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PPP项目管理的财政监管研究.doc

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PPP 项目的财政监管研究-行政管理

PPP 项目的财政监管研究

侯昕宇

（云南省财政厅云南昆明）

摘要：PPP 模式即公私合营公共项目模式，能有效发挥财政资金四两

拨千斤的作用，提升公共项目融资能力和运管水平。同时也倒逼财政部门创新国

有资产和公共债务管理方式。财政部门应当积极应对 PPP 模式等复杂融资形式

的出现，不断创新公共负债和行政事业单位及其衍生企业的国有资产管理，以适

应公共财政和市场经济发展的要求。

关键词：PPP 模式；财政监管；研究

一、PPP 模式及其衍生形式

PPP 模式下，公共机构与私人部门之间通过一系列的合同安排建立起

利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。按照契约对项目各阶段的不同安

排，PPP 模式可以衍生出更多样的融资形式。根据私有化程度的不同，财政部门

应当有针对性选取管理路径。对私有化程度较高的融资项目，要特别防范国有资

产流失。

二、PPP 项目管理风险分析

PPP 模式的优势在于有利于财政跨年实现预算平衡，有利于推行公共

项目财政投资预算权责发生制计量，有利于实现脱媒化直接负债融资。但 PPP

模式作为一种新型融资模式，其要求的更高水平的国有资产和公共债务监管创新，

对财政部门提出了新挑战。基于我国 PPP 模式成长的现实土壤，财政部门将要

面对的 PPP 项目融资监管风险如下：

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