59032663 cartilla-2-marco-legal-del-presupuesto-publico

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  Cartilla Nº 2:EL MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO: DEFINICIONES, PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS 1
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  Presupuesto Público: ParaVIGILAR hay que estar INFORMADOS 2 P á g i n a 0 3 1¿Qué es el Presupuesto Público? P á g i n a 0 4 2¿Quiénes están comprendidos en su aplicación? P á g i n a 0 5 3 ¿Cómo se relaciona el Presupuesto Público con las funciones de gobierno? P á g i n a 0 7 4 ¿Cuáles son las leyes que rigen el Presupuesto? Presupuesto Público: Para VIGILAR hay que estar INFORMADOS Cartilla Nº 2: El Marco Legal del Presupuesto Público: Definiciones, Principios y Procedimientos Es una publicación del Grupo Propuesta Ciudadana Presidente del Directorio: Félix Wong Coordinador Ejecutivo: Javier Azpur Elaborado por: Área de Vigilancia Ciudadana Contenidos: Luis Pineda Blanco Diseño y Diagramación: Renzo Espinel / Luis de la Lama Ilustraciones: Carlos Cruz Dirección: Calle León de la Fuente 110, Magdalena del Mar, Lima Telefax: 613 8315 [email protected] Para empezar El Grupo Propuesta Ciudadana, en el marco del proyecto «Apoyo de la Sociedad Civil al Proceso de Descentralización» ha puesto en marcha el sistema Vigila Perú, el cual desa-rrolla acciones de vigilancia sobre el proceso de descentralización. Utilizando un conjunto de procedimientos, indicadores e instrumentos validados, Vigila Perú emite Reportes periódicos sobre el des-empeño del Gobierno Central y los Gobier-nos Regionales en aspectos relacionados con la gestión presupuestal, la producción nor-mativa y la transparencia, la participación ciudadana y las políticas de salud y educa-ción. Todo esto en el propósito de fortalecer las capacidades de la sociedad civil para infor-marse acerca de diversos aspectos de la ges-tión de las autoridades nacionales, regiona-les y locales, analizar dicha gestión y aportar al fortalecimiento de sus aspectos positivos. En tal sentido, la serie de publicaciones que presentamos, contiene información sobre el funcionamiento del sistema del presupuesto público nacional con la finalidad que los lí-deres sociales y representantes de institucio-nes de las regiones tengan una mejor com-prensión de este sistema y su vinculación con los presupuestos regionales y locales. En esta segunda entrega presentamos el Mar-co Legal del Presupuesto Público que consti-tuye el referente permanente para todo el proceso o ciclo presupuestario. Complemen-tariamente existe un marco legal que sólo rige para un año fiscal. Las normas legales definen un conjunto de principios del presu-puesto público, procedimientos y pautas vá-lidas para su elaboración que se deben to-mar en cuenta de manera obligatoria. Confiamos que con esta serie contribuyamos a acercar el conocimiento del Sistema presu-puestario al ciudadano, mejorando su infor-mación como condición para una participa-ción de calidad en la marcha de la gestión pública regional y local.
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  Cartilla Nº 2:EL MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO: DEFINICIONES, PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS 3 ¿Qué es el Presupuesto Público? 1 •El presupuesto fiscal o presupuesto público es un cálculo o estimación financiera anticipada de los ingresos y gastos del sector público debida-mente equilibrado. •Por tanto, es la expresión cuantificada y sistemática de los gastos a aten-der durante un año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos. •Es también un instrumento de gestión del Estado que permite a las enti-dades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Insti-tucional (POI). •En este sentido, establece en cifras lo que el gobierno pretende llevar a cabo mediante la ejecución de las decisiones de política económica y de planeación del gobierno. Un presupuesto para cual-quier persona, empresa o gobierno, es un plan de acción de gasto expresa-do en dinero para un pe-riodo futuro, generalmen-te un año, a partir de los ingresos disponibles. Un año calendario para un gobierno se denomina año fiscal. El presupuesto es un importante instrumento de programación económica y social que facilita el cumplimiento de los objetivos institucionales y las metas presu-puestarias que el Estado pretende alcanzar, así como la manera como éstos son traducidos en actividades y proyectos definidos.
