Els Criteris socials en la nova Llei de Contractes del Sector Públic - César Sánchez

Gerència de Presidència i Economia
La Contractació Pública Sostenible de
l’Ajuntament de Barcelona
i la Llei 9/2017 de Contractes del Sector Públic:
Barcelona, 21 de novembre de 2017
les mesures socials

2
DECRET DE CONTRACTACIÓ PÚBLICA SOSTENIBLE
24 d’abril de 2017
Amb l’aprovació d’aquest decret, el 24 d’abril de 2017, l’Ajuntament de Barcelona impulsa la
contractació pública sostenible que integra, en la causa i l’objecte del contracte públic
municipal, mesures socials, ambientals, ètiques i d’innovació, tot garantint els drets laborals,
socials i ciutadans de les persones que executin el contracte públic i de les persones
destinatàries o usuàries del mateix, l’impuls d’una economia local circular i sostenible, la
promoció de l’activitat econòmica de les mitjanes, petites i microempreses locals i,
singularment, de les empreses socials.
El decret dóna aprovació a les guies de Compra pública social i ambiental i predisposa la
futura aprovació d’instruccions específiques per abordar altres actuacions, com ara la
innovació, el comerç just, el codi ètic del/la contractista, la prevenció de riscos i la salut
laboral. Incorpora també la prescripció per al seguiment de la mesura de control d’activitat
il·lícita de les empreses amb paradisos fiscals.

CONTRACTACIÓ PÚBLICA SOSTENIBLE
AJ. BCN (I)
Comissió de Contractació Pública Socialment Responsable
(Decret de l’Alcaldia de data 23 de març de 2016)
APROVACIÓ DE LES MESURES DE CONTRACTACIÓ SOCIAL i AMBIENTAL
Decret de contractació sostenible de l’Ajuntament de Barcelona
(Decret de l’Alcaldia de data 24 d’abril de 2017)
Guies de Contractació Social i Ambiental
Diàleg Social
Diàleg amb Entitats empresarials i socials
Barcelona
3
Taula de Contractació Pública
(Decret de l’Alcaldia de 21 d’octubre de 2016)

AJ. BCN (II)
PLA DE CONTRACTACIÓ PÚBLICA
SOSTENIBLE 2018
(primer trimestre de 2018)
ACTUACIONS DERIVADES
Decret de contractació sostenible de l’Ajuntament de Barcelona
(Decret de l’Alcaldia de data 24 d’abril de 2017)
Pla de Formació en contractació pública
sostenible
(des de maig de 2017)
Barcelona
4
Guia de contractació pública innovadora
(20 de novembre de 2017)
Guia de compra pública de TIC
Clàusula ètica del licitador i contractista
(en redacció)
Guia de contractació pública i drets humans
elaborada per entitats de defensa dels drets humans
amb la col·laboració de l'Ajuntament de Barcelona
Decret de “paradisos fiscals”
(19 de maig de 2016)
Instrucció de fórmules de preu
(22 de juny de 2017)
ACTUACIONS COMPLEMENTÀRIES

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COMPRA PÚBLICA
REGULAR
• Contractació pública + burocràtica
• Principi d’estabilitat pressupostària
• Oferta econòmicament + avantatjosa =
oferta més barata
• Entra en consideracions socials de
manera anecdòtica
• Incorpora lateralment les mesures
ambientals
• És passiva i desincentiva la innovació
COMPRA PÚBLICA
ESTRATÈGICA
• Planificació i programació de la
contractació pública
• Oferta econòmicament + avantatjosa=
• Millor relació qualitat-preu
• Millor i més gran eficiència en l’ús
de fons públics
• Incorpora mesures socials i ambientals de
manera preceptiva i com a valor afegit
• Diàleg amb el mercat i foment de la
innovació
Barcelona
AJ. BCN (III)

Barcelona
WEB DE LA GUIA DE CONTRACTACIÓ PÚBLICA SOCIAL
6

DEFINICIÓ INTERNA
• Objecte del contracte amb eficiència social
• Pressupost màxim de licitació desglossat
• Informació de la subcontractació
o En fase de licitació
o En fase d’execució
7
GUIA DE CONTRACTACIÓ PÚBLICA SOCIAL
La definició interna del contracte
Barcelona

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Llei 9/2017 de Contractes del Sector Públic
Contractació pública sostenible: Criteris socials i ambientals
Art. 1.3
En toda contratación pública se incorporarán de manera
transversal y preceptiva criterios sociales y
medioambientales siempre que guarde relación con el
objeto del contrato, en la convicción de que su inclusión
proporciona una mejor relación calidad-precio en la
prestación contractual, así como una mayor y mejor
eficiencia en la utilización de los fondos públicos.
Igualmente se facilitará el acceso a la contratación pública
de las pequeñas y medianas empresas, así como de las
empresas de economía social.

