[AFO019785] Curso de Transporte Marítimo y Gestión Portuaria

[MOD017767] Transporte Marítimo y Gestión Portuaria

[UDI105835] Modelos de gestión portuaria

Introducción

El transporte marítimo es un medio muy empleado a nivel mundial, ya que permite desplazar

grandes cargas de mercancías de unos puntos a otros del planeta con la seguridad necesaria.

Este tipo de transporte suele caracterizarse por requerir de puertos de intercambio modal, en los

cuales la mercancía se distribuye por los continentes gracias al empleo de otros modos de

transporte.

es
Así, puede afirmarse que el transporte marítimo favorece el modelo de globalización actual y la

u.
deslocalización, entre otros. Desarrollándose este y otros aspectos en esta Unidad Didáctica.

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Objetivos

Definir el transporte marítimo.

Fijar las características más relevantes del transporte marítimo.

Reconocer la importancia del transporte marítimo en la intermodalidad.

Establecer los principales modelos de gestión.

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Mapa Conceptual

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1. Transporte marítimo

En el ámbito mundial, es el modo más utilizado para el desarrollo del comercio exterior, debido a la

globalización de los mercados en todos los continentes.

Además, es el que permite un mayor movimiento de mercancías, en lo que respecta a la carga en

contenedores y las masas a granel líquido lo que se traduce en la posibilidad de efectuar el mejor

envío y al menor coste.

es
d u.
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no
in
ro
eu

1.1. Características
s.
pu

El transporte marítimo presenta, con respecto de los demás modos de transporte un conjunto de

ventajas y de inconvenientes:
m
ca

Ventajas: gran flexibilidad en sus itinerarios al no estar condicionado por una infraestructura

determinada, capacidad de carga extraordinaria, siendo especialmente adecuado para el

transporte de grandes masas a grandes distancias, el coste de transporte es comparativamente

bajo.

Inconvenientes: lentitud del transporte, baja penetración, ya que siempre necesita del

transporte terrestre para acceder al origen y al destino de la mercancía, muy condicionado por

elementos ajenos al servicio (puerto, canales de acceso, diques secos, instalaciones de carga y

descarga, almacenaje de mercancía, etc.).

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En los mares y océanos en los que se desarrolla el transporte marítimo pueden delimitarse unas

zonas según la influencia que tengan en ellas los estados ribereños. Se llama “línea de base” al

límite entre las aguas interiores de un país y su mar territorial. Con carácter general se adopta la

línea de bajamar a lo largo de la costa.

Así puede distinguirse:

Zona contigua: abarca desde el límite exterior del mar territorial hasta las veinticuatro millas

es
náuticas que se cuentan desde las líneas de base.

u.
Aguas interiores: son aquellas que están el interior de las líneas de base del mar territorial,

como son lagos, ríos y aguas continentales.

d
Mar territorial: es el que extiende hasta una distancia de 12 millas náuticas contadas a partir

.e
de las líneas de base.

va
Zona económica exclusiva: es aquella que extiende desde el límite exterior del mar territorial
no
hasta una distancia de doscientas millas náuticas contadas a partir de las líneas de base.
in

En función del ámbito que cubra, la navegación puede clasificarse como sigue:
ro

Navegación interior: discurre íntegramente dentro de un determinado puerto o de otras

eu

aguas interiores.
s.

Navegación de cabotaje: la que no siendo navegación interior se efectúa entre puertos o

pu

puntos situados en zonas en las que España ejerce soberanía.

Navegación exterior: se lleva a cabo entre los puertos o zonas en las que España tiene
m

soberanía o por el contrario los puertos que se encuentren fuera de este tipo de zonas.
ca

Navegación extranacional: se realiza entre puertos o puntos que se encuentran fuera de las

zonas en las que España ejerce soberanía.

Por otra parte, el transporte se puede clasificar por el objeto: viajeros y mercancías; hoy día, la

importancia del transporte de mercancías en el sector marítimo, es mucho mayor que el de viajeros.

También se puede hacer una clasificación por su relación con el comercio del país:

Transporte marítimo interno (cabotaje).

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Transporte marítimo de importación y exportación.

Transporte marítimo extranacional.

El último criterio a considerar sería por el sistema de explotación:

Líneas regulares

es
Se desarrollan con un itinerario fijo, conocido y anunciado de antemano y con salidas
frecuentes y periódicas, y tarifas y condiciones de transporte previamente establecidas.

u.
Navegación libre

d
También denominada “tramp”, se desarrolla sin u itinerario fijo, y normalmente transportan

.e
cargamentos completos de un único cargador.

va
no
1.2. Personas intervinientes
in

El transporte marítimo es el más empleado en el comercio internacional debido a su capacidad y

ro

coste de carga. Este tipo de transporte tiene dos grandes especializaciones: el transporte de carga
eu

fraccionada, que normalmente lo realizan los buques de línea regular, y el de carga masiva, el cual

se realiza entre dos puntos de poco tráfico, son los denominados “buques tramp”.
s.
pu
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ca

Los operadores que intervienen son:

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Shipowner: es el armador, es decir, el propietario del buque.

