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Dialnet construyendo interculturalidad-4050252

Este documento analiza las normas establecidas por las comunidades autónomas españolas para atender a los estudiantes inmigrantes en términos de su aprendizaje del idioma vehicular. Examina las "aulas especiales" creadas para este propósito y argumenta que, aunque inicialmente tenían la intención de promover la equidad, en la práctica suelen conllevar segregación y menores expectativas académicas. También discute la influencia de informes internacionales como PISA en las políticas educativas

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FernándezEcheverría,J.,Kressova.N.yGarcíaCastaño,F.J.(2011).¿Construyendointerculturali- dad?:análisisdelasnormaspara“atender”enlosasuntosrelacionadosconlalenguavehicularal “alumnadoinmigrante”enlaescuela.EnF.J.GarcíaCastañoyN.Kressova.(Coords.).ActasdelI CongresoInternacionalsobreMigracionesenAndalucía(pp.1769-1784).Granada:Institutode Migraciones.ISBN:978-84-921390-3-3. 11 77 66 99 ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS PARA “ATENDER” EN LOS ASUNTOS RELACIONADOS CON LA LENGUA VEHICULAR AL “ALUMNADO INMIGRANTE” EN LA ESCUELA1 José Fernández Echeverría, Nina Kressova y F. Javier García Castaño Universidad de Granada Justo en los últimos años del siglo pasado las comunidades autonómicas del territorio español acogen a un alumnado que proviene de países extranjeros. El número crece cada año. Los sistemas educativos no están acostumbrados a un fenómeno similar, por tanto, tampoco han previsto la manera de atajar el asunto. Pero pronto iniciaron las actuaciones. La reacción surge en los lugares donde el incremento de niños extranjeros inmigrantes por colegio comienza a preocupar, y surge porque educadores sensibles inician actividades en sus colegios e intentan dar una respuesta escolar adaptada a este nuevo alumnado. La administración reacciona posteriormente, y responde al localismo del fenómeno con normas ajustadas al tamaño del problema: regu- lando las iniciativas realizadas en determinados colegios mediante directivas provinciales, como en el caso de Andalucía, Aragón o Madrid. Fruto de ello, las comunidades autónomas dentro de sus sistemas de enseñanza han implantado dispositivos especiales dedicados a la atención lingüística del alumnado extranjero llamado “inmigrante”. Reciben nombres distintos en cada comunidad, pero al conjunto de todos ellos les llamaremos: “aulas especiales”. La normativa publicada por las autoridades comunitarias competentes en educación será el lugar en donde miraremos, el lugar de observación. Para ello, hemos considerado oportuno ordenar la producción discursiva en dos niveles de análisis: en el primer nivel consideraremos lo que llamamos los aspectos externos (cantidad, procedimien- to, etc.) y en el segundo nivel analizaremos el contenido, esto es, el escenario en el que se desarrollan; deja- mos para otro momento el poder contrastar todo ello con los efectos, es decir, con los resultados en términos éxito/fracaso escolar, dado que eso escapa a la literalidad de las normas que aquí queremos analizar. Decidimos ceñirnos únicamente a las normativas dedicadas a la atención lingüística del alumnado extranjero “inmigrante”, aunque el sentido común nos dice que simultáneamente al aprendizaje de la lengua del país de acogida se va produciendo el proceso de integración2 . La intención de realizar este trabajo nace y crece con la lectura de la literatura experta dedicada al estudio de la relación educación/inmigración y las políticas que les afectan. Por tanto, se trata de un contagio. Son los investigadores quienes en sus estudios detectan que en torno a la atención lingüística del alumnado extranje- ro se producen interferencias importantes que afectan a la enseñanza de la lengua y por ende al alumnado en general, tanto autóctono como extranjero. El conjunto de las interferencias produce un ruido muy desagra- dable que impide oír la melodía. Veamos la intensidad de las interferencias. 1. ALGUNOS PUNTOS DE PARTIDA Cuando el Estado español transfiere las competencias en materia de educación a las comunidades autóno- mas, ya viene incardinado todo el asunto que afecta a la relación entre educación e inmigración en la sección de las políticas educativas. La expresión “compensación educativa” lo resume todo y, además, sus significa- dos parecen muy claros: Las medidas compensatorias en educación se basan en un proyecto político que reclama la búsqueda de la equidad social; la idea original es dar un tratamiento educativo específico a los estudiantes desfavorecidos para compensar sus “carencias” y lo- grar así una igualdad de oportunidades real para todos y todas. Sin embargo, en la práctica, estas medidas suelen concretarse en la creación de aulas “especiales” en las que se agrupa y segrega a los estudiantes considerados conflictivos o con bajo nivel académico, en las que las expectativas y el nivel académico se reduce, y que acaban por hacer más profunda la distancia entre éstos y los estudiantes llamados estándar (Aguado, Gil y Mata, 2005: 51). 1 El presente texto forma parte de una primera aproximación de algunas investigaciones ya concluidas [el proyecto de excelencia de la Consejería de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Junta de Andalucía titulado “Multiculturalidad e integración de población inmigrante extranjera en las escuelas andaluzas” (P06-HUM2380) y el proyecto I+D+i del Ministerio de Ciencia e Innovación del Gobierno de Espa- ña titulado “Integración de escolares denominados ‘inmigrantes’: relaciones entre el éxito-fracaso escolar y las relaciones familia-escuela” (SEJ2007-67155/SOCI)] y de una investigación del Plan Nacional de I+D+i iniciada recientemente y que pretende estudiar las trayecto- rias escolares del alumnado extranjero en comparación con el alumnado autóctono [Éxitos y fracasos escolares. Trayectorias sociocultura- les de inmigrantes extranjeros y escolares autóctonos en el sistema educativo andaluz (CSO2010-22154-C03-01)]. Agradecemos al Ministerio de Ciencia e Innovación el apoyo a las investigaciones citadas y a la Junta de Andalucía el apoyo al proyecto de excelencia. En lo particular el texto forma parte de la tesis doctoral de José Fernández Echeverría. 2 La normativa consultada, que aquí expondremos parcialmente, también habla del proceso de integración.
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 77 00 Con la explicación que acaban de darnos nos hacemos la idea de lo que es la educación compensatoria. Además, la misma cita, nos dibuja una imagen de aulas especiales, que, nos tememos, no corresponde exac- tamente con los datos que nosotros manejamos. La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación, en el Capítulo VII, artículo 42, en su Sección 2ª “De los alumnos extranjeros”, establece que: 1. Las Administraciones Educativas favorecerán la incorporación al sistema educativo de los alumnos procedentes de países ex- tranjeros, especialmente en edad de escolarización obligatoria. Para los alumnos que desconozcan la lengua y cultura española, o que presenten graves carencias y conocimientos básicos, las Administraciones Educativas desarrollarán programas específicos de aprendizaje con la finalidad de facilitar su integración en el nivel correspondiente. 2. Los programas se podrán impartir en aulas específicas, establecidas en centros que impartan enseñanzas en régimen ordina- rio. El desarrollo de estos programas será simultáneo a la escolarización de los alumnos en los grupos ordinarios, conforme al ni- vel y evolución de su aprendizaje. Instalándose de esta manera en las teorías del “déficit” que no son otras que las que justifican las intervencio- nes compensadoras. Aunque esta Ley no es el pistoletazo de salida para la creación de las “aulas especia- les”. Cuando se publica, éstas ya estaban funcionando en algunos lugares desde hacía años; sin embargo tiene el valor de confirmarlas y de crear un marco legal de primer rango que servirá de referente para normas posteriores. Para el presente trabajo hemos recogido un corpus normativo que regula la atención lingüística del alumnado extranjero. Ricard Zapata (2008. 125) nos indica por dónde debe ir nuestro análisis: …estos discursos tienen una “lista negra” o peligros básicos inadmisibles que forman parte del conjunto de argumentos que lue- go legitimarán políticas y propuestas concretas. En los discursos de los que habla Zapata nos situaremos. Y los complementaremos con nuevas líneas de es- tudio, como la que apunta el presidente del Consejo Escolar de la Comunidad de Madrid, Francisco López Rupérez, que escribiremos a continuación. Son ideas representativas de una corriente de pensamiento actual, que vislumbra futuro -también presente-, ya que sirve para entender la evolución de la normativa en materia de educación -también la específica a la que se dedica nuestro trabajo- en los últimos años: …el discurso político de las intenciones está siendo desplazado, en los países avanzados, por el de los resultados, y el rendi- miento escolar se ha convertido en objeto de atención preferente por parte de los responsables políticos, de los organismos in- ternacionales y de la propia sociedad. Así, es cada vez mayor el número de gobiernos de los llamados “países ricos” que, empeñados en mejorar sus sistemas de edu- cación y formación, desconfían del poder transformador de los desarrollos legislativos y prefieren poner el acento sobre las ac- ciones propias de un pilotaje efectivo de dichos sistemas, que se apoya en la evaluación del impacto de las políticas y de las prácticas educativas sobre la realidad individual y social (Ortiz, 2009: 13) Basta recordar la enorme cantidad de literatura surgida de los informes del Programa de Evaluación Interna- cional del Alumnado (PISA3 ) y su influencia en los países tendentes a corregir los malos resultados que en ellos se exponen. Para completar esta primera selección de ideas que adoptamos como referentes en nuestro trabajo, recurri- mos a la de segregación de la especificidad tal y como la expone M Alegre y Subirats: …uno de los “efectos perversos” de la proliferación y el mantenimiento de sistemas de atención educativa específicos para el alumnado inmigrante es el de la generación de procesos de estigmatización social. Al lado del debate sobre su eficacia académi- ca, llevar al extremo tratamientos institucionales y curriculares basados en una sostenida segregación de la especificidad, incluso desde una perspectiva compensatoria, visualiza y estigmatiza a los grupos de alumnos que allí se atienden deificando la asocia- ción entre déficit y diferencia cultural, al tiempo que impide el contacto de este alumnado con las dinámicas sociales y escolares “normalizadas” en que se juegan de manera significativa las posibilidades de los procesos de integración. (Alegre y Subirats, 2007: 24) En resumen, el resultado de lo dicho hasta ahora semeja un cóctel en el que se mezcla la escuela, como salida económica (y como necesidad de la economía de encauzar una manera de hacer la escuela), con otros ingre- dientes como la educación compensatoria (muy próxima a los conceptos de marginación o exclusión social), la discriminación (que consiste en apartar a alguien por ser distinto) y la marginación (entendida como la muerte social o como aniquilar a alguien socialmente del grupo estándar o normalizado). En fin, un mosaico de ideas que marcan el devenir: educación compensatoria estigmatizada, que es el espacio donde se van a desarrollar las “aulas especiales” y en ellas las estrategias lingüísticas. 3 Se trata del Informe del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes o Informe PISA que obtiene su popular nombre por sus siglas en inglés (Programme for International Student Assessment). Dicho Informe se dedica al análisis de los resultados que los escolares obtienen a partir de series de “exámenes” que se realizan a aquellos que tienen los quince años cumplidos. Se viene realizando desde el año 2000, se implementa cada tres años y el último realizado es el del 2009. El informe es promovido por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y pueden consultarse algunas valoraciones y análisis sobre el mismo y sobre los resul- tados en España en anteriores ediciones del Informe. En relación al asunto de la inmigración, pueden leerse, entre otros, en Carabaña (2007) y Marchesi (2006).
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 77 11 Pero donde ahora queremos centrarnos es, como ya anunciábamos, en el análisis de los discursos normativos para la atención de “escolares inmigrantes” y dentro de ellos en lo que se circunscriben a las cuestiones del aprendizaje de la lengua vehicular de la escuela cuando es desconocida por el nuevo alumnado. Como tam- bién anunciábamos, primero han sido los colectivos de maestros y maestras los que han tenido que respon- der, muchas veces de manera improvisada, a este nuevo fenómeno por su implicación directa en el mismo. Desde sus respuestas y ante sus demandas, las administraciones educativas han comenzado a reaccionar y hoy contamos ya con un nutrido número de órdenes, decretos, instrucciones y orientaciones de los correspon- dientes órganos de gestión de la educación en cada una de las Comunidades Autónomas del Estado espa- ñol4 . Lo que nos proponemos ahora es describir ese conjunto normativo aunque de manera reducida. Nos referiremos a un aspecto que consideramos de importancia si tenemos en cuenta lo ya descrito más arriba. Nos centraremos en lo que genéricamente se ha denominado enseñanza de la lengua vehicular de la escuela. No obstante, antes de describir la legislación de las Comunidades Autónomas en materia de enseñanza de la lengua vehicular, debemos dar un breve repaso a algunos de los intentos por comentar y criticar la legislación que relaciona inmigración y educación en el contexto del Estado español5 . Existe algún texto que hace análisis y seguimiento de las políticas educativas europeas que dedican su aten- ción a la inmigración (Mesa Felipe-Borges, 2006) o al respeto a la diversidad cultural y al fomento de la co- hesión social (Mateos Blanco, 2006). Y en el contexto del Estado español contamos con un breve texto recopi- latorio (Aja y Larios, 2002) de la legislación vigente donde se reconoce el derecho a la educación de los niños y niñas inmigrantes extranjeros en condiciones de igualdad, aunque se pueden consultar algunos repasos históricos que se hacen de la legislación que relaciona inmigración extranjera y educación (Tarrés Vives, 2004 o Donaldson, 2003). Un repaso también histórico, pero de épocas más recientes, en relación más con las políticas educativas y el tratamiento de los escolares inmigrantes en la escuela también lo podemos consultar en Walter Actis (2004), que podría completarse con los análisis de las legislaciones últimas en materia educa- tiva y su tratamiento de este tipo de escolares: podría consultarse el trabajo de Mijares (2000) o de Aja (2000) para el caso de la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) o de la Ley Organiza de Participación, Evaluación y Gobierno de los Centros, o trabajos más recientes para el análisis de Ley Orgá- nica de Calidad de la Educación (LOCE) como los de Aguadez (2003), los de Avilés Martínez (2003), o los más rotundos y críticos de Hernández (2004). Algunos textos empiezan ya a analizar las políticas de las Comunidades Autónomas en la materia que nos ocupa y que son de especial interés para este trabajo. En un texto bajo la dirección de Laret (2004) se abor- dan detalladamente aspectos como la legislación sobre escolarización a nivel estatal y en Cataluña; las actua- ciones de los Ayuntamientos y Consejos comarcales, sobre todo a través de los planes interdepartamentales para la integración de inmigrantes; la atención educativa específica al alumnado inmigrante (Programa de Educación Compensatoria o Equipos de Asesoramiento Pedagógico entre otros); los planes de acogida de los centros educativos, la lengua y el aumento de la diversidad lingüística y la necesidad de formación del profe- sorado, tanto inicial como permanente, generada por la creciente diversidad. En relación con este mismo con- texto catalán tenemos alguna visión crítica en relación con la política lingüística desarrollada para la población inmigrante extranjera (Bruquetas Callejo, 2004). Pero existen ya algunos textos que repasan las legislaciones de las Comunidades Autónomas en materia de integración de la población inmigrante extranjera y donde se hace alguna referencia al ámbito educativo. Miguel Pajares, en un texto sobre la integración de la población inmigrante en general, dedica un apartado a la cuestión educativa. En este apartado el texto trata sobre las políticas sociales en la primera acogida, refe- rentes a la educación. Las actuaciones y servicios de primera acogida, en general, que se incluyen son: infor- mación, alojamiento, orientación y gestión de los aspectos legales, enseñanza del idioma, orientación para el empleo, empadronamiento, inserción educativa inmediata de los menores y acceso a la atención sanitaria. Otro amplio texto es el de Onino Covas et al (2004), promovido por el sindicato Comisiones Obreras, que analiza los planes de las Comunidades Autónomas para la integración social de las personas inmigrantes. También aquí se examinan los distintos planes que existen en las Comunidades Autónomas respecto a la 4 El proceso de descentralización del Estado español fruto del llamado Estado de la Autonomías ha supuesto, entre otras cuestiones, que cada Comunidad Autónoma disponga ya de competencias muy específicas en materia de educación formal y en especial de escolariza- ción. Aunque no todas las Comunidades Autónomas han comenzado el desarrollo de estas competencias al mismo tiempo, hoy todas las Comunidades disponen de una Consejería dedicada a temas educativos (en algunos casos se incorporan otros asuntos). En este contexto han surgido más recientemente los planes más o menos formales de atención educativa a la población inmigrante extranjera en las escuelas. La práctica totalidad de las Comunidades han incorporado estos planes a los programas de compensación educativa ya exis- tentes o a las estructuras organizativas que los gestionan. Unas pocas comunidades han desarrollado órdenes o instrucciones específicas. Otras pocas, las menos, han diseñado planes completos de atención a esta “nueva población” o tienen capítulos específicos sobre edu- cación en los planes de integración de la inmigración que también han ido proliferando en diferentes Comunidades Autónomas. 5 En este punto seguimos lo ya publicado por nosotros en García et al. (2007).
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 77 22 integración socio-educativa de la población inmigrante extranjera. Una visión muy esquemática de lo que en él se plantea referido a nuestro interés sobre la lengua muestra que “todos los planes incluyen medidas sobre el aprendizaje del idioma de la sociedad de acogida en el ámbito educativo”. Pero el texto que describe con cierto detalle las actividad de las Comunidades Autónomas sobre la atención al alumnado inmigrante en el sistema educativo en España es una publicación del Centro de Investigación y Documentación Educativa (2005), donde además de presentar una evolución del fenómeno en términos estadísticos, ofrece una des- cripción realizada por cada Comunidad Autónoma en esta materia que nos ocupa. 2. MATERIALES ANALIZADOS: BREVE DESCRIPCIÓN Para realizar este trabajo hemos consultado un corpus de 399 documentos relacionados con la educación y la inmigración. Todos expedidos por la administración, bien como normativa publicada en boletines oficiales, bien como normativas específicas publicadas fuera de los boletines oficiales o bien como textos recomendados. De este corpus hemos seleccionado 117 documentos por contener información relacionada con la atención lingüís- tica al alumnado extranjero llamado “inmigrante”. Previamente hemos despreciado las convocatorias, nom- bramientos, convenios, algunas directivas provinciales… que apenas portan información útil para nuestro estudio. También hemos comprobado que no faltase ningún documento de los utilizados en otros estudios (Grañeras et al., 2007). Algún detalle descriptivo que permite hacerse una idea superficial del material consultado es el siguiente: • Procedimiento. El nuevo corpus de 117 documentos lo componen una ley, siete decretos, treinta y cuatro resoluciones, veintitrés órdenes, dos convenios, seis orientaciones, seis instrucciones, seis circulares, vein- titrés planes, tres programas y seis documentos varios. • Temporalidad. Los 117 documentos fueron publicados entre 1999 y 2010 inclusive. Distribuidos así por años: 1999, uno; 2000, dos; 2001, seis; 2002, ocho; 2003, cinco; 2004, dieciocho; 2005, veintiuno; 2006, dieciocho; 2007, veintiuno; 2008, diez; 2009, tres; y 2010, cuatro. • Localización. En Andalucía se publicaron siete; en Aragón, siete; en Asturias, ocho; en Canarias, seis; en Cantabria, seis; en Castilla-La Mancha, cinco; en Castilla y León, tres; en Cataluña, siete; en la Comunidad Valenciana, once; en Extremadura, cuatro; en Galicia, dos; en las Islas Baleares, tres; en La Rioja, uno; en Madrid, once; en Melilla y Ceuta, cinco, en Murcia, once; en Navarra, diez; y en el País Vasco, diez. El listado completo del corpus finalmente analizado es el que se reproduce en la Tabla 1 (véase el anexo). En coherencia con nuestras intenciones hemos definido indicadores que nos permitan registrar cambios en los discursos, y, también, entender en qué momento del proceso nos encontramos (Zapata, 2008). En el análisis de los datos empleamos metodología cuantitativa para tratar estadísticamente las agrupaciones de datos y su conteo. Con los textos usamos metodología cualitativa, concretamente a la comparación de textos equiva- lentes de las distintas autonomías. Gracias a la combinación de citados métodos obtenemos la triangulación para establecer un sistema de relaciones significativas y realizar una descripción interpretativa (Hammersley, 2003 y Velasco, 1997). 3. METALENGUAJE DE LA NORMATIVA DEDICADA A LA ATENCIÓN LINGÜÍSTICA AL ALUMNADO EXTRANJERO La primera pregunta que nos hacemos es relativamente simple: ¿A qué responden las administraciones auto- nómicas implantando aulas Especiales en los colegios para la atención lingüística del alumnado extranjero? Si nos ceñimos expresamente al problema que pretende solucionar o, cuando menos, atender: la enseñanza al alumnado extranjero de la lengua oficial usada en la escuela. Digamos que, claramente, se trata de un asun- to solucionable “técnicamente”. Bastaría con que la escuela se dedicase a enseñar el idioma (o idiomas) ofi- cial de la comunidad autonómica al niño que lo desconoce. Pero la cuestión no es tan simple de resolver como aparenta. Veamos el contexto: En comunidades como la andaluza se empieza a legislar para un sector del alumnado extranjero, el llamado inmigrante -no todas las comunidades comienzan al unísono-. De este sector se excluye un alto número de niños extranjeros que no necesitan de la atención política para desarrollar su escolaridad (como los que van a colegios privados, por ejemplo) Hay un matiz importante que debemos tener en cuenta y es que el alumnado extranjero inmigrante se matricula preferentemente en las escuelas públicas, por tanto surge una novedad en estas escuelas: niños con idiomas diferentes al usado en la escuela, y a los que hay que atender con nove- dades (respuesta escolar a niños con múltiples idiomas que la escuela desconoce). En resumen digamos que se trata de un problema de la escuela pública y ligado a la población extranjera, pero no a toda la población extranjera, sino a la llamada “inmigrante”, e incluso se excluyen de este grupo a los extranjeros “inmigrantes” de países con habla española, a pesar de que éstos puedan presentar problemas de comprensión y de co- municación.
