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GÉnÉral
2012
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Stratégie de mobilisation de
ressources pour la CIPV
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GÉnÉral
Stratégie de mobilisation de
ressources pour la CIPV
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S t r a tégi e d e m obi l is a tio n d e r e ssou r c e s p ou r l a C I P V
Table des matières
Objectif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Purpose. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Buts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
A Création d’un cadre administratif et financier adéquat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
B Élaboration de stratégies d’information et de communication. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
C Intensification du système de contribution en nature. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
D Institutionnalisation du parrainage des réunions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
E Renforcement des capacités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
F Renforcement des pratiques et instruments financiers institutionnels. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
G Améliorations techniques, relations avec les donateurs et programmes d’incitation. . . . . . . . . . . . . 7
H Révision de la CIPV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
I Mise en oeuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
J Suivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
K Examen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Objectif Buts
La présente stratégie a pour objectif d’assurer à la A Création d’un cadre administratif
Convention internationale pour la protection des et financier adéquat
végétaux (CIPV) un financement durable et suffisant La mobilisation de ressources a plus de chances d’être
qui lui permette d’atteindre ses objectifs fructueuse si elle s’appuie sur un cadre administratif
stratégiques. adéquat. Le cadre à mettre en place doit comporter
une structure de gestion et de direction efficace qui
garantira la fiabilité et la transparence de la CIPV et de
Finalité
ses processus budgétaires. La possibilité de démontrer
que la Convention dispose de systèmes financiers
propres à préserver les ressources mobilisées, y compris
++ Faire en sorte que la CIPV dispose de au moyen de contrôles financiers à même d’en attester
ressources suffisantes et en fasse une la bonne gestion et d’établir ainsi la confiance, apporte
utilisation transparente, efficiente et efficace des arguments plus convaincants pour mobiliser des
aux fins suivantes: ressources supplémentaires. Si les donateurs savent
– protéger l’agriculture durable et que leurs contributions sont utilisées à bon escient,
renforcer la sécurité alimentaire mondiale la viabilité interne en sera renforcée, de même que
en luttant contre la dissémination des l’application de bonnes pratiques comptables au sein
organismes nuisibles; de l’organisation. Le cadre administratif adéquat à
– protéger l’environnement, les forêts et mettre en place est illustré cidessous.
la biodiversité contre les organismes Le Secrétariat de la CIPV et la CMP reconnaissent la
nuisibles des végétaux; nécessité d’établir des outils de gouvernance financière
– créer des possibilités de développement pour mettre en place des structures et des dispositions
économique et commercial grâce à la appropriées en matière de contrôle, de transparence
promotion de normes internationales et de gestion financière qui permettent à leur tour de
harmonisées en matière de santé renforcer la confiance des donateurs et d’encourager les
végétale; et contributions financières aux activités de la Convention.
– renforcer les capacités phytosanitaires
des Membres pour leur permettre de Recommandations
réaliser les trois premiers objectifs. A1 Établissement d’un Comité financier
++ Fournir au Secrétariat de la CIPV des La CMP établit un Comité financier. Ce comité devrait être
orientations sur la démarche à suivre pour composé d’un maximum de 3 ou 4 membres. (Le projet
mobiliser des ressources extrabudgétaires de mandat du Comité financier figure à l’Annexe II.) Ses
auprès des donateurs et sur l’application principales activités consistent à assurer la transparence
de pratiques de gestion et d’information et la surveillance financières. Il peut également participer
financière qui leur soient favorables. à la planification stratégique du budget et à des activités
++ Définir les responsabilités de la Commission de sensibilisation, visant notamment à solliciter des dons.
des mesures phytosanitaires (CMP) dans Le mandat d’un comité financier pourra être
le cadre du processus de mobilisation inséré dans une prochaine version de la CIPV.
de ressources et lui donner des conseils
concernant les instruments à mettre en A2 Renforcement de la transparence
place pour assurer la mobilisation durable et la clarté budgétaires
de ressources. La CMP améliore la transparence et la clarté
++ Sensibiliser les parties contractantes et les budgétaires en adoptant des lignes directrices
donateurs aux besoins de la CIPV en termes pour l’élaboration des budgets (budget ordinaire et
de ressources. budgets relatifs aux projets et au Fonds fiduciaire) et
l’établissement des rapports connexes. La Commission
reconnaît que la transparence et la claret des budgets
sont essentielles pour préserver les ressources
mobilisées, attester une bonne gestion financière et
établir la confiance avec les donateurs.
