metodologia-PGR-2023.pdf

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Contenido
1. Introducción...........................................................................................................................4
2. Conceptos de la gestión de riesgos en educación. ................................................................6
2.1. Conceptos Generales .....................................................................................................6
2.2. Principios........................................................................................................................8
2.3. Enfoques: .......................................................................................................................8
3. Abreviaturas.........................................................................................................................10
4. Organización para la reducción de riesgos de desastre y preparación para la respuesta. .10
5. Educación en situaciones de emergencia o desastre. .........................................................11
6. Rehabilitación y reconstrucción...........................................................................................13
7. Gestión de Riesgos en el Sistema Educativo........................................................................14
7.1. ¿Cómo desarrollar la Gestión de Riesgos en mi Institución Educativa?......................14
7.1.1. Orientaciones para la conformación del Comité de Gestión de Riesgos ............16
8. Orientaciones para la conformación de brigadas................................................................18
9. Consideraciones generales para la identificación del Nivel de riesgo.................................19
10. ¿De qué manera se construye el Plan de Gestión de Riesgo?.........................................21
11. Cronograma de trabajo....................................................................................................21
12. Pasos para la elaboración, actualización, registro e implementación del Plan de Gestión
de Riesgo – PGR. ..........................................................................................................................21
12.1. Dentro de un Sistema Informático o aplicativo.......................................................22
12.1.1. Estrategia para la implementación del Plan de Gestión de Riesgo en el Sistema
informático o aplicativo. ......................................................................................................22
12.2. Fuera del Sistema Informático o aplicativo .............................................................22
12.2.1 Proceso para la elaboración, actualización y registro del Plan de Gestión de Riesgo –
PGR. 22
12.3. Registro del Plan de Gestión de Riesgo – PGR.........................................................23
12.4. Matriz de siglas provinciales para codificación de registro Plan de Gestión de
Riesgo - PGR.............................................................................................................................24
13. Herramienta para la elaboración del Plan de Gestión de Riesgo – PGR fuera del Sistema
informático o aplicativo. ..............................................................................................................25
13.1. Formato Plan de Gestión de Riesgo – PGR ..............................................................25
14. Referencias bibliográficas ................................................................................................33

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1. Introducción
Ecuador es un país multiamenazas, pues su geografía es producto de una dinámica natural
donde se ha formado la Cordillera de los Andes, con volcanes activos, fallas geológicas, ríos que
cubren el territorio y laderas pronunciadas, lo que ha ocasionado históricamente diversos
eventos peligrosos como emergencias y desastres; además, al encontrarse en el borde de la
placa sudamericana, sección donde se produce el fenómeno de subducción, hay altas
probabilidades de que grandes terremotos se presenten. En adición a las amenazas de origen
natural, existe la intervención humana que, al no reconocer el alcance de la naturaleza, se
desarrolla sin tomar las precauciones necesarias.
Es por lo que, el Sistema Educativo ha sufrido de manera permanente los efectos negativos de
temporadas lluviosas y su consecuente agravamiento durante la ocurrencia de fenómenos como
El Niño de 1982-83 o 1997-98, así como de otros eventos devastadores debido a la actividad
volcánica, movimientos en masa, sismos, entre otros. El ejemplo más reciente de gran impacto
en la historia del Ecuador es el terremoto del 16 de abril del 2016 (16A) que ocasionó grandes
pérdidas en términos de vidas humanas e infraestructura, incluyendo varias instituciones
educativas, que afortunadamente no acogían a niñas, niños y adolescentes en el momento del
evento por la hora, el día y la fecha en el que ocurrió.
Por otra parte, a partir del año 2008, Ecuador incluyó la Gestión de Riesgos en la Constitución
de la República, con el objetivo de incorporar esta temática en todo el país, es por lo que, para
el manejo de emergencias y desastres, se establece mediante mandato de la Constitución una
gestión de atención integral que se fundamenta en el ciclo de gestión de riesgo de desastres
conformado por el análisis de riesgo y vulnerabilidad, reducción de riesgos de desastres, la
respuesta ante los efectos negativos de los eventos peligrosos (emergencias y desastres) y la
recuperación (rehabilitación y reconstrucción).
En este sentido, se creó la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR), en calidad de ente rector, con
el fin de ejecutar una serie de acciones y responsabilidades para el Estado, entre las que
destacan las señaladas en los Art. 389 y 390 de la Constitución, que establecen la responsabilidad
del Estado de proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres naturales o antrópicos mediante la prevención ante el riesgo, la
mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, con el
objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad y la responsabilidad de las diferentes
instituciones de gestionar sus riesgos en su ámbito geográfico.
Además, la Constitución del Ecuador, establece la conformación del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR), que estará compuesto por las unidades de
gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y
nacional.
Por esta razón, el Ministerio de Educación decide llevar a cabo un proceso de construcción de
una política pública que pretende fortalecer la cultura de gestión de riesgos en el Sistema
Educativo, con el objetivo de mejorar la capacidad y resiliencia de todos los actores de la
comunidad educativa. En el 2012, se crea la Dirección Nacional de Gestión de Riesgos (DNGR)
del Ministerio de Educación y toda una estructura institucional con analistas a nivel nacional,
zonal y distrital, que permite1
: “ Planificar y asegurar la implementación de las estrategias para
1
Ministerio de Educación. 2016. ESTATUTO ORGÁNICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL.

5
la reducción de riesgos de la comunidad educativa frente a eventos adversos de origen natural,
antrópico y sociotecnológico; construir capacidades para conocer las amenazas, identificar las
vulnerabilidades, determinar el riesgo y evaluar los impactos; planificar acciones para prevenir,
mitigar los riesgos; prepararse para enfrentar emergencias y desastres y para la recuperación
posdesastre, asegurando la continuidad de los procesos educativos; contribuyendo a la creación
y fortalecimiento de una cultura de gestión para la reducción de riesgos y resiliencia, en el ámbito
y responsabilidad del Ministerio de Educación, con la participación de los actores educativos”.
En este sentido, la gestión de riesgos es una responsabilidad de todos, ya que, en casos de
emergencia, el conocimiento permitirá que la comunidad educativa actúe de manera calmada y
ordenada para salvaguar la integridad física y psicológica de los actores de la comunidad
educativa. Estos conocimientos deben ser compartidos para reducir el impacto de un evento
peligroso, ante esto, el Ministerio de Educación tiene la responsabilidad de garantizar el derecho
a la educación de todos los niños, niñas y adolescentes en el territorio ecuatoriano en
situaciones de normalidad y de emergencia; por esto, es de gran importancia que cada actor de
la comunidad educativa conozca su rol para el desarrollo de la gestión de riesgos en el Sistema
Educativo.

6
2. Conceptos de la gestión de riesgos en educación2
.
2.1.Conceptos Generales
Con el fin de unificar criterios y homologar el lenguaje, así como promover una mejor
comunicación y coordinación entre los diversos actore, tanto del Sistema Educativo como de
otras entidades relacionadas a la Gestión de Riesgo de Desastres, es necesario en primer lugar
el manejo de los siguientes términos y conceptos relacionados a esta temática y que se enfocan
directamente al Sistema Educativo:
• Amenaza: Es un proceso, fenómeno o actividad humana que puede ocasionar
muertes, lesiones u otros efectos en la salud, daños a los bienes, disrupciones
sociales y económicas o daños ambientales.
• Amenaza de origen natural: cuando están asociadas predominantemente a
fenómenos o procesos naturales.
• Amenaza antropógena o de origen humano: cuando son las inducidas de forma
total o predominante por las actividades y las decisiones humanas. Este término no
abarca la existencia o el riesgo de conflictos armados y otras situaciones de
inestabilidad o tensión social que están sujetas al derecho internacional
humanitario y la legislación nacional.
• Capacidad: Combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos
disponibles dentro de la comunidad que pueden utilizarse para gestionar y reducir
los riesgos de desastres y reforzar la resiliencia.
• Cultura Preventiva: Es la toma de conciencia por parte de las autoridades, de los
organismos que trabajan en el plano de las emergencias y de los ciudadanos, como
clave del éxito para enfrentar el impacto de los procesos naturales o aquellos que
pueden ser provocados por el hombre logrando una cultura de prevención y
mitigación.
• Desastre: Es una interrupción grave en el funcionamiento de la comunidad o
sociedad en alguna escala, debido a la interacción de eventos peligrosos con las
condiciones de exposición y de vulnerabilidad que conlleven a pérdidas o impactos
de alguno de los siguientes tipos: humanos, materiales, económicos o ambientales,
que requieren atención del Estado central.
• Emergencia: Es un evento que pone en peligro a las personas, los bienes o la
continuidad de los servicios en la comunidad y que requieren una respuesta
inmediata y eficaz a través de las entidades locales.
• Estado de Alerta: Situación o etapa de la amenaza que es declarado exclusivamente
por la SGR, con la finalidad de comunicar la probable ocurrencia de una emergencia
o desastre, para que los organismos operativos de emergencia activen sus
procedimientos de acción preestablecidos.
• Evaluación de amenazas: Es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad
de que un fenómeno físico se manifieste con un determinado grado de severidad,
durante un período de tiempo definido y en un área determinada. Representa la
recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables.
• Evaluación del riesgo de desastres: Enfoque cualitativo o cuantitativo para
determinar la naturaleza y el alcance del riesgo de desastres mediante el análisis de
2
Glosario de términos de Gestión de Riesgos de Desastres – Guía de Consulta, Secretaría de Gestión de Riesgos, mayo 2018.

