Municipalidad Gerencia de Sub Gerencia SECRETARIA
Distrital de San Administració de Recursos TÉCNICA DE
PERÚ Marcos n Y Finanzas Humanos
PAD
San Marcos, 20 de Febrero del 2020
INFORME DE PRECALIFICACION Nº 001- 2020-MDSM/ST-PAD.
Señor:
SUBGERENTE DE RECURSOS HUMANOS
Autoridad del Procedimiento Administrativo Disciplinario, Jefe de Recursos Humanos.
(ORGANO INSTRUCTOR)
PERESENTE:
ASUNTO : ELEVA INFORME DE SANCION
REFERENCIA : a) Informe N° 062-2020-MDSM/GAF/SGRRHH-MLPS
b) Informe de Precalificación N°026-2019-STPAD-MSDM
Tengo el agrado de dirigirme a usted, con la relación al asunto del rubro, en
atención al documento de la referencia, y de conformidad con lo previsto en el artículo
92° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y en el artículo 94° de su Reglamento
General, a fin de informarle sobre los resultados de la precalificación efectuada de los
hechos expuestos en el documento de la referencia, respecto a la presunta trasgresión
del artículo 85° literal d), de la Ley del Servicio Civil, que establece: que “la
negligencia en el desempeño de las funciones” establecido en el presente reglamento,
por parte del servidor Elmer José Lozano Regalado, en su calidad de Subgerente de
Desarrollo Económico,” manifestando lo siguiente:
1. ANTECEDENTES.-
1.1. Que, mediante el Informe N°062-2020-MDSM/GAF/SGRRHH-MLPS de fecha 12 de
febrero del 2020 de la Subgerencia de Recursos Humanos, donde refiere que se incluya
el presente expediente al proceso inicial.
1.2. De acuerdo al Expediente Administrativo N° 363 de fecha 28 de enero de 2020,
presentado el descargo por el investigado Elmer José Lozano Regalado, para poder
resolver mejor el presente proceso.
1.3. A través de Informe N° 181-2019-GAJ/MDSM de fecha 17 de junio de 2019, la
Gerencia de Asesoría Jurídica traslada a la Subgerencia de Recursos Humanos, los
actuados del expediente referido a la omisión de rendición de cuentas por encargo
interno del Soc. Elmer José Lozano Regalado, para el deslinde de responsabilidad.
1.4. Mediante Informe N° 275-2019-MDSM/GAF/SGRRHH-MLPS con fecha 17 de junio
de 2019, la Subgerencia de Recursos Humanos remite todos los actuados para la
evaluación respectiva y deslinde de responsabilidad.
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2. ANALISIS.-
Servir como ente rector del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
establece las disposiciones sobre régimen disciplinario y procedimiento sancionador
aplicable a todos los servidores civiles independientemente de sus regímenes que lo
regulan (D. Legislativo 276, 728 y 1057)1. En este sentido se ha establecido los criterios
respecto a la vigencia y aplicación de las normas sobre el régimen disciplinario, en los
informes técnicos N° 424 y N° 636-2014-SERVIR/GPGSC, precisando lo siguiente:
a. los procesos disciplinarios que se instauren hasta el 13 de setiembre de 2014, se
Deben regir por las normas aplicables a los servidores civiles conforme a su régimen
laboral, ya sea 276,728 o CAS. Estas normas serán aplicables hasta la terminación del
procedimiento disciplinario en segunda instancia.
b. los procedimientos disciplinarios que se instauren desde el 14 de setiembre de
2014, fecha de entrada en vigencia de las disposiciones sobre Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, se regirán por
esta norma y su Reglamento General.
c. los procedimientos disciplinarios que se instauren desde el 10 de setiembre de
2014 sobre faltas cometidas en fechas anteriores (hasta el 13 de setiembre de
2014) se rigen bajo las reglas procedimentales del régimen de la Ley N°30057.
las faltas atribuidas a los servidores civiles serán las que correspondan en el
momento en que ocurrieron los hechos.
d. según el artículo 92° de la Ley N° 30057, “Son autoridades del procedimiento
administrativo disciplinario: a) el jefe inmediato del presunto infractor. b) El jefe
de recursos humanos o quien haga sus veces. c) El titular de la entidad. d) El
tribunal del Servicio Civil.”
e. la competencia de la autoridad encargada de iniciar y conducir el procedimiento
administrativo, se determina en función a la gravedad de la falta y a el grado de
jerarquía del servidor infractor, conforme el artículo 93.1 del Reglamento, que
señala: “la competencia para conducir el procedimiento administrativo
disciplinario y sancionar corresponde, en primera instancia, a) En el caso de la
sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona y el jefe
de Recursos Humanos o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción. b) En el
caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el Órgano Instructor, y el
titular de la entidad es el Órgano Sancionador y quien oficializa la sanción[..] ”.