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 77 33 Luego esta normativa nace sectorizada y con una componente cultural, multicultural, identitaria o diversa, que le viene dada por el hecho de aplicarse a extranjeros (extraños, en el origen de la palabra) que les convierte en “el otro”, distinto y distante del “nosotros” (Olmos, 2008 y Del Águila, 2004) factores con los que hay que contar para entender el fenómeno. El sector de alumnos extranjeros al que nos referimos crece cada curso escolar. Sin embargo, sigue falto de claridad, precisión y consenso, términos que recogemos para formar parte de nuestro estudio. En el año 2002 Navarro ya había detectado importantes carencias en la regulación del fenómeno migratorio en la escuela: No hay directrices claras y precisas de las administraciones, los criterios para la atención a este alumnado no están consensuados e introducidos en los proyectos de los centros. (Navarro 2002b) 3.1 Primer nivel de análisis. La otredad produce confusión Comenzaremos por las diferentes formas de nombrar estos dispositivos o “aulas especiales” que tratan de atender al alumnado inmigrante en lo relativo a la enseñanza de la lengua vehicular de la escuela, después nos centraremos en los procedimientos legislativos que se siguen para introducir tales dispositivos para termi- nar analizando el numero de “normas” que se dictan al respecto. La enseñanza del idioma de la escuela es uno de los objetivos primordiales de la normativa que nos ocupa, pero, vistos los textos, la mecánica del aprendizaje del idioma apenas ocupa espacio. Es la “otredad”, la unión de dos términos: extranjero e inmigrante la preocupación principal que genera el entramado de norma- tivas. Por tanto, el peso de la atención lingüística al alumnado extranjero pasa de la enseñanza del idioma a la manera de enseñarlo. Lo comprobamos en el volumen de los textos dedicados a uno y otro aspecto y, también, en el mismo nombre de los dispositivos creados para tal fin: Aulas de Español para alumnos Inmi- grantes, Aulas de Acogida, Aulas de Adaptación Lingüística, Aulas de Dinamización Intercultural, Aulas Tempo- rales de Adaptación Lingüística, Equipos itinerantes de Apoyo Lingüístico al alumnado Inmigrante y refugiado, Aulas del Programa de Acogida Lingüística y Cultural, Aulas de Apoyo Idiomático, Aulas de Inmersión lingüísti- ca, Aulas de Enlace para el Aprendizaje del Castellano, Proyectos de Refuerzo Lingüístico en Centros Públicos y Concertados, Programas de acogida al Sistema Educativo, Programa Acogida Sociolingüística para Escolares. En fin, variedad de formas de nombrar lo similar, manifestación clara de Imprecisión, ausencia de consenso entre legisladores. La variedad de formatos en los que se publican las normas, como se observa en el Gráfico 1, indica de nuevo ausencia de consenso, disparidad de criterios a la hora de actuar regulando, vistos en su conjunto dan la sensación de caos6 . Gráfico 1. FORMATO DE PUBLICACIÓN DE LAS NORMAS PARA LA ATENCIÓN LINGÜÍSTICA AL ALUMNADO EXTRANJERO DEL CORPUS SELECCIONADO PARA EL PRESENTE ESTUDIO 0 5 10 15 20 25 30 35 Fuente: elaboración propia Por último, la cantidad de normas emitidas es un buen indicador para identificar cuándo se produce el fenó- meno de la legislación, para localizar en el tiempo los momentos claves. En el Gráfico 2 hemos despreciado la información anterior al año 1999 por irrelevante, aunque el fenómeno migratorio se venía produciendo con 6 Recordamos que hablamos de formatos y no de contenidos.
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 77 44 anterioridad. Hasta el año 2002 no se le presta mucha atención. A partir del año 2002 indica “gran agitación” en las comunidades para atender al fenómeno de la atención lingüística de los alumnos extranjeros. Los mayores porcentajes indican también confusión, que las ideas no están claras, y por ello se necesitan correcciones, remedios continuos, cuando, con las ideas claras, no harían falta tantas, pues en pocas normas se expresarían; consecuentemente, que no se le ponga coto al aumento de normas, indica provisionalidad y legislación a corto plazo. Grafico 2. CANTIDAD DE NORMAS DEDICADAS A LA ATENCIÓN LINGÜÍSTICA AL ALUMNADO EXTRANJERO EN EL CORPUS SELECCIONADO PARA EL PRESENTE ESTUDIO. EXPRESADAS EN PORCENTAJES Y POR AÑO 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Fuente: elaboración propia Sin embargo, la franja de máxima producción (de 2002 a 2008) coincide con el aumento de alumnos extranje- ros en España. Así pues las cifras -y lo que ellas representan- pudo ser la causa presionante del incremento en la producción de normas reguladoras. Entre el año 2004 y 2007 se concentra la producción más alta de normativa, es decir, hay mucha actividad normativa, coincide con revisiones más profundas en distintas comu- nidades a la regulación de las aulas. 3.2 Segundo nivel de análisis. Escenarios del desarrollo normativo En este punto toca que reflexionemos sobre otros asuntos de importancia que nos resultan del análisis de la producción normativa estudiada. Comenzaremos por lo que se desprende en relación con la cualificación que debería tener el profesorado de estas “aulas especiales”, pasaremos después a discutir cuándo y dónde se debe aprender la lengua para terminar con una reflexión sobre las maneras que encuentran las normas de justificar este tipo de dispositivos. Mirando en otra dirección, pero en el mismo paisaje, Navarro (2002) observa que la formación inicial del pro- fesorado no contempla que entre el bagaje de un maestro deba ir la educación intercultural; la educación intercultural está presente en la escuela simplemente porque una parte del profesorado de manera voluntaria y por criterio personal da respuesta a la inmigración. Hablaba Navarro en el año 2002, porque así sucedía en un principio, pero quienes imparten la enseñanza en las “aulas especiales” son profesores en ejercicio con un perfil variable de unas comunidades a otras. Las comunidades con idioma propio además del español, el profesor ha de tener un perfil lingüístico que garantice el conocimiento de ese idioma. Así pues, las cosas se presentan como sigue: • Las normativas del País Vasco se le exigen al profesor formación suficiente o experiencia profesional previa en didáctica de las lenguas y en el tratamiento de la diversidad. • En Cataluña el tutor del aula de acogida es, preferentemente, un profesor definitivo en el centro, que tiene experiencia docente en las enseñanzas de las lenguas, en el dominio de las TIC y capacidad de liderazgo, de empatía y de dinamización7 . • En los Institutos de Enseñanza Secundaria de Aragón asumirá la organización de las clases de español para alumnos inmigrantes el Departamento de Lengua Castellana y Literatura y serán impartidas prefe- rentemente por profesorado de plantilla de dicho departamento, si no fuese posible, las clases serán im- partidas por profesores de otras especialidades ligüísticas o de geografía e historia. • En Andalucía, las Delegaciones Provinciales de la Consejería de Educación cubrirán los puestos vacantes mediante convocatoria de concurso de méritos. • En Madrid se considera más adecuado el profesorado que cuente con formación o experiencia en ense- ñanza del español como segunda lengua, o español como lengua materna, con experiencia en atención al 7 Cataluña ha diseñado más recientemente un proceso de formación para el profesorado seleccionado. Constará de tres fases que se desarrollarán a lo largo de tres cursos: 2007 a 2010.
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 77 55 alumnado extranjero o con necesidades de competencia educativa, o en su defecto, especializado en len- gua extranjera. En resumen, el perfil del profesor del aula especial es muy parecido en todas las comunidades: especialista en lengua (lengua y literatura) y en su defecto en geografía e historia con matices propios en cada comuni- dad, normalmente vinculados a la experiencia. Si esto es lo que se dice en la “norma” sobre el profesorado veamos qué se indica sobre el lugar donde en- señar la lengua y para ello no podemos resistirnos a comenzar por recordar lo que dice Trinidad Vicente y mostrar cómo, a veces, la misma ley puede obstaculizar la integración del alumnado extranjero inmigrante, refiriéndose a la Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE) de 23 de diciembre de 2002: Parece reclamar la adaptación del alumnado inmigrante al sistema, en mayor medida que la del sistema a este colectivo, olvi- dando que en ocasiones el esfuerzo de los alumnos y alumnas no es suficiente para superar las desigualdades personales, fami- liares y sociales iniciales que presentan, por lo que necesitan apoyo extra para salir de esta situación, que tendría que ser en mayor medida responsabilidad del Estado. Más aún, la puesta en práctica de esta ley podría producir un aumento de la segre- gación escolar, al obligar al alumnado inmigrante a permanecer durante más tiempo separado de los grupos ordinarios, en aulas específicas, lo que no resulta una medida integradora sino, como remarca asimismo Marauri (2005: 107) “más bien una forma de etiquetar a este alumnado que antes se ha dicho que tiene los mismos derechos (Vicente 2008: 83) Ya vimos más arriba las lógicas explicativas derivadas de los nombres de los dispositivos, creados para la enseñanza de la lengua oficial de la comunidad autónoma a los alumnos extranjeros que la desconocen. Las llamadas “aulas” hacen pensar en un lugar distinto al aula ordinaria, en un lugar donde los niños recibirán una enseñanza especial. Sin embargo, el discurso normativo suele dejar abierta la posibilidad de impartir la ense- ñanza “especial” en el aula ordinaria del niño. Compartiendo parte de esa lógica está el discurso sobre la ubicación del dispositivo, ya que se intuye una asociación perversa entre la educación “especial” que el niño va a recibir en un aula “especial” con el propio niño que la recibe, transformándole así ante sus compañeros y autoconvenciéndose de que él es “especial”. Es una lógica vinculada a la integración de los niños extranjeros. Viene de un debate abierto en la literatura experta en esta materia. Se centra en las consecuencias que tiene para el niño el abandono de su aula de referencia en el inicio de la escolaridad en el país de acogida. Por tanto, los principales argumentos del deba- te están relacionados con la integración del niño, y no tanto con la enseñanza de la lengua. Las administracio- nes derivan el mismo sentido hacia un significado más suave: Pero para sentirse positivamente acogido por el grupo, el alumno/a, debe participar en las actividades comunes del aula, pues esta participación le hará sentir la necesidad de comunicarse, y le ayudará a la adquisición del español (Orientaciones para la acogida lingüística del alumnado inmigrante (2004) Principado de Asturias: Consejería de Educación y Ciencia). El indicador: dispositivo fuera del aula o dentro, está organizado en todas las comunidades autónomas. Pre- domina la opción de crear aulas especiales fuera del aula de referencia del niño. Las características que regu- lan su funcionamiento aparentan ser muy diferentes entre cada comunidad, pero son pequeños matices los causantes de la aparente diferencia. Veamos tales matices: • La estructura organizativa la componen los mismos puntos: número de alumnos máximo por aula, tiempo de estancia en estas aulas, consejos sobre cuándo se han de realizar los agrupamientos… Las diferencias entre comunidades en los ajustes que proponen para cada uno de los puntos, apenas tienen relevancia significativa. En el número de alumnos recogemos: máximo 15; máximo 12; entre 10 y 15; mínimo 6, máximo 12… • Suelen distinguir entre aulas para alumnos de primaria y Enseñanza Secundaria Obligatoria (ESO), esta- bleciendo menores cifras para primaria: entre 7 y 10, entre 5 y 12, 8 alumnos… • Con la temporalidad de las sesiones sucede algo muy parecido a lo anterior: distinguen entre primaria y ESO. 5 horas a la semana en primaria, 8 horas en ESO; 10 horas máximo en primaria, 15 horas máximo en ESO; no más de 3 horas diarias en Primaria y 4 horas en ESO,.. • En el tiempo de estancia en las “aulas especiales” recogemos: máximo un curso completo, aunque se pueda ampliar a dos cursos en circunstancias especiales (varias comunidades comparten el mismo dato); o entre 3 y 6 meses, no pudiendo exceder de un curso escolar. Aquí la diferencia sí es importante. En general, los discursos son similares. Comparten consenso entre comunidades, aunque no ha sido necesario ponerse de acuerdo. Terminemos este nivel de análisis de los escenarios de las normas con las justificaciones que se hacen en ellas de la necesidad de estos dispositivos. Y digamos para comenzar que todas las comunidades coinciden en considerar que la lengua es el objetivo prioritario para conseguir la normalización de las personas extranjeras, en valorar la lengua como la herramienta clave para lograr la integración del niño en la sociedad de acogida, en que hay una relación muy estrecha entre la lengua y el desarrollo con éxito de su escolaridad. Como con- secuencia, las comunidades -todas- quieren acelerar el proceso para llegar lo más rápidamente posible a la
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 77 66 integración del niño. Esta es la razón -explicita- por la que se crean las “aulas especiales”. También consideran que el aprendizaje de la lengua ocupa la fase inicial de la estancia del niño en la escuela, a esa fase le dan un carácter transitorio y como consecuencia limitan el periodo de tiempo de aprendizaje al estrictamente nece- sario. Paralelamente los textos normativos resaltan el valor de la comunicación en el aprendizaje de la lengua: El conocimiento de una lengua va más allá de lo estrictamente lingüístico y se extiende al conjunto de significados culturales que ayudan a interpretar la realidad. De ahí que la metodología a emplear deberá desarrollar la "competencia comunicativa", es de- cir, la competencia gramatical, la sociolingüística, la discursiva y la de aproximación a la comprensión curricular8 . (Resolución, 570/2004) … el problema de la comunicació és fonamental per a la inserció dels alumnes en el sistema educatiu i per a l’assoliment dels ob- jectius educatius que aquest sistema té establerts9 . (BOIB 80, 04-07-2002) Los discursos de la normativa efectivamente hablan de la importancia de la comunicación en el aprendizaje, pero luego sólo regulan el aprendizaje inicial y además contradice el discurso de expertos: La administración y el profesorado tienen que entender que el lenguaje es, fundamentalmente, un instrumento para hacer cosas, bien con los demás, bien con uno mismo y, por tanto, sólo se puede incorporar -y, en consecuencia, aprender- si quien no lo co- noce desea hacer cosas con las personas que ya lo conocen. Es decir, como señala Carbonell (2004), el aprendizaje de la lengua del país de acogida no es la puerta de la integración. Al contrario, en la medida en que existe una política de integración y prima la igualdad en las relaciones con las personas autóctonas, las personas extranjeras incorporan la lengua del país de acogida pa- ra hacer cosas juntos. (Vila 2006: 38) La contradicción se manifiesta cuando la administración crea espacios para el aprendizaje del idioma “aisla- dos” (las “aulas especiales”) y también cuando, por omisión, deja sin aconsejar la metodología (el hacer cosas) a quienes han de llevar a cabo el día a día de la escuela, y, sobre todo hacer cosas con sentido; que el alumno encuentre sentido a lo que allí se hace, se dice y se perciba de cualquier otra manera. Las aulas ordinarias no responden a la lógica de la comunicación, sino que se deben a situaciones reales in- terpretadas como: la presencia del niño extranjero en el aula interrumpe el normal funcionamiento del aula si se le atiende como es debido, ya que estos niños lo que necesitan es comunicación en un grado y nivel que el aula ordinaria no es capaz de darles, si continúa administrándose a la manera tradicional. Consecuentemente, el sistema escolar ha de modificar su tradicional modo de entender la escuela y sus maneras de actuar 4. CONCLUSIONES