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B Élaboration de stratégies C Intensification du système de
d’information et de contribution en nature
communication Grâce aux progrès technologiques enregistrés dans le
La diffusion d’un message clair et cohérent au monde entier, il est beaucoup plus facile aujourd’hui
sujet de la CIPV et de ses activités joue un rôle d’accéder à des ressources humaines hautement
decisive dans le cadre de l’effort de mobilisation de qualifiées, sans qu’il soit jamais nécessaire de les
ressources. La façon dont l’information sur la CIPV est recruter, de les embaucher et de les affecter à un lieu
communiquée aux donateurs potentiels et à d’autres de travail donné. Les récentes contributions en nature
parties prenantes est particulièrement importante d’experts ont été déterminantes.
car elle peut être déterminante pour inspirer chez
les donateurs une volonté de participer aux activités Recommandations
de la Convention. Une stratégie de communication C1 Renforcement du recours à des
cohérente et raisonnée permettra de susciter un intérêt compétences en nature
pour les travaux de la CIPV et une prise de conscience La CMP encourage vivement les organisations
de son action. Il sera ainsi possible de dégager nationales et régionales de la protection des
clairement les atouts et les avantages comparatifs de végétaux (ONPV et ORPV) et d’autres types de
la Convention et de faire apprécier le role qu’elle joue groupes, à aider la CIPV en fournissant des experts
dans les activités de développement et d’élaboration qui travailleront pour le Secrétariat sur une certaine
de normes. Il est essentiel de promouvoir l’idée période (une ou plusieurs années, par exemple) en
maîtresse de la CIPV pour avoir accès aux ressources qualité de scientifiques ou de consultants afin de
nécessaires à l’accomplissement de sa mission. trouver une solution à des problèmes importants pour
lesquels les maigres ressources du Secrétariat ne sont
Recommandation pas disponibles. Le processus à suivre pour la définition
B1 Élaboration d’une stratégie de de ces arrangements devrait être codifié dans un souci
communication pour la CIPV de clarté à l’égard des observateurs extérieurs, afin
La CMP définit, en collaboration avec les parties qu’il soit clair que de telles contributions sont destinées
contractantes, une stratégie de sensibilisation ou de à fournir une assistance d’experts exclusivement aux
communication permettant notamment à la CIPV fins des travaux de la CIPV, sans aucune influence
de s’imposer comme une «marque». La Commission inappropriée possible sur l’aboutissement de ces
définit également une politique d’information propre efforts. Des modèles de contrat normalisés sont
à faciliter la diffusion des messages du Secrétariat élaborés à l’usage des personnes intéressées et mis à
et du Bureau aux médias, aux donateurs potentiels leur disposition par le Secrétariat. Les experts peuvent
et à d’autres ressources. Cette stratégie devra être travailler dans divers domaines, y compris les normes,
élaborée en faisant appel aux ressources en nature l’assistance technique et l’échange d’informations,
fournies par un nombre restreint (3 ou 4) de parties selon qu’il convient, et cela au sein même du
contractantes intéressées qui mettront au point Secrétariat ou à partir de leur lieu de résidence.
une demarche misant sur l’ensemble des outils de
réseautage social disponibles (Facebook, Twitter, C2 Renforcement des programmes de
etc.) afin de toucher le public le plus large possible. volontaires existants
Des activités de sensibilisation spécifiques seront Le Secrétariat de la CIPV et la CMP devraient inviter
également prévues à l’intention des organismes plus résolument les parties contractantes à contribuer
s’occupant de l’environnement et des forêts. Le en nature moyennant l’apport de ressources humaines.
groupe restreint travaillerait de manière informelle Les programmes de volontaires existants, notamment
et ponctuelle, en coordination avec le personnel le Programme des cadres associés, le Programme de
compétent du Secrétariat. Il s’agira de définir des stages et le Programme de partenariat, devraient faire
éléments de discussion uniformes et concordants l’objet d’une promotion plus efficace et être proposés
pour assurer la cohérence du «message de la CIPV» aux parties contractantes et à d’autres donateurs
lors de l’établissement de contacts extérieurs. comme cadres dans lesquels fournir des contributions
en nature par l’apport de ressources humaines.
