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Los escasos aportes de la minería al desarrollo del país.
- 1. 1 Los escasos aportesde la minería al desarrollo del país Beatriz Olivera Investigadora 25/09/2019
- 2. Aportes de laminería al desarrollo del país Aporte a las finanzas públicas por pago de impuestos Aporte a la federación, estados y municipios por el pago de derechos (fondo minero) Aporte al empleo Aporte al desarrollo local Aporte al PIB 2
- 3. 3 Estructura tributaria sector minero Impuestos Derecho sobre minería IEPS Normativas aplicables ISR 30% IVA 16% Derechos Derechoespecial Derecho adicional Derecho extraordinario Cuotas por hectárea: (Art. 262 LFD) Durante el primer y segundo año de vigencia. $5.08 . Durante el tercero y cuarto año de vigencia. $7.60 . Durante el quinto y sexto año de vigencia. $15.72 . Durante el séptimo y octavo año de vigencia. $31.62 . Durante el noveno y décimo año de vigencia. $63.22 . A partir del décimo primer año de vigencia. $111.27 .
- 4. a) Aporte alas finanzas públicas: Recaudación neta minera 4 2015 2016 2017 2018 2019 Porcentaje de la minería respecto al total de la recaudación neta del gobierno federal 0.22% 0.32% 0.35% 0.56% 0.52% 0.00% 0.10% 0.20% 0.30% 0.40% 0.50% 0.60%
- 5. Recaudación de ISRdel sector minero 5 2015 2016 2017 2018 2019 ISR Total 1,238,096 1,426,920 1,569,230 1,664,949 927,351 ISR Minería 29,497 29,222 35,512 46,159 21,970 0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000
- 6. Recaudación de IVAdel sector minero 6 2015 2016 2017 2018 2019 IVA total 707,213 791,699 816,039 922,237 477,933 IVA Minería 3,247 -6,111 -6,793 -782 -8,793 -200,000 0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000
- 7. Recaudación del IEPSdel sector minero 7 2015 2016 2017 2018 2019 IEPS Total 354,293 411,389 367,834 347,436 228,459 IEPS Minería 219 -1,986 -3,205 -4,277 -589 -50,000 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000 400,000 450,000
- 8. Comparativo ISR, IVA,IEPS sector minero 8 2015 2016 2017 2018 2019 Porcentaje ISR respecto al total 2.38% 2.05% 2.26% 2.77% 2.37% Porcentaje IVA respecto al total 0.46% -0.77% -0.83% -0.08% -1.84% Porcentaje IEPS respecto al total 0.06% -0.48% -0.87% -1.23% -0.26% -3.00% -2.00% -1.00% 0.00% 1.00% 2.00% 3.00% 4.00%
- 9. Estímulos fiscales ala minería • Se otorgan con el fin de promover la actividad en regiones específicas, a través de mecanismos tales como disminución de tasas impositivas, exención de impuestos, aumento temporal de tasas de depreciación de activos, entre otros. 9
- 10. Impacto de laminería en las finanzas públicas (2018) 10
- 11. b) Aporte alfondo minero 2.50% 20.00% 77.50% Asignación para SEDATU Programas de infraestructura aprobados por el PEF Fondo Minero La ASF ha señalado que la SHCP no comprobó la aplicación del 20% de los ingresos recibidos… 11 Distribución de los ingresos recaudados por el pago de derechos mineros (adicional, extraordinario y especial)
- 12. Vacíos en larecaudación de los ingresos del fondo 62.50% 37.50% Distribución del Fondo Minero Municipio o Demarcación Entidad Federativa Para el año 2017, la SE no sabía con exactitud a quién le pertenecen ni cuáles son las características (como la fecha de expedición y de vigencia) del 23.1% de las concesiones mineras que tiene registradas. La ASF detectó que la SE fue omisa en sancionar a los titulares de 1,918 concesiones, e incluso omitió entregarle al SAT la información básica de los concesionarios que se encontraban en esta circunstancia (No efectuaron el pago de derechos). Por ley, a las empresas que no pagan sus derechos, se les debió haber retirado la concesión minera tal como se señala en el artículo 55 fracción III de la Ley Minera. 12
- 13. A la fecha,se desconoce el destino del 34% de los recursos del fondo, (3, 017 millones de pesos sin contar intereses) $0 $500,000,000 $1,000,000,000 $1,500,000,000 $2,000,000,000 $2,500,000,000 Municipios Gobierno del Estado Municipios Gobierno del Estado Municipios Gobierno del Estado Municipios Gobierno del Estado Municipios Gobierno del Estado ChihuahuaZacatecasCoahuilaSonoraDurango Montos reportados para obras de inversión realizadas con recursos del fondo minero Total obra inversión reportada Total asignaciones del fondo minero
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- 15. c) Aporte alempleo nacional 15 Agricultura, Ganaderia, Silvicultura, Pesca y Caza, 3.51%Industrias Extractivas, 0.66% Industrias de Transformacion, 27.06% Industria de la Construccion, 8.42% Ind.Electrica y Captacion y Suministro de Agua Potable, 0.72% Comercio, 19.87% Transportes y Comunicaciones, 5.65% Servicios para Empresas, Personas y El Hogar, 23.43% Servicios Sociales y Comunales, 10.68% Empleos asegurados en el IMSS por actividad económica
- 16. 16 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 Empleos en actividadesextractivas con seguridad social La Cámara Minera Mexicana (CAMIMEX) señala que “de acuerdo con datos del Instituto Mexicano del Seguro Social, al cierre de 2017, se registró un crecimiento de 4.8% equivalente a 16 mil 854 empleos nuevos, casi el doble de las plazas generadas en 2016, para alcanzar 371 mil 556 empleos directos. Por lo tanto ya son más de 2 millones 200 mil personas las que laboran de manera directa e indirecta en la minería de México.
