Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX.

Caso de Santo Domingo

Máster en Arquitectura Avanzada,

Paisajismo, Urbanismo y Diseño
Trabajo Final de Máster

Autor:
Arq. Evelyn Vanessa González Mueses

Director y Tutor:
Dr. Arq. José María Lozano Velasco
Catedrático de Proyectos Arquitectónicos de la ETSA

Valencia, 2014
 Máster en Arquitectura Avanzada,
Paisajismo, Urbanismo y Diseño
MAAPUD 5

Línea de Arquitectura y Hábitat Sostenible

Curso Académico del Máster 2012-2013

Trabajo Final de Máster

(TFM)

Título:
Sobre la vivienda social dominicana en el
siglo XX. Caso de Santo Domingo

Autor:
Arq. Evelyn Vanessa González Mueses

Director y Tutor TFM:

Dr. Arq. José María Lozano Velasco
Catedrático de Proyectos Arquitectónicos
de la ETSA

Maquetación:
Evelyn González

Imágenes y citas textuales:

© Todos los derechos reservados para las
fuentes de donde proceden

Valencia, 2014
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX.
Caso de Santo Domingo

Máster en Arquitectura Avanzada,

Paisajismo, Urbanismo y Diseño
Trabajo Final de Máster

Autor:
Arq. Evelyn Vanessa González Mueses

Director y Tutor:
Dr. Arq. José María Lozano Velasco
Catedrático de Proyectos Arquitectónicos de la ETSA

Barrio La Zurza, Santo Domingo

Fuente: http://personal.globered.com/fotografiasdominicanas/categoria.asp?idcat=20 Valencia, 2014
 “People say that dreaming is free... but what
really costs is the effort to make those dreams
come true. It’s never too late to get what you
want. Be strong, fight, do whatever needs to be
done, because who perseveres, always wins”

- Evelyn González.

En agradecimiento:

Primero a Dios, por permitirme lograr mis metas.

A mi familia, que siempre me apoya en mis proyec-

tos de vida.

Al gobierno dominicano, por la oportunidad brinda-

da.

A la Universitat Politécnica de Valencia quienes nos

recibieron con los brazos abiertos.

Al cuerpo de profesores de la ETSA, en especial

del MAAPUD 5, por sus enseñanzas.

A mi director de tesis, Dr. José María Lozano, por

toda su ayuda.

A mis amigos, que siempre han estado ahí.

A todos, gracias.
 ÍNDICE

Introducción
a. Descripción General del Trabajo 11
b. Objetivos 13
c. Metodología de Investigación 14
d. Estado del Arte 15

Capítulo I
Marco Teórico 21

1.1 La vivienda social: concepto y evolución 23

1.1.1 Evolución sistemática del habitar 23

1.1.2 Reflexión sobre el concepto de vivienda y su clasificación 25
1.1.3 Arquitectura y vulnerabilidad y su relación con la vivienda social 27
1.2 La importancia de la vivienda en la construcción de la ciudad 30

1.3 La arquitectura de la vivienda: Teorías y utopías 31

1.3.1 De la ciudad jardín al movimiento moderno: Teorías del habitar 32

1.3.2 La vivienda colectiva: El CIAM, la Carta de Atenas y el Team X 34

5
1.3.3 Los laboratorios de vivienda social 35
 Capítulo II
Contextualización 39

2.1 República Dominicana 41

2.1.1 Características Generales 41

2.1.2 Historia política y su influencia en la arquitectura 43
2.2 Santo Domingo de Guzmán 50

2.2.1 Características Generales 50

2.2.2 Evolución y delimitación urbana 50
2.2.3 Tipologías de vivienda social 54
2.2.4 Zonificación y descripción de los barrios a finales del siglo XX 59
2.3 Población y Vivienda Social en Santo Domingo 61

2.3.1 Comportamiento demográfico de la ciudad de Santo Domingo 61

2.3.2 Cuantificación de las viviendas de Santo Domingo 64

Capítulo III
La cuestión del habitar en Santo Domingo 67

3.1 Panorama de la ciudad de Santo Domingo a inicios del siglo XX (1900-1930) 69

3.1.1 Características del período 69

3.1.2 Configuración de la ciudad y trama urbana 72
3.2 La Era de Trujillo (1930-1961) 75

3.2.1 Características del período 75

3.2.2 Evolución de la trama urbana 78
6

3.2.3 Programa de viviendas sociales 80

 3.3 1ra etapa de Balaguer: Los 12 años (1966-1978) 85

3.3.1 Características del período 85

3.3.2 Evolución de la trama urbana 88
3.3.3 Programa de viviendas sociales 90
3.4 Otra política habitacional. Las décadas de los 80’s y 90’s 93

3.4.1 Invivienda 96
3.4.2 2da etapa de Balaguer (1986-1996) 97
3.4.3 El Santo Domingo de final de siglo 99
3.5 ¿Hacia dónde se encamina la vivienda social dominicana? 100

3.5.1 La inversión privada: Tendencias en construcción 101

3.5.2 Autoconstrucción y marginalidad: los barrios periféricos 103
3.5.3 Modelo gubernamental: la política de vivienda 104

Conclusiones
a. Sobre la vivienda 109
b. Sobre utopías urbanas y la ciudad de Santo Domingo 110
c. Sobre la cuestión del habitar en Santo Domingo: 112

Fuentes
Citadas y Consultadas 115

a. Trabajos citados 117

b. Fuentes Consultadas 123

7
8
 Introducción

a. Descripción General del Trabajo

b. Objetivos

c. Metodología de Investigación

c. Estado del Arte

Grabado de El Filarete sobre la 1ra vivienda

Fuente: http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4020061/
images/4/foto1a.jpg
MAAPUD 5
Evelyn González
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 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

a. Descripción General del Trabajo

E l concepto de vivienda es algo más que el simple abrigo, un techo o un alojamiento.

Vivienda viene de vivir y vivir es algo más que ocupar un espacio, es disfrutarlo y
enriquecer el espíritu al tiempo que se satisfacen necesidades materiales elementales e incluso
algunas más complejas. En la práctica la historia de la vivienda es una historia paralela a la
historia de la humanidad, y procura valiosísimos documentos sobre la cultura doméstica de un
pueblo, sobre sus hábitos familiares, sus características laborales, su organización social y su ni-
vel técnico. Y la vivienda es también un producto económico de importancia capital por cuanto
concita un buen número de sectores laborales y no pocos aspectos complementarios, desde las
materias primas hasta el transporte, en su ejecución (Lozano Velasco, Prólogo, 2009).
Ilustración Revolución Industrial
Estos aspectos demuestran cuán importante ha sido el tema habitacional en di- Fuente: http://recursostic.educacion.es/bancoimagenes/web/

ferentes ámbitos, no solo aquellos relacionados con la arquitectura. Para los teóricos
de esta última siempre ha sido un punto de preocupación y una oportunidad para
plantear nuevas tipologías y técnicas constructivas, además de convertirla en objeto de
investigación y en laboratorio a escala 1:1.

Con el pasar del tiempo, la demanda de vivienda se ha incrementado a grandes

rasgos en diferentes partes del mundo, trayendo consigo consecuencias de índole po-
lítica, social, económica y territorial. Este hecho hace que surjan interrogantes con
respecto a la vivienda y su entorno, tales como ¿qué pasa cuando la demanda normal
de vivienda se incrementa de pronto a gran escala? ¿Cómo afecta en la configuración
y estructuración de las ciudades? ¿Cómo se conjuga esta necesidad con la calidad de
Nuremberg, Alemania (1945)
vida de quienes habitaran en ella? Fuente: http://commons.wikimedia.org/wiki/
File%3ANuremberg_in_ruins_1945_HD-SN-99-02987.JPG

Se puede decir que la Revolución Industrial fue el punto de partida para que sur-

11
giera la inquietud de buscar dar respuesta al problema de donde alojar a la masa mi-
gratoria que procuraba mejoras en su forma de vivir. Las grandes industrias atrajeron,
MAAPUD 5
Evelyn González

como abejas al panal, a cientos y cientos de personas, produciéndose un boom demo-

gráfico y un aumento significativo en la demanda de vivienda, bienes y servicios.

Además del factor migratorio las destrucciones causadas por las guerras y los de-
sastres naturales crean, dentro del caos, un escenario que propicia la intervención a
nivel urbanístico en las ciudades afectadas, aunque en la gran mayoría de los casos, di-
chas intervenciones no se hacen con el rigor que se requiere cuando hablamos de gran-
des colectivos y de transformaciones urbanas. Entra en juego las decisiones apresura-
das, las políticas de soluciones rápidas y efectivas sin analizar el impacto que puedan
Exposición Internacional Berlín 1957 tener en la población, y sobre todo la presión social por tener un techo donde dormir.
Fuente: http://www.mai-nrw.de/uploads/pics/Hansaviertel_In-
terbau.jpg
En el caso de Santo Domingo, a pesar de ser una ciudad con más de 500 años de
historia, es a partir del siglo XX cuando sufre una gran transformación territorial y ur-
bana, pasando por diversas etapas condicionadas por algunos de los factores antes ex-
puestos1. Los proyectos de vivienda social son los que empiezan a configurar la trama
urbana y en conjunto con la vivienda autoconstruida y la informal, las que predominan
en la estructuración actual del conglomerado urbano.

Con el presente trabajo de investigación se pretende estudiar el tema de la vivien-

da en la República Dominicana, específicamente en la ciudad de Santo Domingo, por
dos razones: primero, por querer aportar un documento que englobe los principales
proyectos habitacionales de índole social que se han ejecutado desde el gobierno du-
rante el siglo XX para enfrentarse al problema de la vivienda y segundo porque se ha
de considerar de vital importancia conocer cómo han evolucionado las respuestas ar-
quitectónicas en el pasado para poder enfrentar la problemática de hoy en día. Tal y
como dice el arquitecto Gustavo Moré en su artículo ¿Cuál será el futuro inmediato de
la arquitectura dominicana?, “...para evidenciar una posible arquitectura actual dominicana
12

1 Variables predominantes en los programas de viviendas en Santo Domingo: Boom demográfico,

desastres naturales y políticas gubernamentales.
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

no queda otro remedio que recorrer los caminos de su producción” (More, 2004). La idea
es hacer una lectura de la ciudad a través de las diferentes intervenciones que se han
realizado desde la administración pública, poniendo especial énfasis en los proyectos
de vivienda social.

b. Objetivos

E l objetivo general planteado es hacer un estudio de la evolución de la vivienda

en la ciudad de Santo Domingo durante el siglo XX y establecer un marco teó-
rico sobre la misma. Este objetivo, arrastra otros que son también relevantes para este
trabajo:

• Identificar los tipos de vivienda social desarrollados y su incidencia en el Santo

Domingo del presente.

• Analizar desde el punto de vista arquitectónico los proyectos más representati-

vos y determinar las características que definen la vivienda social dominicana.

• Describir las transformaciones sufridas por la ciudad de Santo Domingo a nivel

urbano y su relación con las utopías y/o teorías europeas.

• Estudiar la problemática de la vivienda informal en Santo Domingo.

• Determinar por medio del análisis hacia dónde se encamina los proyectos de
vivienda social.

13
MAAPUD 5
Evelyn González

c. Metodología de Investigación

Inicio E ste estudio se centra en recorrer a través del tiempo el desarrollo de la vivienda
social para poder identificar aquellas variables que se han mantenido constan-
tes y aquellas que han sufrido variaciones, obteniendo así un perfil del comportamien-
•Seleccionar Tema
•Identificar Problemática to de las unidades habitacionales.
•Definir Objetivos
•Estructurar Índice Provisional En vista de las limitaciones existentes para hacer trabajos de campo durante el de-
sarrollo de esta investigación, se utilizaron los métodos de recopilación y análisis de los
Datos documentos físicos y digitales a los cuales se pudo acceder, como un aporte relevante
•Antecedentes del Tema a un trabajo de mayor magnitud y que requiere más tiempo. Se delimita el trabajo al
•Recopilación de la Informacion siglo XX, porque es en este siglo cuando en la República Dominicana se inician proce-
•Análisis de los Datos sos de transformaciones urbanas significativas que redefinen las ciudades más impor-
tantes, siendo Santo Domingo una de las que más variaciones en su configuración y
Informe estructuración ha sufrido durante este período.
•Redacción
En la recopilación de los datos utilizados se usaron diferentes recursos, entre ellos
•Elaboración de Gráficos y
Selección de Imágenes libros, revistas, tesis, estadísticas, informaciones provenientes de diferentes institucio-
•Maquetación nes y de páginas web. Se destaca la valiosa aportación de la biblioteca de la Agencia
Española de Cooperación Internacional (AECI), en donde se obtuvo un buen porcenta-
Impresión/Presentación je del material bibliográfico, así como el Trabajo de Fin de Máster de la arquitecta Nata-
Esquema de Trabajo
lia Ulloa Cáceres Hacia una guía de reciclaje de los barrios con predominio de vivienda social
Fuente: Elaboración propia en Santo Domingo y la página web http://imagenesdenuestrahistoria.com/ administrada
por el arquitecto dominicano Bienvenido Pantaleón.
14
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

d. Estado del Arte

A la hora de empezar a realizar un estudio o una investigación sobre un tema

cualquiera, la primera tarea a completar es ver que hay escrito sobre el par-
ticular que pueda servir ya sea como referencia o punto de partida para el proyecto a
desarrollar. En el caso del problema de la vivienda en República Dominicana, especí-
ficamente de la ciudad de Santo Domingo, se ha detectado que la mayoría de investi-
gaciones sobre la vivienda a la que se ha podido acceder, se enfoca en un estudio sobre
lo que es la Zona Colonial o en la denominada arquitectura vernácula y popular de la
República Dominicana. Se cita como muestra de estos casos la tesis doctoral del arqui-
tecto Esteban Santos Prieto Vicioso El Bohío como expresión de la arquitectura vernácula
dominicana en la Región Sur; el trabajo de fin de máster de las arquitectas María de los
Ángeles Duran Aybar, Adecuación bioclimática a viviendas en el trópico caribeño; y Bianny
Poueriet, Mecanismos de Adaptación Física y Cultural de la Vivienda Popular Dominicana; y
los trabajos de investigación del Dr. Erwin Walter Palm, entre ellos Arquitectura y Arte Portada Libro
Fuente: Foto Evelyn González
Colonial en Santo Domingo. La excepción viene siendo Hacia una guía de reciclaje de los
barrios con predominio de vivienda social en Santo Domingo de Natalia Ulloa Cáceres, quien
hace un estudio analítico sobre la vivienda social en Santo Domingo y su relación con
el denominado reciclaje urbano.

Aunque la vivienda colonial, la vernácula y la popular forman parte de la historia

de la arquitectura local, es la vivienda colectiva la que mayor ha contribuido a la es-
tructuración de la ciudad de Santo Domingo. Al hablar de vivienda colectiva, se habla
de los programas que se realizan desde el Poder Ejecutivo para disminuir el déficit
de viviendas. Para ello, el gobierno se auxilia de diferentes herramientas y bases de
datos con que justificar su accionar, siendo la más importante los que aporta la Oficina
Nacional de Estadística (ONE), quienes periódicamente elaboran informes que revelan

15
el panorama de la cuestión del hábitat en el país. Publicaciones como Diagnóstico de la
situación habitacional y disponibilidad de servicios en las viviendas en República Dominicana;
MAAPUD 5
Evelyn González

Metodología del cálculo del déficit habitacional en República Dominicana; y Características del
Entorno de la Vivienda y el Hogar. IX Censo Nacional de Población y Vivienda, son algunos
ejemplos de los mismos.

Además, también existen libros que se enfocan en la descripción de un periodo

específico, algunos matizados de cierta inclinación política, ya sea a favor o en contra
de estos proyectos, pero con datos muy interesantes para el tema a tratar. Entre estas
tenemos:

• Algunos programas sociales y construcción de viviendas durante los últimos 30 años

en la República Dominicana, de la autoría de J. G. Sobá, donde trata el tema de la
vivienda durante la Era de Trujillo;

• Joaquín Balaguer: El estadista de la construcción y el Urbanismo, publicada por la

Fundación Joaquín Balaguer y que habla de los proyectos ejecutados en los di-
ferentes gobiernos del Dr. Balaguer;

• Del Proceso de Urbanización a la Planificación Urbana de Santo Domingo, de la Dra.

Amparo Chantada, que es una colección de artículos y críticas sociales a los
Portada Libro programas realizados durante los últimos años de gobierno del Dr. Balaguer
Fuente: Foto Evelyn González
(1986-1992).

El tema de la vivienda hoy en día

En la actualidad, muchos arquitectos y teóricos de la arquitectura se han expresado

a través de la prensa escrita y de blogs, redes sociales, entre otros recursos web con
relación al tema de la vivienda, sobre todo al problema dentro de la ciudad de Santo
Domingo, tomando siempre como referencia los planes urbanísticos y los proyectos
16

ejecutados durante el siglo XX. Entre ellos se ha de mencionar a los arquitectos Erwin
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Cott Creus (recientemente fenecido), los arquitectos Gustavo Luís Moré, Esteban Prieto
Vicioso, José Enrique Delmonte Soñé, Eugenio Pérez Montás, Bienvenido Pantaleón,
Emilio José Brea García, Omar Rancier entre otros. Citando algunas de las fuentes de
divulgación de sus trabajos se encuentra:

• Libro Historias para la Construcción de la Arquitectura Dominicana 1942-2008, de

los arquitectos Gustavo Luís Moré, Esteban Prieto Vicioso, Eugenio Pérez Mon-
tás y José Enrique Delmonte Soñé, el cual es un compendio de la historia de la
arquitectura del país desde sus orígenes.

• Página web http://imagenesdenuestrahistoria.com, administrada por el arquitecto

Bienvenido Pantaleón, donde se publican fotografías y artículos relacionados
con diferentes épocas de la historia de la República Dominicana, teniendo como
principal fuente el Archivo General de la Nación.

• Página web http://www.cielonaranja.com/ediciones.htm, administrada por el so-

ciólogo Miguel D. Mena, donde se publican ensayos, artículos, imágenes. Es,
como se define a sí misma: un “Espacio para el arte, la cultura y el pensamiento
de los dominicanos ante la ciudad.” Muchos de los arquitectos antes mencio-
nados han publicado sus artículos en esta página.

No se puede dejar de mencionar las distintas organizaciones y dependencias gu- Logos de diferentes páginas webs
bernamentales que han estado desarrollando proyectos de investigación y estrategias que tratan el tema de la vivienda
Fuente: Páginas webs de las institu-
relacionados a la vivienda social y al déficit habitacional, tales como: Ayuntamiento del ciones mencionadas.

Distrito Nacional, Presidencia de la República, Oficina Nacional de Estadística (ONE),

Instituto Nacional de la Vivienda (INVI), Universidad Autónoma de Santo Domingo
(UASD), Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC), Fundación Erwin Walter

17
Palm, Fundación Friedrich Ebert, Asociación Popular de Ahorros y Préstamos, Centro
Cultural E. León Jiménez, Agencia Española de Cooperación Internacional, entre otras.
MAAPUD 5
Evelyn González

Marco Legislativo

Pero, ¿es el tema de la vivienda un problema del gobierno o un problema de todos?

Esta cuestión es más difícil de puntualizar. Durante años se ha tratado de definir le-
galmente el accionar del gobierno frente a la problemática habitacional. Actualmente,
la Constitución Dominicana vigente establece en su artículo 59 el derecho a la vivienda
que tiene todo dominicano:

“Toda persona tiene derecho a una vivienda digna con servicios básicos esenciales. El Es-
tado debe fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de
viviendas y asentamientos humanos de interés social. El acceso legal a la propiedad inmobiliaria
Sector Evaristo Morales, Santo Domingo titulada es una prioridad fundamental de las políticas públicas de promoción de vivienda.”
Fuente: http://imagizer.imageshack.us/v2/1024x768q90/21/
cno7.jpg (Constitución Política de la República Dominicana, 2010)

Como este estudio se enfoca al siglo XX, se ha de establecer que marco legislativo
ha regido durante todo ese tiempo, ya que la Carta Magna ha sufrido múltiples modi-
ficaciones desde su primera promulgación. Para lograr este fin, se destacaran exclusi-
vamente aquellas relacionadas a la vivienda.

