"I

SIGLES ET ABREVIATIONS
v D.G.RA.D:Direction générale des recettes administratives judiciaires, domaniales
et de participations
v I.S.C
:Institut Supérieur de Commerce
V C.B
:Chef de Bureau
V C.D
: Chef de Division
• DIVAJUP
:La Division de Contrôle de l'Ordonnancement des Recettes
Administratives, Judiciaires et de
Participations
v DIVAD
:La Division de l'Administration et des services généraux
/ D.P
: Directeur Provincial
V DIVECO:La Division des Etudes et Contentieux
DIVREC : La Division de Recouvrement et suivi de Régime d'Exception
DIVIVA
• DIVION
v DIVIFIN :Division des Finances et Budget
: La Division des Imprimés des Valeurs
:Division de contrôle et d'Ordonnancement des recettes Domaniales

INTRODUCTION
Contexte
Comme à l'Habitudes, la section des sciences commerciales et financières appliquées dans son
département de gestion des ressources humaines à l'institut supérieur de commerce de Bukavu
organise un stage pour ses finalistes du deuxième cycle afin de mettre l'utile à l'agréable et
marier ainsi les réalités pratiques du terrain aux théories apprises aux cours.
Tout étudiant de deuxième année de licence avant de finir le deuxième cycle est recommandé de
faire un stage d'un mois, et de rédiger un rapport de stage.
Ce stage est à la longue sanctionné par un travail intellectuel qui consiste en l'élaboration d'un
rapport. C'est pourquoi il résume les observations réalisées durant un mois d'où du 04 mars au
06 avril 2020 dans unerégie financière « à la DGRAD ».
Objectifs :
Notre stage a permis d'avoir un bagage suffisant des connaissances sur:
/ Le recouvrement des recettes de l'Etat ;
v L'administration des institutions publiques de l'Etat ;
• La mise en évidence de toutconflit dans l'administration publique.

CHAPTRE PREMIER : PRÉSENTATION DE LA DGRAD

L'institution faisant objet de là où nous avons passé le stage est dénommée : « Direction
Générale des Recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de Participation »
DGRAD/Sud-Kivu en sigle.
Au niveau de la Province du Sud-Kivu, elle est située dans la Ville de Bukavu, Commune d'Ibanda,
Quartier NDENDERE à Labotte, Avenue KASAVUBU n° 5.
1.1.CADRE JURIDIQUE
Est créée par le décret n° 0058 du 27 décembre 1995, la DGRAD est un service public doté de
l'autonomie administrative et financière, est placé sous l'autorité directe du Ministère ayant les
finances dans ses attributions.
1.2.HISTORIQUE DE LA CREATION DE LA DGRAD EN RD CONGO
Chaque pays a sa manière ou mécanisme à appliquer pour la réalisation des recettes à mettre
dans le compte du trésor public afin de couvrir les dépenses du gouvernement. En République
Démocratique du Congo, pendant la période coloniale, les services qui avaient les tâches de
récolter les taxes de l'Etat étaient : L'OFIDA: actuelle DGDA qui était chargée de récolter les
recettes douanières et d'accises; La DGI : chargée de récolter les impôts.
Constatant l'échec des procédures ainsi que des méthodes d'encadrement et de mobilisation des
recettes administratives et judiciaires ainsi que les revenus participatifs dans le compte du trésor
public qui constituaient à plus de 30% au budget de l'Etat pour les années 1960. Vers les années
1990, cette catégorie des recettes avait chuté jusqu'à 2%. C'est ainsi qu'on aura l'idée de créer la
DGRAD. Créée par le décret n°0058 du 27 décembre 1995, la Direction Générale des Recettes
Administratives, Judiciaires, Domaniales et de Participations (DGRAD), est une structure placée
sous l'autorité directe du Ministère des Finances et est chargée de l'ordonnancement et du
recouvrement des recettes non fiscales en vertu des pouvoirs lui délégués par ce dernier au
regard de la loi financière.
La DGRAD fut créée par KENGO Wa DONDO qui fut Premier Ministre à l'époque, Pierre PAY PAY
Ministre des Finances et BAHATI LUKWEBO Ministre de la fonction publique ont signé le décret
du 27/12/1995 n° 0058 portant création, organisation et fonctionnement de la DGRAD.