Consignatario: es el empleado del armador o porteador que gestiona la gestión comercial del

transporte en cada puerto.

Porteador: es el transportista propiamente dicho, que puede ser también el propio armador.

Cargador: también denominado Shipper es el exportador/importador responsable del

embarque de la mercancía que consiente el contrato de transporte marítimo.

Estibador: es el empleado de la empresa autorizada para realizar las operaciones portuarias.

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2. Globalización y cadena logística

La globalización es un proceso transformacional de todos los estamentos que integran las

sociedades y que define, como proceso, la naturaleza del final del siglo XX e inicios del actual.

El proceso globalizador descansa fundamentalmente en el desarrollo económico, es decir,

prevalecen los aspectos económicos, de producción apertura de mercado... sobre otros fenómenos

de carácter social no menos importantes.

es
Este proceso responde a cinco fenómenos que expone Ortiz Crespo:

d u.
El alcance, cobertura, calidad y velocidad de las comunicaciones.

.e
La abundancia, eficiencia y contundencia de las conexiones económicas entre unos sectores y

va
otros, entre países, aparentemente distantes entre sí.

Cobertura planetaria de la operación de las transnacionales.

no
El concomitante debilitamiento del papel de los estados nacionales, sobre todo de los países

denominados subdesarrollados.
in

La existencia de problemas y causas comunes en toda la humanidad.

ro
eu

En este marco, Carvajal, expone que se pretende explicar y reconstruir el papel del trabajo y su

organización, para que pueda responder a los nuevos retos culturales y productivos planteados bajo
s.

los parámetros de la globalización.

pu

Gore sintetiza los aspectos clave que caracterizan las tendencias fundamentales de este momento
m

histórico:
ca

Una nueva sociedad emergente luego de la era industrial.

Basada en recursos autogenerados tales como la información, gerencia, capacidad de

emprendimiento y aprendizaje.

Fuertemente basada en conocimientos puros y aplicados.

Con algunos rasgos típicos tales como diversidad (en vez de uniformidad), opciones múltiples,

individualismo).

Demandando una cantidad nunca vista antes de profesionales capaces de resolver problemas

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complejo.

2.1. Deslocalización

El término “deslocalización” se utiliza para referirse al desplazamiento que realizan algunas

empresas, generalmente multinacionales, de sus plantas productivas ubicadas en los países

desarrollados a países que les ofrecen ventajas significativas en costes, generalmente economías

es
emergentes.

u.
La progresiva eliminación de barreras a la movilidad del capital, así como los avances en materia

d
de transporte y comunicaciones, facilita a las empresas multinacionales organizar la producción a

.e
una escala global. Una de las consecuencias de este fenómeno es que las empresas multinacionales

va
cuentan con más facilidad que nunca para cambiar su ubicación.
no
Objetivos que persigue la deslocalización
in

Algunos de los objetivos que permite la deslocalización pueden sintetizarse en:

ro

Mano de obra más económica.

eu

Unas legislaciones en materia de protección del medio ambiente y de lucha contra la

contaminación más permisivas que en el país de origen.

s.

Unas condiciones de trabajo más flexibles que las existentes en los países desarrollados en
pu

materia de jornada laboral, derechos de los trabajadores, seguridad en el trabajo, etc.

m
ca

2.2. Logística: aparición e importancia

La logística es un concepto clave que se ha ido gestando en los últimos años dentro del ámbito

empresarial.

Importante

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La logística es el proceso de planificar, implantar y controlar eficaz y

eficientemente el flujo y almacenamiento de bienes, servicios y la información
relacionada, desde el punto de origen al punto de consumo con el propósito de
alcanzar los requerimientos de los clientes. (VV. AA., 1992).
La logística debe verse siempre desde el punto de vista de la optimización de recursos, permitiendo

lograr la finalidad requerida para ellos, es decir, poner productos a disposición de los consumidores,

prestación de servicios al cliente, etc.).

Los recursos que se van a utilizar pueden agruparse en las siguientes categorías:

es
Recursos materiales tipo producto/mercancía.

u.
Recursos materiales operativos (ejemplo: infraestructuras, fábricas, almacenes, maquinaria…).

d
Recursos humanos operativos (ejemplo: personal).

