MONOGRAPHIE

INSTITUTIONNELLE

Wilhelmine JOSEPH
Me Jehufendy JOSEPH
01h00 – 01h30
Conférence, AFPEC
Septembre 2023
Contenus
• INTRODUCTION

Présentation de la CNMP
Dispositif légal, institutionnel, administratif et pratique de lutte
contre la corruption
Cas concrets relevant du dispositif de lutte contre la corruption

• RECOMMANDATIONS
ATTENTES ???
 La corruption est une préoccupation majeure qui
concerne aussi bien les pays développés et en voie de

Introduction développement

Haïti se retrouve de plus en plus dans la zone rouge des

pays les plus corrompus : 20 sur 100 en 2016, 22 sur 100
en 2017, 20 sur 100 en 2018, 18 sur 100 en 2019, et
encore 17 sur 100 en 2022, en occupant la 171ème
place sur 180 pays.

Elle déstabilise les ressources publiques,

fragilise les institutions du pays, jette le
discrédit sur l’Etat, ses autorités et ses citoyens.
Pour parler de l’absence d’éthique et de
transparence dans les marchés publics,
on fait toujours référence à la
« Corruption ».

Transparency International (1999) définit

la corruption comme « l’abus de fonctions
publiques ou privées pour son bénéfice
personnel ».
Contraire à l’éthique, la corruption dans
les marchés publics porte également
atteinte à la libre concurrence et
constitue une source énorme de
gaspillage des ressources publiques.
Les cas de mauvaises pratiques les plus
récurrents observés dans le domaine des
marchés publics interviennent à divers stades
du processus, et sont ainsi recensés:
1. Pendant la phase préalable à l’appel
d’offres;
2. Pendant la phase d’appel d’offres; et
3. Pendant la phase postérieure à
l’attribution du Marché.
Ces risques de corruption varient en fonction
des stades du cycle de passation et de gestion
d’un marché public.
• Le gaspillage des fonds publics dû à leur
allocation irrationnelle et inefficiente ;
• La réalisation de produits ou de travaux de
qualité inférieure, ce qui peut causer de graves
accidents, parfois mortels ;
• Le gaspillage des ressources dû au
renouvellement des commandes ou au
dédoublement des travaux lorsque ces derniers
sont mal exécutés ;
• Le retard, voire l’annulation, de plusieurs grands
projets d’infrastructure et de développement ;
• Le découragement des investisseurs étrangers et
locaux ;
• Le manque de confiance des entreprises
haïtiennes en les institutions publiques …;
 La corruption

La petite corruption
administrative ou
bureaucratique

La grande La capture
corruption de l’État
En matière de marché public, elle renvoie
à « la transparence, à la probité, à
l’impartialité et à l’équité »;

Le rappel aux acteurs de la commande

publique de la conduite à tenir durant la
passation et l’exécution des marchés
publics;
Présentation de la CNMP
 Présentation de la CNMP
La création de la CNMP en tant qu’institution s’inscrit dans la mouvance
des grands efforts des autorités publiques à promouvoir davantage la
bonne gouvernance et le développement durable du pays. Elle participe
également au renforcement de l’efficacité de la lutte contre la corruption
dans le pays. Ce n’est pas sans raison que la CNMP émergea trois mois
après la naissance de l’Unité de Lutte Contre la Corruption (ULCC).

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 Présentation de la CNMP

- La CNMP a la mission de réguler le système dans son ensemble et de

contrôler tous les marchés et les conventions qui se passent sur le
territoire (ce 2ème rôle est joué de concert avec les CDMP).

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 Présentation de la CNMP
Les premières dispositions légales visant la formalisation du secteur en
Haïti remontent à l’année 1953. Il a fallu attendre trente-six années pour
voir sortir le Décret du 23 octobre 1989 relatif aux normes et conditions
de passation de marchés par les pouvoirs publics.

L’appellation « Commission Nationale des Marchés Publics » a cependant

vu le jour, même si elle ne désignait à ce moment-là que l’assemblée des
Directeurs généraux de certains ministères et non pas une institution
dans le sens d’un établissement ou d’un organisme avec une structure
technique et administrative propre.

14
 Présentation de la CNMP
Mais on n’avait pas fini d’innover puisque la Loi du 10 juin 2009 fixant les
règles générales relatives aux marchés publics et aux conventions de
concession d’ouvrage de service public allait venir, confortant les acquis
du décret du 3 décembre 2004 et étendant la mission de la CNMP, tout
en ajoutant d’autres structures qui renforcent son rôle dans la gestion de
la chose publique. En effet, la CNMP d’aujourd’hui ne s’occupe pas
uniquement des marchés publics mais également des Conventions de
concession d’ouvrage de service public (en anglais BOT).

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 Présentation de la CNMP
Quinze ans plus tard, un nouveau cadre légal a été adopté à travers le
Décret du 3 décembre 2004 fixant la Réglementation des marchés
publics de services, de fournitures et de travaux.
Était du même coup créé l’organe normatif qui assure la régularité des
opérations et le contrôle de la qualité des échanges lors de toute
transaction passée au titre de marché public.
La structure technico-administrative qui vit le jour par ce décret du 3
décembre 2004 et qui existe aujourd’hui reçut la dénomination du
décret du 23 octobre 1989 : Commission Nationale des Marchés Publics
(CNMP).