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C3 Recours accru à des groupes de D2 Parrainage des normes
rédaction informels La CMP devrait adopter divers mécanismes visant
La CMP renforce le recours à des groupes de à accroître les ressources destinées au processus
rédaction informels pour l’élaboration des dossiers d’élaboration de normes de la CIPV. Il est recommandé
importants pour lesquels les maigres ressources du de mettre en place un système plus efficace pour le
Secrétariat ne sont pas disponibles. parrainage ou la promotion des normes, en particulier
au regard du renforcement des activités d’élaboration
C4 Introduction d’une nouvelle formule de normes relatives aux produits de base et aux
pour les contributions en nature: les organismes nuisibles. Le parrainage devrait être
«secretaries techniques» encouragé. Tout élément inscrit sur la Liste de thèmes
Parallèlement au système formel de parrainage des et priorités pour les normes de la CIPV, quelles que
réunions, une nouvelle formule est introduite pour soient les priorités de la CMP, devrait pouvoir bénéficier
les contributions en nature moyennant l’apport d’un soutien financier ou faire l’objet d’un parrainage
de ressources humaines, celle des «secretaries permettant de couvrir l’ensemble des coûts relatifs à
techniques». Les «secrétaires techniques» assureraient l’élaboration de la norme proposée. Les propositions de
la supervision technique des activités menées par les nouveaux thèmes émanant des parties contractantes,
équipes spéciales ou d’autres groupes permanents et des organisations intergouvernementales et des ORPV
seraient mobilisés par la partie contractante parrainant devraient être assorties d’un projet de spécifications,
la réunion. Les règles spécifiques applicables aux d’analyses documentaires et, dans la mesure du
secrétaires techniques seront élaborées par la CMP. possible, d’un état des ressources disponibles pour
l’élaboration de la norme en question.
D Institutionnalisation du
parrainage des réunions E Renforcement des capacités
Le système de parrainage ad hoc des activités L’établissement de partenariats avec certains
d’élaboration de normes a contribué à la viabilité du donateurs présente un potentiel important au-
processus de normalisation de la CIPV et a permis de delà du simple versement de fonds à la CIPV. Il
pallier le ralentissement considérable de ces activités offre également un outil essentiel grâce auquel les
sous l’effet des contraintes financières pesant sur la travaux de la Convention peuvent être élargis sans
Convention. En prenant pour exemple les pratiques devoir solliciter ou engager des ressources limitées.
en vigueur au sein du Codex Alimentarius, il est Les propositions suivantes visent à développer au
recommandé d’établir un système de parrainage maximum, et de manière non traditionnelle, le recours
structuré et durable pour les réunions destinées à à des partenariats.
fixer des normes, prévoyant notamment l’apport de
ressources humaines pour la supervision technique Recommandations
des activités. E1 Promouvoir l’outil d’évaluation de la
capacité phytosanitaire
Recommandations La CMP appuie les efforts déployés par le Secrétariat
D1 Institutionnalisation d’un système afin d’élargir le champ d’application de l’outil
structuré pour le parrainage durable des d’évaluation de la capacité phytosanitaire et d’en
réunions renforcer l’acceptation, au-delà des pratiques
La CMP institutionnalise le système de parrainage actuelles. Par exemple, la Banque mondiale s’oriente
des réunions en fixant des règles et des procédures actuellement vers l’utilisation de cet outil comme
spécifiques. Il est prévu que les parties contractantes, première étape des projets dont l’une des composantes
les ORPV, les organizations intergouvernementales a trait à la santé des végétaux. Le premier avantage
et les ONG prennent en quelque sorte l’engagement de cette démarche est de contribuer à une meilleure
de parrainer à plus long terme (sur cinq ans, par connaissance de l’outil d’évaluation au sein même
exemple) une certaine activité suivie, conformément de la Banque, le second étant la nouvelle source de
aux règles de la CMP en matière de parrainage des financement qui en résulte lorsque la CIPV reçoit
réunions. Cette formule permet ainsi au Secrétariat des fonds pour la gestion de cet instrument. La CMP
de la CIPV et à la CMP de planifier leurs activités de plaide également en faveur d’une approche similaire
normalisation à bien plus long terme. auprès d’autres organismes donateurs. Le recours à
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l’outil d’évaluation de la capacité phytosanitaire pour devrait tirer parti de ces nouvelles possibilités et
procéder à l’examen des projets de renforcement des contribuer à renforcer l’intérêt de la communauté
capacités à plus long terme et faire ainsi en sorte mondiale pour les questions phytosanitaires. Au-delà
que les efforts mis en oeuvre demeurent sur la bonne de l’usage qui est fait des innovations technologiques
voie, devrait être approuvé par la Commission. Pour telles que la visioconférence, l’informatique en
promouvoir davantage cet outil d’évaluation et assurer nuage et autres, la CIPV devrait s’efforcer d’étendre
l’aide d’experts pour son utilisation, il conviendra de sa collaboration à des groupes d’intérêt et des
constituer un fichier de spécialistes. organisations non gouvernementales avec lesquels
elle n’a encore jamais interagi.
