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最新智慧城市指标体系说明

综合利用各类信息技术和产品,以“数字化、智能化、网络化、互

动化、协同化、融合化”为主要特征,通过对城市内人与物及其行为的

全面感知和互联互通,大幅优化并提升城市运行的效率和效益,实现生

活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可持续发展的城市。智

慧城市是工业化、城市化与信息化深度融合的必然趋势。

智慧城市是指综合利用各类信息技术和产品，以“数字化、智能

化、网络化、互动化、协同化、融合化”为主要特征，通过对城市内

人与物及其行为的全面感知和互联互通，大幅优化并提升城市运行的

效率和效益，实现生活更加便捷、环境更加友好、资源更加节约的可

持续发展的城市。智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步

发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合的必然趋势。建设

智慧城市，实现以“智慧”引领城市发展模式变革，将进一步促进信

息技术在公共行政、社会管理、经济发展等领域的广泛应用和聚合发

展，推动形成更为先进的区域发展理念和城市管理模式。

因此，在前期研究的基础上，特制定《智慧城市指标体系 1.0》

（以下简称“指标体系”）。

一、相关说明

《智慧城市指标体系 1.0》主要是基于城市“智慧化”发展理念，

统筹考虑城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面

的因素综合而成，目的主要是为了较为准确的衡量和反映智慧城市建

设的主要进度和发展水平，为进一步提升城市竞争力、促进经济社会

转型发展提供有益参考。

相关指标的确定主要本着以下原则：一是指标具有可采集性，历

史和当前数据采集是可靠方便和科学的；二是指标具有代表性，可较

全面反映某个方面的总体发展水平；三是具有可比性，不同城市间、

城市不同历史阶段可根据指标进行科学比较；四是指标具有可扩展性，

可根据实际发展情况对指标体系内容进行增减和修改。

二、指标体系

根据以上的原则以及现阶段智慧城市建设的主要内容，“指标体

系”主要可分为智慧城市基础设施、智慧城市公共管理和服务、智慧

城市信息服务经济发展、智慧城市人文科学素养、智慧城市市民主观

感知等 5 个维度，包括 19 个二级指标、64 个三级指标。

1、智慧城市基础设施

指保障智慧城市各项功能通畅、安全、协同运作的相关基础设施。

主要包括 3 个二级指标，8 个三级指标。

1.1 宽带网络覆盖水平。指各类有线和无线形式的宽带网络在城

市中的覆盖比例。包括 4 个三级指标。

1.1.1 家庭光纤可接入率。光纤接入是指局端与用户之间完全以

光纤作为传输媒体。光纤接入覆盖率是反映了城市基础网络设施发展

水平核心指标之一。智慧城市的家庭光纤可接入覆盖率应在 99%以上。

1.1.2 无线网络覆盖率。指通过各种无线传输技术实现的无线网

络连接在城市区域的覆盖率。智慧城市的无线网络覆盖率应在 95%以

上。

1.1.3 主要公共场所 WLAN 覆盖率。指大专院校、交通枢纽、商业

集中区、公共活动中心等主要公共场所 WLAN 覆盖率。智慧城市主要公

共场所应达 99%以上。

1.1.4 下一代广播电视网（NGB）覆盖率。指电信网、计算机网和

有线电视网融合发展、互通互联以及相关衍生业务的发展水平。智慧

城市的 N 覆盖率应在 99%以上。

1.2 宽带网络接入水平。指城市居民通过各类宽带接入渠道可实

际享受的网络带宽。主要包括 2 个三级指标。

1.2.1 户均网络接入水平。指城市内每户家庭实际使用网络的平

均带宽（包括各种家庭网络接入方式）。智慧城市的户均网络接入水平

应在 30M 以上。

1.2.2 平均无线网络接入带宽。指通过各种无线网络传输方式实

现的室外网络连接的平均实际带宽。智慧城市的无线网络平均接入水

平应在 5M 以上。

1.3 基础设施投资建设水平。指在智慧城市相关领域的投入和

建设水平。包括 2 个三级指标。

1.3.1 基础网络设施投资占社会固定资产总投资比重。指城市基

础网络设施投资的总量占社会固定资产总投资的比重。智慧城市年度

基础网络设施投资占社会固定资产总投资比重应在 5%以上。

1.3.2 传感网络建设水平。指通过各种渠道（包括政府和社会）

在安装传感终端、建设传感网络方面的固定资产投资。“十二五”期间，

智慧城市的传感网络建设投资力度保持较大水平（占社会固定资产总

投资的%以上）。

2、智慧城市公共管理和服务

城市公共管理和服务是智慧城市建设的最核心领域，主要包括智

慧化的政府行政、道路交通、医疗卫生、教育、环境监测、安全防控、

能源管理、社会保障等方面的管理和服务，是城市居民幸福感的直接

影响因素。主要包括 8 个二级指标，33 个三级指标。

2.1 智慧化的政府服务。指当地政府部门整合各类行政信息系统

和资源、提供开放协同、高效互动的行政服务方面的发展水平。包括 5

个三级指标。

2.1.1 行政审批事项网上办理水平。指可实现全程网上办理的区

域内行政审批事项占总数的比例。智慧城市的行政审批项目网上办理

比例应在 9%以上。

2.1.2 政府公务行为全程电子监察率。指通过各类信息化手段对

行政许可类事项办理的全程电子监察率。智慧城市政府公务行为全程

监察率应达%。

2.1.3 政府非涉密公文网上流转率。指政府非涉密公文通过网络

进行流转和办理的比例。智慧城市政府非涉密公文网上流转率应达到

100%。

2.1.4 企业和政府网络互动率。指城市区域内通过各类信息化手

段和政府进行沟通和互动的企业在与政府有交互行为的企业中的比例。

智慧城市中企业和政府网络互动率应在 80%以上。

2.1.5 市民与政府网络互动率。指城市市民通过各类信息化手段

和政府进行沟通和交互的比例。智慧城市市民与政府网络互动率应在

60%以上。

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