Module 7
Le Contrôle hiérarchisé des dépenses
(CHD)
Préparé par: Mme Roukaya MAAOUI
CSP / SD UGBO MDN
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PLAN
Introduction
1- Le contrôle hiérarchisé des dépenses (CHD) : cadre législatif et
réglementaire/ Définition / Objectifs /Conditions
2- La méthodologie du contrôle hiérarchisé des dépenses (CHD)
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Introduction: La GBO et La modernisation des
Contrôles
La mise en place d'une gestion axée sur la
performance est liée:
En contre partie
Assouplissement des Implémentation d’un
contrôles à priori dispositif de contrôle
Renforcement de la
Une plus grande marge interne permettant une
responsabilité des
de manœuvre dans la meilleure maitrise des
gestionnaires
gestion des moyens mis à risques et fournissant une
disposition assurance raisonnable
quant à la réalisation des
objectifs fixés
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PLAN
Introduction
1- Le contrôle hiérarchisé des dépenses (CHD) : cadre législatif et
réglementaire/ Définition / Objectifs /Conditions
2- La méthodologie du contrôle hiérarchisé des dépenses (CHD)
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1-1/ Cadre législatif et règlementaire du CHD
Le décret n° 2012-2878 du 19 novembre 2012, relatif au contrôle
des dépenses publiques:
« Un contrôle hiérarchisé peut être adopté pour les ministères dont les
budgets sont répartis en programmes au sens de l’article 11 de la loi
organique du budget»
L’arrêté du chef du gouvernement du 7 avril 2014, portant fixation
des conditions et modalités du contrôle hiérarchisé exercé par les
contrôleurs des dépenses publiques au niveau des ministères
expérimentateurs
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1-1/ Cadre législatif et règlementaire du CHD
L’article 48 de la loi n°2014-54 du 19 août 2014, portant loi de finances
complémentaire pour l’année 2014:
«Un contrôle modéré peut être adopté pour les ministères dont les budgets sont fixés
selon des programmes au sens de l’article 11 de la loi organique du budget. Les
dépenses qui ne dépassent pas un seuil fixé par le chef du comité général de contrôle
des dépenses publiques pour chaque ministère sont dispensées du visa préalable de
contrôle des dépenses publiques.»
Afin de respecter la hiérarchie des textes régissant le CHD, il a été indispensable de prévoir l’exercice du
CHD dans un texte de même rang que le code de la comptabilité publique qui dispose dans son article 88
« Aucune dépense ne peut être engagée sans être revêtue au préalable du visa du service du contrôle
des dépenses publiques. »
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1-2/ Définition du contrôle hiérarchisé des dépenses
« Le contrôle hiérarchisé est l’adaptation des
procédures de contrôle à priori des
engagements des structures publiques
CI
concernées en fonction des risques de
gestion et de la qualité de fonctionnement des
systèmes de contrôle interne budgétaire » CHD
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Article 1 de l’arrêté du chef du gouvernement du 7 avril 2014,
1-2/ Définition du contrôle hiérarchisé des dépenses
On entend par contrôle hiérarchisé, la mise en place d’un système visant:
l’allègement des procédures d’exécution budgétaire pour chaque
ministère,
en exonérant les engagements des dépenses dont le montant est
inférieur à un seuil … du visa préalable.
Cependant, ces engagements demeurent soumis à un contrôle à
postériori
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1-3/ Les objectifs du CHD
Mieux concilier l’efficacité et la régularité de l’exécution des dépenses publiques
Avoir des contrôles plus ciblés et mieux organisés
Proportionner les contrôles aux risques et aux enjeux conduit à recentrer les contrôles sur les
dépenses qui présentent les risques et les enjeux les plus importants et à les alléger sur les autres
dépenses
Redonner aux contrôleurs la maîtrise des contrôles: le CHD réduit mécaniquement la charge de
contrôle en introduisant la possibilité de contrôles périodiques
Des contrôles plus personnalisés: il s’agit de responsabiliser les ordonnateurs en passant d’une
culture de méfiance à une culture de confiance fondée sur une évaluation de la réalité des risques
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1-4/ Les conditions d’adhésion au CHD
1- Présentation d’une 2- La mise en place
demande pour progressive d’un
l’adhésion au système système de contrôle
de contrôle hiérarchisé interne budgétaire
Conditions du
CHD
3- Visa préalable de la
programmation annuelle
des dépenses.
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Article 3 de l’arrêté du chef du gouvernement du 7 avril 2014, portant fixation des conditions et modalités du contrôle hiérarchisé,
1-4/ Les conditions d’adhésion au CHD
1-4-1- Présentation d’une demande pour l’adhésion au système de CHD.
