ENTRE NOUS
Acuité, flexibilité, service
Fondé il y a 70 ans, le FMI reste fidèle à sa mission
en s’adaptant aux nouveaux défis qui affectent
directement l’économie mondiale
L
A SINGULARITÉ du FMI tient à ce qu’il de l’économie mondiale — et de la manière dont
est capable de s’adapter et de se trans- la politique d’un pays peut affecter les autres du
former au gré des circonstances. Fondé fait de ses «retombées» économiques et finan-
à la fin de la Seconde Guerre mondiale, cières. L’analyse des risques et vulnérabilités
il a pour mission de promouvoir la stabilité et la est désormais au tout premier plan dans son
prospérité de l’économie mondiale par les liens de travail de surveillance, et il continue à moduler
la coopération et de l’intégration. Sa «constitution» ses conseils en distillant l’expérience croisée de
— les Statuts établis à Bretton Woods — s’est avérée l’ensemble des pays.
remarquablement résistante à l’épreuve du temps
et suffisamment souple pour permettre au FMI La voie de l’avenir
de relever les nombreux défis auxquels ses pays Dans le futur immédiat, le FMI va continuer à
membres ont eu à faire face au fil des ans. aider ses pays membres à faire face aux consé-
Christine Lagarde est
Pour commencer, le FMI a contribué à la quences de la crise financière, en particulier la
Directrice générale du FMI.
reconstruction de l’Europe après la guerre. Il a croissance faible et le chômage élevé.
ensuite prêté son concours aux nations qui ve- Sur le plan budgétaire, la priorité est de réduire
naient d’accéder à l’indépendance, pour les aider le lourd fardeau de la dette publique de manière
à prendre pied dans l’économie mondiale après proportionnée au rythme de la croissance et à
la décolonisation, et le nombre de ses membres son impact sur la vie des citoyens. Sur le plan
a aussi enflé lorsqu’il a aidé les anciens pays monétaire, l’enjeu consiste à s’ajuster aux nou-
communistes dans leur transition à l’économie velles normes — en sortant en douceur de la
de marché après la chute du Rideau de Fer. politique ultra-accommodante et des concours
Le FMI a aidé l’économie mondiale à s’adapter non conventionnels avec le moins de remous
à un univers nouveau et déconcertant, après le possible. S’agissant du secteur financier, le but est
démantèlement du système initial de taux de de promouvoir et de soutenir le parachèvement
change fixes au début des années 70. Depuis des réformes afin de rendre le système plus sûr,
lors, il a aidé ses pays membres à surmonter di- plus solide et plus axé sur les services.
verses crises financières dans différentes régions À plus long terme, les progrès époustou-
— l’Amérique latine dans les années 80, l’Asie flants des technologies de l’information et de
dans les années 90, l’Amérique latine de nouveau la communication vont donner à l’intégration
au début des années 2000 et dans l’ensemble du financière une dimension sans précédent et la
monde à la suite de la Grande Récession. propulser dans des recoins du monde les plus
reculés. L’approfondissement de l’intégration va
Réponse sans précédent à la crise nourrir la croissance et faire grandir les risques.
La récente crise a engendré des défis sans précédent L’expérience nous enseigne une leçon importante :
et le FMI y a apporté une réponse sans précédent plus l’intégration financière est poussée, plus la
— par l’appel de la relance budgétaire qu’il a lancé probabilité et l’ampleur des crises financières aug-
très tôt; par l’ampleur de ses concours financiers et mentent. Il est donc nécessaire d’affûter les outils
par la création de nouveaux instruments tels que de prévention des crises du FMI et de renforcer
les prêts non porteurs d’intérêts aux pays à faible son soutien pour la résolution des crises.
revenu et l’assurance préventive contre les crises L’avènement de nouveaux pôles économiques
pour les pays à revenu intermédiaire. Le FMI a aussi et financiers, reliés par des flux commerciaux et
été un partenaire très recherché pour le développe- financiers encore plus considérables, peut éventuel-
ment des capacités : son assistance technique et ses lement donner naissance à un nouveau paradigme
cours de formation ont été sollicités par l’ensemble dans le système financier mondial, 40 années après
des pays membres ces dernières années. l’apparition d’un nouvel ordre, né des cendres du
Cette crise a amené le FMI à repenser son système de Bretton Woods basé sur l’or.
analyse et à adapter ses conseils. Il a acquis une Il faut une nouvelle forme de multilatéralisme
conscience aigüe de l’interconnectivité croissante pour prendre en compte la plus large diffusion de
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la puissance économique et éventuellement l’apparition d’accords en raison de choix politiques malavisés : les subventions directes
monétaires limités fournissant des points d’ancrage nouveaux, et le manque à percevoir au titre des taxes sur les combustibles
mais non testés, pour la stabilité économique régionale. En tant fossiles ont coûté près de 2.000 milliards de dollars, rien qu’en
que principal gardien du système monétaire mondial, le FMI se 2011. Pire encore, ces subventions profitent essentiellement aux
doit de continuer à adapter en conséquence ses modes et thèmes classes les plus aisées — il y a donc beaucoup à faire pour lutter
de travail — en restant axé avec acuité sur sa mission, mais flexible à la fois contre le changement climatique et contre la pauvreté.