7
las posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de exposición y
vulnerabilidad que conjuntamente podrían causar daños a las personas, los bienes,
los servicios, los medios de vida y el medio ambiente del cual dependen.
• Exposición: Situación en que se encuentran las personas, las infraestructuras, las
viviendas, las capacidades de producción y otros activos humanos tangibles situados
en zonas expuestas a amenazas.
• Gestión del riesgo de desastres: Es la aplicación de políticas y estrategias de
reducción con el propósito de prevenir nuevos riesgos de desastres, reducir los
riesgos de desastres existentes y gestionar el riesgo residual, contribuyendo con ello
al fortalecimiento de la resiliencia y a la reducción de las pérdidas por desastres.
• Punto de encuentro: Se refiere a un lugar seguro que se encuentra fuera del área
de peligro/amenaza y es el sitio donde la población podrá refugiarse de manera
temporal hasta que las autoridades hayan comunicado que el peligro ha pasado o
hasta cuando tengan que movilizarse hacia los albergues temporales.
• Reducción del Riesgo de Desastres (RRD): Marco conceptual de elementos que
tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para
evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de
amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible.
• Riesgo de desastres: Es la probable pérdida de vidas o daños ocurridos en una
sociedad o comunidad en un período de tiempo específico, que está determinado
por la amenaza, vulnerabilidad y capacidad de respuesta.
• Resiliencia: Capacidad que tiene un sistema, una comunidad o una sociedad
expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse, transformarse y
recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficiente, en particular mediante
la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas.
• Simulación: Es un ejercicio de escritorio que recrea una situación hipotética de
desastre frente al cual los participantes deberán tomar decisiones basadas en la
información que reciben durante el ejercicio.
• Simulacro: Ejercicio práctico de manejo de acciones operativas que se realiza
mediante la escenificación de daños y lesiones en una situación hipotética de
emergencia. Los participantes enfrentan situaciones recreadas utilizando las
habilidades y técnicas con las que atenderían casos reales; implica la movilización y
operación real de personal y recursos materiales.
• Vulnerabilidad: Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales,
económicos y ambientales que aumentan la susceptibilidad de una persona, una
comunidad, los bienes o los sistemas a los efectos de las amenazas.
• Zona Segura: Zona identificada y adecuadamente señalizada, con baja exposición y
susceptibilidad ante una amenaza determinada.

8
2.2.Principios3
Se basa en enfoques que apoyan el derecho a la educación y la excelencia educativa a fin de que
la institución educativa pueda ser el eje de desarrollo de la comunidad.
• Atención integral: La persona debe ser atendida según sus condiciones individuales,
familiares y sociales, sus circunstancias socioculturales, género, edad, origen y otras,
desde una perspectiva inter y multidisciplinaria.
• Atención prioritaria: Referido a la atención con prioridad a grupos que históricamente,
por su condición social, económica, cultural y política, edad u origen étnico se
encuentran en condición de riesgo.
• Desarrollo de procesos: Los niveles educativos deben adecuarse a ciclos de las
personas, a su desarrollo cognitivo, afectivo y psicomotriz, capacidades, ámbito cultural
y lingüístico, sus necesidades y las del país.
• Interaprendizaje y multiaprendizaje: Instrumentos para potenciar las capacidades
humanas por medio del arte, la cultura, el deporte, la sostenibilidad ambiental, el acceso
a la información y sus tecnologías, la comunicación y el conocimiento.
• Estímulo: Referido a promover el esfuerzo individual y colectivo, la motivación para el
aprendizaje, el reconocimiento y valoración del profesorado, la garantía del
cumplimiento de sus derechos y el apoyo a sus tareas.
• Evaluación: Proceso técnico permanente y participativo de todos los actores,
instituciones, programas, procesos, niveles y modalidades, para aportar en la
transformación y mejoramiento de la educación.
• Investigación, construcción y desarrollo permanente de conocimientos: Referido a la
garantía del fomento de la creatividad y de la producción de conocimientos, promoción
de la investigación y la experimentación para la innovación educativa y la formación
científica
• Escuelas saludables y seguras: El Estado garantiza la universalización y calidad de los
servicios básicos y la atención de salud integral gratuita; además de instituciones
educativas que ofertan educación especializada para jóvenes y adultos, educación
inicial, educación en contextos de privación de libertad y en entornos hospitalarios,
alimentación escolar gratuita, entre otras.
• Convivencia armónica: La educación tendrá como principio rector la formulación de
acuerdos de convivencia armónica entre los actores de la comunidad educativa.
2.3.Enfoques4
:
• Derechos Humanos: Este enfoque pone como centro al ser humano, tanto en su
dimensión individual como social. La educación en un derecho que permite desarrollar
otros derechos para alcanzar una vida digna.
• Primera infancia, niñez y adolescencia: Enfoque que obliga a que las necesidades, los
derechos y la opinión de niñas, niños y adolescentes estén en el centro de todas las
políticas públicas, actividades financieras, administrativas, pedagógicas, curriculares y
extracurriculares, contemplando su interés superior.
3
Art. 2.4 Ley Orgánica de Educación Intercultural, 2021.
4
Art. 2.5 Ley Orgánica de Educación Intercultural, 2021.

9
• Género: Considera la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, sin
discriminación por orientación sexual, identidad de género o los papeles que
socialmente se les asignan.
• Movilidad Humana: Se refiere al ingreso, la salida, tránsito o permanencia en un lugar
diferente al de origen o residencia habitual y retorno, con independencia de su
nacionalidad y condición migratoria.
• Intercultural: Supone el derecho y reconocimiento a la diversidad, fomenta la
interacción entre culturas de forma equitativa, otorgando legitimidad a las
representaciones, concepciones y prácticas culturalmente distintas reconociendo y
valorando los aportes de todos.
• Intergeneracional: Considera la necesidad de establecer un diálogo entre grupos de
personas de diferentes edades pero que ejercen roles comunes.
• Discapacidades: Este enfoque considera la discapacidad como una circunstancia social
que excede las características psico-biológicas de un individuo. Se asume a las personas
con discapacidad como sujetos de derechos, por lo que se cuestiona prácticas
asistencialistas o discriminatorias y se otorga legitimidad a las diferencias de cada
individuo.
• Interseccional: En el ejercicio de los derechos de los niños, niñas y adolescentes es
preciso reconocer categorías como el género, el origen étnico, el origen nacional,
discapacidades, condición socioeconómica u otras situaciones que confluyen y operan
inseparable y simultáneamente.
• Plurinacionalidad: Consiste en el reconocimiento de las formas tradicionales y
costumbres de las comunidades, pueblos y nacionalidades en el Sistema Nacional de
Educación.
• Educación en Emergencias: garantizar el derecho a la educación en situaciones de
emergencia.
• Género: equidad e igualdad de género, considerando la situación de mujeres y hombres
(niños, niñas y adolescentes).
• Derechos humanos: la perspectiva de los derechos humanos ubica como eje central a
la persona. Se debe incluir la promoción y la protección de derechos humanos en
situaciones de emergencias y desastres, fomentando la capacidad de Estados a
diferentes niveles en tales esfuerzos.
• Protección de población en condiciones de vulnerabilidad: promueve que mujeres y
hombres viviendo en condiciones de vulnerabilidad tengan las mismas posibilidades u
oportunidades en la vida, de acceder a recursos y bienes y a la capacidad de controlarlos,
así como la protección debida del Estado en sus diferentes niveles, en todo momento,
incluyendo períodos de emergencia y desastres. Es necesario potenciar la capacidad de
los grupos que tienen un acceso limitado a los recursos y viven en condiciones de
vulnerabilidad.
• Interculturalidad e Intergeneracional: desde la interacción entre dos o más culturas de
un modo horizontal de reconocimiento y valoración. Compone y articula los conceptos
de justicia y generación, estableciendo relaciones de igualdad entre las distintas
generaciones (niños, niñas, adolescentes, adultos y adultos mayores).
• Inclusión y no discriminación: integrar en los procesos a las personas con diferentes
niveles de discapacidad mediante un modelo de atención basado en la persona con un
enfoque de derechos orientado a potenciar las habilidades y capacidades individuales,
familiares y comunitarias de quienes conviven con la condición de discapacidad.
Adicionalmente se promueve la no discriminación de las personas por sus condiciones
sociales, creencias religiosas, orientación sexual, origen étnico, afinidad política u otras.
• Participación y pertenencia territorial: articula la participación ciudadana y o
comunitaria, como uno de los elementos constitutivos de la vida democrática, supone