EXPOSICIÓ DE MOTIUS (II)
Los objetivos que inspiran la regulación contenida en la presente Ley son, en
primer lugar, lograr una mayor transparencia en la contratación pública, y en
segundo lugar el de conseguir una mejor relación calidad-precio.
Para lograr este último objetivo por primera vez se establece la obligación de
los órganos de contratación de velar por que el diseño de los criterios de
adjudicación permita obtener obras, suministros y servicios de gran calidad,
concretamente mediante la inclusión de aspectos cualitativos,
medioambientales, sociales e innovadores vinculados al objeto del contrato.
PROCEDIMENTS D’ADJUDICACIÓ . ART. 151.2
La adjudicación se realizará, ordinariamente utilizando una pluralidad de
criterios de adjudicación basados en el principio de mejor relación calidad-
precio.
9
Objectiu: millor relació qualitat-preu

2. Las entidades del sector público velarán por la eficiencia y
el mantenimiento de los términos acordados en la ejecución
de los procesos de contratación pública, favorecerán la
agilización de trámites, valorarán la incorporación de
consideraciones sociales, medioambientales y de
innovación como aspectos positivos en los procedimientos
de contratación pública y promoverán la participación de la
pequeña y mediana empresa y el acceso sin coste a la
información, en los términos previstos en la presente Ley.
La contractació sostenible aporta eficiència social
Art. 28.2
9

11
Plecs de clàusules administratives particulars
Art. 122. Contingut del PCAP:
• Les consideracions socials, laborals i ambientals que
com a criteris de solvència, d’adjudicació o com a
condicions especials d’execució s’estableixin.
• L’obligació de l'adjudicatari de complir les condicions
salarials dels treballadors conforme al Conveni
Col·lectiu sectorial d’aplicació.

Art. 125
Prescripció o especificació tècnica
• Requisits a tenir en compte en el seu redactat:
– la qualitat
– l’impacte social, laboral, ambiental i climàtic
– totes les necessitats (inclosa l’accessibilitat universal i el disseny universal o
disseny per a totes les persones)
• Aquests requisits s’han de tenir en compte també:
– durant l’elaboració o utilització dels materials, productes o subministraments de
les obres
– en qualsevol fase del cicle de vida
Tota contractació destinada a persones físiques ha de recollir en PPT:
• Prescripcions que tinguin en compte Convencions Nacions Unides persones amb
discapacitat.
• Criteris d'accessibilitat universal.
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Plecs de Prescripcions Tècniques

• El pressupost màxim de licitació ha d’estar desglossat
identificant l’estimació dels costos directes, és a dir, els
vinculats directament a l’execució del contracte i els indirectes
que, essent despeses en l’execució del contracte, no ho són en
exclusiva.
• Entre els costos directes, caldrà desglossar específicament els
costos salarials, citant el conveni de referència que s’ha
estimat d’aplicació en el càlcul, identificant en els plec de
prescripcions tècniques els recursos humans mínims que
caldrà dedicar a l’execució del contracte i especificant les
categories professionals, si s’escau.
Al voltant del pressupost màxim de licitació:

• El presupuesto base de licitación se desglosará indicando en el pliego de
cláusulas administrativas particulares o documento regulador de la licitación los
costes directos e indirectos y otros eventuales gastos calculados para su
determinación. En los contratos en que el coste de los salarios de las personas
empleadas para su ejecución formen parte del precio total del contrato, el
presupuesto base de licitación indicará de forma desglosada y con
desagregación de género y categoría profesional los costes salariales estimados
a partir del convenio laboral de referencia (art. 100.2).
• El VEC ha de desglosar los costos laborales si existen y en concesiones
especialmente los costos laborales según los convenios sectoriales de aplicación
(art.101.2.; 116.4.d).
• El PCAP ha de reflejar la obligación legal que el adjudicatario ha de cumplir las
condiciones salariales de las personas trabajadoras según el Convenio colectivo
sectorial de aplicación (art. 122.2).
Desglossament del Pressupost Màxim de Licitació i del
Valor Estimat del Contracte

Els criteris d’adjudicació
• Valoració del preu
• Oferta anormalment baixa
• Contractació indefinida
• Millors salaris
CRITERIS D’ADJUDICACIÓ

