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![Metodología de la construcción colectiva del
PNDE 2006-2016
La movilización social impulsada entre 1994 y 1996 por organizaciones vinculadas al sector educativo
y acogida por el Ministerio de Educación Nacional para la formulación del Plan Nacional Decenal de
Educación 1996-2005, le planteó al país dos grandes retos: cómo ampliar la base de la deliberación, en
el marco del espíritu participativo de la Constitución Política, para que el Plan fuera resultado de una
construcción colectiva cada vez más amplia e incluyente y cómo interpretar su carácter indicativo es-
tablecido por la Ley 115, para que efectivamente sirviera como herramienta de planeación de los
gobiernos cobijados por su vigencia, sin pretender condicionar sus decisiones, pero enmarcándolas en el
horizonte propuesto por un pacto social por la educación.
1. Construcción colectiva del plan
Como respuesta al primer reto, se aplicó la metodología del Modelo General de Comunicación Pública1
para diseñar un imaginativo y ambicioso proceso de movilización social que el país conoció como
“Construcción colectiva del Plan Nacional Decenal de Educación2”
Planteamiento estratégico: la movilización se diseñó con base en el siguiente planteamiento estratégico:
PNDE
[6] Matriz de diseño estratégico
Campos Categorías Ejes temáticos Temas críticos
Corporativo Alineamiento estratégico del sector Visión compartida en torno al pde
Ordenamiento del proceso Claridad y flexibilidad de la metodología Diseño metodológico
Organizacional Coherencia de la movilización Comunicación interna
Seguimiento a compromisos Construcción de confianza y calidad
Movilizador Participación efectiva Escenarios de deliberación de la movilización
Visibilización de actores y campos de actuación
Sistematización calificada Sistematización del proceso y producción
Informativo Información de calidad Del proceso y socialización de información
Socialización de la información
1
JARAMILLO L., Juan Camilo y otros, Modelo de comunicación pública organizacional e informativa para entidades del Estado MCPOI, USAID - Casals & Associates Inc., Bogotá, 2004.
2
El diseño estratégico y operativo de la construcción del Plan, fue elaborado por el asesor para la movilización, Juan Camilo Jaramillo y la asesora de comunicación , Natalia Ramírez Jaramillo.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-6-2048.jpg)
![Campos: Ejes temáticos:
Se decidió trabajar en los cuatro campos propues- A partir de las categorías, fue posible identifi-
tos por el Modelo General de Comunicación Pública car ocho ejes temáticos en los cuales había que
para la planeación estratégica de un proceso de trabajar:
esta naturaleza: corporativo, donde se articula su
identidad y se administra la imagen que proyecta; En relación con el ordenamiento del proceso:
informativo, donde se proporciona información de
calidad sobre su desarrollo y se garantiza su trans- 1. Alineamiento del sector educativo con re-
parencia; organizacional, donde se construye y specto a la metodología escogida y a la impor-
comunica su coherencia y movilizador, donde se tancia de construir el Plan en forma colectiva.
convoca y se hace posible que sea participativo e 2. Claridad y flexibilidad de la metodología.
incluyente. 3. Coherencia en todas las etapas y acciones de
la movilización.
Categorías:
Los problemas de comunicación que debían ser En relación con la participación efectiva:
resueltos por la metodología, fueron identifica-
dos primero en un Diagnóstico Rápido Participa- 4. Seguimiento y verificación del cumplimiento de
tivo (DRP) 3 y luego clasificados en tres grandes compromisos.
categorías: 5. Creación de escenarios accesibles e incluyentes
para la deliberación.
1. Ordenamiento del proceso (problemas relacio- 6. Visibilidad de los actores participantes en el
nados con la necesidad de estructurar y organizar la debate público y reconocimiento de sus campos
PNDE
movilización). de actuación. [7]
2. Participación efectiva (problemas relacionados
con garantizar una participación amplia e incluyente En relación con la información de calidad:
de la sociedad )
3. Información de calidad (problemas relacionados 7. Sistematización calificada de la información.
con la necesidad de garantizar información opor- 8. Socialización amplia, oportuna y suficiente de
tuna, suficiente y calificada sobre su desarrollo y la información.
evolución).
Temas críticos:
Estas categorías determinaron, a la vez, el imagi- Una vez definidos, los ejes temáticos fueron
nario a partir del cual se convocó a la movili- reagrupados para establecer los temas críticos
zación: el país iba a emprender un proceso or- en los que había que focalizar la planeación de
denado, participado e informado, para definir el la movilización. Se identificaron cinco temas
horizonte deseado para la educación durante los críticos, a partir de los cuales se formularon
siguientes diez años. objetivos, para cuyo logro se trazaron las es-
3
Para el Diagnóstico Rápido Participativo (DRP), se hicieron dos conversatorios con carácter de grupos focales, ambos el 10 de octubre de 2006, con expertos en movilización y en edu-
cación. En el primero participaron: María Teresa Peña, Liliana González, Hernán Salamanca, Jorge Hernán Cárdenas y Ana Mercedes Vivas. En el segundo: Juan Pablo Ferro,
Omar Rincón, Natalia Calle, Ana María Miralles y Patricia Camacho.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-7-2048.jpg)
![trategias de las cuales se desprende el plan de ajustes, la movilización se realizó en cuatro mo-
acción que se implementó: mentos: 1) documentación; 2) construcción de la
agenda para el debate público; 3) debate público;
1. Construir visión compartida en torno al PNDE. y 4) concertación del PNDE.
2. Implementar un plan de comunicación interna.
3. Utilizar un diseño metodológico especialmente Primer momento: documentación.
concebido para el proceso.
4. Construir confianza y garantizar calidad de la mo- Comprende el periodo que va desde noviembre de
vilización. 2005 hasta el 18 de octubre de 2006. En esta etapa se
5. Sistematizar el proceso, producir y socializar realizó el balance del Plan 1996-2005 “La Educación
información. un compromiso de todos”7 y se hicieron reuniones de
difusión en diferentes lugares del país.
Con estos elementos fue posible identificar nueve
grupos de interés para los cuales se diseñaron es-
trategias y acciones comunicativas4 y, finalmente, se Segundo momento: construcción de la agen-
formularon tres grandes ideas reguladoras5 a partir de da para el debate público.
las cuales se construyeron los mensajes que se comu-
nicaron a través de piezas y acciones comunicativas: Los temas a partir de los cuales se realizó el debate
público, fueron definidos en una dinámica que partió
• Un proceso ordenado nos llevará al PNDE que de una agenda propuesta por un grupo de personali-
queremos. dades —quienes, además, actuaron como garantes
• El PNDE lo construimos entre todos. de la transparencia de la construcción colectiva del
PNDE
[8] • La información sobre el PNDE es un bien público. Plan— y culminó con una consulta institucional en
línea en la que se puso a consideración del país esta
Desarrollo de la movilización agenda punto de partida.
El diseño operativo de la Construcción Colectiva del
PNDE requirió de varios reenfoques, en cumplimien-
to del propósito de aplicar una metodología flexible
capaz de asimilar sobre la marcha las leccio-
nes aprendidas6. Consolidando estos reenfoques y
4
Estos grupos de interés, que corresponden al los públicos a los cuales se propuso llegar, fueron clasificados siguiendo la metodología del Modelo General de Comunicación Pública, de
acuerdo con su cercanía o distancia con el equipo coordinador Plan, de la siguiente manera: MEN, equipo coordinador territorial, entidades territoriales, sector educativo, mesas de trabajo
intersectoriales, ciudadanía participante en la consulta, líderes de opinión, medios de comunicación y opinión pública
5
En la metodología del Modelo General de Comunicación Pública, las ideas reguladoras son aquellas que de manera axiomática definen el sentido que deben comunicar los mensajes y
contenidos que se produzcan.
6
El Plan contó con un sistema de indicadores de seguimiento diseñado por Sergio Alejandro Jaramillo López, que permitió producir información en línea permanente en cada una de sus
etapas.
7
El balance fue realizado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Económico –CEDE, de la Universidad de los Andes, con el apoyo de las fundaciones Compartir, Corona, Empresarios por
la Educación, Luker, Promigas, Restrepo Barco, Terpel y Corpodeducación. Coordinador: Fabio Sánchez; integrantes del equipo Mary Simpson, Catherine Rodríguez y Armando Armenta](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-8-2048.jpg)
![Agenda de las personalidades: cia del sistema educativo
El 18 de octubre de 2006, en Medellín, el Presi- 9. Educación para la competitividad y ampliación
dente de la República convocó a un grupo de per- de los horizontes educativos a todos los contex-
sonalidades provenientes de diversos sectores, tos sociales
representantes de diversas ideologías y maneras 10. Ciencia y Tecnología articuladas al sistema
de pensar el país y especialistas de amplio recono- educativo
cimiento cada una en su actividad y en su sector
y les encomendó la tarea de proponer una agenda Consulta institucional en línea:
que estableciera los temas y las prioridades alre- Una vez establecida la agenda punto de partida,
dedor de las cuales organizar el debate público. era necesario validar sus temas y enunciados y
Ellos fueron los doctores: Antanas Mockus Sivickas, establecer un orden de prioridades. Para ello, se
Carlos Eduardo Vasco Uribe, Vicky Colbert de recurrió al diseño de una plataforma informática
Arboleda, Abadio Green Stocel, Jairo Clopatofsky que permitió hacer una consulta en línea, en la
Ghisays, Eduardo García Vega, Víctor Raúl Castro que, además de aplicar una encuesta para determi-
Neira, Jaime Abello Banfi, Francisco Piedrahita nar la preferencia de los temas, los participantes
Plata, Vera Grabe Loewenherz y Rafael Serrano pudieron exponer sus argumentos, desagregar los
Sarmiento. temas, plantear nuevas formas de formularlos y
proponer nuevos temas. La plataforma, construida
La agenda de las personalidades propuso 10 temas por el equipo de la Oficina de Tecnología del Minis-
para el debate8: terio de Educación Nacional 9, recibió el premio
ExcelGov 2007 de la OEA en la categoría Partici-
1. Educación para la paz, la convivencia y la ciu- pación Ciudadana y fue la herramienta utilizada
PNDE
dadanía para realizar la consulta entre el 20 de diciembre [ 9]
2. Cobertura articulada con calidad y equidad de 2006 y el 20 de enero de 2007, con la partici-
3. Multiplicación de la atención y educación a la pación de 1.632 instituciones de todos los depar-
primera infancia tamentos del país.
4. Educación para la autonomía en un entorno de
creciente interdependencia La Consulta, que registró un alto nivel de aportes
5. Renovación pedagógica para mejorar el vía Internet desde los rincones más apartados del
aprendizaje país en una época considerada tradicionalmente
6. Educación con apoyo en los medios masivos de inactiva para cualquier proceso de esta natura-
comunicación y para la apropiación crítica de sus leza, arrojó como resultado una nueva agenda,
mensajes. construida a partir de la que propusieron las per-
7. Más y mejor inversión en educación sonalidades, pero concertada con una amplia
8. Potenciación de la gestión y de la transparen- participación institucional 10 :
8
Las propuestas originales de las personalidades fueron procesadas y sistematizadas para el establecimiento de la agenda, por el doctor Jesús Mejía Peralta, asesor del MEN
9
La herramienta informática que estructuró esta plataforma, fue diseñada por la profesional Deicy Alexandra Parra Chaux, bajo la dirección del jefe de la oficina de Tecnología del MEN Javier
Orlando Torres.
10
El procesamiento de los resultados de la consulta fue realizado, utilizando el programa para análisis de contenido Atlas ti, por un equipo investigador perteneciente al CIFE de la Universidad
de los Andes, conformado por: Diógenes Carvajal Llamas (coordinador), Jorge Alberto Mahecha Rodríguez, Eddier Alexander Martínez Álvarez, Magda Rocío Martínez Montoya, Claudia
Marcela Hurtado Caycedo y Derly Yohanna Sánchez Vargas.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-9-2048.jpg)
![1. Ciencia y tecnología integradas a la educación.
2. Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación.
3. Profesionalización, dignificación y formación de los docentes.
4. Más y mejor inversión en educación.
5. Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía.
6. Equidad: acceso, permanencia y calidad.
7. La educación más allá del sistema educativo
8. Desarrollo infantil y educación inicial.
9. Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo.
10. Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía)
Tercer momento: debate público
Para ordenar el debate y sistematizar los resultados, el equipo coordinador definió la estructura que ten-
dría el Plan, de manera que se pudieran cruzar y sistematizar los documentos aportados por los diferentes
niveles del debate utilizando la misma plataforma que se utilizó para el procesamiento de los resultados
de la Consulta. Esta estructura determinó que el PNDE 2006-2016 tendría: una visión, unos propósitos y
unos mecanismos de seguimiento; y, para cada uno de los diez temas de la agenda concertada, objetivos,
metas y acciones posibles para el cumplimiento de esos objetivos y metas.
El siguiente cuadro comparativo, presenta la estructura adoptada para el PNDE 2006-2016 en relación con
la que se utilizó en la formulación del PNDE 1996-2005:
PNDE
[10]
Estructura del PNDE 1996 - 2005 Estructura del PNDE 2006 - 2015
EL PROYECTO DE NACIÓN Y LA EDUCACIÓN VISIÓN
PROPÓSITOS GENERALES PROPÓSITOS GENERALES
Objetivos y metas del PNDE Objetivos y metas de cada uno de los temas
de la agenda
Estrategias programadas de acción Acciones posibles en cada uno de los temas
Financiación de la agenda
Compromisos
Seguimiento, evaluación y difusión del PNDE Seguimiento, evaluación y difusión del PNDE](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-10-2048.jpg)
![El debate público, realizado entre el 20 de en- aportes día a día y producir síntesis semanales
ero y el 30 de mayo de 2007, se organizó en tres que retroalimentarán la conversación. Estos fo-
niveles: 1) presencial, orientado a instituciones, ros permanecieron abiertos para el debate entre el
a través de mesas de trabajo; 2) virtual, orienta- 28 de marzo y el 29 de abril y tuvieron una partici-
do a especialistas, a través de foros en internet; pación de 1.731 personas que deliberaron sobre
y 3) mediático, orientado a ciudadanos, a través los temas y construyeron sus propuestas siguiendo el
de los medios masivos de comunicación. esquema de contenido diseñado para el documen-
to final por el equipo coordinador del Plan.
Mesas de trabajo: mediante un procedimiento
sencillo de inscripción en el sitio web del Plan, Propuestas Ciudadanas 12: aplicando la metodología
se conformaron 1675 mesas de trabajo en todo el creada por el Programa Voces Ciudadanas de la Uni-
país. En estas mesas, integrada cada una por lo
versidad Pontificia Bolivariana de Medellín y con
menos por cinco entidades de cualquier sector,
el apoyo entusiasta de los medios masivos de co-
es decir, no necesariamente vinculadas de mane-
municación, se lanzaron tres preguntas genera-
ra explícita o directa con la educación.
doras abiertas a la ciudadanía relacionadas con
el horizonte deseado para la educación durante
Cada mesa de trabajo, que podía desarrollar los
diez temas de la agenda o focalizarse en uno o los siguientes diez años 13. Las respuestas reci-
varios de ellos, cumplió el requisito de editar en bidas en el transcurso de tres semanas a través
el sitio web del Plan su propuesta estructurada de 13.287 llamadas a la línea 1-8000 y 1.091
de acuerdo con el esquema de contenido diseña- correos electrónicos, fueron procesadas para
do para el Plan por el equipo coordinador, lo cual establecer tendencias de opinión, que luego se
profundizaron en 30 conversaciones con 424 ci- PNDE
permitió procesar todos los documentos dentro [11]
de los tiempos previstos. udadanos, profesionales, estudiantes, amas de
casa, jubilados, etc., en diez ciudades 14.
Foros virtuales 11: en el sitio web del Plan se
abrieron once foros virtuales, diez de ellos es- Así se llegó a establecer una Agenda Ciudada-
pecializado en cada uno de los temas de la agen- na que, en conversación con la Agenda para el
da y el último en la visión, los propósitos y los Debate Público, complementó y enriqueció los
mecanismos de seguimiento. Cada foro estuvo aportes y las propuestas de los especialistas que
orientado por un experto temático que cumplió participaron en los foros virtuales y de las institu-
las funciones de moderador y dos expertos en ciones que lo hicieron en las mesas de trabajo.
comunicación que se encargaron de ordenar los
11
Los Foros Virtuales fueron diseñados y coordinados por Álvaro H. Galvis Panqueva con el apoyo de Claudia María Zea Restrepo, asesora de nuevas tecnologías del Ministerio de Educación
Nacional.
12
Al frente de las propuestas ciudadanas, estuvo la profesora Ana María Miralles Castellanos, gestora y coordinadora del proyecto de periodismo público Voces Ciudadanas de la Universidad
Pontificia Bolivariana de Medellín.
13
Las tres preguntas, difundidas y promovidas a través de medios masivos y cuyas respuestas podían ser dadas por cualquier ciudadano a través de una línea 01-8000, fueron: ¿Usted qué
propone para mejorar la educación en Colombia? ¿Para usted qué es lo más importante en la educación de los jóvenes hoy?, ¿Y usted qué cree que necesitamos aprender los colombianos
en los próximos diez años?
14
Estas ciudades fueron: Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga, Pasto, Pereira, Cartagena, Barranquilla, Ibagué y Neiva.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-11-2048.jpg)
![Cuarto momento: concertación del PNDE En cada uno de estos grupos hubo un moderador
2006-2016. capacitado previamente por la Secretaría Técnica
de la Asamblea y tres relatores, uno con experien-
Una vez producidos los insumos: las propuestas de cia en la elaboración de mapas conceptuales, otro
los foros virtuales y las mesas de trabajo articuladas en la elaboración de relatorías escritas y el tercero
alrededor de la agenda concertada y de la estruc- elegido por los asambleístas. La regla de oro, en
tura diseñada por el equipo coordinador y las pro- todo este proceso, fue la no imposición de consen-
puestas ciudadanas organizadas alrededor de tres sos o unanimidades a través de ningún mecanismo
preguntas generadoras, se convocó a una Asamblea de eliminación, votación o anulación de puntos de
Nacional por la Educación, como instancia de de- vista, y la adopción, en todos los casos, del disenso,
liberación presencial, para la concertación final del así fuera de una persona, como aporte válido que
enfoque y los contenidos del Plan. debía quedar registrado y consignado en la rela-
toría de la deliberación.
Asamblea Nacional por la Educación15: En la segunda fase los grupos que trabajaron cada
tema se reunieron durante un día en plenarias
La Asamblea se reunió en el Instituto Pedagógico Na-
temáticas, en las que hubo un moderador y dos re-
cional en Bogotá entre el 3 y el 7 de septiembre, con
latores, asignados por la Secretaría Técnica, traba-
la asistencia de 1.744 asambleístas, entre delegados
jando en forma coordinada con los relatores elegi-
de las mesas de trabajo, los foros virtuales, los gru-
dos por los asambleístas en cada uno de los grupos
pos de conversación ciudadanos y las Secretarías de
de trabajo.
Educación de los municipios y departamentos certifi-
PNDE cados, además de entidades gubernamentales como
[1 ]
2 Siguiendo la regla de oro de acoger los disensos, las
Icetex, Icfes, Sena, Colciencias, Minhacienda, Mincul-
plenarias temáticas consolidaron las relatorías de
tura, Bienestar Familiar, DNP y MEN. Todos los asam-
los grupos y concertaron los contenidos del Plan;
bleístas participaron en igualdad de condiciones en
de esta manera, el cuarto día, se pudo realizar una
la deliberación.
Gran Plenaria en la que las relatarías fueron leídas
y aprobadas por los asambleístas, quienes deter-
En una primera fase, que duró dos días, la dis-
minaron el nombramiento de una comisión redac-
cusión se realizó por grupos de asambleístas que
tora que se encargara de organizar, depurar, sin-
se preinscribieron en cada uno de los temas de la
tetizar y darle forma definitiva al documento del
agenda, de tal manera que, para cada uno de los diez
Plan.
temas, hubo tres grupos de deliberación, cuya tarea
consistió en plantear cuáles deberían ser sus obje-
Comisión Redactora
tivos, metas y acciones posibles. La discusión sobre
la visión, los propósitos y los mecanismos de segui-
La Comisión Redactora del Plan se reunió en Bogotá
miento, se concentró en un solo grupo, dada la poca
del 18 al 20 de septiembre y estuvo conformada por
cantidad de asambleístas preinscritos en el tema.
los 31 relatores elegidos por los asambleístas en
15
El diseño de la Asamblea Nacional por la Educación fue realizado por la Corporación Viva la Ciudadanía, en coordinación con el Asesor Metodológico y el Gerente del Plan. La Secretaría
Técnica de la Asamblea, estuvo a cargo de Beatriz González Soto, de Viva la Ciudadanía.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-12-2048.jpg)
![cada uno de los grupos de trabajo que deliberaron las herramientas necesarias para su ejecución16” con
durante la primera fase, con el acompañamiento la intención de “hacer realidad los propósitos y obje-
del grupo de las personalidades quienes cumplieron tivos17”, lo que significa que fue concebido para que el
a lo largo del proceso su función como garantes país adoptara sus propósitos, implementara las ocho es-
de transparencia y cumplimiento de las reglas del trategias con sus objetivos y metas y ejecutara los pro-
juego y la participación de funcionarios del MEN gramas, a pesar de que reconocía, en su parte emotiva,
expertos en cada uno de los temas. que no pretendía entrar “en detalles ni especificidades
que son propios de la autonomía de las entidades terri-
La Comisión, acogiendo la arquitectura del Plan diseña- toriales, las comunidades y las instituciones educativas,
da por el equipo coordinador, agrupó los objetivos, me- que son las autorizadas para determinar las acciones y
tas y acciones posibles propuestos por los asambleís- prioridades a seguir para alcanzar los propósitos y me-
tas, en Macro-Objetivos, Macro-Metas y categorías de tas del Plan18”
acciones posibles y estableció la tabla de conteni-
dos del documento, así: alcance; visión; propósitos; Sin embargo, es claro que buena parte de la sen-
capitulo I “Desafíos de la Educación en Colombia”; sación de malestar que se pudo haber generado en
capítulo II “Garantías para el derecho pleno de la algunos sectores por el hecho de que los gobiernos pos-
educación en Colombia”; capítulo III “Agentes Edu- teriores al que lo promulgó no lo hubieran asumido en
cativos”; y capítulo IV “Mecanismos de seguimiento, la forma explícita, juiciosa y sistemática que se es-
evaluación y participación del PNDE”. peraba (a pesar de que los temas y las preocupaciones
que se plantearon en ese momento marcaron en forma
2. Arquitectura del plan definitiva el rumbo del desarrollo educativo hasta
hoy), tuvo que ver, probablemente, con el hecho de
PNDE
que fue concebido y construido como un marco lógico [1 ]
3
El segundo reto planteado por el PNDE 1996-2005, está
que estableció ocho estrategias, para las cuales se
relacionado con la naturaleza del Plan como herra-
definieron programas concretos con objetivos, metas y
mienta de planificación y con la necesidad de afinar su
en algunos casos acciones que debían realizarse para
arquitectura, de tal manera que, además de su valor
el logro de esos objetivos y metas.
como proceso movilizador que contribuye a que el país
realice una reflexión ordenada, participada e informada
Es clara, entonces, la pertinencia de la pregunta acerca
sobre el horizonte que espera para la educación durante
de cuál debe ser la estructura de un plan indicativo, como
una década, cumpla a cabalidad su función como marco
contextual de obligatoria referencia en ese periodo para establece la Ley 115 que debe ser el Plan Nacional Dece-
las decisiones de los gobiernos nacional y territoriales y nal de Educación y cómo se diferencia esta estructura de
las actuaciones de las organizaciones sociales y las co- la de un plan vinculante.
munidades interesadas en el desarrollo educativo.
El PNDE 2006-2016 asume la planeación indicativa como
El Plan 1996-2005, estableció que adoptaba “un con- aquella que establece el horizonte deseado y define los
junto de estrategias y programas, dirigidos a configurar propósitos, pero deja actuar libremente a quien le
16
Plan Nacional Decenal de Educación 1996-2005“La Educación Compromiso deTodos”, pág 20.
17
Ídem.
18
Ídem, Pág. 3](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-13-2048.jpg)
![corresponde asumir la responsabilidad de la operación,
al no pretender una coherencia vertical que amarre
acciones a metas y objetivos.
De esta manera, la arquitectura propuesta para este
Plan, busca potenciar su función indicativa:
1. Trazando el horizonte hacia donde debe encami-
narse el desarrollo educativo en el decenio de su vi-
gencia, mediante el establecimiento de una visión
que resulta de un amplio e incluyente pacto social
por la educación.
2. Fijando los derroteros que debe seguir la edu-
cación mediante la adopción de un conjunto de
propósitos.
3. Ofreciéndole a cada gobierno nacional o territorial,
institución educativa o comunidad, un conjunto de op-
ciones, susceptibles de ser adoptadas y ajustadas en
concordancia con sus propios planes y proyectos políti-
cos y operativos, tanto en el nivel de los objetivos,
PNDE
[1 ]
4 como de las metas y las acciones.
Se espera que al buscar la concreción de los propósitos,
cada operador del orden gubernamental, institucional o
comunitario pueda elegir aquellos Macro-Objetivos que
coincidan con su propio proyecto y dentro de ellos los
objetivos específicos que considere pertinentes, para
cuyo logro, en sus planes operativos, podrá asumir las
Macro-Metas correspondientes y dentro de ellas sus me-
tas específicas.
