人工智能嵌入公共服务治理的风险挑战（二）

三、人工智能嵌入公共服务治理的战略与应用

（一）各国人工智能发展战略

公共服务部门的战略计划为理解国家的优先事项和实现这些优先事项的战略提供了宝贵的路线图，这种发展规划过程使公共服务部门可以从各种相关利益者处获取信息[33]。人工智能的迅速发展与其在各个领域的应用正在潜移默化地改变人类社会和经济活动，在公共服务治理中所发挥的作用也在日渐显现。

牛津智库Oxford Insights发布的2021年政府人工智慧完备指数（Government Artificial Intelligence Readiness Index2021）报告对全球国家和地区政府对运用人工智能提供公共服务的准备程度做出评估，涵盖愿景、治理与道德、数字能力、适应性、规模、创新能力、人力资本、数据可用性、数据代表性和基础设施共10个维度42个指标。其中美国在全球得分排名第一，其次为新加坡和英国，中国排名第十五。世界各国纷纷抢抓人工智能发展的重大机遇，并积极应对人工智能部署于公共服务中所遇到的政策、社会、经济、技术等问题，强调推行国家级的战略计划将会为社会各界带来变革的契机。

国务院于2017年印发的《新一代人工智能发展规划》强调，至2030年中国人工智能理论技术及应用需总体达到世界领先水平，核心人工智能产业规模达1万亿元。构建开放协同的人工智能创新体系，坚持技术研发、产品应用和产业培育“三位一体”有序推进，构建人工智能创新平台，建立人工智能技术体系。2020年，教育部、国家发展改革委、财政部印发《关于“双一流”建设高校促进学科融合加快人工智能领域研究生培养的若干意见》指出，我国人工智能相关学科的人才培养与学科建设与发达国家相比仍有差距，需要抓住产业变革的战略机遇，推出创新性的高层次人才培养机制，实行多维融合的推动政策，打造健全的人工智能人才培养模式，提升人才培养规模与质量。

很多国家纷纷将发展人工智能提升至国家战略层面，并制定了相应发展政策。美国和欧洲各国在人工智能发展与应用战略上起步较早。

2016年，美国国家科学技术委员会发布的《国家人工智能发展与研究战略计划》（The National Intelligence Research and Development Strategies Plan）和美国总统行政办公室和科学技术委员发布的《为人工智能的未来做好准备》（Preparing for the Future of the Artificial Intelligence）分别指出了人工智能跨部门发展的国家导向和人工智能为政府治理带来的问题与挑战。2020年12月，白宫发布《关于促进在联邦政府中使用可信的人工智能的行政命令》（Executive Order on Promoting the Use of Trustworthy Artificial Intelligence in the Federal Government），要求政府在使用人工智能时需遵守9大原则：合法服务国家利益、实用性驱动、精准可靠、安全保障、可理解性、责任明晰、定期