La pregunta que debemos hacernos tras lo expuesto es relativamente simple: ¿a qué responden las adminis- traciones autonómicas implantando “aulas especiales” en los colegios? Es posible que se trate de una necesi- dad, es posible que se trate de una necesidad para atender a este “inmigrante”, incluso es posible que lo que se pretende es favorecer la comunicación de este alumnado en la escuela… Cuando indagamos en los documentos en donde las distintas comunidades han marcado su estrategia para la atención lingüística, encontramos que han sido emitidos en formatos muy distintos: decretos, planes de…, directivas, etc. Vistos en su conjunto y desde la distancia dan la sensación de que cada comunidad se ha pre- ocupado por adaptar el asunto a sus circunstancias, de ahí la variedad de formatos. Sin embargo la franja temporal en la que se sitúan algunos fenómenos, como la creación de “aulas especiales” es muy estrecha. La respuesta de las comunidades coincide con el inicio de la llegada de los inmigrantes, se podría pensar que ésta es la causa y, por tanto, en ese momento les corresponde contestar a un problema que está “invadien- do” los colegios. Pero cuando profundizamos en los textos y escrutamos en las medidas tomadas -dictadas- tal vez las similitudes y tantas coincidencias, nos indiquen que hay en ellos algo de “moda política”, de copia, de hacer como mi vecino porque si no, estoy muerto… De igual modo vimos más arriba cómo los formatos en donde han sido publicadas corroboran que estas normas se deben no tanto a necesidades como o a “mo- das” (a la necesidad de responder como mi vecino). Pero quizá no sólo se debe a una moda. Sabemos que año tras año el número de alumnos extranjeros inmi- grantes crecía en las aulas de las distintas comunidades, si bien en unas mucho más que en otras. La res- puesta normativa responde al volumen de alumnos extranjeros inmigrantes, pero no a un análisis profundo del fenómeno. Responde a situaciones que hay que solventar: demasiados alumnos en las aulas desconoce- dores del idioma en el que se imparten las asignaturas, alumnos con los que el profesor no sabe qué hacer o, si lo sabe y lo hace, rompen el ritmo habitual de la clase… 8 RESOLUCION 750/2004, de 7 de octubre, del Director General de Enseñanzas Escolares y Profesionales, por la que se dictan instruccio- nes que regulan la organización y funcionamiento del Programa de Inmersión Lingüística para la enseñanza del español al alumnado extranjero en los Institutos y Centros de Educación Secundaria durante el curso académico 2004-2005. (B.O.N. 139, 19-11-2004) 9 Orden del 14 de junio 2002 por la que se regula la elaboración y ejecución del Programa de acogida lingüística y cultural del alumnado de incorporación tardía al sistema educativo de las Islas Baleares que cursa estudios en institutos de enseñanza secundaria (BOIB 80, 04- 07-2002)
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 77 77 … la implantación de las aulas de enlace responde, más que a fundamentos psicopedagógicos, a intereses políticos. Sobre todo a la voluntad de la administración, apresurada y poco meditada, de satisfacer la demanda de buena parte del profesorado que exigía medidas drásticas para atender al alumnado extranjero que no habla español y aliviarles a ellos de dicha responsabilidad. (García Fernández et al. 2009: 80) Con el incremento del número de niños extranjeros en las aulas y su expansión por los territorios las respues- tas normativas se van adaptando a los territorios, pero siempre con un cariz de provisionalidad, porque se entiende que el fenómeno corresponde a una coyuntura pasajera. Razón por la que -creemos- se explica que Andalucía, Cataluña, Extremadura, Castilla y León, Cantabria y el País Vasco publiquen sus estrategias de atención lingüística al alumnado extranjero en “planes”, ya se denominen de Inmigración, de Atención a la Diversidad, de Inclusión Social, para la Lengua y Cohesión Social o de Interculturalidad; que Aragón y Castilla- La Mancha las publiquen en Órdenes de la Dirección General de Política Educativa. También hay algo equívoco tras los planes pues, como su nombre indica, hacen pensar en coherencia, en un conjunto ordenado de objetivos, líneas de actuación, medidas, acciones… que funcionarán al unísono, como una gran orquesta interpretando a un gran maestro, algo fantástico. Pero el día a día del niño extranjero en las aulas es el que es, nada fantástico. Los planes contienen marcos globales para la inmigración, pero act- úan por sectores. A educación le toca la integración en la lengua, y ahí están las “aulas especiales” lingüísti- cas, tan descoordinadas que algunas de ellas ni siquiera el mismo profesorado del centro en donde está implantada conoce su existencia10 . Todo parece indicar en los discursos de esta normativa que una de las razones en la que se sustentan consis- te en favorecer el sistema de comunicación de estos escolares extranjeros en la escuela, aunque muchas ve- ces nos preguntamos si realmente el sistema educativo piensa en ellos cuando pone en marcha las normati- vas aludidas. Tal vez piensa, pero no acierta. … los centros escolares deben modificar su perspectiva cultural y lingüística de manera que el alumnado extranjero encuentre sentido a lo que allí se propone y se hace (Vila, 2006: 39) Los niños no hacen borrón mental y cuenta nueva cuando se incorporan a un “aula especial” (se supone que estas aulas están montadas para acoger al alumno extranjero recién llegado a la comunidad autónoma y que desconoce el idioma que se emplea en el aula para enseñar). El niño necesita operar con ese bagaje de conocimientos y traducir sus conocimientos al nuevo idioma para que encajen con las nuevas adquisiciones. No es tarea fácil. Quienes escribimos aquí hemos oído defender a Ignasi Vila en encuentros monográficos11 ante investigadores expertos que el idioma puede ser una causa directa del éxito/fracaso escolar de los niños ex- tranjeros inmigrantes. Lo dice desde su experiencia de tantos años investigando en colegios sobre el lenguaje de estos niños. Comparte la misma opinión que Cummins (2001, p. 50): Los estudios de investigación desde principios de los años ochenta muestran que los estudiantes inmigrantes pueden adquirir rápidamente una fluidez considerable en la lengua dominante de la sociedad cuando están expuestos a la misma en el entorno y en la escuela. Sin embargo, pese a este rápido progreso en fluidez conversacional, generalmente hace falta un mínimo de cin- co años (y a menudo muchos más) para recuperar el terreno con los hablantes nativos en los aspectos académicos de la lengua. Las normas que regulan el funcionamiento de las “aulas especiales” de todas las Comunidades autonómicas no contemplan que se pueda fracasar por causa del incompetente nivel de idioma adquirido en dichas aulas, ni extienden su acción a lo largo del tiempo. Las “aulas especiales” admiten a niños durante un año, excepcio- nalmente, dos en Andalucía, Aragón y Cataluña; en las Islas Baleares, un año; en Madrid, seis meses como máximo a lo largo de uno o dos cursos; en Navarra, cuatro meses y en algunos casos hasta ocho; en Valen- cia, no pueden exceder de un curso escolar; en Castilla-La Mancha y Castilla y León, tres meses como máximo. Prolongar la asistencia del niño a las “aulas especiales” tampoco es la solución. Hay quienes detectan perjui- cios para los niños que abandonan el aula de referencia cuando asisten a las aulas especiales, pues han observado procesos de segregación, de estigmatización social cuando asocian al niño que asiste a las “aulas especiales” con la diferencia: piensan que asiste porque es diferente. Las estrategias para la atención lingüís- tica del alumnado extranjero ofrecen tres modelos: 1. El niño sólo asiste al aula especial hasta que adquiere un determinado nivel en el idioma de la escuela. 2. El niño se incorpora a su aula de referencia y durante unas horas abandona este aula para asistir al aula especial. 3. El niño permanece siempre en su aula de referencia y allí reciben clases de refuerzo lingüístico (Alegre y Subirats, 2007). 10 Dato comprobado en el trabajo de campo del Proyecto ANI 11 Seminario sobre Escolarización y Acogida de Alumnado de “Nueva Incorporación”. Celebrado en la Fundación Euroárabe, Granada los días 6 al 8 de Octubre de 2008 Organizado por el Laboratorio de Estudios Interculturales (LdEI). Universidad de Granada y el Grup de recerca EMIGRA. Universitat de Barcelona.
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 77 88 Enlaza esta cuestión con quienes defienden que la integración es cosa de dos: del extranjero y del autóctono (no sólo de una parte), y, además, sostienen que ambos comparten el mismo problema12 . No estamos sino indicando que algunos de los llamados problemas en la escolarización de la población inmigrante extranjera son realmente problemas de la escolarización en general, sin apellidos. Son problemas que tiene y tenía la escuela y que ahora po- demos caer en el error de culpar a estos «nuevos escolares» de tales dificultades propias de la institución. La solución para la in- vestigación es relativamente fácil (García, Rubio y Bouachra, 2008: 46) Volvemos a Miguel Ángel Alegre y Joan Subirats. Creemos que recogen el sentir y la opinión de bastantes enseñantes cuando critican la publicación de García, F. et al. (2008) en estos términos: … bajo ciertas circunstancias entendemos que determinadas medidas <compensatorias> de carácter específico basadas en la aceleración de ciertos aprendizajes instrumentales pueden ser necesarias cuando, al fin y al cabo, están en juego las oportuni- dades reales de promoción socioeducativa de este alumnado. Obviamente el diseño y aplicación de tales medidas deben ser siempre justificadas, y deben responder a necesidades concretas bien diagnosticadas, necesidades objetivamente “específicas” difícilmente abordables en el contexto del aula ordinaria (Alegre y Subirats, 2007: 27) Pero si no fuera por los datos que se vienen recogiendo últimamente e incluso si las conclusiones que mencio- nan: aceleración de ciertos aprendizajes instrumentales, medidas bien diseñadas, bien planificadas y mejor ejecución, que respondan a necesidades concretas, específicas, bien diagnosticadas y que se llevasen a cabo de manera generalizada, no dudaríamos en compartir, pero los resultados de nuestras observaciones nos mantienen en la misma opinión que compartimos con Besalú, (s.f.) cuando le preguntaron si existe educación intercultural, a lo que respondía diciendo que se trata de hacer buena educación para que todos tengan éxito escolar. Entonces ¿responden las normas publicadas para el desarrollo de estrategias lingüísticas del alumnado ex- tranjero en las distintas comunidades autonómicas a una necesidad? Si consideramos la coincidencia entre la producción normativa (vista en el gráfico 2) y el incremento del alumnado extranjero, ya tenemos una razón de peso para responder afirmativamente a la pregunta. El hecho de compensar para igualar, también contri- buye a sumar en el mismo sentido. La variedad de nombres para designar a los diferentes dispositivos crea- dos para atender la enseñanza lingüística del alumnado extranjero, es decir las Aulas especiales, junto con la variedad de formatos en los que aparecen las normas (decretos, directivas…) e, incluso, la cantidad de nor- mas emitidas, hacen pensar en normas bien adaptadas a los diferentes contextos, esto es, una atención nacida de una necesidad. Sin embargo, la pretendida compensación crea aulas cargadas de discriminación negativa: aulas “especiales” para niños “especiales”; a la variedad de nombres puestos a las Aulas especia- les en cada comunidad, corresponden estructuras organizativas similares y, además, desarrollan la actividad de manera muy semejante. La variedad de formatos en donde se publican (planes, decretos, resoluciones…) no obedece a las necesidades de los contextos, sino al caos, a la confusión o al capricho de cada comunidad. La gran cantidad de normas también ahonda en la confusión, y produce el efecto del comúnmente llamado “parcheo”, que consiste en corregir continuamente y, como fruto de lo que acabamos de decir, potencia la idea de que se está legislando a corto plazo; por lo tanto, transmite la sensación de tratarse de algo efímero, pasajero. Las características que ha de reunir el profesor del Aula especial son muy semejantes en todas las comunidades: ser profesores de lengua, de lengua y literatura -que no tanto de idiomas distintos al oficial de la escuela-. Entonces… o las comunidades han consensuado entre ellas cómo desarrollar las estrategias lin- güísticas o las similitudes, evidentes en las estrategias homogeneizadoras de la escuela, son la manifestación de una tendencia hacia el monoculturalismo. A su vez, el parecido entre ellas, no responde al análisis en pro- fundidad de una necesidad, sino al contagio, a la contaminación de unas comunidades a otras. Consecuente- mente deducimos que no son normativas para atender a un fenómeno social, sino que se deben a una prácti- ca de inevitabilidad de las políticas: Atender como mi vecino. BIBLIOGRAFÍA Actis, W. (2004). La escuela ante la diversidad cultural. Discursos de los principales agentes sociales referidos a las minorías étnicas de origen extranjero. 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LISTADO DE NORMATIVA ANALIZADO Y PRODUCIDO POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN RELACIÓN CON LA ATENCIÓN LINGÜÍSTICA AL “ALUMNADO INMIGRANTE 1999 Andalucía LEY 9/1999 de 18 de noviembre, de Solidaridad en la Educación, por la que se regula un conjunto de actuaciones para compensar las situaciones de desigualdad que padecen determinados colectivos, entre los que se encuentra el alumnado en situación de desventaja sociocultural y el que pertenece a minorías étnicas o culturales en situación desfavorable (BOJA nº. 140 de 02/12/1999). 2000 Comunidad Valenciana PLAN Inicial para la atención educativa a los hijos de las familias inmigrantes extranjeras (2000-2003) 2000 Madrid RESOLUCIÓN de 4 de septiembre de 2000, de la Dirección General de Promoción Educativa, por la que se dictan instrucciones para la organización de las actuaciones de compensación educativa en la etapa de Educación Secundaria Obligatoria en los centros docentes sostenidos con fondos públicos de la Comunidad de Madrid (BOCM nº 217 de 12/09/2000) 2001 Andalucía PLAN para la Atención Educativa del Alumnado Inmigrante en la comunidad autónoma andaluza. 2001 Comunidad Valenciana ORDEN de 4 de julio de 2001, de la Consellería de Cultura y Educación por la que se regula la atención al alumnado con necesidades de compensación educativa.(DOGV 4044, 17-07-2001) 2001 Madrid RESOLUCIÓN de 12 de febrero de 2001, de la Directora General de Promoción Educativa, por la que se procede a la publicación del Plan Regional de Compensación Educativa (BOCM nº. 48 de 26/02/2001) 2001 Murcia Funciones de la acción compensatoria en el centro (de la RESOLUCIÓN de 17 de Septiembre de 2001, de la Dirección General de Enseñanzas de Régimen Especial y Atención a la Diversidad por la que se dictan Instrucciones sobre compensación educativa dirigidas a los centros educativos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para el curso 2001/2002) 2001 Murcia RESOLUCIÓN de 13 de septiembre de 2001 de la Dirección General de Enseñanzas de Régimen Espe- cial y Atención a la Diversidad, por la que se dictan medidas para la organización de las actuaciones de compensación educativa en la etapa de Educación Secundaria Obligatoria en los centros docentes sostenidos con fondos públicos de la Comunidad Autónoma de Murcia. 2001 Navarra ORIENTACIONES para la escolarización del alumnado inmigrante. Departamento de Educación y Cultura, 2001. 2002 Andalucía I PLAN Integral Andalucía Educación 2002 Canarias RESOLUCIÓN de 10 de mayo de 2002, por la que se dictan instrucciones para la regulación de la oferta de materias optativas de carácter complementario y para la elaboración, aprobación y desarrollo del Plan de Atención a la Diversidad de los centros escolares que imparten Educación Secundaria Obligato- ria (BOC nº 64 de 20/05/2002).