Desde el 1854 hasta la década del 1950, la Constitución solo contemplaba la invio-
labilidad del domicilio y el derecho a la propiedad. En 1955, además de los derechos
antes descritos, se asienta el derecho a una vivienda digna y la responsabilidad del
gobierno de asistir a la clase más desfavorecida del país:

Art.8 “17. El Estado prestará asistencia social a los pobres. Dicha atención consistirá en
alimentos, vestimenta, y, hasta donde sea posible, vivienda adecuada.
18. El Estado velará por el mejoramiento de la alimentación, la vivienda, los servicios sa-
18

nitarios y las condiciones de higiene de los establecimientos de trabajo; procurará los medios
para la prevención y el tratamiento de las enfermedades epidémicas y endémicas y de toda otra
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

índole, así como también dará asistencia médica y hospitalaria gratuita a quienes por sus escasos
recursos económicos así lo requieran.” (Constitución de la República Dominicana, 1955)
Luego en 1963, se redacta una nueva constitución y se establece en su artículo 26
que:

Art.26 “Se declara de alto interés público el establecimiento de cada hogar dominicano en
terreno y mejoras propios. Cada familia dominicana deberá poseer una vivienda propia, cómoda
e higiénica, la cual, a falta de recursos económicos de sus componentes, le será proporcionada
por el Estado con la cooperación de los beneficiarios en la medida de sus ingresos y posibilidades
económicas, todo de acuerdo con los planes trazados por las entidades competentes.” (Constitu- La Ciénaga, Santo Domingo
ción de la Nación Dominicana, 1963) Fuente: Juan Manuel Photographer, http://www.jmphotogra-
pher.co.uk/wp-content/uploads/DOCUMENTARYLACIENA-
GA-91.jpg
Ya será en 1994 cuando se modifique la constitución nuevamente, y, en cuanto a la
vivienda social, se establece el crédito público para la obtención de viviendas:

Art.8 “15.b Se declara de alto interés social el establecimiento de cada hogar dominicano en
terreno o mejoras propias. Con esta finalidad, el Estado estimulará el desarrollo del crédito pú-
blico en condiciones socialmente ventajosas, destinado a hacer posible que todos los dominicanos
posean una vivienda cómoda e higiénica.
17.-…El Estado prestará, asimismo, asistencia social a los pobres. Dicha asistencia consis-
tirá en alimentos, vestimenta y hasta donde sea posible, alojamiento adecuado.” (Constitución
de la República Dominicana, 1994)
Se puede entender que las implicaciones que traen consigo estas modificaciones, Entrega de Viviendas de Interés Social
Fuente: http://cdn4.hoy.com.do/wp-content/uploads/2007/09/
han influido en las decisiones tomadas desde el Poder Ejecutivo en cuanto al tema de C4EA303F-F702-4BFB-8171-910442AF6FC2.jpeg
vivienda social. Desde que se implementan los programas de viviendas sociales, las
mismas han pasado por diferentes etapas, ya sea la cesión gratuita del inmueble por
parte del gobierno, la de organismo regulador para la obtención de créditos y facilitar
préstamos para los que buscan una vivienda propia o asistencia para mejorar las con-

19
diciones de vida.
MAAPUD 5
Evelyn González
20
 Capítulo I

Marco Teórico

1.1 La vivienda social: concepto y

evolución

1.2 La importancia de la vivienda en la

construcción de la ciudad

1.3 La arquitectura de la vivienda:

Teorías y utopías

Robin Hood Gardens, Londres // Allison and Peter Smithson

Fuente: Foto Evelyn González
MAAPUD 5
Evelyn González
22
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

1.1 La vivienda social: concepto y evolución

1.1.1 Evolución sistemática del habitar

D esde que el ser humano se hace sedentario y empieza a realizar construccio-

nes, utiliza los materiales que tiene a su alcance y se adapta al medio que le ro-
dea y a las condiciones del lugar. Hoy en día sigue siendo igual, con la diferencia que
los avances tecnológicos y las técnicas constructivas han evolucionado y por ende se
ha diversificado la manera de hacer frente al problema del habitar. Según la Real Aca-
demia Española, una vivienda no es más que un lugar cerrado y cubierto construido para
La vida en las cavernas
ser habitado por personas (DRAE, 2001). En el mundo de la estadística se define como Fuente: http://4.bp.blogspot.com/-6yogXvdMtoE/UmY6_eHI-
jxI/AAAAAAAABxY/SIB3oZ0JWas/s640/ViviendasCavernico-
un recinto estructuralmente separado e independiente que, por la forma en que fue construido, las_neanderthal_2.JPG
reconstruido, transformado o adaptado, está concebido para ser habitado por personas o, aunque
no fuese así, constituye la residencia habitual de alguien en el momento censal (Instituto Na-
cional de Estadística, 2011). Tomando en cuenta aquellos términos con los cuales está
asociado la palabra vivienda, tales como casa, residencia, piso, apartamento, estancia,
hogar, domicilio, morada, hábitat, se resume que, de acuerdo al contexto y el colectivo
que emplee el concepto, la vivienda será en esencia ese espacio donde el individuo de-
sarrolla sus actividades cotidianas básicas y que interactúa con su entorno inmediato.

El primer vestigio de hábitat del que se ha podido recolectar datos, siempre se re-
monta a las cuevas, ya que es en el arte rupestre en donde se encuentran esas huellas
¿Nido o Cueva?
dejadas por el hombre en sus inicios y que permite deducir como era la vida del ser “El nido y la cueva son estadios primitivos de la arquitectura,
primitivo. Las cuevas, como “primera” morada del ser humano2, tiene el objetivo de pero, representan realidades opuestas. El nido es el “lugar
funcional” acondicionado de forma acogedora, un lugar fun-
servir de refugio contra las inclemencias del clima, los animales y depredadores y, por- cional hecho para la gente. En cambio, la cueva es ajena a
sus habitantes. Es un lugar que acontece de manera natural,
que no, contra otros seres humanos. Además también era el lugar de convivencia, de sin tener en cuenta si es acogedor o no para la persona que
lo habite, pero a pesar de ello puede ser un lugar apro-
piado para vivir. La cueva presenta huecos, requiebros,

23
2 Algunos autores sostienen que las cuevas no serian los únicos refugios del hombre primitivo, ya que en
muchos lugares donde se sabe que habitó, no existen cuevas, ni accidentes geográficos de importancia, por lo que expansiones y contracciones inesperadas del espacio.”
presumen que el hombre buscó refugio en los arboles, y más adelante empezó a improvisar construcciones sencillas Fuente: http://proyectos4etsa.wordpress.com/
para poder protegerse. category/02-resenas-bibliograficas/curso-2011-12/
MAAPUD 5
Evelyn González

culto, de descanso y de familia.

Conforme va evolucionando la condición humana, así también lo va haciendo su

concepción de cómo debe vivir. Abandona las cuevas y se expande por el territorio,
aprovechando lo que este le ofrece para empezar a construirse una nueva vida. De
acuerdo a lo que la naturaleza provee, surgen las construcciones con barro, paja, pie-
dra, en fin, con los medios a su alcance. Las primeras viviendas construidas variaran
según la región donde se encuentre y con el tiempo se irán consolidando las técnicas
constructivas y los materiales a emplear, hasta formar parte de la imagen del lugar.

Más adelante las grandes civilizaciones transmitirán por cientos de años sus for-
mas de vida, de construir, de vivir. Sus conocimientos se irán extendiendo y los sis-
temas constructivos diversificando. Las viviendas, las cuales anteriormente estaban
constituidas por un solo espacio, evolucionan y empiezan a surgir estancias y distribu-
ción de las actividades en ellas, sobre todo en los grandes palacios y villas. Conforme
avanzan tecnológicamente las sociedades, así lo hace también su arquitectura y por
ende las residencias. No es de sorprender que sea durante la Revolución Industrial
que aparezca en escena la que hoy denominamos vivienda social y vivienda colectiva.
Las consecuencias que trajo consigo el rápido crecimiento de las ciudades, hizo que se
empezara a cuestionar el vivir de la clase obrera, y comienza a partir de aquí el tratar
de definir lo que es una vivienda digna para el ser humano.

Erwin Cott afirmaba que la vivienda es una creación arquitectónica dinámica (Hábitat,
2013). La misma puede crecer, evolucionar y hasta morir. Está en constante transfor-
Poblado Neolítico de la Draga
Fuente: Foto Evelyn González mación y depende del grupo social y de la comunidad donde se encuentre enclavada.
No es de extrañar que sea la componente esencial de las ciudades (López de Lucio,
2013). Las viviendas, junto a los espacios públicos, a los equipamientos comunitarios
24

y a los servicios urbanos, forman los tejidos que estructuran las ciudades hoy en día.
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Por tanto, de la necesidad de protección, de cobijo -que hizo que el hombre pri-
mitivo materializara con los recursos a su alcance los inicios de una arquitectura sin
arquitectos-, a la arquitectura de hoy, en donde las necesidades del ser humano son tan
complejas y diferentes de acuerdo al contexto y al colectivo donde se ejecute, la vivien-
da es actualmente una extensión en sí misma del usuario o los usuarios que la habitan.
Es por tanto uno de los índices más seguros de la vida, en donde la condición humana suele
reflejarse. Clima, costumbre, posición social, hasta la política y la religión forman en ella un
conjunto que se ofrece claro a las generaciones futuras. (Palm, 1974).

1.1.2 Reflexión sobre el concepto de vivienda y su clasificación

L a ciudad evoluciona como un organismo complejo cuyas células principales son las
viviendas. Las leyes de crecimiento de dichas unidades dependen de múltiples pará-
metros, algunos muy complejos, como son: tradición, cultura, e identidad. (Ludovico Ferro,
Navarro Planas, Peral Codina, & Ponce Gregorio, 2014). La diversidad social y cultural
enriquece las ciudades y las caracteriza, dándole ese matiz particular que la hará dife-
renciarse frente a otras ciudades. Siendo las viviendas la parte esencial de toda ciudad,
no es de extrañar que para construir una definición clara de su concepto, se parta de la
premisa de que es el lugar que garantiza el correcto desarrollo de la vida grupal e individual
de las personas. (Montaner & Muxí Martínez, 2010) Su percepción será distinta de acuer-
do al entorno o país del que se hable, ya que en ella confluyen cuestiones políticas,
económicas, sociales, legales y por supuesto, arquitectónicas.

En cuanto a la vivienda en sí, es mucho más que un espacio que protege. Además
Diferentes tipos de viviendas informales
de resolver las necesidades urgentes de los usuarios, debe ser el lugar donde se desarrollan Fuente: Foto Evelyn González
las actividades propias de la vida colectiva de la familia, logrando por parte de sus habitantes
una identidad con el espacio construido para denominarlo “casa” (Vélez Villa, 2014). Los cri-

25
terios sobre ella se han de fundamentar en cuatro parámetros generales: la diversidad
social, el entorno urbano, las tecnologías adecuadas y la correcta utilización de recur-
MAAPUD 5
Evelyn González

sos, junto a la salud de las personas3.

Su clasificación puede variar (López, 2009)4:

• Según su asociación con otras viviendas, puede ser Colectiva o Unifamiliar

• Según el tipo de Fabricación: Prefabricada o In situ
• Según la tipología: Aislada o Adosada
• Según sus culturas o regiones geográficas: barraca, cortijo, dacha, iglú, isba,
palafito, ruca, tipi, yurta.
• Según su relación a los usos de trabajo: rancho, hacienda, estancia, masía.
• Según su vida útil: Viviendas provisionales e infraviviendas: tienda de campa-
ña, Fabela, chabola, chamizo, cueva, mediagua.

Al analizar sus múltiples variantes –residencia, condominio, apartamento/piso ci-

tadino, vivienda social y unidad habitacional- se entiende que la vivienda, indepen-
dientemente de estructuración, es una pieza clave de construcción de la ciudad.

Con relación a la vivienda social se la define como aquella destinada a la mayoría

de la sociedad: una mayoría que contiene a los de menor poder adquisitivo. Además,
se caracteriza por la implicación de la administración –ya sea local, provincial o nacio-
nal- y la producción en masa (Lozano Velasco, Prólogo, 2009). Su tratamiento a nivel
formal y constructivo va a variar de acuerdo al país, y más aún si éste se encuentra en
vías de desarrollo. Como afirmara José María en el 2002 sobre el problema habitacio-
nal, se deduce el interés en ensayar con nuevas “tipologías” organizativas del espacio interior
Vivienda Colectiva de la vivienda y del soporte arquitectónico de sus prestaciones funcionales.
Fuente: Foto Evelyn González

3 Los parámetros planteados son los establecidos para definir los criterios que rigen el diseño de la vivienda
básica, propuestos por los arquitectos Josep María Montaner y Zaida Muxí Martínez en su artículo Reflexiones para
26

proyectar viviendas del siglo XXI.

4 Obtenido de Poueriet, Bianny (2013). Mecanismos de adaptación física y cultural de la vivienda popular
Dominicana. Trabajo de Fin de Máster MAAPUD 2011-2012. Valencia, España: Universidad Politécnica de Valencia.
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

1.1.3 Arquitectura y vulnerabilidad y su relación con la vivienda social

L a arquitectura surge en la búsqueda de soluciones a las necesidades del hom-

bre, a esa necesidad de tener algo que lo cubra, que lo proteja. Según evolu-
ciona la forma de vida del ser humano, va creciendo los niveles de exigencias para
poder satisfacer el mínimo aceptable por la sociedad. Por tanto la relación entre la
arquitectura y la vulnerabilidad del individuo ha sido muy estrecha desde que el hom-
bre andaba en las cavernas. Desde la búsqueda de refugio para protegerse de las in-
clemencias del tiempo y de los animales salvajes, hasta la lucha de la clase obrera por
mejores condiciones de vida, lo vulnerable ha estado presente a lo largo de la historia
de la humanidad.

Hoy en día se hace más notoria esta relación. El incremento poblacional unido a
la inequidad en cuanto a la distribución de los recursos, los problemas económicos y
diferentes políticas de gobierno, influyen en que cada día tengamos más casos de vul-
nerabilidad a nivel mundial.

Ahora bien, ¿qué se entiende por vulnerabilidad? En líneas generales, se relaciona

la vulnerabilidad con las personas desempleadas y/o que viven de la economía infor-
mal; con aquellos que viven en zonas de alto riesgo y de peligro inminente, zonas muy
degradadas y de pobreza extrema; con aquellas regiones en donde carecen de los ser-
Vista de La Barquita en Los Mina, Santo Domingo Este
vicios básicos y la tasa de mortalidad es sumamente elevada; con aquellas edificaciones Fuente: http://images2.listindiario.com/image/
article/206/680x460/0/EA2613B6-851B-4FB0-AEA4-
de construcción pobre, que pueden verse bien exteriormente, pero que no cumplen con 69194CC901F9.jpeg
ningún tipo de criterio y por ende son una amenaza pública silente; con la sobrepobla- En la ciudad de Santo Domingo las zonas mas vulnera-
ción de edificios, deficiencia de dotaciones y equipamiento, hacinamiento, alto nivel de bles son los barrios informales ubicados a orillas del río
Ozama, Isabela y próximo a cañadas y arroyos debido
delincuencia y de contaminación. Atendiendo a lo antes descrito, se puede definir la a la pobre calidad de vida de sus habitantes, la proli-
feración de infraviviendas, el alto nivel de insalubridad
vulnerabilidad como un concepto complejo y ambiguo que engloba a un conjunto de y el riesgo que supone las constantes lluvias en cada

27
factores y condicionantes que atenta contra la calidad mínima aceptable en cuanto a la temporada ciclónica (inundaciones, deslizamientos de
tierra, derrumbes, hundimiento del suelo, etc.).
sociedad (calidad de vida), al espacio arquitectónico y las construcciones (calidad de
MAAPUD 5
Evelyn González

las edificaciones y del espacio público), al medio ambiente (calidad ambiental), etc., y
cuyo foco de origen puede ser desde un desastre natural, hasta la acumulación de pro-
blemáticas en torno a una comunidad en particular. Como indica el artículo La vulne-
rabilidad en el Marco de la Sostenibilidad Fiscal de los Países “para hablar de vulnerabilidad
es fundamental entender cómo surge, como crece y como se acumula” (Marulanda,
Cardona, & Barbat, 2009).

En el campo de la Arquitectura y el Urbanismo la posibilidad de que una obra pue-

da potenciar o reducir los efectos de un peligro natural que en forma recurrente afec-
ta determinado sitio, por lo general no forma parte de los valores considerados para
calificar la producción de los profesionales en el área (Marrero, 2007). Sin embargo,
Tugurio Obrero, Glasgow 1848 cuando en una zona se realiza una intervención ya sea en cualquiera de los dos campos
Fuente: http://madrid2008-09.blogspot.com.es/2009/03/
antes mencionados y en dicha zona surgen problemas asociados a la vulnerabilidad
apuntes-martes-17-de-febrero.html
social o peor aún, se incrementan o empeoran otros existentes previos a la interven-
ción, se cuestiona la solución planteada. Este panorama hace reflexionar acerca de
si la arquitectura es culpable de conflictos relacionados a la vulnerabilidad o si por el
contrario, la arquitectura puede ser un motor que impulse la mejora de las condiciones
de vida de las personas.

Los casos más sensibles en cuanto al particular son los relacionados con las vi-
viendas sociales. Los diferentes programas de gobierno que desarrollan este tipo de
viviendas, no lo hacen solo para cubrir la demanda cada vez más creciente de un lugar
para vivir, sino también para solucionar problemas de índole social mucho más ambi-
guos y complejos. El éxito o fracaso del diseño que se plantee no dependerá única y
exclusivamente de la funcionalidad del edificio, sino también de si mejora y/o erradica
conflictos sociales, de si eleva la calidad de vida, de si el proyecto es la solución ideal
para la vulnerabilidad.
28

Catalogar a un proyecto determinado como culpable de los problemas sociales,

 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

sin evaluar todos los factores que confluyen en el origen de estos y sin permitir a la
arquitectura en sí misma defenderse, es un error, que, para un mundo que actualmente
aboga por el desarrollo sostenible y por el manejo eficiente y razonable de los recursos,
incurre en un gasto elevado de estos últimos y responde a intereses políticos y econó-
micos, nada relacionados con el quehacer arquitectónico.

A pesar de esta realidad, la participación del arquitecto en las intervenciones de

zonas degradadas, en la construcción de viviendas sociales para las clases más desfa-
vorecidas o en la proposición de estrategias para mejorar un barrio determinado, es
una oportunidad para demostrar como la arquitectura puede contribuir a mejorar y
elevar la calidad de vida de las personas.

Es necesario asumir el reto que supone para la arquitectura la vulnerabilidad y se

hace preciso cuestionar sobre la vida útil de las edificaciones, proyectar pensando en la
flexibilidad constructiva (lo que facilitará el reciclaje de ellas), pensar más en el usuario
y, por qué no, discutir sobre el mantenimiento de los edificios y su influencia en la ca-
lidad de vida de las personas en él.

Economía Informal
Fuente: Foto Evelyn González
La desigualdad económica y social es muy marcada en
las grandes ciudades. El problema de la vivienda guarda
una estrecha relación con el problema del desempleo y
la falta de ingresos. La familia que se traslada a las zo-
nas periurbanas de las ciudades, lo hacen buscando un

29
mejor porvenir. Cuando no les he posible conseguir un
empleo formal, solo les queda dos caminos posibles: po-
nerse creativos para obtener el pan de cada día o tomar
el camino de la delincuencia.
MAAPUD 5
Evelyn González

1.2 La importancia de la vivienda en la construcción de la ciudad

L a vivienda que se reconoce hoy día como “la vivienda estándar” es funcional, resultado
de la estandarización, prefabricación y economía de principios de siglo (Cardiel Casa-
do, 2012). Las dinámicas de crecimiento demográfico en todo el mundo, han alterado
las maneras de crear ciudad. Ciudades como Madrid, Barcelona, París, Londres, entre
muchas otras, han tenido que planificar nuevos tejidos residenciales, nuevos barrios,
nuevas ciudades para hacer frente a la presión social que implica el aumento poblacio-
nal. Mucho influyó el hecho de que las Guerras Mundiales trajeran como consecuencia
el que se tuviera que crear ciudad. En Europa por ejemplo, las planificaciones urbanas
tuvieron como punto de partida la construcción de miles de viviendas para contrarres-
tar el déficit habitacional, consecuencia directa de las destrucciones causadas por la
guerra.
El París de Le Corbusier
Fuente: Hilberseimer y Mies: La metrópoli como ciudad Influenciado por los arquitectos modernos, el concepto de ciudad va cambiando
jardín. Xavier Llobet I Ribeiro. Barcelona: Fundación Caja de
Arquitectos, 2007 paulatinamente, teniendo como eje fundamental a la vivienda. Las ciudades pasan
entonces a ser un gran laboratorio, en donde todos los modelos tienen cabida, y solo
aquellos que con el tiempo demuestren su efectividad, seguirán siendo reproducidos
como si de una fórmula se tratara. No es de extrañar que los países en vías de desarro-
llo como la República Dominicana, adopten modelos de ciudades europeas y america-
nas para solucionar problemas similares, aunque en contextos muy diferentes.

Se ha de tener en cuenta que la vivienda no puede funcionar aisladamente y que la

vida de las personas necesita, además del espacio adecuado y propio de la vivienda,
un entorno urbano que aporte los lugares para las necesidades cotidianas. Por ende los
equipamientos e infraestructuras, el espacio público y la población, en conjunto con las
áreas residenciales es lo que conforma la ciudad de hoy en día.
30

Analizando la morfología de la ciudad se puede entender perfectamente como ha

 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

sido su evolución. La misma va transformándose gracias a múltiples factores, desde

la sustitución progresiva al crecimiento descontrolado de su población; por ende el
espacio físico que ocupa se va expandiendo. Tal como establecía Aymonino, los límites
urbanos no son ya las murallas. El paso de la ciudad antigua a la contemporánea puede caracte-
rizarse en un primer momento por el crecimiento del área habitada hasta el recinto amurallado
y el posterior rebasamiento del mismo. El rebasamiento de las murallas es el inicio concreto
de una relación diferente entre las diversas partes de la ciudad. La tipología residencial es, por
tanto, uno de los principales factores de la permanencia morfológica de una estructura urbana y
al mismo tiempo es capaz de caracterizar y establecer diferencias entre una ciudad y otra o
entre las distintas partes de una misma ciudad (Aymonino, 1977).

La necesidad de vivienda es la que transforma la ciudad, ya que su construcción

a gran escala siempre implicará la dotación de servicios, de infraestructuras y equipa-
miento.

La ciudad se configura, se transforma, se amplía y se consolida, se construye en suma, a

partir de estas piezas menores –en ocasiones casi anónimas- que son los edificios de vivienda
colectiva (Lozano Velasco, 2002).