- 17. Empleos bajo outsourcing 17 ElINEGI (2014) estima que el sector económico que contrata una mayor proporción de personal ocupado no dependiente de la razón social son las actividades extractivas (incluida la extracción de petróleo y gas y de minerales metálicos y no metálicos),
- 18. d) Aporte aldesarrollo local 18 Indicador Centros productores de oro Centros productores de plata Promedio nacional Población en pobreza 49.59% 58.54% 43.6 Población en pobreza extrema 11.05% 15.27% 7.6 Población con rezago educativo 23.77% 25.04% 17.40% Población sin acceso a la salud 14.03% 13.16% 15.50% Población sin servicios básicos en la vivienda (agua potable, electricidad y combustible para cocinar) 29.38% 35.31% 19.30% Población con ingreso inferior a la LB* 54.91% 64.72% 50.60%
- 19. 19 0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00% 80.00% 90.00% 100.00% Pobreza y pobrezaextrema en los centros productores de plata Porcentaje de la producción nacional Población en pobreza Población en pobreza extrema
- 20. e) Aporte alPIB • El sector minero-metalúrgico contribuye en su conjunto con 4.9 % del PIB. • La actividad de exploración y explotación de minerales contribuyó con 0.9 % del PIB nacional, (INEGI, 2017). PIB de otras actividades económicas • Industria manufacturera: 18.8% • Comercio 17.5% • Construcción 7.7% • Trabajo invisibilizado de las mujeres (Trabajo no remunerado en labores domésticas y de cuidados): 24.2% 20
- 21. “…pese al augeque tuvo la industria minera desde el año 2000, el marco legal vigente en esos años fue insuficiente, pues no permitió una recaudación a la par del desarrollo minero, por lo que se observó una reducción en la recaudación que impedía al Estado recolectar una proporción de las ganancias de esta lucrativa actividad, pues se creía que un incremento en las tasas impositivas o la creación de impuestos nuevos reduciría sustancialmente la inversión en exploración, pues restaría competitividad con respecto a otros productores mundiales” (Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, Cámara de diputados. 2018) 21
- 22. Un marco regulatorioad hoc para el sector minero *Diseñado con el objeto de atraer la inversión extranjera al país, estableciendo condiciones óptimas, que buscan establecer trámites sencillos y expeditos, una baja recaudación fiscal y un marco regulatorio laxo. *A partir de la firma del TLCAN se estableció una nueva duración para las concesiones mineras, que pasó de 25 a 50 años, prorrogables a otros 50 años más. *Reglamento de la Ley Minera en 1999, se estableció el principio de positiva ficta, que determina que, si no hay respuesta de la autoridad pública en un determinado plazo, el trámite queda autorizado de manera automática. *2005.- Ley Minera- Se introduce una misma concesión minera para otorgar el permiso para realizar actividades tanto de exploración como de extracción de minerales. *2014. Ley Minera (art. 6) La exploración, explotación y beneficio de los minerales o sustancias a que se refiere esta Ley son de utilidad pública, serán preferentes sobre cualquier otro uso o aprovechamiento del terreno. *La Ley Minera (Art.19) confiere derecho a obtener la expropiación, ocupación temporal o constitución de servidumbre de los terrenos para llevar a cabo actividades mineras.
- 23. Un marco regulatorioad hoc para el sector minero *Aprovechar las aguas provenientes del laboreo de las minas para la exploración o explotación y beneficio de los minerales o sustancias que se obtengan y el uso doméstico del personal empleado en las mismas; *Obtener preferentemente concesión sobre las aguas de las minas para cualquier uso diferente a los señalados en la fracción anterior *Ley Minera (Art. 26): Obtener la ocupación temporal o constitución de servidumbre de los terrenos indispensables para llevar a cabo las obras y trabajos de exploración, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 21 de la misma; *Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).- Falta de sanciones adecuadas. *Las multas impuestas a Grupo México contempladas hasta septiembre de 2014, equivalían apenas a 5% de la utilidad neta de la compañía en el segundo trimestre de 2014. *Ley Minera (Art. 20) permite exploración y de explotación en ANPs.
