信息化-项目管理-基于项目管理的中山火炬开发区财政预算改革研究.pdf_政府财政管理信息化实践资源-CSDN下载

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III

performance of budget, the planning and the supervision of performing ,etc. The author

concludes that the new system of financial budget management must be established

with standard, executed with restriction, supervised with effect..

Ultimately, based on above analysis, this thesis tried to give a reference to promote

departmental budget management methods not only to Zhongshan Torch Zone, but also

to the lower level governments or the lower finance administrations of all our country.

Key Words：Zhongshan Torch Zone Public Finance Budget management Reform

V

第四章中山火炬开发区财政预算项目管理模式现状 ...................... 20

4.1 中山火炬开发区财政概况及面临的突出问题.......................... 20

4.1.1 财政收入稳步增长，财政实力大幅增强 ......................... 20

4.1.2 财政收支矛盾突出 ........................................... 22

4.2 中山火炬开发区财政预算项目管理模式现状.......................... 23

4.2.1 中山火炬开发区财政预算管理目标现状 ......................... 24

4.2.2 中山火炬开发区财政预算管理组织架构现状 ..................... 24

4.2.3 中山火炬开发区财政预算管理工作流程和管理手段 ............... 24

4.2.4 中山火炬开发区财政预算管理时间计划和资金管理模式 ........... 25

4.3 中山火炬开发区财政预算项目管理模式存在问题...................... 25

4.3.1 预算编制方面 ............................................... 25

4.3.2 预算执行方面 ............................................... 26

4.3.3 预算监督方面 ............................................... 27

4.4 中山火炬开发区财政预算项目管理问题成因分析...................... 28

4.4.1 预算管理目标不明确 ......................................... 29

4.4.2 预算管理组织架构分散 ....................................... 29

4.4.3 缺乏有效的过程管理和协调机制 ............................... 30

第五章中山火炬开发区财政预算项目管理模式分析 ...................... 32

5.1 中山火炬开发区财政预算改革必要性分析............................ 32

5.1.1 中山火炬开发区财政预算改革的外部动力 ....................... 32

5.1.2 中山火炬开发区财政预算改革的内部动力 ....................... 32

5.2 中山火炬开发区财政预算改革的可行性分析.......................... 33

5.2.1 既有改革为中山火炬开发区财政预算改革提供历史基础 ........... 33

5.2.2 基于项目管理的财政预算改革的可行性分析 ..................... 34

5.3 财政预算管理引进项目管理思想的机理.............................. 36

5.3.1 项目化财政预算改革的理论分析 ............................... 37

5.3.2 建立项目导向型组织结构 ..................................... 37

5.3.3 项目化财政预算改革运行过程 ................................. 40

5.4 基于项目管理的中山火炬开发区财政预算改革的总体思路.............. 40

1

第一章引言

1.1 选题背景与意义

管理是指在特定环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导

和控制，以便达成既定目标的过程

[1]

。而项目管理是指“在项目活动中运用专门的

知识、技能、工具和技术，使项目能够实现或超过利益相关者的需要和期望

[2]

。在

当今社会，管理的身影无处不在，而随着技术的不断进步，项目管理的理念和方

法也广泛运用于社会各个领域，在组织中引入项目管理已成为一大趋势和潮流。

预算管理作为财政管理的核心, 近年来，经历了较大变革，从具体的预算编

制方法到预算管理模式,从预算决策机制到预算的执行与监督机制,都进行了一系

列有益的探索和尝试。预算申报、编制、执行和监督模式、方法都有了大幅的改

进，包括复式预算、零基预算、部门综合预算思路和方法被广泛运用；国库集中

收付制度、零余额账户建立；人大和审计强化预算监督等。上述技术层面变革大

大促进了地方预算管理工作的进步，但是与成熟市场经济体国家相比，我国的预

算管理机制尤其是基层财政在实施预算管理过程中仍然存在着一些薄弱环节和不

足之处。包括：

（1）预算改革目标定位不清晰；

（2）预算管理方法和手段落后；

（3）预算质量不高、时效性不强；

（4）资金使用绩效考量较少；

（5）对预算管理风险性关注不够等问题。

本人在基层财政单位---中山火炬开发区财政局从事预算管理工作。作为国家

级高新区，中山火炬开发区实行一级财政、一级金库管理，财政局负责 87 个行政

事业单位（预算单位）的预算编制、审核、执行等管理工作。由于从 1998 年开始

实行部门预算，加上近年政务公开、审计和人大监督力度不断加强，预算管理工

作较之以前有了较大进步，包括设置了专门预算管理岗位、引进财政一体化系统

等。但是，从管理学角度来看，这种源于计划经济体制下的传统地方财政管理体

制与市场经济体制、构建公共财政体制之间仍存在较大冲突，对政府预算管理水

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