_____________________________
1
según la novena disposición complementaria final de la Ley N° 30057, las normas de esta Ley sobre el Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de dichas
materias.
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f. Por otro lado, el artículo 92° de la citada Ley del Servicio Civil, prevé que las
autoridades del procedimiento cuentan con el apoyo de un secretario técnico, quien
es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la actividad
probatoria, proponer la fundamentación y administrar los archivos emanados del
ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública, siendo que
la referida secretaria técnica depende de la Oficina de recursos Humanos de la
Entidad o la que haga a sus veces, asimismo el artículo 94° del Reglamento General
de la ley del Servicio Civil, establece que las autoridades de los órganos instructores
del procedimiento disciplinario cuentan con el apoyo de una Secretaria Técnica que
puede estar compuesta por uno o más servidores.
Así para el caso que nos ocupa, del servidor Elmer José Lozano Regalado habría cometido
una falta de carácter disciplinario.
la presunta falta se cometió en octubre de por lo que corresponde aplicar la Ley del
Servicio Civil N° 30057, tanto en su aspecto sustantivo como procedimental, al término
de un procedimiento disciplinario luego de compulsar los criterios que establece el
artículo 85° literal d), de la Ley del Servicio Civil, se considera faltas de carácter
disciplinario que según su gravedad pueden ser sancionadas con suspensión temporal o
con destitución previo proceso administrativo, quien habría incumplido sus funciones
señalado en numeral 6 del punto 6.4 de la Directiva N° 007-2015-MDSM
denominada “Normas para la Administración de Fondos por Encargo Interno de la
Municipalidad Distrital de San Marcos” aprobado mediante Resolución de Alcaldía
N° 496-2015-MDSM/Hri/A de fecha 14 de setiembre del 2015, sobre la Rendición y
documentos sustentatorios del gasto del Fondo por Encargo, prescribe: “6) Toda
liquidación o rendición de gastos no deberá exceder las 72 horas hábiles después de
concluir la actividad materia del Encargo,(..) ”, por lo que eventualmente ameritara una
sanción de Suspensión sin goce de remuneración de 183 días calendarios, Resulta
competente para iniciar el respectivo procedimiento administrativo disciplinario, como
órgano sancionador jefe de Recursos Humanos, representado por su persona.
3. ANALISIS DE LA IMPUTACION EFECTUADA AL SERVIDOR ELMER
JOSÉ LOZANO REGALADO
Del contenido del Expediente Administrativo N° 363 de fecha 28 de enero de 2020,se
aprecia que se cuestiona al servidor Elmer José Lozano Regalado en su calidad de
Subgerente de Desarrollo Económico, por la falta en el artículo 85° literal d), de la Ley
del Servicio Civil N° 30057. Sobre el incumplimiento de funciones y de la Rendición de
gastos del Fondo por Encargo, prescribe: “6) Toda liquidación o rendición de gastos no
deberá exceder las 72 horas hábiles después de concluir la actividad materia del
Encargo,(..) ” falta administrativa disciplinaria que se encuentra objetivamente
acreditada con el descargo presentado por el investigado.
4. NORMA JURIDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA
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Que, la conducta atribuida al servidor Elmer José Lozano Regalado se encuentra tipificada
como falta en el artículo 85° literal d), de la Ley del Servicio Civil N° 30057.
Para el presente expediente, se verifica que los hechos realizados por el servidor ELMER
JOSE LOZANO REGALADO, se encuentra tipificados en el literal d) del artículo 85° de la
ley N° 30057, que prescribe: “son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad,
pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso
administrativo: (…) d) La negligencia en el desarrollo de las funciones”.