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  Presupuesto Público: ParaVIGILAR hay que estar INFORMADOS 4 ¿Quiénes están comprendidos en su aplicación? 2 De acuerdo con lo establecido por la Ley, el presupuesto es aplicable por las siguientes entidades: Las Entidades del Gobierno General, com-prendidas por los niveles de Gobierno Na-cional, Gobierno Regional y Gobierno Local. Por ejemplo: El Ministerio de Salud, Gobierno Regional de Ica. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Ejemplo: Empresa Municipal de Peaje de Lima (EMAPE). El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FO-NAFE) y sus empresas (Ley N° 27170). Ejemplo: El Banco de Materiales, BAN-MAT- SAC. Otros • Los Fondos sin personería jurídica, con financiamiento parcial o total por fondos públicos. • Los organismos carentes de personería ju-rídica que tienen asignado un crédito pre-supuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público. • Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes. Ejemplo: ONPE. El Sistema Nacional de Presupuesto Está constituido por las siguientes ins-tituciones y órganos: MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP) Como alta autoridad técnico normativa en materia presupuestaria. ENTIDAD PÚBLICA Gobierno Regional o Local, Organismo Sectorial, etc. Toda institución pública comprendida en la aplicación del presupuesto. TITULAR DEL PLIEGO Es la más alta autoridad ejecutiva del pre-supuesto y responsable de su gestión. OFICINA DE PRESUPUESTO DE LA ENTIDAD Instancia de la entidad pública encargada de conducir el proceso presupuestario. PRESUPUESTO PÚBLICO
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  Cartilla Nº 2:EL MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO: DEFINICIONES, PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS 5 ¿Cómo se relaciona el Presupuesto Público con las funciones de gobierno? 3 El presupuesto es también un instrumento de adminis-tración y gestión, pues constituye una «guía de ac-ción » que permite minimi-zar las decisiones improvi-sadas. A nivel macroeconó-mico, el presupuesto es el instrumento principal de la política fiscal. El presupuesto es la herra-mienta principal que tiene el gobierno para obtener los resultados que se pro-ponen en términos de cali-dad, costo, eficiencia, efectividad, equidad y oportunidad. En ese sen-tido, es el instrumento de política económica más im-portante de un gobierno en la medida que refleja las prioridades económicas y sociales en términos mo-netarios. Relación entre políticas de gobierno y presupuesto público El presupuesto es la represen-tación cuantitativa de los prin-cipios, objetivos y metas de un gobierno. Es en el presupuesto público en donde las políticas y los compromisos gubernamenta- GOBIERNO OBJETIVOS La realidad muestra que el presupuesto no siempre recoge las prioridades de-seadas. El pago de la deuda externa y los gastos ineludibles del Estado dejan pocos recursos para las in-versiones. Instrumento de cálculo o estimación financiera Instrumento administra-tivo de gestión Instrumento de política fiscal Instrumento de planea-miento les se cristalizan en decisiones de las prioridades en mate-ria de la prestación de servi-cios como salud, educación, o de los programas sociales para superar la pobreza u otros para construir infraes-tructura vial o productiva. PRINCIPIOS METAS PRESUPUESTO PÚBLICO
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  Presupuesto Público: ParaVIGILAR hay que estar INFORMADOS 6 ¿Qué principios guían el Presupuesto Público? El Presupuesto contiene el cálcu-lo anticipado del total de ingre-sos y gastos proyectados del sec-tor público para un año fiscal. A partir del presupuesto pú-blico se busca atender las ne-cesidades de la población, así como los compromisos de gas-to de gobierno, que en su ma-yor parte son gastos corrien-tes, también llamados gastos inerciales, pues vienen a ser los compromisos preestablecidos por cada entidad pública, por ejemplo, respecto al pago de sueldos y salarios, pensiones y servicios, entre otros. Inercia en el presupuesto «…existe una alta proporción de gastos ‘heredados’, es de-cir un componente inercial que toma como base el pre-supuesto del año anterior, con lo que se arrastra las mis-mas políticas y errores de asignación del pasado (…). Esta práctica deja poco margen para maniobrar nuevas accio-nes y/o programas». Rossana Mostajo. «El sistema Presupuestario en el Perú» (2002) Santiago de Chile, ILPES. p.17 El Marco Macroeconómico Multianual se relaciona con el Pre-supuesto Público, pues establece reglas y metas fiscales para su elaboración, es decir, la información sobre los ingresos que la entidad pública puede considerar para establecer sus gas-tos en forma equilibrada. Equilibrio Presupuestario El Presupuesto debe estar equilibrado entre sus ingre-sos y egresos y está prohibi-do autorizar un gasto sin el financiamiento co-rrespondiente. Otros principios regulatorios: Equilibrio macro fiscal: Desde su elaboración has-ta su ejecución, el presu-puesto deberá preservar la estabilidad fiscal esta-blecida en la Ley. Universalidad y unidad: Todos los ingresos y gastos, así como todos los presu-puestos de las entidades se sujetan a la Ley de Presu-puesto del Sector Público. Información y especifici-dad: El presupuesto y sus modificaciones deben con-tener información suficien-te y adecuada para efectuar la evaluación y seguimien-to de los objetivos y metas. Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos: Las políticas de gasto pú-blico deben orientarse a re-sultados con eficiencia, efi-cacia, economía y calidad. Transparencia presu-puestal: La ejecución del presupuesto debe brindar o difundir la información pertinente. Si los ingresos y los gastos pre-vistos coinciden, el presu-puesto estará equilibrado. Lo que suele suceder en la mayor parte de las econo-mías es que los gastos son superiores a los ingresos, es decir, que hay déficit presu-puestario. En este caso será necesario acudir al en-deudamiento externo o interno. • Por ejemplo, si se declara priori-tario para una co-munidad la cons-trucción de un de-terminado puente, está construcción debe contar con financiamiento, pues todo gasto debe estar sustentado en el presupuesto de acuer-do a los ingresos que se dis-pone. Un presupuesto con déficit obliga al Estado a asignar mayores recursos para lo cual debe endeudarse pro-duciendo las llamadas bre-chas fiscales.
