Existen muchas maneras de realizar un contrato de ejecución de obras

Existen muchas maneras de realizar un Contrato de ejecución de obras. Los tipos más
corrientes de contratos de construcción son:

CONTRATO PRECIOS UNITARIOS.

El Contrato se basa en el precio de una serie de unidades de obra, de tal manera que no
se asegura el volumen de cada unidad, ni siquiera la ejecución de todas las unidades del
Contrato. El Contratista debe realizar los cálculos de costo de cada unidad
independientemente y evaluar aproximadamente el valor global de las obras, para
repartir gastos proporcionales al volumen de la obra. El Contratista no queda
comprometido de ninguna forma a asegurar un volumen determinado de obra, es por lo
que deja un gran margen de inseguridad en la ejecución, e incluso se suele utilizar para
contratos de trabajos de investigación o prospección en los cuales existe una cantidad
determinada y fija a gastar, que se consume con arreglo a un cuadro de precios
contratados, en los que se suele añadir los porcentajes necesarios para cubrir los gastos
de impuestos, beneficio industrial del constructor y otros. Este tipo de Contrato se debe
firmar con un constructor que ofrezca las garantías necesarias; cuando no es posible
prever ni siquiera aproximadamente los volúmenes de obra a realizar, y por lo tanto
tampoco se puede garantizar el importe total de las obras que se ejecuten.

CONTRATO DE PROYECTO Y CONSTRUCCIÓN.

En este tipo de Contrato, el Contratista se hace cargo tanto del proyecto, como la
construcción de las obras y se realiza la ejecución de los trabajos descritos en un
proyecto, que el mismo equipo o alguien por cuenta del Contratista ha redactado. El
Contratante otorga la adjudicación a aquella oferta que le resulte más conveniente para
satisfacer los objetivos perseguidos con la construcción de la obra. Algunos contratistas
se inclinan claramente por este tipo de Contrato, sobre todo cuando en él se incluye la
financiación de toda la operación. Es decir, el Contratista no solo aporta el proyecto
completo y su construcción, sino que lo financia y el Contratante se compromete a
abonar a lo largo de una serie de años, normalmente muchos más de los que dura la
construcción.

En la actualidad, en ciertos casos, se incluyen entre los trabajos comprendidos en el
Contrato incluso el mantenimiento de la construcción o instalación construida durante
una cantidad considerable de años. En algunos países, se contratan tramos de carretera
incluyendo en el Contrato el paquete completo: Proyecto, Construcción y
Mantenimiento durante diez o quince años. El Contratante pacta con el Contratista el
pago dilatado en el tiempo de toda la operación, incluyendo, como es lógico, en el
importe los intereses generados por el pago diferido.

Como ventajas de este sistema se pueden señalar:

Coordinación de especialistas en diseño y en construcción de un
determinado tipo de obras, lo que repercute favorablemente en la calidad
final de la construcción.
Proyecto concebido en todo momento para ser construido de una manera
racional y económica. En muchas ocasiones el diseño ha sido condicionado
por la propia ejecución de los trabajos.

Posibilidad de conseguir ofertas económicamente ventajosas al amoldar el
Contratista el Proyecto a sus disponibilidades.

Por el contrario este sistema tiene como inconvenientes:

Cada Contratista ofrece soluciones diferentes, adecuadas a su propia
conveniencia, que pueden no coincidir con la conveniencia del proyecto o idea del
contratante.
Encarecimiento de la fase de diseño, al concurrir por ejemplo diez proyectos y
ofertas distintas y sólo aprovecharse una sola.
Falta de control por parte del Contratante, al no disponer de persona
independiente que pueda velar por sus intereses en los posibles cambios de
diseño al construir.
Difícil garantía de que, en caso de dificultades, el costo ofertado no varíe
sustancialmente y tienda a incrementarse.

CONTRATO MODALIDAD SUMA ALZADA.

En este tipo de Contrato, el Contratista se compromete a entregar una construcción
completamente terminada y en estado de funcionamiento, a cambio de una cantidad fija,
repartida en plazos pactados previamente, de acuerdo con el avance de la obra. La oferta
del Contratista se basa en un estudio del proyecto suministrado por el Contratante, es
decir el Contratante es el que se encarga de realizar el proyecto, y realiza una licitación
para encontrar a la empresa constructora o Contratista que más le convenga para sus
intereses.

Los riesgos de errores en dicho Proyecto se entienden asumidos por el Contratista que
debe por tanto realizar un estudio completo y exhaustivo del proyecto que le entrega el
Contratante y añadir en él todo aquello que considera que falte ya que la cifra de su
oferta se considera "cerrada" una vez firmado el Contrato. El Contratista se compromete
a recibir exclusivamente la cantidad ofertada, incluyendo en ella todas aquellas cosas
que en su opinión son necesarias para la correcta terminación y funcionamiento de la
instalación aunque no estuvieran incluidas en el Proyecto recibido para el estudio de la
oferta.

Las ventajas de este tipo de Contrato son:

Todas las ofertas tienen la misma base, es decir, se oferta lo mismo por cada
uno de los licitadores, por tanto son comparables.
El Contratante se asegura un costo más o menos cierto o al menos con muy
pequeño porcentaje de variación, ya que los riesgos de posibles variaciones
son asumidos por el Contratista e incluidos en el precio ofertado.
El Contratista asume la responsabilidad de la medición; por lo tanto puede
valorar algo que el mismo ha medido, lo que le exime de posibles errores
ajenos a la hora de evaluar sus propios costos.
Evita una gran parte del trabajo de medición y valoración del trabajo
realizado, pues la cifra final de cada unidad es conocida y por lo tanto se
puede certificar, o sea pagar cada relación mensual de obra realizada, a base
de calcular el porcentaje realizado de cada unidad.