Le ler DG fut Jean-Marie BULAMBO KILOSHO. Auparavant, Jean-Marie BULAMBO KILOSHO était
nommé chargé de mission avant de devenir, peu de temps après, le premier Directeur Général de
la DGRAD. Le gouvernement, alors confronté aux effets de la transition politique sur le plan
économique et financier prend conscience de l'importance des recettes non fiscales pour
contribuer efficacement au financement du Budget de l'Etat. Mal aimée, la DGARD attire à la fois
la convoitise des uns et la méfiance des autres. Le 27 décembre 1996, contre vents et marrées, la
GRAD célèbre son premier anniversaire avec faste dans l'enceinte de la Direction Générale des
Recettes Administratives, Judiciaires et de Participations.
Par la suite, la nouvelle régie va inspirer par moment pour et respect, puisque le public attribua a
tort la paternité de la DGRAD à l'Alliance des Forces Démocratiques pour la Libération du Congo
(AFDL) de Mzee Laurent Désiré KABILA, qui venait de prendre le pouvoir le 17 mai 1997. Malgré
tout, ses détracteurs multiplient les actions de toute part.
Lentement mais surement, elle poursuivait son bonhomme de chemin à travers son implantation
dans les provinces.
1.1.3. CADRE ORGANIQUE
Du point de vue organique, la DGRAD est dirigée par un Directeur Général assisté par deux
Directeurs Généraux adjoints en charge respectivement des questions administratives et
financières et des questions techniques et des réformes.
L'administration centrale de la DGRAD comprend des directions centrales suivantes :
• Direction des Etudes et Contentieux (DECO) ;
• Direction de l'Administration et Services Généraux (DASG) ;
• Direction de l'Inspection Générale des Services (IGS) ;
• Direction des contrôles et de l'Ordonnancement (DIDOM).
1.1.1 L'IMPLANTATION DES DIRECTIONS PROVINCIALES
La première vague d'implantation des Directions Provinciales de la DGRAD a eu lieu entre
Octobre et novembre 1997 sous la supervision des chargés de mission éparpillés à travers
quelques provinces : Bas- Congo, Katanga, Kasaï Occidental, Kasai Oriental, Nord-Kivu et Sud-Kivu.
L'effectif autorisé au recrutement initial était de 35 agents par province. Début avril 1998, le
Directeur Général Emmanuel BAKANYIZE BIRHALI remplace BULAMBO à la tête de la DGRAD. Le
20 avril, le décret 067 établit les Timbres fiscaux comme l'unique preuve de parement des
recettes Administratives, Judiciaires, Domaniales et de Participations.
Cette nouvelle disposition porte révision du décret n°0058 du 24 février 1995 relatif au mode de
paiement des dettes envers l'Etat en espèce ainsi que du décret n°029 du 23 avril 1997 autorisant
à titre exceptionnel le règlement des dettes envers l'Etat en espèce. La nouvelle équipe entre
d'un mauvais pied dans la prise de ses fonctions. La guerre du 02 Août 1998 constitue une
véritable épée de Damoclès sur la marche de la DGRAD.
Au premier trimestre 1998, le décret-loi n°058 du 18 février 1998 partant d'un précompte sur la
contribution sur ces bénéfices institue un système de versement provincial sur les contributions
établies par voie de rôle à charge des personnes morales et des personnes physiques exerçant
une profession libérale, à l'exception de la contribution sur les revenus locatifs. L'arrêté
Ministériel n°004/CABMIN/FIN/98 du 26 février 1998 en détermine les mesures d'application,
suivi du circulaire ministériel n°008/CAB/MIN/FIN/98 du 7 Août 1998, relative à l'exécution dudit
décret-loi.
La deuxième vague d'implantations des Directions Provinciales interviennent début juillet
1998 : Bandundu et Maniema. Les mouvements des responsables de la DGRAD opérés dans les
territoires occupés par le Rassemblement Congolais pour la Démocratie (RCD) entrainent une
réduction drastique des recettes non fiscales. De 1995 à 2003, six provinces sur onze sont
totalement coupées du reste du pays, à savoir l'Equateur, le Maniema, le Nord-Katanga, Le Nord-
Kivu, la Province Orientale et le Sud-Kivu.:
* Une direction Generale avec
* Huit directions au niveau central à savoir :
1. Inspection Générale des Services
2 Administration et Services Généraux
3 Etudes et contentieux
4 Contrôle et Ordonnancement des Recettes Administratives,Judiciaires et de
Participations
5 Contrôle et Ordonnancement des Recettes Domaniales
6 Recouvrement et Suivi de Régime d'exception
7 Imprimés de Valeur
8 Finances et budget et
v Deux Directions Urbaines dans la ville de Kinshasa,
v Dix Directions Provinciales et
v Des ressorts de la DGRAD disséminés à travers le territoire national.