Esta estructura le permitirá disponer de un amplio con-
junto de acciones posibles que fueron pensadas para el
cumplimiento de metas específicas, lo cual debe ser-
virle para elegir y ejecutar aquellas que le garanticen
la coherencia vertical que debe mantener todo plan
operativo, al establecer, de acuerdo con su proyecto
particular, la necesaria correspondencia entre propósi-
to, objetivo, meta y acción.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-14-2048.jpg)
![Visión
Propósito 1 Propósito 2 Propósito 3 Propósito n
Tema...
Macro objetivo 1 Macro objetivo 2 Macro objetivo n
Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo n Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo n Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3
Disensos Disensos Disensos
Macro meta 1 Macro meta 2 Macro meta n
Meta 1 Meta 2 Meta n Meta 1 Meta 2 Meta 3 Meta n Meta 1 Meta 2 Meta n
Disensos Disensos Disensos
Categoría de agrupamiento 1 Categoría de agrupamiento 1 Categoría de agrupamiento 1
Acción 1 Acción 2 Acción n Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción n Acción 1 Acción 2 Acción 3
Mecanismos de seguimiento
Lectura y aplicabilidad de las 3. Igualmente, se elaboraron categorías de agru-
herramientas que proporciona el PNDE pamiento para las acciones como herramienta de PNDE
clasificación y ordenamiento del numeroso con- [1 ]
5
1. La visión, los propósitos y los temas del PNDE junto de acciones propuestas por el país. En este
comprometen a todas las entidades del orden cen- sentido, constituyen un rico inventario de posi-
tral, seccional y local, al sector público y privado, bilidades que deberá ser consultado y tenido en
a la sociedad civil y la familia, a orientar las trans- cuenta para los diseños de planes operativos.
formaciones, que en materia de educación, el país
necesita. 4. La Asamblea determinó las instancias y los pro-
cedimientos para hacer posibles los mecanis-
2. Con el fin de concretar la redacción final del docu- mos de seguimiento al Plan. Estos mecanismos
mento del PNDE a partir de la información producida fundan su solidez en la fuerza de la movilización
en la Asamblea Nacional, se realizó un ejercicio de social que le dio origen a este Plan y, por tanto, son
ordenamiento y clasificación de los objetivos, metas responsabilidad de la sociedad en su conjunto. Se es-
y acciones para cada uno de los temas. Como resul- pera que la sociedad movilizada permanentemente
tado, el presente documento, está estructurado de en torno a la educación, a través de los mecanismos
la siguiente manera: un conjunto de Macro - Objeti- de seguimiento y evaluación y difusión adoptados
vos y Macro - Metas, es decir, las grandes categorías por la Asamblea, sea la encargada de velar porque
temáticas y una serie de objetivos y metas particu- se cumpla la vocación indicativa de este Plan
lares consecuentes a los enunciados macros. Nacional del Desarrollo Educativo 2006-2016.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-15-2048.jpg)
![Plan Nacional sión social por el Estado, con la participación
co-responsable de la sociedad y la familia en el
Decenal de Educación sistema educativo. La educación es un proceso
de formación integral, pertinente y articulado
2006 -2016* con los contextos local, regional, nacional e in-
ternacional que desde la cultura, los saberes, la
investigación, la ciencia, la tecnología y la pro-
Alcance ducción, contribuye al justo desarrollo humano,
sostenible y solidario, con el fin de mejorar la
El Plan Nacional Decenal de Educación 2006- calidad de vida de los colombianos, y alcanzar
2016, PNDE, se define como un pacto social por la paz, la reconciliación y la superación de la
el derecho a la educación, y tiene como finali- pobreza y la exclusión.
dad servir de ruta y horizonte para el desarrollo
educativo del país en el próximo decenio, de Propósitos
referente obligatorio de planeación para todos
los gobiernos e instituciones educativas y de 1. El Estado debe garantizar el pleno
instrumento de movilización social y política cumplimiento del derecho a la educación
en torno a la defensa de la educación, enten- en condiciones de equidad para toda la po-
dida ésta como un derecho fundamental de la blación y la permanencia en el sistema edu-
persona y como un servicio público que, en con- cativo desde la educación inicial hasta su ar-
PNDE
secuencia, cumple una función social. ticulación con la educación superior.
[1 ]
6
El PNDE será un pacto social en la medida en que 2. La educación en su función social, reconoce
su formulación y ejecución comprometa a todos a los estudiantes como seres humanos y suje-
los agentes responsables de la educación, repre- tos activos de derechos y atiende a las par-
sentados en el Estado, la sociedad y la familia. ticularidades de los contextos local, regional,
nacional e internacional, debe contribuir a la
Visión transformación de la realidad social, política
y económica del país, al logro de la paz, a la
En Colombia, en 2016, dentro del marco del Es- superación de la pobreza y la exclusión, a la
tado social y democrático de derecho y de su reconstrucción del tejido social y al fomento
reconocimiento constitucional como un país de los valores democráticos, y a la formación
multicultural, pluriétnico, diverso y biodiverso, de ciudadanos libres, solidarios y autónomos.
la educación es un derecho cumplido para toda
la población y un bien público de calidad, ga- 3. Fortalecer la educación pública en to-
rantizado en condiciones de equidad e inclu- dos sus niveles, como tema prioritario en
*
Documento revisado por la Comisión Relatora elegida en la Asamblea Nacional de Educación reunida en Bogotá entre el 18 y el 20 de septiembre de 2007.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-16-2048.jpg)
![las agendas nacionales y territoriales, en los estudiantes, propias de su contexto y del
los planes de desarrollo e inversión de las mundo actual.
entidades municipales, departamentales y
nacionales, para asegurar a todos, condicio- 7. El sistema educativo colombiano debe
nes de disponibilidad, acceso, permanencia y tener su fundamento en la pedagogía, y estar
calidad en términos de igualdad, equidad e basado en el respeto y en el reconocimiento
inclusión. social de la acción de los maestros, como
sujetos esenciales del proceso educativo de
4. El Estado colombiano, a través de políticas calidad. El Estado garantizará a los maestros
públicas sostenidas, garantizará la asignación, condiciones de vida dignas para su desarrollo
inversión y gestión de los recursos adecuados, profesional, personal y ético.
suficientes y progresivos para la educación, y
fortalecerá la descentralización, la autonomía 8. En el marco de la Constitución Política de
de las regiones y la gestión educativa con cri- Colombia, y de las normas reglamentarias es-
terios de eficacia, eficiencia, transparencia, peciales que regulan la educación para la di-
calidad y bien común. versidad étnica y cultural, se debe construir,
en concertación con las diferentes etnias, un
5. La educación como política de Estado sistema de educación propio que integre dis-
debe materializarse en políticas, planes, pro- tintos modelos, que responda a sus concep-
gramas, proyectos y acciones que promuevan ciones y particularidades, y que se articule a
PNDE
la cultura, la investigación, la innovación, el un propósito común de nación. [1 ]
7
conocimiento, la ciencia, la tecnología y la
técnica, que contribuyan al desarrollo huma- 9. El sistema educativo debe diseñar pro-
no integral, sostenible y sustentable, a través puestas pedagógicas, y crear condiciones
de la ampliación de las oportunidades de pro- materiales, psicosociales y de seguridad, que
greso de los individuos, las comunidades, las respondan a las necesidades educativas de
regiones y la nación. todas las comunidades víctimas del conflicto
armado.
6. Impulsar la actualización curricular, la ar-
ticulación de los niveles escolares y las funcio- 10. El sistema educativo debe garantizar a
nes básicas de la educación, así como la inves- niñas, niños, jóvenes y adultos, el respeto
tigación, las innovaciones y el establecimiento a la diversidad de su etnia, género, opción
de contenidos, prácticas y evaluaciones que sexual, discapacidad, excepcionalidad,
propicien el aprendizaje y la construcción edad, credo, desplazamiento, reclusión, re-
social del conocimiento, de acuerdo con las inserción o desvinculación social y generar
etapas de desarrollo, las expectativas y las condiciones de atención especial a las pobla-
necesidades individuales y colectivas de ciones que lo requieran.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-17-2048.jpg)
![11. La educación debe ser objeto de una
política de Estado, expresada en una ley
estatutaria concertada con la sociedad, para
fortalecer su carácter público, gratuito, in-
cluyente y de calidad.
Disenso:
La promulgación de la ley estatutaria no puede
ser un propósito del Plan. La Constitución de
1991 es clara y explícita en cuanto al derecho a
la educación y la responsabilidad del Estado, la
sociedad y la familia.
PNDE
[1 ]
8](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-18-2048.jpg)
![Desafíos de la educación en Colombia
Fines y calidad de la
educación en el siglo XXI y autonomía)
(globalización
Las propuestas en torno a este tema destacan seis as- Así mismo, se plantea la necesidad de garantizar el
pectos principales: el primero de ellos tiene que ver con acceso, uso y apropiación crítica de las tecnologías
garantizar un sistema educativo articulado y coherente de la información y la comunicación (TIC), como
en sus diferentes niveles, incluyendo la educación para herramientas para el aprendizaje, la creatividad,
el trabajo y el desarrollo humano, que dé respuesta a el avance científico, tecnológico y cultural, que
las exigencias socioeconómicas, políticas, culturales y permitan el desarrollo humano y la participación
legales de la sociedad colombiana. activa en la sociedad del conocimiento.
En este sentido, el estudiante es un ciudadano en La evaluación se aborda como el proceso mediante
ejercicio del pleno desarrollo de la personalidad, del cual se identifican fortalezas, debilidades y
respetuoso de los derechos, deberes y la diversi- se plantean estrategias de fortalecimiento y
PNDE dad cultural, étnica y ambiental, que vive en paz reestructuración. Es importante desarrollar y
[20]
y armonía con sus semejantes y la naturaleza, con consolidar un sistema integrado de evaluación de
capacidad para acceder al conocimiento científico, aprendizajes en todos los niveles con proyección
técnico, cultural y artístico y es competente en su internacional. Lo anterior, evidencia la necesidad
desempeño personal social y laboral. de establecer parámetros generales dentro de los
cuales pueda trabajarse de acuerdo con contextos
En cuanto al docente, se visiona con fortale- específicos, manejados desde una misma concep-
zas en lo pedagógico y disciplinar, sensible a la ción de evaluación, tanto en el ámbito nacional
problemática social, en permanente proceso de como en el internacional.
cualificación y actualización y reconocido por su
desempeño y proyección. También se señala la importancia de diseñar
currículos pertinentes orientados hacia el desar-
Otra prioridad que se expresa, es desarrollar rollo de las dimensiones del ser, a la construc-
y fortalecer la cultura de la investigación para ción de la identidad nacional, la democracia y el
lograr un pensamiento crítico e innovador y el acceso al conocimiento y la cultura mediante
desarrollo humano sostenible, de acuerdo a las procesos innovadores y de calidad que incentiven
necesidades de cada contexto y como aporte a el aprendizaje, la investigación y la permanencia
la transformación socio cultural. en el sistema.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-20-2048.jpg)
![Macro objetivos local, por tanto dichas autoridades locales deben cons-
tituirse como veedores de procesos académicos.
1. Articulación y coherencia del sistema Se debe tener presente que las competencias son in-
educativo herentes a los sistemas avanzados de gestión.
Lograr un sistema educativo articulado, coherente y
contextualizado en los diferentes niveles de formación 3. Cultura de la investigación
y en las regiones, que permita la movilidad y formación Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigación,
integral de la niñez y la juventud colombiana, en un con el propósito de lograr un pensamiento crítico e in-
entorno democrático, pacífico y globalizado. novador y el desarrollo humano sostenible, de acuerdo
con las necesidades de cada contexto y como aporte
Disenso: a la transformación socio cultural.
Adoptar, consolidar y poner en marcha una política de
Estado, para que la coherencia y cohesión de un siste- Disenso:
ma educativo, incluyente y contextualizado, se dé en Construir currículos pertinentes que respondan a
todos los niveles desde la educación inicial hasta la su- los fines y propósitos de la educación, donde se
perior, en la búsqueda del desarrollo de competencias privilegie la investigación, el desarrollo de compe-
básicas, ciudadanas, laborales generales y específicas tencias, el acceso al conocimiento, a la ciencia, la
y del desarrollo humano, orientadas a la satisfac- técnica y la cultura, en coherencia con los procesos
ción de las necesidades de la población del país y del de formación, mejoramiento continuo de los maestros
mundo, con criterios de flexibilidad pedagógica y cur- para generar impacto social, desarrollar y fortalecer
PNDE
ricular para lograr una formación integral ciudadana y una cultura de la investigación y la innovación acorde [21]
de convivencia pacífica. con los objetivos específicos de los diferentes niveles
educativos, con criterios sociales y de autonomía.
2. Sistema de seguimiento y evaluación
Organizar, implementar y consolidar un sistema de
seguimiento y evaluación del sector educativo, que 4. Uso y apropiación de las TIC
dé cuenta de logros y dificultades de los estudiantes, Garantizar el acceso, uso y apropiación crítica de
su acceso, cobertura y permanencia en el sistema y la las TIC, como herramientas para el aprendizaje,
eficiencia de los entes responsables de la prestación la creatividad, el avance científico, tecnológico
y la calidad del servicio. y cultural, que permitan el desarrollo humano y
la participación activa en la sociedad del cono-
Disenso: cimiento.
El sistema de evaluación va dirigido a los logros, por
tanto, no se asume como un sistema de evaluación de Disenso:
procesos. Se debe precisar a quiénes se debe evaluar. Promover una educación pertinente a lo largo del
Debe existir un control por parte de gobernadores y al- sistema educativo que desarrolle los conocimientos,
caldes y este aspecto no se encuentra en el objetivo habilidades, aptitutes y valores para el trabajo y el
acogido. Debe existir tanto un contexto nacional como
, emprendimiento.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-21-2048.jpg)
![5. Currículo satisfacción de las necesidades básicas, en el marco
Diseñar currículos que garanticen el desarrollo de de una convivencia pacífica y el reconocimiento de la
competencias, orientados a la formación de los diversidad étnica, cultural y ambiental.
estudiantes en cuanto a ser, saber, hacer y convi-
vir, y que posibilite su desempeño a nivel personal, 5. Sistema de evaluación y seguimiento
social y laboral. El país cuenta con un sistema integral de seguimien-
to y evaluación del sector educativo para todos los
Macro metas niveles y entes responsables de la prestación y cali-
dad del servicio, da cuenta de los avances, dificul-
1. Perfil docente tades y falencias y permite posicionar la educación
Se tiene un docente con fortalezas en lo peda- como herramienta de transformación social.
gógico y disciplinar, sensible a la problemática so-
cial, en permanente proceso de cualificación y 6. Perfil del estudiante
actualización; reconocido por su desempeño y Se cuenta con un ciudadano en ejercicio del pleno
proyección. desarrollo de la personalidad, respetuoso de los
derechos, deberes y la diversidad cultural, que viva
2. Currículos pertinentes en paz y armonía con sus semejantes y la natura-
En el 2016 se han fortalecido y contextualizado los leza, con capacidad para acceder al conocimento
currículos desde la educación inicial hasta la supe- científico, técnico, cultural y artístico y compe-
rior, orientados hacia el desarrollo de las dimensiones tente en su desempeño personal, social y laboral.
PNDE
[22] del ser, a la construcción de la identidad nacional, la
democracia y el acceso al conocimiento y la cultura, Categorías de acciones
mediante procesos innovadores y de calidad que in-
centiven el aprendizaje, la investigación y la perma- Autonomía en las instituciones educativas
nencia en el sistema.
Competencias
3. Calidad del sistema
Currículos pertinentes
Se tiene un sistema educativo articulado y coherente
en sus diferentes niveles, incluida la educación para Infraestructura y dotación
el trabajo y el desarrollo humano, y da respuesta a Investigación
las exigencias socioeconómicas, políticas, culturales
y legales de la sociedad colombiana. Articulación y flexibilidad del sistema
4. Desarrollo humano Proyecto de nación
Se tiene el desarrollo humano como eje fundamen-
tal de los procesos educativos, lo que ha permitido Seguimiento y evaluación
potenciar las dimensiones del ser, la autonomía, sus
competencias, la valoración del arte y la cultura, y la Perfil del docente](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-22-2048.jpg)
![Desafíos de la educación en Colombia
Educación en y para la paz,
la convivencia y la ciudadanía
Son cinco las prioridades que se manifiestan frente a cionales en situación de desplazamiento, de
este tema. Por una parte, se expresa la importan- vulnerabilidad y con necesidades educativas
cia de diseñar y aplicar políticas públicas articu- especiales, mediante la adopción de programas
ladas intra e intersectorialmente que garanticen flexibles con enfoques diferenciales de derechos.
una educación en y para la paz, la convivencia y
la ciudadanía, basadas en un enfoque de dere- Macro objetivos
chos y deberes, principios de equidad, inclusión,
diversidad social, económica, cultural, ét- 1. Inclusión, diversidad, diferencia, identidad
nica, política, religiosa, sexual y de gé- y equidad.
nero, valoración y tratamiento integral de Diseñar y aplicar políticas públicas articuladas
los conflictos, respeto por la biodiversidad y el intra e intersectorialmente que garanticen una
desarrollo sostenible. educación en y para la paz, la convivencia y la
ciudadanía, basadas en: PNDE
Así mismo, se señala la responsabilidad de [23]
la educación como un compromiso entre el • Enfoque de derechos y deberes.
Estado, las familias, la sociedad civil, los
• Principios de equidad, inclusión, diversidad
medios de comunicación, el sector produc-
social, económica, cultural, étnica,
tivo, las ONG y las comunidades educativas,
política, religiosa, sexual y de género.
con el fin de promover una educación en y
• Valoración y tratamiento integral de los
para la paz, la convivencia y la ciudadanía
democrática. conflictos.
• Respeto por la biodiversidad y el desarrollo
Consecuentemente, también se resalta la idea sostenible.
de una educación que promueva la formación
e interiorización de valores humanos pertinen- Disenso:
tes a las necesidades del siglo XXI, y garanti- La espiritualidad no se contempla en el Plan. No
cen la participación democrática. se involucra activamente el concepto de Dios
quien conduce a la paz espiritual e interior. Se
Por último, se enfatiza la importancia de plantea un miedo para introducir la Biblia como
dar una especial mirada a los grupos pobla- texto guía en la educación.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-23-2048.jpg)
![Disenso: 5. Derechos, protección, promoción y población
Se discutió sobre la pertinencia de dejar la cate- vulnerable con necesidades educativas especiales
goría “diversidad económica”, en la redacción del Aplicar políticas intra e intersectoriales para
objetivo, en tanto podría sugerirse que se está el v y la restitución del derecho a una edu-
afirmando como objetivo del eje temático “Ga- cación con calidad de todos los grupos pobla-
rantizar (…) la diversidad (…) económica”. Por cionales vulnerables, mediante la adopción de
otro lado, no es claro el sentido que se le otorga programas flexibles con enfoques diferenciales
a dicha categoría, es decir, si ésta hace referencia de derechos.
a la desigualdad social (injusticia) o a la diferen-
cia económica entre los seres humanos. Algunos Macro metas
sugirieron acoger el segundo sentido y hablar de
“diferencia socio-económica”. 1. Inclusión diversidad, diferencia, identidad y
equidad
2. Otros agentes educativos y relaciones con Se han incrementado, en cantidad y calidad, las
el entorno instituciones de educación, entes territoriales
Comprometer al Estado, la sociedad civil, los y organizaciones de la sociedad civil con planes,
medios de comunicación, el sector productivo, programas y proyectos pedagógicos orientados al
las ONG, las comunidades educativas y las fa- reconocimiento de las diferencias culturales, ét-
milias, en la corresponsabilidad intra e intersec- nicas, religiosas, políticas, socioeconómicas, de
torial, hacia una educación en y para la paz, la opción sexual y de género que garanticen el ejer-
PNDE
[24] convivencia y la ciudadanía democrática. cicio pleno de los derechos humanos y civiles en el
marco de la política pública del Plan Nacional de
3. Educación en valores, participación y con- Educación en Derechos Humanos (PLANEDH).
vivencia democrática
Aplicar políticas públicas intra e intersectoriales 2. Otros agentes educativos y relaciones con el
que promuevan en toda la sociedad la formación entorno
e interiorización de valores humanos pertinentes Para fortalecer la educación en y para la paz, la con-
a las necesidades del siglo XXI, y garanticen la vivencia y la ciudadanía, se han promovido estrate-
participación democrática y la convivencia. gias de articulación y corresponsabilidad entre:
4. Estructura y organización escolar • Las entidades del Estado.
Articular las instancias involucradas en los programas • Los medios de comunicación masivos y
de organización escolar, de manera que los proyectos comunitarios.
educativos institucionales consoliden culturas en y • El sector productivo.
para la paz, la convivencia y la ciudadanía, con énfa- • La sociedad civil.
sis en la igualdad de oportunidades, la tolerancia, el • La comunidad educativa.
respeto, la participación y la solidaridad. • Las familias.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-24-2048.jpg)
![3. Educación en valores, participación y con- 6. Derechos, protección, promoción y población
vivencia democrática vulnerable y con necesidades especiales
Se han implementado e incorporado en los El país ha desarrollado un sistema especial de
planes de desarrollo territoriales programas, atención educativa para todas las poblaciones
estrategias y proyectos específicos para el de- vulnerables que incluye:
sarrollo de valores y competencias para la paz,
la convivencia y la ciudadanía que incluyan: • Adopción de estrategias compensatorias de
educación en emergencia.
• Desarrollo de programas intersectoriales
• Sistematización y evaluación de su impacto
específicos para estos casos.
en la vida escolar, la comunidad educativa
• Difusión y puesta en práctica de un portafolio
y la sociedad en su conjunto. de ofertas educativas de comprobada
• La resignificación de los proyectos educativos eficacia, flexibles, diferenciales y
institucionales (PEI) hacia la construcción de pertinentes, acordes con sus necesidades.
culturas de paz y democracia. • Programas especiales de pedagogía de la
reconciliación y de preparación para
4. Educación en valores, participación , con- situaciones de posconflicto.
vivencia democrática y medio ambiente
Los programas, estrategias y proyectos de edu- Categorías de acciones
cación ambiental han respondido a la política
PNDE
pública existente de manejo responsable del Inclusión, diversidad, diferencia, identidad y [25]
ambiente, la cual se basa en: equidad
• El respeto a la biodiversidad. Otros agentes educativos y relaciones con el
• La construcción de región. entorno
• La sostenibilidad de los contextos naturales
Educación en valores, participación y con-
y sociales.
vivencia democrática
5. Estructura y organización escolar
Estructura y organización escolar
Todas las instituciones de educación han incor-
porado herramientas conceptuales, metodológi- Derechos, protección, promoción y población
cas, pedagógicas, organizativas y financieras, vulnerable y con necesidades especiales
que ajusten a sus contextos particulares los
lineamientos de política educativa, con cri- Políticas públicas
terios de pertinencia, eficiencia y eficacia al
servicio de una educación en y para la paz, la
convivencia y la ciudadanía.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-25-2048.jpg)
![Desafíos de la educación en Colombia
Renovación pedagógica
y uso de las TIC en la educación
Dotar y mantener en todas las instituciones de los procesos educativos y la permanencia de los
y centros educativos una infraestructura tec- estudiantes en el sistema.
nológica informática y de conectividad, con
criterios de calidad y equidad, para apoyar pro- Por último se expresa de manera reiterada la
cesos pedagógicos y de gestión es una de las importancia de revisar el sistema de evaluación
prioridades en este tema, así como fortalecer vigente y que contribuya al mejoramiento de los
procesos pedagógicos que reconozcan la trans- estádares de calidad.
versalidad curricular del uso de las TIC, apoyán-
dose en la investigación pedagógica. Macro objetivos
Se plantea la necesidad de fortalecer los pro- 1. Dotación e infraestructura
cesos lectores y escritores como condición para Dotar y mantener en todas las instituciones y cen-
PNDE el desarrollo humano, la erradicación del anal-
[26] tros educativos una infraestructura tecnológica in-
fabetismo, la participación social y ciudadana formática y de conectividad, con criterios de cali-
y el manejo de los elementos tecnológicos que dad y equidad, para apoyar procesos pedagógicos
ofrece el entorno. y de gestión.
Es importante resaltar el proceso de cualifi- Disensos:
cación en la formación docente, en particular en - Modificar instituciones educativas por estableci-
uso y apropiación de las TIC y la importancia de mientos educativos.
fortalecer los planes de estudio que respondan a - La palabra institución educativa incluye todos los
las necesidades específicas de las comunidades a tipos de centros educativos.
las cuales pertenecen los estudiantes.
