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ACTORES Y CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA EN EL ESTADO ECUATORIANO

Introducción
La política del Estado ecuatoriano se define como el conjunto de procesos, actores y
dinámicas que estructuran la gobernanza y la administración pública en el país,
enmarcadas en el marco normativo establecido por la Constitución de la República y
las leyes complementarias. En este contexto, Ecuador se caracteriza por una riqueza
histórica, cultural y política que influye en la configuración de sus instituciones y
prácticas democráticas. Desde su independencia, el país ha atravesado una serie de
transformaciones que reflejan la evolución de su marco institucional y la interacción
entre diversos actores sociales y políticos.
La Constitución de 2008 marcó un hito en la política ecuatoriana al redefinir los
principios fundamentales del Estado, estableciendo un modelo basado en la
inclusión, el respeto a los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental. Este
documento no solo renovó la organización del poder público, sino que también
impulsó un enfoque plurinacional e intercultural, reconociendo la diversidad de la
sociedad ecuatoriana como una fortaleza esencial. Sin embargo, a pesar de estos
avances, el país enfrenta desafíos significativos relacionados con la gobernabilidad, la
corrupción, la polarización política y la desigualdad social. Comprender los actores y
características de la política ecuatoriana es esencial para analizar su dinámica actual
y proponer estrategias que promuevan un desarrollo más equitativo y sostenible.

Actores de la política del Estado ecuatoriano

1. Instituciones del Estado
Las instituciones del Estado ecuatoriano se organizan conforme a la división de
poderes planteada en la Constitución de 2008, que establece cinco funciones del
poder público:
• Función Ejecutiva: Encabezada por el Presidente de la República, esta función
tiene como misión principal la conducción de la política general del país, la
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administración pública y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo

(Asamblea Nacional Constituyente, 2008). Además, incluye a los ministerios y
secretarías de Estado, que ejecutan políticas sectoriales. Entre los ministerios
más relevantes destacan el Ministerio de Gobierno, el Ministerio de Educación,
el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio de Inclusión Económica y Social, y
el Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica. Estas entidades
desarrollan políticas específicas para sectores clave del desarrollo nacional.
Por su parte, las secretarías como la Secretaría General de la Presidencia y la
Secretaría Nacional de Planificación juegan roles estratégicos en la
coordinación interinstitucional y la formulación de políticas a largo plazo.
• Función Legislativa: Representada por la Asamblea Nacional, es responsable
de legislar, fiscalizar y representar a los ciudadanos. Esta función no solo se
limita a la creación de leyes, sino que también supervisa a las demás funciones
del Estado y garantiza el respeto a los derechos de los ciudadanos. Además,
cuenta con comisiones especializadas que abordan temas sectoriales como
economía, salud, educación y derechos humanos, fortaleciendo la capacidad
técnica y representativa de esta función.
• Función Judicial: Está encargada de garantizar la justicia y está liderada por la
Corte Nacional de Justicia. Este poder incluye el Consejo de la Judicatura, que
administra y supervisa la actividad judicial, asegurando su independencia y
eficiencia. Además de estas entidades, existen tribunales especializados como
los tribunales de lo Contencioso Administrativo y lo Contencioso Tributario, que
atienden disputas relacionadas con la administración pública y fiscal,
respectivamente. Según Martínez (2015), la independencia judicial es clave
para fortalecer la confianza ciudadana en el sistema de justicia.
• Función de Transparencia y Control Social: Esta función tiene el objetivo de
promover la participación ciudadana, combatir la corrupción y garantizar la
transparencia en el sector público. Incluye instituciones como la Defensoría del
Pueblo, la Contraloría General del Estado y el Consejo de Participación
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Ciudadana y Control Social. La Defensoría del Pueblo se enfoca en proteger los

derechos humanos y colectivos, mientras que la Contraloría realiza auditorías
para garantizar el correcto uso de los recursos públicos. El Consejo de
Participación Ciudadana, por su parte, impulsa la vigilancia ciudadana y la
selección de autoridades de control (Serrano, 2019).
• Función Electoral: Representada por el Consejo Nacional Electoral (CNE) y el
Tribunal Contencioso Electoral, supervisa los procesos electorales y garantiza
el respeto a los derechos políticos de los ciudadanos. Además de organizar
elecciones y consultas populares, el CNE lleva a cabo campañas de educación
cívica para promover una ciudadanía informada. Por su parte, el Tribunal
Contencioso Electoral se encarga de resolver conflictos relacionados con el
ámbito electoral, asegurando la legalidad de los procesos.