1.3 La arquitectura de la vivienda: Teorías y utopías

C on el movimiento moderno surge el fenómeno de la vivienda social para dar

respuestas a las necesidades de la clase trabajadora a través de unidades habi-
tacionales funcionales y estandarizadas, las cuales, agrupadas –ya sea de forma lineal, Utopías sobre el habitar: El Falansterio de Fourier, La
Ciudad Jardín de Ebenezer, La ciudad según el Movi-
en bloque o en altura-, plantean ser el modelo ideal de vivienda para todos. miento Moderno.
Fuentes: http://www.filosofia.org/ave/001/a134b.gif;
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/57/
En palabras del arquitecto Erwin Cott, fue en Inglaterra donde se construyeron las pri- Los_Tres_Imanes.gif; http://lh5.ggpht.com/_7tvXkH33_

31
Nc/ScEWF8mAbdI/AAAAAAAACjc/ubHdL_LelFg/s800/
meras viviendas sociales, cuando el mundo comenzaba a industrializarse y a crear una nueva LeCorbusier04.jpg
clase: la obrera, la cual necesitaba un espacio para vivir que respondiera a una tipología donde
MAAPUD 5
Evelyn González

no hubiera diferencias entre unos y otros. No eran casas pequeñas, porque todavía el patrón de
lo que debía ser una vivienda social no estaba formado; “pero luego se construyen unas segundas
viviendas, que son las casas en hilera, las cuales se repiten y se convierten en el patrón original
de las viviendas sociales”. (Hábitat, 2013).

Tanto el factor migratorio, como las guerras acaecidas durante la primera mitad del
siglo XX, fueron determinantes para que se diera una estrecha relación entre vivienda
social y arquitectura contemporánea. Esta relación se refiere a las experimentaciones del pe-
riodo de entreguerras (con los modelos erigidos en las grandes ciudades alemanas, en la Viena
«roja» o en las nuevos barrios holandeses; y con las teorías recogidas en los primeros CIAM); y
concluida la II Guerra Mundial en la paradigmática Unité d’Habitation (Marsella, 1946-52),
obra de Le Corbusier (López Díaz, 2003).

Muchos han sido los profesionales que han abordado la cuestión del habitar, dando
forma a teorías del hábitat, utopías sobre el modo de vivir, modelos de viviendas en
masa. Aquí no se pretende hablar de todos y cada uno de ellos, sino de puntualizar
aquellos aspectos que guardan relación con la estructuración urbana de la ciudad de
Santo Domingo.

1.3.1 De la ciudad jardín al movimiento moderno: Teorías del habitar

L as revoluciones industriales del siglo XIX y del siglo XX han sido el motor
que impulsaron las transformaciones de las ciudades existentes en las grandes
urbes que conocemos hoy en día. La primera, denominada de concentración, tenía al
vapor como fuente de energía y al ferrocarril como medio de transporte. Trajo consigo
como consecuencia las migraciones del campo a la ciudad y por ende el crecimiento
Ciudad Jardín acelerado de la densidad poblacional en esta última, además de la falta de espacio en
32

Fuente: http://lh5.ggpht.com/_7tvXkH33_Nc/SXRqgMT-
s6uI/AAAAAAAABYM/DBGHa5-9cjE/s000/Ciudad%20
los centros urbanos. Los edificios en altura y los bloques de viviendas de alquiler tie-
Jardin.jpg nen su origen en esta revolución. La segunda, de dispersión, se produce a principios
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

del siglo XX con la aparición de la electricidad como fuente de energía y el automóvil

como medio de transporte. Tanto la población como las industrias se dispersan alre-
dedor de las ciudades, iniciando un movimiento de huida de la ciudad hacia el campo.
Dio pie a que surgiera la vivienda unifamiliar aislada o en hilera (Llobet I Ribeiro, 2007)

Entre el período de transición, surge el modelo de hábitat conocido como Ciudad

Jardín (1898). Planteado por Ebenezer Howard, establece una temprana aparición de la ciudad
habitación que se desarrolla en un contexto desplazado del centro de la ciudad. …se creó un
nuevo paradigma, en la que las personas eran sacadas de las urbes “insalubres” densamente
pobladas para habitar en las ciudades jardín y estar en contacto directo con la naturaleza (Ulloa
Cáceres, 2013).

Las denominadas Gardens Cities apostaban por la baja densidad, la vuelta al pai-
saje y vida rural y el saneamiento de las grandes ciudades. La propuesta consistía en
construir un sistema de ciudades en terrenos agrícolas, para reubicar la población de las
partes más vulnerables de la ciudad. Estas áreas que fueran liberadas, se podrían sustituir por
parques, con lo que se lograría convertir las grandes ciudades en una suma de pequeñas ciu-
dades jardín que pudieran ser recorridas a pie y rodeada de áreas verdes. Urbanísticamente,
la ciudad jardín ha permitido desarrollar una nueva textura urbana caracterizada por
viviendas unifamiliares con patio y jardín frontal, una densidad baja en las manzanas
y una gran calidad del espacio público (Llobet I Ribeiro, 2007).

Con la aparición del automóvil, la degradación de la periferia de la ciudad y la

acentuación del problema de la vivienda, empiezan a surgir cuestionamientos hacia
la forma de habitar y surgen propuestas de lo que más adelante se denominaría como
Movimiento Moderno. En Hacia una nueva arquitectura, Le Corbusier sostiene que se
La ciudad vertical de Ludwig Hilberseimer, 1924
debía combinar la nueva arquitectura basada en la industrialización y la prefabricación con un Fuente: Hilberseimer y Mies: La metrópoli como ciudad

33
nuevo diseño urbano de tal magnitud que dieran como fruto la nueva ciudad contemporánea: jardín. Xavier Llobet I Ribeiro. Barcelona: Fundación
Caja de Arquitectos, 2007
la Ville Contemporaine (López Díaz 2003). Así se empieza a implantar los modelos de
MAAPUD 5
Evelyn González

bloques en altura y la alta densidad como la solución idónea a los problemas de déficit
habitacional. Los arquitectos de la época buscan posibles soluciones e investigan en
torno a la ciudad y el hábitat, siendo sus más grandes aportes discutidos en los CIAMs.

1.3.2 La vivienda colectiva: El CIAM, la Carta de Atenas y el Team X

L os Congresos Internacionales de Arquitectura Moderna significaron un antes

y un después en cuanto al diseño de las viviendas y la actuación sobre la ciu-
dad. Enfocándose en el tema de la vivienda mínima, la funcionalidad del espacio y la
concepción racional del espacio urbano, erigirá una nueva forma de hacer arquitectura
cuyo principal objetivo consistirá en una ruptura radical con las formas tradicionales
de los modelos arquitectónicos. Se desarrolla especialmente poniendo en valor el desa-
rrollo de nuevos modelos basados en principios racionales de volúmenes de geometría
perfecta, composición racional, rechazo a la ornamentación, sinceridad en los materia-
les, y sobre todo, la forma sigue a la función.

Con la Carta de Atenas (1933) se definió el modelo de ciudad ideal, partiendo con
una ordenación territorial cuyo elemento principal era la vivienda colectiva. Una ciu-
dad funcional y racional que apostaba por la densificación y los bloques en altura, y cu-
yas medidas estaban previamente fijadas. Entre las ideas que planteaba se encuentran:

• Distinción entre trazado viario y trama de edificios.

• Bloques de edificios en línea sobre área verde. Distancia y orientación en función
del soleamiento. Altura media entre 5‐6 plantas.
• Concentración al margen de los servicios colectivos.
• Tipificación de células de habitación: serie / prefabricación.
Arriba: Brasilia, diseñada según la Carta de Atenas
34

Abajo: Panel sobre el CIAM

Fuentes: Foto de kbj4, publicada en https://farm1. • Concepción adicional del montaje: parcelas – célula – bloque – barrio – ciudad.
staticflickr.com/224/454692840_a6fa43d27e_o.jpg
http://sararodcos.blogspot.com.es/p/hard.html
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Después de la Segunda Guerra Mundial, mu-

chos de los principios planteados en los CIAMs em-
piezan a cuestionarse, sobre todo aquellos conteni-
dos en la Carta de Atenas, provocando la disolución
de los mismos y la aparición del Team X. Este surge
con la intención de analizar la arquitectura y cul-
tura contemporánea y estaba formado por jóvenes
arquitectos preocupados por cómo se respondía al
problema de la vivienda y por ende, su impacto en
el entorno inmediato. Más que una continuación de
los congresos, consistía en una especie de reunio-
nes, en donde sus participantes planteaban en un
proyecto sus ideas sobre el habitar y la ciudad, dan-
do paso a una diversidad de formas de entender la El Team X, panel
Fuente: http://sararodcos.blogspot.com.es/p/hard.html
arquitectura y el urbanismo.

El Manifiesto de Doorn (1954), vendría a ser la contraparte de la cuestionada Carta

de Atenas, y aquí se planteaba que no hay una formula única de hacer arquitectura,
sino que cada proyecto responderá a su contexto y resolverá los problemas propios de
él. En pocas palabras, se trata de dar “identidad” a cada proyecto, tratándolo como si
fuera el único, además de integrar la cuestión social del colectivo a quien va dirigido.

1.3.3 Los laboratorios de vivienda social

A través de los proyectos, construidos o no, que sirvieron de ejemplos a los

planteamientos de los arquitectos modernos, se puede vislumbrar el inicio de
la investigación de la vivienda colectiva y consecuentemente de la vivienda social, no

35
solo a nivel teórico, sino a través de propuestas en su mayoría experimentales y van-
guardistas que proponían un nuevo modelo de hacer ciudad.
MAAPUD 5
Evelyn González

L’ Unité de Habitation, Marsella.

Le Corbusier
Siendo Le Corbusier uno de los máximos exponentes
del Movimiento Moderno y quizás el arquitecto con mayor in-
fluencia y repercusión en el siglo XX, no es de extrañar que
se le relacione con el estudio sobre la vivienda. El conside-
raba que la vivienda era una “Máquina para vivir” o “Máquina
de habitar”, la cual debía ser funcional, no solo ella en su
concepción espacial, sino también el mobiliario que estuviera
dentro de la misma. Entendía que el modelo de ciudad ver-
tical era posible, y que un edificio en altura podía albergar
en sí, además de las viviendas, todas las infraestructuras y
equipamientos propios de la ciudad. L’Unité de Habitation
siempre ha sido un referente para proyectos colectivos.

Fuentes imágenes:
Fotos Evelyn González;
http://arqbertaescudero.blogspot.com.es/

Robin Hood Gardens, Londres.

Allison & Peter Smithson
Dentro del grupo de arquitectos del Team X, los que más
aportaron en la cuestión del habitar con sus investigaciones
al respecto fueron los Smithson. Allison & Peter Smithson
cuestionaban la forma de concebir la vivienda y los plantea-
mientos básicos de la Carta de Atenas. Sus ideas principales
en torno a las cuales investigaban y proyectaban son:
• La casa como refugio.
• La casa como laboratorio de ideas y/o lugar de
36

investigación.
• Las casa entendida como una extensión del ser
humano.
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

• Importancia al sentido de identidad del habitante y

al valor autentico de lo cotidiano.
• Un bajo presupuesto no implica una baja calidad
edificatoria.

En resumen defienden una arquitectura empírica

que pone especial interés en la evolución, el contexto y la
variedad, así como en el aspecto social de la arquitectura y el
deber moral del arquitecto.

El Robin Hood Gardens (1962) es el único proyecto de

vivienda social que construyen los Smithson, en donde se
aplican esas ideas sobre la vivienda que llevaban varios años
estudiando y defendiendo en proyectos utópicos como el
Golden Lane y la Casa del Futuro. Partiendo de una lectura
general del contexto general donde más adelante se ejecuta
la edificación, este proyecto trata de dar una respuesta
arquitectónica a un problema complejo de degradación
urbana en lo que para esa época se consideraba periferia.
Fuentes imágenes:
Fuente: Fotos Evelyn González
http://modomoderno.wordpress.com/2009/08/08/robin-hood-
gardens-por-alisson-e-peter-smithson/

Las exposiciones universales:

Exposición EUR 42
Las exposiciones universales son acontecimientos con-
cebidos como escaparate público para dar a conocer los ade-
lantos de la industria, el comercio y las artes de los países y
ciudades participantes. También son un instrumento de pro-
yección del poder político-administrativo y de la imagen de la
nación sede del evento. Por lo general, se invierten grandes
sumas en construcciones y transformaciones urbanas, que
luego pasaran a formar parte de la ciudad. La tenden-

37
Fuentes imágenes:
http://arquiscopio.com/archivo/2012/07/28/plan-maes-
tro-de-la-eur-42/)
MAAPUD 5
Evelyn González

cia arquitectónica en ellas está influenciada por los avances

técnico-constructivos, el ego del poder gubernamental y la
arquitectura de vanguardia en ese momento. París, Londres,
Berlín, Roma, Barcelona, Sevilla, Chicago, San Francisco
han sido algunas de las tantas ciudades sede de estos even-
tos desde el siglo XIX.
En algunos casos, además de servir como imagen del
progreso de un país, es una forma de dirigir hacia donde
debe ir creciendo la ciudad e incluye dentro de su concep-
ción, la planificación de futuros asentamientos humanos,
creando así una gran intervención urbana cuyos resultados
se verán al pasar el tiempo. La EUR 42, una exposición que
se preparaba en Roma en la época de Mussolini y que por
causa de la Segunda Guerra Mundial no llego a celebrarse,
se ha convertido en un ámbito urbano de una gran calidad,
siendo hoy uno de los lugares mejor urbanizados de Roma.

Este proyecto, el cual pretendía celebrar los 20 años

del fascismo, ha influido en la concepción de otro proyecto
en Santo Domingo: la Feria de La Paz y Confraternidad del
Mundo Libre (1955), celebrada para conmemorar los 25 años
de Trujillo en el poder. Arquitectura monumental; grandes
plazas y avenidas; presencia del elemento agua como parte
importante del proyecto urbano; planteado como centro ex
Novo el cual pautaria las nuevas normas de hacer ciudad;
primacía de un eje axial primordial que tendrá un protagonis-
mo lineal; son algunas de las características que comparten
ambas expos.

Nótese en la evolución de la trama urbana la diferencia

en cuanto a la densificación en ambos casos.

Fuentes imágenes:
http://pictures2.todocoleccion.net/tc/2011/07/09/Imagen%20
042.jpg
Google Earth
Fotos Revista LIFE en Grupo Imágenes de Nuestra Historia
http://i1213.photobucket.com/albums/cc461/MisterTimor/
Santo%20Domingo%20retro/1950s/feriadelapazpanorami-
ca1956byimagenes.jpg
38
 Capítulo II

Contextualización

2.1 República Dominicana

2.2 Santo Domingo de Guzmán

2.3 Población y Vivienda Social en

Santo Domingo

Vista Aérea de Santo Domingo a finales de la década de 1970

Fuente: Archivo General de la Nación
MAAPUD 5
Evelyn González
40
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

2.1 República Dominicana

2.1.1 Características Generales

E n las Antillas Mayores se localiza la isla La Española, la cual tiene la particula-

ridad de ser una de las pocas islas en el mundo que comparte su territorio con
dos países soberanos e independientes: la República Dominicana, que ocupa las dos
terceras partes de ella y el resto, en la parte occidental, ocupada por Haití. En relación
a la República Dominicana, es el segundo país más grande en el área del Caribe (des-
pués de Cuba). Su extensión territorial es de aproximadamente 48,442 km2 y limita al
norte con el océano Atlántico; al sur con el Mar Caribe; al este con el Canal de la Mona
que la separa de Puerto Rico; y al oeste, como se ha establecido con anterioridad, con
Haití. Forma parte del trópico de Cáncer y sus coordenadas geográficas son 17º 36’- 19º
58’ latitud norte y 68º 19’-72º 01’ latitud oeste. Entre sus islas adyacentes están: Saona, República Dominicana

Beata, Catalina y Alto Velo. Extensión: 48,442 km2

Población: 9,445,281 hab.
Densidad: 195 hab/km2
Cuenta con un relieve muy accidentado. Cabe mencionar sus tres sistemas mon-
tañosos principales: la Cordillera Central, que nace en Haití, atravesando toda la zona
central y muere en la parte sur, próximo a la provincia de San Cristóbal –en este siste-
ma montañoso está ubicado el pico más alto de las Antillas, el Pico Duarte (3.187 m de
altura)-; la Cordillera Septentrional, que corre paralela a la Central separando el Valle
del Cibao de la Llanura Costera del Atlántico; y la Cordillera Oriental, la más corta y
la de menor altura de las tres, en la zona este de la isla. Otras cadenas montañosas de
importancia son las sierras de Bahoruco y de Neyba, en la región Suroeste. Puesto que
alrededor del 50% del suelo está ocupado por elevaciones de terreno, el resto de la su-
perficie está conformado por cuatro grandes valles, siendo el principal y más fértil el
Valle del Cibao.

41
MAAPUD 5
Evelyn González

La hidrografía está compuesta por diversos lagos, lagunas y ríos. El lago más im-
portante es el Lago Enriquillo, el cual es el punto más bajo del país (46 m bajo el nivel
del mar). En cuanto a las cuencas hidrográficas, el país cuenta con abundantes ríos,
muchos de ellos navegables, tales como el Soco, el Higuamo, el Yaque del Norte, el Ya-
que del Sur, el Yuna, el Yuma, el Bajabonico y el Ozama (navegable por partes).

Por su posición geográfica presenta un clima tropical húmedo influido por diver-
sos factores geográficos, como la orografía y la influencia de los vientos alisios, y con
temperaturas estables entre las estaciones del año. Tiene una temperatura media anual
de unos 25°C, siendo la más elevada de unos 34°C registrada entre los meses de junio
hasta agosto y la más baja de 19°C que se verifica entre los meses de diciembre y febre-
ro. En las zonas montañosas se han registrado temperaturas de hasta 5º C y 0º C en los
meses de invierno.

El país también experimenta una variación de pluviometría muy notable entre las
estaciones, siendo el verano la estación con mayor índice de precipitaciones. Puesto
que la isla está localizada en el medio de la región de huracanes y posibles tormentas
severas entre junio y octubre (temporada ciclónica), el país también sufre de inunda-
ciones ocasionales y sequías periódicas.

Al 2010, la República Dominicana se encuentra dividida en 10 regiones adminis-

trativas, 31 provincias y un Distrito Nacional; 154 municipios y 231 distritos munici-
pales. Las cifras del IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 arrojaron una
población de 9,445,281. Las provincias del país con un mayor volumen poblacional
son: Santo Domingo, Distrito Nacional, Santiago, San Cristóbal, La Vega, Puerto Plata
Mapas: Orográfico e Hidrográfico y San Pedro de Macorís.
Parques Nacionales
Isoyetas o Precipitaciones Promedio
42

Fuentes: http://www.educando.edu.do/articulos/estu-
diante/mapas-para-el-aula/
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

2.1.2 Historia política y su influencia en la arquitectura

H abitado por taínos desde el siglo VII, La Española fue descubierta por Cristó-
bal Colón en 1492 convirtiéndose en el lugar del primer asentamiento euro-
peo en América.

Después de tres siglos caracterizados por la dominación española, con interludios

franceses y haitianos, en 1821 acontece una primera independencia o más bien, la de-
nominada Independencia Efímera, la cual no prosperó y trajo consigo la ocupación
haitiana en 1822. Por 22 años la isla fue un solo país, hasta que en 1844 se proclama la
Independencia Dominicana. Sus primeros años como república estuvo marcada por
conflictos internos e inestabilidad política. Volvió a ser parte de España entre el 1861- Monumento a los Héroes de la Restauración, Santiago
1865 a través de la Anexión, y vuelve a ser soberana tras la Guerra de la Restauración Fuente: http://www.panoramio.com/photo/84409691

(1863-1865).

Luego de la dictadura de Ulises Heureaux (Lilís), retorna el periodo de inestabili-

dad, propiciando la que sería la primera ocupación estadounidense en el país (1916-
1924). Al gobierno de Horacio Vásquez (1924-1930) le sigue la dictadura de Rafael
Leónidas Trujillo hasta 1961. La guerra civil de 1965 terminó con la segunda interven-
ción liderada por Estados Unidos (1965), y fue seguida por varios períodos de gobierno
de Joaquín Balaguer (1966-1978), Antonio Guzmán (1978-1982), Salvador Jorge Blan-
co (1982-1986), Joaquín Balaguer nuevamente (1986-1996) y Leonel Fernández Reyna
(1996-2000). Esto sería en resumen la vida política de la parte este de la isla hasta
finales del siglo XX.

En la actualidad, los primeros años del siglo XXI las figuras en el poder han sido
Hipólito Mejía (2000-2004), Leonel Fernández Reyna (2004-2012) y recientemente, Da-

43
nilo Medina (2012-2016). Pero, ¿Cómo se ha reflejado la historia política en la arquitec-
tura dominicana? ¿Cuáles son sus características principales por periodo?
MAAPUD 5
Evelyn González

Época Taina (s. XV-1492) Colonial Español (1492-1801)

L os taínos que habitaban en La Española, tenían una vida sencilla. Se

organizaban en cacicazgos y sus viviendas eran construidas con los
materiales que tenían a mano de naturaleza efímera: madera de palma, yagua,
L os primeros españoles que llegan a la isla, se adaptan ante la realidad
que encuentran y construyen según el método taíno, aunque introducien-
do algunas variantes en ellos. Eran construcciones provisionales, puesto que
cana y bejuco. Estas viviendas llamadas bohíos, se podían encontrar de dos ellos en un principio no pretendían quedarse. En 1502, con la llegada de Ovan-
tipos: uno de planta circular, que era el más usado, en el que podían llegar a do, se establece lo que luego sería el modelo de ciudad de los colonizadores.
vivir 20 personas; el otro de planta rectangular, en ocasiones con un pórtico o Se funda la ciudad de Santo Domingo en la margen occidental del río Ozama5
galería en uno de sus extremos, que era la residencia del cacique. y se establece una trama base para la nueva ciudad, con calles paralelas y
perpendiculares al río formando una especie de damero, una plaza mayor, y un
El método constructivo de los bohíos indígenas era a base de postes de puerto.
madera que enterraban en el suelo a cierta distancia, coronados por durmien-
tes de madera que soportaban los techos con sus cubiertas de hojas de pal- Del Colonial Español no se conservan construcciones en el resto de la isla,
meras, yagua o paja. Luego, los espacios entre los postes u horcones eran con excepción de unas cuantas iglesias y bastiones militares, por ser este un pe-
rellenados con paneles de varas o cañas sujetadas por bejucos. En el caso riodo de económica muy precaria, donde se produjeron devastaciones de pue-
de los bohíos de planta circular, tenían además un grueso poste en el centro, blos en 1605 que sumieron la isla en una pobreza aun mayor (Silvestre, 2003).
en cuyo extremo superior se ataban las varas que formaban el techo cónico. 5 Antes de esta fundación, hubieron otras: La Isabela, al norte de la Isla y el primer
(Prieto Vicioso, 2008) asentamiento de la ciudad de Santo Domingo, en la margen oriental del río Ozama.

