政务办公系统如何重塑机关效能？使人员办事最多跑一次？

一、政务服务变革背景和目标

传统的政务服务模式中，企业和群众办理政务事项常常面临"多头跑、反复跑、办事难、办事慢"的困境。2016年，"最多跑一次"理念在浙江首次被提出，并迅速成为全国政务服务改革的重要方向。这一改革要求通过优化办事流程、整合政务资源、融合先进技术，实现企业和群众办事"最多跑一次"甚至"一次不用跑"的目标。截至 2025 年，全国 90% 以上的政务服务事项已实现线上线下融合办理，平均办理时限压缩 60% 以上。

这一改革的核心目标在于：

• 流程再造：打破部门壁垒，通过数据共享实现跨部门协同，将串联审批转为并联审批；
• 效率提升：利用 AI、大数据等技术实现材料预审、智能分办，减少人工干预；
• 服务升级：构建 "线上一网通办、线下一窗通办" 的一体化服务体系，提升群众满意度。

二、政务系统提升效能的机制创新

1、技术驱动机制

• 统一身份认证系统：解决了用户在不同系统间反复登录的问题，实现了"一次认证、全网通办"。
• 数据共享与交换平台：打破了部门间的数据壁垒，实现了跨部门、跨层级、跨系统的数据共享和业务协同。
• 智能化技术应用：如人工智能、大数据分析等，能够提供智能导办、精准推送等服务，极大提升了办事体验。

2、流程再造机制

• "一窗受理、集成服务"模式：将原来分散在不同部门的办事窗口整合为综合窗口，实现了"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"的服务模式。
• "并联审批"机制：变传统的串联办理为并联协同办理，大幅压缩了办理时限。
• "一件事"套餐服务：将多个部门关联的"单项事"整合为"一件事"，实现"一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理"。

3、服务模式创新

• 多元化服务渠道：提供线上线下一体化服务，满足不同群体的多样化需求。除了线下办事点外，还提供网上大厅、移动客户端、自助终端等多种服务渠道。
• 个性化服务推送：基于用户画像和大数据分析，主动为用户推送符合其需求和特点的服务信息，变"人找服务"为"服务找人"。
• 社会化合作服务：通过与社会机构合作，设立代办点或自助终端，延伸政务服务触角，实现"就近办、自助办"。

三、政务平台的优势与价值

• 效率提升价值：通过流程再造和数据共享，大幅减少了办事环节和时限。
• 成本降低价值：包括行政成本和用户办事成本的双重降低。
• 体验优化价值：通过简化流程、压缩时限、减少材料，极大改善了企业和群众的办事体验。
• 信任构建价值：透明、高效、便捷的政务服务增强了公众的信任感和满意度，有利于构建和谐政民关系。
• 廉政促进价值：通过标准化、规范化的线上办理，减少了自由裁量权和人为干预。

以下表格从不同维度对比了传统政务服务模式与"最多跑一次"平台的区别：

表：传统政务服务模式与"最多跑一次"平台对比

四、典型政务办公产品

1、泛微e-nation协同政务平台

泛微e-nation政务协同平台是泛微网络科技有限公司推出的协同办公产品，具有以下特点：

• 技术架构：基于JAVA语言开发，具有良好的跨平台性和扩展性。平台能够快速的安装工具、配置工具和数据库管理工具，集成性较好，数据关联度高。
• 功能特点：功能齐全，包括工作流、知识管理等功能模块比较完备，支持多种政务应用场景，如公文管理、会议管理、事务审批等，满足日常办公需求。
• 安全性：提供全方位的安全保障，满足信息系统安全的严格要求。支持数字身份认证核验，采用国密、商密算法保障数据安全，具备完善的安全审计功能，符合涉密系统要求。
• 适配能力：以全栈适配为特点，从底层CPU、服务器到中间件、数据库，进行了全面的信创支持。与生态圈多家伙伴绑定互认，打造了全生态信创平台。
• 应用效果：实现政务信息统一入口、统一导航，推进政务服务跨地区、跨层级、跨部门"一号申请、一次登陆、一网通办"。