Qui est habilité à présenter la demande ?
L’ordonnateur c’est-à-dire le ministre ou toute personne ayant reçu délégation de sa
part en tant qu’ordonnateur : chef du cabinet, secrétaire général ou directeur général
des services communs.
A qui s’adresse la demande ?
Au Comité général du contrôle des dépenses publiques
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1-4/ Les conditions d’adhésion au CHD
1-4-1- Présentation d’une demande pour l’adhésion au système de CHD.
Quand présenter la demande ?
Dans un délai minimum de 3 mois avant l’application effective du CHD
Les 3 trois mois sont nécessaires pour les travaux d’études et de statistiques
indispensables à la fixation du seuil ainsi qu’aux procédures d’information et de
communications des parties concernées (le ministère concerné, la direction générale
de la comptabilité publique et du recouvrement et le centre informatique du ministère
des finances) et la saisi des données dans le système informatique ADEB.
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1-4/ Les conditions d’adhésion au CHD
1-4-2- La mise en place progressive d’un système de CIB
Le ministère doit s’engager à mettre en place d’une façon progressive un système de contrôle
interne budgétaire (CIB), dans un délai de deux ans à partir de l’adhésion au système de CHD
CIB: « l’ensemble des procédures et moyens mis en place au niveau de chaque ministère
concerné, en vue de pallier aux risques de gestion et fournir un degré d’assurance raisonnable
quant à la qualité de la comptabilité budgétaire afin d’éviter le non-respect de la règlementation
en vigueur en matière des dépenses publiques et la préservation de la soutenabilité budgétaire »
13 l’arrêté du chef du gouvernement du 7 avril 2014
1-4/ Les conditions d’adhésion au CHD
1-4-3- Visa préalable de la programmation annuelle des dépenses
L’application du système de CHD ne peut démarrer qu’après visa des
documents de la programmation annuelle des dépenses (PAD) et ceci
conformément aux conditions et modalités prévues par l’arrêté du chef du
gouvernement du 25 novembre 2013 relatif à la programmation annuelle des
dépenses.
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PLAN
Introduction
1- Le contrôle hiérarchisé des dépenses (CHD) : cadre législatif et
réglementaire/ Définition / Objectifs /Conditions
2- La méthodologie du contrôle hiérarchisé des dépenses (CHD)
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2/ Méthodologie du CHD
2-1-Les structures administratives concernées par le CHD
Le CHD est applicables aux budgets des ministères.
Le cadre règlementaire actuel relatif au CHD ne concerne pas les budgets des établissements
publics. Mais ceci n’exclut pas l’hypothèse qu’il seront concernés dans une prochaine étape.
Sur le plan déconcentré les budgets des directions régionales ne sont pas actuellement
concernés par l’application du CHD.
Les budgets des collectivités locales ne sont pas concernés par le CHD, étant donné que le
contrôle à priori exercé par le CDP a été supprimé en application du principe de la « libre
gestion » prévue par la constitution et le code de la collectivité locale.
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2/ Méthodologie du CHD
2-2- Le périmètre budgétaire concerné par le CHD
CHD est applicable à tous le budget du ministère (chapitre ou mission) à
l’exception des périmètres budgétaires suivants :
Les dépenses de rémunération,
Les dépenses réalisées dans le cadre des marchés publics
Les dépenses présentant un niveau de risque élevé
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article 2 de l’arrêté du chef du gouvernement du 7 avril 2014
3/ Les modalités pratiques d’application du CHD
3-3/ Le SIGF de l’Etat et le CHD
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4/ Le contrôle à posteriori exercé dans la cadre du CHD
4-1 / La périodicité du contrôle a posteriori
Le contrôle à posteriori qui s’exerce dans le cadre du CHD concerne :
L’examen et l’analyse d’un échantillon de la population (les propositions
d’engagement des dépenses) et l’extrapolation des résultats
L’examen et analyse des circuits et processus
La périodicité des contrôles dépend du besoin à actualiser le seuil du CHD.
Généralement l’actualisation du seuil se fait annuellement.
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Conclusion
Elaboration
Elaboration validation de Visa de la
l’ordonnance
de la la proposition proposition
de paiement et
proposition d’engagement d’engagement
envoi du
d’engagement par par le
dossier au
au forme CHD l’ordonnateur contrôleur des
comptable
par via la système dépenses
payeur pour
l’ordonnateur ADEB publiques
paiement
+ Souplesse dans l’exécution de la dépense publique
Merci pour votre attention
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