Calle Meriño, 1873 Casa Colonial

Bohío Taíno Fuente: Samuel Hazard Fuente: Foto Evelyn González
Fuente: Tesis El Bohío como expresión de
la arquitectura vernácula dominicana en la
Región Sur
44

Mapa de Bolonia 1516.

Fuente: Libro Historias para la Construcción
de la Arquitectura Dominicana, 1492-2008
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Colonial Francés (1801-1844) La República (1844-1930)

L os franceses a partir de 1801 dejaron marcadas influencias en la ar-

quitectura que fueron continuadas por los haitianos en los 22 años de
ocupación, modificando el paisaje urbano de la primera ciudad española en el
E ste periodo de los inicios de vida como país de la República Domini-
cana estuvo marcado por una fuerte inestabilidad política. La arqui-
tectura vernácula se fue enriqueciendo con la llegada de inmigrantes a partir
nuevo mundo. de 1869, ya que los nuevos visitantes trajeron consigo adelantos tecnológicos
y nuevos métodos de comunicación interna como ferrocarriles, telégrafos, te-
Sus aportaciones mas significativas fueron a nivel exterior. Se introduce el léfonos, correos, puentes, puertos, planes de canalización, innovaciones en
nuevo concepto de participar de la vida exterior por medio de balcones corridos el transporte urbano, tranvías, electricidad y acueductos y claro está, nuevas
a todo lo largo de la fachada; se alinean los huecos sobre un mismo eje, crean- formas de construcción de viviendas. …En 1871 se introdujeron las primeras
do un efecto rítmico y se agregan tímidas molduras; en los vanos de puertas se corrientes de la industrialización en el país, nuevos materiales de construcción,
colocaron doble hojas de madera, una exterior solida que servía de protección entre ellos el zinc de planchuelas y el vidrio en dimensiones estandarizadas.
y otra interior ligera con persianas que permitía el paso de la brisa estando pro- (Silvestre, 2003)
tegidos. Se le colocaron ventiladores en la parte superior. Se puede decir que
también los franceses comenzaron a adaptar la arquitectura al clima tropical. Como no había carreteras, el comercio se realizaba por vía marítima, lo
(Silvestre, 2003) que propició el desarrollo del ferrocarril como medio para comunicar pueblos
del interior con la costa6. El uso del hierro industrializado se incrementó y se
6 Rutas Ferrocarril: Sánchez - La Vega, 1887; Puerto Plata-Santiago, 1890; Santiago-Moca,
1909

Faro metálico de Puerto Plata, 1879 Torre metálica del Reloj público
Fuente: Fotografía de Ricardo Briones Monte Cristi, 1895.
Tras las huellas de los franceses
Fuente: Fotografía de Ricardo
Fuente: Grabado, Samuel Hazard.
Briones
Foto Evelyn González

45
Ferrocarril Sánchez-Puerto Plata, 1924
Fuente: Archivo General de la Nación
MAAPUD 5
Evelyn González

La República (1844-1930)
construyeron varios faros de estructura metálica en los diferentes puertos y En 1916 se produce la primera intervención militar norteamericana en el
estructuras en hierro para estaciones de trenes. El resto de construcciones se país. Durante los ocho años de ocupación, la Secretaria de Fomento y Comu-
mantuvieron en madera, ampliando y agregando elementos permitidos por la nicaciones del gobierno extranjero llevó a cabo un importante plan de obras
facilidad de la introducción de la madera industrializada y los elementos pre- públicas, algunas de ellas contempladas desde el mandato de Ramón Cáceres
fabricados que era posible importar en esos momentos. Detalles como balco- (1911). Entre estas se encuentra la construcción de carreteras, puentes, se
nes, aleros, cresterías, buhardillas fueron agregados a la vivienda y adaptados reparan edificios oficiales y se construyen casas-escuelas. La arquitectura ofi-
al gusto popular. Ya para principios del siglo XX, los prefabricados habían cial del periodo 1916-1924 no parece observar al pasado. Los nuevos modelos
desplazado el uso de los materiales tradicionales. Hacia fines del siglo XIX, se aplican en todo el país con ligeras variantes, al igual que en Puerto Rico,
se importaban edificios enteramente prefabricados desde Francia, Bélgica y Panamá, Nicaragua. Nuevos criterios funcionalistas se incluyen en el progra-
Estados Unidos. ma del diseño, y se ejercita el uso del hormigón armado de manera racional
(Calventi, 1986).
El hormigón llega por primera vez a la isla en 1907 por el puerto de San Pe-
dro de Macorís. La introducción de este nuevo material coincide con la llegada Para 1918, se comienza a usar este material en forma general en escue-
de los primeros profesionales de áreas de ingeniería, arquitectura y construc- las, iglesias y edificios gubernamentales, pero no es hasta el ciclón San Zenón
ción graduados en universidades extranjeras, sobretodo de Europa. en 1930 que se generaliza el uso, sobretodo en Santo Domingo, donde todas
las edificaciones en madera quedaron destruidas.

Glorieta plaza central de Puerto Plata Inauguración carretera Duarte y Puente sobre el río Yaque del Norte
Fuente: Fotografía de Ricardo Briones Fuente: http://ciudadsantiagord.blogspot.com.es/

Vivienda en un antiguo batey de Barahona

Fuente: Libro Historias para la Construcción
de la Arquitectura Dominicana

Vivienda con sótano en Sánchez

Fuente: Fotografía de Ramón Paolilni
46

Vivienda en Santiago Casa-Escuela (1919-1920)

Fuente: Fotografía de Ricardo Briones Fuente: Libro Arquitectura Contemporánea
en República Dominicana
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

La Era de Trujillo (1930-1961) Los doce años de Balaguer (1966-1978)

E n 1930 llega al poder Rafael Leónidas Trujillo Molina, cuya dictadura

terminaría con su ajusticiamiento en 1961. En su primer año de go-
bierno, el ciclón de San Zenón le proporcionó la excusa para la transformación
E ntre 1966 y 1978 el gobierno de Joaquín Balaguer introdujo una serie
de medidas en lo económico, político, social orientadas a crear las con-
diciones necesarias que permitieran un nuevo equilibrio socioeconómico, por
urbana de la ciudad de Santo Domingo. Las construcciones eran una forma de lo que puso en ejecución un programa de obras sin precedentes que incluyo
manifestación del régimen. Las edificaciones públicas presentan un carácter viviendas de interés social, edificios para oficinas públicas, cultura, salud y de-
de arquitectura-monumento que expresaban la retórica del poder. Por eso, la portes.
generalidad de estas construcciones destaca por su estructuración geométrica
simple y sólida. Ademas, es en esta época que nace la arquitecta moderna y Una de las características del periodo de Balaguer, estuvo constituida por
cuando surgen los primeros proyectos habitacionales de promoción pública. las fuertes inversiones estatales y privadas en el sector de la construcción.
Dentro de la actividad constructiva desarrollada, fue de gran importancia la
Otros hechos notables que se llevaron a cabo bajo la política constructiva inversión en obras de infraestructura urbana (avenidas, puentes, drenaje, etc.),
del régimen, se pueden citar la modernización de los centros urbanos; la am- así como el significativo aumento en la construcción de viviendas por parte
pliación del sistema de salud pública, mediante la construcción de hospitales y del Estado, orientadas a superar la precariedad habitacional que ha afectado
centros de salud especializados, así como centros de atención medica primaria a grandes sectores de la población (German B., 1984). A partir de mediados
en los lugares muy apartados; y el mejoramiento de las vías de comunicación, de la década de los 70 surgen nuevas tipologías de viviendas multifamiliares,
construyendo puentes, avenidas, calles y caminos vecinales en los pueblos como fueron los edificios de apartamentos del entorno del Hotel El Embajador,
más cercanos a la Ciudad Trujillo (Reynoso Adolphus, 2008). en 1976 (Ulloa Cáceres, 2013).

Vista Av. Winston Churchil Edificio Banco Central, 1974-1978

Palacio de Bellas Artes, Fuente: Fundación Joaquín Balaguer Fuente: Fotografía de Ricardo Briones
Fuente: Foto Evelyn González

Antiguo Hotel Jaragua

Fuente: http://imagenesdenuestrahistoria.
files.wordpress.com/2013/07/hotel_jaragua_
ciudad_trujillo.jpg?w=700&h=

Puente San Rafael, 1933

Fuente: http://1.bp.blogspot.com/-wlqe-

47
mzi0Tps/TY9mhRVRz5I/AAAAAAAAB0g/
trgDWW55upc/s1600/Puente+San+Rafael.
bmp Museo del Hombre Dominicano
Fuente: Foto Evelyn González
MAAPUD 5
Evelyn González

Los gobiernos del partido blanco (1978-1984) La segunda etapa de Balaguer (1986-1996)

C on la llegada al poder entre 1978-1986 del Partido Revolucionario Do-

minicano, se cambia la política de inversión pública y se enfoca la
economía del país hacia la actividad agropecuaria disminuyéndose la actividad
E n 1986 Joaquín Balaguer regresa al gobierno por varios periodos conse-
cutivos hasta el 1994 y acrecienta su política de construcciones en todo
el país, siendo su prioridad las obras para proyectar Santo Domingo, en palabras
del sector construcción. de la Dra. Amparo Chantada, como la “Atenas del Nuevo Mundo” en vísperas
de la conmemoración del V Centenario del Descubrimiento de América en 1992.
A raíz del cambio de administración del Estado, se puso en práctica la polí-
tica económica de la “demanda inducida”, lo cual redujo considerablemente las En Santo Domingo se construye el túnel de la Av. Núñez de Cáceres y
inversiones en infraestructura por parte del estado enfatizando el gasto público varios proyectos de renovación urbana de transcendental importancia que de-
a través del incremento del empleo y salarios (Valdéz, 1987). finitivamente transforman la capital de la República. Los proyectos Av. México,
Expreso V Centenario, con la remodelación de Villa Juana y Villa Consuelo, la
No obstante entre 1982 y 1986 el sector público construyó proyectos habi- Circunvalación Interna con el proyecto habitacional Puerto Isabela, el Parque
tacionales en diferentes puntos de Santo Domingo como Invivienda. También del Este con las Avenidas del Farallón, 25 de Febrero y Eduardo Brito y los con-
se levantaron proyectos como Sabana Perdida al norte de la ciudad (Ulloa Cá- juntos habitacionales de los Mameyes; la Avenida Luperón y la José Contreras,
ceres, 2013). Avenida Circunvalación Externa, Avenida del Puerto, así como proyectos en
Guachupita, Villas Agrícolas, entorno del Palacio Nacional. (Llamazares, Mejía
Ricart, & Delgado, 1990)

Apartamentos Dúplex, 1979 Apartamentos Adolfo I, 1980 Faro a Colón, 1986-1992 Presas de Jiguey - Aguacate, 1990-1994
Mariano Sanz Antonio Hernández y Rafael Rodríguez Fuente: Foto Stefano Topuntoli/Archivo AAA Fuente: http://informacion-historica.blogspot.
com.es/2011/11/sus-obras-de-gobierno.html
Inversión Privada en Santo Domingo
Ejemplo de algunas de las promociones de
vivienda privadas ejecutadas durante este
periodo en diferentes puntos de la ciudad de
Santo Domingo. Fuente: Libro Arquitectura
Contemporánea en República Dominicana
48

Plaza Galvan, 1984 Acuario Nacional, 1990-1994

Marcelo Alburqueque, Cristóbal Valdez y José Fuente: http://informacion-historica.blogspot.
Gómez com.es/2011/11/sus-obras-de-gobierno.html
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Finales de siglo XX (1996-2000) La actualidad (2000-2014)

E n 1996 llega al poder Leonel Fernández centrando su programa de

gobierno en la modernización del Estado, emprendiendo una amplia
ejecución de obras urbanas, especialmente en la dotación de redes viales mo-
E n estos últimos años los gobiernos se han centrado en programas so-
ciales y de educación. Grandes proyectos de infraestructura, construc-
ción de viviendas, de escuelas, de centros de salud han estado presentes en
dernas de las dos principales ciudades del país, Santo Domingo y Santiago, todos los planes estatales. Las migraciones campo-ciudad se han incremen-
que incluyó construcción, ampliación y reconstrucción de calles, avenidas, ca- tando, y como consecuencia, la ciudad de Santo Domingo se divide en varios
minos vecinales, autopistas y puentes, así como viaductos y pasos soterrados municipios y un distrito nacional, cambiando los límites establecidos para ella.
(Ulloa Cáceres, 2013). En 1998 el huracán George impacta en la República
Dominicana, causando cuantiosos destrozos, sobretodo en la región este, y Es que, en última instancia, la arquitectura y el urbanismo son productos
cambiando el ideal de vivienda segura del dominicano, provocando que a nivel hipersensibles a la realidad político-social. De ésta dependen, tanto en su re-
del país las casas de madera sean sustituidas por casas de concreto. Desde presentatividad social como en la capacidad para encarnar a través del espacio
finales de los 90, los expertos e instituciones especializadas han asumido el las aspiraciones de un pueblo, sean éstas de índole pública o de índole priva-
concepto de que el papel del Estado es el de ente facilitador y regulador en el da, materiales o espirituales (Moré, Prieto Vicioso, Pérez Montás, & Delmonte
desarrollo del sector vivienda, sin descuidar la producción de soluciones habi- Soñé, 2008).
tacionales para los estratos de más bajos ingresos, y que el sector privado está
llamado a jugar un papel protagónico en lo que concierne a la producción de
viviendas para la población de ingresos medios y altos (INVI, 2000).

Centro Educativo Delio Reyes

Fuente: Foto Evelyn González
Bulevar de la 27
Fuente: http://www.latinamericanstudies.org/
dominican-republic/santo-domingo-8.gif

Elevado de la 27 de Febrero
Fuente: http://mw2.google.com/mw-
panoramio/photos/medium/25823417.jpg

49
Hospital Traumatológico Dr. Ney Arias Lora
Fuente: http://www.hospitalneyarias.gov.do/images/JRC_2087.JPG
MAAPUD 5
Evelyn González

2.2 Santo Domingo de Guzmán

2.2.1 Características Generales

A nalizando la transformación del territorio que ha sufrido la ciudad de Santo

Domingo, se nota como la misma ha pasado de ser una ciudad aislada para
convertirse en una metrópolis. La misma ha sobrepasado sus límites físicos de expan-
sión horizontal, trayendo como consecuencia la fragmentación administrativa y social
del territorio y una nueva definición de los límites actuales de la ciudad.
División Político-Administrativa actual
del Gran Santo Domingo
Fuente: Elaboración propia En la actualidad es una ciudad en crecimiento vertical que rápidamente está inten-
sificando los usos de suelo, pero, mientras su centro se encuentra en pleno proceso de
aumento de la actividad constructiva e inmobiliaria, el déficit habitacional mantiene la
tendencia al aumento. (Ulloa Cáceres, 2013)

2.2.2 Evolución y delimitación urbana

E l desarrollo urbanístico y arquitectónico de Santo Domingo, desde el mismo

instante de su fundación, ha obedecido a razones políticas y económicas que
han condicionado y conformado su fisonomía y seguirán labrando su destino.
Santo Domingo Hoy
Fuente: Elaboración propia
El crecimiento urbano de Santo Domingo se caracteriza por (Llamazares, Mejía Ri-
Mediante la ley 163 del año 2001, el Distrito Nacional (DN) cart, & Delgado, 1990):
se dividió en: ciudad de Santo Domingo de Guzmán (DN) y
la provincia de Santo Domingo. De tal manera que la ciudad
capital no tiene ni municipios ni secciones. Actualmente • Crecimiento rápido, desordenado y desequilibrado.
está constituida por 70 barrios.
• Falta de política de desarrollo urbano y el incumplimiento con los lineamientos
establecidos.
50

• Sustitución de las viviendas unifamiliares en el polígono central por bloques en

altura, aumentando así la densidad poblacional.
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

• Continua ampliación de la ciudad principalmente sobre el eje Este-Oeste, lo

que dificulta y encarece la prestación de servicios.
• Crecimiento de los barrios marginados, los cuales comprenden más del 70% de
la población urbana, y de la densidad habitacional, como resultado del acceso limitado
a terrenos ilegales y terrenos peligrosos e inundables, particularmente de las cañadas a
lo largo de los ríos Ozama e Isabela.

51
MAAPUD 5
Evelyn González

1588
52

Crecimiento Zona Urbana de Santo Domingo

Planimetría compartida por Juan José en el Grupo Imágenes de Nuestra Historia.
Imágenes: Grabado Baptista Boazio; Foto FDLEON en Panoramio.com
Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

53
MAAPUD 5
Evelyn González

2.2.3 Tipologías de vivienda social

S egún Bienes Nacionales7, se consideran de interés social aquellas viviendas

construidas por el Estado destinadas a las familias de pocos recursos econó-
micos que no posean vivienda, o que, de poseerla, no reúna las condiciones habitables
indispensables (Ulloa Cáceres, 2013).

Las primeras viviendas sociales fueron construidas durante la Era de Trujillo. En

estas se utilizo la construcción de viviendas unifamiliares de un nivel con sala, come-
dor, 2 habitaciones, cocina y baño al interior y patio. Durante los 12 años de Balaguer,
se continua con este tipo de viviendas, pero también bloques de viviendas multifami-
Viviendas Unifamiliares construidas en El Cerro, Peravia liares, máximo 4 alturas. Durante este periodo la arquitectura habitacional se convirtió
Fuente: http://invi.gob.do/Galer%C3%ADa.aspx
en un ensayo en la búsqueda de tipologías de volumetría sencillas y ejecución econó-
mica.

Desde el surgimiento de los primeros proyectos habitacionales construidos por la

administración pública, se establecieron unos parámetros de diseño que han presen-
tado poca variación a lo largo de todas las décadas trascurridas. Si bien se observan
ciertos cambios en las dimensiones de las unidades de vivienda los mismos responden
a un criterio de distinción entre los segmentos sociales hacia los que cada proyecto va
dirigido (Ib.). A continuación se presenta las tipologías representativas elaboradas por
la arquitecta Natalia Ulloa para su Trabajo de Fin de Máster Hacia una guía de reciclaje
de los barrios con predomino de vivienda social en Santo Domingo:
Multifamiliares construidos en Hainamosa,
Santo Domingo Este
Fuente: http://invi.gob.do/Galer%C3%ADa.aspx
54

7 La Administración General de Bienes Nacionales es la dependencia del Estado dominicano que tiene como
función resguardar y contabilizar los bienes públicos y privados de la nación.
 Tipologìas representativas
Casas Unifamiliares Escala Gràfica Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo
Tipologìas representativas
Casas
1945 Unifamiliares
Villa Juana 1966 Villa Duarte 1966 General Antonio Duverge
Escala Gràfica 1978 Las Caobas
(Honduras)

Tipologìas representativas
Casas
1945 Unifamiliares
Villa Juana 1966 Villa Duarte 1966 General Antonio Escala
DuvergeGràfica 1978 Las Caobas
(Honduras)

1945 Villa Juana 1966 Villa Duarte 1966 General Antonio Duverge 1978 Las Caobas
(Honduras)

60m2 72m2 60m2

60m2 72m2 60m2

1966 Las Palmas de Herrera 1966 Mirador Sur 1966 Los Millones

60m2 72m2 60m2

1966 Las Palmas de Herrera 1966 Mirador Sur 1966 Los Millones

1966 Las Palmas de Herrera 1966 Mirador Sur 1966 Los Millones

110m2 155m2 140m2

110m2 155m2 140m2

1966 Los Jardines del Sur 1980 Invivienda

110m2 155m2 140m2

1966 Los Jardines del Sur 1980 Invivienda

1966 Los Jardines del Sur 1980 Invivienda

55
Planta Baja Primer Nivel
Tipologías Vivienda Social en Santo Domingo
67m2 75m2 100m2
Gráficas cortesía de Natalia Ulloa
59

Planta Baja Primer Nivel

Fuente: Elaboración propia.
67m2 75m2 100m2

59
MAAPUD 5
Evelyn González

Tipologìas representativas
Bloques Multifamiliares
1966 General Antonio Duverge (Honduras) 1977 Las Caobas

Tipologìa de
Cèlula

78m2 área de construcción 83m2 área de construcción 73m2 área de construcción

445m2 360m2 170m2

Planta en cruz, 4 viviendas por nivel Bloque lineal, 4 viviendas por nivel Bloque pareado, 2 viviendas por nivel
3 alturas 4 alturas 4 alturas
1,330m2 1,320m2 690m2
área de construcción del bloque área de construcción del bloque área de construcción del bloque

Tipologìa de
edificio

Agrupación
56

Tipologías Vivienda Social en Santo Domingo Densidades

Gráficas cortesía de Natalia Ulloa Ocupación de
suelo en
Manzanas 23% 24% 25%

Libre 77% 76% 75%

Ocupado

Viviendas por Ha.