1.2. LA RESTRUCTURATION
Au regard des enjeux actuels où l'on parle de plus en plus de l'extension des marchés sous
régionaux et continentaux dans le cadre d'une mondialisation confrontée aux effets de récession
depuis Janvier 2008, la DGRAD s'engage alors à relever le défi de la mobilisation tous azimuts des
recettes non fiscales. Ceci en vue d'accompagner le programme de la révolution de la modernité.
1.2.1. ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT
Créée par le décret n°0058 est placée sous l'autorité directe de ministère des finances, la DGRAD
est dotée d'une part d'un personnel régi par le décret n°0059 du 27 décembre 1995
relatif aux règlements de l'administration du personnel pris conformément à la loi n°81-003 du
17 juillet 1981 portant statut d'un personnel de carrières, des services publics de l'Etat.
Du point de vue organique, la DGRAD est dirigée par une direction générale composée de :
Un Directeur Général et des Directions Provinciales.
% Un Directeur Général
La Direction Générale de la DGRAD est dirigée par un Directeur assisté de deux directeurs
généraux adjoints qui sont tous nommés et le cas échéant relevé ou révoqué de leurs fonctions
par le Président de la République sur proposition du gouvernement délibéré en conseil des
ministres, après avis conforme du parlement.
* Des Directions
La DGRAD comprend des directions de l'administration centrale et des Directions Provinciales.
Les Directions de l'Administration et les Directions Centrales sont divisées en divisions et en
bureaux.
1.2.2 ORGANIGRAMME DE LA DGRAD/SUD-KIVU

1.2.3. FONCTIONNEMENT
Au niveau provincial, la DGRAD comprend :
L'Administration Provinciale
Elle est un organe d'organisation, de planification, de coordination et de contrôle de toutes les
activités de la DGRAD Sud-Kivu et est assurée par un Directeur Provincial.
Le directeur est appuyé par :
Le Secrétaire de Direction.
1. La Division de l'Administration et des services Généraux (DIVAD)
Elle assure les tâches administratives notamment la gestion du personnel et de l'information.
La cellule des ressources générales s'occupe de la gestion des crédits, des biens meubles et
immeubles. Elle s'occupe de gérer les dossiers administratifs des agents, de problèmes d'ordre
financier des agents, la situation sanitaire des agents, contrôle les listes de paie avant et après le
paiement, contrôle aussi la présence des agents.
2. La Division des Recettes Administratives, Judiciaires et de Participations
(DIVAJUP)
Elle est chargée du contrôle et de la régularité de toutes les opérations d'ordonnancement des
recettes administratives, Judiciaires et de Participations. Elle établit les notes de perceptions y
afférentes, elle confectionne une documentation plus ou moins exhaustive des dossiers
individuels des assujettis à ses recettes.
• Les recettes administratives : sont des recettes générées par les services administratifs
traditionnels de l'Etat. Ces services sont encore appelés services taxateurs, services générateurs
ou services d'assiette. Il s'agit de :
/ Santé publique v Commerce extérieur
/ PTT (Poste Téléphone et Télécommunication)
v Affaires étrangères
• Cultures et arts v Sports et loisirs v Travail
/ Industrie
/ Economie nationale
/ Tourisme
/ Informatique et presse
/ Plan
/ Agriculture
/ ESU (Enseignement Supérieur et Universitaire)
/ Prévoyance sociale
/ FPT (Fonds de Promotion Tourisme)
/ SQAV (Service de Quarantaine Animal et Végétal)
/ PNHF, Etc.
• Les recettes judiciaires: sont des recettes générées par les services judiciaires de l'Etat. Les
recettes judiciaires font également partie des recettes administratives de l'Etat.
Quelques services générateurs :
/ Parquet général
/ TGI (Tribunal de Grande Instance)
v PGI (Parquet de Grande Instance)
/ Cours d'appel
/ Justice et garde de sceaux
/ Police nationale congolaise v Police judiciaire
/ Cours militaire v Tribunal de paix v Tribunal de commerce
/ PCR (Police de Circulation Routière).
• Les recettes de participations : sont des recettes tirées de la rémunération du capital investi par
l'Etat.
> . L'Etat peut soit créer sa propre société où il est lui-même actionnaire ;
comme par exemple :
v la MIBA,
la SNCC, ...
L'Etat peut soit être associé à d'autres personnes dans la constitution d'une société.