10
la activa inclusión a los diversas expresiones sociales, culturales y políticas en la vida y
espacios públicos.
• Promoción de saneamiento e higiene: promover la participación de la ciudadanía en
acciones de prevención y control de enfermedades transmitidas por vectores (por
ejemplo: Dengue, Zika y Chicungunya), saneamiento y consumo de agua segura para
evitar otras enfermedades.
• Adaptación al cambio climático: incorporar en el análisis de vulnerabilidad, cómo se
pueden agravar los posibles eventos adversos de origen natural, así como incluir
recomendaciones para abordar los fenómenos de variabilidad climática, desarrollar y
priorizar medidas de adaptación y proponer mecanismos para su seguimiento.
• Resiliencia: diferentes mecanismos de apoyo para promover la capacidad de
resistencia, adaptación y recuperación de las personas, comunidades y sociedad en
general ante los efectos de una crisis o evento adverso.
3. Abreviaturas
AMIE - Archivo Maestro de Instituciones Educativas.
CGR - Comité de Gestión de Riesgos.
DNGR - Dirección Nacional de Gestión de Riesgos.
ENR - Evaluación de Nivel de Riesgo
GdR – Gestión de riesgos.
IE - Institución educativa.
INEE - International Network in Education in Emergencies.
MINEDUC - Ministerio de Educación.
PEI - Proyecto Educativo Institucional.
POA - Plan Operativo Anual.
PGR - Plan de Gestión de Riesgo en el Sistema Educativo
RRD - Reducción del Riesgo de Desastres.
SGR - Secretaría de Gestión de Riesgos.
SNDGR - Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos.
4. Organización para la reducción de riesgos de desastre y preparación para la respuesta.
En la fase 1 de la Gestión de Riesgos, Reducción de Riesgos de Desastres, el Ministerio de
Educación ha realizado grandes esfuerzos institucionales desde inicios de 2010 en la
construcción e implementación de una Política Pública orientada a la reducción de riesgos en la
comunidad educativa; con el objetivo de desarrollar acciones encaminadas a la reducción de
riesgos y preparación para la respuesta de todo el Sistema Educativo ante la presencia de
eventos peligrosos e institucionalizar la gestión de riesgos de forma explícita en su estructura
orgánica para su desarrollo e implementación a nivel nacional.
En este proceso se viene fortaleciendo el rol trascendental que tiene cada institución educativa
y sus responsables para el cumplimiento de los lineamientos que se definen en el nivel central
(Dirección Nacional de Gestión de Riesgos) correspondientes al ciclo de gestión de riesgos.
Los principales avances se pueden determinar en los siguientes componentes que aseguran la
incorporación y fortalecimiento de la gestión de riesgos a través de la construcción de Planes de
Gestión de Riesgo:

11
Elaborado por: Dirección Nacional de Gestión de Riesgos del MinEduc. 2023.
5. Educación en situaciones de emergencia o desastre.
En la fase 2. de la Gestión de Riesgos, Respuesta:
“La educación en situaciones de emergencia y desastre no sólo es importante
como derecho fundamental de los niños, niñas y adolescentes, sino también como
forma de protección, recuperación psicológica e integración social, pues la
educación les ofrece la capacidad de emancipación”5
.
En este sentido, el Ministerio de Educación ha definido tres fases para el periodo de respuesta,
que deben ser aplicadas de acuerdo con las necesidades, según el siguiente detalle:
5
UNICEF/TACRO, Educación en situaciones de emergencia y desastres: Guía de preparativos para el sector educación, Ciudad de
Panamá.

12
Además, se ha establecido los materiales necesarios para realizar actividades educativas según
el nivel educativo, es por lo que, los Estándares e Indicadores de Calidad de la Educación en
Situaciones de Emergencia, establecen un conjunto de parámetros y prácticas que debe
desarrollar la comunidad educativa para restablecer lo más pronto la educación y garantizar el
derecho a ésta en situaciones de emergencia.6
Así mismo, se han desarrollado estándares para tres ejes relacionados con la garantía del
derecho a la educación en situaciones de emergencia:
• Protección y actividades psicopedagógicas: para brindar una adecuada contención
de la crisis y apoyar en la resolución del trauma resultante de la situación de
emergencia, se ha procurado estandarizar algunas acciones que deberán
emprender tanto autoridades como docentes y personal administrativo. Estas
acciones se establecen para guiar:
o 1) la selección y desarrollo de las primeras actividades psico-pedagógicas
orientadas a impulsar la capacidad de resiliencia de estudiantes y docentes;
o 2) el establecimiento de un ambiente afectivo-protector. Las y los docentes
deberán contar con un espacio inicial que les permita reflexionar y
transformar colectivamente su quehacer pedagógico en pro de la
intervención específica para lograr el bienestar de las y los estudiantes, e
incluso el de sí mismos.
• Infraestructura, espacios temporales de aprendizaje y servicios de agua, higiene y
saneamiento: Los estándares específicos para infraestructura de instituciones
educativas en situación de emergencia, están establecidos con base a los criterios
de infraestructura en condiciones normales y que cumplen con medidas de
6
Ministerio de Educación, Estándares e Indicadores para la Educación en Situaciones de Emergencia, Julio 2014.

13
seguridad, acceso y servicios básicos los mismos que contribuyen a la formación
efectiva de la población estudiantil. En caso de que se requiera utilizar tiendas de
campaña como espacios temporales de aprendizaje, se establecen parámetros de
acuerdo con el documento “Educación en situaciones de emergencia y desastres:
Guía de preparativos para el sector educación”, elaborado por UNICEF. El principal
objetivo de establecer estándares para agua, higiene y saneamiento es reducir la
transmisión de enfermedades propagadas por vía fecal-oral y la exposición a los
vectores de enfermedades mediante el abastecimiento de agua segura para beber,
promoción de buenas prácticas de higiene y la reducción de riesgos ambientales
para la salud.
• Recursos educativos: parámetros necesarios para cubrir los recursos educativos
relacionados con materiales didácticos y mobiliario para docentes y estudiantes en
situación de emergencia hasta el restablecimiento de las condiciones normales.
6. Rehabilitación y reconstrucción.
Una vez ejecutada la fase de respuesta a la emergencia, en la fase 3. de la Gestión de Riesgos,
recuperación, es necesario restablecer la educación formal, con la transición entre la aplicación
de programas de estudio adaptados a situaciones de emergencia, desastres y una estructura
más formal en cuanto existan las condiciones apropiadas, donde el desafío es recuperar el
servicio educativo y reconstruir la infraestructura afectada.
Históricamente, ante emergencias y desastres la Educación ha sido abordada a mediano y largo
plazo, en lugar de ser activada desde la fase de respuesta; la ayuda humanitaria suele enfocarse
en la provisión de alimentos, vivienda, agua, albergue, cuestiones imprescindibles pero que
deben y pueden ser cruzadas con acciones del sector de Educación desde el primer momento.
La Educación no puede esperar a tiempos más estables para su despliegue; debe ser garantizada
en todo momento, en todo lugar y de todas las formas posibles como un Derecho Constitucional
y Humano Fundamental.7
Las normas mínimas del International Network in Education in Emergencies (INEE)8
son el marco
de referencia común para el conjunto de los actores del sistema de protección humanitaria:
políticas educativas, calidad del proceso de enseñanza-aprendizaje, acceso y ambiente de
aprendizaje y, maestros y otros actores de la educación son las cuatro áreas estratégicas
compartidas a nivel internacional.
Un primer paso para planificar la Recuperación es la reflexión en torno a lo que implica. Se trata
de un concepto más humanista, centrado en los derechos, que intenta superar la mera
rehabilitación y reconstrucción física. Es igualmente un proceso no lineal que depende en grado
sumo de las acciones de prevención para reducir vulnerabilidades y de la fase de atención de la
emergencia: muchas decisiones tomadas “en caliente” repercuten de forma negativa en
posteriores procesos de recuperación. Cada tipo de desastre tiene sus particularidades respecto
de las demandas de la recuperación. Origen, magnitud, situación económica nacional,
condiciones de vulnerabilidad, son solo algunas que hacen que cada desastre sea único. Sin
embargo, tratar de comprender las implicaciones y retos de un proceso de este tipo, profundizar
en el conocimiento y sistematización de los retos que supone actuar paralelamente para
7
Reconstruir sin ladrillos, Guías de apoyo para el sector educativo en contexto de emergencias, UNESCO, Chile, 2017.
8
Normas Mínimas para la Educación: preparación, respuesta, recuperación. INEE/UNICEF, 2010.