Otro aspecto importante, tiene que ver con la im- 2. Evaluación y estándares de calidad
plementación de estrategias didácticas activas que Revisar, reevaluar y articular el sistema de
faciliten el aprendizaje autónomo, colaborativo y evaluación y de promoción para todos los
el pensamiento crítico y creativo mediante el uso niveles del sistema educativo colombiano de tal
de las TIC, y, diseñar currículos colectivamente con manera que sean coherentes con los estándares de
base en la investigación que promueven la calidad calidad nacionales e internacionales.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-26-2048.jpg)
![3. Fortalecimiento de los procesos lectores y es- pales, para mejorar los currículos con criterios
critores de calidad, equidad, innovación y pertinencia;
Garantizar el acceso, la construcción y el ejerci- propiciando el uso de las TIC.
cio de la cultura escrita como condición para el
desarrollo humano, la participación social y ciu- 7. Formación inicial y permanente de docen-
dadana y el manejo de los elementos tecnológi- tes en el uso de las TIC
cos que ofrece el entorno. Transformar la formación inicial y permanente
de docentes y directivos para que centren su la-
4. Fortalecimiento de procesos pedagógicos a bor de enseñanza en el estudiante como sujeto
través de las TIC activo, la investigacion educativa y el uso apro-
Fortalecer procesos pedagógicos que reconozcan piado de las TIC.
la transversalidad curricular del uso de las TIC,
apoyándose en la investigación pedagógica. Macro metas
Disensos: 1. Diseño de currículos
Las TIC no se pueden usar como eje transversal En el 2010, las instituciones educativas han
que fortalezca procesos de enseñanza y apren- diseñado currículos colectivamente con base en
dizaje, porque son un apoyo para los métodos investiga-ción que incluyen el uso transver-
pedagógicos con los cuales se desarrollan planes sal de las TIC y promueven la calidad de los
y programas dentro de los cuales las TIC simple- procesos educativos y la permanencia de los
PNDE
mente serían un recurso. Se presentó un debate estudiantes. [27]
sobre la inclusión del concepto de transversali-
dad de las TIC. 2. Innovación pedagógica a partir del estudiante
En el 2010, todas las instituciones educati-
5. Innovación pedagógica e interacción de los vas han desarrollado modelos e innovaciones
actores educativos educativas y pedagógicas que promueven el
Construir e implementar modelos educativos y aprendizaje activo, la interacción de los ac-
pedagógicos innovadores que garanticen la in- tores educativos y la participación de los
teracción de los actores educativos, haciendo estudiantes.
énfasis en la formación del estudiante, ciudada-
no del siglo XXI, comprendiendo sus característi- 3. Innovación pedagógica a partir de la
cas, necesidades y diversidad cultural. investigación
En el 2010, todas las entidades territoriales y
6. Fortalecimiento de los proyectos educativos las institucioneseducativas conforman grupos
y mecanismos de seguimiento de investigación para la innovación educativa
Renovar continuamente y hacer seguimiento a y pedagógica e incentivan experiencias signifi-
los proyectos educativos institucionales y munici- cativas y redes colaborativas virtuales.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-27-2048.jpg)
![4. Fortalecimiento de los procesos lectores y es- tienen acceso de calidad, los docentes y directivos
critores cuentan con sus computadores personales y existe un
En el 2008, el país cuenta con una política pública computador disponible por cada dos estudiantes.
de lectura y escritura dirigida a la promoción e
implementación de planes y proyectos, a la erradi- 8. Fortalecimiento de los proyectos educativos
cación del analfabetismo y a la dotación de un sistema y mecanismos de seguimiento
de bibliotecas escolares y municipales. Los entes territoriales desarrollan programas de
acompañamiento y divulgación a la renovación
5. Fortalecimiento de procesos pedagógicos a pedagógica y uso de las TIC.
través de las TIC
En el 2010 el MEN ha promulgado políticas naciona- 9. Estándares y competencias
les tendientes al uso de estrategias didácticas activas En 2009 el MEN ha formulado políticas que regulen
que faciliten el aprendizaje autónomo, colaborativo programas con componentes virtuales, no presencia-
y el pensamiento crítico y creativo mediante el uso les, y han promulgado estándares de competencias
de las TIC. pedaggicas que incorporan las TIC para docentes y
competencias de uso de las TIC para estudiantes
Todas las Instituciones educativas han renovado sus proyec- de todos los niveles.
PNDE tos educativos en torno a la transformación de sus ambien-
[28] tes de aprendizaje con el apoyo de las TIC, los cuales son 10. Evaluación
presentados en redes virtuales educativas. En el 2009, se ha reglamentado el sistema de evaluación y
promoción de estudiantes, para que responda a metas de
6. Formación inicial y permanente de docentes en el calidad, permanencia y cobertura.
uso de las TIC
En las escuelas normales y en las facultades de edu- Desde el 2010, se aplica una prueba que evalúa el
cación, los programas de formación promueven la inves- nivel de logro de los estándares de competencias a
tigación e incluyen el uso de las TIC como estrategia estudiantes, docentes y directivos docentes en el uso
pedagógica y, además, el 80% de los docentes son com- de las TIC.
petentes en estrategias interactivas, cooperativas y que
integran las TIC para el aprendizaje significativo.
7. Dotación e infraestructura
Se ha facilitado el acceso a internet para toda la po-
blación colombiana, todas las instituciones educativas](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-28-2048.jpg)
![Categorías de acciones
Innovación pedagógica y currículo
Innovación pedagógica e investigación
Innovación pedagógica a partir del estudiante
Fortalecimiento de los procesos lectores y escritores
Fortalecimiento de procesos pedagógicos a
través de las TIC
Formación inicial y permanente de docentes
en el uso de las TIC
Dotación e infraestructura
Fortalecimiento de los proyectos educativos y
mecanismos de seguimiento
PNDE
[29]
Estándares de calidad
Evaluación](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-29-2048.jpg)
![Desafíos de la educación en Colombia
Ciencia y tecnología integradas a la educación
Las propuestas frente a este tema, giran en 2. Cultura de la investigación y el conocimiento
torno a cuatro prioridades: la primera, imple- Fomentar, desarrollar y fortalecer de mane-
mentar una política pública para incrementar el ra permanente una cultura de ciencia, tec-
desarrollo en ciencia y tecnología; la segunda, nología e innovación.
fortalecer una cultura de ciencia, tecnología e
innovación; una tercera prioridad, se basa en la 3. Talento humano
idea de formar el talento humano necesario para Formar el talento humano necesario para
el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la in- el desarrollo de la ciencia, la tecnología y
novación, y, finalmente, se propone fortalecer la la innovación.
educación técnica y tecnológica, de tal manera
que responda a las necesidades del mercado 4. Educación técnica y tecnológica
laboral, el sector productivo y la sociedad. Fortalecer la educación técnica y tecnológica
PNDE Así mismo, se señala de manera reiterada, la
[30] articulación de la formación en ciencia y tec- Macro metas
nología con las necesidades y transformaciones
que desde el sector productivo y el mercado 1. Política pública
laboral, la sociedad necesita, con el fin de Las entidades territoriales cuentan con programas
mejorar la calidad de vida de los colombianos y y proyectos que desarrollan la política pública en
con especial atención a las poblaciones rurales. ciencia, tecnología e innovación.
Igualmente, se plantea la necesidad de fortalecer
la educación técnica y tecnológica, la formación 2. Ciencia, tecnología e innovación
para el trabajo y el desarrollo humano. Incremento en el número de alianzas para el
desarrollo de la ciencia, la tecnología y la in-
Macro objetivos novación.
1. Política pública 3. Cultura de la investigación y el conocimiento
Implementar una política pública que fomente Incremento de la cultura de investigación
el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la y el conocimiento científico, en todos los
innovación entre las diferentes instituciones, niveles del sistema educativo, como factor
niveles educativos y sectores. de desarrollo del país.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-30-2048.jpg)
![4. Educación formal, informal y formación Categorías de acciones
para el trabajo y desarrollo humano
La formación en ciencia, tecnología e in- Ciencia y tecnología aplicadas al tema marítimo
novación está fortalecida en la educación
formal, informal y formación para el tra- Ciencia, tecnología articulados al arte, la cul-
bajo y desarrollo humano. tura y la etnocultura
5. Experiencias exitosas Fortalecimiento de la investigación y cono-
Existen mecanismos de sistematización y cimiento científico
transferencia de experiencias exitosas y
significativas en ciencia y tecnología e in- Fortalecimiento de la educación técnica y tec-
novación en todo el país. nológica
6. Arte, ciencia, tecnología y etnocultura Ciencia y tecnología articuladas a la educación
Los centros e instituciones educativas del para el trabajo y el desarrollo humano
país han incorporado en sus procesos de
formación el arte, la ciencia, la tecnología Gestión de proyectos de ciencia, tecnología e
y la etnocultura como elementos para el innovación
desarrollo científico y tecnológico.
Infraestructura y dotación
PNDE
7. Infraestructura y dotación [3 ]
1
Aumento en la cobertura en infraestructu- Formación de talento humano para el
ra y dotación científica y tecnológica en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y
sector educativo. la innovación
8. Talento humano Desarrollo de competencias cientí-
Aumento en la oferta y demanda de pro- ficas
gramas de formación del talento humano
necesario para el desarrollo científico y Desarrollo de una política pública
tecnológico del país. de ciencia, tecnología e innovación
9. Educación técnica y tecnológica
Los programas de formación técnica y tec-
nológica son de buena calidad y responden
a las necesidades del mercado laboral, el
sector productivo y la sociedad.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-31-2048.jpg)
![Garantías para el cumplimiento pleno del derecho a la educación en colombia
Más y mejor inversión en educación
Las propuestas frente a este tema apuntan a ges- rantizar cobertura, calidad y eficiencia de los
tionar y asignar mayores recursos para garantizar recursos físicos y administrativos sostenibles, de
el acceso y la permanencia a la educación desde la manera equitativa para mejorar la infraestructu-
primera infancia hasta el nivel superior, que incluya ra física, dotación tecnológica y modernización
a la población vulnerable, con necesidades educa- de los establecimientos educativos e institucio-
tivas especiales, grupos y comunidades indígenas, nes de educación superior destinados a fortalecer
afrocolombianos, raizales, room, urbana marginal, la ciencia, tecnología, investigación, innovación
rural dispersa, madres cabeza de familia, adultos, y emprendimiento en todos los niveles y tipos de
destinados al mejoramiento y al fortalecimiento educación.
de sus potencialidades, priorizando los recursos
para construir equidad territorial, urbana, rural y Macro objetivos
social en general.
1. Inversión y equidad
También se plantea la necesidad de incrementar Garantizar los recursos y la gestión eficiente PNDE
[33]
la inversión para dignificar y profesionalizar a los que permita asegurar el derecho a una edu-
docentes y mejorar significativamente las condi- cación gratuita con calidad y pertinencia
ciones laborales y salarialesde los educadores. para todos los colombianos.
Así mismo, se define la importancia de capacitar
a padres y madres de familia y/o tutores para Gestionar y asignar recursos de inversión
que contribuyan en los procesos educativos y para garantizar el acceso y la permanencia
participen en las decisiones del sector. en la educación desde la primera infancia
hasta el nivel superior, que incluya la po-
Los aportes de los colombianos frente a este blación vulnerable, con necesidades educa-
tema, reiteran la idea de fortalecer la descen- tivas especiales, grupos y comunidades in-
tralización y las autonomías territoriales, re- dígenas, afrocolombianos, raizales, room,
visando y equilibrando mecanismos equitativos urbana marginal, rural dispersa, madres ca-
de las transferencias, según las necesidades beza de familia, adultos, destinados al me-
particulares. joramiento y al fortalecimiento de sus po-
tencialidades; priorizando los recursos para
Finalmente se plantea incrementar la inversión construir equidad territorial, urbana, rural y
de la nación y los entes territoriales para ga- social en general.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-33-2048.jpg)
![Disenso: familia y/o tutores para que contribuyan
- Disenso con la gratuidad total. en los procesos educativos y participen en
las decisiones del sector.
2. Inversión y gestión
Garantizar y aumentar los recursos esta- 5. Inversión y eficiencia
tales y privados destinados a la educación Establecer criterios y mecanismos para el uso
oficial y mejorar la capacidad de gestión transparente, eficiente, equitativo, democráti-
de las instituciones del Estado, con el fin co y participativo de los recursos, con el fin de
de ofrecer una educación pertinente en optimizar su rendimiento en todos los niveles e
todos los niveles y modalidades del sec- instancias del sector educativo.
tor educativo que permitan asegurar el
acceso, cobertura, equidad, calidad, gratui- 6. Descentralización
dad y permanencia. Fortalecer la descentralización y las autonomías
territoriales, revisar y equilibrar los mecanis-
3. Inversión en ciencia, tecnología y em- mos equitativos de las transferencias, según las
prendimiento necesidades particulares, incluido el traslado de
Incrementar la inversión de la nación y los recursos destinados a la calidad de los estableci-
entes territoriales con el fin de garantizar mientos educativos y resaltar la responsabilidad
cobertura, calidad y eficiencia de los recur- conjunta de los entes territoriales y el sector
sos físicos y administrativos sostenibles, de privado.
PNDE
[34] manera equitativa, para mejorar la infrae-
structura física, dotación tecnológica y mod- Macro metas
ernización de los establecimientos educa-
tivos e instituciones de educación superior, 1. Inversión y equidad
destinados a fortalecer ciencia, tecnología, En 2016 se ha garantizado el acceso, permanen-
investigación, innovación y emprendimiento cia y gratuidad de la educación desde la atención
en todos los niveles y tipos de educación, integral de primera infancia hasta la educación
con el propósito de construir una cultura del media para todos, pertinente y descentralizada
conocimiento. y otorgando prioridad a las poblaciones margi-
nales, grupos étnicos y sectores en condición de
4. Inversión para el talento y el bienestar vulnerabilidad.
Incrementar la inversión para dignificar y
profesionalizar al personal al servicio de la 2. Inversión y gestión
educación y garantizar una mejora signifi- En el 2016 los recursos destinados al sector edu-
cativa en las condiciones laborales, sala- cativo de fuentes estatales, privadas e interna-
riales, de bienestar y mejora de incentivos. cionales han crecido progresivamente hasta el
Así mismo, capacitar a padres y madres de 7% del PIB.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-34-2048.jpg)
![Disenso: 6. Descentralización
- Para algunos asambleístas el PIB para educación En el 2016 se ha establecido un sistema que in-
debe llegar hasta el 6% cremente, en términos reales, las transferen-
- Entre el 6 y 7%. cias de la nación a los entes territoriales, para
ser asignadas con criterio de equidad, con el fin
3. Inversión en infraestructura, ciencia, tec- de fortalecer el proceso de descentralización
nología y emprendimiento mediante el otorgamiento de autonomías regio-
En el 2016 se ha aumentado la inversión en cien- nales en el manejo de los recursos educativos de
cia, tecnología, investigación, innovación y em- acuerdo con las necesidades de las poblaciones.
prendimiento hasta el 1.5% del PIB, de manera
que incida fundamentalmente en el desarrollo Categorías de
económico y social del país. acciones
En el 2016 se ha incrementado y mejorado Inversión y
la inversión en infraestructura y dotación de equidad
manera que permita mejorar los ambientes Inversión y gestión
de aprendizaje para la formación integral en
todos los niveles y modalidades del sector Inversión en
educativo oficial. infraestructura,
ciencia, tecnología y
emprendimiento PNDE
4. Talento humano y bienestar [35]
En el 2016 se ha incrementado la inversión que Inversión en talento
garantice la estabilidad laboral, capacitación, humano y bienestar
salarios, incentivos y evaluación formativa de
los docentes, directivos docentes y personal ad- Inversión y eficiencia
ministrativo. Así mismo, se habrán desarrolla-
Descentralización
do programas de capacitación para padres de
familia y/o tutores para que contribuyan en los
procesos educativos.
5. Inversión y eficiencia
Al 2016 se han establecido criterios concertados
de asignación de recursos y mecanismos eficien-
tes de control en los entes territoriales y el nivel
central, sobre la base de un sistema integral de
información.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-35-2048.jpg)
![Garantías para el cumplimiento pleno del derecho a la educación en colombia
Desarrollo infantil y educación inicial
Como idea central, se señala la necesidad de garanti- visualizar desde el marco de los derechos plantea-
zar la oferta de atención integral a niños menores de dos en los tratados internacionales a los cuales se
7 años y asumirlo como un propósito intersectorial e ha adherido Colombia, y desde la Constitución y
intercultural en el que el sistema educativo articule las las leyes, en las que prevalece el interés superior
instancias del orden nacional, regional y local, públicas de los niños y las niñas.
y privadas para garantizar el acceso, la permanencia, la
cobertura y la inclusión. Disensos:
- El rango de edad contemplada como primera
Así mismo, se destaca como requisito para una edu- infancia, de cero a cinco o de cero a seis años,
cación de calidad, el fortalecimiento de los programas contemplándose para la deliberación de cero
de formación y cualificación de docentes de preescolar a seis años de edad.
y de las instituciones (escuelas normales y facultades - Comprensión de los conceptos de cober-
de educación). En términos generales, además de tura, acceso y gratuidad.
reconocer a las niñas y niños como sujetos de derecho, - Entidades que deben garantizar la edu-
se propone el fortalecimiento de planes, programas y cación en la primera infancia. Concluyendo
PNDE
[36] proyectos dirigidos al cuidado de la infancia, proceso la existencia de entidades responsables que
en el cual, además del Estado, deben comprometerse deben dar cuenta de esta garantía.
la familia y el sector privado. - Se debate el uso del concepto de educación
inicial o de educación preescolar, porque se
Se reitera la importancia de convertir la educación está hablando de éstos fuera de los lineamien-
inicial en prioridad de la inversión económica nacio- tos de la ley, lo cual generaba inconsistencias
nal, regional y local de Colombia. en la redacción de los objetivos al hacer men-
ción de estos aspectos, según lo dispuesto en
Macro objetivos la Ley 115 de 1994.
1. Universalidad : garantía de Acceso, permanen- 2. Corresponsabilidad / Intersectorialidad / Articu-
cia, cobertura e inclusión lación
Garantizar, desde una perspectiva de derechos, la Consolidar la atención integral y, por ende, la
oferta de atención integral y, por ende, la edu- educación inicial, como un propósito intersecto-
cación inicial a los niños y las niñas menores de 7 rial e intercultural en el que el sistema educa-
años, a través de acciones articuladas con otros tivo articule las instancias del orden nacional,
sectores corresponsables. Este objetivo se debe regional y local, públicas y privadas. Todos los](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-36-2048.jpg)
![sectores que conforman una sociedad, tienen 17 años de edad y que comprenderá la educación
responsabilidad en la garantía de los derechos de inicial (0 a 6 años) y 11 grados de la educación básica
la infancia. El sector educativo, por su naturaleza, y media”.
es quien tiene la responsabilidad de coordinar las
acciones de todos los demás. En el 2016 se garantiza la oferta de atención integral
y, por ende, la educación inicial al 100% de los niños
3. Calidad: formación de agentes educativos. y las niñas menores de 7 años, a través de acciones
Infraestructura, dotación, modalidades de articuladas con otros sectores corresponsables.
atención, modelos pedagógicos
Garantizar el cumplimiento de requerimientos La universalización de la atención integral a la
básicos para la atención integral y la educación primera infancia tiene muchos argumentos que fa-
inicial, en diferentes modalidades de acuerdo vorecen la construcción de capital social.
con sus contextos y características particulares.
2. Corresponsabilidad / Intersectorialidad / Ar-
Los requerimientos básicos hacen referencia a in- ticulación
fraestructura, dotación de mobiliario y material En el 2016 se encuentran operando sistemas y pro-
didáctico, talento humano, modelos pedagógicos cesos de articulación intersectorial en los niveles
y todas aquellos aspectos que tienden a garantizar nacional, departamental y municipal, que garanti-
una atención integral de calidad. cen la atención integral y, por ende, la educación
inicial. Los procesos de articulación intersecto-
PNDE
4. Financiación rial y el compromiso interinstitucional son indis- [37]
Convertir la educación inicial en prioridad de la inver- pensables para garantizar la atención integral de
sión económica nacional, regional y local. la primera infancia.
La Ley 1098 de 2006 señala la obligatoriedad de
asignación de recursos necesarios para garantizar 3. Calidad
el cumplimiento de las políticas públicas de niñez En el 2010 están establecidos los requerimientos
en los niveles nacional, departamental, distrital y básicos y las orientaciones pedagógicas para la edu-
municipal para asegurar la prevalencia de los dere- cación inicial, en las diferentes modalidades y según
chos de los niños. las características particulares de cada contexto, los
cuales están validados, divulgados e implementados
Macro metas en el 2016.
1. Universalidad La gradualidad del cumplimiento de la meta se
Al finalizar la legislatura del 2009 está reformado el debe a la existencia de una fase de definición de
inciso 3 del artículo 67 de la Constitución Política: requerimientos básicos, y otra de aplicación, y vali-
“El Estado, la sociedad y la familia son correspon- dación según modalidades de atención y contextos
sables de la educación que será obligatoria hasta los particulares.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-37-2048.jpg)
![Disenso:
Se aclara que aunque esto no quedó escrito en la
relatoría hubo disenso en esta meta, ya que no se
busca que los niños sean escolarizados desde los 3
años. Se aclara que nunca hubo oposición hacia
el fortalecimiento de una oferta oficial desde que
fuera en ambientes propios para el desarrollo de
los niños.
4. Financiación
En el 2010 los planes de desarrollo de los entes
nacionales, departamentales, distritales y munici-
pales incluyen programas de atención integral y
educación inicial para la primera infancia y asig-
nan recursos en concordancia con el cumplimiento
de las metas de garantía de acceso y de calidad. Se
requiere un crecimiento gradual de la asignación
de recursos, de manera que para el 2016 se logren
las metas de universalización y calidad de la aten-
ción integral a la primera infancia
PNDE
[38]
Categorías de acciones
Universalidad
Corresponsabilidad / Intersectorialidad /
Articulación
Calidad
Financiación](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-38-2048.jpg)
![Garantías para el cumplimiento pleno del derecho a la educación en colombia
Equidad:
acceso, permanencia y calidad
Como su nombre lo indica, en este tema la con necesidades educativas especiales. En
prioridad se basa en garantizar y promover por cuanto a la calidad, se expresa la necesidad
parte del Estado, a través de políticas publicas, de consolidar sistemas integrales de calidad
el derecho y el acceso a un sistema educativo que permitan la evaluación de instituciones
público sostenible que asegure la calidad, la y programas, y el desarrollo de las acciones
permanencia y la pertinencia en condiciones gubernamentales dirigidas al mejoramiento
de inclusión en todos los niveles del sistema y seguimiento de todo el sistema educativo.
educativo: inicial, básico, medio y superior.
Macro objetivos
Sobre la pertinencia, se plantea asegurar un
sistema educativo coherente a los contextos en 1. Derecho a la educación
PNDE
todos los niveles, que responda con las nece- Garantizar y promover, por parte del Estado, [39]
sidades, caracterizaciones y exigencias del a través de políticas públicas, el derecho y
entorno, que reconozca la diversidad cultural, el acceso a un sistema educativo público sos-
étnica y las creencias culturales. Así mismo, tenible que asegure la calidad, la permanen-
se propone fortalecer el tema de bienestar es- cia y la pertinencia en condiciones de inclu-
tudiantil y ofrecer en las instituciones educa- sión, así como la permanencia en el mismo,
tivas acciones y programas con profesionales en todos los niveles: inicial, básico, medio y
idóneos, que permitan mejorar el desarrollo superior.
armónico, físico psicológico y social de los es-
tudiantes con el fin de estimular su permanen- Disenso:
cia en el sistema. La Constitución Política de Colombia esta-
blece que la educación es gratuita sin per-
Con respecto al tema de equidad, se señala juicio de que deban pagar por ella quienes
la idea de garantizar los apoyos pedagógicos, tienen capacidad económica para hacerlo.
terapéuticos y tecnológicos para minimizar La noción de equidad supone que el Estado
las barreras en el aprendizaje, promover la se ocupe prioritariamente de los pobres y
participación de la población vulnerable, vulnerables. Artículo 13 de la Constitución](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-39-2048.jpg)
![Política de Colombia. El sentido de la gratui- Disenso:
dad debe entenderse en el sentido expresa- - Conformación por localidades de unidades
do en la Constitución Política de Colombia. de atención integral de carácter intersec-
La gratuidad debe ser exclusivamente para torial e interdisciplinar que garantice el
quienes no pueden pagar por ella. Lo con- apoyo y asesoría a los docentes, la atención
trario sería fomentar, arrastrar la inequidad terapéutica a los niños y niñas, los jóvenes
histórica e interregional y no cerraríamos la y a la familia, que impulse la investigación
brecha entre quienes han tenido más o me- e innovación pedagógica.
nos oportunidades.
4. Proyecto educativo institucional
Disensos: Garantizar la universalización de proyec-
- No es únicamente políticas, se concertó tos educativos institucionales de calidad,
políticas públicas. pertinente, que estimulen la permanencia
- Adecuación de infraestructuras educativas del estudiante en el sistema educativo.
para garantizar la accesibilidad de las per-
sonas en condición de discapacidad. 5. Reconocimiento de la diversidad
cultural
2. Pertinente Garantizar pedagogías pertinentes para el
Asegurar un sistema educativo pertinente en reconocimiento de la diversidad étnica,
todos los niveles, que responda a las nece- cultural, de creencias y las demás formas
PNDE
[40] sidades, caracterizaciones y exigencias del asociativas que implican la interculturali-
entorno. dad y que hacen parte de la identidad na-
cional.
Disenso:
Es importante señalar la permanencia del edu- 6. Sistemas integrales de calidad
cador, pues cuando se incluye en el término Consolidar sistemas integrales de calidad
de la oferta educativa queda en forma tácita. que permitan la evaluación de instituciones
Existe una preocupación por reglamentar este y programas, y el desarrollo de las acciones
tema. gubernamentales dirigidas al mejoramiento y
seguimiento de todo el sistema educativo.