3 La Division d'Ordonnancement et Contrôle des recettes Domaniales (DIVDOM)
Elle se charge du contrôle et de la régularité de toutes les opérations d'ordonnancement des
recettes domaniales, elle établit les notes des perceptions y afférentes, elle gère les statistiques
des recettes ordonnancées, elle confectionne une documentation plus ou moins exhaustive des
dossiers individuels des assujettis à ses recettes. Signalons que DIVAJUP et DIVDOM sont deux
centre de l'ordonnancement au même temps des ordonnateurs affectent en des différentes
divisions ou service d'assiette de la place
v Les secteurs qui génèrent les recettes de la DIVDOM sont : v La Division des affaires foncières v
La Division de l'urbanisme et habitat v L'Environnement v Les Hydrocarbures v Mines et géologie
Les Ressources hydrauliques et énergetiques
‹ Commission nationale de l'énergie (CNE)
v ITPR (Infrastructure et Travaux Publics)
V CEEC (Centre d'Expertise d'Evaluation et de Certification deProduits miniers).
4. La Division de l'Inspection de Service (DIPS)
Elle a pour tâche de contrôler des divisions et les services de différentes divisions de la
DGRAD mais aussi des services des ressorts dans les territoires. Elle veille à l'application des lois
et règlements en vigueur et du respect strict des directives de la direction provinciale pour les
ressorts.
Elle est chargée des missions d'enquête. Elle règle les problèmes
interprofessionnels ou inter division. Elle est comme la division- police de la DGRAD. Elle mène
des enquêtes à l'interne ou à l'externe.
5. La Division des Etudes et Contentieux (DIVECO)
Elle est chargée de mener des études de nature à améliorer l'organisation et le fonctionnement
de la GRAD, d'élaborer les projets des lois, d'arrêtes, des décrets,
D'instruire les dossiers soumis au directeur ou évoqué par
d'inspection ou circulaire.
lui, d'instruire toutes les affaires contentieuses, d'instruire et de suivre les dossiers des debiteurs
défaillant doivent faire objet en recouvrement forcé, de centraliser et analyser les statistiques des
recettes afin d'élaborer les rapports d'activités de la DGRAD.
6. Finances et Budget
Elle est dirigée par un chef de division et assisté par un chef de bureau, un secrétaire et deux
comptables publiques principaux et subordonne cette division et chargé de la gestion financière
de la DGRAD
7. La Division de Recouvrement (DIVREC)
Elle a comme tâches :
• Percevoir les sommes dues au compte du trésor public au titre des recettes administratives,
judiciaires, domaniales et de participations ;
• Elaborer les statistiques des recettes recouvrées et non recouvrées ;
• Valider les actes et documents administratifs par l'opposition des œuvres et références du
paiement au trésor public ;
• De gérer le dossier des recettes non recouvrées et mettre en demeure le débiteur défaillant
avant toute poursuite.
Le recouvrement est une opération qui permet au receveur de l'administration des
recettes non fiscales d'encaisser une somme due au trésor public contre remise d'un acquis
libératoire c'est-à-dire le document bancaire qui constitue une preuve de paiement valable. Le
régime d'exception : c'est un ensemble des facilitations, des allégements ou des avantages
fiscaux que l'Etat accorde à certains assujettis. Il s'agit entre autres de l'exonération, de
l'exemption,...
• Le recouvrement à l'amiable : c'est la prise en charge qui doit être effectuée avant
l'ordonnancement à l'amiable. C'est la période pendant laquelle on sensibilise l'assujetti d'aller
payer la somme due au trésor public.
> Le recouvrement forcé : en cas d'échec du recouvrement à l'amiable, si l'assujetti ne s'acquitte
pas de sa dette, on passe au recouvrement forcé. Les quatre opérations de recouvrement sont :
1. La prise en charge : c'est le fait que le receveur s'engage à suivre l'assujetti jusqu'au paiement.
2. La relance : est un rappel de droit, c'est une façon de conscientiser l'assujettis d'aller payer, des
stratégies et mécanismes ayant pour but de susciter et de convaincre l'assujetti débiteur d'aller
payer ;
3. La banque, l'encaissement : il se fait à la banque et par le nom et au compte du receveur de la
DGRAD.
4. L'apurement : c'est la confirmation du paiement de la dette par l'assujetti.
L'échelonnement c'est le fait de payer la taxe par tranche et ça ne doit pas dépasser 6 mois et il
doit payer 10% de l'échelonnement.
7. La Division des Imprimés des Valeurs (DIVIVA)
Elle gère les imprimés des valeurs qui étant l'ensemble des documents vendus par différents
services de l'Etat au compte de la DGRAD. Pour notre cas, la division des imprimés des valeurs est
chargée de la conservation et de la comptabilité du stock de ses documents qu'on appelle
imprime de valeur.