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 88 11 2002 Castilla la Man- cha DECRETO 138/2002, de 08/10/2002, por el que se ordena la respuesta a la diversidad del alumnado en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 2002 Castilla la Man- cha ORDEN de 08/07/2002, de la Consejería de Educación y Cultura, por la que se regulan con carácter experimental la estructura, funcionamiento y modelo de intervención de los Equipos de Apoyo Lingüísti- co al alumnado inmigrante o refugiado en la Comunidad de Castilla/La Mancha (DOCM nº. 98 de 08/07/2002). 2002 Comunidad Valenciana RECOMENDACIONES para la atención alumnado extranjero 2002 Islas Baleares ORDEN del 14 de junio 2002 por la que se regula la elaboración y ejecución del Programa de acogida lingüística y cultural del alumnado de incorporación tardía al sistema educativo de las Islas Baleares que cursa estudios en institutos de enseñanza secundaria (BOIB nº 80 de 04/07/2002) 2002 Islas Baleares ORIENTACIONES para la elaboración del plan de acogida lingüística y cultural. Curso 2002-2003. CONSEJERÍA DE Educación y CULTURA. 2002 Murcia ORDEN de 12 de marzo de 2002 por la que se regula el proceso de escolarización de alumnos extran- jeros con necesidades educativas derivadas de situaciones sociales o culturales desfavorecidas en los centros sostenidos con fondos públicos (BORO nº 64 de 16/03/2002) 2003 Andalucía DECRETO 167/2003 de 17 de junio, por el que se establece la ordenación de la atención educativa a los alumnos y alumnas con necesidades educativas asociadas a condiciones sociales desfavorecidas (BOJA nº. 118 de 23/06/2003). 2003 Cataluña PLAN de actuación para el alumnado de nacionalidad extranjera 2003-06. SUSTITUIDO, No vigente 2003 País Vasco PLAN Vasco de Inmigración 2003-2005 2003 País Vasco PROGRAMA para la atención del alumnado inmigrante (en el marco del Plan Vasco de Inmigración de 9 de diciembre de 2003) 2003 País Vasco ORDEN de 11 de diciembre de 2003, de la Consejería de Educación, Universidades e Investigación, por la que se convocan subvenciones para los Centros Docentes concertados de enseñanza no universitaria, para la ejecución de programas de refuerzo lingüístico del alumnado inmigrante de reciente incorpora- ción en Educación Primaria y Secundaria durante el curso 2003/2004. 2004 Aragón PLAN Integral para la Inmigración en Aragón. Fragmento Educación 2004 Aragón RESOLUCIÓN de la Dirección General de Política Educativa por la que se autoriza el Programa Experi- mental de Acogida y de Integración de alumnos inmigrantes y se dictan instrucciones para su desarro- llo, curso 2004-2005 2004 Asturias ORIENTACIONES para la acogida lingüística del alumnado inmigrante. 2004 2004 Canarias RESOLUCIÓN de 15 de octubre de 2004, por la que se establece el currículo, y una concreción, de Español como segunda lengua en contexto escolar (BOC nº 212 de 03/11/2004) 2004 Castilla y León PLAN Marco de Atención Educativa a la Diversidad para Castilla y León. Consejería de Educación. 2004 Cataluña PLAN para la Lengua y la Cohesión Social. Plan Educativo de Entorno (17 diciembre 2004). 2004 Comunidad Valenciana PLAN Valenciano de Inmigración (2004-2007) 2004 Extremadura CIRCULAR de 29 de marzo de 2004 relativa al proceso de escolarización del alumnado con necesidades educativas derivadas de déficit sociales y culturales y de necesidades educativas específicas 2004 Galicia ORDEN de 20 de febrero de 2004 por la que se establecen las medidas de atención específica al alumnado procedente del extranjero (DOG nº. 40 de 26/02/2004). 2004 Galicia XUNTA de GALICIA, 2004. Escolarización del alumnado procedente del extranjero. 2004 La Rioja I PLAN Integral de Inmigración de La Rioja 2004-2007 (10 Dic 2004) 2004 Madrid RESOLUCIÓN de 31 de mayo de 2004, de la Dirección General de Promoción Educativa, por la que se modifica parcialmente la Resolución de 4 de septiembre de 2000 relativa a la organización de las actuaciones de compensación educativa en la etapa de Educación Secundaria Obligatoria en los cen- tros docentes sostenidos con fondos públicos de la Comunidad de Madrid y se establecen plazos y determinado aspectos del procedimiento para la admisión de alumnado en las Aulas de Compensación Educativa de la Comunidad de Madrid (BOCM nº 148 de 23/06/2004) 2004 Melilla CONVENIO de colaboración entre el Ministerio de Educación y Ciencia y la Ciudad Autónoma de Melilla para el desarrollo de diversos programas de interés mutuo centrados en acciones de compensación educativa y de formación profesional de jóvenes y adultos desfavorecidos (BOME nº. 4151 de 28/12/2004). 2004 Navarra ORDEN Foral 253/2004, de 16 de septiembre, del Consejero de Educación, por la que se regula la atención educativa al alumnado extranjero y de minorías socioculturalmente desfavorecidas en la Co- munidad Foral de Navarra. (B. O.N.129, 27-10-2004) 2004 Navarra PLAN de atención a la diversidad. Orientaciones generales para su elaboración en los centros. Junio 2004 2004 Navarra PROGRAMA de Acogida del Alumnado Inmigrante. Orientaciones para su elaboración. Departamento de Educación y Cultura, 2004. 2004 Navarra RESOLUCIÓN 750/2004, de 7 de octubre, del Director General de Enseñanzas Escolares y Profesiona- les, por la que se dictan instrucciones que regulan la organización y funcionamiento del Programa de Inmersión Lingüística para la enseñanza del español al alumnado extranjero en los Institutos y Centros de Educación Secundaria durante el curso académico 2004-2005. (B.O.N. 139, 19-11-2004) 2004 País Vasco ORDEN de 28 de septiembre de 2004, de la Consejera de Educación, Universidades e Investigación, por la que se adapta para su aplicación durante el ejercicio 2004 la Orden por la que se convocan subvenciones para los Centros Docentes concertados de enseñanza no universitaria, para la ejecución de programas de refuerzo lingüístico del alumnado inmigrante de reciente incorporación en Educación Primaria y Secundaria. (BOPV 198, 15-10-2004) 2005 Aragón RESOLUCIÓN de la Dirección General de Política Educativa por la que se autoriza el Programa Experi- mental de Acogida y de Integración de alumnos inmigrantes e instrucciones para su desarrollo, curso 2005-2006 2005 Canarias RESOLUCIÓN de 4 de abril de 2005, de la Dirección General de Ordenación e Innovación Educativa, por la que se regulan las medidas de atención a la diversidad y se dictan instrucciones para la elaboración,
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 88 22 aprobación y desarrollo del Plan de Atención a la Diversidad de los centros escolares que imparten Enseñanza Básica. 2005 Cantabria DECRETO 41/2005, de 7 de abril, por el que se crean Aulas y Equipos de Atención a la Interculturalidad (BOC nº 72 de 15/04/2005) 2005 Cantabria DECRETO 98/2005, de ordenación de la atención a la diversidad en las enseñanzas escolares y la educación preescolar en Cantabria (BOC nº. 165 de 29/08/2005). 2005 Cantabria INSTRUCCIONES de la Dirección General de Formación Profesional, Ordenación y Promoción Educativa para la organización, desarrollo y seguimiento de las actuaciones del programa de compensación educativa de la Consejería de Educación implantado en los centros sostenidos con fondos públicos de educación secundaria obligatoria de la Comunidad Autónoma de Cantabria en el curso 2005-2006. 2005 Cantabria PLAN de Interculturalidad 2005 Castilla la Man- cha ORDEN de 16/05/2005, de la Consejería de Educación y Ciencia por la que se regula y ordena el funcio- namiento de los Centros Territoriales de Recursos para la Orientación, la Atención a la Diversidad y la Interculturalidad en la Comunidad Autónoma de Castilla/La Mancha (DOCM nº 105 de 26/05/2005). 2005 Castilla y León RESOLUCIÓN de 10 de febrero de 2005, de la Dirección General de Formación Profesional e Innovación Educativa, por la que se acuerda la publicación del Plan de Atención al Alumnado Extranjero y de Minor- ías (BOCyL nº 49 de 11/03/2005). 2005 Extremadura ESTRATEGIAS educativas para la atención al alumnado inmigrante 2005 Extremadura PLANES Y PROGRAMAS. La educación Intercultural en Extremadura. Consejería Educación, 2005. 2005 Extremadura RESOLUCIÓN de 19 de septiembre de 2005, de la Secretaría General, por la que se da publicidad al Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Junta de Extremadura, para el desarrollo de actuaciones de acogida e integración de personas inmigrantes, así como de refuerzo educativo. (DOE nº 112 de 27-09-2005). 2005 Islas Baleares II PLAN Integral de Atención a las Personas Inmigradas de las Islas Baleares 2005 Madrid CIRCULAR de 19 de julio de 2005 de la Dirección General de Promoción Educativa por la que se estable- cen orientaciones para el funcionamiento servicio de apoyo itinerante a alumnado inmigrante (S.A.I.) durante el curso escolar 2005-2006. 2005 Madrid INSTRUCCIONES de 19 de julio de 2005 de la Dirección General de Centros Docentes relativas a la elaboración y revisión del plan de atención a la diversidad de los centros educativos sostenidos con fondos públicos de educación infantil y primaria y educación secundaria de la comunidad de Madrid 2005 Madrid INSTRUCCIONES de 24 de junio de 2005 de la Viceconsejería de Educación de la Comunidad de Madrid por las que se regulan las aulas de enlace del programa “escuelas de bienvenida” para la incorpora- ción del alumnado extranjero al sistema educativo. Curso 2005-2006 2005 Melilla CONVENIO de colaboración entre el Ministerio De Educación y Ciencia y la Ciudad de Melilla para el desarrollo de diversos programas de interés mutuo centrados en acciones de compensación educativa y de formación de jóvenes y adultos desfavorecidos (BOME nº 4247 de 29/11/2005). 2005 Melilla PLAN de actuación integral en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla (23 de febrero de 2005). 2005 Murcia ORDEN de 16 de diciembre de 2005, de la Consejería de Educación y Cultura, por la que se establecen y regulan las aulas de acogida en centros docentes sostenidos con fondos públicos de la Región de Murcia. 2005 Navarra ORDEN Foral 118/2005, (Bajado) de 28 de junio, que modifica la Orden Foral 90/1998 y que tiene por objeto dar instrucciones y orientaciones para establecer respuestas educativas específicas para el alumnado de educación Secundaria Obligatoria que precise medidas de promoción y compensación educativas 2005 País Vasco INSTRUCCIONES del Viceconsejero de Educación a los centros públicos de Educación Primaria y Secunda- ria sobre los Proyectos de Refuerzo Lingüístico para la atención al alumnado inmigrante de reciente incorporación. 2005 País Vasco RESOLUCIÓN de 31 de agosto de 2005, del Director de Innovación Educativa, por la que se otorgan subvenciones para el curso 2004-2005 a Centros Docentes Concertados de enseñanza no universitaria, para la ejecución de programas de refuerzo lingüístico del alumnado inmigrante de reciente incorpora- ción. (BOPV 184, 27-09-2005) 2006 Andalucía II PLAN Integral para la Inmigración en Andalucía (2006-2009). 2006 Aragón RESOLUCIÓN de 25 de mayo de 2006, de la Dirección General de Política Educativa, por la que se regula, con carácter experimental, el Programa de Atención a la Diversidad “Aulas de Español para Alumnos Inmigrantes” en los institutos de educación secundaria que escolarizan alumnado inmigrante con desconocimiento del idioma 2006 Aragón RESOLUCIÓN de 28 de junio de 2006, de la Dirección General de Política Educativa por la que se autori- za el Programa de Acogida y de Integración de Alumnos Inmigrantes y se dictan instrucciones para su desarrollo 2006 Asturias CIRCULAR de la Dirección General de Ordenación Académica e Innovación sobre las Aulas de Acogida y Acceso al Currículo en Centros Concertados para alumnado de incorporación tardía al sistema educativo español (Curso 2006 - 2007) 2006 Canarias RESOLUCIÓN de 29 de marzo de 2006, por la que se regulan las medidas de atención a la diversidad de los centros escolares que imparten Enseñanza Básica y se dictan instrucciones para la elaboración, aprobación y desarrollo del Plan de Atención a la Diversidad de los centros públicos (BOC nº. 77 de 21/04/2006). 2006 Cantabria ORDEN EDU 5/2006, de 22 de febrero, por la que se regulan los Planes de Atención a la Diversidad y la Comisión para la Elaboración y Seguimiento del Plan de Atención a la Diversidad en los centros educati- vos de la Comunidad Autónoma de Cantabria 2006 Cantabria ORDEN EDU/21/2006, de 24 de marzo, por la que se establecen las funciones de los diferentes profe- sionales y órganos, en el ámbito de la atención a la diversidad, en los centros educativos de Cantabria (BOC nº 69 de 07/04/2006). 2006 Castilla la Man- cha El modelo de educación intercultural y cohesión social en Castilla la Mancha (Consejería de Educación y Ciencia 2006) 2006 Castilla la Man- ORDEN de 23-05-2006, de la Consejería de Educación y Ciencia, por la que se autoriza la implantación
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 88 33 cha de los Programas de Garantía Social en Centros Públicos, en las modalidades de Iniciación Profesional y para Alumnos Con Necesidades Educativas Especiales, para el curso 2006-2007 2006 Castilla y León PLAN de Atención al Alumnado Extranjero y de Minorías 2006 Cataluña PLAN para la Lengua y la Cohesión Social Educación e Inmigración. 30 de Octubre de 2006 2006 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 15 de mayo de 2006 de la Dirección General de Enseñanza, por la que se establecen los criterios y el procedimiento para la autorización del funcionamiento durante el curso académico 2006-2007, del Programa de Acogida al Sistema Educativo (PASE) en centros docentes sostenidos con fondos públicos, que impartan Educación Primaria o Educación Secundaria Obligatoria. 2006 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 27 enero 2006 Dirección General Relaciones con las Cortes y del Secretariado del Gobierno de la Generalitat Valenciana 31 enero 2006, núm. 5188, [pág.4269];Convenio de colabora- ción entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Generalitat Valenciana para el desarrollo de actuaciones de acogida e integración de personas inmigrantes así como de refuerzo educativo. 2006 Madrid RESOLUCIÓN de 3 de febrero de 2006, de la Viceconsejería de Educación, para la incorporación de alumnos procedentes de sistemas educativos extranjeros a la Enseñanza Básica del sistema educativo español en la Comunidad de Madrid (BOCM nº 52 de 02/03/2006). 2006 Navarra PROPUESTA de Unidades Didácticas. Programa de Inmersión Lingüística para la enseñanza del español en Educación Secundaria 2006 Navarra RESOLUCIÓN 547/2006, de 6 de junio, del Director General de Enseñanzas Escolares y Profesionales, por la que se dictan instrucciones que regulan la organización y funcionamiento del Programa de Inmer- sión Lingüística para la enseñanza del Español al alumnado extranjero en los Institutos y Centros de Educación Secundaria. 2006 País Vasco INSTRUCCIONES de 9 de mayo de 2006 del Viceconsejero de Educación a los centros públicos de Edu- cación Primaria y Secundaria sobre los Proyectos de Refuerzo Lingüístico para la atención al alumnado inmigrante de reciente incorporación. (Dpto. de Educación, Universidades e Investigación) 2006 País Vasco ORDEN de 7 de febrero de 2006, del Consejero de Educación, Universidades e Investigación, por la que se convocan subvenciones para los Centros Docentes concertados de enseñanza no universitaria, para la ejecución de programas de refuerzo lingüístico del alumnado inmigrante de reciente incorporación en Educación Primaria y Secundaria durante el curso 2005-2006. (BOPV 41, 28-02-2006) 2007 Andalucía ORDEN de 15 de enero de 2007, por la que se regulan las medidas y actuaciones a desarrollar para la atención del alumnado inmigrante y, especialmente, las Aulas Temporales de Adaptación Lingüística (BOJA nº 33 de 14/02/2007). 2007 Aragón RESOLUCIÓN de 29 de mayo de 2007 de la Dirección General de Política Educativa por la que se autoriza el programa de Acogida y de Integración de alumnos inmigrantes y se dictan instrucciones para su desarrollo. 2007 Aragón RESOLUCIÓN de 29 de mayo de 2007, de la Dirección General de Política Educativa, por la que se aprueba, con carácter experimental, el programa de Atención a la diversidad “Aulas de Español para alumnos inmigrantes” en los centros de Educación Infantil y Primaria y en los Institutos de Educación Secundaria que escolarizan alumnado inmigrante con desconocimiento del idioma. 2007 Asturias CIRCULAR de 13 de junio de 2007 de la Consejería de Educación y Ciencia, por la que se dictan instruc- ciones para la implantación en el curso 2007-2008 de las enseñanzas definidas en el Decreto 56/2007, de 24 de mayo, por el que se regula la ordenación y establece el currículo de la Educación primaria en el Principado de Asturias 2007 Asturias CIRCULAR de 19 de junio de 2007 de la Consejería de Educación y Ciencia, por la que se dictan instruc- ciones para la implantación en el curso 2007-2008 de las enseñanzas definidas en el Decreto 74/2007, de 14 de junio, por el que se regula la ordenación y establece el currículo de la Educación secundaria obligatoria en el Principado de Asturias. 2007 Asturias DECRETO 56/2007, 24 de mayo, por el que se regula la ordenación y establece el currículo de la Educa- ción primaria en el Principado de Asturias 2007 Asturias DECRETO 74/2007, de 14 de junio, por el que se regula la ordenación y se establece el currículo de la Educación secundaria obligatoria en el Principado de Asturias. 2007 Asturias ORIENTACIONES relacionadas con los procesos de escolarización de alumnado que presenta necesida- des educativas especiales para el curso 2007/08. 2007 Asturias ORIENTACIONES relacionadas con los procesos de escolarización de alumnado que presenta necesida- des educativas especiales para el curso 2007/08. 2007 Canarias ORDEN de 7 de junio de 2007, por la que se regulan las medidas de atención a la diversidad en la enseñanza básica en la Comunidad Autónoma de Canarias. 2007 Canarias RESOLUCIÓN de 11 de junio de2007, por la que se establecen los requisitos para la solicitud y el pro- cedimiento de autorización de las medidas de atención a la diversidad reguladas en la Orden de 7 de junio de 2007, en los centros escolares que impar-ten enseñanza básica. 2007 Cataluña PLA per a la Llengua i la Cohesió Social (actualizado el 10 de enero de 2007) 2007 Cataluña PLA Per a la Llengua i la Cohesió Social. Pla Per a L'actualització de la Metodologia D'immersió en L'ac- tual context Sociolingüístic 2007-2013 2007 Cataluña PLA per a l'actualització de la metodología d'immersió en l'actual context sociolingüístic 2007-2013. Novembre 2007 2007 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 20 de abril de 2007, de la Dirección General de Enseñanza, por la que se establecen los criterios y el procedimiento para la autorización del funcionamiento durante el curso académico 2007-2008, del Programa de Acogida al Sistema Educativo (PASE) en centros docentes sostenidos con fondos públicos, que impartan Educación Primaria 2007 Madrid ORDEN 3319-01/2007, de 18 de junio, del Consejero de Educación, por la que se regulan para la Comunidad de Madrid la implantación y la organización de la Educación Primaria 2007 Madrid ORDEN 3320-011'2007, de 20 de junio, del Consejero de Educación, por la que se regulan para la Comunidad de Madrid la implantación y la organización de la Educación Secundaria Obligatoria 2007 Murcia NOTA INFORMATIVA sobre la continuidad de aulas de acogida para el curso 2007/08 (Doc. sin fecha) 2007 Murcia ORDEN de 18 de octubre de 2007, de la Consejería de Educación, Ciencia e Investigación, por la que se regula la impartición del programa específico español para extranjeros y se proponen orientaciones
¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS… 11 77 88 44 curriculares. 2007 Navarra RESOLUCIÓN 8/2007, de 17 de septiembre, de la Directora General de Ordenación, Calidad e Innova- ción, por la que se dictan instrucciones que regulan la organización y funcionamiento del Programa de Inmersión Lingüística para la enseñanza del español al alumnado extranjero en los Institutos y Centros de Educación Secundaria. 2007 País Vasco II PLAN vasco de inmigración, Aprobado el 12 de junio de 2007 en el Consejo de Gobierno 2008 Andalucía ORDEN de 8 de enero de 2008 por la que se establecen las bases para la concesión de subvenciones con la finalidad de promover el desarrollo de programas de prevención, seguimiento y control del absentismo escolar, así como la atención al alumnado inmigrante. 2008 Cataluña RESOLUCIÓ EDU/3072/2008, de 17 d'octubre, per la qual es regulen, amb caràcter experimental, els espais de benvinguda educativa. 2008 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 15 de abril de 2008, de la Dirección General de Ordenación y Centros Docentes, por la que se establecen los criterios y el procedimiento para la autorización del funcionamiento durante el curso académico 2008-2009, del Programa de Acogida al Sistema Educativo (PASE) en centros docen- tes sostenidos con fondos públicos, que impartan educación primaria 2008 Madrid INSTRUCCIONES de la Viceconsejería de Educación de la Comunidad de Madrid por las que se regulan la escolarización y las aulas de enlace para el alumnado procedente de sistemas educativos extranje- ros. 2008 Murcia CIRCULAR informativa de la Dirección General de Promoción Educativa e Innovación para la organización y desarrollo de las medidas de compensación educativa y atención educativa al alumnado de integra- ción tardía dirigida a los centros docentes no universitarios sostenidos con fondos públicos de la Región de Murcia. 2008 Murcia ORIENTACIONES para la organización de los procesos de enseñanza y aprendizaje del español para extranjeros 2008 Murcia PLAN de Actuación de Compensación Educativa y atención al alumnado con incorporación tardía (PACE) 2008/09 2008 Murcia RESOLUCIÓN de 17 de enero de 2008, de la Dirección General de Ordenación Académica, por la que se autoriza a los centros la impartición del programa específico de Español para Extranjeros. 2008 Navarra RESOLUCIÓN 300/2008, de 27 de junio, de la Directora General de Ordenación, Calidad e Innovación, por la que se dictan instrucciones que regulan la organización y funcionamiento del Programa de Inmer- sión Lingüística para la enseñanza de la lengua vehicular al alumnado de origen extranjero escolarizado en los Institutos y Centros de Educación Secundaria de la Comunidad Foral de Navarra. 2008 País Vasco PROGRAMAS de Promoción de la Interculturalidad y de Refuerzo Lingüístico del alumnado de reciente incorporación. Anexo II - P2 Proyecto de Refuerzo lingüístico. (Convocatorias a partir del año 2004) 2009 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 22 de diciembre de 2009, de la dirección general de Ordenación y Centros Docentes por la que se deja sin efecto la Resolución de 4 de noviembre de 2009, de la misma dirección general, sobre el alumnado extranjero en la educación de naturaleza no obligatoria. 2009 Madrid ORDEN 445/2009, de 6 de febrero, por la que se regula la incorporación tardía y la reincorporación de alumnos a la enseñanza básica del sistema educativo español. (BOCAM 42/2009 de 19 de febrero de 2009). 2009 Murcia DECRETO n.º 359/2009, de 30 de octubre, por el que se establece y regula la respuesta educativa a la diversidad del alumnado en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. 2010 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 29 de marzo de 2010, de la Dirección General de Ordenación y Centros Docentes, por la que se convoca la solicitud de los programas de compensación educativa y los programas PROA y PASE para el curso 2010-2011. [2010/3861] 2010 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 8 de enero de 2010, de la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial, por la que se publica la Adenda al Convenio de colaboración, entre el Ministerio de Educación y Ciencia y la Comunitat Valenciana, para la aplicación de diversos programas de apoyo a centros de educación primaria y educación secundaria (Plan Proa), en el año 2009. 2010 Melilla ORDEN EDU/849/2010, de 18 de marzo, por la que se regula la ordenación de la educación del alum- nado con necesidad de apoyo educativo y se regulan los servicios de orientación educativa en el ámbi- to de gestión del Ministerio de Educación, en las ciudades de Ceuta y Melilla. 2010 Melilla RESOLUCIÓN de 21 de septiembre de 2010, de la Secretaría General Técnica, por la que se publica el Protocolo por el que se prorroga para el año 2010 el Convenio de colaboración con la Ciudad de Meli- lla, para el desarrollo de actuaciones de acogida e integración de personas inmigrantes así como de refuerzo educativo. Fuente: elaboración propia

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Dialnet construyendo interculturalidad-4050252

  • 1.