3. Bienestar estudiantil
Ofrecer en las instituciones educativas accio- 7. Necesidades educativas especiales
nes y programas de bienestar estudiantil Garantizar los apoyos pedagógicos, tera-
con profesionales idóneos que permitan el péuticos y tecnológicos para minimizar las
desarrollo armónico, físico psicológico y barreras en el a p r e n d i z a j e , p r o m o v e r l a
social de los educandos para promover su p a r t i c i p a c i ó n d e l a p o b l a ción vulnerable,
permanencia en el sistema educativo. con necesidades educativas especiales (dis-](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-40-2048.jpg)
![capacidad y talentos), y permitir el acceso estar estudiantil incluido el arte, el deporte y
a un sistema educativo público pertinente lo ambiental mediante la vinculación de per-
y de calidad. sonal idóneo, en cumplimiento de requisitos
de calidad y equidad.
Disenso:
No se evidencia la atención a las personas en 5. Calidad de la educación
extraedad y que constituyen un gran número, El 100% de las instituciones educativas cuen-
sobre todo en el sector rural. tan con programas adecuados de formación
integral, para que los estudiantes logren altos
Macro metas estándares de calidad en todos los niveles edu-
cativos que aseguren su acceso, pertinencia,
1. Sistema educativo permanencia y calidad.
Garantizar el 100% de acceso a la educación ini-
cial, básica y media y por lo menos el 50% en 6. Investigación
educación superior y el 20% de la educación El Estado, impulsa, apoya e implementa, en un
posgradual, en términos de equidad, pertinen- 100%, la investigación en todos los niveles de la
cia, permanencia y calidad. educación a través de centros que para tal efec-
to se constituyan y que cuenten con la logística
2. Deserción escolar e inversión requerida.
En el 2010 las entidades del orden nacional y
PNDE
territorial han desarrollado programas específi- 7. Necesidades educativas especiales y recon- [41]
cos para garantizar la retención escolar en todos ocimiento a la diversidad cultural y étnica
los niveles educativos y lograr la meta del 2%. En el 2010, el Estado garantiza el acceso, per-
manencia, pertinencia y calidad de la educación
3. Acceso a la educación superior a la población con necesidades educativas espe-
El Estado, garantizó el 100% de acceso a la ciales, población con prácticas culturales y so-
educación superior con equidad, pertinencia, ciales diversas, en la medida de sus condiciones
permanencia y calidad para la población con y características particulares, incorporando la
nivel Sisben 1 y 2 que alcancen niveles de ex- interculturalidad.
celencia y que decidan entrar al sistema, en
articulación con el sector productivo y acorde
con los intereses de la población.
4. Bienestar del estudiante
El 100% de las instituciones educativas en
todos los niveles, han garantizado la imple-
mentación de programas integrales de bien-](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-41-2048.jpg)
![Categorías de acciones
Acceso, cobertura y permanencia
Apoyo financiero para el acceso
Investigación
Apoyos pedagógicos, terapéuticos,
tecnológicos y bienestar estudiantil
Articulación intersectorial
Asignación de recursos
Competencias comunicativas
Competencias laborales
Calidad y gestión
PNDE
[42] Infraestructura y dotación
Marco legal
Inclusión educativa y el reconocimiento
de la diversidad étnica y cultural](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-42-2048.jpg)
![Garantías para el cumplimiento pleno del derecho a la educación en colombia
Liderazgo, gestión, transparencia y
rendición de cuentas en el sistema
educativo
La apuesta de los colombianos frente a este 2. Gestión
tema gira en torno a garantizar los procesos Desarrollar procesos para el fortalecimien-
de formación para la gestión, el liderazgo y to de la articulación intersectorial, asegu-
la participación en la construcción de políticas ramiento de la calidad y consolidación de la
públicas educativas, desarrollar procesos para el gestión educativa.
fortalecimiento de la articulación intersectorial,
aseguramiento de la calidad y consolidación Disensos:
de la gestión educativa, y, desarrollar pro- - Se tiene confusión en qué se quiere descen-
cesos de transparencia que incrementen me- tralizar y a qué recursos se refiere. El go-
canismos de control, estructuración e imple- bierno escolar debe incluirse puesto que es
mentación del sistema de información de la quien apoya la descentralización. PNDE
[43]
gestión educativa. - Crear un modelo de acreditación, en primaria
y media, no superior, pero que no sea único,
Macro objetivos puesto que no es posible unificar contextos.
Diferencia entre acreditación y certificación.
1. Liderazgo Crear una nueva guía, mantener la que existe.
Garantizar procesos de formación para la Las instituciones no tienen indicadores elabora-
gestión, el liderazgo y la participación en la dos, deben crearlos y aplicarles una norma
construcción de políticas públicas educativas. técnica para verificar el proceso. Determinar si
es un proceso inductivo o deductivo. Buscar la
Disenso: certificación o simplemente mejorar el siste-
No se establecen quiénes son los responsables de pla- ma educativo. También dotar de recursos
near, no solo los docentes, pues se debe incluir a toda para llevar a cabo la certificación. No se ponen
la comunidad educativa en la planeación. Así mismo, de acuerdo entre dejar una o varias guías
hay disenso en torno a que no para todas las institu- técnicas, puesto que sería imposible amar-
ciones educativas se cuenta con una forma clara de rar a las instituciones en una y se deben tener
presupuesto, ni siquiera hay transferencia de recursos en cuenta las instituciones que antes ya se
por parte de las entidades descentralizadas. habían certificado.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-43-2048.jpg)
![3. Transparencia Categorías de acciones
Desarrollar procesos de transparencia que
incrementen mecanismos de control, es- Gestión:
tructuración e implementación del sistema Apoyo
de información de la gestión educativa. Articulación
Evaluación
Macro metas Formación
Gestión educativa
1. Liderazgo
Gestión financiera
En el sistema educativo, al 2016, se ha incremen-
Políticas y legislación
tado porcentual y significativamente la formación
en gestión, liderazgo y participación, así como la
construcción de políticas educativas. Liderazgo:
Articulación
2. Gestión Comunicación
Las entidades educativas, en el 2016, han im- Evaluación
plementado porcentual y significativamente Formación
procesos de articulación intersectorial e insti- Gestión educativa
tucional, aseguramiento y fortalecimiento de Gestión financiera
la gestión y la calidad. Participación
PNDE
[44] Políticas y legislación
3.Transparencia
En el 2016, el sistema educativo ha implemen- Transparencia:
tado porcentual y significativamente veedurías, Comunicación
mecanismos para el aseguramiento de la trans- Control
parencia y un sistema de información y control
Evaluación
a la gestión educativa. De igual manera, ha
Gestión educativa
instituido el cumplimiento de códigos éticos
Políticas y legislación
en el país.
Talento humano](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-44-2048.jpg)
![Agentes educativos
Desarrollo profesional, dignificación
y formación de docentes y
directivos docentes
Frente a los docentes, la propuesta se plantea a Finalmente, se propone fortalecer la identidad
partir de cuatro aspectos, el primero, relacionado profesional de los maestros y los directivos docen-
con la profesionalización y calidad de vida de los tes colombianos como pedagogos, sujetos socia-
docentes, donde la prioridad es promover la profe- les, políticos, éticos y estéticos, promotores del
sionalización de los maestros y directivos docentes desarrollo humano, protagonistas y dinamizadores
mediante la formulación de estatutos que integren de procesos educativos, culturales, interculturales,
aspectos pedagógicos, disciplinares, científicos, in- científicos, ambientales, artísticos y tecnológicos.
vestigativos, éticos, sociales, culturales, ambientales
y la generación de políticas públicas que reconozcan Macro objetivos
sus derechos humanos y laborales.
PNDE
[46] 1. Identidad
El segundo aspecto se refiere a la formación de los Fortalecer la identidad profesional de los maestros
docentes de educación superior, donde se propone y los directivos docentes colombianos como peda-
fortalecer la calidad de la educación superior con gogos, sujetos sociales, políticos, éticos y estéticos,
la implementación de propuestas para la formación promotores del desarrollo humano, protagonistas y
de los docentes universitarios que enfaticen en lo dinamizadores de procesos educativos, culturales,
pedagógico, didáctico, epistemológico, ético y interculturales, científicos, ambientales, artísticos
lo investigativo como producción de conocimiento, y tecnológicos.
desde lo disciplinar y profesional.
2. Profesionalización y calidad de vida
La formación docente, también implica articular los Promover la profesionalización de los maestros y
niveles de formación inicial, pregrado, postgrado y directivos docentes mediante la formulación de un
la formación permanente de los maestros, mediante estatuto profesional docente que integre aspectos
políticas públicas y un sistema nacional de formación pedagógicos, disciplinares, científicos, investigati-
y promoción docente cuyos ejes centrales sean la vos, éticos, sociales, culturales, ambientales y la
pedagogía, la ciencia, el arte, la tecnología, la inves- generación de políticas públicas que reconozcan sus
tigación, la ética y los derechos humanos. derechos humanos y laborales.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-46-2048.jpg)
![Disensos: dades o redes académicas y el ejercicio pedagógico
- No se está de acuerdo con un estatuto único, innovador y transformador.
como se planteó en la mesa, porque existen situa-
ciones jurídicas que no permiten hacer esto. 2. Profesionalización y calidad de vida
- Se desconocería el estatuto de los docentes étnicos. En el 2010 hay una política establecida a nivel na-
- La antigüedad del decreto 2277 desactualizado cional y regional y un estatuto profesional docente
para las condiciones actuales y los docentes vin- implementado, que garantiza condiciones dignas de
culados a él tienen en proyección una vigencia de vida y de trabajo para los maestros y que atiende,
aproximadamente 10 años. Los docentes que de manera particular, a quienes laboran en zonas ru-
vienen en él, deben seguir en él. rales o marginales.
- El Estado no puede seguir sosteniendo y finan-
ciando las condiciones prestacionales que se Disensos:
plantean en el 2277. - Las condiciones específicas de grupos de docentes
hacen inconveniente un estatuto docente único, por
3. Formación y desarrollo profesional ejemplo los indígenas.
Articular los niveles de formación inicial, pre- - Teniendo en cuenta que el sector educativo cuenta
grado, posgrado y la formación permanente de con un estatuto de profesionalización docente que es
los maestros, mediante políticas públicas y un muy reciente, es preferible que éste se desarrolle y
Sistema Nacional de Formación y Promoción Do- se aplique antes de estructurar un nuevo estatuto.
cente, cuyos ejes esenciales sean la pedagogía, la - La promulgación de la ley estatutaria no puede ser
PNDE
PNDE
ciencia,el arte, la tecnología, la investigación, la un propósito del Plan. La Constitución de 1991 es clara [47]
ética y los derechos humanos. y explícita en cuanto al derecho a la educación y la
responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.
4. Formación de los docentes de educación superior
Fortalecer la calidad de la educación superior con 3. Formación y desarrollo profesional
la implementación de propuestas para la formación Funciona un sistema nacional de formación,
de los docentes universitarios que enfaticen en lo actualización y promoción de maestros con di-
pedagógico, didáctico, epistemológico, ético y lo rectrices y lineamientos que articulan niveles y
investigativo como producción de conocimiento, promueven acciones de apoyo a procesos de in-
desde lo disciplinar y profesional. novación e investigación pedagógica, comunidades
académicas, experiencias significativas, pasantías,
Macro Metas programas de maestría y doctorado, uso de las tec-
nologías y la creación de un fondo editorial.
1. Identidad
El 100% de los educadores y etnoeducadores ha for- 4. Formación de los docentes de educación superior
talecido su identidad a través de procesos de for- En el 2009 el 100% de las instituciones de edu-
mación permanente, la participación en comuni- cación superior cuenta con políticas y programas](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-47-2048.jpg)
![de formación y desarrollo profesional docente en
aspectos pedagògicos, didácticos, curriculares e
investigaciones.
El 70% de los docentes universitarios participan en
programas de formación, desarrollo profesional do-
cente, movilidad nacional e internacional, realizan
proyectos de investigación y publican los hallazgos y
resultados de sus producciones.
Categorías de acciones
Identidad
Profesionalización y calidad de vida: políticas
públicas y estatuto profesional docente
Desarrollo profesional
Formación y promoción docente
PNDE
[48]
Investigación
Sistema de información y comunicación](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-48-2048.jpg)
![Agentes educativos
Otros actores en y más allá del
sistema educativo
Las propuestas frente a este tema, señalan la cuenta los diferentes actores, escenarios, con-
participación de la familia como principal respon- textos y dinámicas socioculturales en el marco
sable del proceso de formación de sus integrantes, del sistema educativo de la educación formal,
la necesidad de crear y fortalecer la partici- para el desarrollo humano y la formación para el
pación e incidencia de los sectores productivo, trabajo y la educación informal.
solidario y social en la educación, para garanti-
zar una formación técnica, tecnológica y profe- Finalmente, se plantea fortalecer la educación
sional con calidad y pertinencia que propenda en y desde de los espacios culturales, sociales,
por el desarrollo humano. políticos y naturales.
Se propone diseñar e implementar estrategias
y mecanismos que garanticen el cumplimiento Macro objetivos
de la responsabilidad social de los medios de PNDE
comunicación e información, y que permitan 1. Participación de la familia en la educación [49]
el acceso, la integración, uso y producción Diseñar e implementar estrategias pedagógi-
de estos, por parte de los actores sociales en cas que garanticen la efectiva vinculación
diferentes escenarios culturales, laborales, de la familia como principal responsable del
políticos, tecnológicos, ambientales y científi- proceso de formación de sus integrantes, con
cos, para el cumplimento de los fines de la edu- la participación concensuada de los demás
cación en Colombia. En este sentido, se actores sociales.
busca que los medios asuman la responsabilidad
por la producción de contenidos basados en cri- 2. Mecanismos de participación del sector pro-
terios pedagógicos y educativos que permiten la ductivo y solidario
consolidación de una identidad cultural. Crear y fortalecer los mecanismos de partici-
pación de los sectores productivo, solidario y
Adicionalmente, se habla de implementar una social, comprometiéndolos en la construcción,
política pública nacional que permita la articu- desarrollo y acompañamiento de los procesos de
lación del Plan Nacional Decenal de Educación formación de ciudadanos y ciudadanas críticos,
con los planes de desarrollo y programas regio- autónomos, solidarios y responsables con sigo
nales, territoriales y sectoriales, teniendo en mismos y con el entono, atendiendo las directri-](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-49-2048.jpg)
![ces de la política nacional, regional, territorial, Macro metas
local, institucional y sectorial de educación, el
PNDE y políticas ambientales. 1. Participación de la familia en la edu-
cación
3. Política pública como eje integrador de La familia se ha constituido en el actor priori-
los diferentes sectores tario del desarrollo personal de sus integrantes
Implementar una política pública nacional y cuenta con el acompañamiento del es-
que permita la articulación del PNDE con los tablecimiento educativo en su formación,
planes de desarrollo y programas regionales, desde acciones complementarias y eficaces,
territoriales y sectoriales, teniendo en cuenta enmarcadas en el Proyecto Educativo Insti-
los diferentes actores, escenarios, contextos tucional (PEI).
y dinámicas socioculturales en el marco del
sistema educativo de la educación formal, 2. Mecanismos de participación del sector
para el desarrollo humano y la formación para productivo y solidario
el trabajo y la educación informal. Se ha garantizado el acceso a una formación
técnica, tecnológica, profesional, con cali-
4. Responsabilidad de los medios de comuni- dad y pertinencia, que propenda por el de-
cación e información con el cumplimiento de sarrollo humano y la formación para el tra-
los fines de la educación bajo, donde se articulen las necesidades y
Diseñar e implementar estrategias y me- expectativas de los sectores educativo, pro-
PNDE
[50] canismos que garanticen el cumplimiento de ductivo, solidario y los entes territoriales.
la responsabilidad social de los medios de co-
municación e información, y que permitan Los establecimientos educativos fomentan un
el acceso, la integración, uso y producción pensamiento empresarial individual y coopera-
de éstos, por parte de los actores sociales en tivo que se integra a la realidad local, regional,
diferentes escenarios culturales, laborales, nacional y global.
políticos, tecnológicos, ambientales y cientí-
ficos, para el cumplimento de los fines de la 3. Política pública como eje integrador de los
educación en Colombia. diferentes sectores
Los diferentes sectores (producción, comunicación,
5. Fortalecimiento de la educación en y desde información y educación, entre otros), desarrollan
de los espacios culturales, sociales, políticos y planes, programas y acciones, mediante agendas
naturales políticas conjuntas transversales, en atención a
Diseñar estrategias que articulen y fortalezcan sus competencias y responsabilidades en los en-
los espacios culturales, sociales, políticos y na- tes territoriales, para la formación integral de
turales para que incidan en la educación de los los colombianos, mediante la organización inter-
colombianos y colombianas. institucional e intersectorial.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-50-2048.jpg)
![4. Responsabilidad de los medios de comuni- Categorías de acciones
cación e información con el cumplimiento de
los fines de la educación Participación de la familia en la educación
Los medios de comunicación e información
asumen su responsabilidad ética en la pro- Mecanismos de participación del sector pro-
ducción de sus contenidos, con criterios ductivo y solidario
pedagógicos y educativos que permiten la
consolidación de una identidad cultural; y es Política pública como eje integrador de los
obligación de los organismos y entidades públicas diferentes sectores
de los sectores educativo y cultural, asegurar la
calidad de los contenidos como un bien social. Responsabilidad de los medios de comuni-
cación e información con el cumplimiento de
5. Fortalecimiento de la educación en y los fines de la educación
desde de los espacios culturales, sociales,
políticos y naturales Fortalecimiento de la educación en y desde
Se cuenta, desde el 2010, con una “red educa- de los espacios culturales, sociales, políticos
dora” que integra diferentes actores sociales y naturales
que utilizan los escenarios de las ciudades y las
regiones en proyectos de formación de los in-
dividuos, incidiendo en el mejoramiento de la
PNDE
calidad de vida. [51]
La Red Nacional de Bibliotecas Públicas cuenta
con agendas conjuntas entre los ministerios de
Cultura, Educación, Comunicación y Medio Am-
biente y el sector privado, en las que integran
sus servicios con las instituciones educativas, sus
bibliotecas, las ofertas de ciudad educadora y
otros proyectos de carácter nacional, regional,
territorial, local, institucional, sectorial, social
y cultural.
La sociedad colombiana reconoce y valora la diver-
sidad lingüística, las cosmovisiones, la organización
social, la espiritualidad y la interacción de los gru-
pos étnicos con la naturaleza, como aporte a la
construcción de procesos educativos.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-51-2048.jpg)
![Mecanismos de seguimiento, evaluación y participación del PNDE
1. Plataforma virtual del PNDE 2006 - 2016 2. Comisión Nacional de Seguimiento
El Ministerio de Educación Nacional garantizará, La comisión de concreción y redacción del
en el portal web www.plandecenal.edu.co, el contenido y mecanismos de seguimiento del
mantenimiento de la plataforma dispuesta para PNDE, designa una comisión provisional de
el proceso de la formulación del PNDE 2006- cinco (5) personas seleccionadas de entre sus
2016, de manera que permita: integrantes para que continué con el segui-
miento del proceso PNDE, h a s t a l a i n s t a -
• Brindar información pública de manera per- lación formal de la Comisión Nacional
manente sobre los avances de implementación de Seguimiento.
y seguimiento al PNDE.
La Comisión Nacional tiene el carácter de
• Disponer de espacios de encuentro y par- autónoma e independiente para velar respon-
ticipación social y ciudadana, debate e in- sablemente por el respeto a la integridad del
tercambio de experiencias e iniciativas al PNDE.
PNDE.
El seguimiento se realizará a partir de esta
• Constituir una base de datos con toda la Comisión Nacional conformada por lo esta- PNDE
documentación producida durante el proceso blecido en la Asamblea Nacional, la cual se [53]
de construcción e implementación del PNDE. caracteriza como un órgano deliberativo,
veedor que observa y analiza los avances
• Ofrecer mecanismos de consulta, control del PNDE, a partir de instrumentos de segui-
y participación ciudadana permanente para miento, control, evaluación y medición de
el seguimiento de la sociedad colombiana indicadores de proceso, gestión y de resul-
al PNDE. tados del PNDE.
• Constituirse en fuente de información y La ruta de seguimiento e implementación del
consulta para el observatorio, así como ser PNDE debe tener un alcance de sostenibilidad
instrumento para la sistematización del pro- social y prever su financiación, fundamento
ceso PNDE. por el cual la Comisión Nacional establecerá
la interlocución, gestión y acompañamiento
• Ser un espacio de encuentro y articulación de invitados aliados estratégicos de los di-
de todos los actores que deseen hacer parte versos sectores representativos de orden re-
activa de la Red Nacional del PNDE. gional, nacional e internacional.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-53-2048.jpg)
![2.1. Funciones de la Comisión Nacional: 2.2. Conformación
• Definir sus reglas de administración, opera- La primera Comisión Nacional estará con-
tividad y gestión de financiamiento para el formada por veintitrés (23) personas rep-
funcionamiento sostenible e integral del siste- resentantes de la Asamblea Nacional del
ma de seguimiento y evaluación del PNDE. PNDE; dos (2) por cada una de las 11 me-
sas temáticas y uno elegido por los grupos
• Realizar un planteamiento estratégico en tér- étnicos. Los c o m i s i o n a d o s serán elegidos
minos de tiempo de orientación indicativa para por votación electrónica directa y person-
la implementación del PNDE, a corto, mediano y al, por los participantes de la Asamblea y
largo plazo. de acuerdo con la base de datos oficial de
la misma.
• Realizar la coordinación nacional necesaria
con el observatorio del PNDE, el Gobierno Na- Los elegidos serán las dos (2) personas de may-
cional, el Ministerio Nacional de Educación, or votación y en ningún caso corresponderán
con todos los entes territoriales, sectores so- a un mismo departamento, distrito o entidad
ciales e institucionales para la articulación y territorial certificada, si se presenta este
funcionamiento del sistema de seguimiento y caso, se respetará el criterio de la mayor par-
evaluación del PNDE. ticipación posible del país y en consecuen-
cia la designación corresponderá a la persona
PNDE
[54] • Es organismo veedor y de control de la imple- siguiente, con mayor votación que represente
mentación del PNDE. a otra región. En caso de que no hayan per-
sonas de otras regiones, se escogerá al can-
• Liderar los procesos de socialización de informes didato con la siguiente mayor votación.
de avances del PNDE acordados por la Asamblea
Nacional. En caso de renuncia o retiro forzoso de al-
guno de los comisionados, éste será reem-
• Se pronuncia y realiza recomendaciones respecto plazado por quien le haya seguido en número
de los informes de avances del PNDE. de votos de la respectiva mesa, respetándose
el criterio enfatizado.
• Apoya y dinamiza la promoción, divulgación e
implementación del PNDE. Las personas de cada mesa, que aspiren a ser
elegidas a participar activamente en la Comis-
• Concerta y coordina con el Gobierno Nacional, los ión Nacional de Seguimiento al PNDE, deben de
entes territoriales, para la implementación del PNDE postularse e inscribirse personalmente en la
a través de sus respectivos planes de desarrollo. plataforma virtual del PNDE.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-54-2048.jpg)
![Para las respectivas votaciones, se utilizará un me- En estas asambleas de seguimiento, el MEN y las
canismo concertado con el MEN, que garantice la secretarías de educación presentarán sus re-
transparencia del proceso de elección. spectivos informes de rendición de avances del Plan
Decenal. Así mismo, todas las instituciones educativas
Se establece que el mecanismo para la elección en todos sus niveles y demás entidades y agentes com-
de las próximas comisiones nacionales, después prometidos con la educación colombiana, presentarán
de la primera será: un delegado representante en sus informes de gestión institucional, un capítulo de
de estas comisiones o instancias regionales, que implementación y avances del PNDE. Toda esta infor-
se constituya legítimamente, en consideración de mación se canaliza hacia el observatorio del PNDE.
la más amplia convocatoria y representatividad de
todos los sectores de cada región del país, de sus La II Comisión Nacional tiene vigencia de 2009-2012. Le
minorías, como de diversos actores interesados y corresponde organizar la Asamblea de 2011.
comprometidos en participar en el seguimiento y
evaluación del PNDE, desde lo local y regional. La III Comisión Nacional tiene vigencia de 2012-
2015 y organiza la asamblea 2013.
Corresponde y es mandato para la I Comisión
Nacional de seguimiento del PNDE, promover En noviembre de 2015 se inicia el balance fi-
la constitución de comisiones o instancias re- nal del actual plan e iniciará la formulación del
gionales amplias de socialización, seguimien- siguiente PNDE.
to, implementación y evaluación del PNDE.
PNDE
3. Instancias nacional y territorial [55]
Estas comisiones o instancias regionales tienen permanente de coordinación
el carácter de ser pactos sociales por el segui- del PNDE.
miento, implementación y evaluación del PNDE
y fuentes de suministro directo de información El Gobierno Nacional, el
al observatorio del PNDE. Ministerio de Educación y
las secretarías de educación
de los departamentos, los dis-
2.3. Períodos de las comisiones tritos y los municipios certifi-
cados, constituirán o manten-
El término de vigencia de esta primera Comisión Nacional drán, sus respectivas instancias
será de dos (2) años, hasta 30 de noviembre de 2009. de nivel nacional, territoriales
de coordinación operativa del
Las demás comisiones tendrán tres años de vigencia. seguimiento y la implemen-
tación del PNDE. Designarán
Se harán evaluaciones de balances bianuales, organización los responsables y destinarán
de asambleas y foros, de la siguiente manera: recursos adecuados y suficien-](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-55-2048.jpg)
![tes para su desempeño y facilitarán las condicio- nicipales y departamentales; para ello se
nes necesarias para el pleno cumplimiento del promoverá la suscripción de pactos sociales
PNDE, su articulación con el Plan Nacional de como instrumento de movilización e inci-
Desarrollo, con los planes de desarrollo terri- dencia social y política del PNDE, que garan-
toriales y los planes sectoriales, lo mismo que tice que el carácter indicativo trascienda a
la concertación de amplios pactos sociales en los referente obligatorio de planeación.
cuales intervengan otras entidades públicas e
instituciones y organizaciones de la sociedad. • Ejercer control social con respecto a la imple-
mentación del PNDE.