• El preu, en general, no ha de ser el factor
determinant d’adjudicació dels contractes i cal
prioritzar-ne la qualitat. En general, a partir d’un
correcte i rigorós càlcul del pressupost màxim de
licitació, la valoració del preu no hauria de superar
més del 35% de la puntuació total establerta.
• Es poden establir percentatges inferiors a l’indicat
per a la valoració del preu en funció de les
característiques específiques del contracte o del
sector econòmic en el qual s’enquadri.
Al voltant dels criteris d’adjudicació: el preu

El preu “sostenible”. Cost de cicle de vida
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La millor relació qualitat/preu (art 145.3.g)
En los contratos de servicios que tengan por objeto prestaciones de
carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura, y
en los contratos de prestación de servicios sociales si fomentan la
integración social de personas desfavorecidas o miembros de grupos
vulnerables entre las personas asignadas a la ejecución del contrato,
promueven el empleo de personas con dificultades particulares de
inserción en el mercado laboral o cuando se trate de los contratos de
servicios sociales, sanitarios o educativos a que se refiere la
Disposición adicional cuadragésima octava, o de servicios intensivos
en mano de obra, el precio no podrá ser el único factor
determinante de la adjudicación. Igualmente, en el caso de los
contratos de servicios de seguridad privada deberá aplicarse más
de un criterio de adjudicación.
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Qualitat. Costos (art. 147)
Los órganos de contratación velarán por que se establezcan criterios de
adjudicación que permitan obtener obras, suministros y servicios de
gran calidad que respondan lo mejor posible a sus necesidades; y, en
especial, en los procedimientos de contratos de servicios que tengan por
objeto prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de
ingeniería y arquitectura.
En los contratos de servicios del Anexo IV, así como en los contratos que
tengan por objeto prestaciones de carácter intelectual, los criterios
relacionados con la calidad deberán representar, al menos, el 51 por
ciento de la puntuación asignable en la valoración de las ofertas, sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2.a) del artículo 146.
19

• Caldrà considerar oferta anormalment
baixa i excloure l’empresa que, en el tràmit
d’audiència que correspongui, evidenciï
que ha elaborat la seva oferta amb
infracció dels salaris previstos en el
conveni d’aplicació.
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Oferta anormalment baixa per no adequació als costos laborals

L’article 149.4 estableix que, en tot cas, els òrgans
de contractació rebutjaran les ofertes si comproven
que són anormalment baixes perquè vulneren la
normativa sobre subcontractació o no compleixen
les obligacions aplicables en matèria
mediambiental, social, o laboral, nacional o
internacional, incloent-hi el compliment dels
convenis col·lectius sectorials vigents.
Oferta anormalment baixa
21

En tots els contractes (art. 35) figura l’obligació del
contractista de complir el conveni d’aplicació.
22
El contracte

• Cuando para la valoración de las proposiciones hayan de tenerse
en cuenta criterios distintos al del precio, el órgano competente
para ello podrá solicitar, antes de formular su propuesta, cuantos
informes técnicos considere precisos. Igualmente, podrán
solicitarse estos informes cuando sea necesario verificar que las
ofertas cumplen con las especificaciones técnicas del pliego.
• También se podrán requerir informes a las organizaciones sociales
de usuarios destinatarios de la prestación, a las organizaciones
representativas del ámbito de actividad al que corresponda el
objeto del contrato, a las organizaciones sindicales, a las
organizaciones que defiendan la igualdad de género y a otras
organizaciones para la verificación de las consideraciones sociales
y ambientales.
Valoració d’ofertes. Participació social (art 157.5)
23

• Millors salaris: criteri d’adjudicació que
valorarà les millores salarials, respecte
d’un conveni de referència, del personal
que executarà el contracte públic.
• Contractació indefinida: Valorarà una més
gran estabilitat laboral del personal que
executarà el contracte públic.
24
Criteris d’adjudicació automàtics: millors salaris i estabilitat laboral

Art 145.2
Las características sociales del contrato se referirán, entre otras, a las siguientes
finalidades: al fomento de la integración social de personas con discapacidad,
personas desfavorecidas o miembros de grupos vulnerables entre las personas
asignadas a la ejecución del contrato y, en general, la inserción sociolaboral de
personas con discapacidad o en situación o riesgo de exclusión social; la
subcontratación con Centros Especiales de Empleo o Empresas de Inserción; los
planes de igualdad de género que se apliquen en la ejecución del contrato y, en
general, la igualdad entre mujeres y hombres; el fomento de la contratación
femenina; la conciliación de la vida laboral, personal y familiar; la mejora de las
condiciones laborales y salariales; la estabilidad en el empleo; la contratación
de un mayor número de personas para la ejecución del contrato; la formación y
la protección de la salud y la seguridad en el trabajo; la aplicación de criterios
éticos y de responsabilidad social a la prestación contractual; o los criterios
referidos al suministro o a la utilización de productos basados en un comercio
equitativo durante la ejecución del contrato.
Criteris d’adjudicació
25