El Contratante obtiene una serie de ofertas, que le comprueban la fiabilidad
económica del Proyecto que encargó y al compararlas le dan una idea muy
clara de cual puede ser el precio real de la construcción de su proyecto.

Como inconvenientes se podrían señalar:

El establecimiento de un precio cerrado obliga al Contratante a no poder
variar prácticamente nada el precio de la obra, una vez realizada la
adjudicación, ya que si lo hace el Contratista puede aprovechar la coyuntura
para mejorar su posición contractual y ya no tiene competencia posible, que
permita comprobar lo procedente de su postura.
Requiere un proyecto bien definido y exacto con pocas posibilidades de
error, pues cualquier variación supone dificultades entre Contratista y el
Contratante.

CONTRATO DE PRESUPUESTOS PARCIALES Y PRESUPUESTO
GENERAL.

Utilizando los cuadros de precios del proyecto y la medición de los planos del mismo,
se obtiene una valoración reflejada en unos presupuestos parciales y un presupuesto
general que es la suma de los diferentes presupuestos parciales incluidos en el proyecto
recibido y que formará parte del Contrato.

Este presupuesto general, afectado de un coeficiente mayor que la unidad, para cubrir
impuestos, gastos generales, beneficio industrial y cualquier otro costo proporcional al
volumen de obra realizado, es el presupuesto final del proyecto sobre el cual el
Contratista se compromete a hacer una baja o un alza. Para obtener la cifra de su oferta,
el Contratista obtiene sus propios precios de costo de las distintas unidades de obra que
figuran en el proyecto, aplica estos precios a las mediciones que figuran en el proyecto
recibido y obtiene unos presupuestos parciales y un presupuesto general llamado
presupuesto por administración. A continuación obtiene el factor por el cual debe
multiplicar todos sus costos directos para cubrir gastos generales, impuestos, permisos,
imprevistos y beneficio industrial. Este factor generalmente varía entre el 1,35 y el 1,70.
Al aplicarlo al presupuesto general por administración, se obtiene la cifra que en
realidad debería ser la ofertada por el Contratista. Esta cifra no coincide casi nunca con
la cifra del Proyecto estudiado y al compararla con aquella nos da la baja o alza que el
Contratista necesita hacer para hacerse cargo del Contrato con un justo beneficio por su
actividad. Esta baja o alza se aplica a todos los precios del Contrato para facturar
mensualmente al Contratante, las unidades de obra realizadas por el Contratista. En este
tipo de Contrato se pacta que sólo se abonarán aquellas unidades de obra realmente
ejecutadas por el Contratista. Una vez construida la obra las mediciones reales
multiplicadas por los precios unitarios afectados por la baja o alza pactada, dan el
importe total definitivo a cobrar por el Contratista.

En el Pliego de Condiciones del Proyecto, que es uno de los documentos del Proyecto
que se incorpora al Contrato, se suele especificar el porcentaje de variación aceptado en
el volumen total de cada unidad de la obra, para respetar el precio de la unidad
contratado.

Las ventajas de este tipo de Contrato, sobre todo si el Proyecto está bien realizado, son
evidentes, pues participa de las ventajas de los otros sistemas ya descritos y por ello es
el tipo de Contrato más común en las obras de ingeniería. Asegura en cierta medida el
costo total y al mismo tiempo deja abierta la posibilidad de introducir variaciones sin
perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes: Contratante y Contratista. Además
fija una base concreta y determinada sobre la cual se puede realizar licitación de las
obras, permitiendo una competitividad justa entre los concursantes a la adjudicación de
la obra.

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Contrato de Proyecto y Construcción.
Contrato a precio fijo ó cerrado.
Contrato por unidades de obra y cuadro de precios.
Contrato de presupuestos parciales y presupuesto general.
Contrato por administración.

El contrato de construcción de obras, es el documento que firman el Contratista y el
Constructor. Mediante el cual el Constructor se obliga a ejecutar las obras y al
Contratista a pagarlas. El contrato debe describir qué trabajos hay que realizar y cómo
ha de efectuarse el pago de los mismos.

Los trabajos son con frecuencia complejos y suponen muchas operaciones diferentes,
exigiendo al Constructor la compra de multitud de materiales y diferentes elementos
manufacturados, así como el empleo de una amplia gama de máquinas y la colaboración
de personas de diferentes oficios.

Existen muchas maneras de contratar el pago de unas obras de construcción. Estas
difieren básicamente en la forma de abonar la construcción que se realiza. Cada una de
ellas determina en el Constructor una estrategia distinta a la hora de programar el
proceso constructivo y sobre todo a la hora de establecer prioridades en la ejecución de
las distintas unidades de obra. Los tipos más corrientes de contratos de construcción
son:

Para una fácil comprensión y recordatorio de cada tipo de contrato se han elegido unas
denominaciones, que aunque no siempre se utilizan como aquí se expresan, si que dan
una idea clara del tipo de contrato al que nos referimos.

Ventajas e Inconvenientes de cada tipo de Contrato.