El Gobierno Nacional, el Ministerio de Educación,
las secretarías de educación y los entes territo- • Articular el PNDE a los procesos particulares
riales deben de apoyar y dinamizar la promo- y locales mediante la promoción e implemen-
ción, divulgación e implementación del PNDE, en tación de pactos sociales, y se constituye en
los contextos del orden nacional, regional, local, una fuente de información primaria que posibili-
sectorial e institucional. ta el seguimiento a los procesos del PNDE.
4. Red Nacional de Seguimiento • Dinamizar la comunicación entre los diversos
actores de los niveles nacional, regional y local.
Se conforma a partir de todos los
asambleístas que participaron en la 5. Observatorio del PNDE
PNDE
[56] formulación del PNDE, más todas
aquellas personas y sectores Es un organismo técnico para el monitoreo del
comprometidos activamente PNDE a través de:
en la construcción e imple-
mentación del PNDE y tiene • Diseño de instrumentos, indicadores de pro-
por objeto: ceso, gestión, resultado, a los macro obje-
tivos, macro metas y acciones planteadas en
• Socializar, promocionar cada uno de los temas partes integrantes del
y gestionar en todos los documento PNDE.
niveles territoriales la im-
plementación del PNDE. • Establecimiento de una línea de base como
referencia para la elaboración de las medi-
• Trabajar de manera orga- ciones, análisis de resultados e informes de
nizada para que el PNDE sea divulgación nacional e internacional.
tenido en cuenta y articulado
en la formulación de los próxi- • Investigaciones respecto de la evolución
mos planes de desarrollo mu- de los temas del PNDE.](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-56-2048.jpg)
![• Puesta en funcionamiento del relacionamien-
to y articulación necesarios con todas las fuen-
tes de información pertinentes; la Comisión Na-
cional y todas las instancias regionales, locales,
sectoriales e institucionales, como de la Red
Nacional del PNDE, para la recepción oportuna
y eficiente de toda la información pertinente a
la naturaleza y objeto social del observatorio.
6. Otros mecanismos
Los foros educativos anuales nacionales, depar-
tamentales, municipales y distritales, conforme
a la Ley 115, Art. 164. Estos espacios incluirán
en todo caso informes de avances en los respec-
tivos niveles, como debates y reflexiones respec-
to del PNDE.
PNDE
[57]](https://image.slidesharecdn.com/plandecenaldeeducacion2006-2016-090904103910-phpapp02/75/Plan-Decenal-De-Educacion-2006-2016-57-2048.jpg)
Subido porPSICOVITAE
Plan Decenal De Educacion 2006 2016
Este documento presenta el Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2015 de Colombia. En la introducción, la Ministra de Educación Nacional destaca la importancia de este plan, el cual fue construido de manera colectiva a través de amplia consulta y debate público con más de 20 mil colombianos. El plan propone nuevas comprensiones y enfoques para las transformaciones educativas en el país durante la próxima década. El documento describe brevemente la metodología participativa utilizada para construir el plan de manera colectiva e inclusiva.
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Plan Decenal De Educacion 2006 2016
- 1. PNDE PNDE Pacto social por la educación www.plandecenal.edu.co
- 2.
- 3. PNDE PNDE La educación que queremos para el país que soñamos www.plandecenal.edu.co
- 4. Presentación Para el Ministerio de Educación Nacional es un privi- sectores, y la sociedad en general, se comprometan con legio presentar al país el Plan Nacional Decenal de programas de gobierno e iniciativas innovadoras en este Educación 2006 – 2015, un plan construido por los propósito nacional. colombianos y que será la carta de navegación edu- cativa durante los próximos diez años. En cuanto a la articulación de la política educativa del ac- tual gobierno, estamos presentando el Plan Sectorial de Si algo queda claro, es que la movilización social Educación 2006 – 2010, ajustando las metas de la adminis- lograda a través de la amplia consulta y el debate tración, a los planteamientos del Plan decenal; en la publi- público para la construcción del Plan Decenal pro- cación del Plan Sectorial quedarán explícitos los aportes de pone nuevas comprensiones, replantea los enfoques esta administración a los objetivos de la década. y construye nuevos paradigmas respecto a las trans- formaciones educativas, a partir de los cuales Go- Somos conscientes de que los retos son inmensos y es PNDE biernos y ciudadanos, debemos trabajar de manera imposible alcanzarlos sin el compromiso decidido de eficiente y articulada. todos y cada uno de nosotros. Sin embargo, el interés que tantos colombianos han mostrado en este proceso El verdadero saldo político y pedagógico del Plan es el de es reflejo de que la educación es un tema fundamental la organización, la permanente información y la masiva que preocupa y ocupa al país y que podemos trabajar participación fue la garantía de un Plan que hoy pre- conjuntamente. La educación como parte esencial de senta propuestas concretas y aportes reveladores. la equidad, de la competitividad y de la construcción de la paz es hoy un interés nacional de primer orden. Los Más de 20 mil colombianos comprometidos con la educación invito a trabajar con entusiasmo y compromiso por el tuvieron la oportunidad de expresar su pensamiento y apor- futuro de los niños y los jóvenes de nuestro país. El reto tar a la deliberación a través de mesas de trabajo, foros no podría ser más importante. virtuales, llamadas telefónicas y correos electrónicos para construir un acuerdo nacional de cara a los desafíos de la educación en el siglo XXI. Esta participación hizo posible que hoy contemos con el Plan como herramienta para la gestión educativa en el nivel local, municipal, departamental y nacional. Espe- CECILIA MARÍA VÉLEZ WHITE ramos que los gobiernos nacional y locales, los diversos Ministra de Educación Nacional
- 5. Encuentre la versióncompleta del PNDE PNDE en el DVD anexo a este documento. Metodología de la construcción colectiva del PNDE 2006-216______________________________ 6 Plan Nacional Decenal de Educación 2006 -2016 _________________________________ 16 Alcance ___________________________________ 16 Visión _____________________________________ 16 Propósitos _________________________________ 16 Capítulo 1 DESAFÍOS DE LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA 19 Fines de la educación y su calidad en el siglo XXI. 20 Capítulo 3 (globalización y autonomía) AGENTES EDUCATIVOS 45 Desarrollo profesional, dignificación y formación de 46 PNDE Educación en y para la paz la convivencia y la 23 docentes y directivos docentes. ciudadanía. Otros actores en y más allá del sistema educativo. 49 Renovación pedagógica y uso de las TIC en la 26 educación. Capítulo 4 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y 52 Ciencia y tecnología integradas a la educación. 30 PARTICIPACIÓN DEL PNDE Plataforma virtual del PNDE. 53 Capítulo 2 GARANTÍAS PARA EL CUMPLIMIENTO PLENO DEL 32 Comisión nacional de seguimiento. 53 DERECHO A LA EDUCACIÓN EN COLOMBIA Más y mejor inversión en educación. 33 Instancias nacional y territorial permanente de 55 coordinación del PNDE. Desarrollo infantil y educación inicial. 36 Red nacional de seguimiento. 57 Equidad, acceso, permanencia y calidad. 39 Observatorio sel PNDE. 57 Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de 43 cuentas en el sistema educativo. Otros mecanismos. 58
- 6. Metodología de laconstrucción colectiva del PNDE 2006-2016 La movilización social impulsada entre 1994 y 1996 por organizaciones vinculadas al sector educativo y acogida por el Ministerio de Educación Nacional para la formulación del Plan Nacional Decenal de Educación 1996-2005, le planteó al país dos grandes retos: cómo ampliar la base de la deliberación, en el marco del espíritu participativo de la Constitución Política, para que el Plan fuera resultado de una construcción colectiva cada vez más amplia e incluyente y cómo interpretar su carácter indicativo es- tablecido por la Ley 115, para que efectivamente sirviera como herramienta de planeación de los gobiernos cobijados por su vigencia, sin pretender condicionar sus decisiones, pero enmarcándolas en el horizonte propuesto por un pacto social por la educación. 1. Construcción colectiva del plan Como respuesta al primer reto, se aplicó la metodología del Modelo General de Comunicación Pública1 para diseñar un imaginativo y ambicioso proceso de movilización social que el país conoció como “Construcción colectiva del Plan Nacional Decenal de Educación2” Planteamiento estratégico: la movilización se diseñó con base en el siguiente planteamiento estratégico: PNDE [6] Matriz de diseño estratégico Campos Categorías Ejes temáticos Temas críticos Corporativo Alineamiento estratégico del sector Visión compartida en torno al pde Ordenamiento del proceso Claridad y flexibilidad de la metodología Diseño metodológico Organizacional Coherencia de la movilización Comunicación interna Seguimiento a compromisos Construcción de confianza y calidad Movilizador Participación efectiva Escenarios de deliberación de la movilización Visibilización de actores y campos de actuación Sistematización calificada Sistematización del proceso y producción Informativo Información de calidad Del proceso y socialización de información Socialización de la información 1 JARAMILLO L., Juan Camilo y otros, Modelo de comunicación pública organizacional e informativa para entidades del Estado MCPOI, USAID - Casals & Associates Inc., Bogotá, 2004. 2 El diseño estratégico y operativo de la construcción del Plan, fue elaborado por el asesor para la movilización, Juan Camilo Jaramillo y la asesora de comunicación , Natalia Ramírez Jaramillo.
- 7. Campos: Ejes temáticos: Se decidió trabajar en los cuatro campos propues- A partir de las categorías, fue posible identifi- tos por el Modelo General de Comunicación Pública car ocho ejes temáticos en los cuales había que para la planeación estratégica de un proceso de trabajar: esta naturaleza: corporativo, donde se articula su identidad y se administra la imagen que proyecta; En relación con el ordenamiento del proceso: informativo, donde se proporciona información de calidad sobre su desarrollo y se garantiza su trans- 1. Alineamiento del sector educativo con re- parencia; organizacional, donde se construye y specto a la metodología escogida y a la impor- comunica su coherencia y movilizador, donde se tancia de construir el Plan en forma colectiva. convoca y se hace posible que sea participativo e 2. Claridad y flexibilidad de la metodología. incluyente. 3. Coherencia en todas las etapas y acciones de la movilización. Categorías: Los problemas de comunicación que debían ser En relación con la participación efectiva: resueltos por la metodología, fueron identifica- dos primero en un Diagnóstico Rápido Participa- 4. Seguimiento y verificación del cumplimiento de tivo (DRP) 3 y luego clasificados en tres grandes compromisos. categorías: 5. Creación de escenarios accesibles e incluyentes para la deliberación. 1. Ordenamiento del proceso (problemas relacio- 6. Visibilidad de los actores participantes en el nados con la necesidad de estructurar y organizar la debate público y reconocimiento de sus campos PNDE movilización). de actuación. [7] 2. Participación efectiva (problemas relacionados con garantizar una participación amplia e incluyente En relación con la información de calidad: de la sociedad ) 3. Información de calidad (problemas relacionados 7. Sistematización calificada de la información. con la necesidad de garantizar información opor- 8. Socialización amplia, oportuna y suficiente de tuna, suficiente y calificada sobre su desarrollo y la información. evolución). Temas críticos: Estas categorías determinaron, a la vez, el imagi- Una vez definidos, los ejes temáticos fueron nario a partir del cual se convocó a la movili- reagrupados para establecer los temas críticos zación: el país iba a emprender un proceso or- en los que había que focalizar la planeación de denado, participado e informado, para definir el la movilización. Se identificaron cinco temas horizonte deseado para la educación durante los críticos, a partir de los cuales se formularon siguientes diez años. objetivos, para cuyo logro se trazaron las es- 3 Para el Diagnóstico Rápido Participativo (DRP), se hicieron dos conversatorios con carácter de grupos focales, ambos el 10 de octubre de 2006, con expertos en movilización y en edu- cación. En el primero participaron: María Teresa Peña, Liliana González, Hernán Salamanca, Jorge Hernán Cárdenas y Ana Mercedes Vivas. En el segundo: Juan Pablo Ferro, Omar Rincón, Natalia Calle, Ana María Miralles y Patricia Camacho.
- 8. trategias de lascuales se desprende el plan de ajustes, la movilización se realizó en cuatro mo- acción que se implementó: mentos: 1) documentación; 2) construcción de la agenda para el debate público; 3) debate público; 1. Construir visión compartida en torno al PNDE. y 4) concertación del PNDE. 2. Implementar un plan de comunicación interna. 3. Utilizar un diseño metodológico especialmente Primer momento: documentación. concebido para el proceso. 4. Construir confianza y garantizar calidad de la mo- Comprende el periodo que va desde noviembre de vilización. 2005 hasta el 18 de octubre de 2006. En esta etapa se 5. Sistematizar el proceso, producir y socializar realizó el balance del Plan 1996-2005 “La Educación información. un compromiso de todos”7 y se hicieron reuniones de difusión en diferentes lugares del país. Con estos elementos fue posible identificar nueve grupos de interés para los cuales se diseñaron es- trategias y acciones comunicativas4 y, finalmente, se Segundo momento: construcción de la agen- formularon tres grandes ideas reguladoras5 a partir de da para el debate público. las cuales se construyeron los mensajes que se comu- nicaron a través de piezas y acciones comunicativas: Los temas a partir de los cuales se realizó el debate público, fueron definidos en una dinámica que partió • Un proceso ordenado nos llevará al PNDE que de una agenda propuesta por un grupo de personali- queremos. dades —quienes, además, actuaron como garantes • El PNDE lo construimos entre todos. de la transparencia de la construcción colectiva del PNDE [8] • La información sobre el PNDE es un bien público. Plan— y culminó con una consulta institucional en línea en la que se puso a consideración del país esta Desarrollo de la movilización agenda punto de partida. El diseño operativo de la Construcción Colectiva del PNDE requirió de varios reenfoques, en cumplimien- to del propósito de aplicar una metodología flexible capaz de asimilar sobre la marcha las leccio- nes aprendidas6. Consolidando estos reenfoques y 4 Estos grupos de interés, que corresponden al los públicos a los cuales se propuso llegar, fueron clasificados siguiendo la metodología del Modelo General de Comunicación Pública, de acuerdo con su cercanía o distancia con el equipo coordinador Plan, de la siguiente manera: MEN, equipo coordinador territorial, entidades territoriales, sector educativo, mesas de trabajo intersectoriales, ciudadanía participante en la consulta, líderes de opinión, medios de comunicación y opinión pública 5 En la metodología del Modelo General de Comunicación Pública, las ideas reguladoras son aquellas que de manera axiomática definen el sentido que deben comunicar los mensajes y contenidos que se produzcan. 6 El Plan contó con un sistema de indicadores de seguimiento diseñado por Sergio Alejandro Jaramillo López, que permitió producir información en línea permanente en cada una de sus etapas. 7 El balance fue realizado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Económico –CEDE, de la Universidad de los Andes, con el apoyo de las fundaciones Compartir, Corona, Empresarios por la Educación, Luker, Promigas, Restrepo Barco, Terpel y Corpodeducación. Coordinador: Fabio Sánchez; integrantes del equipo Mary Simpson, Catherine Rodríguez y Armando Armenta
- 9. Agenda de laspersonalidades: cia del sistema educativo El 18 de octubre de 2006, en Medellín, el Presi- 9. Educación para la competitividad y ampliación dente de la República convocó a un grupo de per- de los horizontes educativos a todos los contex- sonalidades provenientes de diversos sectores, tos sociales representantes de diversas ideologías y maneras 10. Ciencia y Tecnología articuladas al sistema de pensar el país y especialistas de amplio recono- educativo cimiento cada una en su actividad y en su sector y les encomendó la tarea de proponer una agenda Consulta institucional en línea: que estableciera los temas y las prioridades alre- Una vez establecida la agenda punto de partida, dedor de las cuales organizar el debate público. era necesario validar sus temas y enunciados y Ellos fueron los doctores: Antanas Mockus Sivickas, establecer un orden de prioridades. Para ello, se Carlos Eduardo Vasco Uribe, Vicky Colbert de recurrió al diseño de una plataforma informática Arboleda, Abadio Green Stocel, Jairo Clopatofsky que permitió hacer una consulta en línea, en la Ghisays, Eduardo García Vega, Víctor Raúl Castro que, además de aplicar una encuesta para determi- Neira, Jaime Abello Banfi, Francisco Piedrahita nar la preferencia de los temas, los participantes Plata, Vera Grabe Loewenherz y Rafael Serrano pudieron exponer sus argumentos, desagregar los Sarmiento. temas, plantear nuevas formas de formularlos y proponer nuevos temas. La plataforma, construida La agenda de las personalidades propuso 10 temas por el equipo de la Oficina de Tecnología del Minis- para el debate8: terio de Educación Nacional 9, recibió el premio ExcelGov 2007 de la OEA en la categoría Partici- 1. Educación para la paz, la convivencia y la ciu- pación Ciudadana y fue la herramienta utilizada PNDE dadanía para realizar la consulta entre el 20 de diciembre [ 9] 2. Cobertura articulada con calidad y equidad de 2006 y el 20 de enero de 2007, con la partici- 3. Multiplicación de la atención y educación a la pación de 1.632 instituciones de todos los depar- primera infancia tamentos del país. 4. Educación para la autonomía en un entorno de creciente interdependencia La Consulta, que registró un alto nivel de aportes 5. Renovación pedagógica para mejorar el vía Internet desde los rincones más apartados del aprendizaje país en una época considerada tradicionalmente 6. Educación con apoyo en los medios masivos de inactiva para cualquier proceso de esta natura- comunicación y para la apropiación crítica de sus leza, arrojó como resultado una nueva agenda, mensajes. construida a partir de la que propusieron las per- 7. Más y mejor inversión en educación sonalidades, pero concertada con una amplia 8. Potenciación de la gestión y de la transparen- participación institucional 10 : 8 Las propuestas originales de las personalidades fueron procesadas y sistematizadas para el establecimiento de la agenda, por el doctor Jesús Mejía Peralta, asesor del MEN 9 La herramienta informática que estructuró esta plataforma, fue diseñada por la profesional Deicy Alexandra Parra Chaux, bajo la dirección del jefe de la oficina de Tecnología del MEN Javier Orlando Torres. 10 El procesamiento de los resultados de la consulta fue realizado, utilizando el programa para análisis de contenido Atlas ti, por un equipo investigador perteneciente al CIFE de la Universidad de los Andes, conformado por: Diógenes Carvajal Llamas (coordinador), Jorge Alberto Mahecha Rodríguez, Eddier Alexander Martínez Álvarez, Magda Rocío Martínez Montoya, Claudia Marcela Hurtado Caycedo y Derly Yohanna Sánchez Vargas.
- 10. 1. Ciencia ytecnología integradas a la educación. 2. Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación. 3. Profesionalización, dignificación y formación de los docentes. 4. Más y mejor inversión en educación. 5. Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía. 6. Equidad: acceso, permanencia y calidad. 7. La educación más allá del sistema educativo 8. Desarrollo infantil y educación inicial. 9. Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo. 10. Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía) Tercer momento: debate público Para ordenar el debate y sistematizar los resultados, el equipo coordinador definió la estructura que ten- dría el Plan, de manera que se pudieran cruzar y sistematizar los documentos aportados por los diferentes niveles del debate utilizando la misma plataforma que se utilizó para el procesamiento de los resultados de la Consulta. Esta estructura determinó que el PNDE 2006-2016 tendría: una visión, unos propósitos y unos mecanismos de seguimiento; y, para cada uno de los diez temas de la agenda concertada, objetivos, metas y acciones posibles para el cumplimiento de esos objetivos y metas. El siguiente cuadro comparativo, presenta la estructura adoptada para el PNDE 2006-2016 en relación con la que se utilizó en la formulación del PNDE 1996-2005: PNDE [10] Estructura del PNDE 1996 - 2005 Estructura del PNDE 2006 - 2015 EL PROYECTO DE NACIÓN Y LA EDUCACIÓN VISIÓN PROPÓSITOS GENERALES PROPÓSITOS GENERALES Objetivos y metas del PNDE Objetivos y metas de cada uno de los temas de la agenda Estrategias programadas de acción Acciones posibles en cada uno de los temas Financiación de la agenda Compromisos Seguimiento, evaluación y difusión del PNDE Seguimiento, evaluación y difusión del PNDE
- 11. El debate público,realizado entre el 20 de en- aportes día a día y producir síntesis semanales ero y el 30 de mayo de 2007, se organizó en tres que retroalimentarán la conversación. Estos fo- niveles: 1) presencial, orientado a instituciones, ros permanecieron abiertos para el debate entre el a través de mesas de trabajo; 2) virtual, orienta- 28 de marzo y el 29 de abril y tuvieron una partici- do a especialistas, a través de foros en internet; pación de 1.731 personas que deliberaron sobre y 3) mediático, orientado a ciudadanos, a través los temas y construyeron sus propuestas siguiendo el de los medios masivos de comunicación. esquema de contenido diseñado para el documen- to final por el equipo coordinador del Plan. Mesas de trabajo: mediante un procedimiento sencillo de inscripción en el sitio web del Plan, Propuestas Ciudadanas 12: aplicando la metodología se conformaron 1675 mesas de trabajo en todo el creada por el Programa Voces Ciudadanas de la Uni- país. En estas mesas, integrada cada una por lo versidad Pontificia Bolivariana de Medellín y con menos por cinco entidades de cualquier sector, el apoyo entusiasta de los medios masivos de co- es decir, no necesariamente vinculadas de mane- municación, se lanzaron tres preguntas genera- ra explícita o directa con la educación. doras abiertas a la ciudadanía relacionadas con el horizonte deseado para la educación durante Cada mesa de trabajo, que podía desarrollar los diez temas de la agenda o focalizarse en uno o los siguientes diez años 13. Las respuestas reci- varios de ellos, cumplió el requisito de editar en bidas en el transcurso de tres semanas a través el sitio web del Plan su propuesta estructurada de 13.287 llamadas a la línea 1-8000 y 1.091 de acuerdo con el esquema de contenido diseña- correos electrónicos, fueron procesadas para do para el Plan por el equipo coordinador, lo cual establecer tendencias de opinión, que luego se profundizaron en 30 conversaciones con 424 ci- PNDE permitió procesar todos los documentos dentro [11] de los tiempos previstos. udadanos, profesionales, estudiantes, amas de casa, jubilados, etc., en diez ciudades 14. Foros virtuales 11: en el sitio web del Plan se abrieron once foros virtuales, diez de ellos es- Así se llegó a establecer una Agenda Ciudada- pecializado en cada uno de los temas de la agen- na que, en conversación con la Agenda para el da y el último en la visión, los propósitos y los Debate Público, complementó y enriqueció los mecanismos de seguimiento. Cada foro estuvo aportes y las propuestas de los especialistas que orientado por un experto temático que cumplió participaron en los foros virtuales y de las institu- las funciones de moderador y dos expertos en ciones que lo hicieron en las mesas de trabajo. comunicación que se encargaron de ordenar los 11 Los Foros Virtuales fueron diseñados y coordinados por Álvaro H. Galvis Panqueva con el apoyo de Claudia María Zea Restrepo, asesora de nuevas tecnologías del Ministerio de Educación Nacional. 12 Al frente de las propuestas ciudadanas, estuvo la profesora Ana María Miralles Castellanos, gestora y coordinadora del proyecto de periodismo público Voces Ciudadanas de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medellín. 13 Las tres preguntas, difundidas y promovidas a través de medios masivos y cuyas respuestas podían ser dadas por cualquier ciudadano a través de una línea 01-8000, fueron: ¿Usted qué propone para mejorar la educación en Colombia? ¿Para usted qué es lo más importante en la educación de los jóvenes hoy?, ¿Y usted qué cree que necesitamos aprender los colombianos en los próximos diez años? 14 Estas ciudades fueron: Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga, Pasto, Pereira, Cartagena, Barranquilla, Ibagué y Neiva.