1.2.4. MISSION DE LA DGRAD
L'objectif poursuivi par la DGRAD/Sud-Kivu est de faire la mobilisation, la canalisation ainsi que la
maximisation des recettes administratives, domaniales, judiciaires et de participations pour le
compte du trésor public. Elle effectue l'ordonnancement et le recouvrement des recettes
probablement constatées et liquidées par les services d'assiettes appelés encore services
générateurs.
Découlant de la réforme initiée par le ministère des finances dans le cadre de l'encadrement des
recettes non fiscales, sa mission consiste à :
Contrôler avant l'émission des titres de perception, toutes les opérations de constatation et de
liquidation des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participations telles
qu'effectuées au niveau des services d'assiettes ;
Ce contrôle debouche ensuite sur le renvoi pour redressement auprès des services d'assiettes,
tous les dossiers attachés d'irrégularités (mal liquidés ou liquidés avec irrégularites) ;
Ordonnancer et recouvrer toutes les recettes de son domaine ou de sa compétence ;
v Gérer les imprimés de valeur ainsi que les imprimés administratifs, et ce, conformément au
circulaire n° 005/CAB/MIN/FINANCES/2006 du 28 décembre 2006 relative à la gestion des
imprimés ;
/ Collecter les besoins en imprimés des valeurs ou administratifs des services d'assiettes
v Elaborer le cahier spécial des charges à soumettre au ministère ayant les finances dans
ses attributions pour transmission au conseil des adjudicateurs ;
/ Garder des imprimés de valeur après leur réception de la commission ad hoc du
gouvernement ;
v Tenir la comptabilité en la matière conformément au règlement général de la
comptabilité publique ;
v Approvisionner les services d'assiettes en imprimés de valeur et/ou administratifs via le
comptable public ;
Contrôler la conformité ou l'authenticité des imprimés de valeur en circulation ;
v Effectuer le suivi des recettes générées par la vente de ces imprimés
Dans le cadre de sa mission d'exécution des recettes non fiscales, pour DGRAD elle
consiste en une série d'étapes réglementées par l'Etat à savoir:
• La constatation
• La liquidation
• L'ordonnancement
• Le recouvrement
Les deux premières phases sont exécutées par les services d'assiettes tandis que les deux
dernières par la DGRAD.
/ La constatation consiste dans la vérification de l'existence matérielle d'un fait générateur des
recettes. Lors de cette constatation, un procès-verbal de constat de ce fait sera établi.
v La liquidation, quant à elle, consiste à calculer la valeur de la taxe ou du fait générateur desdites
recettes.
/ L'Ordonnancement, operationadministrative qui consiste établir un titre de perceptionaprès
contrôle préalable de la conformité et régularité des opérationsde constatations et liquidation
destinéesà la prise en charge derecette et permet au receveur de recouvrer la créance du
trésorpublic
v Le recouvrement est l'ensemble des opérations effectuer pour le recouvrement de
recette au compte du trésorpublic.
1.3. CHAMP D'APPLICATION
La DGRAD/Sud-Kivu exerce ses activités sur toute l'étendue de la province à travers ses ressorts
installés dans les territoires.
1.2.1.1Les ressorts
Ce sont des représentations de la Direction Provinciale dans les territoires de la province du
Sud-Kivu.
Ces ressorts sont de deux types :
% Les ressorts de type A
• le ressort urbain (qui se trouve à Bukavu sur l'avenue industrielle) et
> le ressort d'Uvira.
Ces ressorts sont du type A car ils sont dirigés par des chefs des ressorts qui sont des Chefs de
Divisions.
% Les ressorts de type B
Ils sont au nombre de 7 au Sud-Kivu dont : le ressort de Kabare, de Walungu, d'Idjwi, de
Shabunda, de Fizi, de Mwenga, kalehe. Ils sont dirigés par des chefs de ressort du grade de chef
de division.
Dans chaque territoire on trouve les antennes selon les localités.
1.3.1. RESSOURCES
1.3.2. Ressources humaines
La DGRAD/Sud-Kivu a un effectif des agents qui sont répartis en 3 grandes catégories à savoir:
• Les agents cadres de commandement : le DP, les CD et les CB ;
• Les agents de collaboration (maitrise) : les ATB1, les ATB2 et les AGB1
• Les agents d'exécution: les AGB2, les AA1, les AA2 et les huissiers.