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  Cartilla Nº 2:EL MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO: DEFINICIONES, PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS 7 ¿Cuáles son las leyes que rigen el Presupuesto? 4 El proceso presupuestario del Gobierno Central está normado por la Constitu-ción donde se señala que su aprobación y sus modifi-caciones están sujetas a ley. Asimismo, tiene como institu-ciones presupuestarias o mar-co normativo anual principal-mente a las siguientes leyes y normas: • Leyes de gestión del sistema de presupues-to público: Son leyes que contienen los prin-cipios rectores del sis-tema presupuestal de nuestro país. Por ejem-plo: la Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, que esta-blece los principios y reglas para la elabora-ción del presupuesto público. • Marco legal del pre-supuesto anual: Está formado por leyes que rigen el sistema presu-puestal en un año fis-cal determinado. Por ejemplo: la Ley de Pre-supuesto del Sector Pú-blico, que establece las fuentes a considerar para la elaboración del presupuesto en un año específico. LEYES PARA EL SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO Y SU FUNCIONAMIENTO • Ley General del Sistema Nacional de Presu-puesto • Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal • Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) • Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. • Ley General del Sistema Nacional de Endeu-damiento. MARCO NORMATIVO ANUAL MARCO NORMATIVO ANUAL MARCO NORMATIVO ANUAL AÑO 1 Presupuesto Público AÑO 2 Presupuesto Público AÑO 3 Presupuesto Público • Ley de Presupues-to del Sector Público • Ley de Equilibrio Financiero • Ley de Endeuda-miento del Sector Público • Marco Macroeco-nómico Multi-anual
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  Presupuesto Público: ParaVIGILAR hay que estar INFORMADOS 8 MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Normas de Carácter permanente Ley General del Sistema Establece los principios y procedimientos que Nacional de Presupuesto - regulan el Sistema Nacional de Presupuesto Ley 28411 Público y define el ámbito de aplicación, los organismos públicos comprendidos y sus atribuciones. Describe el proceso presupuestal, así como sus contenidos, características y finalidad de los fondos y del gasto público. Ley Responsabilidad y Establece los lineamientos para una mejor Transparencia Fiscal - gestión de las finanzas públicas, incorporando Ley 27958 los principios de prudencia y transparencia fiscal, y establece el Fondo de Estabilización Fiscal y el Marco Macroeconómico Multianual (MMM). Ley del Sistema Nacional El Sistema Nacional de Inversión Publica tiene de Inversión Pública - como finalidad optimizar el uso de los recursos Ley 27293 públicos destinados a inversión, mediante el Gestión del sistema establecimiento de principios, procedimientos, de presupuesto metodologías y normas técnicas aplicables a las público fases de los proyectos de inversión y el procedimiento de declaración de viabilidad de los proyectos. Ley Marco de la Establece normas básicas para la gestión integral Administración Financiera y eficiente de los procesos vinculados con la del Sector Publico - captación y utilización de los fondos públicos, en Ley 28112 concordancia con la Ley 27958 y el MMM, en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, y búsqueda de la estabilidad macroeconómica. Ley General del Sistema Define los principios, normas y procesos que Nacional de Endeudamiento - rigen el Sistema Nacional de Endeudamiento Ley 28563 Publico. Constitución Política, Ley de Es el conjunto de normas legales (leyes y Bases de la Descentralización, reglamentos) que regulan el proceso de Ley Orgánica de los Gobiernos Descentralización en sus diversas dimensiones, Marco Legal de la Regionales, Ley Orgánica de e incorporan normas específicas sobre el Descentralización las Municipalidades, Ley presupuesto participativo, las instancias Marco del Presupuesto competentes para ello y el proceso de su Participativo aprobación.