14
tiempos normales y de coyuntura, permitirá prever, anticipar y tomar acciones que reduzcan
significativamente los tiempos y las incertidumbres en la toma de decisiones y en las actuaciones
sobre el territorio y la sociedad afectados.9
El nuevo Marco de Sendai (2015-2030) señala que la reconstrucción no debe ser la edificación
de lo mismo, debe ser mejor o distinta en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la
reconstrucción. El crecimiento constante del riesgo de desastres, incluido el aumento del grado
de exposición de las personas y los bienes, combinado con las enseñanzas extraídas de desastres
pasados, pone de manifiesto la necesidad de fortalecer aún más la preparación para casos de
desastres, la fase de recuperación, rehabilitación y reconstrucción, que debe prepararse con
antelación al desastre, es una oportunidad fundamental para “reconstruir mejor”, entre otras
cosas mediante la integración de la reducción del riesgo de desastres en las medidas de
desarrollo, haciendo que las naciones y las comunidades sean resilientes a los desastres.10
El Ministerio de Educación ha definido para esta etapa los siguientes procesos que se deben
implementar para la recuperación del servicio educativo formal:
7. Gestión de Riesgos en el Sistema Educativo.
7.1.¿Cómo desarrollar la Gestión de Riesgos en mi Institución Educativa?
La Autoridad Educativa Nacional, a través de sus niveles desconcentrados, emitirá los
lineamientos para la elaboración, actualización e implementación del Plan de Gestión de Riesgo
en las instituciones educativas, mismo que será un documento habilitante para determinados
9 GUÍA METODOLÓGICA PARA PROCESOS DE PLANIFICACIÓN DE LA RECUPERACIÓN POSDESASTRE, lineamientos y acciones para
gobiernos nacionales, regionales y locales. Comisión Europea de Ayuda Humanitaria, UNDP, Ecuador 2011.
10
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. Aprobado en la Tercera Conferencia Mundial de la ONU
sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada del 14 al 18 de marzo de 2015, en Sendai, Japón fue aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en su sexagésimo período de sesiones con la resolución A / RES / 69 / L.67.

15
procesos administrativos, en función de las necesidades institucionales y en estricto
cumplimiento de la normativa legal vigente.
Por otra parte, las instituciones educativas a través del Comité de Gestión de Riesgos, articulará
y coordinará la incorporación y fortalecimiento de la gestión de riesgos institucional, con el fin
constituir a la comunidad educativa como una comunidad resiliente.
Para esto se implementa el Plan de Gestión de Riesgo de las instituciones educativas como una
“herramienta de análisis y planificación estratégica en el que cada institución establece
acciones y actividades que permite construir capacidades, gestionar recursos y fortalecer la
organización institucional, con la finalidad de ofrecer a la comunidad educativa una
preparación y respuesta oportuna y eficiente ante la presencia de eventos peligrosos que
afecten el desarrollo de las actividades en el Sistema Educativo”.
El Plan de Gestión de Riesgo, tendrá un (1) año de vigencia y será elaborado y registrado durante
los tres (3) primeros meses del inicio de cada año escolar por la máxima autoridad de la
institución educativa, en la plataforma, sistema informático o modelo de gestión que la
Autoridad Educativa Nacional disponga para estos efectos.
Una de las consideraciones principales para la elaboración del Plan de Gestión de Riesgo es
establecer los espacios educativos como un lugar seguro para el desarrollo formativo de los y
las estudiantes, por ello es fundamental, que se considere el nivel de riesgo pasado, presente y
futuro que enfrenta la institución educativa, y se analicen y planteen acciones para reducir ese
riesgo.
Los pasos para la implementación y fortalecimiento de la gestión de riesgos en educación se
presentan en el siguiente esquema:

16
7.1.1. Orientaciones para la conformación del Comité de Gestión de Riesgos11
El Comité de Gestión de Riesgos es un mecanismo conformado al interior de la institución
educativa para construir sus capacidades en gestión de riesgo de desastres.
El Comité tendrá los siguientes miembros:
• Máxima autoridad de la institución educativa.
• Inspector/a general.
• Representante de los profesores
• Representante del personal administrativo
• Representante del Comité de Padres de Familia.
• Representante estudiantil.
Adicionalmente se designará un:
• Coordinador/a de evacuación (docente o administrativo).
• Coordinador/a de seguridad (docente o administrativo).
Cada uno de los integrantes del Comité deberá contar con un suplente que pueda asistir en caso
de ausencia del principal y se reunirá con la periodicidad que fuera requerida de conformidad a
los eventos peligrosos que se hubieran presentado; en caso de que no se produjeran éstos, el
comité se reunirá de manera trimestral o quimestral, a partir de la validación del Plan de Gestión
de Riesgo por parte de la dirección distrital de jurisdicción, para el correspondiente seguimiento
de las acciones.
La conformación del comité se realizará mediante una reunión de trabajo liderada por la máxima
autoridad de la institución educativa y se registrará un acta de conformación del Comité de
Gestión de Riesgos, misma que será elaborada por la institución educativa (no existe formato
definido) y se encontrará adjunta al PGR como un anexo.
En el caso de las instituciones educativas denominadas Unidocentes o Bidocentes, no se
conformará un Comité de Gestión de Riesgos y en su lugar se denominará Grupo de Trabajo en
Gestión de Riesgos, el cual estará integrado por el/la Docente, un/a Representante de los padres
de familia, un/a Representante estudiantil, otro que se considere y deberá tener el soporte
técnico del Analista de la Unidad Distrital de Gestión de Riesgos. Sus responsabilidades serán
priorizadas de acuerdo con las responsabilidades del Comité de Gestión de Riesgos descritas a
continuación.
El Comité (Grupo de trabajo) tendrá las siguientes responsabilidades:
• Identificar las amenazas de origen natural o antrópicas a las que se encuentra expuesta
la institución educativa, acorde a la actividad institucional y realidad territorial.
• Identificar las vulnerabilidades institucionales.
• Determinar el nivel de riesgo a la que se encuentra expuesta la institución educativa.
• Vigilar las condiciones que pueden ocasionar una situación de emergencia.
11 Art. 66.4. Ley Orgánica de Educación Intercultural, 2021

17
• Establecer las acciones preventivas y correctivas en relación con las vulnerabilidades.
• Elaborar el Plan de Gestión de Riesgo para enfrentar los efectos negativos de los eventos
peligrosos.
• Planificar la ejecución de ejercicios de simulación o ejercicios de simulacros. .
• Gestionar la ejecución de procesos de capacitación en temas de gestión de riesgos.
• Coordinar y aprobar programas, proyectos de fortalecimiento de capacidades en
gestión de riesgos de desastres, así como velar por el financiamiento de estos.
• En situaciones de emergencia o desastres, articular acciones y actividades a nivel
territorial para la continuidad de la educación.
La máxima autoridad de la institución educativa tendrá las siguientes responsabilidades:
• Liderar el proceso de incorporación de la gestión de riesgos en la institución educativa.
• Orientar la elaboración y actualización del Plan de Gestión de Riesgo anualmente.
• Realizar las convocatorias a sesiones del Comité de Gestión de Riesgos.
• Participar activamente en las sesiones del Comité y velar por el cumplimiento del Plan.
• Coordinar la ejecución de ejercicios de simulación y simulacro.
• Gestionar equipamiento para las brigadas y recursos para cumplimiento del Plan.
• Mantener el contacto con la Unidad Distrital de Gestión de Riesgos de su jurisdicción.
• Responsable de la toma de decisiones para la continuidad educativa.
El Inspector/a General tendrá las siguientes funciones:
• Apoyar a la máxima autoridad de la institución educativa el cumplimiento de sus
funciones y sustituirlo en caso de ausencia.
• Coordinar la elaboración y actualización del Plan de Gestión de Riesgo anualmente.
• Coordinar con docentes, personal administrativo y estudiantes la ejecución de ejercicios
de simulación y simulacro.
• Apoyar en el proceso de evaluación de daños en una emergencia.
• Realizar el seguimiento de los acuerdos de las actas de sesiones del Comité de Gestión
de Riesgos.
• Recopilar información sobre los eventos peligrosos, ordenarla y clasificarla, mantener
actualizado un registro histórico de eventos adversos ocurridos dentro de la institución
educativa o sus inmediaciones, en el que se incluya el número de afectados, daños en
la infraestructura y los recursos utilizados.
• Desarrollar proyectos y programas de fortalecimiento y desarrollo de capacidades en
gestión de riesgos de desastres.
Representante de los profesores y del personal administrativo tendrá las siguientes
responsabilidades:
• Participar activamente en la identificación de rutas de evacuación y sitios de encuentro
internos y externos.
• Apoyar en la gestión de recursos, capacitaciones y ejecución de simulacros o
simulaciones.
• Promover con todos los actores de la comunidad educativa la implementación de la
gestión de riesgos.