    FernándezEcheverría,J.,Kressova.N.yGarcíaCastaño,F.J.(2011).¿Construyendointerculturali- dad?:análisisdelasnormaspara“atender”enlosasuntosrelacionadosconlalenguavehicularal “alumnadoinmigrante”enlaescuela.EnF.J.GarcíaCastañoyN.Kressova.(Coords.).ActasdelI CongresoInternacionalsobreMigracionesenAndalucía(pp.1769-1784).Granada:Institutode Migraciones.ISBN:978-84-921390-3-3. 11 77 6699 ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISIS DE LAS NORMAS PARA “ATENDER” EN LOS ASUNTOS RELACIONADOS CON LA LENGUA VEHICULAR AL “ALUMNADO INMIGRANTE” EN LA ESCUELA1 José Fernández Echeverría, Nina Kressova y F. Javier García Castaño Universidad de Granada Justo en los últimos años del siglo pasado las comunidades autonómicas del territorio español acogen a un alumnado que proviene de países extranjeros. El número crece cada año. Los sistemas educativos no están acostumbrados a un fenómeno similar, por tanto, tampoco han previsto la manera de atajar el asunto. Pero pronto iniciaron las actuaciones. La reacción surge en los lugares donde el incremento de niños extranjeros inmigrantes por colegio comienza a preocupar, y surge porque educadores sensibles inician actividades en sus colegios e intentan dar una respuesta escolar adaptada a este nuevo alumnado. La administración reacciona posteriormente, y responde al localismo del fenómeno con normas ajustadas al tamaño del problema: regu- lando las iniciativas realizadas en determinados colegios mediante directivas provinciales, como en el caso de Andalucía, Aragón o Madrid. Fruto de ello, las comunidades autónomas dentro de sus sistemas de enseñanza han implantado dispositivos especiales dedicados a la atención lingüística del alumnado extranjero llamado “inmigrante”. Reciben nombres distintos en cada comunidad, pero al conjunto de todos ellos les llamaremos: “aulas especiales”. La normativa publicada por las autoridades comunitarias competentes en educación será el lugar en donde miraremos, el lugar de observación. Para ello, hemos considerado oportuno ordenar la producción discursiva en dos niveles de análisis: en el primer nivel consideraremos lo que llamamos los aspectos externos (cantidad, procedimien- to, etc.) y en el segundo nivel analizaremos el contenido, esto es, el escenario en el que se desarrollan; deja- mos para otro momento el poder contrastar todo ello con los efectos, es decir, con los resultados en términos éxito/fracaso escolar, dado que eso escapa a la literalidad de las normas que aquí queremos analizar. Decidimos ceñirnos únicamente a las normativas dedicadas a la atención lingüística del alumnado extranjero “inmigrante”, aunque el sentido común nos dice que simultáneamente al aprendizaje de la lengua del país de acogida se va produciendo el proceso de integración2 . La intención de realizar este trabajo nace y crece con la lectura de la literatura experta dedicada al estudio de la relación educación/inmigración y las políticas que les afectan. Por tanto, se trata de un contagio. Son los investigadores quienes en sus estudios detectan que en torno a la atención lingüística del alumnado extranje- ro se producen interferencias importantes que afectan a la enseñanza de la lengua y por ende al alumnado en general, tanto autóctono como extranjero. El conjunto de las interferencias produce un ruido muy desagra- dable que impide oír la melodía. Veamos la intensidad de las interferencias. 1. ALGUNOS PUNTOS DE PARTIDA Cuando el Estado español transfiere las competencias en materia de educación a las comunidades autóno- mas, ya viene incardinado todo el asunto que afecta a la relación entre educación e inmigración en la sección de las políticas educativas. La expresión “compensación educativa” lo resume todo y, además, sus significa- dos parecen muy claros: Las medidas compensatorias en educación se basan en un proyecto político que reclama la búsqueda de la equidad social; la idea original es dar un tratamiento educativo específico a los estudiantes desfavorecidos para compensar sus “carencias” y lo- grar así una igualdad de oportunidades real para todos y todas. Sin embargo, en la práctica, estas medidas suelen concretarse en la creación de aulas “especiales” en las que se agrupa y segrega a los estudiantes considerados conflictivos o con bajo nivel académico, en las que las expectativas y el nivel académico se reduce, y que acaban por hacer más profunda la distancia entre éstos y los estudiantes llamados estándar (Aguado, Gil y Mata, 2005: 51). 1 El presente texto forma parte de una primera aproximación de algunas investigaciones ya concluidas [el proyecto de excelencia de la Consejería de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Junta de Andalucía titulado “Multiculturalidad e integración de población inmigrante extranjera en las escuelas andaluzas” (P06-HUM2380) y el proyecto I+D+i del Ministerio de Ciencia e Innovación del Gobierno de Espa- ña titulado “Integración de escolares denominados ‘inmigrantes’: relaciones entre el éxito-fracaso escolar y las relaciones familia-escuela” (SEJ2007-67155/SOCI)] y de una investigación del Plan Nacional de I+D+i iniciada recientemente y que pretende estudiar las trayecto- rias escolares del alumnado extranjero en comparación con el alumnado autóctono [Éxitos y fracasos escolares. Trayectorias sociocultura- les de inmigrantes extranjeros y escolares autóctonos en el sistema educativo andaluz (CSO2010-22154-C03-01)]. Agradecemos al Ministerio de Ciencia e Innovación el apoyo a las investigaciones citadas y a la Junta de Andalucía el apoyo al proyecto de excelencia. En lo particular el texto forma parte de la tesis doctoral de José Fernández Echeverría. 2 La normativa consultada, que aquí expondremos parcialmente, también habla del proceso de integración.
  • 2.
    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 77 00 Con la explicación que acaban de darnos nos hacemos la idea de lo que es la educación compensatoria. Además, la misma cita, nos dibuja una imagen de aulas especiales, que, nos tememos, no corresponde exac- tamente con los datos que nosotros manejamos. La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación, en el Capítulo VII, artículo 42, en su Sección 2ª “De los alumnos extranjeros”, establece que: 1. Las Administraciones Educativas favorecerán la incorporación al sistema educativo de los alumnos procedentes de países ex- tranjeros, especialmente en edad de escolarización obligatoria. Para los alumnos que desconozcan la lengua y cultura española, o que presenten graves carencias y conocimientos básicos, las Administraciones Educativas desarrollarán programas específicos de aprendizaje con la finalidad de facilitar su integración en el nivel correspondiente. 2. Los programas se podrán impartir en aulas específicas, establecidas en centros que impartan enseñanzas en régimen ordina- rio. El desarrollo de estos programas será simultáneo a la escolarización de los alumnos en los grupos ordinarios, conforme al ni- vel y evolución de su aprendizaje. Instalándose de esta manera en las teorías del “déficit” que no son otras que las que justifican las intervencio- nes compensadoras. Aunque esta Ley no es el pistoletazo de salida para la creación de las “aulas especia- les”. Cuando se publica, éstas ya estaban funcionando en algunos lugares desde hacía años; sin embargo tiene el valor de confirmarlas y de crear un marco legal de primer rango que servirá de referente para normas posteriores. Para el presente trabajo hemos recogido un corpus normativo que regula la atención lingüística del alumnado extranjero. Ricard Zapata (2008. 125) nos indica por dónde debe ir nuestro análisis: …estos discursos tienen una “lista negra” o peligros básicos inadmisibles que forman parte del conjunto de argumentos que lue- go legitimarán políticas y propuestas concretas. En los discursos de los que habla Zapata nos situaremos. Y los complementaremos con nuevas líneas de es- tudio, como la que apunta el presidente del Consejo Escolar de la Comunidad de Madrid, Francisco López Rupérez, que escribiremos a continuación. Son ideas representativas de una corriente de pensamiento actual, que vislumbra futuro -también presente-, ya que sirve para entender la evolución de la normativa en materia de educación -también la específica a la que se dedica nuestro trabajo- en los últimos años: …el discurso político de las intenciones está siendo desplazado, en los países avanzados, por el de los resultados, y el rendi- miento escolar se ha convertido en objeto de atención preferente por parte de los responsables políticos, de los organismos in- ternacionales y de la propia sociedad. Así, es cada vez mayor el número de gobiernos de los llamados “países ricos” que, empeñados en mejorar sus sistemas de edu- cación y formación, desconfían del poder transformador de los desarrollos legislativos y prefieren poner el acento sobre las ac- ciones propias de un pilotaje efectivo de dichos sistemas, que se apoya en la evaluación del impacto de las políticas y de las prácticas educativas sobre la realidad individual y social (Ortiz, 2009: 13) Basta recordar la enorme cantidad de literatura surgida de los informes del Programa de Evaluación Interna- cional del Alumnado (PISA3 ) y su influencia en los países tendentes a corregir los malos resultados que en ellos se exponen. Para completar esta primera selección de ideas que adoptamos como referentes en nuestro trabajo, recurri- mos a la de segregación de la especificidad tal y como la expone M Alegre y Subirats: …uno de los “efectos perversos” de la proliferación y el mantenimiento de sistemas de atención educativa específicos para el alumnado inmigrante es el de la generación de procesos de estigmatización social. Al lado del debate sobre su eficacia académi- ca, llevar al extremo tratamientos institucionales y curriculares basados en una sostenida segregación de la especificidad, incluso desde una perspectiva compensatoria, visualiza y estigmatiza a los grupos de alumnos que allí se atienden deificando la asocia- ción entre déficit y diferencia cultural, al tiempo que impide el contacto de este alumnado con las dinámicas sociales y escolares “normalizadas” en que se juegan de manera significativa las posibilidades de los procesos de integración. (Alegre y Subirats, 2007: 24) En resumen, el resultado de lo dicho hasta ahora semeja un cóctel en el que se mezcla la escuela, como salida económica (y como necesidad de la economía de encauzar una manera de hacer la escuela), con otros ingre- dientes como la educación compensatoria (muy próxima a los conceptos de marginación o exclusión social), la discriminación (que consiste en apartar a alguien por ser distinto) y la marginación (entendida como la muerte social o como aniquilar a alguien socialmente del grupo estándar o normalizado). En fin, un mosaico de ideas que marcan el devenir: educación compensatoria estigmatizada, que es el espacio donde se van a desarrollar las “aulas especiales” y en ellas las estrategias lingüísticas. 3 Se trata del Informe del Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes o Informe PISA que obtiene su popular nombre por sus siglas en inglés (Programme for International Student Assessment). Dicho Informe se dedica al análisis de los resultados que los escolares obtienen a partir de series de “exámenes” que se realizan a aquellos que tienen los quince años cumplidos. Se viene realizando desde el año 2000, se implementa cada tres años y el último realizado es el del 2009. El informe es promovido por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y pueden consultarse algunas valoraciones y análisis sobre el mismo y sobre los resul- tados en España en anteriores ediciones del Informe. En relación al asunto de la inmigración, pueden leerse, entre otros, en Carabaña (2007) y Marchesi (2006).
  • 3.
    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 77 11 Pero donde ahora queremos centrarnos es, como ya anunciábamos, en el análisis de los discursos normativos para la atención de “escolares inmigrantes” y dentro de ellos en lo que se circunscriben a las cuestiones del aprendizaje de la lengua vehicular de la escuela cuando es desconocida por el nuevo alumnado. Como tam- bién anunciábamos, primero han sido los colectivos de maestros y maestras los que han tenido que respon- der, muchas veces de manera improvisada, a este nuevo fenómeno por su implicación directa en el mismo. Desde sus respuestas y ante sus demandas, las administraciones educativas han comenzado a reaccionar y hoy contamos ya con un nutrido número de órdenes, decretos, instrucciones y orientaciones de los correspon- dientes órganos de gestión de la educación en cada una de las Comunidades Autónomas del Estado espa- ñol4 . Lo que nos proponemos ahora es describir ese conjunto normativo aunque de manera reducida. Nos referiremos a un aspecto que consideramos de importancia si tenemos en cuenta lo ya descrito más arriba. Nos centraremos en lo que genéricamente se ha denominado enseñanza de la lengua vehicular de la escuela. No obstante, antes de describir la legislación de las Comunidades Autónomas en materia de enseñanza de la lengua vehicular, debemos dar un breve repaso a algunos de los intentos por comentar y criticar la legislación que relaciona inmigración y educación en el contexto del Estado español5 . Existe algún texto que hace análisis y seguimiento de las políticas educativas europeas que dedican su aten- ción a la inmigración (Mesa Felipe-Borges, 2006) o al respeto a la diversidad cultural y al fomento de la co- hesión social (Mateos Blanco, 2006). Y en el contexto del Estado español contamos con un breve texto recopi- latorio (Aja y Larios, 2002) de la legislación vigente donde se reconoce el derecho a la educación de los niños y niñas inmigrantes extranjeros en condiciones de igualdad, aunque se pueden consultar algunos repasos históricos que se hacen de la legislación que relaciona inmigración extranjera y educación (Tarrés Vives, 2004 o Donaldson, 2003). Un repaso también histórico, pero de épocas más recientes, en relación más con las políticas educativas y el tratamiento de los escolares inmigrantes en la escuela también lo podemos consultar en Walter Actis (2004), que podría completarse con los análisis de las legislaciones últimas en materia educa- tiva y su tratamiento de este tipo de escolares: podría consultarse el trabajo de Mijares (2000) o de Aja (2000) para el caso de la Ley de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) o de la Ley Organiza de Participación, Evaluación y Gobierno de los Centros, o trabajos más recientes para el análisis de Ley Orgá- nica de Calidad de la Educación (LOCE) como los de Aguadez (2003), los de Avilés Martínez (2003), o los más rotundos y críticos de Hernández (2004). Algunos textos empiezan ya a analizar las políticas de las Comunidades Autónomas en la materia que nos ocupa y que son de especial interés para este trabajo. En un texto bajo la dirección de Laret (2004) se abor- dan detalladamente aspectos como la legislación sobre escolarización a nivel estatal y en Cataluña; las actua- ciones de los Ayuntamientos y Consejos comarcales, sobre todo a través de los planes interdepartamentales para la integración de inmigrantes; la atención educativa específica al alumnado inmigrante (Programa de Educación Compensatoria o Equipos de Asesoramiento Pedagógico entre otros); los planes de acogida de los centros educativos, la lengua y el aumento de la diversidad lingüística y la necesidad de formación del profe- sorado, tanto inicial como permanente, generada por la creciente diversidad. En relación con este mismo con- texto catalán tenemos alguna visión crítica en relación con la política lingüística desarrollada para la población inmigrante extranjera (Bruquetas Callejo, 2004). Pero existen ya algunos textos que repasan las legislaciones de las Comunidades Autónomas en materia de integración de la población inmigrante extranjera y donde se hace alguna referencia al ámbito educativo. Miguel Pajares, en un texto sobre la integración de la población inmigrante en general, dedica un apartado a la cuestión educativa. En este apartado el texto trata sobre las políticas sociales en la primera acogida, refe- rentes a la educación. Las actuaciones y servicios de primera acogida, en general, que se incluyen son: infor- mación, alojamiento, orientación y gestión de los aspectos legales, enseñanza del idioma, orientación para el empleo, empadronamiento, inserción educativa inmediata de los menores y acceso a la atención sanitaria. Otro amplio texto es el de Onino Covas et al (2004), promovido por el sindicato Comisiones Obreras, que analiza los planes de las Comunidades Autónomas para la integración social de las personas inmigrantes. También aquí se examinan los distintos planes que existen en las Comunidades Autónomas respecto a la 4 El proceso de descentralización del Estado español fruto del llamado Estado de la Autonomías ha supuesto, entre otras cuestiones, que cada Comunidad Autónoma disponga ya de competencias muy específicas en materia de educación formal y en especial de escolariza- ción. Aunque no todas las Comunidades Autónomas han comenzado el desarrollo de estas competencias al mismo tiempo, hoy todas las Comunidades disponen de una Consejería dedicada a temas educativos (en algunos casos se incorporan otros asuntos). En este contexto han surgido más recientemente los planes más o menos formales de atención educativa a la población inmigrante extranjera en las escuelas. La práctica totalidad de las Comunidades han incorporado estos planes a los programas de compensación educativa ya exis- tentes o a las estructuras organizativas que los gestionan. Unas pocas comunidades han desarrollado órdenes o instrucciones específicas. Otras pocas, las menos, han diseñado planes completos de atención a esta “nueva población” o tienen capítulos específicos sobre edu- cación en los planes de integración de la inmigración que también han ido proliferando en diferentes Comunidades Autónomas. 5 En este punto seguimos lo ya publicado por nosotros en García et al. (2007).
  • 4.
    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 77 22 integración socio-educativa de la población inmigrante extranjera. Una visión muy esquemática de lo que en él se plantea referido a nuestro interés sobre la lengua muestra que “todos los planes incluyen medidas sobre el aprendizaje del idioma de la sociedad de acogida en el ámbito educativo”. Pero el texto que describe con cierto detalle las actividad de las Comunidades Autónomas sobre la atención al alumnado inmigrante en el sistema educativo en España es una publicación del Centro de Investigación y Documentación Educativa (2005), donde además de presentar una evolución del fenómeno en términos estadísticos, ofrece una des- cripción realizada por cada Comunidad Autónoma en esta materia que nos ocupa. 2. MATERIALES ANALIZADOS: BREVE DESCRIPCIÓN Para realizar este trabajo hemos consultado un corpus de 399 documentos relacionados con la educación y la inmigración. Todos expedidos por la administración, bien como normativa publicada en boletines oficiales, bien como normativas específicas publicadas fuera de los boletines oficiales o bien como textos recomendados. De este corpus hemos seleccionado 117 documentos por contener información relacionada con la atención lingüís- tica al alumnado extranjero llamado “inmigrante”. Previamente hemos despreciado las convocatorias, nom- bramientos, convenios, algunas directivas provinciales… que apenas portan información útil para nuestro estudio. También hemos comprobado que no faltase ningún documento de los utilizados en otros estudios (Grañeras et al., 2007). Algún detalle descriptivo que permite hacerse una idea superficial del material consultado es el siguiente: • Procedimiento. El nuevo corpus de 117 documentos lo componen una ley, siete decretos, treinta y cuatro resoluciones, veintitrés órdenes, dos convenios, seis orientaciones, seis instrucciones, seis circulares, vein- titrés planes, tres programas y seis documentos varios. • Temporalidad. Los 117 documentos fueron publicados entre 1999 y 2010 inclusive. Distribuidos así por años: 1999, uno; 2000, dos; 2001, seis; 2002, ocho; 2003, cinco; 2004, dieciocho; 2005, veintiuno; 2006, dieciocho; 2007, veintiuno; 2008, diez; 2009, tres; y 2010, cuatro. • Localización. En Andalucía se publicaron siete; en Aragón, siete; en Asturias, ocho; en Canarias, seis; en Cantabria, seis; en Castilla-La Mancha, cinco; en Castilla y León, tres; en Cataluña, siete; en la Comunidad Valenciana, once; en Extremadura, cuatro; en Galicia, dos; en las Islas Baleares, tres; en La Rioja, uno; en Madrid, once; en Melilla y Ceuta, cinco, en Murcia, once; en Navarra, diez; y en el País Vasco, diez. El listado completo del corpus finalmente analizado es el que se reproduce en la Tabla 1 (véase el anexo). En coherencia con nuestras intenciones hemos definido indicadores que nos permitan registrar cambios en los discursos, y, también, entender en qué momento del proceso nos encontramos (Zapata, 2008). En el análisis de los datos empleamos metodología cuantitativa para tratar estadísticamente las agrupaciones de datos y su conteo. Con los textos usamos metodología cualitativa, concretamente a la comparación de textos equiva- lentes de las distintas autonomías. Gracias a la combinación de citados métodos obtenemos la triangulación para establecer un sistema de relaciones significativas y realizar una descripción interpretativa (Hammersley, 2003 y Velasco, 1997). 3. METALENGUAJE DE LA NORMATIVA DEDICADA A LA ATENCIÓN LINGÜÍSTICA AL ALUMNADO EXTRANJERO La primera pregunta que nos hacemos es relativamente simple: ¿A qué responden las administraciones auto- nómicas implantando aulas Especiales en los colegios para la atención lingüística del alumnado extranjero? Si nos ceñimos expresamente al problema que pretende solucionar o, cuando menos, atender: la enseñanza al alumnado extranjero de la lengua oficial usada en la escuela. Digamos que, claramente, se trata de un asun- to solucionable “técnicamente”. Bastaría con que la escuela se dedicase a enseñar el idioma (o idiomas) ofi- cial de la comunidad autonómica al niño que lo desconoce. Pero la cuestión no es tan simple de resolver como aparenta. Veamos el contexto: En comunidades como la andaluza se empieza a legislar para un sector del alumnado extranjero, el llamado inmigrante -no todas las comunidades comienzan al unísono-. De este sector se excluye un alto número de niños extranjeros que no necesitan de la atención política para desarrollar su escolaridad (como los que van a colegios privados, por ejemplo) Hay un matiz importante que debemos tener en cuenta y es que el alumnado extranjero inmigrante se matricula preferentemente en las escuelas públicas, por tanto surge una novedad en estas escuelas: niños con idiomas diferentes al usado en la escuela, y a los que hay que atender con nove- dades (respuesta escolar a niños con múltiples idiomas que la escuela desconoce). En resumen digamos que se trata de un problema de la escuela pública y ligado a la población extranjera, pero no a toda la población extranjera, sino a la llamada “inmigrante”, e incluso se excluyen de este grupo a los extranjeros “inmigrantes” de países con habla española, a pesar de que éstos puedan presentar problemas de comprensión y de co- municación.