.e
Recursos de utilidad a consumir (ejemplo: agua, electricidad…).

va
La definición del concepto de logística indica que trata de que los recursos descritos anteriormente
no
estuvieran en el momento (cuándo), la cantidad (cuánto) y el sitio (dónde) adecuado, al menor coste
in

posible; es decir, la logística busca el equilibrio entre el servicio (cuándo, cuánto y dónde) y el coste.
ro

Además, la actividad logística es un servicio que no se debe ver simplemente como el logro de la
eu

calidad al mínimo coste.

s.
pu

Operador logístico:
Es aquella empresa que por encargo de su cliente diseña los procesos de una o varias fases de su
m

cadena de suministro (aprovisionamiento, transporte, almacenaje, distribución…), estructura,

tramita e inspecciona dichas operaciones, recurriendo a infraestructuras físicas, tecnología y
ca

sistemas de información, ya sean de carácter propio y/o ajenos, con independencia que los servicios
prestados se logren con medios propios o subcontratados.

Ámbito de influencia

La función logística, como ya se sabe, atiende a la acción global, es decir, al flujo de bienes desde la

etapa inicial hasta la entrega al consumidor final.

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Esta función logística implicará la acción conjunta de diversos actores, entre los que destaca la

figura del operador logístico.

En relación a las actividades que se engloban dentro del concepto anterior, habrá que citar:

Servicio de atención al cliente.

Gestión de inventarios.

Almacenaje.

es
Gestión de pedidos.

u.
Transporte de bienes y mercancías.

Procesado de bienes.

d
Aprovisionamiento (compras).

.e
Gestión de la información.

Planificación de productos.
va
no
Por lo tanto, una correcta función logística debe ser estudiada e implementada en todas las fases del
in

proceso de distribución y, por supuesto, debe ser analizada para detectar posibles desviaciones, las
ro

cuales deberán ser corregidas en el menor plazo de tiempo posible.

eu

2.3. Servicios portuarios como pieza clave en la logística

s.

marítima
pu

Los servicios portuarios deben ser vistos como una pieza clave dentro del proceso logístico
m

marítimo. Debiéndose esta afirmación a que su correcto desempeño, en los puertos del todo el
ca

mundo, hace que las acciones y actividades posteriores tengan lugar en tiempo y en forma.

Los servicios portuarios cubren las funciones siguientes:

Manipulación de mercancías.

Amarre-desamarre.

Asistencia náutica técnica.

Asistencia a viajeros.

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Entre otras.

Indicar que en España, las empresas dedicadas a servicios portuarios han venido aumentando su

facturación en los últimos años, lo que está directamente relacionado con el crecimiento del tráfico

de mercancías.

Así, los servicios portuarios que más volumen mueven son los relacionados con las mercancías, esto

es:

es
Carga-descarga.

u.
Transporte de barcos.

d
Estiba-desestiba.

.e
va
Tras ellos, los más empleados son los servicios de consignación y los de remolcado.
no
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3. Intermodalidad

La intermodalidad se define como la transferencia de mercancías y personas que empleando

diversos modos de transporte.

Las redes de transportes de tipo intermodal se caracterizan por una eficaz y rápida combinación de

los diversos medios disponibles, haciendo que el desplazamiento de un lugar a otro pueda efectuarse

en condiciones óptimas.

es
Así, la mejora en las condiciones de desplazamiento llevará asociadas otras mejoras de tipo social en

u.
la calidad de vida de las personas, ya que están directamente relacionados con un descenso de los

d
costes, así como una rentabilización económica de los recursos destinados al transporte.

.e
En la intermodalidad, los puertos son clave, ya que deben ser vistos como centros intermodales que

va
disponen de áreas de actividades logísticas, en las que tiene lugar el intercambio de mercancías de
no
unos medios de transporte a otros.
in

Para saber más . . .

ro

En España la combinación más dada es transporte marítimo-transporte por carretera, aunque en

muchos países el transporte marítimo-transporte ferroviario es la solución más empleada. Siendo
eu

lo ideal la combinación: transporte marítimo-transporte ferroviario-transporte por carretera.

Por último, atendiendo a la intermodalidad de pasajeros, los mejores resultados se logran en las
s.

mayores ciudades, siendo Madrid y Barcelona las más avanzadas en este tipo de modalidad.
pu

Para concluir, indicar que el camino a la intermodalidad debe contemplar todas las posibilidades que
m

ofrece un país o región y lograr con ellas el desplazamiento más eficiente.

ca

Transporte intermodal: conceptos de interés

Al hablar de transporte intermodal hay que hacer referencia a los siguientes conceptos de interés:

Transporte combinado: es el transporte intermodal que tiene lugar entre los estados

miembros de la Unión Europea. Este se caracteriza por recorrer grandes distancias en tren,

travesía marítima o vía navegable, empleando el transporte por carretera las mínimas

distancias posibles.

Transporte combinado acompañado: se produce cuando un vehículo de transporte por

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carretera con conductor es transportado por otro modo de transporte, por ejemplo, tren o ferri.

También puede darse sin conductor, denominándose transporte combinado no acompañado.