- 12. Cuarto momento: concertacióndel PNDE En cada uno de estos grupos hubo un moderador 2006-2016. capacitado previamente por la Secretaría Técnica de la Asamblea y tres relatores, uno con experien- Una vez producidos los insumos: las propuestas de cia en la elaboración de mapas conceptuales, otro los foros virtuales y las mesas de trabajo articuladas en la elaboración de relatorías escritas y el tercero alrededor de la agenda concertada y de la estruc- elegido por los asambleístas. La regla de oro, en tura diseñada por el equipo coordinador y las pro- todo este proceso, fue la no imposición de consen- puestas ciudadanas organizadas alrededor de tres sos o unanimidades a través de ningún mecanismo preguntas generadoras, se convocó a una Asamblea de eliminación, votación o anulación de puntos de Nacional por la Educación, como instancia de de- vista, y la adopción, en todos los casos, del disenso, liberación presencial, para la concertación final del así fuera de una persona, como aporte válido que enfoque y los contenidos del Plan. debía quedar registrado y consignado en la rela- toría de la deliberación. Asamblea Nacional por la Educación15: En la segunda fase los grupos que trabajaron cada tema se reunieron durante un día en plenarias La Asamblea se reunió en el Instituto Pedagógico Na- temáticas, en las que hubo un moderador y dos re- cional en Bogotá entre el 3 y el 7 de septiembre, con latores, asignados por la Secretaría Técnica, traba- la asistencia de 1.744 asambleístas, entre delegados jando en forma coordinada con los relatores elegi- de las mesas de trabajo, los foros virtuales, los gru- dos por los asambleístas en cada uno de los grupos pos de conversación ciudadanos y las Secretarías de de trabajo. Educación de los municipios y departamentos certifi- PNDE cados, además de entidades gubernamentales como [1 ] 2 Siguiendo la regla de oro de acoger los disensos, las Icetex, Icfes, Sena, Colciencias, Minhacienda, Mincul- plenarias temáticas consolidaron las relatorías de tura, Bienestar Familiar, DNP y MEN. Todos los asam- los grupos y concertaron los contenidos del Plan; bleístas participaron en igualdad de condiciones en de esta manera, el cuarto día, se pudo realizar una la deliberación. Gran Plenaria en la que las relatarías fueron leídas y aprobadas por los asambleístas, quienes deter- En una primera fase, que duró dos días, la dis- minaron el nombramiento de una comisión redac- cusión se realizó por grupos de asambleístas que tora que se encargara de organizar, depurar, sin- se preinscribieron en cada uno de los temas de la tetizar y darle forma definitiva al documento del agenda, de tal manera que, para cada uno de los diez Plan. temas, hubo tres grupos de deliberación, cuya tarea consistió en plantear cuáles deberían ser sus obje- Comisión Redactora tivos, metas y acciones posibles. La discusión sobre la visión, los propósitos y los mecanismos de segui- La Comisión Redactora del Plan se reunió en Bogotá miento, se concentró en un solo grupo, dada la poca del 18 al 20 de septiembre y estuvo conformada por cantidad de asambleístas preinscritos en el tema. los 31 relatores elegidos por los asambleístas en 15 El diseño de la Asamblea Nacional por la Educación fue realizado por la Corporación Viva la Ciudadanía, en coordinación con el Asesor Metodológico y el Gerente del Plan. La Secretaría Técnica de la Asamblea, estuvo a cargo de Beatriz González Soto, de Viva la Ciudadanía.
- 13. cada uno delos grupos de trabajo que deliberaron las herramientas necesarias para su ejecución16” con durante la primera fase, con el acompañamiento la intención de “hacer realidad los propósitos y obje- del grupo de las personalidades quienes cumplieron tivos17”, lo que significa que fue concebido para que el a lo largo del proceso su función como garantes país adoptara sus propósitos, implementara las ocho es- de transparencia y cumplimiento de las reglas del trategias con sus objetivos y metas y ejecutara los pro- juego y la participación de funcionarios del MEN gramas, a pesar de que reconocía, en su parte emotiva, expertos en cada uno de los temas. que no pretendía entrar “en detalles ni especificidades que son propios de la autonomía de las entidades terri- La Comisión, acogiendo la arquitectura del Plan diseña- toriales, las comunidades y las instituciones educativas, da por el equipo coordinador, agrupó los objetivos, me- que son las autorizadas para determinar las acciones y tas y acciones posibles propuestos por los asambleís- prioridades a seguir para alcanzar los propósitos y me- tas, en Macro-Objetivos, Macro-Metas y categorías de tas del Plan18” acciones posibles y estableció la tabla de conteni- dos del documento, así: alcance; visión; propósitos; Sin embargo, es claro que buena parte de la sen- capitulo I “Desafíos de la Educación en Colombia”; sación de malestar que se pudo haber generado en capítulo II “Garantías para el derecho pleno de la algunos sectores por el hecho de que los gobiernos pos- educación en Colombia”; capítulo III “Agentes Edu- teriores al que lo promulgó no lo hubieran asumido en cativos”; y capítulo IV “Mecanismos de seguimiento, la forma explícita, juiciosa y sistemática que se es- evaluación y participación del PNDE”. peraba (a pesar de que los temas y las preocupaciones que se plantearon en ese momento marcaron en forma 2. Arquitectura del plan definitiva el rumbo del desarrollo educativo hasta hoy), tuvo que ver, probablemente, con el hecho de PNDE que fue concebido y construido como un marco lógico [1 ] 3 El segundo reto planteado por el PNDE 1996-2005, está que estableció ocho estrategias, para las cuales se relacionado con la naturaleza del Plan como herra- definieron programas concretos con objetivos, metas y mienta de planificación y con la necesidad de afinar su en algunos casos acciones que debían realizarse para arquitectura, de tal manera que, además de su valor el logro de esos objetivos y metas. como proceso movilizador que contribuye a que el país realice una reflexión ordenada, participada e informada Es clara, entonces, la pertinencia de la pregunta acerca sobre el horizonte que espera para la educación durante de cuál debe ser la estructura de un plan indicativo, como una década, cumpla a cabalidad su función como marco contextual de obligatoria referencia en ese periodo para establece la Ley 115 que debe ser el Plan Nacional Dece- las decisiones de los gobiernos nacional y territoriales y nal de Educación y cómo se diferencia esta estructura de las actuaciones de las organizaciones sociales y las co- la de un plan vinculante. munidades interesadas en el desarrollo educativo. El PNDE 2006-2016 asume la planeación indicativa como El Plan 1996-2005, estableció que adoptaba “un con- aquella que establece el horizonte deseado y define los junto de estrategias y programas, dirigidos a configurar propósitos, pero deja actuar libremente a quien le 16 Plan Nacional Decenal de Educación 1996-2005“La Educación Compromiso deTodos”, pág 20. 17 Ídem. 18 Ídem, Pág. 3
- 14. corresponde asumir laresponsabilidad de la operación, al no pretender una coherencia vertical que amarre acciones a metas y objetivos. De esta manera, la arquitectura propuesta para este Plan, busca potenciar su función indicativa: 1. Trazando el horizonte hacia donde debe encami- narse el desarrollo educativo en el decenio de su vi- gencia, mediante el establecimiento de una visión que resulta de un amplio e incluyente pacto social por la educación. 2. Fijando los derroteros que debe seguir la edu- cación mediante la adopción de un conjunto de propósitos. 3. Ofreciéndole a cada gobierno nacional o territorial, institución educativa o comunidad, un conjunto de op- ciones, susceptibles de ser adoptadas y ajustadas en concordancia con sus propios planes y proyectos políti- cos y operativos, tanto en el nivel de los objetivos, PNDE [1 ] 4 como de las metas y las acciones. Se espera que al buscar la concreción de los propósitos, cada operador del orden gubernamental, institucional o comunitario pueda elegir aquellos Macro-Objetivos que coincidan con su propio proyecto y dentro de ellos los objetivos específicos que considere pertinentes, para cuyo logro, en sus planes operativos, podrá asumir las Macro-Metas correspondientes y dentro de ellas sus me- tas específicas. Esta estructura le permitirá disponer de un amplio con- junto de acciones posibles que fueron pensadas para el cumplimiento de metas específicas, lo cual debe ser- virle para elegir y ejecutar aquellas que le garanticen la coherencia vertical que debe mantener todo plan operativo, al establecer, de acuerdo con su proyecto particular, la necesaria correspondencia entre propósi- to, objetivo, meta y acción.
- 15. Visión Propósito 1 Propósito 2 Propósito 3 Propósito n Tema... Macro objetivo 1 Macro objetivo 2 Macro objetivo n Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo n Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo n Objetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Disensos Disensos Disensos Macro meta 1 Macro meta 2 Macro meta n Meta 1 Meta 2 Meta n Meta 1 Meta 2 Meta 3 Meta n Meta 1 Meta 2 Meta n Disensos Disensos Disensos Categoría de agrupamiento 1 Categoría de agrupamiento 1 Categoría de agrupamiento 1 Acción 1 Acción 2 Acción n Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción n Acción 1 Acción 2 Acción 3 Mecanismos de seguimiento Lectura y aplicabilidad de las 3. Igualmente, se elaboraron categorías de agru- herramientas que proporciona el PNDE pamiento para las acciones como herramienta de PNDE clasificación y ordenamiento del numeroso con- [1 ] 5 1. La visión, los propósitos y los temas del PNDE junto de acciones propuestas por el país. En este comprometen a todas las entidades del orden cen- sentido, constituyen un rico inventario de posi- tral, seccional y local, al sector público y privado, bilidades que deberá ser consultado y tenido en a la sociedad civil y la familia, a orientar las trans- cuenta para los diseños de planes operativos. formaciones, que en materia de educación, el país necesita. 4. La Asamblea determinó las instancias y los pro- cedimientos para hacer posibles los mecanis- 2. Con el fin de concretar la redacción final del docu- mos de seguimiento al Plan. Estos mecanismos mento del PNDE a partir de la información producida fundan su solidez en la fuerza de la movilización en la Asamblea Nacional, se realizó un ejercicio de social que le dio origen a este Plan y, por tanto, son ordenamiento y clasificación de los objetivos, metas responsabilidad de la sociedad en su conjunto. Se es- y acciones para cada uno de los temas. Como resul- pera que la sociedad movilizada permanentemente tado, el presente documento, está estructurado de en torno a la educación, a través de los mecanismos la siguiente manera: un conjunto de Macro - Objeti- de seguimiento y evaluación y difusión adoptados vos y Macro - Metas, es decir, las grandes categorías por la Asamblea, sea la encargada de velar porque temáticas y una serie de objetivos y metas particu- se cumpla la vocación indicativa de este Plan lares consecuentes a los enunciados macros. Nacional del Desarrollo Educativo 2006-2016.
- 16. Plan Nacional sión social por el Estado, con la participación co-responsable de la sociedad y la familia en el Decenal de Educación sistema educativo. La educación es un proceso de formación integral, pertinente y articulado 2006 -2016* con los contextos local, regional, nacional e in- ternacional que desde la cultura, los saberes, la investigación, la ciencia, la tecnología y la pro- Alcance ducción, contribuye al justo desarrollo humano, sostenible y solidario, con el fin de mejorar la El Plan Nacional Decenal de Educación 2006- calidad de vida de los colombianos, y alcanzar 2016, PNDE, se define como un pacto social por la paz, la reconciliación y la superación de la el derecho a la educación, y tiene como finali- pobreza y la exclusión. dad servir de ruta y horizonte para el desarrollo educativo del país en el próximo decenio, de Propósitos referente obligatorio de planeación para todos los gobiernos e instituciones educativas y de 1. El Estado debe garantizar el pleno instrumento de movilización social y política cumplimiento del derecho a la educación en torno a la defensa de la educación, enten- en condiciones de equidad para toda la po- dida ésta como un derecho fundamental de la blación y la permanencia en el sistema edu- persona y como un servicio público que, en con- cativo desde la educación inicial hasta su ar- PNDE secuencia, cumple una función social. ticulación con la educación superior. [1 ] 6 El PNDE será un pacto social en la medida en que 2. La educación en su función social, reconoce su formulación y ejecución comprometa a todos a los estudiantes como seres humanos y suje- los agentes responsables de la educación, repre- tos activos de derechos y atiende a las par- sentados en el Estado, la sociedad y la familia. ticularidades de los contextos local, regional, nacional e internacional, debe contribuir a la Visión transformación de la realidad social, política y económica del país, al logro de la paz, a la En Colombia, en 2016, dentro del marco del Es- superación de la pobreza y la exclusión, a la tado social y democrático de derecho y de su reconstrucción del tejido social y al fomento reconocimiento constitucional como un país de los valores democráticos, y a la formación multicultural, pluriétnico, diverso y biodiverso, de ciudadanos libres, solidarios y autónomos. la educación es un derecho cumplido para toda la población y un bien público de calidad, ga- 3. Fortalecer la educación pública en to- rantizado en condiciones de equidad e inclu- dos sus niveles, como tema prioritario en * Documento revisado por la Comisión Relatora elegida en la Asamblea Nacional de Educación reunida en Bogotá entre el 18 y el 20 de septiembre de 2007.
- 17. las agendas nacionalesy territoriales, en los estudiantes, propias de su contexto y del los planes de desarrollo e inversión de las mundo actual. entidades municipales, departamentales y nacionales, para asegurar a todos, condicio- 7. El sistema educativo colombiano debe nes de disponibilidad, acceso, permanencia y tener su fundamento en la pedagogía, y estar calidad en términos de igualdad, equidad e basado en el respeto y en el reconocimiento inclusión. social de la acción de los maestros, como sujetos esenciales del proceso educativo de 4. El Estado colombiano, a través de políticas calidad. El Estado garantizará a los maestros públicas sostenidas, garantizará la asignación, condiciones de vida dignas para su desarrollo inversión y gestión de los recursos adecuados, profesional, personal y ético. suficientes y progresivos para la educación, y fortalecerá la descentralización, la autonomía 8. En el marco de la Constitución Política de de las regiones y la gestión educativa con cri- Colombia, y de las normas reglamentarias es- terios de eficacia, eficiencia, transparencia, peciales que regulan la educación para la di- calidad y bien común. versidad étnica y cultural, se debe construir, en concertación con las diferentes etnias, un 5. La educación como política de Estado sistema de educación propio que integre dis- debe materializarse en políticas, planes, pro- tintos modelos, que responda a sus concep- gramas, proyectos y acciones que promuevan ciones y particularidades, y que se articule a PNDE la cultura, la investigación, la innovación, el un propósito común de nación. [1 ] 7 conocimiento, la ciencia, la tecnología y la técnica, que contribuyan al desarrollo huma- 9. El sistema educativo debe diseñar pro- no integral, sostenible y sustentable, a través puestas pedagógicas, y crear condiciones de la ampliación de las oportunidades de pro- materiales, psicosociales y de seguridad, que greso de los individuos, las comunidades, las respondan a las necesidades educativas de regiones y la nación. todas las comunidades víctimas del conflicto armado. 6. Impulsar la actualización curricular, la ar- ticulación de los niveles escolares y las funcio- 10. El sistema educativo debe garantizar a nes básicas de la educación, así como la inves- niñas, niños, jóvenes y adultos, el respeto tigación, las innovaciones y el establecimiento a la diversidad de su etnia, género, opción de contenidos, prácticas y evaluaciones que sexual, discapacidad, excepcionalidad, propicien el aprendizaje y la construcción edad, credo, desplazamiento, reclusión, re- social del conocimiento, de acuerdo con las inserción o desvinculación social y generar etapas de desarrollo, las expectativas y las condiciones de atención especial a las pobla- necesidades individuales y colectivas de ciones que lo requieran.
- 18. 11. La educacióndebe ser objeto de una política de Estado, expresada en una ley estatutaria concertada con la sociedad, para fortalecer su carácter público, gratuito, in- cluyente y de calidad. Disenso: La promulgación de la ley estatutaria no puede ser un propósito del Plan. La Constitución de 1991 es clara y explícita en cuanto al derecho a la educación y la responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia. PNDE [1 ] 8
- 19. Capítulo 1 PNDE Desafíos de la educación en Colombia Fines de la educación y su calidad en el siglo XXI. (globalización y autonomía) Educación en y para la paz la convivencia y la ciudadanía. Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación. Ciencia y tecnología integradas a la educación.
- 20. Desafíos de laeducación en Colombia Fines y calidad de la educación en el siglo XXI y autonomía) (globalización Las propuestas en torno a este tema destacan seis as- Así mismo, se plantea la necesidad de garantizar el pectos principales: el primero de ellos tiene que ver con acceso, uso y apropiación crítica de las tecnologías garantizar un sistema educativo articulado y coherente de la información y la comunicación (TIC), como en sus diferentes niveles, incluyendo la educación para herramientas para el aprendizaje, la creatividad, el trabajo y el desarrollo humano, que dé respuesta a el avance científico, tecnológico y cultural, que las exigencias socioeconómicas, políticas, culturales y permitan el desarrollo humano y la participación legales de la sociedad colombiana. activa en la sociedad del conocimiento. En este sentido, el estudiante es un ciudadano en La evaluación se aborda como el proceso mediante ejercicio del pleno desarrollo de la personalidad, del cual se identifican fortalezas, debilidades y respetuoso de los derechos, deberes y la diversi- se plantean estrategias de fortalecimiento y PNDE dad cultural, étnica y ambiental, que vive en paz reestructuración. Es importante desarrollar y [20] y armonía con sus semejantes y la naturaleza, con consolidar un sistema integrado de evaluación de capacidad para acceder al conocimiento científico, aprendizajes en todos los niveles con proyección técnico, cultural y artístico y es competente en su internacional. Lo anterior, evidencia la necesidad desempeño personal social y laboral. de establecer parámetros generales dentro de los cuales pueda trabajarse de acuerdo con contextos En cuanto al docente, se visiona con fortale- específicos, manejados desde una misma concep- zas en lo pedagógico y disciplinar, sensible a la ción de evaluación, tanto en el ámbito nacional problemática social, en permanente proceso de como en el internacional. cualificación y actualización y reconocido por su desempeño y proyección. También se señala la importancia de diseñar currículos pertinentes orientados hacia el desar- Otra prioridad que se expresa, es desarrollar rollo de las dimensiones del ser, a la construc- y fortalecer la cultura de la investigación para ción de la identidad nacional, la democracia y el lograr un pensamiento crítico e innovador y el acceso al conocimiento y la cultura mediante desarrollo humano sostenible, de acuerdo a las procesos innovadores y de calidad que incentiven necesidades de cada contexto y como aporte a el aprendizaje, la investigación y la permanencia la transformación socio cultural. en el sistema.
- 21. Macro objetivos local, por tanto dichas autoridades locales deben cons- tituirse como veedores de procesos académicos. 1. Articulación y coherencia del sistema Se debe tener presente que las competencias son in- educativo herentes a los sistemas avanzados de gestión. Lograr un sistema educativo articulado, coherente y contextualizado en los diferentes niveles de formación 3. Cultura de la investigación y en las regiones, que permita la movilidad y formación Desarrollar y fortalecer la cultura de la investigación, integral de la niñez y la juventud colombiana, en un con el propósito de lograr un pensamiento crítico e in- entorno democrático, pacífico y globalizado. novador y el desarrollo humano sostenible, de acuerdo con las necesidades de cada contexto y como aporte Disenso: a la transformación socio cultural. Adoptar, consolidar y poner en marcha una política de Estado, para que la coherencia y cohesión de un siste- Disenso: ma educativo, incluyente y contextualizado, se dé en Construir currículos pertinentes que respondan a todos los niveles desde la educación inicial hasta la su- los fines y propósitos de la educación, donde se perior, en la búsqueda del desarrollo de competencias privilegie la investigación, el desarrollo de compe- básicas, ciudadanas, laborales generales y específicas tencias, el acceso al conocimiento, a la ciencia, la y del desarrollo humano, orientadas a la satisfac- técnica y la cultura, en coherencia con los procesos ción de las necesidades de la población del país y del de formación, mejoramiento continuo de los maestros mundo, con criterios de flexibilidad pedagógica y cur- para generar impacto social, desarrollar y fortalecer PNDE ricular para lograr una formación integral ciudadana y una cultura de la investigación y la innovación acorde [21] de convivencia pacífica. con los objetivos específicos de los diferentes niveles educativos, con criterios sociales y de autonomía. 2. Sistema de seguimiento y evaluación Organizar, implementar y consolidar un sistema de seguimiento y evaluación del sector educativo, que 4. Uso y apropiación de las TIC dé cuenta de logros y dificultades de los estudiantes, Garantizar el acceso, uso y apropiación crítica de su acceso, cobertura y permanencia en el sistema y la las TIC, como herramientas para el aprendizaje, eficiencia de los entes responsables de la prestación la creatividad, el avance científico, tecnológico y la calidad del servicio. y cultural, que permitan el desarrollo humano y la participación activa en la sociedad del cono- Disenso: cimiento. El sistema de evaluación va dirigido a los logros, por tanto, no se asume como un sistema de evaluación de Disenso: procesos. Se debe precisar a quiénes se debe evaluar. Promover una educación pertinente a lo largo del Debe existir un control por parte de gobernadores y al- sistema educativo que desarrolle los conocimientos, caldes y este aspecto no se encuentra en el objetivo habilidades, aptitutes y valores para el trabajo y el acogido. Debe existir tanto un contexto nacional como , emprendimiento.
- 22. 5. Currículo satisfacción de las necesidades básicas, en el marco Diseñar currículos que garanticen el desarrollo de de una convivencia pacífica y el reconocimiento de la competencias, orientados a la formación de los diversidad étnica, cultural y ambiental. estudiantes en cuanto a ser, saber, hacer y convi- vir, y que posibilite su desempeño a nivel personal, 5. Sistema de evaluación y seguimiento social y laboral. El país cuenta con un sistema integral de seguimien- to y evaluación del sector educativo para todos los Macro metas niveles y entes responsables de la prestación y cali- dad del servicio, da cuenta de los avances, dificul- 1. Perfil docente tades y falencias y permite posicionar la educación Se tiene un docente con fortalezas en lo peda- como herramienta de transformación social. gógico y disciplinar, sensible a la problemática so- cial, en permanente proceso de cualificación y 6. Perfil del estudiante actualización; reconocido por su desempeño y Se cuenta con un ciudadano en ejercicio del pleno proyección. desarrollo de la personalidad, respetuoso de los derechos, deberes y la diversidad cultural, que viva 2. Currículos pertinentes en paz y armonía con sus semejantes y la natura- En el 2016 se han fortalecido y contextualizado los leza, con capacidad para acceder al conocimento currículos desde la educación inicial hasta la supe- científico, técnico, cultural y artístico y compe- rior, orientados hacia el desarrollo de las dimensiones tente en su desempeño personal, social y laboral. PNDE [22] del ser, a la construcción de la identidad nacional, la democracia y el acceso al conocimiento y la cultura, Categorías de acciones mediante procesos innovadores y de calidad que in- centiven el aprendizaje, la investigación y la perma- Autonomía en las instituciones educativas nencia en el sistema. Competencias 3. Calidad del sistema Currículos pertinentes Se tiene un sistema educativo articulado y coherente en sus diferentes niveles, incluida la educación para Infraestructura y dotación el trabajo y el desarrollo humano, y da respuesta a Investigación las exigencias socioeconómicas, políticas, culturales y legales de la sociedad colombiana. Articulación y flexibilidad del sistema 4. Desarrollo humano Proyecto de nación Se tiene el desarrollo humano como eje fundamen- tal de los procesos educativos, lo que ha permitido Seguimiento y evaluación potenciar las dimensiones del ser, la autonomía, sus competencias, la valoración del arte y la cultura, y la Perfil del docente
- 23. Desafíos de laeducación en Colombia Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía Son cinco las prioridades que se manifiestan frente a cionales en situación de desplazamiento, de este tema. Por una parte, se expresa la importan- vulnerabilidad y con necesidades educativas cia de diseñar y aplicar políticas públicas articu- especiales, mediante la adopción de programas ladas intra e intersectorialmente que garanticen flexibles con enfoques diferenciales de derechos. una educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía, basadas en un enfoque de dere- Macro objetivos chos y deberes, principios de equidad, inclusión, diversidad social, económica, cultural, ét- 1. Inclusión, diversidad, diferencia, identidad nica, política, religiosa, sexual y de gé- y equidad. nero, valoración y tratamiento integral de Diseñar y aplicar políticas públicas articuladas los conflictos, respeto por la biodiversidad y el intra e intersectorialmente que garanticen una desarrollo sostenible. educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía, basadas en: PNDE Así mismo, se señala la responsabilidad de [23] la educación como un compromiso entre el • Enfoque de derechos y deberes. Estado, las familias, la sociedad civil, los • Principios de equidad, inclusión, diversidad medios de comunicación, el sector produc- social, económica, cultural, étnica, tivo, las ONG y las comunidades educativas, política, religiosa, sexual y de género. con el fin de promover una educación en y • Valoración y tratamiento integral de los para la paz, la convivencia y la ciudadanía democrática. conflictos. • Respeto por la biodiversidad y el desarrollo Consecuentemente, también se resalta la idea sostenible. de una educación que promueva la formación e interiorización de valores humanos pertinen- Disenso: tes a las necesidades del siglo XXI, y garanti- La espiritualidad no se contempla en el Plan. No cen la participación democrática. se involucra activamente el concepto de Dios quien conduce a la paz espiritual e interior. Se Por último, se enfatiza la importancia de plantea un miedo para introducir la Biblia como dar una especial mirada a los grupos pobla- texto guía en la educación.