  • 5.
    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 77 33 Luego esta normativa nace sectorizada y con una componente cultural, multicultural, identitaria o diversa, que le viene dada por el hecho de aplicarse a extranjeros (extraños, en el origen de la palabra) que les convierte en “el otro”, distinto y distante del “nosotros” (Olmos, 2008 y Del Águila, 2004) factores con los que hay que contar para entender el fenómeno. El sector de alumnos extranjeros al que nos referimos crece cada curso escolar. Sin embargo, sigue falto de claridad, precisión y consenso, términos que recogemos para formar parte de nuestro estudio. En el año 2002 Navarro ya había detectado importantes carencias en la regulación del fenómeno migratorio en la escuela: No hay directrices claras y precisas de las administraciones, los criterios para la atención a este alumnado no están consensuados e introducidos en los proyectos de los centros. (Navarro 2002b) 3.1 Primer nivel de análisis. La otredad produce confusión Comenzaremos por las diferentes formas de nombrar estos dispositivos o “aulas especiales” que tratan de atender al alumnado inmigrante en lo relativo a la enseñanza de la lengua vehicular de la escuela, después nos centraremos en los procedimientos legislativos que se siguen para introducir tales dispositivos para termi- nar analizando el numero de “normas” que se dictan al respecto. La enseñanza del idioma de la escuela es uno de los objetivos primordiales de la normativa que nos ocupa, pero, vistos los textos, la mecánica del aprendizaje del idioma apenas ocupa espacio. Es la “otredad”, la unión de dos términos: extranjero e inmigrante la preocupación principal que genera el entramado de norma- tivas. Por tanto, el peso de la atención lingüística al alumnado extranjero pasa de la enseñanza del idioma a la manera de enseñarlo. Lo comprobamos en el volumen de los textos dedicados a uno y otro aspecto y, también, en el mismo nombre de los dispositivos creados para tal fin: Aulas de Español para alumnos Inmi- grantes, Aulas de Acogida, Aulas de Adaptación Lingüística, Aulas de Dinamización Intercultural, Aulas Tempo- rales de Adaptación Lingüística, Equipos itinerantes de Apoyo Lingüístico al alumnado Inmigrante y refugiado, Aulas del Programa de Acogida Lingüística y Cultural, Aulas de Apoyo Idiomático, Aulas de Inmersión lingüísti- ca, Aulas de Enlace para el Aprendizaje del Castellano, Proyectos de Refuerzo Lingüístico en Centros Públicos y Concertados, Programas de acogida al Sistema Educativo, Programa Acogida Sociolingüística para Escolares. En fin, variedad de formas de nombrar lo similar, manifestación clara de Imprecisión, ausencia de consenso entre legisladores. La variedad de formatos en los que se publican las normas, como se observa en el Gráfico 1, indica de nuevo ausencia de consenso, disparidad de criterios a la hora de actuar regulando, vistos en su conjunto dan la sensación de caos6 . Gráfico 1. FORMATO DE PUBLICACIÓN DE LAS NORMAS PARA LA ATENCIÓN LINGÜÍSTICA AL ALUMNADO EXTRANJERO DEL CORPUS SELECCIONADO PARA EL PRESENTE ESTUDIO 0 5 10 15 20 25 30 35 Fuente: elaboración propia Por último, la cantidad de normas emitidas es un buen indicador para identificar cuándo se produce el fenó- meno de la legislación, para localizar en el tiempo los momentos claves. En el Gráfico 2 hemos despreciado la información anterior al año 1999 por irrelevante, aunque el fenómeno migratorio se venía produciendo con 6 Recordamos que hablamos de formatos y no de contenidos.
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    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 77 44 anterioridad. Hasta el año 2002 no se le presta mucha atención. A partir del año 2002 indica “gran agitación” en las comunidades para atender al fenómeno de la atención lingüística de los alumnos extranjeros. Los mayores porcentajes indican también confusión, que las ideas no están claras, y por ello se necesitan correcciones, remedios continuos, cuando, con las ideas claras, no harían falta tantas, pues en pocas normas se expresarían; consecuentemente, que no se le ponga coto al aumento de normas, indica provisionalidad y legislación a corto plazo. Grafico 2. CANTIDAD DE NORMAS DEDICADAS A LA ATENCIÓN LINGÜÍSTICA AL ALUMNADO EXTRANJERO EN EL CORPUS SELECCIONADO PARA EL PRESENTE ESTUDIO. EXPRESADAS EN PORCENTAJES Y POR AÑO 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 Fuente: elaboración propia Sin embargo, la franja de máxima producción (de 2002 a 2008) coincide con el aumento de alumnos extranje- ros en España. Así pues las cifras -y lo que ellas representan- pudo ser la causa presionante del incremento en la producción de normas reguladoras. Entre el año 2004 y 2007 se concentra la producción más alta de normativa, es decir, hay mucha actividad normativa, coincide con revisiones más profundas en distintas comu- nidades a la regulación de las aulas. 3.2 Segundo nivel de análisis. Escenarios del desarrollo normativo En este punto toca que reflexionemos sobre otros asuntos de importancia que nos resultan del análisis de la producción normativa estudiada. Comenzaremos por lo que se desprende en relación con la cualificación que debería tener el profesorado de estas “aulas especiales”, pasaremos después a discutir cuándo y dónde se debe aprender la lengua para terminar con una reflexión sobre las maneras que encuentran las normas de justificar este tipo de dispositivos. Mirando en otra dirección, pero en el mismo paisaje, Navarro (2002) observa que la formación inicial del pro- fesorado no contempla que entre el bagaje de un maestro deba ir la educación intercultural; la educación intercultural está presente en la escuela simplemente porque una parte del profesorado de manera voluntaria y por criterio personal da respuesta a la inmigración. Hablaba Navarro en el año 2002, porque así sucedía en un principio, pero quienes imparten la enseñanza en las “aulas especiales” son profesores en ejercicio con un perfil variable de unas comunidades a otras. Las comunidades con idioma propio además del español, el profesor ha de tener un perfil lingüístico que garantice el conocimiento de ese idioma. Así pues, las cosas se presentan como sigue: • Las normativas del País Vasco se le exigen al profesor formación suficiente o experiencia profesional previa en didáctica de las lenguas y en el tratamiento de la diversidad. • En Cataluña el tutor del aula de acogida es, preferentemente, un profesor definitivo en el centro, que tiene experiencia docente en las enseñanzas de las lenguas, en el dominio de las TIC y capacidad de liderazgo, de empatía y de dinamización7 . • En los Institutos de Enseñanza Secundaria de Aragón asumirá la organización de las clases de español para alumnos inmigrantes el Departamento de Lengua Castellana y Literatura y serán impartidas prefe- rentemente por profesorado de plantilla de dicho departamento, si no fuese posible, las clases serán im- partidas por profesores de otras especialidades ligüísticas o de geografía e historia. • En Andalucía, las Delegaciones Provinciales de la Consejería de Educación cubrirán los puestos vacantes mediante convocatoria de concurso de méritos. • En Madrid se considera más adecuado el profesorado que cuente con formación o experiencia en ense- ñanza del español como segunda lengua, o español como lengua materna, con experiencia en atención al 7 Cataluña ha diseñado más recientemente un proceso de formación para el profesorado seleccionado. Constará de tres fases que se desarrollarán a lo largo de tres cursos: 2007 a 2010.
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    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 77 55 alumnado extranjero o con necesidades de competencia educativa, o en su defecto, especializado en len- gua extranjera. En resumen, el perfil del profesor del aula especial es muy parecido en todas las comunidades: especialista en lengua (lengua y literatura) y en su defecto en geografía e historia con matices propios en cada comuni- dad, normalmente vinculados a la experiencia. Si esto es lo que se dice en la “norma” sobre el profesorado veamos qué se indica sobre el lugar donde en- señar la lengua y para ello no podemos resistirnos a comenzar por recordar lo que dice Trinidad Vicente y mostrar cómo, a veces, la misma ley puede obstaculizar la integración del alumnado extranjero inmigrante, refiriéndose a la Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE) de 23 de diciembre de 2002: Parece reclamar la adaptación del alumnado inmigrante al sistema, en mayor medida que la del sistema a este colectivo, olvi- dando que en ocasiones el esfuerzo de los alumnos y alumnas no es suficiente para superar las desigualdades personales, fami- liares y sociales iniciales que presentan, por lo que necesitan apoyo extra para salir de esta situación, que tendría que ser en mayor medida responsabilidad del Estado. Más aún, la puesta en práctica de esta ley podría producir un aumento de la segre- gación escolar, al obligar al alumnado inmigrante a permanecer durante más tiempo separado de los grupos ordinarios, en aulas específicas, lo que no resulta una medida integradora sino, como remarca asimismo Marauri (2005: 107) “más bien una forma de etiquetar a este alumnado que antes se ha dicho que tiene los mismos derechos (Vicente 2008: 83) Ya vimos más arriba las lógicas explicativas derivadas de los nombres de los dispositivos, creados para la enseñanza de la lengua oficial de la comunidad autónoma a los alumnos extranjeros que la desconocen. Las llamadas “aulas” hacen pensar en un lugar distinto al aula ordinaria, en un lugar donde los niños recibirán una enseñanza especial. Sin embargo, el discurso normativo suele dejar abierta la posibilidad de impartir la ense- ñanza “especial” en el aula ordinaria del niño. Compartiendo parte de esa lógica está el discurso sobre la ubicación del dispositivo, ya que se intuye una asociación perversa entre la educación “especial” que el niño va a recibir en un aula “especial” con el propio niño que la recibe, transformándole así ante sus compañeros y autoconvenciéndose de que él es “especial”. Es una lógica vinculada a la integración de los niños extranjeros. Viene de un debate abierto en la literatura experta en esta materia. Se centra en las consecuencias que tiene para el niño el abandono de su aula de referencia en el inicio de la escolaridad en el país de acogida. Por tanto, los principales argumentos del deba- te están relacionados con la integración del niño, y no tanto con la enseñanza de la lengua. Las administracio- nes derivan el mismo sentido hacia un significado más suave: Pero para sentirse positivamente acogido por el grupo, el alumno/a, debe participar en las actividades comunes del aula, pues esta participación le hará sentir la necesidad de comunicarse, y le ayudará a la adquisición del español (Orientaciones para la acogida lingüística del alumnado inmigrante (2004) Principado de Asturias: Consejería de Educación y Ciencia). El indicador: dispositivo fuera del aula o dentro, está organizado en todas las comunidades autónomas. Pre- domina la opción de crear aulas especiales fuera del aula de referencia del niño. Las características que regu- lan su funcionamiento aparentan ser muy diferentes entre cada comunidad, pero son pequeños matices los causantes de la aparente diferencia. Veamos tales matices: • La estructura organizativa la componen los mismos puntos: número de alumnos máximo por aula, tiempo de estancia en estas aulas, consejos sobre cuándo se han de realizar los agrupamientos… Las diferencias entre comunidades en los ajustes que proponen para cada uno de los puntos, apenas tienen relevancia significativa. En el número de alumnos recogemos: máximo 15; máximo 12; entre 10 y 15; mínimo 6, máximo 12… • Suelen distinguir entre aulas para alumnos de primaria y Enseñanza Secundaria Obligatoria (ESO), esta- bleciendo menores cifras para primaria: entre 7 y 10, entre 5 y 12, 8 alumnos… • Con la temporalidad de las sesiones sucede algo muy parecido a lo anterior: distinguen entre primaria y ESO. 5 horas a la semana en primaria, 8 horas en ESO; 10 horas máximo en primaria, 15 horas máximo en ESO; no más de 3 horas diarias en Primaria y 4 horas en ESO,.. • En el tiempo de estancia en las “aulas especiales” recogemos: máximo un curso completo, aunque se pueda ampliar a dos cursos en circunstancias especiales (varias comunidades comparten el mismo dato); o entre 3 y 6 meses, no pudiendo exceder de un curso escolar. Aquí la diferencia sí es importante. En general, los discursos son similares. Comparten consenso entre comunidades, aunque no ha sido necesario ponerse de acuerdo. Terminemos este nivel de análisis de los escenarios de las normas con las justificaciones que se hacen en ellas de la necesidad de estos dispositivos. Y digamos para comenzar que todas las comunidades coinciden en considerar que la lengua es el objetivo prioritario para conseguir la normalización de las personas extranjeras, en valorar la lengua como la herramienta clave para lograr la integración del niño en la sociedad de acogida, en que hay una relación muy estrecha entre la lengua y el desarrollo con éxito de su escolaridad. Como con- secuencia, las comunidades -todas- quieren acelerar el proceso para llegar lo más rápidamente posible a la
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    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 77 66 integración del niño. Esta es la razón -explicita- por la que se crean las “aulas especiales”. También consideran que el aprendizaje de la lengua ocupa la fase inicial de la estancia del niño en la escuela, a esa fase le dan un carácter transitorio y como consecuencia limitan el periodo de tiempo de aprendizaje al estrictamente nece- sario. Paralelamente los textos normativos resaltan el valor de la comunicación en el aprendizaje de la lengua: El conocimiento de una lengua va más allá de lo estrictamente lingüístico y se extiende al conjunto de significados culturales que ayudan a interpretar la realidad. De ahí que la metodología a emplear deberá desarrollar la "competencia comunicativa", es de- cir, la competencia gramatical, la sociolingüística, la discursiva y la de aproximación a la comprensión curricular8 . (Resolución, 570/2004) … el problema de la comunicació és fonamental per a la inserció dels alumnes en el sistema educatiu i per a l’assoliment dels ob- jectius educatius que aquest sistema té establerts9 . (BOIB 80, 04-07-2002) Los discursos de la normativa efectivamente hablan de la importancia de la comunicación en el aprendizaje, pero luego sólo regulan el aprendizaje inicial y además contradice el discurso de expertos: La administración y el profesorado tienen que entender que el lenguaje es, fundamentalmente, un instrumento para hacer cosas, bien con los demás, bien con uno mismo y, por tanto, sólo se puede incorporar -y, en consecuencia, aprender- si quien no lo co- noce desea hacer cosas con las personas que ya lo conocen. Es decir, como señala Carbonell (2004), el aprendizaje de la lengua del país de acogida no es la puerta de la integración. Al contrario, en la medida en que existe una política de integración y prima la igualdad en las relaciones con las personas autóctonas, las personas extranjeras incorporan la lengua del país de acogida pa- ra hacer cosas juntos. (Vila 2006: 38) La contradicción se manifiesta cuando la administración crea espacios para el aprendizaje del idioma “aisla- dos” (las “aulas especiales”) y también cuando, por omisión, deja sin aconsejar la metodología (el hacer cosas) a quienes han de llevar a cabo el día a día de la escuela, y, sobre todo hacer cosas con sentido; que el alumno encuentre sentido a lo que allí se hace, se dice y se perciba de cualquier otra manera. Las aulas ordinarias no responden a la lógica de la comunicación, sino que se deben a situaciones reales in- terpretadas como: la presencia del niño extranjero en el aula interrumpe el normal funcionamiento del aula si se le atiende como es debido, ya que estos niños lo que necesitan es comunicación en un grado y nivel que el aula ordinaria no es capaz de darles, si continúa administrándose a la manera tradicional. Consecuentemente, el sistema escolar ha de modificar su tradicional modo de entender la escuela y sus maneras de actuar 4. CONCLUSIONES La pregunta que debemos hacernos tras lo expuesto es relativamente simple: ¿a qué responden las adminis- traciones autonómicas implantando “aulas especiales” en los colegios? Es posible que se trate de una necesi- dad, es posible que se trate de una necesidad para atender a este “inmigrante”, incluso es posible que lo que se pretende es favorecer la comunicación de este alumnado en la escuela… Cuando indagamos en los documentos en donde las distintas comunidades han marcado su estrategia para la atención lingüística, encontramos que han sido emitidos en formatos muy distintos: decretos, planes de…, directivas, etc. Vistos en su conjunto y desde la distancia dan la sensación de que cada comunidad se ha pre- ocupado por adaptar el asunto a sus circunstancias, de ahí la variedad de formatos. Sin embargo la franja temporal en la que se sitúan algunos fenómenos, como la creación de “aulas especiales” es muy estrecha. La respuesta de las comunidades coincide con el inicio de la llegada de los inmigrantes, se podría pensar que ésta es la causa y, por tanto, en ese momento les corresponde contestar a un problema que está “invadien- do” los colegios. Pero cuando profundizamos en los textos y escrutamos en las medidas tomadas -dictadas- tal vez las similitudes y tantas coincidencias, nos indiquen que hay en ellos algo de “moda política”, de copia, de hacer como mi vecino porque si no, estoy muerto… De igual modo vimos más arriba cómo los formatos en donde han sido publicadas corroboran que estas normas se deben no tanto a necesidades como o a “mo- das” (a la necesidad de responder como mi vecino). Pero quizá no sólo se debe a una moda. Sabemos que año tras año el número de alumnos extranjeros inmi- grantes crecía en las aulas de las distintas comunidades, si bien en unas mucho más que en otras. La res- puesta normativa responde al volumen de alumnos extranjeros inmigrantes, pero no a un análisis profundo del fenómeno. Responde a situaciones que hay que solventar: demasiados alumnos en las aulas desconoce- dores del idioma en el que se imparten las asignaturas, alumnos con los que el profesor no sabe qué hacer o, si lo sabe y lo hace, rompen el ritmo habitual de la clase… 8 RESOLUCION 750/2004, de 7 de octubre, del Director General de Enseñanzas Escolares y Profesionales, por la que se dictan instruccio- nes que regulan la organización y funcionamiento del Programa de Inmersión Lingüística para la enseñanza del español al alumnado extranjero en los Institutos y Centros de Educación Secundaria durante el curso académico 2004-2005. (B.O.N. 139, 19-11-2004) 9 Orden del 14 de junio 2002 por la que se regula la elaboración y ejecución del Programa de acogida lingüística y cultural del alumnado de incorporación tardía al sistema educativo de las Islas Baleares que cursa estudios en institutos de enseñanza secundaria (BOIB 80, 04- 07-2002)
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    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 77 77 … la implantación de las aulas de enlace responde, más que a fundamentos psicopedagógicos, a intereses políticos. Sobre todo a la voluntad de la administración, apresurada y poco meditada, de satisfacer la demanda de buena parte del profesorado que exigía medidas drásticas para atender al alumnado extranjero que no habla español y aliviarles a ellos de dicha responsabilidad. (García Fernández et al. 2009: 80) Con el incremento del número de niños extranjeros en las aulas y su expansión por los territorios las respues- tas normativas se van adaptando a los territorios, pero siempre con un cariz de provisionalidad, porque se entiende que el fenómeno corresponde a una coyuntura pasajera. Razón por la que -creemos- se explica que Andalucía, Cataluña, Extremadura, Castilla y León, Cantabria y el País Vasco publiquen sus estrategias de atención lingüística al alumnado extranjero en “planes”, ya se denominen de Inmigración, de Atención a la Diversidad, de Inclusión Social, para la Lengua y Cohesión Social o de Interculturalidad; que Aragón y Castilla- La Mancha las publiquen en Órdenes de la Dirección General de Política Educativa. También hay algo equívoco tras los planes pues, como su nombre indica, hacen pensar en coherencia, en un conjunto ordenado de objetivos, líneas de actuación, medidas, acciones… que funcionarán al unísono, como una gran orquesta interpretando a un gran maestro, algo fantástico. Pero el día a día del niño extranjero en las aulas es el que es, nada fantástico. Los planes contienen marcos globales para la inmigración, pero act- úan por sectores. A educación le toca la integración en la lengua, y ahí están las “aulas especiales” lingüísti- cas, tan descoordinadas que algunas de ellas ni siquiera el mismo profesorado del centro en donde está implantada conoce su existencia10 . Todo parece indicar en los discursos de esta normativa que una de las razones en la que se sustentan consis- te en favorecer el sistema de comunicación de estos escolares extranjeros en la escuela, aunque muchas ve- ces nos preguntamos si realmente el sistema educativo piensa en ellos cuando pone en marcha las normati- vas aludidas. Tal vez piensa, pero no acierta. … los centros escolares deben modificar su perspectiva cultural y lingüística de manera que el alumnado extranjero encuentre sentido a lo que allí se propone y se hace (Vila, 2006: 39) Los niños no hacen borrón mental y cuenta nueva cuando se incorporan a un “aula especial” (se supone que estas aulas están montadas para acoger al alumno extranjero recién llegado a la comunidad autónoma y que desconoce el idioma que se emplea en el aula para enseñar). El niño necesita operar con ese bagaje de conocimientos y traducir sus conocimientos al nuevo idioma para que encajen con las nuevas adquisiciones. No es tarea fácil. Quienes escribimos aquí hemos oído defender a Ignasi Vila en encuentros monográficos11 ante investigadores expertos que el idioma puede ser una causa directa del éxito/fracaso escolar de los niños ex- tranjeros inmigrantes. Lo dice desde su experiencia de tantos años investigando en colegios sobre el lenguaje de estos niños. Comparte la misma opinión que Cummins (2001, p. 50): Los estudios de investigación desde principios de los años ochenta muestran que los estudiantes inmigrantes pueden adquirir rápidamente una fluidez considerable en la lengua dominante de la sociedad cuando están expuestos a la misma en el entorno y en la escuela. Sin embargo, pese a este rápido progreso en fluidez conversacional, generalmente hace falta un mínimo de cin- co años (y a menudo muchos más) para recuperar el terreno con los hablantes nativos en los aspectos académicos de la lengua. Las normas que regulan el funcionamiento de las “aulas especiales” de todas las Comunidades autonómicas no contemplan que se pueda fracasar por causa del incompetente nivel de idioma adquirido en dichas aulas, ni extienden su acción a lo largo del tiempo. Las “aulas especiales” admiten a niños durante un año, excepcio- nalmente, dos en Andalucía, Aragón y Cataluña; en las Islas Baleares, un año; en Madrid, seis meses como máximo a lo largo de uno o dos cursos; en Navarra, cuatro meses y en algunos casos hasta ocho; en Valen- cia, no pueden exceder de un curso escolar; en Castilla-La Mancha y Castilla y León, tres meses como máximo. Prolongar la asistencia del niño a las “aulas especiales” tampoco es la solución. Hay quienes detectan perjui- cios para los niños que abandonan el aula de referencia cuando asisten a las aulas especiales, pues han observado procesos de segregación, de estigmatización social cuando asocian al niño que asiste a las “aulas especiales” con la diferencia: piensan que asiste porque es diferente. Las estrategias para la atención lingüís- tica del alumnado extranjero ofrecen tres modelos: 1. El niño sólo asiste al aula especial hasta que adquiere un determinado nivel en el idioma de la escuela. 2. El niño se incorpora a su aula de referencia y durante unas horas abandona este aula para asistir al aula especial. 3. El niño permanece siempre en su aula de referencia y allí reciben clases de refuerzo lingüístico (Alegre y Subirats, 2007). 10 Dato comprobado en el trabajo de campo del Proyecto ANI 11 Seminario sobre Escolarización y Acogida de Alumnado de “Nueva Incorporación”. Celebrado en la Fundación Euroárabe, Granada los días 6 al 8 de Octubre de 2008 Organizado por el Laboratorio de Estudios Interculturales (LdEI). Universidad de Granada y el Grup de recerca EMIGRA. Universitat de Barcelona.