Contrato de Proyecto y Construcción

Es una modalidad, que en los últimos tiempos se está haciendo habitual en los grandes
proyectos

De construcción. En este tipo de contrato el Constructor o Contratista toma a su cargo
tanto el proyecto como la construcción de las obras y en su oferta valora la ejecución de
los trabajos descritos en un proyecto, que el mismo equipo o alguien por cuenta del
Constructor ha redactado. En este tipo de contratos el Contratista realiza la licitación
sobre un Pliego de Bases, que define de manera sucinta el objetivo o intención que
desea conseguir con la construcción, y deja en libertad al licitador para definir la manera
de lograrlo, debiendo el mismo licitador valorar con posterioridad su propio proyecto.
El Contratista realiza la adjudicación a aquella oferta que le resulta más aceptable para
satisfacer los objetivos perseguidos con la construcción o simplemente a aquella que le
gusta más. Algunos contratistas se inclinan claramente por este tipo de contrato, sobre
todo cuando en él se incluye la financiación de toda la operación. Es decir el constructor
no sólo aporta el proyecto completo y su construcción, sino que lo financia y el
Contratista se compromete a abonar a lo largo de una serie de años, normalmente
muchos más de lo que dura la construcción, el importe total de su promoción.

En la actualidad, en ciertos casos, se incluyen entre los trabajos comprendidos en el
contrato incluso el mantenimiento de la construcción o instalación construida durante
una cantidad considerable de años. En algunos países, se contratan en la actualidad
tramos de carretera incluyendo en el contrato el paquete completo: Proyecto,
Construcción y Mantenimiento durante diez o quince años. El Contratista

(habitualmente la Administración en estos últimos casos) pacta con el Constructor el
pago dilatado en el tiempo de toda la operación, incluyendo, como es lógico, en el
importe los intereses generados por el pago diferido. Como ventajas de este sistema se
pueden señalar:

Coordinación de especialistas en diseño y en construcción de un determinado
tipo de obras, lo que repercute favorablemente en la calidad final de la
construcción.
Proyecto concebido en todo momento para ser construido de una manera
racional y económica. En muchas ocasiones el diseño ha sido condicionado por
la propia ejecución de los trabajos.
Posibilidad de conseguir ofertas económicamente ventajosas al amoldar el
constructor el Proyecto a sus disponibilidades.

Por el contrario este sistema tiene como inconvenientes:

Cada constructor ofrece soluciones diferentes, adecuadas a su propia
conveniencia, que pueden no coincidir con la conveniencia del proyecto o idea
del contratista.
Encarecimiento de la fase de diseño, al concurrir por ejemplo diez proyectos y
ofertas distintas y sólo aprovecharse una sola.
Falta de control por parte del contratista, al no disponer de persona
independiente que pueda velar por sus intereses en los posibles cambios de
diseño al construir.
Difícil garantía de que, en caso de dificultades, el coste ofertado no varíe
sustancialmente y siempre hacia arriba.

Contrato a precio cerrado

En este tipo de Contrato denominado con frecuencia llave en mano el Constructor se
compromete a entregar una construcción completamente terminada y en estado de
funcionamiento contra la entrega de una cantidad fija, repartida en plazos pactados
previamente, de acuerdo con el avance de la obra. La oferta del Constructor se basa en
un estudio del proyecto suministrado por el Contratista, pero los riesgos de errores en
dicho Proyecto se entienden asumidos por el Constructor que debe por tanto realizar un
estudio completo y exhaustivo del proyecto que le entrega el Contratista y añadir en él
todo aquello que considera que falte ya que la cifra de su oferta se considera "cerrada"
una vez firmado el Contrato. El constructor se compromete a recibir exclusivamente la
cantidad ofertada, incluyendo en ella todas aquellas cosas que en su opinión son
necesarias para la correcta terminación y funcionamiento de la instalación aunque no
estuvieran incluidas en el Proyecto recibido para el estudio de la oferta.

Las ventajas de este tipo de contrato son:

Todas las ofertas tienen la misma base, es decir, se oferta lo mismo por cada uno
de los licitadores, por tanto son comparables.

El contratista se asegura un costo más o menos cierto o al menos con muy
pequeño porcentaje de variación, ya que los riesgos de posibles variaciones son
asumidos por el constructor e incluidos en el precio ofertado.
El constructor asume la responsabilidad de la medición; por lo tanto puede
valorar algo que el mismo ha medido, lo que le exime de posibles errores ajenos
a la hora de evaluar sus propios costes.
Evita una gran parte del trabajo de medición y valoración del trabajo realizado,
pues la cifra final de cada unidad es conocida y por lo tanto se puede
CERTIFICAR, o sea pagar cada relación mensual de obra realizada, a base de
calcular el porcentaje realizado de cada unidad.
El Contratista obtiene una serie de ofertas, que le comprueban la fiabilidad
económica del Proyecto que encargó y al compararlas le dan una idea muy clara
de cual puede ser el precio real de la construcción de su proyecto.

Como inconvenientes se podrían señalar:

El establecimiento de un precio cerrado obliga al Contratista a no poder variar
prácticamente nada una vez realizada la adjudicación, ya que si lo hace el
constructor puede aprovechar la coyuntura para mejorar su posición contractual
y ya no tiene competencia posible, que permita comprobar lo procedente de su
postura.
Requiere un proyecto bien definido y exacto con pocas posibilidades de error,
pues cualquier variación supone dificultades seguras entre Contratista y
Constructor.