63 / Ha 94 / Ha 107 / Ha
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

1978 Sabana Perdida 1978 Invivienda 1987 San Carlos 1988 José Contreras

82m2 área de construcción 78m2 área de construcción 120m2 área de construcción 125m2 área de construcción

190m2 350m2 630m2 445m2

Bloque aislado, 2 viviendas por nivel Bloque en H, 4 viviendas por nivel Bloque cerrado, 4 viviendas por nivel Bloque en cruz, 4 viviendas por nivel
4 alturas 4 alturas 4 alturas 4 alturas
1,140m2 1,140m2 2,508m2 2,760m2
área de construcción del bloque área de construcción del bloque área de construcción del bloque área de construcción del bloque

57
31% 42% 45% 28%
Tipologías Vivienda Social en Santo Domingo
Gráficas cortesía de Natalia Ulloa
69% 58% 55% 72%

128 / Ha 167 / Ha 115 / Ha 107 / Ha

450 / Ha 585/ Ha 400 / Ha 225 / Ha

MAAPUD 5
Evelyn González

El Aguacate, la Puya Cristo Rey Los Guaricanos Los Guandules La Barquita

Arroyo Hondo Distrito Nacional Santo Domingo Norte Distrito Nacional Santo Domingo Este
58

Zonas vulnerables de Santo Domingo + Fotos muestra condiciones de precariedad

Fuentes: Gráfico elaboración propia; imágenes http://www.noticiassin.com/wp-content/uploads/2011/05/COLERA-HIST-AB.jpg; http://clasarchive.berkeley.edu/Research/graduate/sum-
mer2003/lee/index.html; http://www.noticiassin.com/wp-content/uploads/2011/01/calles-de-Los-Guar%C3%ADcanos..jpg; http://images2.listindiario.com/image/article/453/680x460/0/F84A-
ABE8-08F5-486A-87D0-FA4C549294CF.jpeg; http://dominicanoshoy.com/index.php?id=58&tx_ttnews[tt_news]=93720&cHash=880b49fdd6b1d387f7d29d511065773b
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

2.2.4 Zonificación y descripción de los barrios a finales del siglo XX

N atalia Ulloa expresa que la ciudad de Santo Domingo se encuentra en cons-

tante crecimiento como resultado de la expansión de asentamientos infor-
males y de la construcción de nuevas urbanizaciones. Esta expansión incorpora a la
ciudad áreas fuera de las zonas servidas, producto tanto de la intervención del sector
formal así como de la ocupación marginal por parte de los sectores de menos recursos.
Ambas modalidades responden a intereses particulares y no forman parte de una vi-
sión de conjunto para el desarrollo racional de la ciudad (Ulloa Cáceres, 2013). Estos
nuevos asentamientos se van consolidando y transformándose en barrios que van ex-
pandiéndose gracias a las migraciones campo-ciudad. Barrios Conglomerado Urbano Santo Domingo finales si-
glo XX - inicios siglo XXI
Fuente: Elaboración propia a partir datos ONE
La extensión del territorio, los fenómenos de conurbación y la complejidad de la estructura
que deviene, van a dificultar y encarecer el suministro de servicios básicos como energía eléctri-
ca, agua potable, transporte, recogida de desechos sólidos y supervisar y ejercer el control del de- Río Isabela
Río Ozama
sarrollo y uso de los suelos, va a constituir una tarea difícil para un solo gobierno municipal con
recursos y atribuciones limitadas, que no contaba con la estructura ni los mecanismos de gestión
mínimos necesarios para atender las necesidades del centro, mucho menos las de la periferia. Si
a esto se agregan los grandes desequilibrios en las inversiones públicas del gobierno central, que
se localizan en su mayoría en las áreas céntricas del conglomerado urbano en detrimento de la
periferia, se puede comprender como pudo llevarse a cabo un precipitado proceso de reforma y
descentralización, que culminó, que culminó con la aprobación de la ley de División Político Ad- Río Ozama

ministrativa del Distrito Nacional,(la 163-01) en procura de reestablecer el “equilibrio” político Superposición imagen anterior con Mapa Metropolitano
y económico a través de una modificación de la geografía urbana. (Alfonso & Villalona, 2006) Santo Domingo 2000
Fuente: Imagen de fondo elaborado por Mapas GAAR, S.A

El párrafo anterior describe la realidad de Santo Domingo a finales del siglo XX.
La proliferación de barrios fue extendiendo la ciudad hasta abarcar el área que ocupa

59
hoy en día. Al mismo tiempo que crecía la ciudad, también lo hacia la desigualdad
social, quedando evidenciada en la distribución territorial desde que se superaron las
MAAPUD 5
Evelyn González

murallas. A pesar de que a nivel de gestión administrativa se dividió lo que hoy co-
nocemos como el Gran Santo Domingo en una provincia y un Distrito Nacional (Santo
Domingo de Guzmán), los diferentes ayuntamientos luchan por planificar y organizar
una ciudad en constante crecimiento, donde el centro hace presión a una periferia cada
vez más pobre y marginal.

En las gráficas se muestra como se concentra la población y la vivienda en el es-

pacio urbano. Es evidente que a finales del siglo XX y principios del XXI hubo un
aumento significativo en cuanto al numero de habitantes y el numero de viviendas en
la zona norte. No obstante son los barrios al oeste del río Ozama los que denotan una
mayor densidad.

Distribución de la población por barrios

Fuente: Elaboración propia a partir de los El área total de la zona urbana de Santo Domingo es de 205.99 km2 (20,599.21 ha),
datos del VII Censo de Población y Vivienda
2002.
con una población de 1,887,586 habitantes y 530,465 viviendas, para una densidad de
Todos los gráficos elaborados a partir de 9,164 hab/km2.
datos censales, solo tomaran los datos
relativos a la zona urbana de Santo Domingo
60

Densidad poblacional por barrios Distribución No. de Viviendas por barrios Densidad de Viviendas por barrios
(Fuente: Elaboración propia a partir de (Fuente: Elaboración propia a partir de los (Fuente: Elaboración propia a partir de los
los datos del VII Censo de Población y datos del VII Censo de Población y Vivienda datos del VII Censo de Población y Vivienda
Vivienda 2002) 2002) 2002)
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

2.3 Población y Vivienda Social en Santo Domingo

2.3.1 Comportamiento demográfico de la ciudad de Santo Domingo

L as experiencias censales en la isla Hispaniola fueron escasas durante el perío-

do que antecedió al siglo XX. Salvo algunos conteos de habitantes realizados
durante el periodo colonial en 1606 y 1812, el primer censo como tal fue realizado en el
año 1920, durante la 1ra Ocupación Norteamericana.

Observando el gráfico con los datos de la población total de la zona urbana de San-
to Domingo, se nota el rápido incremento en cuanto al número de habitantes durante
el siglo XX. De 30,943 habitantes en 1920, casi alcanza dos millones de personas 80
años después. Tomando como base el censo del 2002, se estima que la población de Evolución del Crecimiento de Santo Domingo
Fuente: La Ciudad del Ozama, 500 Años de Historia Urbana.
la ciudad de Santo Domingo para el año 2000 era de 1,887,586 habitantes8. Este incre- Eugenio Pérez Montás, PADCO-BORREL ASOCIADOS
mento poblacional se refleja en el espacio urbano, el cual creció horizontalmente hacia
el norte, este y oeste respectivamente. Tan solo en 1981 constituía el 45% del total de
población en zona urbana del país y era la ciudad más grande y poblada de la Repú-
blica Dominicana.

Santo Domingo se ha caracterizado por tener siempre un porcentaje mayor de mu-

jeres que de hombres, hecho muy evidente puesto que en las escuelas, universidades
y algunos puestos laborales (como en el sector educación) la proporción siempre es
mayor.

En términos relativos, la dinámica demográfica indica que la población de la capi-

tal dominicana se incrementó con tasas de crecimiento variables entre un censo y otro;
por ejemplo desde 1920 hasta 1935 el ritmo de crecimiento medio anual era de 8.6%,

61
Pirámide Población por Sexo
8 Al dividirse el Gran Santo Domingo en el 2001 en dos provincias, Santo Domingo y el Distrito Nacional Ciudad de Santo Domingo 1920-2010
(Santo Domingo de Guzmán) se contabilizaron los barrios que conformaban esta ultima para el año 2000 y por ende se Fuente: Elaboración propia a partir datos ONE
consultaron los datos de los municipios Santo Domingo Norte, Santo Domingo Este y Santo Domingo Oeste.
MAAPUD 5
Evelyn González

Tasa de Tasa de Crecimiento 2.000.000

Crecimiento Promedio Annual
1.800.000
Entre 1920-1935 129.7% 8.6%
1.600.000
Entre 1935-1950 155.4% 10.4%
1.400.000
Entre 1950-1960 103.8% 10.4%
1.200.000
Entre 1960-1970 80.7% 8.1%
1.000.000
Entre 1970-1981 96.4% 8.8%
800.000
Entre 1981-1993 22.6% 1.9%
600.000
Entre 1993-2002 -43.3% -4.8%
400.000
Entre 2002-2010 5.6% 0.7%
200.000
**Tasa de crecimiento de la ciudad de Santo Domingo. Fuente: ONE
0
1920 1935 1950 1960 1970 1981 1993 2000
No. Habitantes 30.943 71.091 181.553 369.980 668.507 1.313.172 1.609.966 1.887.586

Incremento Poblacional de Santo Domingo según datos censales

Fuente: Elaboración propia a partir datos ONE

10.000.000,00

9.000.000,00

8.000.000,00

7.000.000,00

6.000.000,00

5.000.000,00

4.000.000,00

3.000.000,00

2.000.000,00

1.000.000,00

0,00
1920 1935 1950 1960 1970 1981 1993 2002 2010
Total País 894.665 1.479.417 2.135.872 3.047.070 4.009.458 5.545.741 7.293.390 8.562.541 9.445.281
Población Urbana País 148.894 266.565 508.408 939.940 1.593.299 2.935.860 4.094.263 5.446.704 7.013.575
Santo Domingo 30.943 71.091 181.553 369.980 668.507 1.313.172 1.609.966 913.540 965.040
% Población SD/País 03% 05% 09% 12% 17% 24% 22% 11% 10%
62

% Población SD/ZU País 21% 27% 36% 39% 42% 45% 39% 17% 14%

Crecimiento Poblacional de Santo Domingo con relación al pais

Fuente: Elaboración propia a partir datos ONE
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

mientras que 15 años después pasó a ser de 10.4%, con un aumento de 1.8%. No es
coincidencia que durante los periodos en los que se realizaron grandes proyectos de
viviendas sociales se haya producido también un incremento significativo de la pobla-
ción, mostrándose una tasa promedio anual de 10.4% durante la Era de Trujillo y 8.8%
durante el periodo de los 12 años de Balaguer. En cuanto al balance negativo del perio-
do 1993-2002, es debido al cambio de los límites administrativos de la ciudad, aunque
si es verdad que la tendencia de crecimiento ha ido a la baja en los últimos años.

Vista Aérea de Santo Domingo

Con relación al periodo de estudio, los últimos 20 años del siglo XX se caracteri- Fuente: Google Earth
zan por la presión que ejerce el centro hacia la periferia, y se evidencia con el cambio
drástico del número de habitantes por barrios. Sectores que para el 1981 contaban con
una densidad alta, pasan a ser de densidades medias, mientras que otros sectores no
solo aumentan su densidad, sino que se conquista más terreno que anteriormente se
consideraba rural y se conecta con la ciudad.

63
Distribución de la población por barrios 1981 Distribución de la población por barrios 2000
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del VI Censo Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del VIII Censo
MAAPUD 5
Evelyn González

1900 Colonial Bohío Vernácula Infraviviendas

Variación tipológica de viviendas en Santo Domingo 2.3.2 Cuantificación de las viviendas de Santo Domingo
desde inicios del Siglo XX

E
Fuente Imágenes:
n la República Dominicana actualmente existe un elevado déficit habitacional
Colonial: Fotografía propia; Foto de Risoris Silvestre
Bohío: Grupo Imágenes de Nuestra Historia; Planta típi- en lo referente a los aspectos cuantitativos y también en los cualitativos, a lo
ca Bohío Dominicano, Historias para la Construcción de cual hay que sumar el déficit del entorno, compuesto básicamente por la inexistencia o
la Arquitectura Dominicana.
Vernácula: Grupo Imágenes de Nuestra Historia; Foto
la mala calidad de los servicios básicos. A nivel nacional a finales del siglo XX la cifra
Evelyn González rondaba los 2 millones de hogares y las estimaciones de la época revelaban que existía
Infraviviendas: Foto de jjc0991, publicada en http://www.
panoramio.com/photo/72643026
un déficit total acumulado (cualitativo y cuantitativo) de alrededor de 800 mil vivien-
Unifamiliar: Foto Evelyn González; http://do.clasificados. das. Este elevado déficit revela deficiencias al respecto, por lo cual la mayoría de la
com/vendo-casa-de-oportunidad-baratisima-urb-eduar-
do-brito-santo-domingo-oeste-6294
población no contaba con condiciones apropiadas para la adquisición de una vivienda
Dúplex: Foto y plano de Natalia Ulloa adecuada.
Bloque Multifamiliar: Foto Evelyn González
Bloque en Altura (Torres): Foto de Rafael Guz- La solución del problema habitacional envuelve diferentes sectores nacionales, gu-
mán, publicada en http://www.panoramio.com/pho-
to_explorer#view=photo&position=453&with_photo_ bernamentales y no gubernamentales. En efecto, en la oferta de viviendas participan el
id=38315413&order=date_desc&user=2372793 sector formal, compuesto por el Estado e instituciones privadas, y el informal, integra-
64

do básicamente por grupos poblacionales pobres que utilizan sus propios medios. Se-
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Unifamiliar* Dúplex Bloque Multifamiliar* Bloque en Altura (Torres) 2014

gún cifras disponibles, en los años 90 el sector informal, el cual generalmente construye
sin supervisión ni asistencia técnica, aportaba el 75% de las soluciones habitacionales
del país.

Las estimaciones indican que a nivel nacional existe un déficit cuantitativo acumu-
lado cercano a las 500 mil viviendas. Dicho déficit está conformado por la cantidad de
viviendas que tienen problemas en su estructura y ameritan ser sustituidas (irrecupe-
rables) y por los hogares que carecen de una vivienda, es decir, los que comparten una
vivienda con otra familia. El déficit cuantitativo se incrementa cada año en aproxima-
damente 30 mil viviendas debido a que la oferta de viviendas no alcanza la demanda
cuantitativa de nuevas unidades, que ha sido estimada, considerando la formación de En el mapa de la pobreza se hace evidente como
ésta tiende a aumentar conforme se aleja del centro.
nuevas familias o uniones, en cerca de 50 mil unidades habitacionales anuales (ONA- Esto no solo se debe al aumento de la población pobre
sino al desplazamiento de los grupos menos pudientes
PLAN, 2002). por el incremento de las rentas en las áreas centrales, es
decir, aunque las estadísticas indiquen una disminución
de la población que vive en condiciones de pobreza éste
En cuanto a la cuantificación de los diferentes tipos de viviendas, la vivienda uni-

65
es un grupo en movimiento que cada vez tiene menos
posibilidades de habitar en la ciudad formal (Ulloa Cá-
familiar representada en el censo como casa independiente, es la que se encuentra en ceres, 2013).
mayor porcentaje en la ciudad de Santo Domingo a finales del siglo XX. Para 1981 ha-
MAAPUD 5
Evelyn González

1981 0,57% bía un total de 180,643 casas, 38,639 apartamentos y 61,603 piezas en cuartería, equiva-
lentes al 63.94%, 13.68% y 21.81% respectivamente. 20 años después, el total de casas
independientes se duplicó (362,305 unidades) para un 68.66%; el numero de aparta-
21,81%

mentos casi se triplica (92,750 unidades) para un 17.58%, lo que representa un incre-
13,68% mento casi similar al sufrido por las casas independientes. Sin embargo, las cuarterías
63,94%
disminuyeron (50,822 piezas) para un 9.63%. Poco a poco los bloques en altura han ido
ganando presencia en el espacio urbano de la ciudad de Santo Domingo, tal como nos
muestra los resultados del último Censo de Población y Vivienda 2010, en donde los
apartamentos totalizan el 31.47%.

2002 0,35%
1,62%
0,77%

9,77%

17,83%

69,65%

2010 0,18%
1,80% 1,08%

1,80% 1,08%
0,18%
8,51%
Casa Independiente

8,51%
Casa Independiente
Apartamento Vista Aérea desde Piantini
Fuente: http://megaconstrucciones.net/images/urbanismo/foto3/santo-domingo-65.jpg
Apartamento
Pieza en cuartería
Porcentajes Tipos de Vivienda, según censos 1981, 2002 y 2010
Pieza en cuartería
31,47% Barracón Fuente: Elaboración propia a partir datos ONE.
56,96%
66

31,47% Barracón
Vivienda Compartida con * Pieza en cuartería. Es la unidad habitacional de un conjunto de viviendas ubicadas generalmente en
56,96% Negocio
Vivienda Compartida con
patios y callejones, con entrada independiente desde el callejón o patio.
Otra vivienda particular
Negocio
** Barracón. Es una especie de cuartería con techo común y que puede existir en bateyes azucareros y
Otra vivienda particular
construcciones provisionales, generalmente sirve de alojamiento a damnificados.
 Capítulo III

La cuestión del habitar

en Santo Domingo

3.1 Panorama de la ciudad de Santo

Domingo a inicios del siglo XX
3.2 La Era de Trujillo (1930-1961)
3.3 1ra etapa de Balaguer: Los 12 años
(1966-1978)
3.4 Otra política habitacional. Las
décadas de los 80’s y 90’s
3.5 ¿Hacia dónde se encamina la
Proceso Constructivo de un Bloque de Apartamentos en Santo Domingo
Fuente: Foto Evelyn González vivienda social dominicana?
MAAPUD 5
Evelyn González

Plano de Santo Domingo por Ernesto Paradas (1924).

“Muchos de los sectores simplemente eran vacíos con las calles delimitadas, fíjense que hay bastantes terrenos con los nombres de los propietarios (por ejemplo, Buenaventura Peña
-Venturita-, dueño de los terrenos de Villa Juana y Villa Consuelo). Lo que era la "Avenida Galindo" hoy es la calle Teniente Amado García y la Av. 27 de Febrero. Hay otro detalle muy
curioso: en La Primavera (Gazcue) había una calle diagonal con rotonda, que fue eliminada. El único vestigio que queda actualmente del trazado de esa calle son dos solares con
edificios de planta triangular, en la esquina de la Pasteur con Josefa Perdomo”.
68

Fuente: www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1414422&page=47
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

3.1 Panorama de la ciudad de Santo Domingo a inicios del siglo XX

(1900-1930)

3.1.1 Características del período

• Inestabilidad política, por tanto no se desarrollan proyectos en la ciudad, salvo

durante los gobiernos más estables9.
• Santo Domingo, ciudad intramuros a inicios del siglo XX. A finales del siglo
XIX se derrumba parte de la muralla para prolongar las calles y crear lo que sería el
primer barrio fuera de las murallas: Ciudad Nueva. También se hace la inclusión de la
Restos de la muralla al norte Zona Colonial
acera al espacio público, como una extensión de la vivienda. Ya para 1930, las murallas Fuente: Foto Evelyn González

habían desaparecido y la ciudad se había extendido.

• La expansión extramuros tuvo un carácter fundamentalmente habitacional y
se realizó en dos sentidos geográficos: oeste-noroeste, para los miembros de las clases
altas; norte-noreste, para los humildes.
• Llegada del hormigón por primera vez a la isla, por el puerto de San Pedro de
Macorís, lo que incentivó la construcción de edificaciones en hormigón que cambiaron
la fisonomía del conjunto urbano. Además, los materiales prefabricados suplantan a
los tradicionales en las construcciones más sencillas.
• Llegada de los primeros profesionales de la construcción.
• Crecimiento vertical de la ciudad. Inauguración Carretera Santo Domingo - Santiago, 1922
Fuente: http://ciudadsantiagord.blogspot.com.es/
• Ausencia de lineamientos y planificación en la lotificación y urbanización de los
nuevos barrios.
• Instalación de numerosas escuelas y academias en todo el país.
• Se construyen las primeras carreteras para conectar Santo Domingo con las po-

69
9 Durante este periodo el país tuvo 19 presidentes, de los cuales solo tres contaron con cierta estabilidad. Estos
gobiernos fueron los de Ramón Cáceres (1905-1911), 1ra Ocupación Americana (1916-1924) y Horacio Vásquez (1924-
1930). El resto tuvieron un año o menos de duración.
MAAPUD 5
Evelyn González

Foto-galería

Matadero Municipal, 1906 Mercado, 1910 Puerta de San Diego, 1910 Parque Independencia, 1912
Fuente: Grupo The Old Republic Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Fuente: http://www.colonialzone-dr.com/ Fuente: Edwin Oscar Castillo
Historia Old-Pictures-of-Dominican-Republic/ (Grupo Imágenes de Nuestra Historia)

Calles de Santo Domingo, 1920

Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Historia

Casa Peynado, 1910 Edificio Cerame, 1923

Fuente: Foto Freddy Joel Fuente: Foto Patricia Leonor
70

Edificio Baquero, 1928 Edificio Diez, 1929

Fuente: Foto Carlos A. Rivas Miolan Fuente: Foto Miguel Piccini
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Parque Independencia, 1912 Malecón de Santo Domingo, 1920 Casetas de Playa Guibia, 1928
Fuente: Revista Blanco y Negro Colaboración de Virgilio Hoepelman Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Fuente: Martha Checo
Historia

Mansión Presidencial, 1916-1924 1ra Iglesia Evangélica, 1922 Villa Francisca a inicios de siglo XX Asfaltado de calles, 1928
Fuente: http://desdelavegardubsolis. Fuente: Foto Ricardo Briones Fuente: http://www.pipiota.com/2011/12/el- Fuente: http://s11.postimg.org/isgz0mvtv/
blogspot.com.es/ (Historias para la construcción de la Arq. Dom) viejo-santo-domingo-de-guzmanold.html una_calle_de_Santo_Domingo_1928.jpg

Rivera del Río Ozama, 1915 Puente sobre el río Ozama, 1917
Fuente: Antalontan Fuente: Grupo The Old Republic

71
El objetivo de las foto-galerías es mostrar a través de imágenes como ha ido evolu-
Vista Aérea de Santo Domingo, 1911 cionando Santo Domingo hacia lo que conocemos hoy en día, tanto a nivel cons-
Fuente: Biblioteca del Congreso de los Estados Unidos tructivo como urbano. Algunas de estas intervenciones permanecen en la ciudad,
mientras que otras, forman parte del pasado reciente de Santo Domingo.
MAAPUD 5
Evelyn González

blaciones del interior.

