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Administracion financiera del sector publico
- 1. Sistemas integrantes: Sistema AdministrativoNacional Presupuesto Público Sistema Administrativo Nacional Endeudamiento y Tesoro Público Sistema Administrativo Nacional Gestión de Recursos Públicos Sistema Administrativo Nacional Contabilidad Pública La Administración Financiera del Sector Público SISTEMAS INTEGRANTES 13/08/15
- 2. LEY Nº 28112 LEY Nº 28411 LEYNº 29812 Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 GESTIÓN PRESUPUESTARIA DELGESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO GESTIÓN PRESUPUESTARIA DELGESTIÓN PRESUPUESTARIA DEL SECTOR PÚBLICOSECTOR PÚBLICO 13/08/15
- 3. CC OO NN JJ UU NN TT OO conducen el procesoconducenel proceso presupuestario de todaspresupuestario de todas las entidades ylas entidades y organismos del Sectororganismos del Sector Público en susPúblico en sus diferentesdiferentes fases.fases. ORGANOSORGANOS NORMASNORMAS PROCEDIMIENTOSPROCEDIMIENTOS Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto LEY Nº 28411 13/08/15
- 4. FASES DEL PROCESOPRESUPUESTARIO AprobaciónProgramación y Formulación Ejecución Evaluación y Control Ingresos Gastos I. Determinado I. Recaudado G. Compromiso G. Devengado G. Girado G. Pagado 13/08/15
- 5. SECTORES Pliego Pliego Pliego UE U O U E U E U E U O P. REGIONAL P. MUNICIPAL U EU E U E U O U O Requisito de creación: Presupuesto por toda FF: S/. 10’000,000.00 13/08/15
- 6. Crédito Presupuestario Dotación derecursos consignado en el Presupuesto de una Entidad Publica, con el objeto que puedan ejecutar gasto público. Carácter limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que pueden ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de gasto, para el cumplimiento de sus objetivos aprobados.
- 7. Gastos Públicos Conjunto deerogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales.
- 8. PROCESO DE EJECUCIONFINANCIERA Y PRESUPUESTAL DE LOS EGRESOS PUBLICOS PRESUPUESTO INSTITUCIONAL APROBADO O MODIFICADO (PIA ó PIM) Emisión de Certificación Presupuestaria COMPROMISO ANUAL DEVENGADO GIRO PAGO Plan Compromisos Anual (PCA) CALENDARIO DE PAGOS
- 9. 13/08/15 La Programación deCompromisos Anual PCA Instrumento de programación del gasto publico, que permite una permanente comparación entre la programación presupuestal y la capacidad de financiamiento del año fiscal respectivo, con la finalidad de mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la DGPP del MEF al inicio del año fiscal y se revisa y actualiza permanentemente. CARACTERÍSTICAS • Es anual • Incluye toda fuente de financiamiento • Se determina mediante Acto Resolutivo, a nivel pliego.
- 10. • La determinación,actualización y revisión de la PCA se rige por los siguientes principios: 13/08/15 1.- Eficiencia y efectividad en el gasto público 2.- Predictibilidad del gasto público, porque desde el inicio del año fiscal permite tener certidumbre sobre el límite anual para realizar compromisos. 3.- Ejecución dinámica del presupuesto 4.- Perfeccionamiento continuo, para mejorar la ejecución del gasto público. 5.- Prudencia y Responsabilidad Fiscal, en la estimación y ejecución del gasto para asegurar el equilibrio en el mediano plazo
- 11. 13/08/15 Para la determinacióny revisión de la PCA, la DNPP, toma en cuenta los siguientes elementos: 1.Los compromisos anualizados realizados por el pliego 2. Las autorizaciones del nivel de gasto, destinadas a atender los gastos rígidos (planillas de remuneraciones y pensiones, pago de los servicios básicos, entre otros). 3.- Obligaciones que devienen de años fiscales precedentes; culminación de proyectos de inversión pública; mantenimiento de la infraestructura pública resultante de proyectos de inversión pública, y otros.
- 12. 13/08/15 La ejecución delgasto público Proceso a través del cual se atienden las obligaciones de gasto con el objeto de financiar la prestación de bienes y servicios públicos; y, a su vez, lograr resultados, conforme a los créditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos de los pliegos, en concordancia con la PCA. Se realiza observando principios de legalidad, Programación y Equilibrio Presupuestario. Etapas: “preparatoria para la ejecución” y “ejecución”, conforme al siguiente esquema:
- 13.