16
 Présentation de la CNMP
FIXATION DU CADRE LÉGAL ET RÉGLEMENTAIRE
L’année 2009 est gravée dans les annales de la CNMP pour une
deuxième raison puisqu’elle vit le vote au Parlement haïtien de la Loi sur
les marchés publics communément appelée « Loi du 10 juin 2009 fixant
les règles générales relatives aux marchés publics et aux conventions de
concession d’ouvrage de service public. A cette loi succédèrent quatre
arrêtés pris en conseil des Ministres (un premier le 5 septembre et trois
autres le 26 octobre) et qui parurent respectivement dans le Numéro du
Moniteur du mercredi 9 septembre 2009 et dans le Numéro spécial du
Moniteur du mercredi 4 novembre 2009

17
 Une (1) loi

Deux (2) décrets

CADRE LEGAL

Trente-quatre (34) arrêtés

CADRE INSTITUTIONNEL

Organes d’approbation
Organes de passation Organes de régulation et
contrôle

MEF
CMMP CNMP (Régulation et contrôle)
Autorité de tutelle
CSMP CDMP (contrôle)
Conseil d’Administration
COPEO
Bailleurs de fonds

COPEO
Dispositifs de lutte contre la corruption
(marchés publics)
 Dispositif de lutte contre la corruption

1- La charte de déontologie:
Il s’agit d’un guide de comportement qui définit un ensemble de règles et
d’obligations que les secrétaires techniques sont tenus de respecter dans
l’exercice de leur fonction. Tous les secrétaires techniques ont pour
obligation de signer cette charte. En la signant, ils s’engagent à exercer
leurs missions avec probité, diligence et en toute impartialité vis-à-vis des
autorités contractantes, des fournisseurs, dans le respect des principes de
libre accès à la commande publique, d’égalité de traitement des candidats
et dans le respect de l’éthique et la transparence dans les procédures.

20
 Dispositif de lutte contre la corruption
2- Formulaire de la lettre d’adhésion à la charte d’éthique :
Tout opérateur économique, lors de sa participation à une procédure de
passation de marché public a pour obligation de signer le formulaire de la
lettre d’adhésion à la charte d’éthique. Elle sera annexée dans son offre et
le contrat d’exécution.
3- Standardisation du processus de traitement des dossiers:
Un guide de traitement de dossier permettra aux cadres de mieux repérer
les manquements et les irrégularités qui parcourent les dossiers. Un forum
au niveau du ST, s’étalant sur une durée de trois mois, est organisé chaque
lundi pour élucider certains zones d’ombre.

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 Dispositif de lutte contre la corruption
4- Constitution d’une banque de ressources en marchés publics:
La CNMP soucieux de constituer un vivier de jeunes cadres compétents, a
mis en place un programme de stage en marchés publics et a institué une
chaire sur les marchés publics en partenariat avec l’UEH. Un concours a été
organisée sous la supervision de l’OMRH pour constituer une banque de
ressources.
5- Identification des bénéficiaires effectifs:
Dans un souci de transparence et de prévention contre tout conflit d’intérêt
dans le cadre de la passation d’un marché, les soumissionnaires sont tenus
de présenter des informations sur les bénéficiaires effectifs selon les
dispositions dudit décret. A cet effet, un formulaire de la liste des
bénéficiaires effectif destiné aux soumissionnaires a été défini. 22
 Dispositif de lutte contre la corruption
6- Mise en place d’un Comité de Réforme au sein de la CNMP:
Ce mécanisme a été créé en vue de fournir un appui technique a la CNMP
dans le cadre des initiatives tenant à l’aménagement des dispositions
légales et règlementaires.

7- Contrôle a priori et a posteriori:

• Contrôle a priori
• Mission de suivi de l’exécution des marchés publics
• Audits indépendants des marchés publics

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Recommandations
 Recommandations

La multiplication des lois et règlements n’est pas la solution. Il faut les

actions suivantes:
Enracinement des valeurs et des normes d’éthique et de moralisation
de l’administration ;
Recours à la méthode préventive c’est-à-dire Education et
sensibilisation (campagnes de sensibilisation dans les écoles, les
universités, organisation de forums, court-métrage, etc);
Renforcement de la transparence dans la gestion des marchés publics;
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 Recommandations

La multiplication des lois et règlements n’est pas la solution. Il faut les

actions suivantes:
Enracinement des valeurs et des normes d’éthique et de moralisation
de l’administration ;
Recours à la méthode préventive c’est-à-dire Education et
sensibilisation (campagnes de sensibilisation dans les écoles, les
universités, organisation de forums, court-métrage, etc);
Renforcement de la transparence dans la gestion des marchés publics;
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 Recommandations

Amélioration du système de suivi, de contrôle et d’audit ;

Simplification des procédures administratives;
Mise en place d’un Code d’Ethique et de la Transparence en matière
des marchés publics. Ce code sera opposable à tous les acteurs de la
commande publique;
Réprimande des mauvaises pratiques en marchés publics;
Application des sanctions positives pour les agents publics méritants;
Mise en pratique de la procédure d’exclusion ou de radiation des
soumissionnaires délinquants (Blacklisting). 27
Wilhelmine JOSEPH

Jehufendy JOSEPH, av.