Este tipo de contratos sólo son recomendables en alguno de los casos siguientes:

Obras de poca cuantía económica.
Obras que pueden ser definidas con precisión. Debe evitarse su uso, por
ejemplo, en obras subterráneas, o con alto grado de incertidumbre.
Obras de poca duración o poco riesgo de variación de precios.

Contrato por unidades de obra y cuadro de precios

Se contrata el precio de una serie de unidades de obra, de tal manera que no se asegura
el volumen de cada unidad, ni siquiera la ejecución de todas las unidades del contrato.
El constructor debe realizar sus cálculos de coste de cada unidad independientemente y
evaluar aproximadamente el valor global de las obras, para repartir gastos no
proporcionales al volumen de obra. El Contratista no queda comprometido de ninguna
forma a asegurar un volumen determinado de obra. Es un tipo de contrato típico de
obras con un gran margen de inseguridad en su ejecución, e incluso se suele utilizar para
contratos de trabajos de investigación o prospección en los cuales existe una cantidad
determinada y fija a gastar, que se consume con arreglo a un cuadro de precios
contratados, en los que se suele añadir los porcentajes necesarios para cubrir los gastos
de impuestos, beneficio industrial del constructor etc. Es un contrato a firmar con un
constructor de confianza, cuando no es posible prever ni siquiera aproximadamente los

volúmenes de obra a realizar, y por lo tanto tampoco se puede garantizar el importe total
de las obras que se ejecuten.

Contrato de presupuestos parciales y presupuesto general

Es el contrato habitual y más frecuente; utilizando los cuadros de precios del proyecto y
la medición de los planos del mismo se obtiene una valoración reflejada en unos
presupuestos parciales y un presupuesto general, como suma de los diferentes
presupuestos parciales incluidos en el proyecto recibido y que formará parte del
Contrato. Este presupuesto general, afectado de un coeficiente mayor que la unidad,
para cubrir impuestos, gastos generales, beneficio industrial y cualquier otro costo
proporcional al volumen de obra realizado, es el presupuesto final del proyecto sobre el
cual el Constructor se compromete a hacer una baja o un alza. Para obtener la cifra de su
oferta, el Constructor obtiene sus propios precios de coste de las distintas unidades de
obra que figuran en el proyecto. Aplica estos precios a las mediciones que figuran en el
proyecto recibido y obtiene unos presupuestos parciales y un presupuesto general
llamado presupuesto por administración... A continuación obtiene el factor por el cual
debe multiplicar todos sus costes directos para cubrir gastos generales, impuestos,
permisos, imprevistos y beneficio industrial. Este factor en la actualidad puede variar en
la actualidad entre el 1,35 y el 1,70. Al aplicarlo al presupuesto general por
administración, se obtiene la cifra que en realidad debería ser la ofertada por el
Constructor. Esta cifra no coincide casi nunca con la cifra del Proyecto estudiado y al
compararla con aquella nos da la baja o alza que el Constructor necesita hacer para
hacerse cargo del Contrato con un justo beneficio por su actividad. Esta baja o alza se
aplica a todos los precios del Contrato para facturar mensualmente al Contratista, las
unidades de obra realizadas por el Constructor. En este tipo de contrato se pacta que
sólo se abonarán aquellas unidades de obra realmente ejecutadas por el Constructor.
Una vez construida la obra las mediciones reales multiplicadas por los precios unitarios
afectados por la baja o alza pactada, dan el importe total definitivo a cobrar por el
Constructor. En el Pliego de Condiciones del Proyecto, que es uno de los documentos
del Proyecto que se incorpora al Contrato, se suele especificar el porcentaje de variación
aceptado en el volumen total de cada unidad de obra, para respetar el precio de la
unidad contratado.

Las ventajas de este tipo de contrato, sobre todo si el Proyecto está bien realizado, son
evidentes pues participa de las ventajas de los otros sistemas ya descritos y por ello es el
tipo de contrato más común en las obras de ingeniería. Asegura en cierta medida el
coste total y al mismo tiempo deja abierta la posibilidad de introducir variaciones sin
perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes: Contratista y Constructor. Por otra
parte fija una base concreta y determinada sobre la que realizar la licitación de las obras,
permitiendo una competitividad justa entre los concursantes a una obra.

Contrato por administración

Aunque suele ser el sueño de algunos constructores, no es en absoluto recomendable
para los intereses del Contratista. Si profundizamos un poco en la filosofía de todo buen
Constructor, tampoco lo es para éste. Este contrato por Administración se basa en la
fijación de unos precios de mano de obra y materiales por parte del Constructor y con
arreglo a ellos se facturan al Contratista los trabajos realizados encargados por la
propiedad. El compromiso del Constructor se limita a fijar la cantidad a facturar por
cada hora de operario o peón, y por cada unidad de material empleado, pero sin asegurar
en ningún caso el número de horas ni las cantidades a emplear en cada unidad de obra.
Sobre el total de facturación de mano de obra y materiales consumidos el constructor
carga un porcentaje fijo para cubrir sus gastos fijos y beneficio industrial. Por tanto la
cantidad total a cobrar por estos conceptos se incrementa a medida que aumenta el
volumen total de mano de obra y materiales, independientemente del volumen total de
obra realizado.