- 14. 13/08/15 Como funciona laCertificación: El responsable de la administración del presupuesto, emiten en documento la certificación del crédito presupuestario, para cuyo efecto, la OP o la que haga sus veces en el pliego dicta procedimientos y lineamientos que considere necesarios, referidos a la información, documentos y plazos que deberá cumplir la UE para llevar a cabo la citada certificación. Esta certificación debe contener como requisito indispensable para su emisión, la información relativa al marco presupuestal disponible que financiará el gasto. La certificación del gasto es registrada en el SIAF-SP.
- 15. 13/08/15 Las UEs llevanun registro de las certificaciones de crédito presupuestario realizadas, con el objeto de determinar los saldos disponibles para expedir nuevas certificaciones. La certificación de crédito presupuestario se expide a solicitud del responsable del área que ordena el gasto o de quien tenga delegada esta facultad, cada vez que se prevea realizar un gasto, contratar y/o adquirir un compromiso. Expedida la certificación se remite al área solicitante para que proceda con el inicio de los trámites respectivos relacionados a la realización de los compromisos correspondientes.
- 16. 13/08/15 La certificación delcrédito presupuestario resulta requisito indispensable cada vez que se prevea realizar un gasto, contratar y/o adquirir un compromiso, adjuntándose al respectivo expediente. Se realiza a travésdel SIAF. La certificación del crédito presupuestario es susceptible de modificación (monto u objeto), o anulación, siempre que tales acciones estén debidamente justificadas y sustentadas por el área correspondiente.
- 17. 13/08/15 Etapa de ejecuciónde gasto público COMPROMISO Acto de administración, cuando el funcionario facultado a contratar y comprometer el presupuesto a nombre de la entidad, acuerda, luego del cumplimiento de los trámites establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los créditos presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y la PCA.
- 18. 13/08/15 Características • Se efectúacon posterioridad a la generación de la obligación nacida de acuerdo a Ley, Contrato o Convenio. . El compromiso se afecta a la correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo disponible del crédito presupuestario, a través de un documento oficial.
- 19. 13/08/15 • Se realizadentro del marco de los créditos presupuestarios aprobados en el PI del pliego para el año fiscal, con sujeción al monto del PCA, por el monto total anualizado de la obligación. • Cuando la aplicación condiciona créditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los presupuestos, con sujeción del PCA, están prohibidos bajo sanción de nulidad.
- 20. 13/08/15 Documentos que sustentanel compromiso CÓDIGO DOCUMENTO NOMBRE 016 Convenio Suscrito 031 Orden de Compra - Guía de Internamiento 032 Orden de Servicio 036 Planilla de Movilidad 039 Planilla de Dietas de Directorio 041 Planilla de Propinas 042 Planilla de Racionamiento 043 Planilla de Viáticos 059 Contrato de Compra - Venta 060 Contrato Suscrito (varios) 133 Resumen Anualizado Locadores de Servicios 134 Resumen Anualizado Planilla Proyectos Especiales 070 Contrato Suscrito (obras) 230 Planilla Anualizada de Gastos en Personal 231 Planilla Anualizada de Gastos en Pensiones 232 Resumen Anualizado Retribuciones - CAS 233 Resumen Servicios Públicos Anualizado 234 Dispositivo Legal o Acto de Administración 1/ 235 Planilla Ocasionales 1/ Sólo en el caso de CTS, gratificaciones, subsidios, fondos para pagos en efectivo, caja chica, encargos, sentencias en calidad de cosa juzgada, aguinaldos y arbitrios
- 21. 13/08/15 Responsabilidad por laejecución del compromiso Es solidaria del Titular del pliego o de la UE, según corresponda, con aquel que cuente con delegación expresa para comprometer gastos.
- 22. 13/08/15 Los créditos presupuestariospara la ejecución de los compromisos deben dar cobertura hasta el nivel de Específica del Gasto.
- 23. 13/08/15 EL DEVENGADO Acto deadministración mediante el cual se reconoce una obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido, previa acreditación documentaria de la realización de la prestación del servicio o el derecho del acreedor. Esta etapa del gasto se sujeta a las disposiciones que dicta la DNTP.