18
El Representante del Comité de Padres de Familia tendrá las siguientes responsabilidades:
• Participar en la identificación de escenarios de amenazas de origen natural o antrópicas,
riesgos y vulnerabilidades acorde a la actividad institucional y realidad geográfica, en
coordinación con el Analista Distrital de Gestión de Riesgos.
• Mantener relación con diferentes actores de la comunidad en temas de gestión de
riesgos.
• Participar activamente en la realización de simulacros.
El Representante Estudiantil tendrá las siguientes responsabilidades:
• Proponer programas y eventos de fortalecimiento y desarrollo de capacidades en
gestión de riesgos de desastres.
8. Orientaciones para la conformación de brigadas
Las brigadas se conforman con la finalidad de ofrecer una preparación para la respuesta y
respuesta inmediata ante la presencia de eventos peligrosos que se presenten, lo que significa
incrementar las capacidades de reacción de los actores de la comunidad educativa y mejorar su
nivel organizativo.
Para la selección de brigadistas se considera únicamente a docentes, personal administrativo y
padres de familia, no se considerará a estudiantes. Los miembros de cada brigada designarán a
su Coordinador.
Se implementará dos brigadas: una de evacuación y otra de seguridad. Quedará a criterio de la
máxima autoridad de la institución educativa el número de integrantes de cada brigada y su
selección.
En el caso de las instituciones educativas Unidocentes o Bidocentes, no se podrá conformar
brigadas y en su lugar, el/la docente designará tareas específicas de fortalecimiento en
evacuación y seguridad a uno o más padres/madres de familia o representantes legales que
decidan integrar el grupo de trabajo de forma voluntaria, respectivamente. Adicionalmente,
debe coordinar con el analista distrital de gestión de riesgos para planificar y ejecutar procesos
de capacitación en temas de evacuación, seguridad, educación vial, entre otros.
Los miembros de brigadas deben poseer liderazgo y desempeñar sus acciones a cabalidad con
respeto y responsabilidad, realizar tareas adecuadas a sus competencias, destrezas, habilidades
y capacidades para las cuales deberá recibir entrenamiento, capacitación integral y actualizada.
Deben desarrollar sus acciones desde el respeto a los derechos humanos, principios
humanitarios, cultura y costumbres del contexto donde desarrollan su acción voluntaria. Para el
cumplimiento de sus tareas y responsabilidades se sujetarán a la normativa legal existente y
demás disposiciones que establezca la Dirección Nacional de Gestión de Riesgos del Ministerio
de Educación. Los miembros de las brigadas ayudarán a prevenir, mitigar, preparar y responder
a las situaciones que se presenten.
Sus responsabilidades serán priorizadas de común acuerdo del marco de las responsabilidades
del Comité de Gestión de Riesgos descritas a continuación.

19
El Coordinador de Evacuación tendrá las siguientes responsabilidades:
• Definir las vías de evacuación, puntos de encuentro y zonas seguras internos y externos.
• Gestionar la implementación de señalética.
• Gestionar capacitación para los brigadistas de evacuación.
• Participar activamente en las simulaciones y simulacros.
• Asegurar la activación oportuna de la alarma.
• Activar a brigadistas en caso de emergencias.
• Promover con todos los actores de la comunidad educativa la identificación de los sitios
de riesgo y las condiciones que pueden ocasionar una situación de emergencia.
• Gestionar el buen estado y mantenimiento de las vías de evacuación.
• Motivar a la participación de procesos de fortalecimiento institucional.
El Coordinador de Seguridad tendrá las siguientes responsabilidades:
• Mantener actualizado el inventario de los recursos y capacidades institucionales
disponibles, donde se incluya infraestructura, talento humano, vehículos, herramientas,
entre otros que puedan ser utilizados en situaciones de emergencia.
• Participar activamente en las simulaciones y simulacros.
• Asegurar la activación oportuna de la alarma.
• Activar a brigadistas en caso de emergencias.
• Gestionar recursos para equipamiento contra incendios.
• Gestionar capacitación para brigadistas en temas de seguridad y gestión de riesgos.
• Definir áreas para atención de heridos en casos de emergencias.
• Motivar a la participación de procesos de fortalecimiento institucional.
9. Consideraciones generales para la identificación del Nivel de riesgo.
De acuerdo con las diferentes realidades territoriales a nivel nacional, se puede identificar el
nivel de riesgo considerando las amenazas a las que se encuentran expuestas las instituciones y
actores educativos, el grado de exposición, el nivel de vulnerabilidad y las capacidades de la
institución educativa.
Esta sección, se enfocará en describir las amenazas que afectan con mayor o menor frecuencia
en nuestro país en especial a la infraestructura o actividades del Sistema Educativo, sobre las
cuales presentamos el siguiente listado, en relación con su origen, así como una descripción
breve de sus efectos comunes12
:
Amenazas biológicas:
• Epidemia: Enfermedad infecciosa masiva a personas de una misma zona geográfica /
Infecciones graves en personas.
12 Glosario de términos de Gestión de Riesgos de Desastres – Guía de Consulta, Secretaría de Gestión de
Riesgos, mayo 2018.

20
• Plagas: Afluencia y aumento generalizados de insectos o parásitos que afectan a
personas, animales, cultivos y bienes materiales.
Amenazas geológicas:
• Actividad volcánica: Gases volcánicos, flujos de lava, domos de lava, flujos piroclásticos,
caída de ceniza y piroclastos, flujos de lodo y escombros.
• Deslizamiento: Obstrucción de vías y puentes, pérdida sistemas productivos
agropecuarios, colapso estructural, pérdidas humanas.
• Hundimiento: Deformación rápida del terreno, generación de huecos y socavones,
colapso de infraestructuras.
• Subsidencia: Descenso lento del terreno, deterioro gradual de infraestructuras.
• Sismo: Licuefacción del suelo, amplificación de las ondas en el suelo, tsunami,
deslizamientos.
• Tsunami: Cambio de la morfología costera, depósito de sedimentos del fondo marino,
colapso estructural, desbordamiento de ríos.
Amenazas hidrometeorológicas:
• Inundaciones: Anegamiento, subida de nivel y desborde de ríos, colapsos estructurales.
• Déficit hídrico: Afecta el crecimiento de las plantas. Aridez en el suelo,
desabastecimiento de agua.
• Tormenta eléctrica: Formación de nubes de tormenta, movimiento de masas de aire
húmedo.
• Vendaval (vientos fuertes): Desprendimiento de techos, colapso de infraestructura
frágil.
Amenazas antrópicas:
• Colapso estructural de infraestructura: Colapso de viviendas, edificaciones, puentes,
infraestructuras de escenarios de concurrencia.
• Explosión: Daños de la propiedad privada y pública, daños en el ecosistema,
quemaduras en seres humanos, bienes, pérdidas humanas, pérdida de la economía
familiar y pública.
• Incendio estructural (no conatos): Pérdidas de propiedad privada y pública, pérdidas
humanas, pérdidas de vivienda y bienes económicos, pérdida de la economía familiar y
pública, quemaduras en seres humanos.
Amenazas de degradación ambiental:
• Incendios forestales (no quema de maleza): Degradación de los ecosistemas, pérdida
de biodiversidad de flora y fauna, extinción de especies endémicas y autóctonas,
contaminación de las vertientes de agua, contaminación medioambiental (calidad del
aire afecta a la salud), pérdida de infraestructura agropecuaria.
• Intoxicación: Pérdidas humanas, enfermedades agudas, enfermedades crónicas.