- 24. Disenso: 5. Derechos, protección, promoción y población Se discutió sobre la pertinencia de dejar la cate- vulnerable con necesidades educativas especiales goría “diversidad económica”, en la redacción del Aplicar políticas intra e intersectoriales para objetivo, en tanto podría sugerirse que se está el v y la restitución del derecho a una edu- afirmando como objetivo del eje temático “Ga- cación con calidad de todos los grupos pobla- rantizar (…) la diversidad (…) económica”. Por cionales vulnerables, mediante la adopción de otro lado, no es claro el sentido que se le otorga programas flexibles con enfoques diferenciales a dicha categoría, es decir, si ésta hace referencia de derechos. a la desigualdad social (injusticia) o a la diferen- cia económica entre los seres humanos. Algunos Macro metas sugirieron acoger el segundo sentido y hablar de “diferencia socio-económica”. 1. Inclusión diversidad, diferencia, identidad y equidad 2. Otros agentes educativos y relaciones con Se han incrementado, en cantidad y calidad, las el entorno instituciones de educación, entes territoriales Comprometer al Estado, la sociedad civil, los y organizaciones de la sociedad civil con planes, medios de comunicación, el sector productivo, programas y proyectos pedagógicos orientados al las ONG, las comunidades educativas y las fa- reconocimiento de las diferencias culturales, ét- milias, en la corresponsabilidad intra e intersec- nicas, religiosas, políticas, socioeconómicas, de torial, hacia una educación en y para la paz, la opción sexual y de género que garanticen el ejer- PNDE [24] convivencia y la ciudadanía democrática. cicio pleno de los derechos humanos y civiles en el marco de la política pública del Plan Nacional de 3. Educación en valores, participación y con- Educación en Derechos Humanos (PLANEDH). vivencia democrática Aplicar políticas públicas intra e intersectoriales 2. Otros agentes educativos y relaciones con el que promuevan en toda la sociedad la formación entorno e interiorización de valores humanos pertinentes Para fortalecer la educación en y para la paz, la con- a las necesidades del siglo XXI, y garanticen la vivencia y la ciudadanía, se han promovido estrate- participación democrática y la convivencia. gias de articulación y corresponsabilidad entre: 4. Estructura y organización escolar • Las entidades del Estado. Articular las instancias involucradas en los programas • Los medios de comunicación masivos y de organización escolar, de manera que los proyectos comunitarios. educativos institucionales consoliden culturas en y • El sector productivo. para la paz, la convivencia y la ciudadanía, con énfa- • La sociedad civil. sis en la igualdad de oportunidades, la tolerancia, el • La comunidad educativa. respeto, la participación y la solidaridad. • Las familias.
- 25. 3. Educación envalores, participación y con- 6. Derechos, protección, promoción y población vivencia democrática vulnerable y con necesidades especiales Se han implementado e incorporado en los El país ha desarrollado un sistema especial de planes de desarrollo territoriales programas, atención educativa para todas las poblaciones estrategias y proyectos específicos para el de- vulnerables que incluye: sarrollo de valores y competencias para la paz, la convivencia y la ciudadanía que incluyan: • Adopción de estrategias compensatorias de educación en emergencia. • Desarrollo de programas intersectoriales • Sistematización y evaluación de su impacto específicos para estos casos. en la vida escolar, la comunidad educativa • Difusión y puesta en práctica de un portafolio y la sociedad en su conjunto. de ofertas educativas de comprobada • La resignificación de los proyectos educativos eficacia, flexibles, diferenciales y institucionales (PEI) hacia la construcción de pertinentes, acordes con sus necesidades. culturas de paz y democracia. • Programas especiales de pedagogía de la reconciliación y de preparación para 4. Educación en valores, participación , con- situaciones de posconflicto. vivencia democrática y medio ambiente Los programas, estrategias y proyectos de edu- Categorías de acciones cación ambiental han respondido a la política PNDE pública existente de manejo responsable del Inclusión, diversidad, diferencia, identidad y [25] ambiente, la cual se basa en: equidad • El respeto a la biodiversidad. Otros agentes educativos y relaciones con el • La construcción de región. entorno • La sostenibilidad de los contextos naturales Educación en valores, participación y con- y sociales. vivencia democrática 5. Estructura y organización escolar Estructura y organización escolar Todas las instituciones de educación han incor- porado herramientas conceptuales, metodológi- Derechos, protección, promoción y población cas, pedagógicas, organizativas y financieras, vulnerable y con necesidades especiales que ajusten a sus contextos particulares los lineamientos de política educativa, con cri- Políticas públicas terios de pertinencia, eficiencia y eficacia al servicio de una educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía.
- 26. Desafíos de laeducación en Colombia Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación Dotar y mantener en todas las instituciones de los procesos educativos y la permanencia de los y centros educativos una infraestructura tec- estudiantes en el sistema. nológica informática y de conectividad, con criterios de calidad y equidad, para apoyar pro- Por último se expresa de manera reiterada la cesos pedagógicos y de gestión es una de las importancia de revisar el sistema de evaluación prioridades en este tema, así como fortalecer vigente y que contribuya al mejoramiento de los procesos pedagógicos que reconozcan la trans- estádares de calidad. versalidad curricular del uso de las TIC, apoyán- dose en la investigación pedagógica. Macro objetivos Se plantea la necesidad de fortalecer los pro- 1. Dotación e infraestructura cesos lectores y escritores como condición para Dotar y mantener en todas las instituciones y cen- PNDE el desarrollo humano, la erradicación del anal- [26] tros educativos una infraestructura tecnológica in- fabetismo, la participación social y ciudadana formática y de conectividad, con criterios de cali- y el manejo de los elementos tecnológicos que dad y equidad, para apoyar procesos pedagógicos ofrece el entorno. y de gestión. Es importante resaltar el proceso de cualifi- Disensos: cación en la formación docente, en particular en - Modificar instituciones educativas por estableci- uso y apropiación de las TIC y la importancia de mientos educativos. fortalecer los planes de estudio que respondan a - La palabra institución educativa incluye todos los las necesidades específicas de las comunidades a tipos de centros educativos. las cuales pertenecen los estudiantes. Otro aspecto importante, tiene que ver con la im- 2. Evaluación y estándares de calidad plementación de estrategias didácticas activas que Revisar, reevaluar y articular el sistema de faciliten el aprendizaje autónomo, colaborativo y evaluación y de promoción para todos los el pensamiento crítico y creativo mediante el uso niveles del sistema educativo colombiano de tal de las TIC, y, diseñar currículos colectivamente con manera que sean coherentes con los estándares de base en la investigación que promueven la calidad calidad nacionales e internacionales.
- 27. 3. Fortalecimiento delos procesos lectores y es- pales, para mejorar los currículos con criterios critores de calidad, equidad, innovación y pertinencia; Garantizar el acceso, la construcción y el ejerci- propiciando el uso de las TIC. cio de la cultura escrita como condición para el desarrollo humano, la participación social y ciu- 7. Formación inicial y permanente de docen- dadana y el manejo de los elementos tecnológi- tes en el uso de las TIC cos que ofrece el entorno. Transformar la formación inicial y permanente de docentes y directivos para que centren su la- 4. Fortalecimiento de procesos pedagógicos a bor de enseñanza en el estudiante como sujeto través de las TIC activo, la investigacion educativa y el uso apro- Fortalecer procesos pedagógicos que reconozcan piado de las TIC. la transversalidad curricular del uso de las TIC, apoyándose en la investigación pedagógica. Macro metas Disensos: 1. Diseño de currículos Las TIC no se pueden usar como eje transversal En el 2010, las instituciones educativas han que fortalezca procesos de enseñanza y apren- diseñado currículos colectivamente con base en dizaje, porque son un apoyo para los métodos investiga-ción que incluyen el uso transver- pedagógicos con los cuales se desarrollan planes sal de las TIC y promueven la calidad de los y programas dentro de los cuales las TIC simple- procesos educativos y la permanencia de los PNDE mente serían un recurso. Se presentó un debate estudiantes. [27] sobre la inclusión del concepto de transversali- dad de las TIC. 2. Innovación pedagógica a partir del estudiante En el 2010, todas las instituciones educati- 5. Innovación pedagógica e interacción de los vas han desarrollado modelos e innovaciones actores educativos educativas y pedagógicas que promueven el Construir e implementar modelos educativos y aprendizaje activo, la interacción de los ac- pedagógicos innovadores que garanticen la in- tores educativos y la participación de los teracción de los actores educativos, haciendo estudiantes. énfasis en la formación del estudiante, ciudada- no del siglo XXI, comprendiendo sus característi- 3. Innovación pedagógica a partir de la cas, necesidades y diversidad cultural. investigación En el 2010, todas las entidades territoriales y 6. Fortalecimiento de los proyectos educativos las institucioneseducativas conforman grupos y mecanismos de seguimiento de investigación para la innovación educativa Renovar continuamente y hacer seguimiento a y pedagógica e incentivan experiencias signifi- los proyectos educativos institucionales y munici- cativas y redes colaborativas virtuales.
- 28. 4. Fortalecimiento delos procesos lectores y es- tienen acceso de calidad, los docentes y directivos critores cuentan con sus computadores personales y existe un En el 2008, el país cuenta con una política pública computador disponible por cada dos estudiantes. de lectura y escritura dirigida a la promoción e implementación de planes y proyectos, a la erradi- 8. Fortalecimiento de los proyectos educativos cación del analfabetismo y a la dotación de un sistema y mecanismos de seguimiento de bibliotecas escolares y municipales. Los entes territoriales desarrollan programas de acompañamiento y divulgación a la renovación 5. Fortalecimiento de procesos pedagógicos a pedagógica y uso de las TIC. través de las TIC En el 2010 el MEN ha promulgado políticas naciona- 9. Estándares y competencias les tendientes al uso de estrategias didácticas activas En 2009 el MEN ha formulado políticas que regulen que faciliten el aprendizaje autónomo, colaborativo programas con componentes virtuales, no presencia- y el pensamiento crítico y creativo mediante el uso les, y han promulgado estándares de competencias de las TIC. pedaggicas que incorporan las TIC para docentes y competencias de uso de las TIC para estudiantes Todas las Instituciones educativas han renovado sus proyec- de todos los niveles. PNDE tos educativos en torno a la transformación de sus ambien- [28] tes de aprendizaje con el apoyo de las TIC, los cuales son 10. Evaluación presentados en redes virtuales educativas. En el 2009, se ha reglamentado el sistema de evaluación y promoción de estudiantes, para que responda a metas de 6. Formación inicial y permanente de docentes en el calidad, permanencia y cobertura. uso de las TIC En las escuelas normales y en las facultades de edu- Desde el 2010, se aplica una prueba que evalúa el cación, los programas de formación promueven la inves- nivel de logro de los estándares de competencias a tigación e incluyen el uso de las TIC como estrategia estudiantes, docentes y directivos docentes en el uso pedagógica y, además, el 80% de los docentes son com- de las TIC. petentes en estrategias interactivas, cooperativas y que integran las TIC para el aprendizaje significativo. 7. Dotación e infraestructura Se ha facilitado el acceso a internet para toda la po- blación colombiana, todas las instituciones educativas
- 29. Categorías de acciones Innovaciónpedagógica y currículo Innovación pedagógica e investigación Innovación pedagógica a partir del estudiante Fortalecimiento de los procesos lectores y escritores Fortalecimiento de procesos pedagógicos a través de las TIC Formación inicial y permanente de docentes en el uso de las TIC Dotación e infraestructura Fortalecimiento de los proyectos educativos y mecanismos de seguimiento PNDE [29] Estándares de calidad Evaluación
- 30. Desafíos de laeducación en Colombia Ciencia y tecnología integradas a la educación Las propuestas frente a este tema, giran en 2. Cultura de la investigación y el conocimiento torno a cuatro prioridades: la primera, imple- Fomentar, desarrollar y fortalecer de mane- mentar una política pública para incrementar el ra permanente una cultura de ciencia, tec- desarrollo en ciencia y tecnología; la segunda, nología e innovación. fortalecer una cultura de ciencia, tecnología e innovación; una tercera prioridad, se basa en la 3. Talento humano idea de formar el talento humano necesario para Formar el talento humano necesario para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la in- el desarrollo de la ciencia, la tecnología y novación, y, finalmente, se propone fortalecer la la innovación. educación técnica y tecnológica, de tal manera que responda a las necesidades del mercado 4. Educación técnica y tecnológica laboral, el sector productivo y la sociedad. Fortalecer la educación técnica y tecnológica PNDE Así mismo, se señala de manera reiterada, la [30] articulación de la formación en ciencia y tec- Macro metas nología con las necesidades y transformaciones que desde el sector productivo y el mercado 1. Política pública laboral, la sociedad necesita, con el fin de Las entidades territoriales cuentan con programas mejorar la calidad de vida de los colombianos y y proyectos que desarrollan la política pública en con especial atención a las poblaciones rurales. ciencia, tecnología e innovación. Igualmente, se plantea la necesidad de fortalecer la educación técnica y tecnológica, la formación 2. Ciencia, tecnología e innovación para el trabajo y el desarrollo humano. Incremento en el número de alianzas para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la in- Macro objetivos novación. 1. Política pública 3. Cultura de la investigación y el conocimiento Implementar una política pública que fomente Incremento de la cultura de investigación el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la y el conocimiento científico, en todos los innovación entre las diferentes instituciones, niveles del sistema educativo, como factor niveles educativos y sectores. de desarrollo del país.
- 31. 4. Educación formal,informal y formación Categorías de acciones para el trabajo y desarrollo humano La formación en ciencia, tecnología e in- Ciencia y tecnología aplicadas al tema marítimo novación está fortalecida en la educación formal, informal y formación para el tra- Ciencia, tecnología articulados al arte, la cul- bajo y desarrollo humano. tura y la etnocultura 5. Experiencias exitosas Fortalecimiento de la investigación y cono- Existen mecanismos de sistematización y cimiento científico transferencia de experiencias exitosas y significativas en ciencia y tecnología e in- Fortalecimiento de la educación técnica y tec- novación en todo el país. nológica 6. Arte, ciencia, tecnología y etnocultura Ciencia y tecnología articuladas a la educación Los centros e instituciones educativas del para el trabajo y el desarrollo humano país han incorporado en sus procesos de formación el arte, la ciencia, la tecnología Gestión de proyectos de ciencia, tecnología e y la etnocultura como elementos para el innovación desarrollo científico y tecnológico. Infraestructura y dotación PNDE 7. Infraestructura y dotación [3 ] 1 Aumento en la cobertura en infraestructu- Formación de talento humano para el ra y dotación científica y tecnológica en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y sector educativo. la innovación 8. Talento humano Desarrollo de competencias cientí- Aumento en la oferta y demanda de pro- ficas gramas de formación del talento humano necesario para el desarrollo científico y Desarrollo de una política pública tecnológico del país. de ciencia, tecnología e innovación 9. Educación técnica y tecnológica Los programas de formación técnica y tec- nológica son de buena calidad y responden a las necesidades del mercado laboral, el sector productivo y la sociedad.
- 32. Capítulo PNDE 2 Garantías para el cumplimiento pleno del derecho a la educación en colombia Más y mejor inversión en educación. Desarrollo infantil y educación inicial. Equidad, acceso, permanencia y calidad. Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo.
- 33. Garantías para elcumplimiento pleno del derecho a la educación en colombia Más y mejor inversión en educación Las propuestas frente a este tema apuntan a ges- rantizar cobertura, calidad y eficiencia de los tionar y asignar mayores recursos para garantizar recursos físicos y administrativos sostenibles, de el acceso y la permanencia a la educación desde la manera equitativa para mejorar la infraestructu- primera infancia hasta el nivel superior, que incluya ra física, dotación tecnológica y modernización a la población vulnerable, con necesidades educa- de los establecimientos educativos e institucio- tivas especiales, grupos y comunidades indígenas, nes de educación superior destinados a fortalecer afrocolombianos, raizales, room, urbana marginal, la ciencia, tecnología, investigación, innovación rural dispersa, madres cabeza de familia, adultos, y emprendimiento en todos los niveles y tipos de destinados al mejoramiento y al fortalecimiento educación. de sus potencialidades, priorizando los recursos para construir equidad territorial, urbana, rural y Macro objetivos social en general. 1. Inversión y equidad También se plantea la necesidad de incrementar Garantizar los recursos y la gestión eficiente PNDE [33] la inversión para dignificar y profesionalizar a los que permita asegurar el derecho a una edu- docentes y mejorar significativamente las condi- cación gratuita con calidad y pertinencia ciones laborales y salarialesde los educadores. para todos los colombianos. Así mismo, se define la importancia de capacitar a padres y madres de familia y/o tutores para Gestionar y asignar recursos de inversión que contribuyan en los procesos educativos y para garantizar el acceso y la permanencia participen en las decisiones del sector. en la educación desde la primera infancia hasta el nivel superior, que incluya la po- Los aportes de los colombianos frente a este blación vulnerable, con necesidades educa- tema, reiteran la idea de fortalecer la descen- tivas especiales, grupos y comunidades in- tralización y las autonomías territoriales, re- dígenas, afrocolombianos, raizales, room, visando y equilibrando mecanismos equitativos urbana marginal, rural dispersa, madres ca- de las transferencias, según las necesidades beza de familia, adultos, destinados al me- particulares. joramiento y al fortalecimiento de sus po- tencialidades; priorizando los recursos para Finalmente se plantea incrementar la inversión construir equidad territorial, urbana, rural y de la nación y los entes territoriales para ga- social en general.
- 34. Disenso: familia y/o tutores para que contribuyan - Disenso con la gratuidad total. en los procesos educativos y participen en las decisiones del sector. 2. Inversión y gestión Garantizar y aumentar los recursos esta- 5. Inversión y eficiencia tales y privados destinados a la educación Establecer criterios y mecanismos para el uso oficial y mejorar la capacidad de gestión transparente, eficiente, equitativo, democráti- de las instituciones del Estado, con el fin co y participativo de los recursos, con el fin de de ofrecer una educación pertinente en optimizar su rendimiento en todos los niveles e todos los niveles y modalidades del sec- instancias del sector educativo. tor educativo que permitan asegurar el acceso, cobertura, equidad, calidad, gratui- 6. Descentralización dad y permanencia. Fortalecer la descentralización y las autonomías territoriales, revisar y equilibrar los mecanis- 3. Inversión en ciencia, tecnología y em- mos equitativos de las transferencias, según las prendimiento necesidades particulares, incluido el traslado de Incrementar la inversión de la nación y los recursos destinados a la calidad de los estableci- entes territoriales con el fin de garantizar mientos educativos y resaltar la responsabilidad cobertura, calidad y eficiencia de los recur- conjunta de los entes territoriales y el sector sos físicos y administrativos sostenibles, de privado. PNDE [34] manera equitativa, para mejorar la infrae- structura física, dotación tecnológica y mod- Macro metas ernización de los establecimientos educa- tivos e instituciones de educación superior, 1. Inversión y equidad destinados a fortalecer ciencia, tecnología, En 2016 se ha garantizado el acceso, permanen- investigación, innovación y emprendimiento cia y gratuidad de la educación desde la atención en todos los niveles y tipos de educación, integral de primera infancia hasta la educación con el propósito de construir una cultura del media para todos, pertinente y descentralizada conocimiento. y otorgando prioridad a las poblaciones margi- nales, grupos étnicos y sectores en condición de 4. Inversión para el talento y el bienestar vulnerabilidad. Incrementar la inversión para dignificar y profesionalizar al personal al servicio de la 2. Inversión y gestión educación y garantizar una mejora signifi- En el 2016 los recursos destinados al sector edu- cativa en las condiciones laborales, sala- cativo de fuentes estatales, privadas e interna- riales, de bienestar y mejora de incentivos. cionales han crecido progresivamente hasta el Así mismo, capacitar a padres y madres de 7% del PIB.
- 35. Disenso: 6. Descentralización - Para algunos asambleístas el PIB para educación En el 2016 se ha establecido un sistema que in- debe llegar hasta el 6% cremente, en términos reales, las transferen- - Entre el 6 y 7%. cias de la nación a los entes territoriales, para ser asignadas con criterio de equidad, con el fin 3. Inversión en infraestructura, ciencia, tec- de fortalecer el proceso de descentralización nología y emprendimiento mediante el otorgamiento de autonomías regio- En el 2016 se ha aumentado la inversión en cien- nales en el manejo de los recursos educativos de cia, tecnología, investigación, innovación y em- acuerdo con las necesidades de las poblaciones. prendimiento hasta el 1.5% del PIB, de manera que incida fundamentalmente en el desarrollo Categorías de económico y social del país. acciones En el 2016 se ha incrementado y mejorado Inversión y la inversión en infraestructura y dotación de equidad manera que permita mejorar los ambientes Inversión y gestión de aprendizaje para la formación integral en todos los niveles y modalidades del sector Inversión en educativo oficial. infraestructura, ciencia, tecnología y emprendimiento PNDE 4. Talento humano y bienestar [35] En el 2016 se ha incrementado la inversión que Inversión en talento garantice la estabilidad laboral, capacitación, humano y bienestar salarios, incentivos y evaluación formativa de los docentes, directivos docentes y personal ad- Inversión y eficiencia ministrativo. Así mismo, se habrán desarrolla- Descentralización do programas de capacitación para padres de familia y/o tutores para que contribuyan en los procesos educativos. 5. Inversión y eficiencia Al 2016 se han establecido criterios concertados de asignación de recursos y mecanismos eficien- tes de control en los entes territoriales y el nivel central, sobre la base de un sistema integral de información.
- 36. Garantías para elcumplimiento pleno del derecho a la educación en colombia Desarrollo infantil y educación inicial Como idea central, se señala la necesidad de garanti- visualizar desde el marco de los derechos plantea- zar la oferta de atención integral a niños menores de dos en los tratados internacionales a los cuales se 7 años y asumirlo como un propósito intersectorial e ha adherido Colombia, y desde la Constitución y intercultural en el que el sistema educativo articule las las leyes, en las que prevalece el interés superior instancias del orden nacional, regional y local, públicas de los niños y las niñas. y privadas para garantizar el acceso, la permanencia, la cobertura y la inclusión. Disensos: - El rango de edad contemplada como primera Así mismo, se destaca como requisito para una edu- infancia, de cero a cinco o de cero a seis años, cación de calidad, el fortalecimiento de los programas contemplándose para la deliberación de cero de formación y cualificación de docentes de preescolar a seis años de edad. y de las instituciones (escuelas normales y facultades - Comprensión de los conceptos de cober- de educación). En términos generales, además de tura, acceso y gratuidad. reconocer a las niñas y niños como sujetos de derecho, - Entidades que deben garantizar la edu- se propone el fortalecimiento de planes, programas y cación en la primera infancia. Concluyendo PNDE [36] proyectos dirigidos al cuidado de la infancia, proceso la existencia de entidades responsables que en el cual, además del Estado, deben comprometerse deben dar cuenta de esta garantía. la familia y el sector privado. - Se debate el uso del concepto de educación inicial o de educación preescolar, porque se Se reitera la importancia de convertir la educación está hablando de éstos fuera de los lineamien- inicial en prioridad de la inversión económica nacio- tos de la ley, lo cual generaba inconsistencias nal, regional y local de Colombia. en la redacción de los objetivos al hacer men- ción de estos aspectos, según lo dispuesto en Macro objetivos la Ley 115 de 1994. 1. Universalidad : garantía de Acceso, permanen- 2. Corresponsabilidad / Intersectorialidad / Articu- cia, cobertura e inclusión lación Garantizar, desde una perspectiva de derechos, la Consolidar la atención integral y, por ende, la oferta de atención integral y, por ende, la edu- educación inicial, como un propósito intersecto- cación inicial a los niños y las niñas menores de 7 rial e intercultural en el que el sistema educa- años, a través de acciones articuladas con otros tivo articule las instancias del orden nacional, sectores corresponsables. Este objetivo se debe regional y local, públicas y privadas. Todos los
- 37. sectores que conformanuna sociedad, tienen 17 años de edad y que comprenderá la educación responsabilidad en la garantía de los derechos de inicial (0 a 6 años) y 11 grados de la educación básica la infancia. El sector educativo, por su naturaleza, y media”. es quien tiene la responsabilidad de coordinar las acciones de todos los demás. En el 2016 se garantiza la oferta de atención integral y, por ende, la educación inicial al 100% de los niños 3. Calidad: formación de agentes educativos. y las niñas menores de 7 años, a través de acciones Infraestructura, dotación, modalidades de articuladas con otros sectores corresponsables. atención, modelos pedagógicos Garantizar el cumplimiento de requerimientos La universalización de la atención integral a la básicos para la atención integral y la educación primera infancia tiene muchos argumentos que fa- inicial, en diferentes modalidades de acuerdo vorecen la construcción de capital social. con sus contextos y características particulares. 2. Corresponsabilidad / Intersectorialidad / Ar- Los requerimientos básicos hacen referencia a in- ticulación fraestructura, dotación de mobiliario y material En el 2016 se encuentran operando sistemas y pro- didáctico, talento humano, modelos pedagógicos cesos de articulación intersectorial en los niveles y todas aquellos aspectos que tienden a garantizar nacional, departamental y municipal, que garanti- una atención integral de calidad. cen la atención integral y, por ende, la educación inicial. Los procesos de articulación intersecto- PNDE 4. Financiación rial y el compromiso interinstitucional son indis- [37] Convertir la educación inicial en prioridad de la inver- pensables para garantizar la atención integral de sión económica nacional, regional y local. la primera infancia. La Ley 1098 de 2006 señala la obligatoriedad de asignación de recursos necesarios para garantizar 3. Calidad el cumplimiento de las políticas públicas de niñez En el 2010 están establecidos los requerimientos en los niveles nacional, departamental, distrital y básicos y las orientaciones pedagógicas para la edu- municipal para asegurar la prevalencia de los dere- cación inicial, en las diferentes modalidades y según chos de los niños. las características particulares de cada contexto, los cuales están validados, divulgados e implementados Macro metas en el 2016. 1. Universalidad La gradualidad del cumplimiento de la meta se Al finalizar la legislatura del 2009 está reformado el debe a la existencia de una fase de definición de inciso 3 del artículo 67 de la Constitución Política: requerimientos básicos, y otra de aplicación, y vali- “El Estado, la sociedad y la familia son correspon- dación según modalidades de atención y contextos sables de la educación que será obligatoria hasta los particulares.
