紧跟教育新风向！职业本科院校关键办学能力创新“345”提升路径

《教育强国建设规划纲要(2024 - 2035年)》着重强调“提升职业学校关键办学能力”，这一举措是深化现代职业教育体系建设的基石，意义重大且影响深远。在当前职业教育格局中，本科层次职业教育（以下简称“职业本科”）承担着推动职业教育向更高层次、更高质量发展的关键使命。然而，近年来升格的职业本科学校普遍面临办学定位模糊、本科教学经验欠缺以及科研能力薄弱等困境，提升关键办学能力已然成为当务之急，这不仅关乎学校自身的建设与发展，更是职业本科教育稳健前行的必由之路。

一、职业本科学校关键办学能力建设现状

（一）职业本科学校步入关键阶段

自2019年5月我国启动职业本科试点工作以来，职业本科学校如雨后春笋般涌现。截至2024年6月20日，全国职业本科学校数量已达51所。从设立时间来看，呈现出逐年递增的态势：2019年设立15所，2020年设立6所，2021年设立11所，2023年设立1所，2024年设立18所。在地域分布上，这些学校广泛分布于24个省份，不过仍有7个省份尚未设立。其中，浙江、广东、河北、广西和江西五省设立数量领先，每省均有4所职业本科学校。

从办学性质角度分析，民办职业本科学校有23所，公办职业本科学校有28所。值得注意的是，在2019 - 2020年设立的21所职业本科学校中，民办学校占比极高，达20所，公办学校仅1所；而在2023 - 2024年设立的19所职业本科学校中，公办学校成为主流，有18所，民办学校仅1所，这一转变体现了职业本科学校设立模式的调整。

招生规模方面，职业本科学校呈现出稳步增长的趋势。2021 - 2023年，全国职业本科招生数量分别为4.14万人、7.63万人、8.99万人，占全国本科招生规模的比例也逐年上升，分别为0.92%、1.60%、1.85%。

在发展模式上，当前51所职业本科学校中，42所由高职专科直接升格而来，9所由独立学院与高职专科合并转设。展望未来，截至2025年2月，教育部已公示拟新增设置的职业本科学校达9所，通过省级教育行政部门公示拟设置的职业本科学校近30所，且建校基础均为高职专科。种种迹象表明，职业本科学校已步入快速发展的关键时期。

（二）职业本科学校发展方向待明晰

升格后的职业本科学校在办学定位上普遍存在模糊不清的问题，具体体现在人才培养模式界定不清晰以及职业本科属性认识不到位等方面。

其一，学校办学定位不够精准。升格后的职业本科学校在普通本科和高职专科之间摇摆不定，难以精准把握职业本科的人才类型定位和层次定位。部分学校将职业本科办成了高职专科的“扩展版”，在课程设置和教学方法上缺乏创新与提升；还有部分学校则将其办成普通本科的“复制版”，忽视了职业教育的特色与优势。

其二，职业本科人才培养路径不够清晰。一些职业本科专业在制定人才培养方案时，习惯性地在专科基础上简单增加一年课程，并将专科的教学方法直接套用到本科教学中；或者参照普通本科专业人才培养模式，仅增加一些实践教学项目，未能充分体现职业本科在职业性和层次性方面的独特要求，在教学时间、教学内容和教学方法上缺乏系统性和针对性。

其三，职业本科属性认识不够全面。职业本科具备教育属性、职业属性和本科属性这三个基本属性。教育属性要求培养的人才适应社会发展和人的全面发展需求；职业属性决定了职业本科必须坚定不移地走职业教育类型路线；本科属性则体现了本科层次的高度。然而，在实际办学过程中，部分学校未能将这三者有机统一起来，导致职业本科的特色和优势难以充分发挥。

（三）职业本科学校教学科研待强化

升格后的职业本科学校在本科教学和科研能力方面存在诸多短板，主要体现在职业本科专业设置、教材建设、师资队伍和科研水平等方面。

一是职业本科专业设置范围较窄，可推广的经验不足。教育部2024年12月公布的职业教育专业目录中有职业本科专业298个，但当前职业本科学校已开设的职业本科专业仅195个（相同学校开设的同一专业计算为1个），已开设专业数仅占专业目录总数的65.43%，仍有103个职业本科专业尚未有学校开设，这在一定程度上限制了职业本科的发展空间和专业特色。

二是职业本科专业教材严重缺乏。由于职业本科学校设立时间较短，专业建设、人才培养方案制定和课程开设均处于起步探索阶段，导致编写职业本科专业教材面临精力不足、方向不明、素材匮乏等现实问题。目前，各职业本科专业只能使用高职专科教材或应用型本科教材，难以满足职业本科教学的实际需求。

三是职业本科专业专任教师比例失衡。一方面，博士研究生承担的专业课程教学任务量偏少，各校引进的博士研究生更多地将精力投入到申报重大科研平台和重点科研项目上，用于日常教学的时间和经验不足；另一方面，高水平的企业一线工程师和能工巧匠来校任教的数量不足、质量不高，学校需求迫切与企业意愿不强的矛盾依然突出，这在一定程度上影响了职业本科教学质量和人才培养效果。