• Foment d’integració de les persones amb discapacitat, persones en situació
d’exclusió social que intervenen en l’execució del contracte
• Subcontractació amb Centres Especials de Treball o Empreses d'Inserció
social
No es preveuen “Empreses socials”
• Plans d’igualtat de gènere
• Foment de la contractació femenina
• Conciliació vida laboral, familiar i personal
• Millora de les condicions laborals i salarials
• Estabilitat en el treball
• Contractació d’un major numero de persones en l’execució del contracte
• Formació i protecció de salut i seguretat en el treball
• Aplicació de criteris ètics i de responsabilitat social en l’execució del
contracte
• Subministrament productes comerç just
26
Criteris d’adjudicació socials (art 145.2.1º)

Art. 145.6
Se considerará que un criterio de adjudicación está vinculado al objeto del
contrato cuando se refiera o integre las prestaciones que deban realizarse
en virtud de dicho contrato, en cualquiera de sus aspectos y en cualquier
etapa de su ciclo de vida, incluidos los factores que intervienen en los
siguientes procesos:
a) en el proceso específico de producción, prestación o
comercialización de, en su caso, las obras, los suministros o los
servicios, con especial referencia a formas de producción, prestación o
comercialización medioambiental y socialmente sostenibles y justas;
b) o en el proceso específico de otra etapa de su ciclo de vida, incluso
cuando dichos factores no formen parte de su sustancia material.
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Criteris d’adjudicació vinculats amb l’objecte

• Los incumplimientos o los retrasos reiterados en el pago de
los salarios o la aplicación de condiciones salariales inferiores a
las derivadas de los convenios colectivos que sea grave y
dolosa, dará lugar a la imposición de las penalidades a que se
refiere el artículo 192.
• És causa de resolució dels contractes l’impagament dels
salaris als treballadors que participin en l’execució contractual
o l’incompliment de les condicions del conveni col·lectiu.
• La resolució ha de ser instada pels representats dels
treballadors o,
• Si hi ha subrogació i l’import impagat superi el 5% del preu del
contracte (art. 212.1), per la pròpia administració
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Salaris de les persones que executen el contracte

En defecto de la previsión en los pliegos a la que se refiere el apartado anterior, el empate
entre varias ofertas tras la aplicación de los criterios de adjudicación del contrato se
resolverá mediante la aplicación por orden de los siguientes criterios sociales, referidos al
momento de finalizar el plazo de presentación de ofertas:
a) Mayor porcentaje de trabajadores con discapacidad o en situación de exclusión
social en la plantilla de cada una de las empresas, primando en caso de igualdad, el
mayor número de trabajadores fijos con discapacidad en plantilla, o el mayor
número de personas trabajadoras en inclusión en la plantilla.
b) Menor porcentaje de contratos temporales en la plantilla de cada una de las
empresas.
c) Mayor porcentaje de mujeres empleadas en la plantilla de cada una de las
empresas.
Criteris de desempat (art 147.2)
29

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Condicions d’execució
• Comunicació inclusiva
• Mesures contra l’assetjament sexual i per
raó de sexe
• Igualtat d’oportunitats i no-discriminació
persones LGTBi
• Conciliació del temps laboral, familiar i
personal
• Persones treballadores amb discapacitat
• Accessibilitat universal
• Compliment de les normes sociolaborals en
el procés productiu i la distribució comercial
• Subcontractació d’empreses d’economia social
• Pagament directe a subcontractistes
• Subrogació de la plantilla
• Manteniment de les condicions laborals
• Contractació de persones en atur amb
dificultats d’inserció o risc d’exclusió social
• Pla d’igualtat
• Paritat entre homes i dones
CONDICIONS D’EXECUCIÓ

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Condicions d’execució (art. 202)

• Els contractistes han de complir les obligacions socials,
laborals, mediambientals, incloent convenis col·lectius.
Los órganos de contratación tomarán las medidas pertinentes para garantizar
que en la ejecución de los contratos los contratistas cumplen las obligaciones
aplicables en materia medioambiental, social o laboral establecidas en el
derecho de la Unión Europea, el derecho nacional, los convenios colectivos o por
las disposiciones de derecho internacional medioambiental, social y laboral que
vinculen al Estado y en particular las establecidas en el Anexo V.
Lo indicado en el párrafo anterior se establece sin perjuicio de la potestad de
los órganos de contratación de tomar las oportunas medidas para comprobar,
durante el procedimiento de licitación, que los candidatos y licitadores
cumplen las obligaciones a que se refiere el citado párrafo.
• Els incompliments o retards en el pagament de salaris o
condicions dels convenis que sigui dolosa suposa
imposició de penalitats.
32
Obligacions del contractista en l’execució contractual
(Art. 201)