El sr. Elmer José Lozano Regalado, servidor bajo el Decreto Legislativo N°276 designado con
Resolución de Alcaldía N° 418-2017-MDSM/Hri/A de fecha 13 de junio del 2017 se encontraba
a la fecha de los hechos en la condición de Subgerente de Desarrollo Económico y Turismo,
quien habría incumplido sus funciones señaladas en el numeral 6 del punto 6.4 de la Directiva
N° 007-2015-MDSM denominada “Normas para la administración de Fondos por Encargo
Interno de la Municipalidad Distrital de San Marcos” aprobado mediante Resolución de
Alcaldía N° 496-2015-MDSM/Hri/A de fecha 14 setiembre del 2015, sobre la Rendición y
documentos sustentatorios del gasto del fondo por encargo, prescribe: “6) Toda liquidación o
rendición de gastos no deberá exceder las 72 horas hábiles después de concluida la actividad
materia del encargo, (…)”
5. DE LA POSIBLE SANCION A LA PRESUNTA FALTA IMPUTADA
Que, el artículo 88° de la Ley del Servicio Civil N° 30057, prescribe los tipos de
sanción disciplinarias. En este sentido al efectuar un análisis lógico-jurídico de los
hechos atribuidos al servidor Elmer José Lozano Regalado y de la prueba documentaria
obrante en autos, se puede colegir que la conducta del referido servidor se encuentra
tipificada como falta en el artículo 85° literal d) de la Ley del servidor Civil N° 30057,
que establece: que “la negligencia en el desempeño de las funciones” establecido en el
presente reglamento, generando responsabilidad pasible por la falta. Encontrándonos ante
la presunta comisión de la infracción tipificada en el artículo 85° literal d) de la Ley del Servicio
Civil – Ley N° 30057, para los Procedimientos Administrativos Disciplinarios instaurados
desde el 14 de setiembre del 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, las posibles
sanciones a aplicarse, de conformidad con el artículo 88° de la Ley del Servicio Civil, serían las
siguientes:
a) Amonestación Escrita.
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b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por doce (12) meses.
c) Destitución.
En ese sentido, respecto al servidor Elmer José Lozano Regalado, a fin de determinar la sanción
a imponer por la presunta falta cometida, se debe tener en cuenta las condiciones establecidas en
el artículo 87° de la Ley de Servicio Civil – Ley de Servicio Civil – Ley N° 30057 y el Artículo
103° de su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, por lo que
para los actos realizados por el servidor, se establece lo siguiente:
1. No se verifica supuestos de eximentes de responsabilidad.
2. En lo referente a la grave afectación de los intereses generales o a los bienes
jurídicamente protegidos por el estado; se tiene que, el servidor hasta la fecha no ha
cumplido con realizar la rendición del encargado interno otorgado con Resolución
Gerencial Administrativa N° 106-2017-MDSM-GAF por el monto de S/ 19,306.56,
desconociéndose si los recursos económicos de la Municipalidad Distrital de San
Marcos, fueron utilizados adecuadamente por el servidor, puesto que no se evidencia
que los recursos autorizados fueron empleados para la finalidad que se otorgaron.
3. No se ha ocultado la comisión de la falta, así como tampoco se ha impedido su
descubrimiento.
4. No existe responsabilidad por grado de jerarquía y especialización.
5. No se verifica la concurrencia de otra falta.
6. No se verifica participación de otros servidores en la comisión de la falta.
7. No se verifica reincidencia en la comisión de la falta.
8. si se verifica continuidad en la comisión de la falta, puesto que hasta la fecha el servidor
no ha cumplido con la rendición del cargo interno otorgado, aun habiéndosele requerido
con Carta N° 013-2018-MDSM-GAF de fecha 31 de enero de 2018-MDSM-GAF de
fecha 31 de enero de 2018.
9. No se verifica beneficio a favor de un tercero.
Teniendo en consideración las condiciones descritas en los numerales anteriores, esencialmente
por el agravio de los recursos públicos de la entidad, consideramos que para el servidor Elmer
José Lozano Regalado, quien a la fecha de ocurrido los hechos tenía la calidad de Subgerente de
Desarrollo Económico y Turismo, bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276, se propone
la sanción de Suspensión Suspensión sin goce de remuneración de 183 días calendarios.
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6. CONCLUSION.-
Que, analizados y merituados los actuados, se considera que existen indicios suficientes
que acreditan que el servidor Elmer José Lozano Regalado en su condición de Subgerente
de Desarrollo Económico, ha incurrido en conducta calificada como falta administrativa
según el artículo 85° literal d) de la Ley del servicio Civil N° 30057, generado
responsabilidad pasible de sanción de Suspensión sin goce de remuneración de 183 días
calendarios, de conformidad con lo estipulado en el artículo 19.2 del Reglamento del
Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de le entidad.
7. RECOMENDACIONES.-
Que, por los fundamentos expuestos en el presente Informe, se recomienda que por
intermedio de su digno Despacho, se sancione con la Suspensión sin goce de
remuneración de 183 días calendarios procedimiento administrativo disciplinario al
servidor Elmer José Lozano Regalado en condición de Subgerente de Desarrollo
Económico, “la negligencia en el desempeño de las funciones”, según el artículo 85°
literal d), de la Ley del Servicio Civil N° 30057 para tal efecto, se remiten los
antecedentes respectivos en un total (129) folios.
Hago propicia la oportunidad para expresarle a usted las seguridades de mi mayor
consideración.
Atentamente,
______________________________
Laura B. Mendoza Aranda
Abogada de STPAD
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