FISCALIA GENERAL UNIDAD DE MEDIO AMBIENTE Y
DEL ESTADO URBANISMO
MEDíO AMBff:NTE
SAL
OFICIO
N/REF: Expediente Gubernativo n º 428/2021
ASUNTO: Captura y muerte de palomas urbanas en España (art. 9 Directiva Aves)
FECHA: 2 de marzo de 2022
DESTINATARIO: Sr. D. Abel Caballero Álvarez
Presidente
Federación Española de Municipios y Provincias
Calle del Nuncio, n º 8
28005 Madrid
Sr.:
El presente expediente gubernativo se incoó mediante decreto del
Excmo. Sr. Fiscal de Sala de Medio Ambiente y Urbanismo de la Fiscalía
General del Estado de fecha 16 de noviembre de 2021 en virtud de escrito
presentado en fecha 12 de noviembre por la Sra. D ª . Bárbara Fernández
Andújar, en nombre y representación de la asociación "MIS AMIGAS LAS
PALOMAS". En dicha denuncia se comunica a esta Unidad que, por parte de
las distintas administraciones públicas territoriales españolas, tanto
• autonómicas como locales, se produce una masiva captura y sacrificio o.
captura y posterior venta/cesión para fines letales de palomas urbanas, es decir
individuos de la especia paloma bravía. (Columba livia), en suelo urbano,
vulnerando con ello el art. 9 de la Directiva 2009/147/CEE "Directiva Aves",
según el cual
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excepciones contempladas en el apartado 1 no sean incompatibles con la
presente Directiva. En este sentido, tomará las iniciativas oportunas.
Comunica asimismo la denunciante que las diversas comunidades
autónomas informan insuficientemente en el sentido de los apartados 2 y 3 del
art. 9 transcrito. Igualmente, la denunciante manifiesta que la alegación de las
comunidades autónomas, como justificación de la excepción, de que no existe
alternativa satisfactoria a la captura y muerte de estos especímenes es "falsa",
ya que existen "numerosos métodos de control éticos".
Por todo ello, la denunciante estima que los hechos podrían ser
constitutivos de los delitos tipificados en los arts. 326, 334 y 335 del Código
Penal.
A la denuncia presentada se acompafía abundante documentación
relativa a los hechos expuestos.
En consecuencia, en fecha 17 de noviembre de 2021 se remitió nota
interior a la Unidad Técnica a fin de que elabore informe sobre si los hechos
denunciados suponen desde el punto de vista técnico una vulneración del art. 9
de la Directiva 2009/147/CEE "Directiva Aves", tanto en relación con su
justificación como excepción, como respecto a la información que debe
suministrarse a la Comisión Europea.
En fecha 7 de febrero de 2022 se recibió informe técnico suscrito por el
Sr. D.Fernando Saura González de Lara, Técnico especialista de apoyo a la
Unidad Técnica, del cual se dio traslado en el mismo día mediante nota
interior a la Unidad Adscrita de· Agentes Forestales y Medioambientales a los
efectos oportunos.
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En fecha 25 de febrero de 2022 se recibió informe suscrito en la misma
fecha por la Unidad Adscrita de Agentes Forestales y Medioambientales.
(UAFOMA) cumplimentando lo requerido mediante nota interior de fecha 17 de
noviembre de 2021.
Tras analizar diversa normativa y documéntación, en particular, el
informe de fecha 7 de febrero de 2022 suscrito por el Sr. D. Fernando Saura
González de Lara, Técnico especialista de apoyo a la Unidad Técnica, así
como las consultas elevadas al Ministerio para la Transición Ecológica y el
Reto Demográfico (MITERD) llevadas a cabo mediante correo electrónico, en
particular la respuesta dada en fecha 15 de febrero de 2022, la UAFOMA sienta
las siguientes conclusiones:
1·. La paloma bravía (Columba livia) es una especie silvestre y
por tanto quedaría bajo el amparo de la "Directiva Aves". Tal y como se
recoge en el informe de la Unidad Técnica de esta Fiscalía:
"En particular, cabe plantearse si la paloma bravía debería ser
considetada especie silvestre. Esta cuestión se ha planteado en otros
países de nuestro entorno, ya que es una especie con especial cercanía al
ser humano y a diferencia de la mayor parte de otras especies urbanas, es
tradicionalmente alimentada en parques .y jardines por los ciudadanos, lo
que ha llevado a numerosos ayuntamientos a prohibir tal práctica por la
proliferación de las palomas que ello implica. Esta cercanía a la especie ha
sido esgrimida por algunos ayuntamientos para interpretar que es una
especie doméstica, no silvestre. Esta cuestión es relevante, ya que, en
caso de ser considerada doméstica, la paloma bravía de zonas
urbanas no entraría en el ámbito de aplicación de la Directiva Aves y,
por tanto, no quedaría bajo el amparo de tal Directiva con respecto a la
prohibición general de su muerle y daño a nidos o huevos.
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C.- Concurrencia de alguna de las circunstancias a) a g)
indicadas en el artículo 61.1 de la mencionada Ley 42/2007.
Y, además, que las autorizaciones sean públicas, motivadas, y
precisas en cuanto a objetivos, especies, medíos a emplear y sus
límites, sistemas, control y seguimiento, tal y como se índica en el
artículo 61.5. En todo caso, aclarar también que, una norma genérica
sobre caza no constituye una autorización administrativa como tal, por
lo que dichas excepciones no habrían de ser incluidas en las normas
autonómicas por las que se fijan las épocas hábiles de caza con carácter
general (las conocidas como Órdenes anuales de vedas de caza).
3.- En relación a la batería de medidas propuestas por la asociación
"MIS AMIGAS LAS PALOMAS" para evitar la captura y/o muerte de las
palomas bravías en los entornos urbanos cabría afirmar que algunas de las
medidas propuestas podrían ser parcialmente efectivas, pero, por distintos
motivos, que se analizan en el informe técnico de la Unidad Técnica
(Documento 1), no serían viables como solución global incluso aunque se
ejecutasen simultáneamente. Por tanto, en determinadas situaciones, no
existe alternativa satisfactoria y que sea viable a la captura y/o
sacrificio.
En relación a l¡;¡s medidas propuestas:
a. Medidas de urbanismo.
b. Vuelo de rapaces.
c. • Palomares ecológicos.
d. Pienso anticonceptivo.
e. Cierre de huecos de nidada.
f Campañas de sensibilización y cohabitación.
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EL FISCAL DE SALA DE MEDIO AMBIENTE Y URBANISMO
P.O. EL
Fdo.: Javier Sarría Pueyo
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