La planificacion educativa

LA PLANIFICACION EDUCATIVA
PARTE I: NOCIONES BÁSICAS SOBRE PLANIFICACIÓN
CAPITULO I:ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES Y TERMINOLÓGICAS
1. EN TORNO AL CONCEPTO Y AL QUEHACER DE LA PLANIFICACIÓN:
Cuando se habla de planificación siempre se asocia a la idea de organizar, ordenar,
coordinar, prever…si se ahonda algo este concepto, la idea central es la de fijar cursos de
acción con el propósito de alcanzar determinados objetivos, mediante el uso eficiente de
los medios.
Planificar significa “reflexionar sobre la forma de resolver problemas, organizar
actividades, elaborar programas y proyectos”, de la manera más racional posible; aparece
como una tarea previa a todo proceso de acción o de actividades que procura alcanzar
determinados objetivos. Tres conceptos parecen estrechamente ligados a la concepción y
práctica de la planificación:
Racionalidad
Conocimiento de la realidad
Adopción de decisiones
En otros términos, se planifica porque hay que reducir incertidumbres sobre la base de un
mejor conocimiento de la realidad (diagnostico) y al previsión de lo que puede acontecer
de mantenerse algunas situaciones (prognosis).
Se puede constatar que al planificar encontramos un triple significado en el sentido y
alcance del término:
Sustantivamente: planificar es un esfuerzo por influir en el curso de
determinados acontecimientos.
Formalmente: significa incidir de una manera organizada y formalizada
sobre determinados procesos y acciones contundentes al logro de ciertos
objetivos y metas propuestas.
Operacionalmente: se expresa en la utilización de determinados
procedimientos, con el propósito de introducir organización y racionalidad
en un conjunto de actividades consideradas pertinentes para el logro del
objetivo.
ES UTILIZAR
CON EL FIN DE INTRODUCIR
EN LA
PARA ALCANZAR

Elementos que caracterizan a la planificación:
a) Planificar es un proceso: es una actividad continua y unitaria que no termina con
la formulación de un plan determinado, implica un reajuste permanente entre
medios, actividades y fines, de caminos y procedimientos a través de los cuales se
pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad.
b) Preparatorio: de un conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los
responsables de elaborar el plan o programa (un equipo técnico o técnicos y
beneficiarios).
c) Un conjunto… planificar es una forma de tomar decisiones (decisión de making)
y formular políticas (policy making).
d) Decisiones para la acción: la planificación es una actividad con una
intencionalidad eminentemente práctica, se planifica para la acción y no para otros
objetivos tales como la adquisición de conocimientos o elaboración de planes para
elaborar planes.
e) Futura: la planificación es siempre una actividad que concierne al futuro, ya sea
considerada como una función administrativa o como un conjunto de
procedimientos para elabora planes, programas o proyectos.
f) Dirigido al logro de objetivos: planificar, es prever “hacer algo”, lo que se va
hacer debe expresarse en objetivos concretos y bien definidos, traducidos en
metas.
g) Por medios preferibles: la naturaleza misma de la planificación, en cuanto
proceso de ir construyendo racionalmente el futuro de acuerdo con los propósitos,
deseos e intereses expresados por actores sociales depende de la relación entre
medios y fines.
2. EL CARÁCTER INSTRUMENTAL DE LA PLANIFICACIÓN:
Como toda técnica, la planificación tiene una cierta ambivalencia; en si misma no es
buena ni mala. Pero al ser un instrumento puede ser utilizado con diferentes
intencionalidades y en diferentes circunstancias
La planificación es un instrumento que no tiene fin en sí mismo; introducir y aplicar los
criterios racionales y técnicos propios de la planificación en la tarea educativa, no significa
una mejora en la programación educativa.
3. REQUISITOS PARA UNA PLANIFICACIÓN EFICAZ:
Considerada desde un punto de vista normativo la planificación es eficaz cuando:
a) Instrumentaliza e implementa adecuadamente una política, todo plan es
fundamentalmente un instrumento de un proyecto político.
b) La realización de un plan implica un cambio efectivo y positivo, medido en los
términos del código de valores o de la ideología del proyecto político que sustenta.