Multimodalidad: puede definirse como la organización del transporte a partir de la

simultaneidad de diversos modos en una zona geográfica concreta o un mismo itinerario.

Transporte multimodal: tiene lugar cuando se emplean dos o más modos de transporte para

efectuar el movimiento de mercancías. Este tipo de transporte está cubierto por un único

contrato de transporte multimodal.

es
Intermodalidad: sistema de transporte entre dos o más modalidades de transporte que

engloban el envío de mercancías de forma integrada.

u.
Transporte intermodal: desplazamiento de mercancías en una misma unidad, requiriendo

d
para ello dos o más modos de transporte sin manipularse la mercancía en los intercambios que

.e
tienen lugar entre modos.

va
no
3.1. Transporte marítimo de corta distancia
in
ro

Transporte marítimo de corta distancia:

eu

Se define como el transporte de mercancías de tipo marítimo entre puertos europeos y entre estos y
otros de terceros países ribereños con alguno de los mares cerrados que se emplean como frontera
s.

con Europa.
pu
m

Al hablar de transporte marítimo de corta distancia hay que referir el servicio de aporte, el cual
ca

conecta los puertos que cubre el mencionado transporte marítimo y que permite la distribución o

consolidación de la carga procedente de un buque situado en dichos puertos.

Para la clasificación del transporte marítimo de corta distancia se puede atender a los dos criterios

siguientes:

Regularidad del servicio.

Tipología de carga que va a transportarse.

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Así, puede hablarse de:

Transporte de contenedores: es el transporte de carga paletizada que tiene lugar gracias a

distintos tipos de contenedores.

Transporte de carga rodada (RoRo): es el transporte que carga y descarga vehículos

terrestres, vagón o UTI, empleando sus propios medios o recurriendo a la instalación de

ruedas.

Transporte convencional: es el transporte que no recurre a la utilización de contenedores.

es
Suele llevar grúas que facilitan la descarga y carga.

u.
Transporte fluvial: en este caso la navegación tiene lugar por ríos y canales. Siendo muy útil

d
en puertos interiores alemanes, países escandinavos…

.e
va
no
in
ro
eu
s.
pu
m
ca

3.2. Actores intervinientes

En el transporte intermodal intervienen, como es lógico, múltiples actores, entre ellos:

Cargador: compañía o persona que confía a terceros las mercancías para ser entregadas al

destinatario.

Destinatario: es la persona responsable de la recogida de las mercancías.

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Mandante: es la persona jurídica o física que confía a un tercero la ejecución de diversas

actuaciones.

Subcontratista: parte a la que el transportista encarga el transporte.

Transportista: responsable del desplazamiento de las mercancías, de forma directa o

subcontratando el servicio.

Además de los actores anteriores hay que citar:

es
Agente marítimo o consignatario: es la figura que representa fletador en el puerto, siendo

u.
el encargado de efectuar las gestiones documentales frente a las autoridades locales. Además,

d
puede negociar, gestionar y liquidar los gastos y fletes que provocan las mercancías.

.e
Armador: es la persona que posee el buque, es decir, el propietario, teniéndolo registrado a su

nombre.
va
Estibador: persona o empresa que realiza las operaciones de manipulación de mercancías, es
no
decir, descarga y carga de buques. Suelen ser contratados por los armadores/fletadores.
in

Fletador: es la persona, ya sea física o jurídica, que fleta (alquila) el buque para explotación.
ro
eu
s.
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4. Operaciones y servicios portuarios

Al hablar de operaciones y servicios portuarios hay que fijar, al menos, los siguientes conceptos de

interés:

Dominio público portuario.

Terminales portuarias.

Operaciones portuarias.

es
Servicios portuarios.

d u.
.e
4.1. Dominio público portuario

va
El Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de
no
la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, en su capítulo II establece para la naturaleza

y la determinación del dominio público portuario lo siguiente:

in

“1. Los puertos de interés general forman parte del dominio público marítimo-terrestre e integran el
ro

dominio público portuario estatal, el cual se regula por las disposiciones de esta ley y,
eu

supletoriamente, por la legislación de costas.

s.

Pertenecen al dominio público portuario estatal:

pu

a) Los terrenos, obras e instalaciones portuarias fijas de titularidad estatal afectados al servicio de
m

los puertos.
ca

b) Los terrenos e instalaciones fijas que las Autoridades Portuarias adquieran mediante

expropiación, así como los que adquieran por compraventa o por cualquier otro título cuando sean

debidamente afectados por el Ministro de Fomento.

c) Las obras que el Estado o las Autoridades Portuarias realicen sobre dicho dominio.

d) Las obras construidas por los titulares de una concesión de dominio público portuario, cuando

reviertan a la Autoridad Portuaria.