1.3.3. Ressources financières
• La DGRAD/Sud-Kivu dispose d'un budget d'exploitation et d'investissement émergent au
budget annexe de l'Etat. Elle bénéficie en outre pour son fonctionnement d'une rétrocession
égale à 5% des recettes effectivement recouvrées par mois.
1.3.4. Ressources matérielles
• La DGRAD/Sud-Kivu dispose d'un bâtiment qui est encore en chantier et où logent ses
bureaux ; elle dispose de 3 bus pour le transport de son personnel. Elle est pourvue aussi des
outils informatiques dans certains bureaux, des tables et chaises,...

CHAPITRE DEUXIEME : DEROULEMENT DU STAGE

Notre stage a débuté du 04 mars 2020 et appris fin le 06 avril 2020 a la direction provinciale des
recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participations DGRAD Sud-Kivu.
Nos activités sontreprésentées périodiquement dans le tableau selon le calendrier ci-dessous:
II.1 LE CALENDRIER DU STAGE
N°
DATE ET
JOUR
SERVICES A OPÉRÉR
ACTIVITES REALISEES
1.
Du 04 au 06
mars 2020
Secrétariat du bureau du DP
prise de connaissance du service dans lequel nous allons commencer notre stage
2.
Du 06 au 08
mars 2020
Division de contrôle et de l'ordonnancement
des
recettes
administratives
judiciaire et de participation
(DIVAJUP)
La prise de connaissance de cette Division ; son fonctionnement
3.
Du 09 au
11
mars 2020
Division de recouvrement et suivi de régime d'exception
(DIVREC)
La prise de connaissance de cette Division ; son fonctionnement, et s'avoir comment s'effectue
les opérations de la perception le somme due au trésor public.
4.
Du 12 au
16
mars 2020
Division d'études et contentieux (DECO)
La décente sur terrain pour le recouvrement.
Du 17 au 19
mars 2020
Division des recettes domaniales (DIVDOM)
La prise de connaissance de cette Division
Et son fonctionnement.

Du 20 au 27
mars 2020
Division des imprimés de valeurs (DIVIVA)
Pratique:
inventaire physique,
arrangement et l'estampillage des imprimés de valeurs.

Du
30 au 06
avril 2020
Bureau du
Directeur
Provincial (DP)
Evaluation sur la généralité des connaissances apprise, a la DGRAD.
Source: Notre calendrier de stage
1.2. LES ACTIVITES REALISEES
> Du 02 mars au 06 avril 2020 nous étions accueillies à la Division de contrôle et de
l'ordonnancement des recettes administratives judiciaires et de participations
(DIVAJUP)elle dirigée par 1 chef de division et 2 chefs de bureaux dont 1 est chargée de
l'ordonnancement, l'autre chargée de control des recettes administrative, judiciaires et des
participations 1 secrétaire chargée d'élaboré des rapports de la division enfin l'encoder et
d'insérer les rapports dans la machine.
11.3. Les différents documents nécessaires pour faire entrer les recettes non fiscales au trésor
public
2.3.1. NOTE DE DEBIT
Elle estémise par le service d'assiette que l'on appelle encore service générateur, administrative
publique de l'état. On parle de la note de débit facture, note de taxation, note de frais elle doit
comprendre le nom de l'assujetti, l'acte constatée et montre clairement la taxe, le montant, etc.
2.3.2. NOTE DE PERCEPTION OU TITRE DE PERCEPTION
C'est un document de synthèse du recouvrement par le quel une recette est acceptée à la
banque donc sans celui-ci on ne paie pas la taxe à la banque. Elle est établie par l'ordonnateur de
qui dispose 2 armes dont : la loi et règlement et la note de perception. Cette note est établià 6
volets comportent lamêmemention et le numéro. La note de perception est subdivisée en 3
grandes parties (casses)
V La première est réservée au service d'assiette v La seconde est réservéeà la DGRAD
La troisième est réservée au comptable publique des recettes de l'état
Les 3 parties de la note de perception dispose de l'entête qui comprend l'indentification de
service émetteurà savoir la DGRAD, les services d'assiette, la codification du centre de
l'ordonnancement et la place de l'accusé de réception.