33
Pagament directe al subcontractista
• Compromís municipal d’assumir el pagament directe al
subcontractista en cas de morositat del contractista
principal
• Per donar compliment a la Llei de mesures de lluita
contra la morositat i com a mesura de protecció de les
PIME’s
• Audiència a l’empresa contractista perquè pugui fer
al·legacions
• Cas d’haver d’aplicar-ho, cal fer la detracció
corresponent del preu del contractista principal.

34
Pagament directe al subcontractista

Los subcontratistas quedarán obligados sólo ante el
contratista principal que asumirá, por tanto, la total
responsabilidad de la ejecución del contrato frente a la
Administración, con arreglo estricto a los pliegos de
cláusulas administrativas particulares o documento
descriptivo, y a los términos del contrato, incluido el
cumplimiento de las obligaciones en materia
medioambiental, social o laboral a que se refiere el artículo
201.
Els subcontractistes (art. 215)
35

36
Subrogació contractual
• Obligació de l’empresa licitadora, en contractes de
tracte successiu, de mantenir en l’execució del
contracte la plantilla ocupada per l’empresa
contractista sortint
• Per garantir una prestació amb la màxima eficiència
tècnica i com a objectiu de garantia d’estabilitat
laboral
• Caldria mantenir una consideració uniforme i constant,
si no varien les condicions, en la decisió d’incorporar
aquesta condició.

• No es reconeix la seva activació en un plec si no hi ha norma legal,
conveni col·lectiu o “acord de negociació col·lectiva d’eficàcia
general”.
• Obligació de l’anterior contractista d’informar:
– llistat del personal objecte de subrogació
– conveni col·lectiu d’aplicació i detalls de categoria, tipus de
contracte, jornada, data d’antiguitat, venciment del contracte
– salari brut anual de cada treballador i pactes d’aplicació a cada
treballador
• Penalitats per l’incompliment d’aquest article.
La subrogació (art. 130)
37

38
Compliment de normativa vigent
Pla d’Igualtat
L’empresa presentarà el Pla d’Igualtat entre
homes i dones d’aplicació a les persones que
executin el contracte, o, si no en té obligació
legal, les mesures aplicables a aquestes persones
treballadores
Persones amb discapacitat
L’empresa de +50 persones treballadores haurà
d’acreditar documentalment que disposa del 2%
de persones treballadores amb discapacitat

En el caso de empresas de 50 o más trabajadores, no cumplir el requisito de que al menos el 2
por ciento de sus empleados sean trabajadores con discapacidad, de conformidad con el
artículo 42 del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión
social, en las condiciones que reglamentariamente se determinen; o en el caso de empresas de
más de 250 trabajadores, no cumplir con la obligación de contar con un plan de igualdad
conforme a lo dispuesto en el artículo 45 de la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad de mujeres y hombres.
La acreditación del cumplimiento de la cuota de reserva de puestos de trabajo del 2 por ciento
para personas con discapacidad y de la obligación de contar con un plan de igualdad a que se
refiere el primer párrafo de esta letra se hará mediante la presentación de la declaración
responsable a que se refiere el artículo 140.
No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, el Consejo de Ministros, mediante Real Decreto,
podrá establecer una forma alternativa de acreditación que, en todo caso, será bien mediante
certificación del órgano administrativo correspondiente, con vigencia mínima de seis meses, o
bien mediante certificación del correspondiente Registro de Licitadores, en los casos en que
dicha circunstancia figure inscrita en el mismo.
Prohibició de contractar (art. 71.1.d)
39

Article 99: Objecte del contracte
El objeto de los contratos del sector público deberá ser
determinado. El mismo se podrá definir en atención a las
necesidades o funcionalidades concretas que se pretenden
satisfacer, sin cerrar el objeto del contrato a una solución
única. En especial, se definirán de este modo en aquellos
contratos en los que se estime que pueden incorporarse
innovaciones tecnológicas, sociales o ambientales que
mejoren la eficiencia y sostenibilidad de los bienes, obras o
servicios que se contraten.
Prescripcions funcionals: innovació
40

Moltes gràcies!
César Sánchez Riqué
Direcció de Coordinació de Contractació Administrativa
csanchezri@bcn.cat
Moltes gràcies per la vostra atenció

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