Desde el punto de vista táctico / operativo, la planificación es eficaz cuando:
a) Sus instrumentos expresan en la práctica la capacidad e idoneidad para
transformar la realidad y no por las formulaciones más o menos sofisticadas en las
que pueden expresarse los planes y programas.
b) Propone objetivos que son alcanzables, teniendo en cuenta la viabilidad política,
económica, social, cultural, ecológica y ética.
c) En la elección de los medios se debe asegurar el logro de los objetivos con la
mayor eficacia y al mayor ritmo posible, con el menor costo financiero, humano y
social posible.
d) Cuando se establece un curso de acción escalonado y continuo en el cual se
indican las diferentes etapas y modalidades del proceso de conformidad con una
estrategia y un estilo de desarrollo. En educación se diría conforme a un estilo
pedagógico.
e) Cundo orienta la toma de decisiones y establece las diferentes etapas, de modo
que hay entre ellas coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e
integralidad.
4. ALGUNAS PRECISIONES ACERCA DE LA TERMINOLOGÍA UTILIZADA EN LA
PLANIFICACIÓN:
Planificación, programación y planeamiento:
Son términos de parecida significación, pero si se las utiliza con todo rigor, no se pueden
usar o emplear de manera indistinta o intercambiable, ya que no son equivalentes en
cuanto a su alcance y significado.
Planificación: hace referencia al proceso de formulación y definición de objetivos y
prioridades a nivel macro – social, o bien en relaciona una rama o sector. La planificación
alude a un proceso de tipo global que se formula en función de las demandas sociales y
del programa de gobierno que pretende satisfacer determinadas necesidades sociales a
través de la realización de un plan.
Programación: es un instrumento operativo que ordena y vincula cronológica, espacial y
técnicamente las actividades y recursos necesarios para alcanzar en un tiempo dado,
determinadas metas y objetivos.
Planeamiento: uso indistinto o indiferenciado de planificación “acción o efecto de
planear”.
Los Niveles Operacionales de la planificación: plan, programa y proyecto.
Plan: son las decisiones de carácter general que expresa los lineamientos políticos
fundamentales, las estrategias de acción y el conjunto de medios e instrumentos que
se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Es un parámetro
técnico político dentro del cual se enmarcan los programas y proyectos.
Programa:hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrado de
actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos
relacionados o coordinados entre si. Un programa operacionaliza un plan mediante
la realización de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos
dentro de un periodo determinado.
Proyecto: hace referencia a un conjunto de actividades concretas,
interrelacionadas y coordinadas entre si, que se realizan con el fin de producir

determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver
problemas.
Actividad: es el medio de intervención sobre la realidad, mediante la realización
secuencial e integrada de diversas acciones necesarias para alcanzar las metas y
objetivos de un proyecto
Tarea: es la acción que tiene el máximo grado de concreción y especificad. Un
conjunto de tareas configura una actividad.
Cobertura temporal: planificación a largo, mediano y corto plazo:
Largo Plazo:tiene objetivos en periodos que van de 6 a 10 años.
Mediano Plazo:planes que tienen metas de realización que cubren periodos que
van de 3 a 6 años.
Corto Plazo:generalmente comprende el lapso de un año.
Otros términos o expresiones propias del lenguaje de los planificadores:
 Actividad: conjunto de tareas o pasos que deben ser dados, para conseguir el
objetivo previsto.
 Cadena de actividades: conjunto de actividades necesarias y articuladas para la
consecución de un objetivo.
 Plan secuencial de actividades: conjunto de actividades coordinadas e
integradas, en las que han sido establecidas las conexiones y relaciones necesarias
para el logro de metas y objetivos preestablecidos.
 Producto: resultado material o de servicios que se origina con la realización
adecuada de una actividad.
 Resultados: efecto concreto que se alcanza, mediante la realización de un
proyecto.
 Áreas o sectores estratégicos: son aquellos que se consideran significativos
para el logro de los objetivos generales que se han propuesto.
 Control operacional: hace referencia al mecanismo o procedimientos que
permiten la oportuna detección y corrección de las posibles desviaciones e
incoherencias en la instrumentación de la programación.
 Concertación: es el modo de instrumentar acuerdos entre el sujeto planificador y
los otros actores sociales.
 Prioridad: es el hecho de otorgar una mayor cantidad de recursos para atender a
la resolución de un problema o la satisfacción de una necesidad.
 Programa de acción: es una expresión que sirve para indicar un conjunto de
actividades articuladas a través de formulación de metas y objetivos y la
determinación de los medios para alcanzar las mismas.
5. EL PLANEAMIENTO O PLANIFICACIÓN EDUCATIVA
Desde finales de la década del 50, el planeamiento educativo fue adquiriendo creciente
importancia en América Latina. La preocupación por planificar la educación nace en el
contexto de la problemática del desarrollo; el planeamiento educativo se considera como
uno de los medios más eficaces para contribuir al logro del crecimiento económico y del
desarrollo social y cultural.
El enfoque con acento en lo administrativo: en su origen el planeamiento educativo
estuvo relacionado con los problemas administrativos de la educación. La preocupación

central era la de mejorar el funcionamiento de los sistemas educativos y la eficiencia
administrativa de los mismos. “Se vio entonces en el planeamiento de la educación una
idea y un instrumento para introducir y mantener la racionalidad, coordinación, continuidad
y eficiencia técnica de que carecía la gestión administrativa de la educación, con la
consecuente dispersión y escaso rendimiento de los esfuerzos, confusión, desarticulación
y más funcionamiento de los sistemas educativos”
Enfoque con acento en lo económico: considerada la educación como una forma de
inversión de capital social básico, la planificación de este sector tenía como propósito
principal hacer que el sistema educativo contribuyera al desarrollo económico. A través
de los métodos como:
previsión de las necesidades de mano de obra
relación educación - rendimiento
evaluación de los recursos humanos.
Enfoque con acento en lo sociológico: apunto a que el planeamiento educativo
atendiese de manera particular las formas de superar aquellos factores sociales que son
causa del subdesarrollo.
Enfoque con acento en lo pedagógico: el planeamiento educativo se refiere a
cuestiones tales como: que enseñar, como enseñar, y como evaluar el trabajo escolar.
Estos enfoques validos parcialmente llevaron a plantear la necesidad de un enfoque
integrado de carácter interdisciplinario. De ahí que por muchos años se hablara de
planeamiento integral de la educación.

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