- 24. 13/08/15 EL PAGO Acto deadministración mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Está prohibido efectuar pagos de obligaciones no devengadas.
- 25. Secuencia numérica querefleja las distintas categorías de la estructura funcional programática y las partidas de gasto de los Clasificadores Presupuestarios del gasto. Cadena de gasto
- 26. Cadena de ingreso Secuencianumérica que refleja las distintas categorías del Clasificador Presupuestario del Ingreso.
- 27. PROCESO DE EJECUCIONFINANCIERA Y PRESUPUESTAL DE LOS INGRESOS PUBLICOS ESTIMACION DETERMINACION RECAUDACION, OBTENCION O CAPTACION Programación de Ingresos * Resolución de Determinación • Liquidación • Orden de cobro • Otros • Recibos, tickets. • Papeleta de entrega • Nota de Abono • Facturas, boletas • Otros.
- 28. INGRESOS DEL SECTORPÚBLICOINGRESOS DEL SECTOR PÚBLICO 13/08/15 - Ingresos Tributarios - Ingresos No Tributarios - Transferencias - Financiamiento - Ingresos Tributarios - Ingresos No Tributarios - Transferencias - Financiamiento Cubrir los gastos del Presupuesto Público Cubrir los gastos del Presupuesto Público CLASIFICACION ECONOMICACLASIFICACION ECONOMICA De acuerdo a su origen: Sirven
- 29. GASTOS DEL SECTORPÚBLICOGASTOS DEL SECTOR PÚBLICO 13/08/15 Gastos Corrientes Gastos de Capital Servicio de la Deuda CLASIFICACION ECONOMICA
- 30. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOSCLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS 13/08/15 INGRESOSPRESUPUESTARIOS 1 GASTOS PRESUPUESTARIOS 2 1 Impuestos y Contribuciones 2 Contribuciones Sociales 3 Venta de Bienes y Servicios 4 Donaciones y Transferencias 5 Otros Ingresos 6 Venta de Activos No Financieros 7 Liquidación de Activos Financieros 8 Endeudamiento 9 Saldos de balance 0 Reserva de Contingencia 1 Personal y Obligaciones Sociales 2 Prestaciones Sociales 3 Bienes y Servicios 4 Donaciones y Transferencias 5 Otros gastos 6 Adquisición de Activos No Financieros 7 Adquisición de Activos Financieros 8 Servicio de la Deuda
- 31. CLASIFICADOR DE LOSINGRESOS PÚBLICOSCLASIFICADOR DE LOS INGRESOS PÚBLICOS 13/08/15 IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES 1.1. VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 1.6. VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 1.3. INGRESOS PRESUPUESTARIOS 1 CONTRIBUCIONES SOCIALES 1.2. LIQUIDACION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 1.7. ENDEUDAMIENTO 1.8. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 1.4. SALDOS DE BALANCE 1.9. OTROS INGRESOS 1.5
- 32. ESTRUCTURA DEL GASTOESTRUCTURADEL GASTO 13/08/15 GASTOS CORRIENTES Se clasifican en esta categoría todos los gastos destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado. 2.0. Reserva de Contingencia 2.1. Personal y Obligaciones Sociales 2.2. Pensiones y Prestaciones Sociales 2.3. Bienes y Servicios 2.4.1. Donaciones y Transferencias
- 33. ESTRUCTURA DEL GASTOESTRUCTURADEL GASTO 13/08/15 GASTOS DE CAPITAL Todos los gastos destinados al aumento de la producción ó al incremento inmediato ó futuro del patrimonio del Estado. 2.4.2 Donaciones y Transferencias 2.5.2.2 Otros gastos 2.6 Adquisición de Activos No Financieros 2.7 Adquisición de Activos Financieros
- 34. ESTRUCTURA DEL GASTOESTRUCTURADEL GASTO 13/08/15 SERVICIO DE LA DEUDA Gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública, sea interna o externa. 2.8. Servicio de la Deuda Pública