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e) Los terrenos, obras e instalaciones fijas de ayudas a la navegación marítima, que se afecten a

Puertos del Estado y a las Autoridades Portuarias para esta finalidad.

f) Los espacios de agua incluidos en la zona de servicio de los puertos.

2. Se considera dominio público portuario estatal el dominio público marítimo-terrestre afecto a los

puertos e instalaciones portuarias de titularidad estatal.

3. El dominio público marítimo-terrestre ocupado por un puerto de competencia de una Comunidad

es
Autónoma mantiene su titularidad estatal, si bien tiene la condición de adscrito a dicha Comunidad”.

u.
En cuanto a los usos y actividades permitidas en el dominio público portuario, el artículo 72

d
del citado real decreto indica:

.e
va
“1. En el dominio público portuario sólo podrán llevarse a cabo actividades, instalaciones y

construcciones acordes con los usos portuarios y de señalización marítima, de conformidad con lo
no
establecido en esta ley.
in

A tal efecto, tienen la consideración de usos portuarios los siguientes:

ro

a) Usos comerciales, entre los que figuran los relacionados con el intercambio entre modos de
eu

transporte, los relativos al desarrollo de servicios portuarios y otras actividades portuarias

comerciales.
s.
pu

b) Usos pesqueros.
m

c) Usos náutico-deportivos.
ca

d) Usos complementarios o auxiliares de los anteriores, incluidos los relativos a actividades

logísticas y de almacenaje y los que correspondan a empresas industriales o comerciales cuya

localización en el puerto esté justificada por su relación con el tráfico portuario, por el volumen de

los tráficos marítimos que generan o por los servicios que prestan a los usuarios del puerto.

En aquellos terrenos que no reúnan las características naturales de bienes de dominio público

marítimo-terrestre definidos en el artículo 3 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y que, por

causa de la evolución de las necesidades operativas de los tráficos portuarios hayan quedado en

desuso o hayan perdido su funcionalidad o idoneidad técnica para la actividad portuaria, podrán

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admitirse en el dominio público portuario espacios destinados a usos vinculados a la interacción

puerto-ciudad, tales como equipamientos culturales, recreativos, certámenes feriales, exposiciones y

otras actividades comerciales no estrictamente portuarias, siempre que no se perjudique el

desarrollo futuro del puerto y las operaciones de tráfico portuario y se ajusten a lo establecido en el

planeamiento urbanístico. Las Autoridades Portuarias no podrán participar directa o indirectamente

en la promoción, explotación o gestión de las instalaciones y actividades que se desarrollen en estos

espacios, salvo las relativas a equipamientos culturales y exposiciones en el caso de que sean

es
promovidas por alguna administración pública

u.
En ningún caso se podrá autorizar la realización de rellenos en el dominio público portuario que no

tengan como destino un uso portuario.

d
.e
Con el objeto de preservar el patrimonio arquitectónico que constituyen los faros, en los espacios del

va
dominio público portuario afectados al servicio de señalización marítima se podrán autorizar usos y

actividades distintos de los de señalización marítima, de acuerdo con lo previsto en los párrafos
no
anteriores, siempre que los mismos no condicionen o limiten la prestación del servicio que en cada
in

momento sea el apropiado, teniendo en cuenta las necesidades del tráfico y de la tecnología, sin que

en ningún caso sean indemnizables las modificaciones que se impongan por dicho motivo.
ro

Excepcionalmente, por razones de interés general debidamente acreditadas y previo informe de

eu

Puertos del Estado y de la Administración competente en materia de costas, el Consejo de Ministros

s.

podrá levantar la prohibición de instalaciones hoteleras, así como albergues u hospedajes que

pudieran favorecer el desarrollo de actividades culturales, o similares, de interés social, en espacios

pu

del dominio público portuario destinados al servicio de señalización marítima que se encuentren
m

situados en la zona de 100 metros medidos desde el límite interior de la ribera del mar o de 20
ca

metros si los suelos tienen la clasificación de suelo urbano, siempre que no se realicen nuevas

edificaciones y no se condicione o limite la prestación del servicio.

En el caso de que las instalaciones de señalización marítima, en las que se pretendan los citados

usos, se ubiquen fuera de la zona de 100 metros medidos desde el límite interior de la ribera del

mar, o de 20 metros, si los terrenos tienen la clasificación de suelo urbano, el Ministro de Fomento,

previo informe de Puertos del Estado, podrá levantar la mencionada prohibición.

Las obras que supongan incremento de volumen sobre la edificación ya existente sólo podrán

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ubicarse fuera de la zona de 100 o 20 metros respectivamente a que se ha hecho referencia.

