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舆情管理篇

第十八章重大突发事件网络舆情应对

第一节重大突发事件的概念、分类和特征

一、重大突发事件的概念与分类

根据 2007 年 11 月 1 日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》，突发

事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予

以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据突发事件的

发生过程、性质和机理，主要可分为以下几类：

第一，自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海

洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

第二，事故灾难。主要包括煤矿、非煤矿山发生火灾、瓦斯爆炸、冒顶、透

水、坍塌等安全生产事故；尾矿坍塌事故；公路铁路民航、航运等重大安全事故；

重大环境污染事故。

第三，公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安

全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

第四，社会安全事件。主要包括暴力恐怖案件；爆炸案件；大规模群体性聚

集事件；劫持飞机、火车、轮船等公共交通工具的案件；恶性刑事案件。

第五，境外涉我突发事件。主要指在境外发生的，可能对我国公民和机构造

成重大影响的事件。

根据《国家突发事件总体应急预案》，各类突发公共事件按照其性质、严重

程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重

大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。本书所介绍的事件范畴，属于Ⅰ级（特别

重大）、Ⅱ级（重大）突发事件。此外，国务院 2011 年公布的《国家特别重大、

重大突发公共事件分级标准（试行）》中，根据重大突发事件的性质、社会危害

程度、影响范围等因素，将其分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）和一般重大

（Ⅲ级）等三级。

此外，还可根据重大突发事件的罕见性与不确定性的程度对其进行分类。

从罕见性的角度来说，有的重大突发事件的类型往往有一定的前兆，并因其

发生的频率相对较多，而使得人们对这类事件的发生、发展规律有某种程度的认

识，因此，对其采取的应急处置措施可参照先前处置经验并遵循某种规律。而有

的突发事件发生的时间间隔比较长，如十年不遇或百年不遇的事件等，或是由于

社会环境、地理环境、生态环境的变迁而突然爆发，而完全没有先例，因此很难

提前预测、预警，一旦发生，往往令应对工作措手不及。显然，这两类事件的应

对策略存在较大的差异性。

从不确定性的角度来说，在网络舆情事件中，有一些事件由于影响因素少，

因素之间的作用简单，事件的不确定性低；还有一些事件的影响因素多，因素之

间作用复杂，事件的不确定高。事件的不确定性越高，可供选择的情景演变路线

越多，预测事件的发展趋势就越难，也越难做出有效的决策对其加以控制；而事

件的不确定性越低，事件发展的趋势就越明朗，也就更容易准确预测并对其加以

有力控制。这两类事件的应对策略也存在较大的差异。

因此，根据这两个维度，又可以把重大突发事件分为四类：

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