2. Ciudadanía
La ciudadanía es un actor fundamental en la política del Estado ecuatoriano, ya que
participa directamente a través del voto, las consultas populares y los mecanismos de
democracia directa. Según la Constitución, "la soberanía radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la autoridad y se expresa a través de los órganos del
poder público" (Art. 1, Constitución de la República del Ecuador, 2008). Esta
participación incluye tanto la elección de representantes como la fiscalización de
estos, lo que fortalece el principio democrático (Pérez, 2020).

3. Movimientos Sociales
Los movimientos sociales han jugado un papel destacado en la política ecuatoriana,
especialmente en temas como los derechos indígenas, la protección del medio
ambiente y la justicia social. Por ejemplo, la Confederación de Nacionalidades
Indígenas del Ecuador (CONAIE) ha liderado importantes movilizaciones que han
influido en decisiones políticas nacionales (Becker, 2011). Además, la participación de
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movimientos feministas y ecologistas ha ampliado el debate público en torno a la

igualdad de género y la sostenibilidad (Álvarez & Espinosa, 2018).

4. Partidos Políticos
Los partidos políticos son actores clave en el sistema democrático, ya que representan
las diversas ideologías y demandas de la sociedad. Desde 2008, el sistema electoral
ecuatoriano promueve la equidad de género y la participación de sectores
históricamente excluidos (Ramírez Gallegos, 2019). La fragmentación partidaria, sin
embargo, ha sido un desafío constante, afectando la estabilidad política y la capacidad
de gobernar con eficacia (Conaghan, 2012).

Características de la política del Estado ecuatoriano

1. Estado constitucional de derechos y justicia

La Constitución de 2008 declara a Ecuador como un Estado constitucional de
derechos y justicia, lo que significa que todos los actos del poder público deben estar
orientados a garantizar el pleno ejercicio de los derechos humanos (Art. 1,
Constitución de la República del Ecuador, 2008). Este marco enfatiza el respeto a los
derechos individuales, colectivos y de la naturaleza. Según Acosta (2013), esta
perspectiva ha permitido una mayor visibilización de los derechos ambientales y de las
comunidades.

2. Plurinacionalidad e interculturalidad
Ecuador es reconocido como un Estado plurinacional e intercultural, lo que refleja la
diversidad étnica y cultural del país. Este principio implica la inclusión de las
nacionalidades indígenas, afroecuatorianas y montubias en el diseño de políticas
públicas y en la toma de decisiones (Walsh, 2010). Las políticas de acción afirmativa y
los consejos consultivos para pueblos indígenas son ejemplos de cómo se aplica este
principio (Álvarez & Espinosa, 2018).
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3. Participación ciudadana
La Constitución promueve una democracia participativa, en la que los ciudadanos
pueden incidir en las decisiones públicas mediante mecanismos como asambleas,
consultas populares, revocatorias de mandato y presupuestos participativos (Art. 95,
Constitución de la República del Ecuador, 2008). Sin embargo, Rodríguez (2021) señala
que la efectividad de estos mecanismos depende de la capacidad organizativa de las
comunidades y del acceso a la información.

4. Descentralización y autonomía
El modelo de descentralización establece la autonomía de los gobiernos locales,
incluidos los municipios y las juntas parroquiales. Este principio busca acercar la
administración pública a los ciudadanos y fomentar el desarrollo territorial equitativo
(Ortiz Crespo, 2015). Además, la descentralización ha permitido una mayor
adaptabilidad a las necesidades locales, aunque también enfrenta desafíos
relacionados con la capacidad administrativa (Pérez, 2020).