• En 1929 se inauguró el primer acueducto de la ciudad.
• Como servicio sanitario, se usaba la letrina, pues no fue hasta finales de la déca-
da de los años 20 que se empezó a usar el inodoro entre una proporción más o menos
considerable de la población.
• Introducción de los vehículos de motor.
• Expansión de los sistemas telegráficos y telefónicos, conectando los principales
puntos del país.
• El gobierno de Ramón Cáceres creó la Oficina de Obras Públicas y a partir de
este mandato presidencial gobernar pasó a ser casi sinónimo de construir.

3.1.2 Configuración de la ciudad y trama urbana

S anto Domingo para esta época era una ciudad intramuros básicamente. Exis-
tían algunos pequeños ensanches, residencias o construcciones aisladas, en el lado de la
Puerta; y una compacta población en San Carlos, barrio que todavía no estaba completamente
integrado a la población de la ciudad capital. Había también pequeñas, y muy pequeñas, cons-
trucciones o grupos de casas a lo largo de las dos riberas del Ozama, y en la margen izquierda
del río lo más visible era lo que se llamaba Pajarito o Villa Duarte, en su mayor parte formado
por casas de madera y muy pocas de concreto armado (Armenteros, 1987).

Hasta las primeras décadas del siglo XX se mantenía la condición de poblado mas
Croquis secciones Calle Isabel La Católica y Calle que de ciudad. A nivel territorial presenta una marcada diferencia, concentrándose
Arzobispo Meriño
hacia el norte la población de menores ingresos con altas intensidades y hacia el sur y
Fuente: Libro Porqué Santo Domingo es Así
el oeste, la de mayores ingresos (Valdéz, 1987).
72

No obstante a esto, se empieza a superar la muralla como limite físico de lo urbano

 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

y se inicia un crecimiento algo tímido hacia el oeste para disminuir la presión social
de las zonas arrabalizadas de la ciudad intramuros. Ya durante la tiranía de Ulises
Heureaux (Lilís), se planifica lo que hoy conocemos como Ciudad Nueva, delimitando
la zona frente a la puerta de El Conde como plaza (hoy Plaza Independencia) y el resto
a viviendas. Se sigue el tramado de la ciudad implantado por Ovando, prolongando
las calles existentes. Las nuevas viviendas construidas son todas en madera, techadas
con zinc.

A partir de 1909 comenzó el proceso de transformación de calles y aceras, lo que

modificó el aspecto de Santo Domingo. Para la segunda década del siglo se habían
definido las principales vías de los barrios extramuros. En 1922 se prohíbe la construc-
ción de casas no alineadas y se exige el recorte de los solares que obstruían el trazado
rectilíneo de las calles de los barrios extramuros (FUNGLODE, 2005).

73
Plano Barrios Santo Domingo 1924
Fuente: René Sánchez Córdova
(Libro Santo Domingo 1496-1991)
MAAPUD 5
Evelyn González

Mapa de Ciudad Trujillo, 1956.

“Ya con la Feria de la Paz construida, y el aeropuerto con dos pistas. El límite oeste de la ciudad, sin contar la Feria, era la calle Fabré
Geffrard (Lincoln). Fíjense que la Máximo Gómez al norte del aeropuerto se llamaba Tiradentes, entre muchos otros nombres diferentes”.
74

Fuente: www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1414422&page=47
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

3.2 La Era de Trujillo (1930-1961)

3.2.1 Características del período

• Septiembre 1930, el ciclón San Zenón afecta Santo Domingo, por lo que se pro-
lifera la construcción en hormigón armado.
• Se cambia el nombre de la ciudad de Santo Domingo a Ciudad Trujillo en 1936.
• Por decreto se prohíben la construcciones en madera y las infraviviendas, y se
fomenta el crédito inmobiliario. Se presentan los modelos de viviendas y sus precios
aprobados por el estado.
• Se inicia por vez primera la construcción de viviendas promovidas desde el es- Tarja cambio de nombre de la ciudad de Santo Domingo
tado para la clase obrera y los menos favorecidos. Son los inicios de la vivienda social a Ciudad Trujillo
Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Historia
dominicana.
• Se planifica la ciudad y su posible crecimiento. Se establece una ordenanza y
lotificación de nuevas urbanizaciones y ensanches. A mediados de 1950, con el Plan Re-
gulador de Ciudad Trujillo diseñado por Ramón Vargas Mera, la visión de una ciudad
moderna para Santo Domingo aparece. (Rancier, 2005)
• Se introduce la Arquitectura Moderna de mano de los arquitectos Guillermo
González, Humberto Ruiz Castillo, José Antonio Caro Álvarez, Juan Bautista del Toro,
Leo y Marcial Pou Ricart, y otros más.
• Las construcciones de edificios públicos eran una expresión del poder de la dic-
tadura. Son de carácter arquitectura-monumento que destacan por su estructuración
geométrica simple y solida.
Placa para entrada de viviendas y copia de un cheque
• Aparecen los primeros condominios de promoción privada. Todo giraba en torno a la figura de El Jefe y su familia y
en todas las instancias debía venerarse su figura.

75
Fuente: http://jotamartinezarribas.blogspot.com.
es/2014/03/rafael-leonidas-trujillo-molina.html
MAAPUD 5
Evelyn González

Foto-galería

Después de San Zenón, 1930 Obelisco, 1935 Parque Ramfis, 1937 Av. José Trujillo Valdez, 1940
Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Fuente: http://rancier-penelope.blogspot. Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra
Historia Historia com.es/2010_10_22_archive.html Historia

Después de San Zenón, 1930 Maqueta Mercado Modelo, 1942 Mercado Modelo, 1942 Hotel jaragua, 1942
Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Autor: Henry Gazon Fuente: Foto Max Pou. Libro Historia de la Fuente: http://www.reddevidaencondominio.
Historia Fuente: Archivo General de la Nación Fotografía Dominicana 1851/1961 com/site/images/noticias/hotel-jaragua.jpg

Después de San Zenón, 1930 Edificio Copello, 1939 Cuartel de Bomberos de Santo
Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Fuente: http://www.cielonaranja.com/ Domingo, 1944
Historia edificiocopello.htm Fuente: Archivo General de la Nación
76

Iglesia San Juan Bosco, 1940

Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra
Historia
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Monumento a la Independencia Aeropuerto General Andrews, 1944 Ciudad Universitaria, 1947 Feria de la Paz y Confraternidad del
Financiera, 1940 Fuente: http://desdelavegardubsolis. Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Mundo Libre, 1955
Fuente: Grupo The Old Republic blogspot.com.es Historia Fuente: Revista LIFE

Palacio de la Policía Nacional, 1947 Palacio Nacional, 1950 Teatro Agua y Luz, 1955 Palacio de Bellas Artes, 1956
Fuente: http://diariode3.com/policia-nacional- Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Fuente: http://patrimonioarq2-unphu. Fuente: Foto Evelyn González
aumentan-un-10-al-salarios-de-sus-miembros/ Historia blogspot.com.es/

Centro Social Obrero, 1945 Edificio El Jaraguita, 1946 Rectoría y Aula Magna, 1947 Estadio Trujillo (hoy Quisqueya), 1955
Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Fuente: Foto Onorio Montás Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Fuente: Archivo General de la Nación
Historia Historia

77
MAAPUD 5
Evelyn González

3.2.2 Evolución de la trama urbana

D urante la Era de Trujillo se plantea por vez primera la idea de planificación

urbana. Guido D’Alessandro y José Antonio Caro Álvarez en 1937, y más
adelante José Ramón Báez López-Penha, llegaron a plasmar en planos como podría
manejarse el crecimiento de la ciudad, a base de un tramado de cuadrículas. Sin em-
bargo, la iniciativa más seria emprendida para orientar el desarrollo de Santo Domingo
fue el llamado Plan Vargas Mera. Éste aprovechaba muchos de los recursos naturales de la
ciudad para establecer sus coordenadas de ordenamiento, como la plataforma del farallón que
atraviesa la ciudad de este a oeste en una cota cercana a los 50 metros de altura. Este accidente
geográfico fue destinado a servir como parque urbano, una de las ideas del proyecto que logra-
ron materializarse en el tiempo, al igual que la prolongación de la avenida Máximo Gómez y el
trazado de la futura avenida John F. Kennedy. El Plan Vargas Mera de 1957 fue objetado por el
régimen por asumir el uso de terrenos propiedad de la familia Trujillo, según se cuenta (Moré,
Prieto Vicioso, Pérez Montás, & Delmonte Soñé, 2008).

La configuración urbana contaba con un centro comercial identificado en la calle

El Conde, en la zona colonial, y sectores de carácter habitacional en desarrollo en la
Planos Planificación Urbana Ciudad Trujillo. El primero periferia. A los sectores Ensanche Lugo, La Primavera, La Aguedita, Gazcue, San Car-
de Guido D’Alessandro y Jose Antonio Caro Alvarez. El
segundo de José Ramón Báez López-Penha los y Ciudad Nueva, que fueron los barrios frutos de la expansión territorial fuera de
Fuente: Libro Historias para la Construcción de la
Arquitectura Dominicana las murallas, durante este periodo se les suma Villa Francisca (1928), San Juan Bosco
(1939), Villa Juana (1942), Mejoramiento Social (1946), La Esperilla (1946), María Auxi-
liadora (1951), Ensanche La Fe (1955), La Francia (1956), entre otros.

A nivel legislativo, en 1944 se promulgó una ley sobre Urbanización, Ornato Públi-
co y Construcción, la cual establecía los lineamientos para la creación de ensanches, la
construcción de viviendas, caracterización del espacio público, entre otros. Llama la
78

Proceso de Urbanización en la década de 1930

Fuente: Libro Porqué Santo Domingo es Así atención en esta ley, el artículo 20, sobre el tipo de material para la construcciones en
la ciudad capital:
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Art. 20.- Queda prohibida la construcción, reconstrucción, ampliación o alteración de bo-

híos, ranchos o casetas de tablas de palma, de cajas de mercancías, costaneras y de tejamaní u
otro material similar, y los techos de yaguas, cana o materiales similares en las zonas urbana y
suburbana de Ciudad Trujillo y en los sectores o calles que al efecto sean determinados por el
Consejo Administrativo del Distrito de Santo Domingo o los respectivos Ayuntamientos; así
como la construcción, reconstrucción, mejoras y ampliaciones de casas de madera, o con paredes
de hierro galvanizado o cualquier otro metal (Gaceta Oficial No. 6138, 1944).

A pesar de esta ley, a finales de la dictadura el problema de los barrios informales

y la infravivienda repercute en la ciudad, producto del incremento de la población de
escasos recursos. Un ejemplo de esto lo describe Rafael Tomás Hernández en un artí-
culo para la revista Archivos de Arquitectura Antillana:

Las inmigraciones que se produjeron por la construcción de la Feria en 1955, trajeron como
consecuencia que hacia 1960 fuera notable la construcción de barrios o caseríos con casuchas
de madera, cartón, yaguas, donde se hacinarían familias provenientes de nuestros campos. Por
ejemplo, el barrio Faría. El primer intento que se hizo para corregir esa situación consistió en la
construcción de 1,000 viviendas destinadas a familias de bajos ingresos en el Ensanche Luperón.
Este plan que siguió los lineamientos de los barrios de Mejoramiento Social o Barrios Obreros,
que se habían realizado antes, sería insuficiente y resultó que Faría, el caserío que debía ser
sustituido, se trasladó a Guachupita, Gualey, Las Cañitas y a todos los barrios en los bordes del
Ozama y del Río Isabela, ocupando cañadas y derricaderos (sic.) con viviendas muchas veces
temerarias o suicidas que sumarían condiciones de peligro, deslizamientos e inundaciones a las Reparto La Francia, antes y después de la intervención
del Estado.
precarias condiciones de las cuarterías o los asentamientos espontáneos con casuchas insuficien- Fuente: Libro Algunos Programas Sociales y Construcción
de Viviendas en los últimos 30 años
tes, que antes constituían el problema (Hernández, 1998).

79
MAAPUD 5
Evelyn González

Barrios de Mejoramiento Social 3.2.3 Programa de viviendas sociales

“La construcción de estos barrios en zonas urbanas fue

E
iniciada en el año 1946, siendo el primero en Ciudad Trujillo
con 229 casas de blocks y concreto, ubicado en un apartado n esta época surgieron los primeros proyectos habitacionales de carácter social
lugar donde únicamente existían chozas maltrechas, sin
calles, sin servicios de luz ni de agua y donde el hacina- fomentados por el Estado dominicano: Ensanche Mejoramiento Social (1940),
miento era poco menos que alarmante. Cuenta con amplias Barrio Obrero (1944), diseñados por Henry Gazón, María Auxiliadora (1945), Ensanche
calles asfaltadas, escuelas, iglesias, moderno y amplio
hospital, comercios, centros de diversiones, etc., y es la ruta Luperón (1956-1958), entre otros. De todos, el más ambicioso fue el Ensanche Luperón,
de acceso al puente colgante Juan Pablo Duarte, que une la
ciudad con el antiguo Villa Duarte y con el reparto Benefac- antiguamente barrio Faría, un asentamiento de mil viviendas que se realizó entre los
tor, así como la Avenida de las Américas que conduce a la
Base Aérea de San Isidro, al Aeropuerto Trujillo y al de Boca
años 1956 y 1958, ya que las otras urbanizaciones de esa época, como los Barrios Obrero
Chica. Las casas de este barrio fueron cedidas a personas y Mejoramiento Social eran de una densificación más baja.
de escasos recursos económicos para que las pagaran
en largos plazos y con cuotas mensuales muy reducidas”
(Sobá, 1961). El primer proyecto piloto de viviendas económicas estaba conformado por sesenta
Un fenómeno característico de los proyectos estatales
de viviendas unifamiliares, es que quienes las adquieren,
unidades, con sala-comedor, dos dormitorios, cocina, cuarto de aseo con ducha, inodo-
la van modificando conforme avanza su nivel de ingresos, ro y lavabo. El segundo proyecto, 150 viviendas, con características similares. Con la
como una forma de negar el origen de su casa.
prohibición de las construcciones en madera, se establecen los modelos de viviendas y
sus precios aprobados por el estado. De estos modelos, el C y el D, por su distribución
espacial y su coste, se deduce que eran los que se utilizaban en los proyectos sociales.

Los proyectos habitacionales realizados por el Estado durante la dictadura fueron:

• Barrio Obrero • Ensanche Nuestra Señora de los Ángeles

• Mejoramiento Social • Ensanche Espaillat
• María Auxiliadora • Ensanche Luperón
• Ensanche Julia Molina • Ensanche Benefactor (hoy Ozama)
• Reparto La Fuente • Villa Duarte
Proceso de Transformación Barrio Mejoramiento • Reparto La Francia • Ensanche Rhadames
80

Social Santo Domingo

Fuente: Fuente: Libro Algunos Programas Sociales y • Reparto presidente Machado
Construcción de Viviendas en los últimos 30 años
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

La Compañía Seguros, Auxilios y Viviendas C. por A. (SAVICA) era la encargada

del financiamiento de las viviendas, las cuales eran otorgadas bajo préstamo hipoteca-
rio para ser pagadas en varios anos en función del salario del adquirente. Mas adelante
el gobierno compra las acciones de esta empresa y por decreto se crea el Instituto de
Auxilios y Viviendas (INAVI), mediante la Ley No. 5574 de fecha 13 de julio de 1961.

Modelos de Viviendas Aprobados por el Gobierno Ensanche Benefactor, hoy Ensanche Ozama. 1940
Fuente: Libro Algunos Programas Sociales y Construcción de Viviendas Realizados en los Últimos 30 años en la Fuente: Grupo de Old Republic
República Dominicana

Tipo A Especial, 4 Dormitorios Tipo A Especial, 3 Dormitorios Tipo A Modificada

81
MAAPUD 5
Evelyn González

Tipo A Tipo B Modificada Tipo B

82
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Tipo C Tipo D Tipo SAVICA

83
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Evelyn González

Plano de la Ciudad de Santo Domingo, 1974

Se hace evidente el crecimiento hacia el oeste,siendo la avenida Luperón su límite. Los ríos Isabela y Ozama siguen siendo límites
físicos, aunque ya se empieza a notar la expansión hacia el este.
Fuente: www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=1414422&page=47
84
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

3.3 1ra etapa de Balaguer: Los 12 años (1966-1978)

3.3.1 Características del período

• Con la muerte de Trujillo hay una apertura democrática y comienza una época
de inestabilidad política hasta 1966.
• Dinamización de la actividad inmobiliaria a partir de la creación en 1962 del
Banco Nacional de la Vivienda y de las asociaciones de ahorros y préstamos.
• En 1965 estalla la revolución de abril y los norteamericanos ocupan el país por
segunda vez.
• A partir de la revolución de 1965 empieza la descentralización del comercio,
que anteriormente se concentraba en la Zona Colonial, y que se fue desplazando hacia
el centro geográfico de la ciudad, comprendido entre las avenidas San Martín, Leopol-
do Navarro, 27 de Febrero y Abraham Lincoln.
• Entre 1966 y 1978 el Gobierno del doctor Joaquín Balaguer asumió al sector
construcción como línea de inversión prioritaria de su política económica, por lo que
puso en ejecución un programa de obras sin precedentes que incluyó viviendas de in-
terés social, edificios para oficinas públicas, cultura, salud y deportes.
• Durante los 12 años de Balaguer también se registró un auge en la inversión pri-
vada, evidenciándose con la construcción de viviendas individuales, bancos, hoteles,
oficinas y centros comerciales.
• A partir de mediados de los 70´s surgen modalidades habitacionales multifami-
liares, como fueron los edificios de apartamentos del entorno del Hotel El Embajador,
en 1976.
• A lo largo de la década de los 70`s surgen los primeros edificios multiusos (pla- Transformaciones urbanas de Santo Domingo 1970
Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Historia
zas comerciales), como Galerías Comerciales (1976) y Plaza Naco (1973).

85
• El hormigón bruto se convirtió en el medio expresivo por excelencia para la
mayoría de los arquitectos dominicanos.
MAAPUD 5
Evelyn González

Foto-galería

Conjunto Shell CONALCO, 1970 Banco Central, 1971 Edificio de Oficinas Gubernamentales Biblioteca Nacional, 1971
Fuente: Archivo Erwin Cott Fuente: http://www.bancentral.gov.do/ Juan Pablo Duarte, 1971 Fuente: http://www.aventurasinfantiles.com
(Historias para la construcción de la Arq. Dom) Fuente: http://www.constructoresrd.com

Banco Nacional de la Vivienda, 1975 Plaza Naco, 1976 Galerías de Arte Moderno, 1976 Hotel Sheraton (hoy Meliá), 1977
Fuente: http://www.listindiario.com.do Fuente: http://img594.imageshack.us/ Fuente: http://artessd.com/wp-content/ Fuente: Foto Onorio Montás
img594/2822/plazanaco1968.png uploads/2011/04/mam1.jpg (Historias para la construcción de la Arq. Dom)

Plaza de la Cultura, Década del 70 Parque Zoológico Nacional, 1972-1975 Jardín Botánico Nacional, 1972-1976 Parque Mirador Sur, 1972
Fuente: Foto Onorio Montás Fuente: Grupo The Old Republic Fuente: http://milanrd.wordpress.com/ Fuente: http://s14.postimg.org/i2pqd7kyp/
(Historias para la construcción de la Arq. Dom) 2012/04/29/el-jardin-botanico-nacional ricardo3.png
86
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Teatro Nacional, 1973 Museo del Hombre Dominicano, 1973 Hotel Concorde, 1973 Museo de Historia Natural, 1974
Fuente: http://www.encaribe.org/es/article/ Fuente: http://gosantodomingo.travel/ (hoy Dominican Fiesta) Fuente: http://megaconstrucciones.
teofilo-carbonell-seijas/1172 cultura-y-patrimonio-de-santo-domingo/ Fuente: www.dominicanfiestahotelcasino.com/ net/?construccion=santo-domingo

Hotel Continental, 1978 Edificio Bancrédito, 1978 Secretaria de Estado de las Fuerzas Edificios de Oficinas
Fuente: http://www.almomento.net Fuente: Foto Onorio Montás Armadas, 1978 Seguros San Rafael, 1978
(Historias para la construcción de la Arq. Dom) Fuente: Foto Onorio Montás Fuente: Foto Onorio Montás

Centro Olímpico Plaza La Trinitaria, 1975 Parque Mirador del Este, 1978
Juan Pablo Duarte, 1974 Fuente: Archivo General de la Nación Fuente: Foto Stefano Topuntoli
Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra (Historias para la construcción de la Arq. Dom)

87
Historia
Plaza Independencia, 1973
Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra
Historia
MAAPUD 5
Evelyn González

3.3.2 Evolución de la trama urbana

L a desaparición abrupta del régimen de Trujillo en 1961 inicia con una explosión
migratoria a la ciudad, la cual carece de los recursos y servicios mínimos para
acoger a los nuevos pobladores, multiplicándose así los barrios marginados al norte de
la ciudad, en las riberas de los ríos Isabela y Ozama.