2、致远政务协同平台

致远互联政务协同平台是北京致远互联软件股份有限公司推出的协同办公产品，具有以下特点：

• 技术架构：基于J2EE架构，技术成熟度高。平台提供协作管理中心、审批管理中心、公文管理中心、知识管理中心等核心应用。
• 功能特点：平台支持政务办公常用功能，如公文管理、流程审批、会议管理等，但在报表统计功能方面相对较弱。
• 安全性：高度重视信息安全，在产品中集成了多种安全技术。支持国密算法，保障数据加密传输与存储安全；通过身份认证、访问控制等手段，防止非法用户入侵。
• 适配能力：已完成与众多信创厂商产品的兼容性测试。无论是国产芯片、操作系统，还是办公软件、浏览器，均可实现良好适配。
• 整合能力：便于和用友的软件整合，平台能够实现政务信息统一入口、统一导航，推进政务服务跨地区、跨层级、跨部门协同办理。

3、九思软件政务协同平台

九思软件政务协同平台是北京九思协同软件有限公司推出的协同办公产品，具有以下特点：

• 技术架构：系统性能稳定、扩展性好、易用性强。平台通过门户引擎、消息引擎、工作流引擎和数据引擎技术，可以方便的扩展各种插件应用。
• 功能特点：易用性强，采用图形化流程编辑器，提供从设计、应用、优化到门户展现全方位的图形化自定义。平台包括流程管理、协同工作、公文管理、知识管理、人事管理、计划管理等十几大核心应用模块、几千个功能点。
• 安全性：自主研发，拥有信息安全管理体系认证证书。从网络安全、数据安全、应用安全等多个维度构建了严密的安全防护体系，采用先进的加密技术保障数据传输安全。
• 适配能力：与国内主流的信创产品，如芯片、部件、整机、服务器、操作系统、数据库、中间件、办公套件等进行了深度适配。
• 实施服务：实施服务质量出众。公司独创实施方法论，高端客户众多。

五、政务平台发展挑战与未来趋势

1、尽管政务"最多跑一次"平台取得了显著成效，但仍然面临一些挑战和问题：

• 数据共享难题：由于部门间存在数据标准不一、权限划分不清等问题，数据共享仍然存在一定障碍，制约了政务平台效能的充分发挥。
• 数字鸿沟问题：部分老年人、农村人口等群体数字技能不足，难以适应线上办理方式，如何实现线上线下一体化服务仍然是一个挑战。
• 安全问题凸显：随着政务平台整合的资源越来越多，系统面临的安全风险也越来越高，如何保障系统和数据安全是一个重要课题。
• 绩效评估困难：政务平台的成效评估缺乏科学统一的指标体系，难以准确衡量其实际效果和影响。

2、未来，政务平台的发展将呈现以下趋势：

• 智能化升级：人工智能、大数据、区块链等新技术将在政务平台中得到更广泛的应用，推动政务服务向智能化、精准化、个性化方向发展。
• 体验持续优化：政务平台将更加注重用户体验，通过简化操作、优化界面、智能导办等方式，不断提升用户的满意度和获得感。
• 生态化整合：政务平台将进一步整合各类社会资源，构建开放的政务服务生态系统，提供更加丰富、多元的服务内容。
• 标准化建设：政务平台的标准化建设将加快推进，包括技术标准、数据标准、安全标准等，为平台互联互通和数据共享提供基础支撑。
• 信创化发展：随着国家信创战略的深入推进，政务平台将加快国产化适配进程，实现从硬件到软件的全面自主可控。

结语

政务平台建设是一项系统工程，需要政府部门、技术企业、社会公众等多方参与和协作。只有持续创新机制体制，强化技术应用和融合，才能充分发挥政务平台的效能，真正实现"让数据多跑路，让群众少跑腿"的目标，不断提升人民的获得感、幸福感和安全感。