四是职业本科学校科研能力亟待增强。当前，各职业本科学校普遍存在科研主攻方向分散、科研团队力量薄弱、科研技术含量不高等问题。截至目前，尚未有职业本科学校发布攻克“关键核心技术”、解决“卡脖子”难题的相关研究成果，科研已成为职业本科学校发展道路上必须跨越的一道难关。

二、职业本科学校关键办学能力的构成要素解析

（一）精准把握职业本科学校关键办学能力的内涵

关键办学能力堪称职业本科学校办学的灵魂与核心，其重要性不仅体现在关乎学校的生存与发展，更直接影响着学校的人才培养质量以及社会认可度。深入厘清职业本科学校的关键办学能力，具有多方面重要的现实意义。

1.助力学校长远发展

学校若能对关键办学能力进行系统梳理与明确确认，便可集中财力、人力和物力，优先聚焦于这些能力的发展。如此一来，能够有效提升学校整体的办学水平，增强在同类院校中的竞争力，为学校的长远发展奠定坚实基础。

2.优化人才培养模式

明确的关键办学能力为人才培养目标的设定提供了清晰指引。在明确目标的引领下，教学能够更加精准地聚焦于培养学生的核心素养与关键技能。同时，学校可根据市场动态变化，及时灵活地调整专业设置、优化课程结构、改进教学方法，确保教育教学活动紧密贴合社会需求，助力学生实现更好的发展。

3.强化社会服务功能

提升关键办学能力，能够使职业本科学校更精准地服务国家战略和区域经济发展。通过培养更多、更好、更适配的高层次技术技能人才，为社会发展提供有力的人才支撑，更好地履行学校的社会责任。

（二）系统构建职业本科学校关键办学能力的因素

1.奠定学校发展根基

办学定位：紧密围绕区域经济社会发展需求，精准对接产业和岗位进行办学。确保办学定位精准无误，专业结构科学合理，学生规模适度适宜，办学特色鲜明突出，使学校发展与区域经济同频共振。

人才培养定位：以培养专业理论基础扎实、技能操作娴熟，兼具创新精神和实践能力的高层次技术技能人才为目标。突出职业教育的属性与本科层次的定位，关注学生的个性差异，因材施教，注重学生的多元发展，彰显育人为本、德育为先、能力为重的教育理念。

2.提供教育教学支撑

基本办学条件：学校的占地面积、建筑面积需满足教学与生活需求；学生的活动场所和运动场所要充足完备；教学科研的实验实训仪器设备应先进齐全，产教融合平台要高效实用，且各项条件均需达到职业本科学校的设置标准。

教学资源：图书资料要专业类别齐全、数量充足、借阅率高，能够充分满足师生日常教学和学习的需要；数字化教学资源库和在线精品课程要数量丰富、质量优良、使用率高，同时建设智慧课堂和网络学习空间，为学生提供自主式、泛在式、移动式和个性化的线上学习环境；教学经费投入要严格按照国家标准足额、及时拨付，确保满足日常教学运行、产教融合、教研科研以及就业创业等各方面的需求。

3.决定人才培养质量

专业建设：制定明确的专业建设规划和专业设置标准，确保专业（群）结构合理。突出优势特色专业和新兴专业，能够根据市场变化进行动态调整和自我完善，使专业设置始终与市场需求紧密结合。

课程建设：课程开设要紧密对接生产实际和岗位需求，将课程思政摆在首位，融入课程教学的全过程。丰富课程各类配套资源，合理设置学生必修课和选修课的比例，采用多样化的课程考核方式和学生学习评价方式，全面提高课程教学质量。

教材建设：设立专门的教材管理部门和人员，建立科学的教材选用和质量监管制度。制定支持和鼓励教师编写教材的激励机制，并提供充足的经费保障，力争编写出一定数量、高质量的自编本科专业教材。

师资队伍建设：教师数量要符合国家规定的生师比标准，教师队伍的年龄、学历、专业技术职务和专兼职比例等结构要合理。建设高水平和结构化的教学团队，提高学生对教师教学水平的满意度，打造一支高素质的师资队伍。

实训基地建设：实验实训室、实习实训场所、产教融合实训基地的设备和数量要满足人才培养的需要，仪器设备要及时更新，提高利用率，为学生提供良好的实践操作环境。

4.提升学校社会影响

校风学风建设：制定吸引优质生源和提高学生学习积极性的制度和措施，经常性开展校风学风建设活动，营造浓厚的职业教育学习氛围。校园文化建设要体现地域性产业和职业文化特色，展现学校的独特魅力。

教学质量：培养的学生要具备优良的思想品德和职业精神，掌握本专业领域所需的理论基础和专业技能，能够分析和解决企业生产实际中的综合性问题，具备生产加工中高端产品和提供中高端服务的能力，拥有创新创造能力、应用实践能力、职业适应能力和可持续发展能力。