dans ses méthodes, et en tenant compte des changements structu-
rels au sein de l’économie mondiale, de manière à servir au mieux Accroître la participation des femmes à la vie active
ses pays membres. Face à ces menaces qui planent sur la croissance et la stabilité du
Acuité, flexibilité, service, tels sont et resteront les principes fait des inégalités de revenu et de la dégradation de l’environne-
directeurs du FMI. ment, l’économie mondiale devra rechercher à l’avenir d’autres
Au-delà du domaine financier, les pays membres du FMI vont sources de vitalité. Une des voies à explorer consiste à donner aux
devoir faire face à un certain nombre d’enjeux cruciaux au plan femmes la possibilité de participer plus activement à la vie active.
macroéconomique : l’inquiétante aggravation des inégalités de C’est une piste particulièrement pertinente au vu de l’évolution
revenu, la marche inexorable du changement climatique et — démographique : l’entrée d’un plus grand nombre de femmes dans
dans bien des domaines — l’exclusion persistante des femmes la population active permettra de compenser le ralentissement
de la vie économique. de la croissance dû au vieillissement démographique.
Et, pourtant, nous sommes loin du compte. Les femmes
Remédier aux inégalités de revenu comptent peut-être pour la moitié de la population du globe,
Un des courants majeurs de l’histoire économique contemporaine mais elles représentent bien moins de la moitié de l’activité éco-
est la disparité croissante entre les riches et les pauvres. En trois nomique. L’écart des taux de participation entre les hommes et
décennies, dans 24 des 26 pays pour lesquels nous disposons de les femmes est flagrant partout dans le monde — il va de 12 %
données statistiques, les 1 % les plus riches de la population ont dans les pays de l’OCDE à 50 % dans certains pays émergents
vu leur part du revenu national augmenter. Dans beaucoup de et en développement. La réduction de cet écart dans des régions
pays avancés, en particulier, l’inégalité atteint des niveaux jamais telles que le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord ou l’Asie du Sud
vus depuis l’Âge d’Or. pourrait produire une hausse de 25 % du revenu par habitant.
Une étude récente du FMI — portant sur l’évolution de 173 pays C’est pourquoi le FMI soutient les mesures visant à assurer
au cours des 50 dernières années — montre que les pays où les iné- l’égalité des chances entre les sexes. Là encore, la politique
galités sont plus fortes tendent à avoir une croissance économique budgétaire peut être la cheville ouvrière — par le financement
plus faible et moins durable. public des congés parentaux, la création de systèmes de gardes
Pour promouvoir plus fermement la croissance et la stabilité, le d’enfants abordables et de haute qualité, ou encore l’établissement
FMI ne peut que s’inquiéter de la disparité excessive des revenus. de crédits d’impôt et de prestations sociales pour les travailleurs
La politique budgétaire peut être efficace à cet égard, puisqu’elle a peu rémunérés. Dans les pays en développement, les efforts sont
démontré son aptitude à réduire les disparités sociales au moyen souvent centrés sur la promotion de systèmes convenables de
de transferts et d’impôts sur le revenu, et l’élargissement de l’accès santé, d’éducation et de services financiers.
à l’éducation et à la santé demeure un impératif universel. Il nous Ces maux — les inégalités, le changement climatique et l’exclusion
faut donc promouvoir les mesures qui font le plus de bien et le des femmes des marchés du travail — minent de plus en plus la
moins de mal, tant dans le cadre de la surveillance que dans la santé macroéconomique des pays membres du FMI. Ces problèmes
conception des programmes de prêt du FMI. doivent donc prendre une place plus importante dans nos travaux.
Nous pouvons et devons développer une coopération plus efficace
Lutter contre le changement climatique avec les autres entités actives dans ces domaines, et exploiter au
Le deuxième grand obstacle à la croissance et à la prospérité mieux les divers moyens d’aide directe dont nous disposons.
durables dans le monde du XXIe siècle est le changement clima-
tique. Les températures moyennes augmentent, ce qui accroît les Représentation et gouvernance
risques de catastrophes naturelles plus fréquentes, de fluctuations D’ici 20 à 30 années, la puissance économique sera bien moins
plus larges de la production agricole et d’insécurité croissante concentrée dans les pays avancés et beaucoup plus largement
des approvisionnements alimentaires et en eau. Dans les pays les dispersée dans toutes les régions du monde. Le FMI se doit d’être
plus pauvres, les effets du changement climatique vont exacerber représentatif et de s’adapter à cette évolution pour conserver
la vulnérabilité de l’État, déjà fragile. toute sa raison d’être. Cette institution appartient à 188 pays
Cela a aussi de graves conséquences pour la croissance et la membres et travaille pour le bien de 7½ milliards de citoyens de
stabilité — et pour le FMI. Pour une large part, la solution consiste notre Terre; sa gouvernance doit rester représentative et fidèle
à fixer le juste prix de l’énergie, en en tarifiant tous les effets se- aux principes énoncés dans ses Statuts.
condaires. Cela permettra de réduire les dommages aujourd’hui À court terme, cela signifie qu’il faut parachever au plus
et de stimuler les investissements dans les technologies à faibles tôt la ratification de la réforme du FMI de 2010, y compris
émissions de carbone de demain. la 14e Révision des quotes-parts. Cela permettra à plus long
L’élimination progressive des subventions énergétiques est terme au FMI de poursuivre son chemin avec les ressources et
dont un élément important de la solution. Dans bien des cas, les la légitimité nécessaires pour accomplir sa mission — garantir
comportements ruineux pour notre planète sont en fait encouragés la stabilité économique et financière mondiale. ■
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