E2 Relèvement des tarifs pour la prestation
de services consultatifs Recommandations
Le Secrétariat de la CIPV engage des ressources G1 Mettre en place une politique visant à
humaines considérables pour formuler des avis sur encourager l’utilisation des meilleures
des questions phytosanitaires à l’intention des autres technologies disponibles et d’autres
départements de la FAO ou d’autres organisations approches non traditionnelles pour la
internationales, en particulier dans le cadre de projets conduite des activités de la CIPV
de coopération technique. Il devrait mettre en place Il existe déjà un excellent exemple du type
une politique stricte prévoyant que les services d’initiatives envisagé ici. Le système d’observations
fournis par ses soins soient intégralement compensés en ligne sur les projets de NIMP représente une
par des contributions financières au fonds fiduciaire «pratique optimale» pour recueillir des remarques
de la Convention. utiles aux fins du processus d’élaboration de normes.
Il conviendra d’institutionnaliser ce système et d’en
rendre l’utilisation obligatoire, de même que celle
F Renforcement des pratiques d’autres dispositifs selon qu’il convient (comme la
et instruments financiers visioconférence en ligne par le biais des logiciels
institutionnels Skype et GoToMeeting pour la tenue de débats ou de
Les instruments financiers dont la CIPV dispose réunions ad hoc, etc.), ce qui permettra de réduire les
actuellement sont très limités et consistent coûts qui étaient auparavant attachés à l’organisation
essentiellement en des contributions au titre du de séances du soir en marge des réunions annuelles
budget ordinaire de la FAO et en des resources de la CMP. D’autres avantages seront tirés de la tenue
extrabudgétaires très réduites versées dans le cadre des réunions les plus importantes en dehors de Rome,
de fonds fiduciaires. Ces instruments traditionnels sont si possible là où les charges financières inhérentes à
sans aucun doute importants, mais l’élaboration de l’organisation des réunions sont nettement inférieures.
nouveaux mécanismes de financement des activités de
la CIPV est essentielle pour le bon fonctionnement de G2 Établir un programme structuré pour les
la Convention. Les pratiques et instruments financiers relations avec les donateurs
peuvent être considérés comme consistant en des Les efforts nécessaires pour mettre en place un tel
activités génératrices de revenus, de nouveaux accords programme seront en grande partie subordonnés à
internationaux ou encore des systèmes permettant l’établissement d’un système d’information financière
d’assurer l’efficacité des dépenses au sein du transparent au sein du Secrétariat de la CIPV, mais
Secrétariat de la CIPV. des mesures supplémentaires doivent néanmoins être
prises pour assurer un soutien durable aux activités
de la Convention. Il s’agit notamment de mettre
G Améliorations techniques, au point un message coherent au sujet de la CIPV
relations avec les donateurs et qui pourra être utilisé par toute partie contractante
programmes d’incitation ainsi que par le Secrétariat, et expliquant brièvement
Les nouvelles technologies facilitent la transmission pourquoi le donateur devrait fournir des ressources,
de l’information d’une façon qui était imprévisible quel usage sera fait de ces contributions, en quoi
il y a moins de dix ans. Cette évolution favorise les résultats obtenus pourront changer les choses et
la formation de nouveaux groupes d’intérêt et quelle reconnaissance sera donnée aux donateurs pour
donne une accélération considérable à l’échange le soutien ainsi fourni (voir le point G3 cidessous).
d’informations à l’échelle de la planète. La CIPV Par ailleurs, la CMP devrait sonder les parties
7
contractantes afin de s’assurer que tous les organismes supplémentaires qui, à leur tour, auraient demandé
donateurs possibles ont bien été pris en compte la ratification du nouveau texte de la Convention, au
en tant que partenaires potentiels. Une attention lieu d’une simple acceptation de leur part.
particulière devrait être portée à l’établissement de Près de quinze ans après la dernière révision
relations avec les ONG et les associations du secteur de la CIPV, de nouveaux ajustements au texte de
(tels que les groupements forestiers) dont les intérêts la Convention sont envisagés et examinés et une
sont concordants avec ceux de la CIPV. nouvelle révision pourrait bien être lancée d’ici la fin
de la décennie. La CIPV est un organisme dynamique
G3 Lancer un programme d’incitation à et ce dynamisme doit être maintenu et trouver
l’intention des donateurs echo dans le texte de la Convention. Dans le cadre
De petits efforts peuvent souvent faire toute la d’une révision générale de la CIPV, il serait tout à
différence pour mobiliser un soutien, financier ou fait souhaitable de faire la lumière sur les questions
autre, en faveur des initiatives d’une organisation. budgétaires et financières, y compris le recensement
Il est important psychologiquement de «lier» les des sources de financement de la Convention et
donateurs, les collaborateurs, les volontaires, l’attribution à la CMP de pleins pouvoirs décisionnels
etc. , à la CIPV. S’ils ont des «attaches» avec la dans le domaine opérationnel et financier.