21
10. ¿De qué manera se construye el Plan de Gestión de Riesgo?
El Plan de Gestión de Riesgo se construye bajo el siguiente esquema:
11. Cronograma de trabajo.
Finalmente, el cronograma de trabajo es una herramienta necesaria para realizar el monitoreo
seguimiento y monitoreo de las metas y acciones que se establezcan en la implementación del
Plan de Gestión de Riesgo en la institución educativa, este se dará de acuerdo con el siguiente
esquema (Véase el Anexo 5):
12. Pasos para la elaboración, actualización, registro e implementación del Plan de
Gestión de Riesgo – PGR.
La elaboración o actualización del Plan de Gestión de Riesgo – PGR es responsabilidad de la
máxima autoridad de la institución educativa, este conformará su equipo institucional para
hacerlo y podrá solicitar apoyo técnico a la dirección distrital de su jurisdicción si lo requiere.

22
12.1. Dentro de un Sistema Informático o aplicativo.
La construcción del Plan de Gestión de Riesgo – PGR, que se realice dentro de un sistema
informático o aplicativo no necesita un formato adicional y será elaborado por las instituciones
educativas que cuenten con usuario y clave para su ingreso. Inicialmente se consigna el
diagnóstico institucional (se lo hace luego de las preguntas para la reflexión diagnóstica, como
se explicó en un recuadro anterior) y luego se detalla el plan de acción de la planificación de
estrategias por cada uno de los cuatro ejes donde el PGR se encuentra vinculado al Eje de Salud
y Seguridad. Al finalizar este proceso la institución educativa podrá imprimir su Plan de Gestión
de Riesgo – PGR generado a partir de la información consignada.
12.1.1. Estrategia para la implementación del Plan de Gestión de Riesgo en el Sistema
informático o aplicativo.
ESTRATEGIA
Aplicativo
PILOTAJE
2023
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Resultados
Dentro del Sistema
(X)
113 IE 113 + X1 IE 113 + X1 IE +
X2 IE
113 + X1 IE + X2 IE +
X3 IE
113 + X1 IE + X2 IE
+ X3 IE + X4 IE
100% IE
Fuera del Sistema
(Y)
16.177 IE
aprox.
16.177 - Y1 IE 16.177 - Y1 IE -
Y2 IE
16.177 - Y1 IE - Y2 IE -
Y3 IE
16.177 - Y1 IE - Y2
IE - Y3 IE - Y4 IE
0% IE
X va a ser mayor cada año
Y va a ser menor cada año
12.2. Fuera del Sistema Informático o aplicativo
La construcción del Plan de Gestión de Riesgo – PGR fuera del sistema informático o aplicativo,
contará con un formato o plantilla PDF con la misma información que se debe generar en la APP
y será elaborado por las instituciones educativas que cuenten NO con usuario y clave para su
ingreso.
12.2.1 Proceso para la elaboración, actualización y registro del Plan de Gestión de
Riesgo – PGR.
a. Una vez que el documento se encuentre elaborado en el formato o plantilla PDF,
la institución educativa deberá presentar a la Dirección Distrital a la que
pertenece administrativamente, el Plan de Gestión de Riesgo – PGR para la
suscripción y solicitará su registro de la siguiente manera:
i. Las instituciones educativas de sostenimiento fiscal presentarán
directamente a la Unidad Distrital de Administración Escolar el
documento (físico o digital) para su revisión, suscripción y registro; este
requerimiento será redireccionado al funcionario responsable de
gestión de riesgos del distrito.
ii. Las instituciones educativas de sostenimiento fiscomisional, particular
y municipal ingresarán el requerimiento por atención ciudadana (físico
o digital) dirigido a la unidad distrital de administración escolar para su
revisión, suscripción y registro; este requerimiento será redireccionado
al funcionario responsable de gestión de riesgos del distrito.

23
b. El analista distrital de gestión de riesgos o el funcionario que cumpla las
funciones revisará, suscribirá y registrará Plan de Gestión de Riesgo – PGR
presentado (físico o digital) acuerdo con los lineamientos emitidos desde Planta
Central.
c. El Plan de Gestión de Riesgo – PGR que se presente de forma física una vez
suscrito y registrado, será escaneado por el analista distrital de gestión de
riesgos o el funcionario que cumpla las funciones y el documento físico será
devuelto a la institución educativa, mientras que el archivo digital reposará en
los archivos de la dirección distrital.
d. La dirección distrital notificará a la institución educativa que su Plan de Gestión
de Riesgo – PGR fue aceptado y registrado, este proceso se lo realizará mediante
oficio (Quipux) y se remitirá por correo electrónico al solicitante con copia a la
unidad distrital de ASRE y planificación de la dirección distrital de su jurisdicción.
e. El registro del Plan de Gestión de Riesgo – PGR reposará en los archivos de la
dependencia de gestión de riesgos, ASRE y planificación para los trámites de ley.
f. La dirección distrital reportará de forma oficial durante los 03 primeros meses
de cada año lectivo el avance en el proceso de elaboración o actualización y
registro del Plan de Gestión de Riesgo – PGR a la Subsecretaría o Coordinación
Zonal de Educación de su jurisdicción y a su vez a la Dirección Nacional de
Gestión de Riesgos - Planta Central, en este sentido el analista distrital de
gestión de riesgos o el funcionario que cumpla las funciones, deberá reportar
este avance en el siguiente enlace: https://ee.kobotoolbox.org/x/kEwtscy2.
12.3. Registro del Plan de Gestión de Riesgo – PGR.
Para el proceso de registro del Plan de Gestión de Riesgo – PGR se lo realizará de la siguiente
manera:
FICHA PARA EL REGISTRO DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO - PGR
CÓDIGO DE FICHA:
DNGR.REGPGR.P001.V01.2023
PRODUCTO:
Registro del Plan de Gestión de Riesgo
CÓDIGO DE PRODUCTO:
Número.secuencial – Código.zona – Código.distrito – Código.producto_AMIE/Número de sede – Código.provincia
– Fecha.registro
*Nota: El número de Sede se describe si la institución educativa cuenta con varias infraestructuras en diferentes
partes, y se numerará desde S2 a partir de la segunda sede, la infraestructura principal no llevará esta descripción.
Ejemplo:
1. Si la IE cuenta con una sola infraestructura: 001-Z3-16D01-REGPGR16H00028-PAS-10092023
2. Si la IE cuenta con más de una infraestructura: 001-Z3-16D01-REGPGR16H00028S2-PAS-10092023
RESPONSABLE DE REGISTRO:
Director Distrital.
PERIODO PARA REGISTRO:
03 meses posterior al inicio del año lectivo vigente.
FUENTE:
Dirección Nacional de Gestión de Riesgos.
DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO:
La construcción del Plan de Gestión de Riesgo - PGR y emisión del registro del PGR debe serrealizado de la siguiente
manera:

24
Dentro del aplicativo: La construcción y emisión del Plan de Gestión de Riesgo - PGR será realizado por la
institución educativa en el aplicativo directamente para el efecto, por otra parte, emisión del Plan de Gestión de
Riesgo – PGR y registro PGR es automático desde el mismo sistema.
Fuera del aplicativo: La construcción del Plan de Gestión de Riesgo - PGR será realizado por la institución educativa
en formato o plantilla PDF de acuerdo con los lineamientos emitidos desde la Dirección Nacional de Gestión de
Riesgos, por otra parte, emisión del registro del Plan de Gestión de Riesgo - PGR será emitido por la dirección
distrital de jurisdicción y registrado en la misma de acuerdo con el Anexo 6 del presente documento.
NÚMERACIÓN DEL PRODUCTO
• La numeración del documento (digital/físico) se debe registrar de la siguiente manera:
Si la IE cuenta con más de una sección o sede identificar aquí caso
contrario no considerar esta parte.
No. de código: 001-Z3-16D01-REGPGR16H00028S2-PAS-10092023
Fecha de registro (dia.mes.año)
Tres primeras letras de la Provincia
Nombre del Producto (fijo) y AMIE (cada IE)
Código de Distrito
Código de Zona
Número de secuencia de registro (aumenta 1 por
cada por año lectivo vigente)
Importante: “La numeración del producto no podrá ser alterada ni modificada en su contextualización”.
SECUENCIA
El número de secuencia de registro del Plan de Gestión de Riesgo - PGR de cada institución educativa aumenta por
año lectivo, ejemplo:
ITEM AMIE
NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA
AÑO
LECTIVO
NÚMERO DE REGISTRO DEL PIRR
1 16H00028
Colegio Intercultural Bilingüe
de xxxxxxxxx
2023-2024 001-Z3-16D01-REGPGR16H00028-PAS-10092023
2 16H00028
Colegio Intercultural Bilingüe
de xxxxxxxxx
2024-2025 002-Z3-16D01-REGPGR16H00028-PAS-10092024
*Nota: Recordar que existe condición para agregar número de sede.
12.4. Matriz de siglas provinciales para codificación de registro Plan de Gestión de
Riesgo - PGR
PROVINCIA SIGLAS
AZUAY AZU
BOLÍVAR BOL
CAÑAR CAÑ
CARCHI CAR
CHIMBORAZO CHI
COTOPAXI COT
EL ORO ORO
ESMERALDAS ESM
GALÁPAGOS GAL
GUAYAS GUA
IMBABURA IMB
LOJA LOJ
LOS RÍOS RIO
MANABÍ MAN