Este tipo de contrato exige, para ser razonablemente aceptable para el Contratista, una
estrecha vigilancia del Constructor por parte del Contratista y supone habitualmente un
coste superior en la obra ejecutada que el que se conseguiría con otro tipo de contrato.
En este Contrato se elimina todo interés por el rendimiento y la productividad no sólo
en el constructor, sino en el propio personal u organización de éste. Por otra parte el
constructor se encuentra totalmente coaccionado en su trabajo, no pudiendo tomar
decisión alguna, sin el previo permiso del Director Técnico o de la persona que
represente al Contratista, lo cual dificulta gravemente su propia programación de
trabajo. Además la tramitación administrativa de los pagos suele resultar complicada
debido a la multitud de comprobaciones y papeleo que requiere su autorización. No es
aconsejable por lo tanto este tipo de contrato, más que en casos de emergencia y
siempre de manera provisional y parcial hasta conseguir la firma de otro contrato más
conveniente. Como es lógico, existen además multitud de tipos de contratos que
contemplan diferentes variantes a las mencionadas más arriba. Entre ellos los contratos
al coste más un beneficio fijo, los contratos con beneficio en función del coste
alcanzado, etc. El Contrato es básicamente un acuerdo entre las dos partes contratantes
en el cual se establecen los compromisos y obligaciones de cada parte, así como el
reparto asunción de los riesgos que se puedan presentar. Todo ello en un plano de
igualdad que supone además implícita la buena fe de ambas partes en el momento de la
firma del contrato.

Se prevé y a titulo excepcional la posibilidad de retribución a precio alzado, sin
existencia de precios unitarios

Se regula con detalle la aplicación de la revisión de precios

Se regula con precisión la adjudicación de un contrato en supuesto de baja
temeraria

Se regula la constitución y posibilidades de las fianzas o garantías exigidas para
los contratos

DOCUMENTOS DEL CONTRATO.

El contrato de construcción de una determinada obra obliga al 0Constructor a realizar la
obra y al Contratista o Propietario a pagarla. El contrato debe por tanto describir
detalladamente qué es lo que hay que construir, y cómo se va a pagar lo construido. Para
esto el contrato debe incluir una

Serie de documentos:

a).- Proyecto

Es conveniente que forme parte del contrato el Proyecto completo, pues si es un buen
Proyecto, incluye en él no sólo la descripción gráfica y pormenorizada de todos y cada
uno de los trabajos a realizar, sino también condiciones, calidades de ejecución, y
formas de abono de cada una de las unidades. Además permite al Constructor obtener
una idea clara de cuáles son los objetivos finales de lo que va a hacer y por tanto, si es
una persona responsable y técnica, le permite conocer a fondo no sólo lo exigible
técnicamente sino también lo conveniente en el proceso constructivo. Desde un punto
de vista puramente legal, se suelen especificar los documentos del proyecto que son
contractuales, es decir que forman parte legal del contrato e incluso el orden de
prioridades en caso de divergencias entre unos documentos y otros.

b).- Pliego de Condiciones Generales

En las condiciones generales del Contrato se especifican responsabilidades,
obligaciones y poderes de cada una de las partes contratantes y sus competencias en los
campos de actuación respectivos.

c).- Oferta

Es el documento de compromiso, firmado por el Constructor y aceptado por escrito por
el Contratista, donde se fija el precio ofertado y el plazo ofrecido para la terminación de
los trabajos, respetando las condiciones fijadas en el Contrato.

d).- Documentos aclaratorios

De algún posible punto difícil o importante del contrato, como puede ser el de la fianza,
premios o sanciones por retrasos, forma de actuar en caso de aparición de emergencias
imprevisibles, reparto de riesgos, etc., etc.

e).- Contrato propiamente dicho

Es el documento, firmado por ambas partes obligándose en los términos fijados en los
documentos antes descritos, que se resumen en el compromiso del Constructor a
construir y el del Contratista a pagar lo construido.

RIESGOS E IMPREVISTOS.

Ninguna actividad humana que se haya previsto de antemano tiene la garantía absoluta
de que su realización se verifique exactamente según se proyectó. Existen una serie de
factores de imposible calificación ni cuantificación a priori, que pueden alterar las
previsiones iniciales y hacer variar por tanto los resultados obtenidos respecto a los
inicialmente previstos. Es el riesgo de no cumplimiento de las hipótesis de partida,
riesgo inherente a toda actividad humana. Disminuir riesgos es caro, y aumentarlos
peligroso. Es necesario llegar a un compromiso entre conseguir una cierta seguridad de
cumplimiento encareciendo la actividad excesivamente; o afrontar un probable fallo en
las previsiones, al abaratar en exceso el coste de dicha actividad. El proceso
constructivo está basado en unas previsiones apriorísticas, cuya falta de cumplimiento
puede traer consigo graves perjuicios de todo tipo a los actores de todo el proceso.
Especialmente a aquellos actores que arriesgan en el proceso su patrimonio, su prestigio
o incluso su seguridad. Existe la creencia de que el Constructor debe tomar a su cargo la
mayoría o incluso todos los riesgos del proceso. Pero esto no debe ser así.
Evidentemente la asunción de riesgos por parte del Constructor supone unos costes, que
se incluyen en los precios del contrato. El Contratista paga por tanto estos riesgos de
una manera indirecta, pero se supone de manera implícita que los riesgos asumidos por
el Constructor son los normales de cualquier actividad industrial.

Los riesgos normales habitualmente incluidos en los precios de una manera automática
son: retrasos por inclemencias normales del tiempo, aumentos previsibles de materiales
y mano de obra (no recogidos en formulas de revisión de precios), acontecimientos
previsibles aunque no de frecuencia habitual etc.