La confrontación civil de 1965, que culminó con la segunda intervención norteame-

ricana en lo que va de siglo, produjo una mitosis urbana que afectó de forma definitiva
Conjunto de Apartamentos en El Mirador Sur el centro histórico, donde se concentraba los grandes comercios del país. A partir de
Fuente: Archivo Atilio
(Libro Historias para la Construcción
1966 el centro financiero empieza a emigrar a la parte oeste de la ciudad donde existe
de la Arquitectura Dominicana) una mayor protección de sus intereses al igual que una localización más adecuada en
términos de servicios y población servida. Se desarrolla la zona industrial de Herre-
ra, al oeste próxima al puerto de Haina. Los terrenos en los alrededores mayormente
propiedad del estado, son ocupados por personas de escasos recursos, creándose por
primera vez una ocupación de personas de bajos ingresos al oeste de la ciudad.

En 1966 asume la presidencia Balaguer y se impone la tarea de reconstruir y moder-

nizar la ciudad de Santo Domingo. Trata de limitar el crecimiento de la ciudad con avenidas
que resultan contraproducentes para ese propósito, ya que incrementan la urbanización en sus
entornos, hasta entonces suburbanos (Llamazares, Mejía Ricart, & Delgado, 1990)
Proyecto Habitacional en la Av. Independencia
Fuente: Vivienda y Renovación Urbana La inversión privada, a través de los sistemas financieros creados, preceden con
en la República Dominicana
sus promotores a realizar inversiones en aquellas áreas servidas por la infraestructu-
ra del estado y que le garanticen un retorno económico adecuado. Como no existían
Contraste de proyectos. Las viviendas de promoción
lineamientos precisos de parte del gobierno, las decisiones de la localización de las
privada en conjunto con las de promoción pública
van perfilando la trama urbana de la ciudad de Santo inversiones y las formas de hacerlo estaban en manos de las instituciones financieras.
88

Domingo. Las viviendas sociales fueron estandarizadas

para su producción en masa, mientras que las de El acceso al crédito es vedado a las personas de bajos ingresos y se concentra la clase
inversión privada van diversificando las propuestas en
cuanto al diseño.
media y alta, agravando el problema de segregación social de la ciudad.
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Se construyen urbanizaciones con todos sus servicios en la parte suroeste de la

ciudad para clase media: Costa Brava, Cacique, Coplan, Miramar, etc., a todo lo largo y
ambos lados de la avenida Independencia. Hacia el oeste, Ensanche Naco, se consolida
Piantini, Evaristo Morales, Julieta, Fernández para la clase media alta y alta. Más hacia
el noroeste Arroyo Hondo. Todas estas urbanizaciones o sus viviendas son financiadas
por sistema formal. Hacia el este se realizan algunas urbanizaciones, Alma Rosa, Villa
Carmen, etc.

El gobierno, al mismo tiempo, hace intervenciones en las zonas marginadas de la

ciudad, Loma de Chivo a la entrada del puente Duarte, la avenida Francisco del Rosario Urbanización Los Jardines
Sánchez, Los Tres Brazos, Katanga; construyen urbanizaciones para la clase media, Los Fuente: Grupo Imágenes de Nuestra Historia

Jardines, El Millón, Honduras, Los Maestros en Mirador Norte, Los Ríos, Las Caobas.

Para realizar algunos de estos proyectos el gobierno desaloja a una cantidad de fa-
milias que son asentadas en Los Alcarrizos, comenzando esta comunidad rural a crecer verti-
ginosamente a través de los nuevos moradores que hasta allí eran trasladados de aquellos lugares
desde donde eran desalojados (Valdéz, 1987).

La ciudad va cambiando su silueta y el Gobierno Central auspicia las construcciones en

altura. El edificio del Banco Central, “el Huacal y el Huacalito”, Rentas Internas, el centro
Administrativo de la Avenida Luperon, entre otros, crean pautas a las que se agregan el con-
junto habitacional contiguo al Hotel El Embajador, formado por varias torres de viviendas, y
los proyectos Anacaona, Honduras, los Tres Brazos, 27 de Febrero, Félix María Ruiz, todos de
apartamentos a cuatro niveles (Llamazares, Mejía Ricart, & Delgado, 1990).
Av. 27 de Febrero en 1974
Fuente: Comité Olímpico Dominicano
Cortesía de Lorenzo Paulina
(Grupo Imágenes de Nuestra Historia)

89
MAAPUD 5
Evelyn González

3.3.3 Programa de viviendas sociales

E l arquitecto Erwin Cott explicaba en una entrevista para el periódico Diario

Libre, que en los gobiernos del doctor Joaquín Balaguer las viviendas sociales,
conocidas como multifamiliares eran edificios de cuatro niveles que se construyeron
con una visión totalmente nueva respecto de lo que se había hecho hasta ese momento
en la República Dominicana. De nuevo no hay obreros, entonces a quienes se les otorgan los
apartamentos es a personas con relaciones políticas, lo que determina que las viviendas sociales
no sean para una clase sino para ser utilizadas como prebendas políticas de un determinado
Habitacional Guachupita momento (Hábitat, 2013).
Fuente: Libro Joaquín Balaguer: El Estadista de la
Construcción y el Urbanismo
Proyectos como Matahambre, la Plaza Trinitaria, Guachupita, entre otros, pasaron
a ser su prioridad, ya que a su entender conseguía resolver problemas de desempleo,
déficit habitacional, mejoras de las zonas degradadas y rescate de la imagen de la ciu-
dad.

Se dice que los proyectos de viviendas del Dr. Balaguer fueron una orientación y
una escuela. Los primeros multifamiliares del presidente Balaguer fueron un patrón
que orientó el sector privado hacia ese tipo de construcción, desde los primeros multi-
familiares que popularizaron tres o cuatro pisos. El edificio compuesto o mixto de la
avenida 27 de febrero, con cinco pisos, comerciales en la primera planta, oficinas en la
Multifamiliar La Fuente
segunda, y viviendas en la tercera, cuarta y quinta, constituye un patrón para las obras
Fuente: Libro Vivienda y Renovación Urbana en la urbanas (Fundación Joaquín Balaguer, 2008).
República Dominicana

El Arquitecto Rafael Tomas Hernández y el Ingeniero José Miguel Mondesí fueron

los encargados de diseñar los bloques de viviendas, donde los modelos que crean in-
troducen una nueva tipología dentro del tejido urbano. (Seitinger, 2003)
90
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Diferentes Programas de Viviendas Sociales

Urbanizacion Guachupita Urbanización Honduras, Los Mina y Guachupita

Fuente: Libro Joaquín Balaguer: El Esta- Fuente: Libro Vivienda y Renovación Urbana en la República Dominicana
dista de la Construcción y el Urbanismo

Edificio Pantalla en Marahambre

Fuente: Libro Vivienda y Renovación Urbana en la República Dominicana

Urbanizacion Las Caobas y Viviendas de Interés Social Barrio Simonico

Fuente: Libro Joaquín Balaguer: El Estadista de la Construcción y el Urbanismo

91
La variedad tipológica de los edificios viene dada por la ubicación de los mismos. En los más céntricos y con mayor concentración poblacional la tendencia
son bloques multifamiliares de varios niveles; mientras mas se aleja del centro hacia la periferia, los proyectos van bajando de altura hasta convertirse en vivien-
das unifamiliares y/o dúplex de un nivel. En general son nuevas urbanizaciones que se van conectando y conformando la red urbana que es hoy Santo Domingo.
MAAPUD 5
Evelyn González

Plano de la Ciudad de Santo Domingo, 1982.

92

Fuente: http://www.lib.utexas.edu/maps/world_cities/txu-oclc-12133491-santo_domingo-1982.jpg
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

3.4 Otra política habitacional. Las décadas de los 80’s y 90’s

A partir de 1978, a raíz del cambio de administración del Estado, se puso en

práctica la política económica de la “demanda inducida”, lo cual redujo con-
siderablemente las inversiones en infraestructura por parte del estado enfatizando el
gasto público a través del incremento del empleo y salarios. Del 1978 al 1986 el creci-
miento de la ciudad se produce a través de la iniciativa privada, tanto formal o infor-
mal.

Como consecuencia de los destrozos causados por el huracán David en las zonas
del Sur cercanas a Santo Domingo, se produce una fuerte oleada de migración hacia
Santo Domingo estableciéndose esta población mayormente en la parte norte, en los
alrededores del parque zoológico, la Agustinita y Cristo Rey, densificando aun mas
Caricatura alusiva a los desalojos
estos barrios.
Fuente: COPADEBA informa (Tomado del libro Del proceso
de urbanización a la planificación urbana de Santo Domingo)
A raíz de las crisis económicas que empiezan a sentirse con mayor fuerza hacia el
1980, comienza un proceso acelerado de especulación de la tierra, la moneda empie-
za a perder su valor y el sistema financiero empieza un crecimiento vertiginoso. Los
nuevos proyectos para la clase media se localizan en las afueras de la ciudad para con-
seguir terrenos a precios accesibles. Esta localización hace más aguda las crisis de los
servidores de agua, energía eléctrica y recogida de basura.

Se inician los proyectos habitacionales en altura para la clase alta alrededor del
Parque Paseo de los Indios, al igual que se construyen gran cantidad de apartamentos
en la misma zona hacia la Ave. Sarasota. Al mismo tiempo, las densidades en los ba-
rrios marginados aumentan al norte de la ciudad y empiezan a ocuparse los terrenos
próximos a Sabana Perdida, propiedad del estado, y cerca de Santa Cruz, en Guaricano

93
(Valdéz, 1987).
MAAPUD 5
Evelyn González

Foto-galería

Galerías Comerciales, 1979 Asociación Popular de Ahorros y Biblioteca UNPHU, 1982 Banco Hipotecario Financiero, 1984
Fuente: Foto de Jorge Selman Préstamos, 1980 Fuente: http://www.panoramio.com/ Fuente: Foto Onorio Montás
Fuente: laverdadinformativa.blogspot.com.es photo/6114632 (Historias para la construcción de la Arq. Dom)

INPOSDOM, 1987 Edificio Cámara de Cuentas, 1988 Biblioteca República Dominicana, 1989 Acuario Nacional, 1990
Fuente: http://patrimonioarq2-unphu. Fuente: https://laveraddominicana. Fuente: http://www.cultura.gov.do Fuente: http://www.panoramio.com
blogspot.com.es wordpress.com/2008/10/28/

Proyectos Residenciales Av. México, General Luperón, Puerto Isabela (Hoyo de Chulín) y Residencial La Fé
Fuente: Libro Joaquín Balaguer: El Estadista de la Construcción y el Urbanismo
94
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Pabellón Recreativo Santo Domingo Antiguo Royal Bank of Canada, 1984 Edificio y Torre BHD, 1979-1985 Edificio Corominas Pepín, 1986
Country Club, 1984 Fuente: http://negocios.do/rd/scotiabank Fuente: http://img838.imageshack.us/
Fuente: Foto Jochi Marichal
Fuente: Foto Onorio Montás img838/5971/stodgo1.jpg (Historias para la construcción de la Arq. Dom)

Edificio Mapfre, 1990 Oficinas de Apoyo al Palacio Nacional, Interior Faro a Colón, 1992 Banco de Reservas, 1994
Fuente: http://www.skyscrapercity.com/ 1990 Fuente: http://www.godominicanrepublic.com/ Fuente: Foto Evelyn González
showthread.php?t=1594379&page=11 Fuente: Foto Ricardo Briones destinations/santo-domingo/category/hotel/

Proyectos Habitacionales Los Tres Ojos, Pedro Livio Cedeño, El Túnel y Habitacional La Cuarenta
Fuente: Libro Joaquín Balaguer: El Estadista de la Construcción y el Urbanismo

95
MAAPUD 5
Evelyn González

3.4.1 Invivienda

E n el período de ocho años subsiguientes a los doce años las inversiones del
sector público son destinadas al área agropecuaria y productiva. El sector pri-
vado asume el liderazgo de la industria de la construcción (Llamazares, Mejía Ricart,
& Delgado, 1990). En la ciudad de Santo Domingo sin embargo, el Instituto Nacional
de la Vivienda (INVI) planifica dos proyectos de gran magnitud: Invivienda en la zona
oriental y Sabana Perdida en la zona norte.

Invivienda se proyecta en el año 1978 por el Arq. Manuel Salvador Gautier. De-
bido a reajustes económicos del país y a una falta de planificación de los recursos, el
Invivienda proyecto fue paralizado en 1984. En el año 1987 fue reiniciado por parte de la Oficina
Fuente: Libro Joaquín Balaguer: El Estadista de la
Construcción y el Urbanismo
Coordinadora y Fiscalizadora de Obras del Estado, que finalizó una etapa de 560 apar-
tamentos con servicios básicos de infraestructura. En 1988, es traspasado de nuevo al
Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) para su ejecución y administración, y desde
entonces se ha venido ejecutando (Ulloa Cáceres, 2013).

El complejo habitacional está conformado por bloques residenciales de tres y cua-

tro niveles, viviendas unifamiliares de un nivel y dúplex de dos niveles. La morfología
urbana consiste en una malla cuadriculada de supermanzanas. Sus habitantes con el
transcurrir del tiempo han realizado modificaciones al interior de sus unidades habita-
cionales, así como en los espacios comunes. Entre estas destaca la adición de terrazas
y balcones, los cuales, tal como indica la arquitecta Natalia Ulloa, se han convertido en
un elemento transformador no solo de las fachadas de los edificios sino del espacio de
transición entre estos y la calle pudiéndose interpretar como el reflejo de un marcado
interés de hacer vida fuera de la vivienda o la búsqueda de espacios intermedios pero
delimitados.
96
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

3.4.2 2da etapa de Balaguer (1986-1996)

E n esta segunda etapa en donde el Dr. Balaguer es nuevamente electo, se acre-

cienta su política de construcciones en todo el país. En Santo Domingo se cons-
truye el túnel de la Av. Núñez de Cáceres y varios proyectos de renovación urbana que
transforman el espacio urbano de la capital de la República. Se pueden citar entre estos
la Av. México; el Expreso V Centenario, que incluyó la remodelación de Villa Juana y
Villa Consuelo; la Circunvalación Interna con el proyecto habitacional Puerto Isabela;
el Parque del Este con las Avenidas del Farallón, 25 de Febrero y Eduardo Brito y los
conjuntos habitacionales de los Mameyes; la Avenida Luperon y la José Contreras; Ave-
nida Circunvalación Externa; Avenida del Puerto; así como proyectos en Guachupita,
Villas Agrícolas, entorno del Palacio Nacional, entre otros. (Llamazares, Mejía Ricart, La Zurza
& Delgado, 1990). Fuente: Libro Joaquín Balaguer: El Estadista de la
Construcción y el Urbanismo

Sin embargo, la mayoría de estas obras conllevaba un alto coste social. Las moviliza-
ciones de familias, consecuencia de las necesidades viales de la ciudad y de la ocupación espontá-
nea y descontrolada de terrenos, han sido una necesidad imperiosa para permitir obras que han
vitalizado y renovado la ciudad. Para las reubicaciones se ha realizado un número considerable
de asentamientos humanos. (Fundación Joaquín Balaguer, 2008)

En 1987 se aprueba el Plan Indicativo para la Zona Norte de Santo Domingo, cuyo
objetivo era “identificar y perfeccionar los grandes lineamientos de una política orien-
tada a un desarrollo urbano ordenado a corto plazo (1988-1990), a mediano plazo (has-
ta fin de siglo) y a largo plazo (hasta 2030) para la ciudad de Santo Domingo”.
Multifamiliares en Guaricanos
Fuente: Libro Joaquín Balaguer: El Estadista de la
El término “desalojos” fue utilizado para designar la política de renovación urbana Construcción y el Urbanismo
aplicada por el gobierno de Balaguer después de su regreso al poder en 1986. Esta polí-

97
tica de reestructuración urbana fue propuesta en el marco del proyecto de construcción
de un gran eje vial en la parte norte de la ciudad de Santo Domingo (avenida de circun-
MAAPUD 5
Evelyn González

valación). Este proyecto, a través de la incorporación de las zonas de Sabana Perdida

(al este) y de Guaricano (al oeste) —propiedad ambas del Estado—, debía unir el este
y el oeste de la ciudad atravesando la zona norte. Al mismo tiempo debía permitir un
aumento de los terrenos en que podría construirse, propiciando una mejor integración
de la zona norte, y daría una solución a los problemas del sistema vial de la ciudad,
de los servicios y de transporte; permitiría igualmente la creación de espacios verdes,
cuyo ambiente sería conservado. Según los argumentos oficiales ese proyecto sería “la
ocasión única” de aplicar un plan de desarrollo urbano integral en beneficio de los sec-
tores más pobres de la capital.

Pero la reorientación de la política de urbanización de Santo Domingo tuvo otras implica-

ciones. En primer lugar el retorno a una política económica fundada en la construcción de gran-
des obras de infraestructura —siguiendo la mejor tradición clientelista—, puesto que el sector
de construcción se consideraba como la base de la dinamización de la economía dominicana. En
segundo lugar, sus efectos desestructurantes sobre los barrios de la zona norte de Santo Domin-
go, los más consolidados de la ciudad, bastión importante de la oposición popular al régimen. En
efecto, en la medida en que ese proyecto tendía a la destrucción de una parte de esos barrios y a
la transferencia de su población hacia la periferia de la ciudad, favorecería la desarticulación de
un tradicional núcleo de oposición a Balaguer situado de ese lado de Santo Domingo, así como
Expreso V Centenario
Fuente: Libro Joaquín Balaguer: El Estadista de la de una identidad territorial fundada, como ya lo hemos visto, sobre una lucha ya de larga data.
Construcción y el Urbanismo Por último, a esos fenómenos mayores conviene añadir los que se derivan de la revalorización
capitalista de los terrenos de la ciudad de Santo Domingo, de los proyectos turísticos ligados a la
celebración del V Centenario del Descubrimiento de América y de las necesidades de expansión
de la ciudad (Faxas, 2007)
98
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

3.4.3 El Santo Domingo de final de siglo

A partir de 1996, el sector público, bajo la gestión de gobierno del doctor Leonel
Fernández, emprende un amplio programa de obras urbanas orientadas es-
pecialmente a la ordenación vial en todo el país, que incluyó construcción, ampliación
y reconstrucción de calles, avenidas, caminos vecinales, autopistas y puentes, así como
viaductos y pasos soterrados. También se construyeron modernas edificaciones de sa-
lud, educación y deportes.

El Ayuntamiento del Distrito Nacional, junto al gobierno Central, se dispuso a es-

tablecer lineamientos para controlar el crecimiento desorganizado de la ciudad. Para
ello fijó normas sobre las densidades, alturas y áreas permitidas para la construcción
de edificios en altura, así como el uso permitido en dicha zona. Este ordenamiento se
Elevado de la Av. Winston Churchill
inició con el denominado Polígono Central, situado entre las avenidas John F. Kenne- Fuente: http://opret.gob.do/Imagenes/Estaciones%20
dy, Ortega y Gasset, 27 de Febrero y Winston Churchill. Como consecuencia de esta L-2/Est.%20Ulices%20F.%20Espaillat%20-%20Av.%20
Winston%20Churchill.jpg
política, se registra un impresionante auge inmobiliario, en donde torres de oficinas,
habitacionales y/o comerciales comienzan a sustituir viviendas unifamiliares.

En 1998 azotó al país el huracán Georges y sus vientos y lluvias destruyeron cien-
tos de estructuras privadas y públicas. También sucumbieron a la furia del meteoro
humildes viviendas, grandes parques y arboledas. Este fenómeno dejó en evidencia la
vulnerabilidad del país, sobretodo en Santo Domingo, con relación a la calidad cons-
tructiva de las viviendas y las precariedades de los diferentes barrios.

A nivel urbano, este último gobierno del siglo XX, transformó la imagen de la ciu-
dad tratando de convertirla en el “Nueva York Chiquito”, expresión que utilizara el Malecon Center
presidente para promover sus obras. Ampliaciones de avenidas, construcción de túne- Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Santo_

99
Domingo#mediaviewer/Archivo:Malecon_Center.jpg
les y elevados, un nuevo puente sobre el rio Ozama, entre otras obras, se hicieron para
ir resolviendo los problemas propios de una metrópolis que creció sin una planifica-
 MAAPUD 5
Evelyn González

ción adecuada, dándole un protagonismo al uso del automóvil y a la movilidad urbana

desde la periferia al centro.

3.5 ¿Hacia dónde se encamina la vivienda social dominicana?