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    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 77 88 Enlaza esta cuestión con quienes defienden que la integración es cosa de dos: del extranjero y del autóctono (no sólo de una parte), y, además, sostienen que ambos comparten el mismo problema12 . No estamos sino indicando que algunos de los llamados problemas en la escolarización de la población inmigrante extranjera son realmente problemas de la escolarización en general, sin apellidos. Son problemas que tiene y tenía la escuela y que ahora po- demos caer en el error de culpar a estos «nuevos escolares» de tales dificultades propias de la institución. La solución para la in- vestigación es relativamente fácil (García, Rubio y Bouachra, 2008: 46) Volvemos a Miguel Ángel Alegre y Joan Subirats. Creemos que recogen el sentir y la opinión de bastantes enseñantes cuando critican la publicación de García, F. et al. (2008) en estos términos: … bajo ciertas circunstancias entendemos que determinadas medidas <compensatorias> de carácter específico basadas en la aceleración de ciertos aprendizajes instrumentales pueden ser necesarias cuando, al fin y al cabo, están en juego las oportuni- dades reales de promoción socioeducativa de este alumnado. Obviamente el diseño y aplicación de tales medidas deben ser siempre justificadas, y deben responder a necesidades concretas bien diagnosticadas, necesidades objetivamente “específicas” difícilmente abordables en el contexto del aula ordinaria (Alegre y Subirats, 2007: 27) Pero si no fuera por los datos que se vienen recogiendo últimamente e incluso si las conclusiones que mencio- nan: aceleración de ciertos aprendizajes instrumentales, medidas bien diseñadas, bien planificadas y mejor ejecución, que respondan a necesidades concretas, específicas, bien diagnosticadas y que se llevasen a cabo de manera generalizada, no dudaríamos en compartir, pero los resultados de nuestras observaciones nos mantienen en la misma opinión que compartimos con Besalú, (s.f.) cuando le preguntaron si existe educación intercultural, a lo que respondía diciendo que se trata de hacer buena educación para que todos tengan éxito escolar. Entonces ¿responden las normas publicadas para el desarrollo de estrategias lingüísticas del alumnado ex- tranjero en las distintas comunidades autonómicas a una necesidad? Si consideramos la coincidencia entre la producción normativa (vista en el gráfico 2) y el incremento del alumnado extranjero, ya tenemos una razón de peso para responder afirmativamente a la pregunta. El hecho de compensar para igualar, también contri- buye a sumar en el mismo sentido. La variedad de nombres para designar a los diferentes dispositivos crea- dos para atender la enseñanza lingüística del alumnado extranjero, es decir las Aulas especiales, junto con la variedad de formatos en los que aparecen las normas (decretos, directivas…) e, incluso, la cantidad de nor- mas emitidas, hacen pensar en normas bien adaptadas a los diferentes contextos, esto es, una atención nacida de una necesidad. Sin embargo, la pretendida compensación crea aulas cargadas de discriminación negativa: aulas “especiales” para niños “especiales”; a la variedad de nombres puestos a las Aulas especia- les en cada comunidad, corresponden estructuras organizativas similares y, además, desarrollan la actividad de manera muy semejante. La variedad de formatos en donde se publican (planes, decretos, resoluciones…) no obedece a las necesidades de los contextos, sino al caos, a la confusión o al capricho de cada comunidad. La gran cantidad de normas también ahonda en la confusión, y produce el efecto del comúnmente llamado “parcheo”, que consiste en corregir continuamente y, como fruto de lo que acabamos de decir, potencia la idea de que se está legislando a corto plazo; por lo tanto, transmite la sensación de tratarse de algo efímero, pasajero. Las características que ha de reunir el profesor del Aula especial son muy semejantes en todas las comunidades: ser profesores de lengua, de lengua y literatura -que no tanto de idiomas distintos al oficial de la escuela-. Entonces… o las comunidades han consensuado entre ellas cómo desarrollar las estrategias lin- güísticas o las similitudes, evidentes en las estrategias homogeneizadoras de la escuela, son la manifestación de una tendencia hacia el monoculturalismo. A su vez, el parecido entre ellas, no responde al análisis en pro- fundidad de una necesidad, sino al contagio, a la contaminación de unas comunidades a otras. Consecuente- mente deducimos que no son normativas para atender a un fenómeno social, sino que se deben a una prácti- ca de inevitabilidad de las políticas: Atender como mi vecino. BIBLIOGRAFÍA Actis, W. (2004). La escuela ante la diversidad cultural. Discursos de los principales agentes sociales referidos a las minorías étnicas de origen extranjero. 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    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 88 00 Mesa Felipe-Borges, A.Y. (2006). Política y legislación comunitaria para la integración escolar del alumnado inmigrante. Comunicación presentada al Congreso Internacional de Educación Intercultura, Madrid, 15- 17/03/2006. Recuperado el 5/11/2006, de http://www.uned.es/congreso-inter-educacion-intercultural/ Mijares Molina, L. (2000). La atención a la diversidad en la escuela. Los hijos de inmigrantes marroquíes. Re- vista Mugak, 11, 32-34. Navarro Barba, J. (2002). Respuestas educativas a la educación de alumnos extranjeros. Revista de Educa- ción, 329, 127-160. Olmos Alcaraz, A. (2008). Estudiar migraciones desde la antropología social: una investigación sobre la cons- trucción social de la alteridad en contextos educativos. Revista Migraciones, 23, 151-190. Onino Covas, C. et al. (2004). 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LISTADO DE NORMATIVA ANALIZADO Y PRODUCIDO POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN RELACIÓN CON LA ATENCIÓN LINGÜÍSTICA AL “ALUMNADO INMIGRANTE 1999 Andalucía LEY 9/1999 de 18 de noviembre, de Solidaridad en la Educación, por la que se regula un conjunto de actuaciones para compensar las situaciones de desigualdad que padecen determinados colectivos, entre los que se encuentra el alumnado en situación de desventaja sociocultural y el que pertenece a minorías étnicas o culturales en situación desfavorable (BOJA nº. 140 de 02/12/1999). 2000 Comunidad Valenciana PLAN Inicial para la atención educativa a los hijos de las familias inmigrantes extranjeras (2000-2003) 2000 Madrid RESOLUCIÓN de 4 de septiembre de 2000, de la Dirección General de Promoción Educativa, por la que se dictan instrucciones para la organización de las actuaciones de compensación educativa en la etapa de Educación Secundaria Obligatoria en los centros docentes sostenidos con fondos públicos de la Comunidad de Madrid (BOCM nº 217 de 12/09/2000) 2001 Andalucía PLAN para la Atención Educativa del Alumnado Inmigrante en la comunidad autónoma andaluza. 2001 Comunidad Valenciana ORDEN de 4 de julio de 2001, de la Consellería de Cultura y Educación por la que se regula la atención al alumnado con necesidades de compensación educativa.(DOGV 4044, 17-07-2001) 2001 Madrid RESOLUCIÓN de 12 de febrero de 2001, de la Directora General de Promoción Educativa, por la que se procede a la publicación del Plan Regional de Compensación Educativa (BOCM nº. 48 de 26/02/2001) 2001 Murcia Funciones de la acción compensatoria en el centro (de la RESOLUCIÓN de 17 de Septiembre de 2001, de la Dirección General de Enseñanzas de Régimen Especial y Atención a la Diversidad por la que se dictan Instrucciones sobre compensación educativa dirigidas a los centros educativos de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia para el curso 2001/2002) 2001 Murcia RESOLUCIÓN de 13 de septiembre de 2001 de la Dirección General de Enseñanzas de Régimen Espe- cial y Atención a la Diversidad, por la que se dictan medidas para la organización de las actuaciones de compensación educativa en la etapa de Educación Secundaria Obligatoria en los centros docentes sostenidos con fondos públicos de la Comunidad Autónoma de Murcia. 2001 Navarra ORIENTACIONES para la escolarización del alumnado inmigrante. Departamento de Educación y Cultura, 2001. 2002 Andalucía I PLAN Integral Andalucía Educación 2002 Canarias RESOLUCIÓN de 10 de mayo de 2002, por la que se dictan instrucciones para la regulación de la oferta de materias optativas de carácter complementario y para la elaboración, aprobación y desarrollo del Plan de Atención a la Diversidad de los centros escolares que imparten Educación Secundaria Obligato- ria (BOC nº 64 de 20/05/2002).