Pero cuando los riesgos e convierten en imprevisibles deben ser afrontados de común
acuerdo entre el Contratista y el Constructor. No hay que olvidar que el objetivo del
Constructor es obtener un beneficio por su actividad constructora. Si éste objetivo no se
cumple desaparece como Constructor. Si se le obliga a afrontar costes imprevistos de
gran magnitud, tratará de reducir gastos en otras unidades o elementos de la obra a costa
de la calidad de la misma y en perjuicio del propio Contratista.

Otro tipo de riesgos, que podríamos llamar riesgos improcedentes, son aquellos
derivados de una falta de información adecuada en el Proyecto, por ejemplo sobre las
características del terreno donde se asienta la construcción proyectada. A veces el
Proyecto define de manera muy general la unidad a realizar, incluyendo en ella trabajos
de muy diferente índole, y por tanto de muy diferente coste, dentro de una misma
unidad. Si al final resulta fácil la ejecución del trabajo el constructor puede resultar muy
beneficiado, en caso contrario muy perjudicado. Este tipo de riesgo se debe evitar con
una información adecuada en el Proyecto, aunque para ello sea necesario encarecer el
mismo. Siempre es más barato modificar un papel que derribar parte de una

construcción ya realizada. Otra forma de incluir riesgos improcedentes en un contrato,
es dejar a la responsabilidad del Constructor el diseño final de una determinada unidad
de obra, con especificaciones poco claras que supongan una valoración técnica general
opinable de la misma. Por ejemplo: " la excavación quedará con sus laderas en talud
apropiado y estable". Esto, en el fondo, es transmitir al Constructor una responsabilidad
ingenieril propia del Proyectista que puede tener graves consecuencias para el
Contratista, una vez terminada la obra. El proyecto debe definir con exactitud la forma
definitiva de cada parte de la obra y la responsabilidad del constructor es, o debe ser,
únicamente la de construir exactamente aquello que se ha proyectado, no la de proyectar
ni modificar el diseño del Proyecto.

Como resumen se puede decir, que no existe contrato válido entre dos partes para
realizar algo que no pueda ser definido completamente. En todo contrato válido existen
tres partes esenciales: la

Intención del Contratista según se expresa en los documentos del contrato, la
interpretación de esta intención hecha por el Constructor y reflejada en la oferta y el
objeto de su mutuo acuerdo.

Por tanto, si un riesgo se materializa en tal manera que se sale de toda magnitud
lógicamente concebible por ambas partes cuando éstas redactaron o leyeron los
documentos del contrato, éste riesgo materializado es de tal naturaleza que no está
cubierto por el contrato. Es decir, todo riesgo mencionado en un contrato tiene
implícitos unos límites y resulta imposible para el Constructor salvaguardar los intereses
del Contratista más allá de estos límites.

En general, hay que evitar " pasarse de listo " tanto por parte del Constructor como por
parte del Contratista. En todo contrato es imprescindible presuponer la buena voluntad
de las partes, que aportan unos medios para una tarea común, que ha de ser llevada a
cabo con un espíritu de colaboración lo más sincero posible. Y la aparición de " listillos
" en una u otra parte acaba siempre siendo perjudicial para el objeto final del contrato:
la obra. No hay que olvidar sin embargo, que en un contrato son distintos los intereses
de ambas partes contratantes y a menudo enfrentados. Por lo tanto cada parte tiene la
obligación de defender sus intereses hasta el límite que permita la justicia del contrato.
El interés del Contratista es que su obra resulte de la mayor calidad posible, con el
menor coste posible. El objetivo del Constructor es conseguir el máximo beneficio, sin
disminuir la calidad prevista y contratada de su producto, que es la construcción que
entrega. Y el objetivo del Director Técnico es coordinar estas dos posturas, a menudo
enfrentadas, para salvaguardando la calidad de la obra tratar de conseguir del
Constructor la máxima calidad posible con los precios previstos en el contrato.

La actuación del Director Técnico como administrador de un Contrato es por tanto una
actuación delicada y necesita de unas condiciones humanas que van mucho más allá de
sus capacidades técnicas. Como por otra parte esta figura de Administrador de un
Contrato presupone que está representando a una de las partes, el Contratista, su labor
está condenada a ser parcial desde su origen.

FIANZAS

En los contratos de construcción es corriente estipular que el constructor tenga que
depositar una fianza. Se llama fianza a una determinada cantidad de dinero que el
constructor deposita por adelantado ó permite que se le deduzca de los pagos periódicos
para responder ante el Contratista de posibles reparaciones, defectos o incumplimientos
de contrato que pueda padecer la obra realizada.

Esta cantidad normalmente es devuelta al constructor, una vez transcurrido el período
de garantía de la obra. Durante este período el Constructor asume la responsabilidad de
reparar y dejar la obra en las mismas condiciones que el día en que se terminó. En
muchos casos, para no tener que depositar en metálico la fianza, se recurre a un aval
bancario, es decir a un documento mediante el cual una entidad bancaria responde ante
el Contratista hasta una cantidad determinada, la fianza, de las obligaciones del
Constructor.

Naturalmente este aval o fianza supone un coste adicional para el Constructor, coste que
ha de repercutir en sus precios. Realmente se trata de un seguro sobre la posible
informalidad del constructor, es decir cubre para el Contratista, el riesgo de que el
Constructor no responda de sus obligaciones contractuales.