También excepcionalmente, por razones de interés general debidamente acreditadas y con el fin de

su preservación, en otras infraestructuras en desuso distintas de los faros, situadas dentro del

dominio público portuario sujetas a protección siempre que formen parte del patrimonio histórico, se

podrá levantar la prohibición de instalaciones hoteleras, así como albergues u hospedajes, siempre

que no condicionen o limiten la prestación de los servicios portuarios o el control aduanero. El

levantamiento de la prohibición se llevará a cabo en los mismos términos y condiciones que las

es
establecidas para los faros.

u.
2. La ocupación de espacios de dominio público portuario destinados a usos portuarios por los

d
órganos o entidades de cualquier Administración pública, para el cumplimiento de los fines de su

.e
competencia, sólo podrá autorizarse para usos o actividades que, por su relación directa con la

va
actividad portuaria, deban desarrollarse necesariamente dentro de los mismos.
no
3. Están prohibidas aquellas ocupaciones y utilizaciones del dominio público portuario que se

destinen a edificaciones para residencia o habitación, al tendido aéreo de líneas eléctricas de alta
in

tensión y a la publicidad comercial a través de carteles o vallas, medios acústicos o audiovisuales

ro

situados en el exterior de las edificaciones. A estos efectos, no se considera publicidad los carteles
eu

informativos y rótulos indicadores de los propios establecimientos o empresas titulares de una

autorización o concesión administrativa de la Autoridad Portuaria.

s.

4. Excepcionalmente, por razones de interés general debidamente acreditadas y previo informe de

pu

Puertos del Estado, el Consejo de Ministros podrá levantar la prohibición de instalaciones hoteleras
m

en espacios del dominio público portuario destinados a zonas de actividades logísticas y a usos
ca

vinculados a la interacción puerto-ciudad, debiendo tales usos hoteleros acomodarse al plan especial

de ordenación de la zona de servicio del puerto o instrumento equivalente. Dichas instalaciones no

podrán ubicarse en los primeros 20 metros medidos tierra adentro a partir del límite interior de la

ribera del mar o del cantil del muelle.

El tendido aéreo de líneas eléctricas de alta tensión podrá ser autorizado por el Ministro de Fomento

cuando se aprecien circunstancias excepcionales y de utilidad pública.

La Autoridad Portuaria podrá autorizar la publicidad para actividades deportivas, sociales y

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culturales que ocasionalmente se desarrollen en el dominio público portuario”.

4.2. Operaciones portuarias

Una operación portuaria debe ser vista como el proceso en el que intervienen operaciones

administrativas previas al atraque, así como otros que se tienen lugar cuando el buque arriba, tales

como la manipulación de la carga, los servicios a pasajeros…

es
d u.
.e
va
no
in
ro
eu
s.
pu
m
ca

El proceso que requiere una operación portuaria debe estar bien estructurado y definido, logrando

así que dicha operación se realice de forma óptima.

Ejemplo

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Entre las operaciones portuarias que están relacionadas con la manipulación de

las mercancías se pueden distinguir:
• En el embarque:
• Recepción.
• Carga.
• Estiba.
• En el desembarque:
• Desestiba.
• Descarga.
• Entrega.

Operaciones de practicaje

es
u.
Practicaje:

d
Es el servicio que se facilita a los capitanes de los buques para lograr que la entrada de estos en el

.e
puerto, así como la salida, sean lo más sencillas posible y seguras.

va
no
El servicio de practicaje debe prestarse a bordo del buque y deberá incluir las instrucciones
in

impartidas por los prácticos.

ro

Importante
eu

Cuando así lo establezca la Administración Marítima, el servicio de practicaje será

obligatorio en el puerto.
s.

Además, la Autoridad Portuaria fijará el número de prácticos que hacen falta para realizar el
pu

servicio.
m

Operaciones de remolque portuario

ca

Un servicio de remolque portuario es el conjunto de acciones que tiene por fin el ayudar en el

remolcado del buque o movimientos de este.

Este servicio se presta gracias a las instrucciones del capitán del buque y a las labores de auxilio

que efectúan los remolcadores.

Los remolcadores son las embarcaciones que aportan la fuerza motriz o el acompañamiento, dentro

de los límites de las aguas incluidas en la zona delimitada como zona de servicio del puerto.

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Operaciones de amarre y desamarre de buques

La operación de amarre es aquella que fija las amarras del buque a los elementos del puerto

dispuestos para este fin.

Importante

En la operación de amarre se deberán seguir las instrucciones del capitán del

buque.
El servicio de desamarre se encarga de alargar las amarras del buque, siguiendo para ello las

es
instrucciones del capitán.

u.
Operaciones de carga, estiba, desestiba, descarga y transbordo de mercancías

d
.e
Dentro de las operaciones incluidas en el servicio portuario hay que citar las acciones de:

Carga.
va
no
Estiba.