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    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 88 11 2002 Castilla la Man- cha DECRETO 138/2002, de 08/10/2002, por el que se ordena la respuesta a la diversidad del alumnado en la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 2002 Castilla la Man- cha ORDEN de 08/07/2002, de la Consejería de Educación y Cultura, por la que se regulan con carácter experimental la estructura, funcionamiento y modelo de intervención de los Equipos de Apoyo Lingüísti- co al alumnado inmigrante o refugiado en la Comunidad de Castilla/La Mancha (DOCM nº. 98 de 08/07/2002). 2002 Comunidad Valenciana RECOMENDACIONES para la atención alumnado extranjero 2002 Islas Baleares ORDEN del 14 de junio 2002 por la que se regula la elaboración y ejecución del Programa de acogida lingüística y cultural del alumnado de incorporación tardía al sistema educativo de las Islas Baleares que cursa estudios en institutos de enseñanza secundaria (BOIB nº 80 de 04/07/2002) 2002 Islas Baleares ORIENTACIONES para la elaboración del plan de acogida lingüística y cultural. Curso 2002-2003. CONSEJERÍA DE Educación y CULTURA. 2002 Murcia ORDEN de 12 de marzo de 2002 por la que se regula el proceso de escolarización de alumnos extran- jeros con necesidades educativas derivadas de situaciones sociales o culturales desfavorecidas en los centros sostenidos con fondos públicos (BORO nº 64 de 16/03/2002) 2003 Andalucía DECRETO 167/2003 de 17 de junio, por el que se establece la ordenación de la atención educativa a los alumnos y alumnas con necesidades educativas asociadas a condiciones sociales desfavorecidas (BOJA nº. 118 de 23/06/2003). 2003 Cataluña PLAN de actuación para el alumnado de nacionalidad extranjera 2003-06. SUSTITUIDO, No vigente 2003 País Vasco PLAN Vasco de Inmigración 2003-2005 2003 País Vasco PROGRAMA para la atención del alumnado inmigrante (en el marco del Plan Vasco de Inmigración de 9 de diciembre de 2003) 2003 País Vasco ORDEN de 11 de diciembre de 2003, de la Consejería de Educación, Universidades e Investigación, por la que se convocan subvenciones para los Centros Docentes concertados de enseñanza no universitaria, para la ejecución de programas de refuerzo lingüístico del alumnado inmigrante de reciente incorpora- ción en Educación Primaria y Secundaria durante el curso 2003/2004. 2004 Aragón PLAN Integral para la Inmigración en Aragón. Fragmento Educación 2004 Aragón RESOLUCIÓN de la Dirección General de Política Educativa por la que se autoriza el Programa Experi- mental de Acogida y de Integración de alumnos inmigrantes y se dictan instrucciones para su desarro- llo, curso 2004-2005 2004 Asturias ORIENTACIONES para la acogida lingüística del alumnado inmigrante. 2004 2004 Canarias RESOLUCIÓN de 15 de octubre de 2004, por la que se establece el currículo, y una concreción, de Español como segunda lengua en contexto escolar (BOC nº 212 de 03/11/2004) 2004 Castilla y León PLAN Marco de Atención Educativa a la Diversidad para Castilla y León. Consejería de Educación. 2004 Cataluña PLAN para la Lengua y la Cohesión Social. Plan Educativo de Entorno (17 diciembre 2004). 2004 Comunidad Valenciana PLAN Valenciano de Inmigración (2004-2007) 2004 Extremadura CIRCULAR de 29 de marzo de 2004 relativa al proceso de escolarización del alumnado con necesidades educativas derivadas de déficit sociales y culturales y de necesidades educativas específicas 2004 Galicia ORDEN de 20 de febrero de 2004 por la que se establecen las medidas de atención específica al alumnado procedente del extranjero (DOG nº. 40 de 26/02/2004). 2004 Galicia XUNTA de GALICIA, 2004. Escolarización del alumnado procedente del extranjero. 2004 La Rioja I PLAN Integral de Inmigración de La Rioja 2004-2007 (10 Dic 2004) 2004 Madrid RESOLUCIÓN de 31 de mayo de 2004, de la Dirección General de Promoción Educativa, por la que se modifica parcialmente la Resolución de 4 de septiembre de 2000 relativa a la organización de las actuaciones de compensación educativa en la etapa de Educación Secundaria Obligatoria en los cen- tros docentes sostenidos con fondos públicos de la Comunidad de Madrid y se establecen plazos y determinado aspectos del procedimiento para la admisión de alumnado en las Aulas de Compensación Educativa de la Comunidad de Madrid (BOCM nº 148 de 23/06/2004) 2004 Melilla CONVENIO de colaboración entre el Ministerio de Educación y Ciencia y la Ciudad Autónoma de Melilla para el desarrollo de diversos programas de interés mutuo centrados en acciones de compensación educativa y de formación profesional de jóvenes y adultos desfavorecidos (BOME nº. 4151 de 28/12/2004). 2004 Navarra ORDEN Foral 253/2004, de 16 de septiembre, del Consejero de Educación, por la que se regula la atención educativa al alumnado extranjero y de minorías socioculturalmente desfavorecidas en la Co- munidad Foral de Navarra. (B. O.N.129, 27-10-2004) 2004 Navarra PLAN de atención a la diversidad. Orientaciones generales para su elaboración en los centros. Junio 2004 2004 Navarra PROGRAMA de Acogida del Alumnado Inmigrante. Orientaciones para su elaboración. Departamento de Educación y Cultura, 2004. 2004 Navarra RESOLUCIÓN 750/2004, de 7 de octubre, del Director General de Enseñanzas Escolares y Profesiona- les, por la que se dictan instrucciones que regulan la organización y funcionamiento del Programa de Inmersión Lingüística para la enseñanza del español al alumnado extranjero en los Institutos y Centros de Educación Secundaria durante el curso académico 2004-2005. (B.O.N. 139, 19-11-2004) 2004 País Vasco ORDEN de 28 de septiembre de 2004, de la Consejera de Educación, Universidades e Investigación, por la que se adapta para su aplicación durante el ejercicio 2004 la Orden por la que se convocan subvenciones para los Centros Docentes concertados de enseñanza no universitaria, para la ejecución de programas de refuerzo lingüístico del alumnado inmigrante de reciente incorporación en Educación Primaria y Secundaria. (BOPV 198, 15-10-2004) 2005 Aragón RESOLUCIÓN de la Dirección General de Política Educativa por la que se autoriza el Programa Experi- mental de Acogida y de Integración de alumnos inmigrantes e instrucciones para su desarrollo, curso 2005-2006 2005 Canarias RESOLUCIÓN de 4 de abril de 2005, de la Dirección General de Ordenación e Innovación Educativa, por la que se regulan las medidas de atención a la diversidad y se dictan instrucciones para la elaboración,
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    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 88 22 aprobación y desarrollo del Plan de Atención a la Diversidad de los centros escolares que imparten Enseñanza Básica. 2005 Cantabria DECRETO 41/2005, de 7 de abril, por el que se crean Aulas y Equipos de Atención a la Interculturalidad (BOC nº 72 de 15/04/2005) 2005 Cantabria DECRETO 98/2005, de ordenación de la atención a la diversidad en las enseñanzas escolares y la educación preescolar en Cantabria (BOC nº. 165 de 29/08/2005). 2005 Cantabria INSTRUCCIONES de la Dirección General de Formación Profesional, Ordenación y Promoción Educativa para la organización, desarrollo y seguimiento de las actuaciones del programa de compensación educativa de la Consejería de Educación implantado en los centros sostenidos con fondos públicos de educación secundaria obligatoria de la Comunidad Autónoma de Cantabria en el curso 2005-2006. 2005 Cantabria PLAN de Interculturalidad 2005 Castilla la Man- cha ORDEN de 16/05/2005, de la Consejería de Educación y Ciencia por la que se regula y ordena el funcio- namiento de los Centros Territoriales de Recursos para la Orientación, la Atención a la Diversidad y la Interculturalidad en la Comunidad Autónoma de Castilla/La Mancha (DOCM nº 105 de 26/05/2005). 2005 Castilla y León RESOLUCIÓN de 10 de febrero de 2005, de la Dirección General de Formación Profesional e Innovación Educativa, por la que se acuerda la publicación del Plan de Atención al Alumnado Extranjero y de Minor- ías (BOCyL nº 49 de 11/03/2005). 2005 Extremadura ESTRATEGIAS educativas para la atención al alumnado inmigrante 2005 Extremadura PLANES Y PROGRAMAS. La educación Intercultural en Extremadura. Consejería Educación, 2005. 2005 Extremadura RESOLUCIÓN de 19 de septiembre de 2005, de la Secretaría General, por la que se da publicidad al Convenio de Colaboración entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Junta de Extremadura, para el desarrollo de actuaciones de acogida e integración de personas inmigrantes, así como de refuerzo educativo. (DOE nº 112 de 27-09-2005). 2005 Islas Baleares II PLAN Integral de Atención a las Personas Inmigradas de las Islas Baleares 2005 Madrid CIRCULAR de 19 de julio de 2005 de la Dirección General de Promoción Educativa por la que se estable- cen orientaciones para el funcionamiento servicio de apoyo itinerante a alumnado inmigrante (S.A.I.) durante el curso escolar 2005-2006. 2005 Madrid INSTRUCCIONES de 19 de julio de 2005 de la Dirección General de Centros Docentes relativas a la elaboración y revisión del plan de atención a la diversidad de los centros educativos sostenidos con fondos públicos de educación infantil y primaria y educación secundaria de la comunidad de Madrid 2005 Madrid INSTRUCCIONES de 24 de junio de 2005 de la Viceconsejería de Educación de la Comunidad de Madrid por las que se regulan las aulas de enlace del programa “escuelas de bienvenida” para la incorpora- ción del alumnado extranjero al sistema educativo. Curso 2005-2006 2005 Melilla CONVENIO de colaboración entre el Ministerio De Educación y Ciencia y la Ciudad de Melilla para el desarrollo de diversos programas de interés mutuo centrados en acciones de compensación educativa y de formación de jóvenes y adultos desfavorecidos (BOME nº 4247 de 29/11/2005). 2005 Melilla PLAN de actuación integral en las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla (23 de febrero de 2005). 2005 Murcia ORDEN de 16 de diciembre de 2005, de la Consejería de Educación y Cultura, por la que se establecen y regulan las aulas de acogida en centros docentes sostenidos con fondos públicos de la Región de Murcia. 2005 Navarra ORDEN Foral 118/2005, (Bajado) de 28 de junio, que modifica la Orden Foral 90/1998 y que tiene por objeto dar instrucciones y orientaciones para establecer respuestas educativas específicas para el alumnado de educación Secundaria Obligatoria que precise medidas de promoción y compensación educativas 2005 País Vasco INSTRUCCIONES del Viceconsejero de Educación a los centros públicos de Educación Primaria y Secunda- ria sobre los Proyectos de Refuerzo Lingüístico para la atención al alumnado inmigrante de reciente incorporación. 2005 País Vasco RESOLUCIÓN de 31 de agosto de 2005, del Director de Innovación Educativa, por la que se otorgan subvenciones para el curso 2004-2005 a Centros Docentes Concertados de enseñanza no universitaria, para la ejecución de programas de refuerzo lingüístico del alumnado inmigrante de reciente incorpora- ción. (BOPV 184, 27-09-2005) 2006 Andalucía II PLAN Integral para la Inmigración en Andalucía (2006-2009). 2006 Aragón RESOLUCIÓN de 25 de mayo de 2006, de la Dirección General de Política Educativa, por la que se regula, con carácter experimental, el Programa de Atención a la Diversidad “Aulas de Español para Alumnos Inmigrantes” en los institutos de educación secundaria que escolarizan alumnado inmigrante con desconocimiento del idioma 2006 Aragón RESOLUCIÓN de 28 de junio de 2006, de la Dirección General de Política Educativa por la que se autori- za el Programa de Acogida y de Integración de Alumnos Inmigrantes y se dictan instrucciones para su desarrollo 2006 Asturias CIRCULAR de la Dirección General de Ordenación Académica e Innovación sobre las Aulas de Acogida y Acceso al Currículo en Centros Concertados para alumnado de incorporación tardía al sistema educativo español (Curso 2006 - 2007) 2006 Canarias RESOLUCIÓN de 29 de marzo de 2006, por la que se regulan las medidas de atención a la diversidad de los centros escolares que imparten Enseñanza Básica y se dictan instrucciones para la elaboración, aprobación y desarrollo del Plan de Atención a la Diversidad de los centros públicos (BOC nº. 77 de 21/04/2006). 2006 Cantabria ORDEN EDU 5/2006, de 22 de febrero, por la que se regulan los Planes de Atención a la Diversidad y la Comisión para la Elaboración y Seguimiento del Plan de Atención a la Diversidad en los centros educati- vos de la Comunidad Autónoma de Cantabria 2006 Cantabria ORDEN EDU/21/2006, de 24 de marzo, por la que se establecen las funciones de los diferentes profe- sionales y órganos, en el ámbito de la atención a la diversidad, en los centros educativos de Cantabria (BOC nº 69 de 07/04/2006). 2006 Castilla la Man- cha El modelo de educación intercultural y cohesión social en Castilla la Mancha (Consejería de Educación y Ciencia 2006) 2006 Castilla la Man- ORDEN de 23-05-2006, de la Consejería de Educación y Ciencia, por la que se autoriza la implantación
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    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 88 33 cha de los Programas de Garantía Social en Centros Públicos, en las modalidades de Iniciación Profesional y para Alumnos Con Necesidades Educativas Especiales, para el curso 2006-2007 2006 Castilla y León PLAN de Atención al Alumnado Extranjero y de Minorías 2006 Cataluña PLAN para la Lengua y la Cohesión Social Educación e Inmigración. 30 de Octubre de 2006 2006 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 15 de mayo de 2006 de la Dirección General de Enseñanza, por la que se establecen los criterios y el procedimiento para la autorización del funcionamiento durante el curso académico 2006-2007, del Programa de Acogida al Sistema Educativo (PASE) en centros docentes sostenidos con fondos públicos, que impartan Educación Primaria o Educación Secundaria Obligatoria. 2006 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 27 enero 2006 Dirección General Relaciones con las Cortes y del Secretariado del Gobierno de la Generalitat Valenciana 31 enero 2006, núm. 5188, [pág.4269];Convenio de colabora- ción entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y la Generalitat Valenciana para el desarrollo de actuaciones de acogida e integración de personas inmigrantes así como de refuerzo educativo. 2006 Madrid RESOLUCIÓN de 3 de febrero de 2006, de la Viceconsejería de Educación, para la incorporación de alumnos procedentes de sistemas educativos extranjeros a la Enseñanza Básica del sistema educativo español en la Comunidad de Madrid (BOCM nº 52 de 02/03/2006). 2006 Navarra PROPUESTA de Unidades Didácticas. Programa de Inmersión Lingüística para la enseñanza del español en Educación Secundaria 2006 Navarra RESOLUCIÓN 547/2006, de 6 de junio, del Director General de Enseñanzas Escolares y Profesionales, por la que se dictan instrucciones que regulan la organización y funcionamiento del Programa de Inmer- sión Lingüística para la enseñanza del Español al alumnado extranjero en los Institutos y Centros de Educación Secundaria. 2006 País Vasco INSTRUCCIONES de 9 de mayo de 2006 del Viceconsejero de Educación a los centros públicos de Edu- cación Primaria y Secundaria sobre los Proyectos de Refuerzo Lingüístico para la atención al alumnado inmigrante de reciente incorporación. (Dpto. de Educación, Universidades e Investigación) 2006 País Vasco ORDEN de 7 de febrero de 2006, del Consejero de Educación, Universidades e Investigación, por la que se convocan subvenciones para los Centros Docentes concertados de enseñanza no universitaria, para la ejecución de programas de refuerzo lingüístico del alumnado inmigrante de reciente incorporación en Educación Primaria y Secundaria durante el curso 2005-2006. (BOPV 41, 28-02-2006) 2007 Andalucía ORDEN de 15 de enero de 2007, por la que se regulan las medidas y actuaciones a desarrollar para la atención del alumnado inmigrante y, especialmente, las Aulas Temporales de Adaptación Lingüística (BOJA nº 33 de 14/02/2007). 2007 Aragón RESOLUCIÓN de 29 de mayo de 2007 de la Dirección General de Política Educativa por la que se autoriza el programa de Acogida y de Integración de alumnos inmigrantes y se dictan instrucciones para su desarrollo. 2007 Aragón RESOLUCIÓN de 29 de mayo de 2007, de la Dirección General de Política Educativa, por la que se aprueba, con carácter experimental, el programa de Atención a la diversidad “Aulas de Español para alumnos inmigrantes” en los centros de Educación Infantil y Primaria y en los Institutos de Educación Secundaria que escolarizan alumnado inmigrante con desconocimiento del idioma. 2007 Asturias CIRCULAR de 13 de junio de 2007 de la Consejería de Educación y Ciencia, por la que se dictan instruc- ciones para la implantación en el curso 2007-2008 de las enseñanzas definidas en el Decreto 56/2007, de 24 de mayo, por el que se regula la ordenación y establece el currículo de la Educación primaria en el Principado de Asturias 2007 Asturias CIRCULAR de 19 de junio de 2007 de la Consejería de Educación y Ciencia, por la que se dictan instruc- ciones para la implantación en el curso 2007-2008 de las enseñanzas definidas en el Decreto 74/2007, de 14 de junio, por el que se regula la ordenación y establece el currículo de la Educación secundaria obligatoria en el Principado de Asturias. 2007 Asturias DECRETO 56/2007, 24 de mayo, por el que se regula la ordenación y establece el currículo de la Educa- ción primaria en el Principado de Asturias 2007 Asturias DECRETO 74/2007, de 14 de junio, por el que se regula la ordenación y se establece el currículo de la Educación secundaria obligatoria en el Principado de Asturias. 2007 Asturias ORIENTACIONES relacionadas con los procesos de escolarización de alumnado que presenta necesida- des educativas especiales para el curso 2007/08. 2007 Asturias ORIENTACIONES relacionadas con los procesos de escolarización de alumnado que presenta necesida- des educativas especiales para el curso 2007/08. 2007 Canarias ORDEN de 7 de junio de 2007, por la que se regulan las medidas de atención a la diversidad en la enseñanza básica en la Comunidad Autónoma de Canarias. 2007 Canarias RESOLUCIÓN de 11 de junio de2007, por la que se establecen los requisitos para la solicitud y el pro- cedimiento de autorización de las medidas de atención a la diversidad reguladas en la Orden de 7 de junio de 2007, en los centros escolares que impar-ten enseñanza básica. 2007 Cataluña PLA per a la Llengua i la Cohesió Social (actualizado el 10 de enero de 2007) 2007 Cataluña PLA Per a la Llengua i la Cohesió Social. Pla Per a L'actualització de la Metodologia D'immersió en L'ac- tual context Sociolingüístic 2007-2013 2007 Cataluña PLA per a l'actualització de la metodología d'immersió en l'actual context sociolingüístic 2007-2013. Novembre 2007 2007 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 20 de abril de 2007, de la Dirección General de Enseñanza, por la que se establecen los criterios y el procedimiento para la autorización del funcionamiento durante el curso académico 2007-2008, del Programa de Acogida al Sistema Educativo (PASE) en centros docentes sostenidos con fondos públicos, que impartan Educación Primaria 2007 Madrid ORDEN 3319-01/2007, de 18 de junio, del Consejero de Educación, por la que se regulan para la Comunidad de Madrid la implantación y la organización de la Educación Primaria 2007 Madrid ORDEN 3320-011'2007, de 20 de junio, del Consejero de Educación, por la que se regulan para la Comunidad de Madrid la implantación y la organización de la Educación Secundaria Obligatoria 2007 Murcia NOTA INFORMATIVA sobre la continuidad de aulas de acogida para el curso 2007/08 (Doc. sin fecha) 2007 Murcia ORDEN de 18 de octubre de 2007, de la Consejería de Educación, Ciencia e Investigación, por la que se regula la impartición del programa específico español para extranjeros y se proponen orientaciones
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    ¿CONSTRUYENDO INTERCULTURALIDAD?: ANÁLISISDE LAS NORMAS… 11 77 88 44 curriculares. 2007 Navarra RESOLUCIÓN 8/2007, de 17 de septiembre, de la Directora General de Ordenación, Calidad e Innova- ción, por la que se dictan instrucciones que regulan la organización y funcionamiento del Programa de Inmersión Lingüística para la enseñanza del español al alumnado extranjero en los Institutos y Centros de Educación Secundaria. 2007 País Vasco II PLAN vasco de inmigración, Aprobado el 12 de junio de 2007 en el Consejo de Gobierno 2008 Andalucía ORDEN de 8 de enero de 2008 por la que se establecen las bases para la concesión de subvenciones con la finalidad de promover el desarrollo de programas de prevención, seguimiento y control del absentismo escolar, así como la atención al alumnado inmigrante. 2008 Cataluña RESOLUCIÓ EDU/3072/2008, de 17 d'octubre, per la qual es regulen, amb caràcter experimental, els espais de benvinguda educativa. 2008 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 15 de abril de 2008, de la Dirección General de Ordenación y Centros Docentes, por la que se establecen los criterios y el procedimiento para la autorización del funcionamiento durante el curso académico 2008-2009, del Programa de Acogida al Sistema Educativo (PASE) en centros docen- tes sostenidos con fondos públicos, que impartan educación primaria 2008 Madrid INSTRUCCIONES de la Viceconsejería de Educación de la Comunidad de Madrid por las que se regulan la escolarización y las aulas de enlace para el alumnado procedente de sistemas educativos extranje- ros. 2008 Murcia CIRCULAR informativa de la Dirección General de Promoción Educativa e Innovación para la organización y desarrollo de las medidas de compensación educativa y atención educativa al alumnado de integra- ción tardía dirigida a los centros docentes no universitarios sostenidos con fondos públicos de la Región de Murcia. 2008 Murcia ORIENTACIONES para la organización de los procesos de enseñanza y aprendizaje del español para extranjeros 2008 Murcia PLAN de Actuación de Compensación Educativa y atención al alumnado con incorporación tardía (PACE) 2008/09 2008 Murcia RESOLUCIÓN de 17 de enero de 2008, de la Dirección General de Ordenación Académica, por la que se autoriza a los centros la impartición del programa específico de Español para Extranjeros. 2008 Navarra RESOLUCIÓN 300/2008, de 27 de junio, de la Directora General de Ordenación, Calidad e Innovación, por la que se dictan instrucciones que regulan la organización y funcionamiento del Programa de Inmer- sión Lingüística para la enseñanza de la lengua vehicular al alumnado de origen extranjero escolarizado en los Institutos y Centros de Educación Secundaria de la Comunidad Foral de Navarra. 2008 País Vasco PROGRAMAS de Promoción de la Interculturalidad y de Refuerzo Lingüístico del alumnado de reciente incorporación. Anexo II - P2 Proyecto de Refuerzo lingüístico. (Convocatorias a partir del año 2004) 2009 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 22 de diciembre de 2009, de la dirección general de Ordenación y Centros Docentes por la que se deja sin efecto la Resolución de 4 de noviembre de 2009, de la misma dirección general, sobre el alumnado extranjero en la educación de naturaleza no obligatoria. 2009 Madrid ORDEN 445/2009, de 6 de febrero, por la que se regula la incorporación tardía y la reincorporación de alumnos a la enseñanza básica del sistema educativo español. (BOCAM 42/2009 de 19 de febrero de 2009). 2009 Murcia DECRETO n.º 359/2009, de 30 de octubre, por el que se establece y regula la respuesta educativa a la diversidad del alumnado en la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. 2010 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 29 de marzo de 2010, de la Dirección General de Ordenación y Centros Docentes, por la que se convoca la solicitud de los programas de compensación educativa y los programas PROA y PASE para el curso 2010-2011. [2010/3861] 2010 Comunidad Valenciana RESOLUCIÓN de 8 de enero de 2010, de la Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial, por la que se publica la Adenda al Convenio de colaboración, entre el Ministerio de Educación y Ciencia y la Comunitat Valenciana, para la aplicación de diversos programas de apoyo a centros de educación primaria y educación secundaria (Plan Proa), en el año 2009. 2010 Melilla ORDEN EDU/849/2010, de 18 de marzo, por la que se regula la ordenación de la educación del alum- nado con necesidad de apoyo educativo y se regulan los servicios de orientación educativa en el ámbi- to de gestión del Ministerio de Educación, en las ciudades de Ceuta y Melilla. 2010 Melilla RESOLUCIÓN de 21 de septiembre de 2010, de la Secretaría General Técnica, por la que se publica el Protocolo por el que se prorroga para el año 2010 el Convenio de colaboración con la Ciudad de Meli- lla, para el desarrollo de actuaciones de acogida e integración de personas inmigrantes así como de refuerzo educativo. Fuente: elaboración propia