25
MORONA SANTIAGO MOR
NAPO NAP
ORELLANA ORE
PASTAZA PAS
PICHINCHA PIC
SANTA ELENA ELE
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS STO
SUCUMBÍOS SUC
TUNGURAHUA TUN
ZAMORA CHINCHIPE ZAM
*Nota: La codificación de la provincia no podrá ser alterada ni modificada en su
contextualización.
13. Herramienta para la elaboración del Plan de Gestión de Riesgo – PGR fuera del Sistema
informático o aplicativo.
El formato o plantilla PDF del Plan de Gestión de Riesgo – PGR, facilita su elaboración,
permitiendo identificar el procedimiento a seguir y la información requerida para el efecto. En
este apartado podrán ver el formato completo y las directrices consideradas para cada una de
las secciones consideradas para este plan, así como un análisis punto por punto.
Cabe mencionar que el registro del Plan de Gestión de Riesgo (Anexo 6) es un documento
habilitante considerado para procesos administrativos como: creación de instituciones
educativas, permisos de funcionamiento, ampliación de oferta educativa, entre otros.
13.1. Formato Plan de Gestión de Riesgo – PGR
a. En la primera sección del formato se debe completar la información general de la
institución educativa, de acuerdo con la siguiente descripción:

26
b. En la segunda sección, se detallan datos que permitan identificar el sostenimiento, tipo
de institución educativa, jornada de trabajo, niveles educativos, régimen escolar,
modalidad, zona INEC, vías de acceso y número de actores existentes en cada institución
educativa, de acuerdo con la siguiente descripción:
Nota:
• La cantidad de actores educativos descritos en la tabla de grupos de atención prioritaria
ya se encuentra incluidos en el total de actores de la comunidad educativa; por ejemplo:
“La institución educativa cuenta con un total de 73 actores educativos de los cuales 03
pertenecen al grupo de atención prioritaria”.
• La institución educativa puede poner como anexo el listado de actores educativos
(estudiantes, docentes y administrativos) por niveles, bloques y grupos de atención
prioritaria.
c. En la tercera sección, se debe detallar los nombres de los actores educativos que
integran el Comité de Gestión de Riesgos Institucional:

27
Nota:
• Se debe contar con el acta de conformación del Comité de Gestión de Riesgos, este
documento será elaborado por la institución educativa (no existe formato definido) y se
encontrará adjunta al PGR como un anexo.
d. En la cuarta sección, se debe detallar los nombres de los actores educativos que integran
cada brigada, estas se conformarán de acuerdo con la realidad de cada institución
educativa.
Nota:
• Instituciones unidocente o bidocente no necesitan conformar brigadas, sin embargo, es
necesario que coordinen capacitaciones con la Unidad distrital de gestión de riesgos u
organismo de primera respuesta.
• Se debe designar 01 persona (no estudiante) por cada 100 estudiantes de la institución.
• Los estudiantes no formarán parte de las brigadas ni realizarán actividades operativas.
• Si la institución educativa requiere registrar un mayor número de integrantes de brigada
deberá utilizar el Anexo 1 (El formato, color y diseño, no podrá ser alterada ni modificada
en su contextualización, así como agregar brigadas adicionales).
e. En la quinta sección, se debe realizar una pequeña descripción de los eventos peligrosos
que han afectado a la institución educativa, donde se identifique daños, acciones de
respuesta, obras de mitigación, entre otros; de acuerdo con la siguiente descripción:
Nota:
• El detalle de daños y afectaciones deben ser concretas, evidenciando claramente estas,
por ejemplo: Daños a cubiertas, fisura de paredes, colapso de lozas, hundimiento de
pisos.
• El detalle de Acciones realizadas deben ser concretas, evidenciando claramente estas,
por ejemplo: Reubicación de actores educativos, implementación de plan de
continuidad educativa, entrega de kit escolares.
f. En la sexta sección, realice la descripción de la disponibilidad de recursos y el estado de
cada uno de ellos de acuerdo con la siguiente descripción:

28
Nota:
• Si existe más recursos que la institución educativa desea describir, la tabla contiene
apartados adicionales.
• Para determinar el estado de los recursos institucionales utilice la tabla de criterios para
la evaluar recursos, según el siguiente detalle:
TABLA DE CRITERIOS PARA LA EVALUAR RECURSOS INSTITUCIONALES
RECURSO BUENO MALO
Botiquín
Cuenta con los insumos establecidos por la
Dirección Nacional de Gestión de Riesgos en buen
estado
Falta uno o más insumos o estos se encuentran
caducados
Extintor
Se encuentra recargado y se hizo mantenimiento
en la fecha establecida
Se encuentra descargado o no operativo
Mochila de emergencia
Cuenta con todos los insumos establecidos por la
Dirección Nacional de Gestión de Riesgos
Le falta uno o más insumos o estos se encuentran en
mal estado
Camilla de emergencia
Se encuentra en buen estado y con todos sus
accesorios
No cuenta con uno o más accesorios o se encuentra en
mal estado
Megáfono
No presenta distorsión y tiene sus
Baterías cargadas
Presenta distorsión o se encuentra en mal estado y no
tiene baterías
Radio a baterías No presenta ningún desperfecto o daño Presenta desperfectos o daños
Señalética
Las señales se pueden ver claramente y
se cuenta con suficiente señalética
para toda la institución educativa
Las señales no se pueden ver claramente y
no cuenta con suficiente señalética
para toda la institución educativa
Cartilla de Emergencia
Los números se pueden leer
claramente y están actualizados
Los números no se pueden leer claramente
o no están actualizados
Insumos De bioseguridad
Cuenta con insumos de bioseguridad
suficientes para toda la institución educativa
No cuenta con insumos de bioseguridad
suficientes para toda la institución educativa
Sistema de Alarma
El sistema de alarma está operativo
Y se escucha en toda la institución educativa
El sistema de alarma no está operativo
o no se escucha en toda la institución educativa
Mapa de Recursos
El mapa se puede ver claramente y
está actualizado
El mapa no se puede ver claramente o no
está actualizada
Sitios o Espacios Seguros
El sitio seguro se encuentra despejado
y no tiene elementos que puedan obstaculizar
de alguna forma
El sitio seguro no se encuentra despejado
o tiene elementos que puedan obstaculizar
de alguna forma
OTROS (agregado)
Se encuentran en buen estado Presentan algún desperfecto
impida su funcionamiento
g. En la séptima sección, se debe identificar las amenazas a las que se encuentra expuesta
su institución educativa, considerando varios criterios que tienen que ser analizados por
cada amenaza identificada para determinar el nivel de riesgo al que está expuesto,
según el siguiente detalle:

29
Nota:
• Para determinar el nivel de riesgo, por cada amenaza se debe utilizar la tabla de criterios
para la evaluación de nivel de riesgo (ENR - Anexo 2), según el siguiente detalle:
Criterio
Puntaje
1 2 3
Antigüedad de la infraestructura 1-10 años 11-20 años
20 años en
adelante
Mantenimiento preventivo
Se realizó en el último
año
Se realizó hace 3 años
Se realizó hace más
de 3 años
Distancia entre la IE y las entidades de respuesta 1-100 metros 100-1000 metros Más de 1 Km
Disponibilidad y estado de recursos internos
Tiene todos los
recursos internos en
“BUEN” estado
Tiene todos los recursos
internos, pero algunos en
“MAL” estado
No tiene todos los
recursos internos.
Frecuencia del evento Cada 5 años o más Cada 1 a 5 años Cada año o menos
Distancia entre la IE y la fuente de la amenaza (río,
ladera, playa, bosques, estaciones de gasolina,
entre otros)
Más de 500 metros 50-500 metros 1-50 metros
Impacto del evento adverso
Se afectó el entorno de
la IE
Se afectaron las áreas
comunales de la IE
Se afectaron aulas
o bloques
administrativos
Existe infraestructura de protección ante la
amenaza (muro, dique, refuerzo estructural, etc.)
Existe en buen estado
Existe y requiere reparación
o mantenimiento
No existe
• Por cada amenaza, debe utilizar los criterios anteriores e identificar los valores que le
corresponde. Luego debe sumar estos valores (Utilice el anexo EVA NIVEL RIESGOS
PIRR), con el resultado debe identificar el “Nivel de Riesgo”, según los valores de la tabla
a continuación:
NIVEL DE RIESGOS
PUNTAJE
1-10 11-17 18-24
BAJO MEDIO ALTO
Nota:
• El nivel de vulnerabilidad será colocado de acuerdo con la percepción de los
responsables de completar el PGR.
En este sentido se utilizará el Anexo 2 EVA NIVEL RIESGOS VF misma que será adjunta cuando se
presente el PGR al distrito, esta ficha deberá ser presentada por cada amenaza identificada,
donde podrá identificar la siguiente pantalla:

30
h. En la octava sección, se debe describir tipos de alarma que tiene la institución educativa
y quién es el responsable de activarla, según la siguiente descripción:
i. En la novena sección, se debe describir los sitios o zonas seguras, puntos de encuentros
de acuerdo con la amenaza o amenazas identificadas, según la siguiente descripción:
j. En la décima sección, se debe construir los mapas de recursos tanto el interno como el
externo, de acuerdo con la siguiente descripción:
Nota:
• El identificar zonas de riesgos en los mapas permite establecer recursos, rutas, entre
otros.
• Si la institución educativa requiere elaborar un mayor de mapas deberá utilizar el Anexo
3 (El formato no podrá ser alterada ni modificada en su contextualización).
1 2 3 Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto
Antigüedad de la infraestructura 1-10 años 11-20 años 20 años en adelante 1 X X X
Mantenimiento preventivo Se realizó en el último año Se realizó hace 3 años Se realizó hace más de 3 años 1
Distancia entre la IE y las entidades de
respuesta
1-100 metros 100-1000 metros Más de 1 Km 1
Disponibilidad y estado de recursos internos
Tiene todos los recursos internos en
“BUEN” estado
Tiene todos los recursos internos,
pero algunos en “MAL” estado
No tiene todos los recursos internos 1
Frecuencia del evento Cada 5 años o más Cada 1 a 5 años Cada año o menos 1
Distancia entre la IE y la fuente de la amenaza
(río, ladera, playa, bosques, estaciones de
gasolina, entre otros)
Más de 500 metros 50-500 metros 1-50 metros 1
Impacto del evento adverso Se afectó el entorno de la IE
Se afectaron las áreas comunales de
la IE
Se afectaron aulas 1
Existe infraestructura de protección ante la
amenaza (muro, dique, refuerzo estructural,
etc.)
Existe en buen estado
Existe y requiere reparación o
mantenimiento
No existe 1
8
Criterio
Puntaje
Criterios para la evaluación del Nivel de Riesgo
RESULTADO
Nivel de Riesgos
…............. ..Vulnerabilidad
Amenaza
Riesgo Bajo
Nivel de susceptibilidad de la Amenaza Nivel de la Vulnerabilidad Identificación del Nivel de Riesgo
Alto
Medio
Bajo
Bajo
Medio
Alto
Medio
Bajo
Riesgo Ato
Riesgo Ato
Riesgos Medio
Riesgo Ato
Riesgos Medio
Riesgo Bajo
Riesgos Medio
Riesgo Bajo
Alto
Descripción (Análisis de Riesgos en el Sistema Educativo, 2022)
Aunque probablemente el establecimiento cumpla con los niveles de seguridad de sus usuarios y continúe funcionando durante y después del
impacto de un evento peligroso, se recomienda continuar las acciones de preparación, prevención y mitigación destinadas a salvaguardar la
integridad física y psicológica de los actores que se encuentran en la institución educativa, resguardar los bienes, mejorar las capacidades y
conservar o mejorar los recursos disponibles.
Se requieren medidas en el corto plazo, ya que los niveles de seguridad del establecimiento pueden potencialmente poner en riesgo a los
actores, así como el buen funcionamiento del servicio.
Se requiere intervención de manera inmediata (carácter urgente), ya que los niveles de seguridad de la institución educativa no son adecuados
para salvaguardar la integridad física y psicológica de los actores de la comunidad educativa.

31
k. La Sección onceava, se debe describir las acciones a realizar para fortalecer la reducción
de riesgos y preparación en la institución educativa, según la siguiente descripción:
La construcción del plan de acción se realiza con base en el diagnóstico ya que de esta manera
permite identificar aspectos claves para fortalecer la reducción de riesgos y preparación para la
respuesta. El plan de acción se realiza según el siguiente detalle:
• Metas: Estas metas son obligatorias.
o Capacitar actores educativos ante amenazas identificadas a nivel territorial o
ante los efectos negativos de los eventos peligrosos ocurridos o en ejecución.
o Ejecutar ejercicios de simulacro o simulación ante las amenazas identificadas a
nivel territorial.
o Ejecutar acciones para la gestión de recursos e intervención en infraestructura
educativa.
• Logro Esperado.
• Prioridad.
• Acción.
• Responsable.
• Fecha de inicio.
• Fecha de Fin.
Especificaciones:
• Se establecerá mínimo de 03 metas al año.
• Cada meta contará con un mínimo de 04 acciones.
Para la priorización se utilizará la línea base y combinaciones de priorización, según el siguiente
detalle:
Nota:
• Si la institución educativa desea agregar metas puede hacerlo y deberá utilizar el Anexo
4 (El formato no podrá ser alterada ni modificada en su contextualización).
META INDICADORES LINEA BASE
Prioridad
C1
Prioridad
C2
Prioridad
C3
Prioridad
C4
Capacitar actores educativos ante
amenazas identificadas a nivel
territorial o ante los efectos negativos
de los eventos peligrosos ocurridos o
en ejecución
Número de actores educvativos capacitados /
número de actores educativos total de la
institución educativa
35% mínimo de
actores educativos
capacitados
A A A A
Ejecutar ejercicios de simulacro o
simulación ante las amenazas
identificadas a nivel territorial
Número de ejercicios de simulacro o simulación
ejecutados / 10 ejercicios de simulacro o
simulación institucionalizados
07 ejercicios de
simulacro A B B A
Ejecutar acciones para la gestión de
recursos e intervención en
infraestructura educativa
Número de acciones para la gestión de recursos e
intervención en infraestructura educativa
ejecutadas / Número de acciones para la gestión
de recursos e intervención en infraestructura
educativa planificadas
04 acciones mínimas A B A B

32
l. En la sección doceava, deberá contar con la firma de responsabilidad de la máxima
autoridad de la institución educativa y del analista de gestión de riesgos de su
jurisdicción quién revisará que el documento cuente con información real y acciones
pertinentes.
El formato o plantilla PDF llevará este código al final donde se
describe en a parte inferior que es un formato fuera del sistema.
Lineamientos complementarios:
• Si la institución educativa brinda servicio educativo de una o más de una jornada
presentará un solo plan.
• Si la institución educativa cuenta con dos secciones, bloques o sedes, en diferentes
lugares a nivel territorial está presentará un plan por cada sección, para el número de
registro la sede se describe si la institución educativa cuenta con varias infraestructuras
en diferentes partes, y se numerará desde S2 a partir de la segunda sede, la
infraestructura principal no llevará esta descripción.
• El plan deberá ser elaborado 01 vez al inicio de cada año lectivo vigente y presentado
durante los tres primeros meses a la Dirección Distrital de su jurisdicción.
• La numeración de registro se lo realizará en el orden de presentación del plan.
• Para las instituciones educativas que por su ubicación geográfica tengan limitantes para
elaborar el PGR de forma digital, estas deberán presentar de forma física el documento
para el registro; de igual forma, la dirección distrital podrá planificar sesiones de trabajo
para el soporte técnico.
• La dirección distrital brindará apoyo en el proceso de elaboración del PGR.
• Las acciones de capacitación consideradas en la sección del plan de acción tendrán
relación con los temas establecidos en la estrategia de fortalecimiento implementada
con la Dirección Nacional de Gestión de Riesgos.

33
14. Referencias bibliográficas
SECRETARÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS, Glosario de términos de Gestión de Riesgos de Desastres
– Guía de Consulta, mayo 2018.
UNICEF/TACRO, Educación en situaciones de emergencia y desastres: Guía de preparativos para
el sector educación, Ciudad de Panamá.
MINISTERIO DE EDUCACION, Estándares e Indicadores para la Educación en Situaciones de
Emergencia, Julio 2014.
UNESCO, Reconstruir sin ladrillos, Guías de apoyo para el sector educativo en contexto de
emergencias, Chile, 2017.
INEE/UNICEF, Normas Mínimas para la Educación: preparación, respuesta, recuperación. 2010.
COMISIÓN EUROPEA DE AYUDA HUMANITARIA, UNDP, Guía metodológica para procesos de
planificación de la recuperación posdesastre, lineamientos y acciones para gobiernos
nacionales, regionales y locales. Ecuador 2011.

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