Desestiba.
in

Descarga.
ro

Transbordo de mercancías.
eu

Las cuales permitirán transferir mercancías entre buques o entre ellos y tierra y otros medios de
s.

transporte.
pu

A modo de referencia, las acciones que engloba cada operación serán enumeradas a continuación:
m

Operación Actividades o acciones asociadas

ca

Carga y estiba Recoger la mercancía del puerto.

Transportar horizontalmente la mercancía hasta el buque (costado del
mismo).
Transferir la mercancía desde el medio de transporte al muelle.
Izar dela mercancía y colocarla en la bodega del buque (o a bordo).
Embarcar la mercancía por medios rodantes.
Estiba de la mercancía a bordo del buque o en bodega.
Descarga y desestiba Partir la carga y colocarla al alcance de los medios de transferencia e izado.
Izar y transferir la mercancía.
Colocar la mercancía sobre los vehículos de transporte o en la zona de
apilado de le mercancía.
Desplazar la mercancía, ubicada en el costado del buque, hasta almacén.

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Transbordo Desestibar el primer buque y transferir de forma directa la mercancía a otro

buque.
Estibar el segundo buque.
Importante

No podrán ser consideradas como mercancías objeto de tráfico marítimo, las

siguientes:
• Los bienes que pertenecen a la Autoridad Portuaria.
• Los bienes que sean objeto del servicio postal.
• La pesca fresca y los productos elaborados a bordo.
• Los residuos procedentes de otros buques.

es
4.3. Servicios portuarios

d u.
El Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de

.e
la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante fija el concepto y las clases de servicios

portuarios como sigue:

va
no
“1. Son servicios portuarios las actividades de prestación que sean necesarias para la explotación de

los puertos dirigidas a hacer posible la realización de las operaciones asociadas con el tráfico
in

marítimo, en condiciones de seguridad, eficiencia, regularidad, continuidad y no discriminación, y

ro

que sean desarrolladas en el ámbito territorial de las Autoridades Portuarias.

eu

2. Tienen la consideración de servicios portuarios los siguientes:

s.

a) Servicios técnico-náuticos:
pu

1.º Servicio de practicaje.

m

2.º Servicio de remolque portuario.

ca

3.º Servicio de amarre y desamarre.

b) Servicio al pasaje, que incluye: el embarque y desembarque de pasajeros, la carga y descarga de

equipajes, y la de vehículos en régimen de pasaje.

c) Servicio de recepción de desechos generados por buques, que incluye: la recepción de los

desechos y residuos de los anexos I, IV, V o VI del Convenio MARPOL 73/78, según lo establecido en

el artículo 132 de esta ley.

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d) Servicio de manipulación de mercancías, que consiste en la carga, estiba, descarga, desestiba,

tránsito marítimo y el trasbordo de mercancías”.

En cuanto a las obligaciones del servicio público portuario, el artículo 110 del citado cuerpo

legal indica:

“Los servicios portuarios serán prestados de acuerdo con lo dispuesto en las prescripciones

particulares del servicio, y estarán sujetos a las obligaciones de servicio público previstas en esta

es
ley, las cuales se aplicarán de forma que sus efectos sean neutrales en relación con la competencia

entre prestadores de servicios portuarios.

u.
Son obligaciones de servicio público, de necesaria aceptación por todos los prestadores de servicios

d
.e
en los términos en que se concreten en sus respectivos títulos habilitantes, las siguientes:

va
a) Cobertura universal, con obligación de atender a toda demanda razonable, en condiciones no

discriminatorias, salvo las excepciones previstas en esta ley para los casos de terminales de
no
pasajeros y mercancías de uso particular.
in

b) Continuidad y regularidad de los servicios en función de las características de la demanda, salvo

ro

fuerza mayor. Para garantizar la continuidad en la prestación del servicio, las Autoridades
eu

Portuarias podrán establecer servicios mínimos de carácter obligatorio.

s.

c) Cooperación con la Autoridad Portuaria y la Administración marítima y, en su caso, con otros

pu

prestadores de servicios, en labores de salvamento, extinción de incendios y lucha contra la

contaminación, así como en la prevención y control de emergencias.

m

d) Colaboración en la formación práctica en la prestación del servicio con los medios adecuados, en
ca

el ámbito del puerto en el que desarrolle su actividad.

e) Sometimiento a la potestad tarifaria de la Autoridad Portuaria, cuando proceda, en las

condiciones establecidas en las prescripciones particulares por las que se rige el título habilitante”.

4.4. Modelos de gestión

El Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de

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la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante establece en su artículo 66, en relación a los

modelos de gestión del dominio público portuario:

“1. La gestión del dominio público portuario estatal estará orientada, garantizando el interés

general, a promover e incrementar la participación de la iniciativa privada en la financiación,

construcción y explotación de las instalaciones portuarias y en la prestación de servicios, a través

del otorgamiento de las correspondientes autorizaciones y concesiones, tanto demaniales como de

obra pública, de acuerdo con lo previsto en esta ley.

es
2. Corresponde a las Autoridades Portuarias la provisión y gestión de espacios e infraestructuras

u.
portuarias básicas, promoviendo tanto la actividad económica en los puertos como la prestación de

d
los servicios por parte de la iniciativa privada.