Dans la première case à droite il y a une place réservée à l'adresse complète de l'assujetti toute
fois,après avoir rempli la note de perceptiononarracheles 2 volets qui sont reçu à l'assujetti ce qui
lui permet de disposer son argent. La banque remplira la troisième case réservée au comptable
publique. Cementionsapparaîtront sur toutes les 2 copies sur lesquelleson va annexer un
document appelé bordereau de versement, qui constitue une preuve de paiement pour l'assujetti
à qui la banque émet les copies originales avec le bordereau de paiement et un autre pour un
agent de la DGRAD chargé de banque. À la fin de la journée chaque ordonnateurarrache les 2
autres feuilles pour le présenter au bureau. La suivante (volet bleu ou la Seme) est remise au
service d'assiette pour le suivi de la rétrocession. Et le sixième reste dans le livre de note de
perception.
2.3.3. La procédure de paiement des droits, taxes et redevances
La DGRAD n'a pas en soi ses recettes propres mais elle encadre les recettes produites par les
différents services de l'Etat.
C'est pour cette raison qu'elle affecte un ordonnateur des recettes dans chaque service
générateur.
Les quatre étapes de perception d'une taxe sont :
La Constatation: c'est se rendre compte de l'existence de la recette. C'est le service taxateur qui
se charge de cette opération. Le responsable du service générateur rentre dans son bureau pour
établir la note de débit ou de taxation après la constatation.
La Liquidation: dans cette opération on fait maintenant le calcul du montant que doit payer
l'assujetti. La note de débit est envoyée à l'assujetti pour examen dans un délai de 8 jours.
L'Ordonnancement : est une opération administrative qui consiste à établir un titre de perception
après contrôle préalable de la conformité et de la régularité des opérations de constatation et
liquidation destinée à la prise en charge des recettes et permettent au receveur de
l'administration des recettes non fiscales de recouvrer la créance au profit du trésor public.
Le Recouvrement : il y a recouvrement lorsqu'on constate qu'il y a des notes de perceptions qui
en souffrent encore dans les mains des assujettis et que ces dernières dépassant le délai de
paiement.
• Du 09 au 11 Mars 2020 nous étions accueillis dans la Division du Recouvrement et suivi de
régimed'Exception (DIVREC) elle est dirigée par 1 chef de Division assistée par 2chefs de bureaux
dont 1 chargée de la comptabilité et 1 chargé de la statistique et suivi de régime d'exceptionil est
appelé le receveur principal dela DGRAD il est assisté par 8 receveurs adjoints : 1 chargé de
recettes domaniales
1 chargé de recettes judiciaire
1 chargé de recettes d'antenne de banques
1 charge de guinchée unique
1 chargé de recettes des ressorts
2 chargés des recettes administratives qui comprennent 3 secteurs recettes administratives (I, II,
III.)
Le receveur principal a la qualité de l'OPJ et quelque receveurs adjoints.
La mission de la DIVREC :
recevoir des preuves de paiement, la somme due au trésorpublic. v Elabore des statistiques de
recettes recouvrées et non recouvrées
/ Valider les actes et documents administratifs par position de recouvreur et références de
somme de trésor public
v Gérer les recettes non recouvrés et de mettre en demeure le débiteur avant toute
poursuite en recouvrement forcé
Cette division permet de certifier le paiement et vérifier certains documents :
* Le volet rose.
* Les bordereaux de versement.
La procédure à suivre au cas de non-paiement de la dette :
• La relance ;
• Le rôle :
• Le premier avertissement ;
• Le deuxième avertissement ;
• Le commandement ;
• Le scellage.
Pour crédibiliser les opérations de recouvrement sur tout de paiement, la banque élabore un
document appelérelevé journalier d'encaissement pour l'information de la DGRAD 2.4. Les
preuves de paiement
• Avis de débit
• Note de perception
• Bordereaux de paiement
2.5. La notion d'exigibilité
Elle détermine le moment à partir duquel une créance de l'Etat devient exigible et qu'elle peut
être réclamée immédiatement auprès de l'assujetti. Généralement, la note de perception est
payée dans un délai quelconque lorsque celui-ci est prévu par un texte spécifique. Pour les actes
sans échéance légale ou réglementaire, la note de perception est payable en délais de huit jours
à daté de sa réception. Par contre, elle est immédiatement payable au moment de la faillite.
2.6. La Main levée
C'est en vertu de la prérogative qui lui confèrentl'article 136, paragraphe 1 alinéa 4chapitre 3 de
l'ordonnance.Et décret n13/05 du 06 novembre 2013 portant règlementgénéral sur la
comptabilité publique que le receveur accorde la main levée elle doit être motivée et justifier
Si le droit pour une opposition par voie d'ATD a été applique et acquittée en totalité ou en partie
le redevable ou par une personne autre que tiers détenteur une main levée total ou partielle
• Du 20 au 27 Mars 2020 nous étions accueillies à la Division des Imprimés de valeurs dirigée par
un chef de Division assisté par un chef de bureau et 2 agents dont l'un est chargée de dépôtet
Autre chargé de livraison des imprimés des valeurs et de l'estampillage cette division est chargée
de conserver et de livrer les cas d'éclat de document ci- après :
v le carnet de note de perception
v les imprimés de valeur par le service d'assiette comme document a contre partie de la
taxe -non fiscale la fiche de côte v le bon entrée et bon de sortie
Pour avoir ces documents il faut d'abord adresser une demande réquisition parce n'est pas
imprime au niveau provincial.