- 35. FUENTES DE FINANCIAMIENTO (RECURSOS PÚBLICOS) 1RECURSOS ORDINARIOS 2 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 3 RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO 4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 5 RECURSOS DETERMINADOS 00. RO 09. RDR 19. ROOC 13. D y T. 04. Contrib. A Fondos 07. FONCOMUN 08. Imp. Municipales 18. Canon y Sobre canon, Regalías, Rentas de Aduana y Participac. RUBROS 13/08/15
- 36. 1 RECURSOS ORDINARIOS I N G R E S O S PROVENIENTEPROVENIENTE RECAUDACIÓN TRIBUTARIA O TR O S C O N C E P T O S E N T I D A D NO ESTA VINCULADA A NINGUNA FONDOS DISPONIBLES DE LIBRE PROGRAMACIÓN RUBRO 00 Recursos Ordinarios 13/08/15
- 37. 2 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS I N G R E S O S GENERADOS Y ADMINISTRADOS PORENTIDADES PUBLICAS GENERADOS Y ADMINISTRADOS POR ENTIDADES PUBLICAS RENTAS DE LA PROPIEDAD TASAS VENTA DE BIENES PRESTACION DE SERVICIOS MULTAS Y ANALOGAS SALDOS DE BALANCE Rubro 09 Recursos Directamente Recaudados (RDR) 13/08/15
- 38. 3. RECURSOS POR OPERAC.OFIC. CREDITO F O N D O S FUENTE INTERNA Y EXTERNA PROVIENENTES DE OPER. CRED. ESTADOESTADO EFECTUADAS SISTEMA FINANCIERO MERCADO DE CAPITALES ORGANISMOS Y GOBIERNOS EXTRANJEROS. Rubro 19 Recursos por Operac. Oficiales de Crédito 19 Recursos por Operac. Oficiales de Crédito 13/08/15
- 39. 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS FONDOS FINANCIEROS NO REEMBOLSABLES RECIBIDOSPOR GOBIERNO Entre Unidades Gubernamentales Transferencias de organismos internacionales Transferencias de países extranjeros Transferencias distintas a donaciones P R O V E N I E N T E S Rubro 13 Donaciones y Transferencias 13 Donaciones y Transferencias DONACIONES 13/08/15
- 40. 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS FONDOS FINANCIEROS RECIBIDOSPOR UNIDADES EJECUTORAS Regalos, obsequios del Sector No Público al Sector Público, hechas por Personas Jurídicas y Personas Naturales P R O V E N I E N T E S Rubro 13 Donaciones y Transferencias 13 Donaciones y Transferencias TRANSFERENCIAS 13/08/15
- 41. 5 RECURSOS DETERMINADOS FONDOS PROVENIENTES APORTES DELOS TRABAJADORES DE ACUERDO NORMATIVIDAD VIGENTE Aportes obligatorios realizados por los empleadores al Régimen de Prestaciones de Salud del Seguro Social del Perú Rubro 04. Contribuciones a Fondos 04. Contribuciones a Fondos 13/08/15
- 42. 5 RECURSOS DETERMINADOS I N G R E S O S PROVENIENTES DEL RENDIMIENTO IMPUESTO ALRODAJE IMPUESTO DE PROMOCIÓN MUNICIPAL IMPUESTO A LAS EMBARCACIONES DE RECREO Incluye rendimiento financiero y saldos de balance de años fiscales anteriores Rubro 07. FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL (FONCOMUN) 13/08/15
- 43. 5 RECURSOS DETERMINADOS T R I B U T O S A FAVOR GOBIERNOS LOCALES CUYOCUMPLIMIENTO NO ORIGINAUNA CONTRAPRESTACION DIRECTA DE LA MUNICIPALIDAD AL CONTRIBUYENTE Impuesto predial ,de Alcabala, al patrimonio vehicular, a las apuestas, a los juegos, a los espectáculos públicos no deportivos, juegos de casino, juegos de máquinas tragamonedas Rubro 08. IMPUESTOS MUNICIPALES 13/08/15
- 44. 5 RECURSOS DETERMINADOS I N G R E S O S Que recibenlosQue reciben los pliegos porpliegos por RECURSOS NATURALES EXPLOTACIÓN Incluye rendimiento financiero y saldos de balance de años fiscales anteriores Rubro 18 Canon y Sobre canon, Regalías, Rentas de Aduana y Participaciones 13/08/15
- 45. 13/08/15 Los recursos financierosdistintos a la Fte. Fto.: RO que no se hayan utilizado al 31.12 del año fiscal, constituyen Saldos de Balance; y, son registrados financieramente cuando se determine su cuantía.