- 24. 24 Articulo 20 LeyMinera Artículo 47 BIS LGEEPA (…) Las obras y trabajos de exploración y de explotación que se realicen dentro de poblaciones, presas, canales, vías generales de comunicación y otras obras públicas, en los zócalos submarinos de islas, cayos y arrecifes, el lecho marino y el subsuelo de la zona económica exclusiva, en las áreas naturales protegidas, así como las que se efectúen dentro de la zona federal marítimo terrestre, únicamente podrán realizarse con autorización, permiso, o concesión según el caso, de las autoridades que tengan a su cargo los referidos bienes, zócalos, lecho marino, subsuelo, las áreas o las zonas citadas, en los términos que señalen las disposiciones aplicables. Fracción I. Las zonas núcleo (de las ANPs), tendrán como principal objetivo la preservación de los ecosistemas a mediano y largo plazo, en donde se podrán autorizar las actividades de preservación de los ecosistemas y sus elementos, de investigación y de colecta científica, educación ambiental, y limitarse o prohibirse aprovechamientos que alteren los ecosistemas. Fracción II. Las zonas de amortiguamiento (…) a) De las subzonas de preservación sólo se permitirán las actividades productivas de bajo impacto ambiental que no impliquen modificaciones sustanciales de las características o condiciones naturales originales, promovidas por las comunidades locales o con su participación, y que se sujeten a una supervisión constante de los posibles impactos negativos que ocasionen. b) De las subzonas de uso tradicional No podrán realizarse actividades que amenacen o perturben la estructura natural de las poblaciones y ecosistemas o los mecanismos propios para su recuperación
- 25. La Secretaría deEconomía ha otorgado casi 60 mil hectáreas de concesiones mineras al interior de estas zonas en las ANP federales. 73 de los principales proyectos mineros según el SGM se sitúan precisamente al interior de las áreas naturales protegidas 25
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Notas del editor
- #5 https://www.finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Informes_al_Congreso_de_la_Union
- #12 Derecho especial, derecho adicional y derecho extraordinario. Fondo Minero 80%: 2,191 millones de pesos Presupuesto de Egresos 20%: 547, 936 miles de pesos (547 millones de pesos) Total 2, 739 millones de pesos.
- #14 Con base en los informes de SEDATU, se encontró que las entidades federativas de Chihuahua, Coahuila, Durango, Sonora y Zacatecas y sus respectivos municipios han reportado, en promedio, el ejercicio del 65.57% de los recursos recibidos, pero aún queda pendiente conocer el destino del 34.43% restante de los recursos del Fondo; esto es, alrededor de $3,017 millones de pesos otorgados durante los cuatro años de su ejercicio. Ver sección web sobre acciones y programas del fondo minero, disponible en: https://www.gob.mx/sedatu/acciones-y-programas/fondo-minero-para-el-desarrollo-regional-sustentable
- #18 el sector de las extractivas incrementó este tipo de contratación de personal en 76% entre los años 2008 y 2013 La minería de oro en promedio subcontrató al 65.2% de los trabajadores mientras que la minería de plata subcontrató al 69.3%. Ibid Aunque sólo representa el 1% de la fuerza de trabajo mundial, en la minería se dan alrededor del 8% de los accidentes mortales en el trabajo. En México, en particular la extracción y beneficio de minerales metálicos registró 21 defunciones durante 2017 y está incluida dentro del grupo de las diez actividades económicas que más defunciones reportaron durante ese año OIT.
- #20 los porcentajes que se quedan en las comunidades, van apenas de 0.063 % a 1.3 %. Por su parte, Garibay y Balzaretti (2009) analizaron el caso particular de la empresa GoldCorp y señalan que, por cada mil dólares de oro vendido, la empresa recibía 994.1 dólares y las comunidades solo 5.9 dólares.
- #24 Ley de Aguas Nacionales (LAN) modificada en 2016. A través de sus artículos 42 y 82, establece que la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en actividades industriales, entre las que se encuentra la minería, se podrá realizar por personas físicas o morales mediante concesiones el Artículo 19 de la Ley Minera establece que las concesiones mineras confieren el derecho a aprovechar las aguas provenientes del laboreo de las minas para la exploración o explotación y beneficio de los minerales o sustancias que se obtengan. En concordancia, el artículo 124 del reglamento de la LAN define que se entiende por aguas provenientes del laboreo de las minas aquéllas del subsuelo que necesariamente deban extraerse para permitir la realización de obras y trabajos de exploración y explotación. Por su parte, el artículo 224 de la Ley Federal de Derechos (LFD) define que no se pagarán derechos por las aguas que “pasen, broten o aparezcan en el laboreo de las minas”. En este sentido, las tres regulaciones son congruentes entre sí para favorecer el acceso al agua a las empresas mineras. Al