Convention, ces acteurs seront très probablement
portés à la soutenir par des ressources, et cela
pendant plus longtemps et de manière plus durable. I Mise en oeuvre
La mise en place d’un «programme d’incitation» La stratégie de mobilisation de ressources sera mise
à l’intention de ce groupe cible permettrait de en oeuvre sur une période allant de 2012 à 2021.
donner une reconnaissance au soutien fourni et
d’attacher expressément cette contribution à un
objectif personnalisé. Cette reconnaissance serait J Suivi
donnée dans le cadre de la réunion annuelle de la Le suivi de la stratégie de mobilisation de ressources
CMP à Rome et pourrait consister soit en la simple est un élément essentiel du processus de mise
diffusion de la part du Secrétaire d’une annonce des en oeuvre et devrait relever essentiellement des
contributions les plus importantes, soit de manière participants à titre collectif à cette initiative. Si le
plus complexe en l’institution d’un prix officiel. processus de suivi est une activité permanente à
laquelle devraient prendre part toutes les parties
prenantes dans la mise en oeuvre de la stratégie
H Révision de la CIPV de mobilisation, le Secrétariat devrait néanmoins
En règle générale, les instruments financiers et les présenter un rapport annuel succinct au PSAT et à la
dispositifs décisionnels sont établis dans le cadre CMP qui permettra d’assurer un retour d’information
des dispositions centrales du statut ou de l’accord sur la mesure dans laquelle les activités menées au
constitutif des organisations internationales. Les titre de la stratégie de mobilisation de ressources
fondateurs de ces accords internationaux veulent atteignent leurs objectifs.
ainsi s’assurer que les droits et responsabilités en
matière financière soient clairement attribués et
que les contributions financières soient prévisibles. K Examen
Le texte de la CIPV ne contient aucun instrument, Un examen en bonne et due forme de la stratégie de
ni disposition en matière financière, dans la mesure mobilisation de ressources devrait être effectué dans
où à l’origine (1951, révision 1979) il s’agissait, d’un les deux années suivant son lancement, puis tous
point de vue organisationnel, d’une convention les deux ans. Cette analyse devrait s’appuyer sur les
dépourvue de tout organe de décision. La révision résultats de l’exercice de suivi pour pouvoir dégager
de la Convention, en 1997, a permis de mettre les problèmes potentiels à un stade précoce, proposer
en place une structure physique constituée d’un des solutions, apporter s’il y a lieu des ajustements à
Secrétariat élargi et d’un organe directeur, mais la stratégie de mobilisation et évaluer la mesure dans
aucun instrument financier n’a été prévu. L’inclusion laquelle ses objectifs généraux pourront être atteints.
d’instruments financiers dans la CIPV avait été évitée
en raison principalement du fait que cela aurait
imposé aux parties contractantes des obligations
8
CIPV
La Convention Internationale pour la Protection des Végétaux
(CIPV) est un accord international sur la santé des végétaux qui
vise à protéger les plantes cultivées et sauvages en prévenant
l’introduction et la dissémination d’organismes nuisibles. Les
voyages et les échanges internationaux n’ont jamais été aussi
développés qu’aujourd’hui. Cette circulation des personnes et
des biens à travers le monde s’accompagne d’une dissémination
des organismes nuisibles qui constituent une menace pour
les végétaux.
Organisation
++ La Convention regroupe 177 parties contractantes signataires.
++ Chaque partie contractante est rattachée à une Organisation
nationale de la protection des végétaux (ONPV) et dispose
d’un Point de contact officiel de la CIPV.
++ 10 organisations régionales de la protection des végétaux
(ORPV) ont été établies pour coordonner les ONPV au
niveau régional.
++ La CIPV assure la liaison avec les organisations
internationales compétentes pour aider au renforcement des
capacités régionales et nationales.
++ Le Secrétariat est fourni par l’Organisation des Nations Unies
pour l’alimentation et l’agriculture (FAO).
Convention Internationale pour la Protection des Végétaux (CIPV)
Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Rome (Italie)
Tél: +39 06 5705 4812 - Télécopie: +39 06 5705 4819
Courriel: ippc@[Link] - Site Internet: [Link]
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