5. Enfoque en el Buen Vivir (Sumak Kawsay)

La política pública ecuatoriana se inspira en el concepto del Buen Vivir, una visión
holística del desarrollo basada en la armonía con la naturaleza, la equidad social y el
fortalecimiento de la comunidad (Gudynas, 2011). Este enfoque redefine las
prioridades de desarrollo, priorizando la sostenibilidad sobre el crecimiento
económico tradicional. Según Martínez (2015), el Buen Vivir ha influido en políticas
ambientales y de redistribución económica.

Dinámicas de interacción entre actores

Relación entre instituciones y movimientos sociales

Las instituciones estatales y los movimientos sociales frecuentemente interactúan en
un contexto de tensión y negociación. Por ejemplo, los movimientos indígenas han
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impulsado cambios significativos en la legislación ambiental y los derechos colectivos,

aunque también han enfrentado conflictos con el Estado debido a intereses
contrapuestos (Becker, 2011). Según Walsh (2010), estos conflictos reflejan tensiones
históricas entre las estructuras estatales y las demandas de autonomía indígena.

Papel de los partidos políticos en la gobernabilidad

Los partidos políticos desempeñan un rol crucial en la configuración de la
gobernabilidad. Sin embargo, la fragmentación partidaria y los constantes cambios en
las alianzas han generado inestabilidad política en diversos periodos de la historia
reciente de Ecuador (Conaghan, 2012). Esto ha afectado la implementación de
políticas públicas, dificultando la planificación a largo plazo.

Participación ciudadana en la toma de decisiones

Los mecanismos de democracia participativa han permitido que los ciudadanos
incidan directamente en temas como el uso del suelo, los presupuestos locales y la
fiscalización de autoridades. Sin embargo, también se han identificado retos en la
implementación efectiva de estos procesos, como la falta de formación cívica y la
debilidad institucional (Ortiz Crespo, 2015). Según Rodríguez (2021), la educación
ciudadana es fundamental para fortalecer estos mecanismos y garantizar su impacto.

Desafíos de la política del Estado ecuatoriano

Corrupción y transparencia
A pesar de los avances en la institucionalización de la transparencia, la corrupción
sigue siendo un problema significativo. Casos emblemáticos han puesto de manifiesto
la necesidad de fortalecer los mecanismos de control y sanción (Transparencia
Internacional, 2022). Según Serrano (2019), la corrupción afecta la confianza
ciudadana en las instituciones y limita el desarrollo.
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Inclusión de sectores vulnerables

Aunque la Constitución garantiza la igualdad, persisten brechas significativas en el
acceso a derechos y oportunidades para mujeres, pueblos indígenas y otros grupos
vulnerables (Walsh, 2010). Políticas específicas, como cuotas de género y programas
de inclusión, han intentado reducir estas desigualdades, pero su implementación
sigue siendo insuficiente (Álvarez & Espinosa, 2018).

Polarización política
La polarización entre diferentes sectores políticos y sociales ha dificultado la
construcción de consensos necesarios para avanzar en temas clave, como la reforma
fiscal y la sostenibilidad ambiental (Conaghan, 2012). Esta dinámica refleja las
divisiones profundas en la sociedad ecuatoriana y su impacto en la estabilidad
democrática.

Conclusiones
La política del Estado ecuatoriano es un reflejo de su diversidad social, cultural e
histórica, lo que la convierte en un modelo complejo y dinámico. Las instituciones
públicas, los movimientos sociales, los partidos políticos y la ciudadanía desempeñan
roles complementarios y, en ocasiones, conflictivos en la configuración de la
gobernabilidad. A pesar de los avances significativos, como la consolidación de un
modelo plurinacional y la adopción de un enfoque de Buen Vivir, persisten desafíos
importantes relacionados con la corrupción, la polarización política y la desigualdad.
Para garantizar un desarrollo más inclusivo y sostenible, es esencial fortalecer los
mecanismos de participación ciudadana, promover la transparencia en la gestión
pública y consolidar un marco institucional que fomente la equidad. Además, es
necesario impulsar políticas que reflejen las aspiraciones y necesidades de todos los
sectores de la sociedad, reconociendo la importancia de la diversidad como un pilar
fundamental para el progreso. Solo a través de un compromiso colectivo será posible
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superar las limitaciones actuales y construir un Ecuador más justo y equitativo para
todos.

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