La experiencia enseña, a veces, que quizás seria preciso establecer una fianza o aval que
garantice al Constructor, el riesgo de una falta de seriedad del Contratista a la hora de
cumplir asimismo sus obligaciones contractuales. No es, por desgracia, infrecuente el
caso de que sea el Contratista el causante del conflicto e incluso de la interrupción de las
obras, bien de manera directa, bien indirecta por falta o demora en los pagos pactados.

De cualquier forma, tanto la Ley de Contratos del Estado, como los contratos que
normalmente se redactan, parecen casi siempre inspirados por una de las partes: El
Contratista. En el mundo de la Construcción es frecuente el dicho " pena de muerte para
el Contratista (Constructor), por el mero hecho de serlo".

Hay que reconocer sin embargo que la nueva Ley de Contratos de las administraciones
Públicas ha avanzado bastante en el capitulo de protección de los derechos del
Contratista o constructor.

Sin embargo el contrato de obras de dicha Ley sigue sin ser un contrato en igualad de
derechos y obligaciones para ambas partes contratantes.

En los contratos se suelen contemplar los posibles incumplimientos por parte del
Constructor con gran detenimiento, mientras se dedican pocas líneas a las posibles
violaciones del contrato por la otra parte.

¿Cuales son los aspectos más importantes que se debe tomar en cuenta en un
Contrato de Construcción?
Igual que en el contrato de proyecto, existen variantes en el contrato de Construcción;
sin embargo existen puntos comunes que se deben contemplar en un contrato:
El contrato se denomina: " Contrato de Servicios Profesionales de Dirección de Obra

y/o Dirección Arquitectónica.
Antes de describir las principales cláusulas que contiene un contrato de este tipo,
definiremos los conceptos anteriores:
Dirección Arquitectónica. Es la supervisión que hace el Arquitecto; que puede ser
diferente del profesional que ejecuta la obra; para que ésta se realice de acuerdo a los
planos en su parte Arquitectónica, velando porque la ejecución de los trabajos y las
indicaciones descritas en otros planos resulten en la solución Arquitectónica propuesta.
Dirección de la Obra. Son los servicios de Supervisión, y en su caso de
Administración, de la Obra en los que un profesional se compromete a suministrar,
administrar y verificar la calidad de los materiales, mano de obra y equipo para que los
trabajos se ejecuten de acuerdo al programa de obra y en el tiempo señalado.

Elementos principales especificados en las cláusulas (contrato por Administración)
Antes de la firma:
- Estudiar el proyecto y especificaciones aprobados.
- Elaborar, para aprobación del cliente, el presupuesto detallado de la obra, calendario y
flujo de caja, especificando cada una de las etapas de construcción y los conceptos de
Honorarios e Indirectos.

Para el momento de la Firma:
- Estudiar, discutir y aprobar, las especificaciones, calendarización y elaboración de
presupuestos y contratos de los subcontratistas de acuerdo al presupuesto.
- El Arquitecto se convierte en el coordinador de los subcontratistas y voz del cliente.
- Seleccionar y desechar, en algunos casos, los materiales y trabajos no acordes al
proyecto (supervisión de obra).
- Es el responsable del diario o bitácora de obra.
- El contrato especifica las soluciones adecuadas a cualquier controversia que se suscite
por algunos aspectos técnicos entre el Cliente y el Arquitecto.
- Manifiesta las instancias legales en las que se apoya, en caso de un desacuerdo.
- Especifica los aspectos fiscales de la Administración de la obra.
- Especifica la Garantía de los trabajos en tiempo y ejecución.
- Determina el tiempo de Construcción y forma de aplicar anticipos y pagos.
- Se incluye en el contrato el monto del presupuesto total de la Construcción.
- En el contrato se asientan, en los conceptos de presupuesto, el costo directo, los gastos
indirectos y honorarios.
- Se deben expresar claramente los procedimientos a seguir en la administración en caso
de suspensión de la obra o, en su caso, el manejo que se propondrá si el cliente prefiere
hacerla en etapas.

LEY 80 DE 1993
(octubre 28)

por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública

ARTICULO 32.DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos
los actos jurídicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se
refiere el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonomía de la voluntad, así como los que, a
título enunciativo, se definen a continuación:

1o. Contrato de obra.

Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construcción,
mantenimiento, instalación y, en general, para la realización de cualquier otro trabajo
material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y pago.

En los contratos de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de
licitación o concurso públicos, la interventoría deberá ser contratada con una persona
independiente de la entidad contratante y del contratista, quien responderá por los
hechos y omisiones que le fueren imputables en los términos previstos en el artículo 53
del presente estatuto.

2o. Contrato de Consultoría

Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales referidas a los
estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como a las
asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión.

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la interventoría, asesoría,
gerencia de obra o de proyectos, dirección, programación y la ejecución de diseños,
planos, anteproyectos y proyectos.

Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente. Es obligatorio para
el interventor entregar por escrito sus órdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse
dentro de los términos del respectivo contrato.

3o. Contrato de prestación de servicios

Son contratos de prestación de servicios los que celebren las entidades estatales para
desarrollar actividades relacionadas con la administración o funcionamiento de la
entidad. Estos contratos sólo podrán celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos
especializados.

En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni prestaciones sociales y se
celebrarán por el término estrictamente indispensable.

4o. Contrato de concesión

Son contratos de concesión los que celebran las entidades estatales con el objeto de
otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación,
organización o gestión, total o parcial, de un servicio público, o la construcción,
explotación o conservación total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o
uso público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación
o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la
vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede
consistir en derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue

en la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.