Pour les imprimés de valeurs cette Division faisant partie de l'administration dans l'année
1995
Un imprime toute chose qui a été imprime, imprime de valeur c'est un imprime qui ade valeurs
soit espèces pour l'avoir il faut paie. Exemple l'imprime administratif c'est une imprime qui
facilite la transaction et qui ne coute absolument rien.
Pour les imprime il n y a que la banque centrale qui a le pouvoir de livrer pour la DGRAD le
transfert s'effectue via une agence de transport par l'information du DP puis le retrait avec
l'inspecteur de la DGRAD il doit faire la constatations sur place des imprimés avant de donner le
rapport au DP à la car le déballage doit se faire à la direction
Les imprimés sont livrés aux services d'assiette par la personne compétente autorisée il doit
adresser une demande au DP pour avoir ces documents de valeurs.
Compte tenu des difficultés rencontrées par La Direction Générale de recettes
Administratives, Judiciaires Domaniales, et de Participations Sud-Kivu dans ses activités par nous-
même lors du stage, nous suggérons

SUGGESTION
Nous avons constaté que la DGRAD du Sud-Kivu a 3 minibus pour assurer le transport de ses
agents. Ces trois minibus ne répondent aux besoins de transport des agents pour arriver au
bureau. Ils ne permettent pas aux agents de faire le recouvrement d'aller chacun dans les
services d'assiettes et d'y arriver à temps car lors que nous étions sur terrain certains agents
n'avaient pas répondu à leur rendez-vous car il faillait déposer celui qui est proche et l'attendre
jusqu'à ce que il va finir. La DGRAD a sa propre maison mais est trop minime, les tables et les
chaises s'entassent les unes contre les autres du fait qu'elles ne permettent pas la libre
circulation des agents. Aussiqu'au niveau des ressorts, la DGRAD ne dispose pas encore des
bâtiments propres, pour bien s'assure du fonctionnement de ressort il faut qu'ait de bâtiment.
Pour bien facilite le travail dans des bureaux il peut être mieux de donné un peu du thé a café
pour fortifier les agents de plus après la pause de midi.

DIFFICULTES RENCONTREES
Le bureau de la DGRAD sont encombrés par manque d'espace par ce que les bureaux sont très
petit avec beaucoup des ageants.il Ya aussi la manque d'espace pour le visiteur aussi là où en
cadrée les stagiaires. La manquer de bien équipement du bureau apparait très mal, certaines
agents se plainéede la manque de chaise là ou s'assoir car les chaises sont insuffisantes
La DGRAD il Ya beaucoup plus de théorie que le pratique alors que les stagiaires que cherche à
faire plus des pratique car on a plus de théorie appris au cours. On n'a pas pu circule tous les
divisions dans cette institution pour de couvrir comment sa fonctionnent.
Il ne suffit pas d'expliquer une série des problèmes au sein de la DGRAD, mais le plus important,
c'est d'apporter les solutions à ses problèmes.

CONCLUSION
La Direction générale de recettes administratives, judiciaires domaniales, et de participations
DGRAD Sud-Kivu ou nous avons effectué notre stage, nous a donné l'opportunité de marier les
théories apprises a la pratique et palpe du doigt certaines réalités se trouvant dans la profession.
C'est ainsi qu'à la fin de notre stage, avec les analyses faites nous avons trouvé que cette
Institution, malgré les multiples difficultés qu'elle a s'efforce d'atteindre ses objectifs qu'elle s'est
assigne.
Ce rapport est constitué de deux Chapitres hormis l'introduction et la Conclusion. Le premier à
porte sur la présentation et historique de l'institution.
Le deuxième quant à lui, s'est consacré sur le déroulement du stage.
La société étant dynamique et subissant des différentes reformes structuro-organisationnelles,
nous ne prétendons pas avoir épuise toute la matière dans cette Institution c'est pourquoi, nous
laissons toutes les portes ouvertes a d'autres finalistes d'approfondir et de savoir plus à cette
institution.