.e
3. La gestión de las infraestructuras y del dominio público portuario se realizará con criterios de

rentabilidad y eficiencia”. va
no
Además, en el artículo 107 establece:
in

“1. Corresponde a la Autoridad Portuaria la prestación de los servicios generales, sin perjuicio de
ro

que su gestión pueda encomendarse a terceros cuando no se ponga en riesgo la seguridad o no

eu

impliquen ejercicio de autoridad.

s.

2. Los servicios generales serán prestados de acuerdo con las normas y criterios técnicos previstos
pu

en el Reglamento de Explotación y Policía, así como en las Ordenanzas del Puerto”.

Participación privada y concesiones administrativas

m

La gestión portuaria admite diversas opciones de participación del sector privado, las cuales
ca

dependerán de:

La titularidad del puerto.

Los objetivos pretendidos.

La legislación del país en cuestión.

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es
d u.
.e
Así, puede hablarse de:

va
no
Contratos de servicios
in

la empresa pública asume la provisión del servicio, así como los riesgos comerciales y la
financiación y la empresa privada solo tiene que dar el servicio. La duración de estos
ro

contratos suele ser de uno o dos años.

eu

Contratos de gestión

en ellos se transfiere a la empresa de carácter privado la responsabilidad de la gestión de

s.

cierto servicio. Estos contratos suelen tener una duración de 3 a 5 años.

pu

Contratos de arriendo
m

reciben la denominación de leasing y son acuerdos en los que la empresa privada alquila
las instalaciones para un periodo de tiempo. La autoridad es dueña de los bienes y la
ca

empresa privada se encarga de la operación y gestión. La duración de estos contratos es

algo más larga, de 5 a 10 años.

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Recuerda

La navegación interior discurre íntegramente dentro de un determinado puerto o de otras

aguas interiores.

La navegación de cabotaje es aquella que no siendo navegación interior se efectúa entre

puertos o puntos situados en zonas en las que España ejerce soberanía.

La navegación exterior se lleva a cabo entre los puertos o zonas en las que España tiene

es
soberanía o por el contrario los puertos que se encuentren fuera de este tipo de zonas.

La navegación extranacional se realiza entre puertos o puntos que se encuentran fuera de las

u.
zonas en las que España ejerce soberanía.

d
La logística es el proceso de planificar, implantar y controlar eficaz y eficientemente el flujo y

.e
almacenamiento de bienes, servicios y la información relacionada, desde el punto de origen al

va
punto de consumo con el propósito de alcanzar los requerimientos de los clientes.

La intermodalidad se define como la transferencia de mercancías y personas que empleando

no
diversos modos de transporte.
in

El transporte marítimo de corta distancia se define como el transporte de mercancías de tipo

ro

marítimo entre puertos europeos y entre estos y otros de terceros países ribereños con alguno

de los mares cerrados que se emplean como frontera con Europa.

eu

Una operación portuaria debe ser vista como el proceso en el que intervienen operaciones
s.

administrativas previas al atraque, así como otros que se tienen lugar cuando el buque arriba,

tales como la manipulación de la carga, los servicios a pasajero.

pu
m
ca

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Autoevaluación

Indica si es verdadero o falso el siguiente enunciado:“Entre los inconvenientes

del transporte marítimo hay que citar la flexibilidad de itinerarios, los cuales
están condicionados a la estructura”.

Verdadero.

es
Falso.

d u.
.e
¿Cómo se puede definir la navegación de cabotaje?

va
Aquella que discurre íntegramente dentro de un determinado puerto o de otras aguas
no
interiores.
in

Aquella que no siendo navegación interior se efectúa entre puertos o puntos situados
ro

en zonas en las que España ejerce soberanía.

eu

Aquella se lleva a cabo entre los puertos o zonas en las que España tiene soberanía o
s.

por el contrario los puertos que se encuentren fuera de este tipo de zonas.
pu

¿Cómo se denomina al empleado de la empresa autorizada para realizar las

m

operaciones portuarias?
ca

Estibador.

Cargador.

Porteador.

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Completa el espacio en blanco del siguiente enunciado:“El transporte

________________ tiene lugar cuando se emplean dos o más modos de transporte
para efectuar el movimiento de mercancías”.

Multimodal.

Combinado.

es
Intermodal.

u.
d
.e
¿Qué servicio portuario puede definirse como el conjunto de acciones tiene por
fin el ayudar en el remolcado del buque?

va
no
Operaciones de practicaje.
in

Operaciones de remolque portuario.

ro
eu

Operaciones de amarre.
s.
pu
m
ca

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