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  Cartilla Nº 2:EL MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO: DEFINICIONES, PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS 9 9 Normas de Carácter anual Ley del Presupuesto del Aprueba los ingresos por fuente y gastos Sector Publico 2006 - de todos los niveles de Gobierno Ley 28652 (incluyendo gobiernos regionales, gobiernos locales y sus organismos públicos) durante el año fiscal. Incluye el gasto corriente, el gasto de capital y el servicio de la deuda. Ley de Equilibrio Financiero Establece reglas para el equilibrio para el año fiscal 2006 - financiero del presupuesto, de manera Ley 28653 que todo gasto debe estar sustentado por un ingreso. Ley de Endeudamiento del Determina los montos máximos de Sector Publico para el año endeudamiento externo e interno del Marco Legal del fiscal 2006- Ley 28654 Sector Publico, así como el destino de Presupuesto Anual dichos montos. Asimismo, determina el monto máximo de las garantías que el Gobierno Nacional puede otorgar para atender requerimientos derivados de los procesos de promoción de la inversión privada y concesiones. Marco Macro Económico Documento de mediano plazo que Multianual 2006 - 2008 contiene las proyecciones económicas para los próximos años. Establece las cifras de ingresos y gastos para la elaboración del presupuesto anual. Ley de Transparencia y Promueve la transparencia de los actos Acceso a la Información - del Estado y regula el derecho del acceso Ley 27806 a la información consagrada en la Constitución Política del Perú
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  Presupuesto Público: ParaVIGILAR hay que estar INFORMADOS 10 Directivas para la elaboración presupuestal Son reglas que se es-tablecen para cada fase del ciclo presu-puestal. Estas son ela-boradas por la Direc-ción Nacional de Pre-supuesto Público con el fin que cada una de éstas se realice de manera ordenada y estandarizada dentro de cada entidad del sector público. •Directiva para la programación, formulación, aprobación, ejecución y control de los presupuestos institucionales del Sector Público.- Establece normas de carácter técnico y operativo para los pliegos presupuestarios. Tiene como objeto complementar la legislación de la aplicación del presupuesto fun-cional programático. Se elaboran directivas específicas para la programación y formulación, la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y la ejecución presupuestal. •Directiva para el cierre y conciliación del presupuesto del sector públi-co.- Establece las pautas de carácter metodológico que permiten formalizar el cierre y conciliación presupuestaria de cada año fiscal. •Directiva para la evaluación presupuestaria institucional del sector pú-blico- Establece los procedimientos y lineamientos técnicos para la elabora-ción de las evaluaciones semestrales y anuales de los pliegos presupuestarios. También se dan directivas similares para los gobiernos subnacionales (Gobier-nos Regionales y Gobiernos Locales).
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  Cartilla Nº 2:EL MARCO LEGAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO: DEFINICIONES, PRINCIPIOS Y PROCEDIMIENTOS 11 Ejemplos: Directiva Nº 011-2005-EF/76.01 «Directiva para la Programación, Formulación y aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Regionales para el Año Fiscal 2006». Esta directiva busca establecer las normas técnicas y operativas que permitan a los GR, programar, formular y aprobar sus Presupuestos Institucionales para el año fiscal 2006, vinculando los objetivos institucionales de cada GR con el Plan Estratégico Sectorial Mul-tianual (PESEM), los Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRCs) y los Planes Es-tratégicos Institucionales. Además, busca consolidar el Presupuesto Institucional de los GR como instrumento de la gestión económica y financiera, para la toma de decisiones en las Finanzas Públicas. Directiva Nº 002-2006-EF/76.01, Directiva para la Ejecución del Proceso Presu-puestario de los Gobiernos Regionales para el Año Fiscal 2006. Esta directiva busca establecer las normas técnicas y operativas, necesarias para asegurar los procedimientos vinculados a la ejecución de: Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias de los GR para el año fiscal 2006. Además, busca esclarecer la aplicación de normas administrativas que inciden en el proceso presupuestario (por ejemplo, las que se en-cuentran en la Ley del Presupuesto 2006). El marco legal del Presupuesto Público es, entonces, el conjunto de normas que establecen: a) los principios, orientaciones y procedimientos, b) rigen de manera permanente y también anualmente, c) se encuentran coordinadas entre sí a través de las instituciones que participan de la elaboración, gestión, control y evaluación presupuestaria.
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