职业培训：学校要主动对接非学历培训，为社会人员提供职业技能培训和技术支持服务。确保年均非学历培训人次和横向技术服务到账经费达到规定标准，拓展学校的社会服务功能。

就业创业：实现学生对口就业率高、适应性强，有一定比例的本科毕业生能够在产业高端和高端产业岗位上就业，为学生提供良好的发展前景，提高企业满意度，赢得社会的广泛认可。

三、职业本科学校关键办学能力的提升路径

（一）把握“三项”办学原则，提升学校精准定位决策力

1.“层次性”与“职业性”并举

职业本科是高等职业教育中的本科层次教育，兼具本科教育的层次性与职业教育的职业性。一方面，要明确其层次定位，培养高层次、高技能、高素质应用技术型人才，具备扎实理论与技术转化能力。另一方面，坚持职业教育属性，以职业为导向、技术技能为主线，为行业企业输送符合岗位要求的人才。

2.“四个高”与“三不变”并重

“四个高”即高层次（办学与人才培养定位高）、高水平（办学、教学及质量高）、高质量（产教融合与校企合作成效高）、高标准（教育教学要求与评价高）；“三不变”指办学类型（走职业教育路线）、培养模式（培养技术技能型人才）、办学特色（保持职业教育底色）不变。学校升格后，要在多方面全方位升格，深化理念转变、加快内涵建设等，同时传承发扬专科办学特色与优势。

3.“转型升级”与“继承发扬”并行

职业本科升格后，既要完成“转型”和“升级”，在办学理念等多方面全方位提升，深化理念转变、推进“三教”改革等；又要“继承”和“发扬”专科办学思想、理念、成果和经验，延续专业设置与产业对接等成熟经验并升华。

（二）聚焦“四项”重点工作，提升学校办学影响力

1.以“高层次”找准办学定位核心点

职业本科办学定位高层次体现在培养高素质应用型人才，让学生兼具学历与技能、理论与操作、科研与技术、积累与创新能力。一是坚持高层次技术技能人才培养定位，突出知识技能高层次，培养综合创新能力和快速适应能力。二是突出职业性和技术性，以职业需求为起点，以高层次职业胜任能力为重点，以技术技能为主线，培养复杂关键技术掌握和系统集成能力。三是聚焦区域性和产业对接，瞄准所在省域和市域，对接支柱、新兴产业，服务主导和新形态产业。

2.以“高水平”抓住人才培养关键点

高水平职业本科人才培养关键在于综合能力。一是能从事工程技术研究和实践应用，将专业知识与实践结合，参与系统设计等工作，推动科技成果转化。二是能从事技术服务和职业培训，为企业等提供技术咨询和解决方案，设计针对性技能培训课程。三是能推动国际交流与合作，拓展渠道，开展活动，参与国际职业教育标准制定推广。

3.以“高质量”聚焦产教融合着力点

高质量产教融合需在多方面发力。一是目标高、定位准，实现校企共赢，延伸教育链和服务产业链，打造人才链和提升价值链。二是形式新、内容真，形式从传统共建延伸至共建工程研究中心等，内容贯穿专业建设等全过程。三是机制活、效果实，合作机制从传统制提升至股份制等，实现核心资源等融合。

4.以“高标准”把握评价考核切入点

职业本科学校评价考核重点从三方面着手。一是构建全方位评价体系，涵盖办学定位等多方面，坚持相关原则，紧贴岗位需求等。二是引入多元化评价主体，由学校、企业、政府和社会组成，学校通过多种方式评价改进教学，企业综合评价就业学生，政府进行合格评估，社会动态评价学校。三是实施动态调整权重评价机制，结合学校发展和社会需求变化开展动态考核，调整考核指标权重。

（三）抓牢五个关键环节，提升学校办学聚合力

1.对接高端产业，打造“金专业”

专业是职业本科学校的核心。打造“金专业”需明确专业定位，紧跟国家和地方产业发展需求，优化“学科+专业”体系，构建“专业群+产业链”模式，服务区域产业升级。

2.德技并修，开设“金课程”

课程是人才培养的关键。开设“金课程”需构建“思想品德+职业精神”的通识课程、“理论基础+实践技能”的基础课程和“跨专业+跨岗位+跨平台”的专业课程，提升学生综合能力。

3.突出特色，编写“金教材”

教材是教学的核心工具。编写“金教材”需遵循课程思政、成长规律和优先建设原则，组建专业团队，精选内容，采用多种教材形式，并建立动态更新机制，确保教材紧跟行业发展。

4.培育“金教师”，提升教学质量

教师能力是教学质量的关键。培育“金教师”需组建技能型、大师型和专家型教学团队，推动教学、科研和产品研发融合，提升教师综合能力，保障教学质量。

5.创新产教融合，建设“金基地”

实训基地是实践教学的重要平台。建设“金基地”需通过政园企校四方联动，校企共建“五真”实训基地，联合开发“六要”实训项目，确保基地服务教学和企业需求，提升学生实践能力。3.