L e Corbusier expresaba en 1923 que las casas actuales de la arquitectura ya no res-

ponden a nuestras necesidades. El problema de la casa en un problema de nuestra épo-
ca. El equilibrio de la sociedad depende hoy de él,… y por tanto, la gran industria debe ocuparse
de la edificación y producir en serie los elementos de la casa (Corbusier, 1923). La producción
en serie de viviendas, muy propias de los proyectos sociales de los diferentes gobiernos
durante los últimos años, toma muy en cuenta la relación tiempo y dinero, la densidad
que tendrá, la distribución espacial, los m2 de construcción, entre otros. Por tanto, el
problema de la casa, sigue y seguirá siendo un problema de nuestra época, puesto que
los niveles exigidos por la sociedad en cuanto a vivienda digna van cambiando según
lo hace la estructura social de la ciudad.
Viviendas Económicas en Construcción
Fuente: http://www.ensegundos.net/wp-content/ En estos tiempos que se habla de sostenibilidad, de arquitectura verde, de reno-
uploads/2010/08/Constructora.jpg
vación y reciclaje, de vulnerabilidad, el papel que juega el arquitecto es fundamental
en el quehacer arquitectónico. La cuestión del habitar no se resume en solo construir
nuevas edificaciones, sino en mejorar las existentes. Se puede estar al frente de una
visión de futuro, en donde en vez de sustituir lo existente por un ideal, debemos “ver”,
“mirar” y “aprender”, para luego “transformar, crear, reciclar”. Aunque las políticas
de viviendas sociales en la mayoría de los países europeos han obedecido a sendos
planes de renovación urbana, a concursos sobre el tema habitacional y/o a aplicaciones
de teorías modernas sobre la forma de habitar, en los países en vías de desarrollo como
la República Dominicana no ha sido así. Lo que quizás fue en un inicio una visión
100

utópica de la ciudad con la que una vez soñaron Trujillo y Balaguer, la verdad es que
durante el siglo XX ha sido una herramienta de control político y social para proyectar
una imagen de progreso que el país estaba muy lejos de sentir. De cara al siglo XXI, la
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

producción de viviendas muestra una clara tendencia a su proliferación, y en el caso de

las viviendas sociales, a su estandarización.

3.5.1 La inversión privada: Tendencias en construcción

E l actual estado de las cosas, pretender proporcionar una vivienda de propiedad a la ma-
yor parte del pueblo es una verdadera utopía económica (Gropius, 1930).

De cara al siglo XXI, la producción de viviendas muestra una clara tendencia a su

importación y proliferación, y en el caso de las viviendas sociales tanto de promoción
pública como la privada, a su estandarización. Como bien indica Diana María Germán
en su tesis La acción habitacional del Estado durante el periodo De Balaguer (1966-1978),
“para caracterizar la magnitud del problema habitacional en República Dominicana se
ha recurrido al uso de patrones o modelos que en la mayoría de los casos son extraños
a la realidad del país o región en donde se prefiere aplicarlos.” (German B., 1984). Esta
afirmación es aplicable a la política de viviendas durante todo el siglo XX e inclusive
Ensanche Naco
en años recientes. En vez de plantear soluciones con una arquitectura propia a partir Fuente: http://www.panoramio.com/photo/49109580
de la realidad del país, se importan modelos que quizás han funcionado en países de-
sarrollados, con un contexto totalmente opuesto al de la República Dominicana o más
bien siguiendo una utopía de recrear la idea de ciudad de un sector de la población.

Es recurrente encontrar desarrollos de vivienda que entregan unidades para alojar

gente, cumpliendo metas y números y no calidad. Para construir nuevas viviendas hay
que crear lugares que construyan comunidades donde las personas pueden y quieren
vivir ahora y en el futuro. (Vélez Villa, 2014)

101
Bien hace Javier García-Solera al afirmar que la forma moderna del habitar es la
vivienda colectiva. El crecimiento de las ciudades no solo se vislumbra en el plano
horizontal, sino también en el vertical. En la gran mayoría de ellas, la proporción de
 MAAPUD 5
Evelyn González

bloques de viviendas en altura con relación a la vivienda unifamiliar de uno o dos

niveles va en aumento. En las últimas décadas en las zonas centrales de Santo Domingo se
ha iniciado un acelerado proceso de crecimiento vertical con una consecuente densificación. Sin
embargo, esta densificación no obedece a la implementación de una la política habitacional oficial
sino a la consolidación de un pujante sector privado de empresas inmobiliarias y de construcción
que ha sabido aprovechar las actuales condiciones del mercado para ofrecer viviendas y plazas
comerciales como producto dirigido a los segmentos más pudientes de la población (Ulloa Cáce-
res, 2013). Puesto que la ciudad ya no puede extenderse horizontalmente, la sustitución
de viviendas unifamiliares por bloques en altura es un proceso muy común y que poco
a poco va cambiando el perfil de la ciudad e incrementando el valor del suelo y de la
propiedad, trayendo como consecuencia el desplazamiento de las clases menos favo-
recidas fuera de la ciudad.

Los promotores inmobiliarios han colocado a las urbanizaciones cerradas10 como

un producto exitoso: basta cercar físicamente y promover atributos simbólicos entre
los que sobresale la seguridad, disponibilidad de los servicios de luz, agua y gas 24
horas y la imagen que proyecta el poseer uno de sus inmuebles. Pero también están la
exclusividad residencial y la cultura de la clorofila y el consumo como argumentos de venta y, al
tiempo, como demandas sociales. La suma de atributos reales y la fabricación mercantil de ima-
ginarios country supone una alta cotización del suelo, que está reportando notables beneficios
económicos, teniendo en consideración que se ha ampliado el espectro social con versiones para
Villa Juana, Antes y Después clases medias bajas y bajas que se ven seducidas por el modelo de la ciudad cerrada (Rodríguez
Fuente: Libro Joaquín Balaguer: El Estadista de la
Construcción y el Urbanismo Chumillas, 2006).
102

10 Se refiere aquí como urbanización cerrada, aquel conjunto de viviendas delimitado con una verja perimetral
que lo separa del espacio urbano circundante y también al modelo de residencias en altura.
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

3.5.2 Autoconstrucción y marginalidad: los barrios periféricos

A lo largo de los siglos, la construcción de viviendas es uno de los ejes de la

economía y, a la vez, una de las más importantes demandas sociales y finan-
cieras de los diferentes países (Argüello Rodríguez, 2004), por lo que es un reto que
todo gobierno, sobre todo de países como la República Dominicana, tiene que asumir
y planificar como enfrentar. La autoconstrucción de viviendas que no cumplen con
los estándares mínimos de seguridad y calidad, en un mal común en países en vías de
desarrollo.

Sobre el origen de los barrios marginados, el arquitecto Erwin Cott planteó que Vivienda y Marginalidad
Las personas construyen sus viviendas como pueden y
cuando no se les pone atención a las personas que vienen del campo a vivir a la ciudad, y a donde pueden, sin el debido control de las autoridades
competentes.
las olas migratorias, como es el caso de los haitianos que llegan ilegalmente al país, se forman Fuente: http://arquitexto.com/wp-content/uploads/2013/06/
arrabales en los entornos urbanos, y éstos pueden llegar a convertirse en favelas11, como las de barquita1.jpg

Rio de Janeiro, en Brasil, y las de Caracas, Venezuela, que se han convertido en lugares donde
no penetran las autoridades y se rigen por sus propias normas. En cuanto a los arrabales en la
ciudad de Santo Domingo, Cott sostiene que se formaron con ocupantes ilegales a los que luego
se hizo imposible desalojar, y que cuando las situaciones se hacen insostenibles, como es el caso
de La Barquita que se inunda cada vez que llueve, los gobiernos toman la decisión de construir
viviendas en otros lugares y trasladar sus residentes. (Hábitat, 2013)

Ha quedado demostrado que en la medida en que se acentúa el déficit de viviendas

y más personas continúan construyendo casas de manera desordenada en lugares sin
urbanizar, crece el problema. Primero es la invasión de tierras del Estado y de parti-
culares, luego está la construcción de casuchas de hojalatas, cartón, madera y de cual-
quier material; le siguen las protestas por falta de servicios básicos y las demás conse-

103
cuencias sociales y económicas que se derivan de esta situación. El problema se agrava
11 Las favelas son un fenómeno urbano contemporáneo asociado a los procesos de segregación socio-espacial
impuestos por la ausencia de mecanismos de redistribución de la riqueza y de políticas habitacionales que garanticen
el acceso a la vivienda para los estratos más pobres. (Marques Abla, 2014)
 MAAPUD 5
Evelyn González

porque en poco tiempo se da el proceso de organización entre quienes se iniciaron en la

irregularidad y hasta se convierten en objetivos políticos y luego no hay gobierno que
se atreva a desalojarlos, “porque sería una injusticia”. (Severino, 2010)

3.5.3 Modelo gubernamental: la política de vivienda

A ldo Rossi planteaba que partes enteras de la ciudad presentan signos con-
cretos de su modo de vivir, una forma propia y una memoria propia. Esto se
puede constatar en los barrios de la ciudad de Santo Domingo, donde la memoria urba-
na ha dejado su huella en la propia evolución de la comunidad. Esta identidad propia
del colectivo, será trasladada a donde sea que se instale un miembro del barrio, por lo
que lo ideal sería tomar en cuenta estos detalles tan intrínsecos a la vida del barrio en
los programas de vivienda social que vislumbre la reubicación de todo un sector de la
población.

La ciudad como tal está constituida por partes y cada una de ellas está caracterizada y po-
see, además, elementos primarios alrededor de los cuales se agregan edificios. Si se considera la
ciudad como manufactura, se puede afirmar que todo lo que se acumula es signo del progreso
(Rossi, 1966). Pero ¿es correcto medir el progreso de una ciudad por la cantidad de
construcciones y proyectos que se ejecutan en ella? ¿Qué sucede con su población?
¿No forma parte también de la ciudad y por ende debe mostrar el mismo ritmo de pro-
greso? En el estado ideal de las cosas, la relación entre ciudad y población debería ser
directamente proporcional al progreso que muestre cada una.

En el caso de estudio tratado, la tendencia en cuanto a los proyectos estatales ha

sido la de siempre empezar de cero. Obras iniciadas en 1961, fueron abandonadas, sufrie-
104

ron la incuria y la dejadez posteriores, para ser terminadas por el Presidente (en este caso,
Balaguer) después de 1966. Otras, iniciadas en el periodo de los doce años, fueron terminadas
después de 1986. Un factor común en las posposiciones de las obras es el aumento de su valor,
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

y de las dificultades para realizarlas (Fundación Joaquín Balaguer, 2008).

La política de viviendas de los gobiernos a finales del siglo XX ha sido mal enfo-
cada, puesto que solo se han preocupado por la cantidad, dejando de lado la calidad,
el impacto urbano y el impacto social. Como afirmaba Erwin Cott: es hora de pensar
en una política habitacional, no en soluciones aisladas; la vivienda social no es simplemente
construir multifamiliares donde alojar a personas marginadas, sino estudiar la forma de diseñar
un sistema donde estas personas puedan tener mejores condiciones de vida que en los barrios
arrabalizados (Hábitat, 2013).

105
INVI-Villa Progreso en Santo Domingo
Fuente: http://invi.gob.do/Galer%C3%ADa.aspx
 MAAPUD 5
Evelyn González
106
 Conclusiones

a. Sobre la vivienda

b. Sobre utopías urbanas y la ciudad

de Santo Domingo

c. Sobre la cuestión del habitar en

Santo Domingo

Vivienda de Protección Oficial en Salou

Fuente: Foto Evelyn González
 MAAPUD 5
Evelyn González
108
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

a. Sobre la vivienda

E n el marco teórico se establece que la vivienda es el espacio donde el individuo

desarrolla sus actividades cotidianas básicas y que interactúa con su entorno
inmediato. Junto a los espacios públicos, los equipamientos comunitarios y los servi-
cios urbanos, forman los tejidos que estructuran las ciudades hoy en día.

También se plantea las diferentes etapas por las que puede pasar. Una vivienda
puede crecer (etapa constructiva), evolucionar (etapa habitable) y hasta morir (etapa
de obsolescencia). Este ciclo de vida que conlleva todo edificio, en el caso de la vivienda
se relaciona con los cuatro parámetros generales que según José María Montaner y Zai-
da Muxí Martínez rigen el diseño de la vivienda básica: la diversidad social, el entorno
urbano, las tecnologías adecuadas y la correcta utilización de recursos, junto a la salud
de las personas. Ciclo de la Vivienda
Fuente: Elaboración propia

Con relación a la etapa de obsolescencia, mucho se ha hablado sobre la vida útil de

los edificios y el papel que juega un ente deteriorado en la degradación de un sector,
un barrio o una ciudad. Este panorama hace reflexionar acerca de si la arquitectura es
culpable de conflictos relacionados a la vulnerabilidad o si por el contrario, la arqui-
tectura puede ser un motor que impulsa la mejora de las condiciones de vida de las
personas. Por ende se hace necesario asumir el reto que conlleva para el arquitecto los
problemas sociales y urbanos, y en el caso de la vivienda se ha de proyectar pensando
en la flexibilidad constructiva (lo que facilitará el reciclaje), pensar más en el usuario y,
porque no, discutir sobre el mantenimiento de los edificios y su influencia en la calidad
de vida de las personas en ellos.

Al final, la necesidad de vivienda es la que transforma la ciudad, ya que su cons-

109
trucción a gran escala siempre implicará la dotación de servicios, de infraestructuras y
equipamiento. No es de extrañar que a través del tiempo se hayan desarrollado teorías
y utopías relacionadas con el habitar y su entorno.
 MAAPUD 5
Evelyn González

b. Sobre utopías urbanas y la ciudad de Santo Domingo

Ciudad de Indias Utopía de orden

S e ha identificado en Santo Domingo durante el siglo XX, cuatro tipos de ciuda-
des que responden a cuatro utopías:

• Ciudad de Indias – Utopía de orden

Ciudad Jardín Utopía de naturaleza
• Ciudad Jardín – Utopía de naturaleza
• Ciudad Moderna – Utopía de igualdad
Ciudad Moderna Utopía de igualdad
• Ciudad Informal – Utopía de inclusión

Sobre la primera, se presenta no solo durante los primeros cuatro siglos de vida de
Ciudad Informal Utopía de inclusión
la ciudad, sino también está presente en los proyectos de gobierno. Los ensanches y
proyectos a gran escala urbana del gobierno en su mayoría mantienen un trazado orto-
Utopías
Fuente: Elaboración propia
gonal, manteniendo proporción entre las manzanas del proyecto, aunque no así entre
los diferentes barrios.

Zona Colonial Villa Juana, Villa Consuelo y Mejoramiento Social

Fuente: Plano Base Google Fuente: Plano Base Google Maps
Maps

Gazcue, como primer modelo de Ciudad Jardín en Santo Domingo, sirvió de ejem-
plo para las urbanizaciones de promoción privada. Al igual que sucedió con las ciuda-
110

des jardines proyectadas en Europa, al final, solo pasó a ser un barrio jardín integrado
a la ciudad, cuya evolución, generó diversidad en el paisaje urbano.
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Gazcue en 1965 Dos calles de Gazcue, la primera en la década del 40 y

Fuente: http://www.skyscrapercity. la segunda de 1955.
com/showthread.php?t=1147575 Fuente: Archivo General de la Nación
La Ciudad Moderna llegó al país de mano de la dictadura. Mientras en otros países
respondía a una utopía de igualdad, en donde los arquitectos a través del CIAM y más
adelante del Team X luchaban por una vivienda y una ciudad de calidad para todos, en
el caso dominicano era más una muestra de poder que nada tenía que ver con los linea-
mientos del Movimiento Moderno. Sin embargo, los elementos característicos de este
último fueron aplicados sobretodo en los edificios públicos y en la trama de la ciudad.

Feria de La Paz, Hotel Jaragua y Av. Jose Trujillo Valdez

Fuente: Revista LIFE; http://www.reddevidaencondominio.com/site/images/noticias/hotel-jara-
gua.jpg; Grupo Imágenes de Nuestra Historia.

En los últimos años que se habla de la Ciudad Informal y de la marginalidad urba-

na, se busca mejorar las zonas degradadas y su integración a la ciudad. En el periodo
que se ha estudiado, la política ha sido desaparecerlas (Ensanche Luperón), trasladar-
las (Hoyo de Chulín, La Zurza, entre otros) u ocultarlas (Villa Juana, Faro a Colon).

111
Desde sus orígenes como ciudad, diferentes factores han presionado para estratificar a
nivel territorial la desigualdad social y lamentablemente esta tendencia sigue vigente. La Zurza
Fuente: http://santodomingodespierta.blogspot.com.
es/2014/03/la-zurza-es-la-zurza-aqui-pasa-de-to.html
 MAAPUD 5
Evelyn González

c. Sobre la cuestión del habitar en Santo Domingo:

V iendo el proceso evolutivo de la ciudad de Santo Domingo, se hace evidente

que los proyectos de vivienda han respondido a intereses políticos, econó-
micos o de particulares antes que al bienestar de los grupos sociales a los que van
destinados. Así como durante el Movimiento Moderno las ciudades pasaron a ser un
gran laboratorio en donde todos los modelos tenían cabida, lo mismo ha sucedido con
la capital de la República Dominicana. Tanto Trujillo como Balaguer estructuraron lo
que para ellos era la ciudad ideal, sin considerar el impacto que traería en el territorio.
Más adelante, detectaron que las construcciones de interés social era una herramienta
perfecta para conseguir adeptos a sus ideologías, controlar las masas y proyectar una
imagen de progreso que el país estaba lejos por sentir.

Llama la atención que mientras en Europa las viviendas sociales muestran una
riqueza tipológica tanto en proyecto como en obras construidas, en República Domini-
cana se adoptó la producción en masa de un mismo diseño como el ideal de vivienda.
Por ejemplo, en el caso de la vivienda social unifamiliar de un nivel, a finales del siglo
XX se seguía construyendo el modelo trujillista, y en el caso de los multifamiliares, el
modelo que implementara Balaguer. Aunque no se haya podido hacer un estudio es-
pecífico de casos, solo hay que ver las imágenes mostradas en este trabajo y los planos
hechos por Natalia Ulloa, para visualizar y corroborar que a nivel de las viviendas
de promoción estatal ha sido poco lo que ha evolucionado el diseño de las unidades
habitacionales. Sin embargo, el usuario sí que ha modificado las viviendas que ha ad-
quirido y sería interesante estudiar en un futuro estas transformaciones y su impacto
en la ciudad.

Independientemente de la reflexión realizada, con respecto al trabajo presentado

112

se puede identificar los tipos de vivienda social y las características que la definen du-
rante los gobiernos que más trascendencia tuvieron en la ciudad de Santo Domingo,
Trujillo (1930-1961) y Balaguer (1966-1978; 1986-1994):
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

Trujillo Balaguer
 1 nivel  1 o 2 niveles  Varios niveles
 Construidas en  Construidas en  Construidas en
hormigón o con hormigón hormigón
asbesto cemento
 Producción en masa  Producción en masa  Producción en masa
 Baja densidad  Densidad media  Alta densidad
 Vivienda unifamiliar  Vivienda unifamiliar  Distribución espacial

MULTIFAMILIAR
con patio y jardín con patio y jardín de acuerdo a la clase
UNIFAMILIAR

UNIFAMILIAR
social y a la ubicación
del proyecto
 Dotadas de servicios y  Dotadas de servicios y  Dotadas de servicios y
equipamientos equipamientos, equipamientos,
aunque en ocasiones aunque en ocasiones
solo se construían las solo se construían las
viviendas viviendas
 Ubicadas hacia la  En algunos casos se
periferia utilizaba como
pantallas para ocultar
los barrios populares y
marginados
Ya a nivel urbano, se manifiesta que la planificación de la ciudad no está supedi-
tada al interés personal de una persona, ni responde a los intereses de las clases altas,
sino a las necesidades de la población en general. Santo domingo pasó de ser una ciu-
dad aislada a una gran metrópolis. Las infraestructuras creadas para ser límites de la
ciudad, pasaron a ser puntos estratégicos de expansión de la ciudad y muchos de ellos
se convirtieron en hitos que al día de hoy son fácilmente identificables.

En conclusión, aunque la vivienda social sigue siendo una herramienta política, la

sociedad exige que sea tomada en cuenta en su proyección, por lo que hay una alta pro-
babilidad de que los programas sociales y habitacionales se entrelacen y enriquezcan
unos con otros. Este trabajo es solo una pincelada. Queda mucho por investigar, por
analizar, por comprender. ¿Existe una fórmula para responder al déficit habitacional?
¿Serán las inversiones privadas y las construcciones de particulares las que cubrirán el

113
déficit? ¿Es la vivienda social la solución ideal? ¿O será la denominada autoconstruc-
ción? En el caso de la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, capital de la República
Dominicana solo el tiempo responderá estas cuestiones.
 MAAPUD 5
Evelyn González
114
 Fuentes

Citadas y
Consultadas

a. Fuentes Citadas

b. Fuentes Consultadas

Biblioteca Font de La Mina

Fuente: Foto Evelyn González
 MAAPUD 5
Evelyn González
116
 Sobre la vivienda social dominicana en el siglo XX:
Caso de Santo Domingo

a. Trabajos citados

Libros y Revistas

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⁻⁻ Cardiel Casado, Ángela. «Espacios compartidos en estadios transitorios (o estadios
compartidos en espacios transitorios).» En Vivienda colectiva: investigación, crítica y
obra, editado por Miguel Centellas Soler, Pedro García Martínez y Juan Pedro Sanz
Alarcón, 69-78. Murcia: Ediciones Tres Fronteras, 2012.
⁻⁻ Corbusier, Le. «Estética del Ingeniero, Arquitectura.» En Textos de Arquitectura
de La Modernidad, de Pere Hereu, Josep María Montaner y Jordi Oliveras, 178-181.
Madrid: NEREA, 1923.
⁻⁻ Faxas, Laura. El Mito Roto: Sistema Político y Movimiento Popular en la República
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