5o. Encargos Fiduciarios y Fiducia Pública.

Las entidades estatales sólo podrán celebrar contratos de fiducia pública, cuando así lo
autorice la ley, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal, según el caso.

Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales con las sociedades
fiduciarias autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrán por objeto la
administración o el manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales
entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto en el numeral 20 del artículo
25 de esta ley.

Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia pública sólo podrán celebrarse por
las entidades estatales con estricta sujeción a lo dispuesto en el presente estatuto,
únicamente para objetos y con plazos precisamente determinados En ningún caso las
entidades públicas fideicomitentes podrán delegar en las sociedades fiduciarias la
adjudicación de los contratos que se celebren en desarrollo del encargo o de la fiducia
pública, ni pactar su remuneración con cargo a los rendimientos del fideicomiso, salvo
que éstos se encuentren presupuestados.

Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia mercantil que a la fecha de
promulgación de ésta ley hayan sido suscritos por las entidades estatales, continuarán
vigentes en los términos convenidos con las sociedades fiduciarias.

La selección de la sociedad fiduciaria a contratar, sea pública o privada, se hará con
rigurosa observancia del procedimiento de licitación o concurso previsto en esta ley.

Los actos y contratos que se realicen en desarrollo de un contrato de fiducia pública o
encargo fiduciario cumplirán estrictamente con las normas previstas en este estatuto, así
como con las disposiciones fiscales, presupuéstales, de interventoría y de control a las
cuales esté sujeta la entidad estatal fideicomitente.

Sin perjuicio de la inspección y vigilancia que sobre las sociedades fiduciarias
corresponde ejercer a la Superintendencia Bancaria y del control posterior que deben
realizar la Contraloría General de la República y las Contralorías Departamentales,
Distritales y Municipales sobre la administración de los recursos públicos por tales
sociedades, las entidades estatales ejercerán un control sobre la actuación de la sociedad
fiduciaria en desarrollo de los encargos fiduciarios o contratos de fiducia, de acuerdo
con la Constitución Política y las normas vigentes sobre la materia.

La fiducia que se autoriza para el sector público en esta ley, nunca implicará
transferencia de dominio sobre bienes o recursos estatales, ni constituirá patrimonio
autónomo del propio de la respectiva entidad oficial, sin perjuicio de las
responsabilidades propias del ordenador del gasto. A la fiducia pública le serán
aplicables las normas del Código de Comercio sobre fiducia mercantil, en cuanto sean
compatibles con lo dispuesto en esta ley.

So pena de nulidad no podrán celebrarse contratos de fiducia o subcontratos en
contravención del artículo 355 de la Constitución Política. Si tal evento se diese, la
entidad fideicomitente deberá repetir contra la persona, natural o jurídica, adjudicataria
del respectivo contrato.

PARAGRAFO 1o. Sin perjuicio de lo dispuesto en esta ley sobre fiducia y encargo
fiduciario, los contratos que celebren los establecimientos de crédito, las compañías de
seguros y las demás entidades financieras de carácter estatal, que correspondan al giro
ordinario de las actividades propias de su objeto social, no estarán sujetos a las
disposiciones del presente estatuto y se regirán por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a dichas actividades.

PARAGRAFO 2o. Las personas interesadas en celebrar contratos de concesión para la
construcción de una obra pública, podrán presentar oferta en tal sentido a la respectiva
entidad estatal en la que se incluirá, como mínimo, la descripción de la obra, su
prefactibilidad técnica y financiera y la evaluación de su impacto ambiental. Presentada
la oferta, la entidad estatal destinataria de la misma la estudiará en el término máximo
de tres (3) meses y si encuentra que el proyecto no es viable así se lo comunicará por
escrito al interesado. En caso contrario, expedirá una resolución mediante la cual
ordenará la apertura de la licitación, previo cumplimiento de lo previsto en los
numerales 2o. Y 3o. Del artículo 30 de esta ley.

Cuando además de la propuesta del oferente inicial, se presente como mínimo una
propuesta alternativa, la entidad estatal dará cumplimiento al procedimiento de
selección objetiva previsto en el citado artículo 30.

Si dentro del plazo de la licitación no se presenta otra propuesta, la entidad estatal
adjudicará el contrato al oferente inicial en el término señalado en el respectivo pliego,
siempre que cumpla plenamente con los requisitos exigidos en el mismo.

Los proponentes podrán presentar diversas posibilidades de asociación con otra u otras
personas naturales o jurídicas cuyo concurso consideren indispensable para la cabal
ejecución del contrato de concesión en sus diferentes aspectos. Para el efecto, indicarán
con precisión si pretenden organizarse como consorcio, unión temporal, sociedad o bajo
cualquier otra modalidad de asociación que consideren conveniente. En estos casos
deberán adjuntar a la propuesta un documento en el que los interesados expresen
claramente su intención de formar parte de la asociación propuesta. Así mismo deberán
presentar los documentos que acrediten los requisitos exigidos por la entidad estatal en
el pliego de condiciones.

Cuando se proponga constituir sociedades para los fines indicados en este parágrafo, el
documento de intención consistirá en una promesa de contrato de sociedad cuyo
perfeccionamiento se sujetará a la condición de que el contrato se le adjudique. Una vez
expedida la resolución de adjudicación y constituida en legal forma la sociedad de que
se trate, el contrato de concesión se celebrará con su representante legal.

Natalia Echenique Rios

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