- 38. Disenso: Se aclara que aunque esto no quedó escrito en la relatoría hubo disenso en esta meta, ya que no se busca que los niños sean escolarizados desde los 3 años. Se aclara que nunca hubo oposición hacia el fortalecimiento de una oferta oficial desde que fuera en ambientes propios para el desarrollo de los niños. 4. Financiación En el 2010 los planes de desarrollo de los entes nacionales, departamentales, distritales y munici- pales incluyen programas de atención integral y educación inicial para la primera infancia y asig- nan recursos en concordancia con el cumplimiento de las metas de garantía de acceso y de calidad. Se requiere un crecimiento gradual de la asignación de recursos, de manera que para el 2016 se logren las metas de universalización y calidad de la aten- ción integral a la primera infancia PNDE [38] Categorías de acciones Universalidad Corresponsabilidad / Intersectorialidad / Articulación Calidad Financiación
- 39. Garantías para elcumplimiento pleno del derecho a la educación en colombia Equidad: acceso, permanencia y calidad Como su nombre lo indica, en este tema la con necesidades educativas especiales. En prioridad se basa en garantizar y promover por cuanto a la calidad, se expresa la necesidad parte del Estado, a través de políticas publicas, de consolidar sistemas integrales de calidad el derecho y el acceso a un sistema educativo que permitan la evaluación de instituciones público sostenible que asegure la calidad, la y programas, y el desarrollo de las acciones permanencia y la pertinencia en condiciones gubernamentales dirigidas al mejoramiento de inclusión en todos los niveles del sistema y seguimiento de todo el sistema educativo. educativo: inicial, básico, medio y superior. Macro objetivos Sobre la pertinencia, se plantea asegurar un sistema educativo coherente a los contextos en 1. Derecho a la educación PNDE todos los niveles, que responda con las nece- Garantizar y promover, por parte del Estado, [39] sidades, caracterizaciones y exigencias del a través de políticas públicas, el derecho y entorno, que reconozca la diversidad cultural, el acceso a un sistema educativo público sos- étnica y las creencias culturales. Así mismo, tenible que asegure la calidad, la permanen- se propone fortalecer el tema de bienestar es- cia y la pertinencia en condiciones de inclu- tudiantil y ofrecer en las instituciones educa- sión, así como la permanencia en el mismo, tivas acciones y programas con profesionales en todos los niveles: inicial, básico, medio y idóneos, que permitan mejorar el desarrollo superior. armónico, físico psicológico y social de los es- tudiantes con el fin de estimular su permanen- Disenso: cia en el sistema. La Constitución Política de Colombia esta- blece que la educación es gratuita sin per- Con respecto al tema de equidad, se señala juicio de que deban pagar por ella quienes la idea de garantizar los apoyos pedagógicos, tienen capacidad económica para hacerlo. terapéuticos y tecnológicos para minimizar La noción de equidad supone que el Estado las barreras en el aprendizaje, promover la se ocupe prioritariamente de los pobres y participación de la población vulnerable, vulnerables. Artículo 13 de la Constitución
- 40. Política de Colombia.El sentido de la gratui- Disenso: dad debe entenderse en el sentido expresa- - Conformación por localidades de unidades do en la Constitución Política de Colombia. de atención integral de carácter intersec- La gratuidad debe ser exclusivamente para torial e interdisciplinar que garantice el quienes no pueden pagar por ella. Lo con- apoyo y asesoría a los docentes, la atención trario sería fomentar, arrastrar la inequidad terapéutica a los niños y niñas, los jóvenes histórica e interregional y no cerraríamos la y a la familia, que impulse la investigación brecha entre quienes han tenido más o me- e innovación pedagógica. nos oportunidades. 4. Proyecto educativo institucional Disensos: Garantizar la universalización de proyec- - No es únicamente políticas, se concertó tos educativos institucionales de calidad, políticas públicas. pertinente, que estimulen la permanencia - Adecuación de infraestructuras educativas del estudiante en el sistema educativo. para garantizar la accesibilidad de las per- sonas en condición de discapacidad. 5. Reconocimiento de la diversidad cultural 2. Pertinente Garantizar pedagogías pertinentes para el Asegurar un sistema educativo pertinente en reconocimiento de la diversidad étnica, todos los niveles, que responda a las nece- cultural, de creencias y las demás formas PNDE [40] sidades, caracterizaciones y exigencias del asociativas que implican la interculturali- entorno. dad y que hacen parte de la identidad na- cional. Disenso: Es importante señalar la permanencia del edu- 6. Sistemas integrales de calidad cador, pues cuando se incluye en el término Consolidar sistemas integrales de calidad de la oferta educativa queda en forma tácita. que permitan la evaluación de instituciones Existe una preocupación por reglamentar este y programas, y el desarrollo de las acciones tema. gubernamentales dirigidas al mejoramiento y seguimiento de todo el sistema educativo. 3. Bienestar estudiantil Ofrecer en las instituciones educativas accio- 7. Necesidades educativas especiales nes y programas de bienestar estudiantil Garantizar los apoyos pedagógicos, tera- con profesionales idóneos que permitan el péuticos y tecnológicos para minimizar las desarrollo armónico, físico psicológico y barreras en el a p r e n d i z a j e , p r o m o v e r l a social de los educandos para promover su p a r t i c i p a c i ó n d e l a p o b l a ción vulnerable, permanencia en el sistema educativo. con necesidades educativas especiales (dis-
- 41. capacidad y talentos),y permitir el acceso estar estudiantil incluido el arte, el deporte y a un sistema educativo público pertinente lo ambiental mediante la vinculación de per- y de calidad. sonal idóneo, en cumplimiento de requisitos de calidad y equidad. Disenso: No se evidencia la atención a las personas en 5. Calidad de la educación extraedad y que constituyen un gran número, El 100% de las instituciones educativas cuen- sobre todo en el sector rural. tan con programas adecuados de formación integral, para que los estudiantes logren altos Macro metas estándares de calidad en todos los niveles edu- cativos que aseguren su acceso, pertinencia, 1. Sistema educativo permanencia y calidad. Garantizar el 100% de acceso a la educación ini- cial, básica y media y por lo menos el 50% en 6. Investigación educación superior y el 20% de la educación El Estado, impulsa, apoya e implementa, en un posgradual, en términos de equidad, pertinen- 100%, la investigación en todos los niveles de la cia, permanencia y calidad. educación a través de centros que para tal efec- to se constituyan y que cuenten con la logística 2. Deserción escolar e inversión requerida. En el 2010 las entidades del orden nacional y PNDE territorial han desarrollado programas específi- 7. Necesidades educativas especiales y recon- [41] cos para garantizar la retención escolar en todos ocimiento a la diversidad cultural y étnica los niveles educativos y lograr la meta del 2%. En el 2010, el Estado garantiza el acceso, per- manencia, pertinencia y calidad de la educación 3. Acceso a la educación superior a la población con necesidades educativas espe- El Estado, garantizó el 100% de acceso a la ciales, población con prácticas culturales y so- educación superior con equidad, pertinencia, ciales diversas, en la medida de sus condiciones permanencia y calidad para la población con y características particulares, incorporando la nivel Sisben 1 y 2 que alcancen niveles de ex- interculturalidad. celencia y que decidan entrar al sistema, en articulación con el sector productivo y acorde con los intereses de la población. 4. Bienestar del estudiante El 100% de las instituciones educativas en todos los niveles, han garantizado la imple- mentación de programas integrales de bien-
- 42. Categorías de acciones Acceso, cobertura y permanencia Apoyo financiero para el acceso Investigación Apoyos pedagógicos, terapéuticos, tecnológicos y bienestar estudiantil Articulación intersectorial Asignación de recursos Competencias comunicativas Competencias laborales Calidad y gestión PNDE [42] Infraestructura y dotación Marco legal Inclusión educativa y el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural
- 43. Garantías para elcumplimiento pleno del derecho a la educación en colombia Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo La apuesta de los colombianos frente a este 2. Gestión tema gira en torno a garantizar los procesos Desarrollar procesos para el fortalecimien- de formación para la gestión, el liderazgo y to de la articulación intersectorial, asegu- la participación en la construcción de políticas ramiento de la calidad y consolidación de la públicas educativas, desarrollar procesos para el gestión educativa. fortalecimiento de la articulación intersectorial, aseguramiento de la calidad y consolidación Disensos: de la gestión educativa, y, desarrollar pro- - Se tiene confusión en qué se quiere descen- cesos de transparencia que incrementen me- tralizar y a qué recursos se refiere. El go- canismos de control, estructuración e imple- bierno escolar debe incluirse puesto que es mentación del sistema de información de la quien apoya la descentralización. PNDE [43] gestión educativa. - Crear un modelo de acreditación, en primaria y media, no superior, pero que no sea único, Macro objetivos puesto que no es posible unificar contextos. Diferencia entre acreditación y certificación. 1. Liderazgo Crear una nueva guía, mantener la que existe. Garantizar procesos de formación para la Las instituciones no tienen indicadores elabora- gestión, el liderazgo y la participación en la dos, deben crearlos y aplicarles una norma construcción de políticas públicas educativas. técnica para verificar el proceso. Determinar si es un proceso inductivo o deductivo. Buscar la Disenso: certificación o simplemente mejorar el siste- No se establecen quiénes son los responsables de pla- ma educativo. También dotar de recursos near, no solo los docentes, pues se debe incluir a toda para llevar a cabo la certificación. No se ponen la comunidad educativa en la planeación. Así mismo, de acuerdo entre dejar una o varias guías hay disenso en torno a que no para todas las institu- técnicas, puesto que sería imposible amar- ciones educativas se cuenta con una forma clara de rar a las instituciones en una y se deben tener presupuesto, ni siquiera hay transferencia de recursos en cuenta las instituciones que antes ya se por parte de las entidades descentralizadas. habían certificado.
- 44. 3. Transparencia Categorías de acciones Desarrollar procesos de transparencia que incrementen mecanismos de control, es- Gestión: tructuración e implementación del sistema Apoyo de información de la gestión educativa. Articulación Evaluación Macro metas Formación Gestión educativa 1. Liderazgo Gestión financiera En el sistema educativo, al 2016, se ha incremen- Políticas y legislación tado porcentual y significativamente la formación en gestión, liderazgo y participación, así como la construcción de políticas educativas. Liderazgo: Articulación 2. Gestión Comunicación Las entidades educativas, en el 2016, han im- Evaluación plementado porcentual y significativamente Formación procesos de articulación intersectorial e insti- Gestión educativa tucional, aseguramiento y fortalecimiento de Gestión financiera la gestión y la calidad. Participación PNDE [44] Políticas y legislación 3.Transparencia En el 2016, el sistema educativo ha implemen- Transparencia: tado porcentual y significativamente veedurías, Comunicación mecanismos para el aseguramiento de la trans- Control parencia y un sistema de información y control Evaluación a la gestión educativa. De igual manera, ha Gestión educativa instituido el cumplimiento de códigos éticos Políticas y legislación en el país. Talento humano
- 45. Capítulo 3 PNDE Agentes Educativos Desarrollo profesional, dignificación y formación de docentes y directivos docentes. Otros actores en y más allá del sistema educativo.
- 46. Agentes educativos Desarrollo profesional, dignificación y formación de docentes y directivos docentes Frente a los docentes, la propuesta se plantea a Finalmente, se propone fortalecer la identidad partir de cuatro aspectos, el primero, relacionado profesional de los maestros y los directivos docen- con la profesionalización y calidad de vida de los tes colombianos como pedagogos, sujetos socia- docentes, donde la prioridad es promover la profe- les, políticos, éticos y estéticos, promotores del sionalización de los maestros y directivos docentes desarrollo humano, protagonistas y dinamizadores mediante la formulación de estatutos que integren de procesos educativos, culturales, interculturales, aspectos pedagógicos, disciplinares, científicos, in- científicos, ambientales, artísticos y tecnológicos. vestigativos, éticos, sociales, culturales, ambientales y la generación de políticas públicas que reconozcan Macro objetivos sus derechos humanos y laborales. PNDE [46] 1. Identidad El segundo aspecto se refiere a la formación de los Fortalecer la identidad profesional de los maestros docentes de educación superior, donde se propone y los directivos docentes colombianos como peda- fortalecer la calidad de la educación superior con gogos, sujetos sociales, políticos, éticos y estéticos, la implementación de propuestas para la formación promotores del desarrollo humano, protagonistas y de los docentes universitarios que enfaticen en lo dinamizadores de procesos educativos, culturales, pedagógico, didáctico, epistemológico, ético y interculturales, científicos, ambientales, artísticos lo investigativo como producción de conocimiento, y tecnológicos. desde lo disciplinar y profesional. 2. Profesionalización y calidad de vida La formación docente, también implica articular los Promover la profesionalización de los maestros y niveles de formación inicial, pregrado, postgrado y directivos docentes mediante la formulación de un la formación permanente de los maestros, mediante estatuto profesional docente que integre aspectos políticas públicas y un sistema nacional de formación pedagógicos, disciplinares, científicos, investigati- y promoción docente cuyos ejes centrales sean la vos, éticos, sociales, culturales, ambientales y la pedagogía, la ciencia, el arte, la tecnología, la inves- generación de políticas públicas que reconozcan sus tigación, la ética y los derechos humanos. derechos humanos y laborales.
- 47. Disensos: dades o redes académicas y el ejercicio pedagógico - No se está de acuerdo con un estatuto único, innovador y transformador. como se planteó en la mesa, porque existen situa- ciones jurídicas que no permiten hacer esto. 2. Profesionalización y calidad de vida - Se desconocería el estatuto de los docentes étnicos. En el 2010 hay una política establecida a nivel na- - La antigüedad del decreto 2277 desactualizado cional y regional y un estatuto profesional docente para las condiciones actuales y los docentes vin- implementado, que garantiza condiciones dignas de culados a él tienen en proyección una vigencia de vida y de trabajo para los maestros y que atiende, aproximadamente 10 años. Los docentes que de manera particular, a quienes laboran en zonas ru- vienen en él, deben seguir en él. rales o marginales. - El Estado no puede seguir sosteniendo y finan- ciando las condiciones prestacionales que se Disensos: plantean en el 2277. - Las condiciones específicas de grupos de docentes hacen inconveniente un estatuto docente único, por 3. Formación y desarrollo profesional ejemplo los indígenas. Articular los niveles de formación inicial, pre- - Teniendo en cuenta que el sector educativo cuenta grado, posgrado y la formación permanente de con un estatuto de profesionalización docente que es los maestros, mediante políticas públicas y un muy reciente, es preferible que éste se desarrolle y Sistema Nacional de Formación y Promoción Do- se aplique antes de estructurar un nuevo estatuto. cente, cuyos ejes esenciales sean la pedagogía, la - La promulgación de la ley estatutaria no puede ser PNDE PNDE ciencia,el arte, la tecnología, la investigación, la un propósito del Plan. La Constitución de 1991 es clara [47] ética y los derechos humanos. y explícita en cuanto al derecho a la educación y la responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia. 4. Formación de los docentes de educación superior Fortalecer la calidad de la educación superior con 3. Formación y desarrollo profesional la implementación de propuestas para la formación Funciona un sistema nacional de formación, de los docentes universitarios que enfaticen en lo actualización y promoción de maestros con di- pedagógico, didáctico, epistemológico, ético y lo rectrices y lineamientos que articulan niveles y investigativo como producción de conocimiento, promueven acciones de apoyo a procesos de in- desde lo disciplinar y profesional. novación e investigación pedagógica, comunidades académicas, experiencias significativas, pasantías, Macro Metas programas de maestría y doctorado, uso de las tec- nologías y la creación de un fondo editorial. 1. Identidad El 100% de los educadores y etnoeducadores ha for- 4. Formación de los docentes de educación superior talecido su identidad a través de procesos de for- En el 2009 el 100% de las instituciones de edu- mación permanente, la participación en comuni- cación superior cuenta con políticas y programas
- 48. de formación ydesarrollo profesional docente en aspectos pedagògicos, didácticos, curriculares e investigaciones. El 70% de los docentes universitarios participan en programas de formación, desarrollo profesional do- cente, movilidad nacional e internacional, realizan proyectos de investigación y publican los hallazgos y resultados de sus producciones. Categorías de acciones Identidad Profesionalización y calidad de vida: políticas públicas y estatuto profesional docente Desarrollo profesional Formación y promoción docente PNDE [48] Investigación Sistema de información y comunicación
- 49. Agentes educativos Otros actoresen y más allá del sistema educativo Las propuestas frente a este tema, señalan la cuenta los diferentes actores, escenarios, con- participación de la familia como principal respon- textos y dinámicas socioculturales en el marco sable del proceso de formación de sus integrantes, del sistema educativo de la educación formal, la necesidad de crear y fortalecer la partici- para el desarrollo humano y la formación para el pación e incidencia de los sectores productivo, trabajo y la educación informal. solidario y social en la educación, para garanti- zar una formación técnica, tecnológica y profe- Finalmente, se plantea fortalecer la educación sional con calidad y pertinencia que propenda en y desde de los espacios culturales, sociales, por el desarrollo humano. políticos y naturales. Se propone diseñar e implementar estrategias y mecanismos que garanticen el cumplimiento Macro objetivos de la responsabilidad social de los medios de PNDE comunicación e información, y que permitan 1. Participación de la familia en la educación [49] el acceso, la integración, uso y producción Diseñar e implementar estrategias pedagógi- de estos, por parte de los actores sociales en cas que garanticen la efectiva vinculación diferentes escenarios culturales, laborales, de la familia como principal responsable del políticos, tecnológicos, ambientales y científi- proceso de formación de sus integrantes, con cos, para el cumplimento de los fines de la edu- la participación concensuada de los demás cación en Colombia. En este sentido, se actores sociales. busca que los medios asuman la responsabilidad por la producción de contenidos basados en cri- 2. Mecanismos de participación del sector pro- terios pedagógicos y educativos que permiten la ductivo y solidario consolidación de una identidad cultural. Crear y fortalecer los mecanismos de partici- pación de los sectores productivo, solidario y Adicionalmente, se habla de implementar una social, comprometiéndolos en la construcción, política pública nacional que permita la articu- desarrollo y acompañamiento de los procesos de lación del Plan Nacional Decenal de Educación formación de ciudadanos y ciudadanas críticos, con los planes de desarrollo y programas regio- autónomos, solidarios y responsables con sigo nales, territoriales y sectoriales, teniendo en mismos y con el entono, atendiendo las directri-
- 50. ces de lapolítica nacional, regional, territorial, Macro metas local, institucional y sectorial de educación, el PNDE y políticas ambientales. 1. Participación de la familia en la edu- cación 3. Política pública como eje integrador de La familia se ha constituido en el actor priori- los diferentes sectores tario del desarrollo personal de sus integrantes Implementar una política pública nacional y cuenta con el acompañamiento del es- que permita la articulación del PNDE con los tablecimiento educativo en su formación, planes de desarrollo y programas regionales, desde acciones complementarias y eficaces, territoriales y sectoriales, teniendo en cuenta enmarcadas en el Proyecto Educativo Insti- los diferentes actores, escenarios, contextos tucional (PEI). y dinámicas socioculturales en el marco del sistema educativo de la educación formal, 2. Mecanismos de participación del sector para el desarrollo humano y la formación para productivo y solidario el trabajo y la educación informal. Se ha garantizado el acceso a una formación técnica, tecnológica, profesional, con cali- 4. Responsabilidad de los medios de comuni- dad y pertinencia, que propenda por el de- cación e información con el cumplimiento de sarrollo humano y la formación para el tra- los fines de la educación bajo, donde se articulen las necesidades y Diseñar e implementar estrategias y me- expectativas de los sectores educativo, pro- PNDE [50] canismos que garanticen el cumplimiento de ductivo, solidario y los entes territoriales. la responsabilidad social de los medios de co- municación e información, y que permitan Los establecimientos educativos fomentan un el acceso, la integración, uso y producción pensamiento empresarial individual y coopera- de éstos, por parte de los actores sociales en tivo que se integra a la realidad local, regional, diferentes escenarios culturales, laborales, nacional y global. políticos, tecnológicos, ambientales y cientí- ficos, para el cumplimento de los fines de la 3. Política pública como eje integrador de los educación en Colombia. diferentes sectores Los diferentes sectores (producción, comunicación, 5. Fortalecimiento de la educación en y desde información y educación, entre otros), desarrollan de los espacios culturales, sociales, políticos y planes, programas y acciones, mediante agendas naturales políticas conjuntas transversales, en atención a Diseñar estrategias que articulen y fortalezcan sus competencias y responsabilidades en los en- los espacios culturales, sociales, políticos y na- tes territoriales, para la formación integral de turales para que incidan en la educación de los los colombianos, mediante la organización inter- colombianos y colombianas. institucional e intersectorial.
- 51. 4. Responsabilidad delos medios de comuni- Categorías de acciones cación e información con el cumplimiento de los fines de la educación Participación de la familia en la educación Los medios de comunicación e información asumen su responsabilidad ética en la pro- Mecanismos de participación del sector pro- ducción de sus contenidos, con criterios ductivo y solidario pedagógicos y educativos que permiten la consolidación de una identidad cultural; y es Política pública como eje integrador de los obligación de los organismos y entidades públicas diferentes sectores de los sectores educativo y cultural, asegurar la calidad de los contenidos como un bien social. Responsabilidad de los medios de comuni- cación e información con el cumplimiento de 5. Fortalecimiento de la educación en y los fines de la educación desde de los espacios culturales, sociales, políticos y naturales Fortalecimiento de la educación en y desde Se cuenta, desde el 2010, con una “red educa- de los espacios culturales, sociales, políticos dora” que integra diferentes actores sociales y naturales que utilizan los escenarios de las ciudades y las regiones en proyectos de formación de los in- dividuos, incidiendo en el mejoramiento de la PNDE calidad de vida. [51] La Red Nacional de Bibliotecas Públicas cuenta con agendas conjuntas entre los ministerios de Cultura, Educación, Comunicación y Medio Am- biente y el sector privado, en las que integran sus servicios con las instituciones educativas, sus bibliotecas, las ofertas de ciudad educadora y otros proyectos de carácter nacional, regional, territorial, local, institucional, sectorial, social y cultural. La sociedad colombiana reconoce y valora la diver- sidad lingüística, las cosmovisiones, la organización social, la espiritualidad y la interacción de los gru- pos étnicos con la naturaleza, como aporte a la construcción de procesos educativos.
- 52. PNDE Capítulo 4 Mecanismos de seguimiento, evaluación y participación del PNDE Plataforma virtual del PNDE. Comisión nacional de seguimiento. Instancias nacional y territorial permanente de coordinación del PNDE. Red nacional de seguimiento. Observatorio sel PNDE. Otros mecanismos.
- 53. Mecanismos de seguimiento,evaluación y participación del PNDE 1. Plataforma virtual del PNDE 2006 - 2016 2. Comisión Nacional de Seguimiento El Ministerio de Educación Nacional garantizará, La comisión de concreción y redacción del en el portal web www.plandecenal.edu.co, el contenido y mecanismos de seguimiento del mantenimiento de la plataforma dispuesta para PNDE, designa una comisión provisional de el proceso de la formulación del PNDE 2006- cinco (5) personas seleccionadas de entre sus 2016, de manera que permita: integrantes para que continué con el segui- miento del proceso PNDE, h a s t a l a i n s t a - • Brindar información pública de manera per- lación formal de la Comisión Nacional manente sobre los avances de implementación de Seguimiento. y seguimiento al PNDE. La Comisión Nacional tiene el carácter de • Disponer de espacios de encuentro y par- autónoma e independiente para velar respon- ticipación social y ciudadana, debate e in- sablemente por el respeto a la integridad del tercambio de experiencias e iniciativas al PNDE. PNDE. El seguimiento se realizará a partir de esta • Constituir una base de datos con toda la Comisión Nacional conformada por lo esta- PNDE documentación producida durante el proceso blecido en la Asamblea Nacional, la cual se [53] de construcción e implementación del PNDE. caracteriza como un órgano deliberativo, veedor que observa y analiza los avances • Ofrecer mecanismos de consulta, control del PNDE, a partir de instrumentos de segui- y participación ciudadana permanente para miento, control, evaluación y medición de el seguimiento de la sociedad colombiana indicadores de proceso, gestión y de resul- al PNDE. tados del PNDE. • Constituirse en fuente de información y La ruta de seguimiento e implementación del consulta para el observatorio, así como ser PNDE debe tener un alcance de sostenibilidad instrumento para la sistematización del pro- social y prever su financiación, fundamento ceso PNDE. por el cual la Comisión Nacional establecerá la interlocución, gestión y acompañamiento • Ser un espacio de encuentro y articulación de invitados aliados estratégicos de los di- de todos los actores que deseen hacer parte versos sectores representativos de orden re- activa de la Red Nacional del PNDE. gional, nacional e internacional.
- 54. 2.1. Funciones dela Comisión Nacional: 2.2. Conformación • Definir sus reglas de administración, opera- La primera Comisión Nacional estará con- tividad y gestión de financiamiento para el formada por veintitrés (23) personas rep- funcionamiento sostenible e integral del siste- resentantes de la Asamblea Nacional del ma de seguimiento y evaluación del PNDE. PNDE; dos (2) por cada una de las 11 me- sas temáticas y uno elegido por los grupos • Realizar un planteamiento estratégico en tér- étnicos. Los c o m i s i o n a d o s serán elegidos minos de tiempo de orientación indicativa para por votación electrónica directa y person- la implementación del PNDE, a corto, mediano y al, por los participantes de la Asamblea y largo plazo. de acuerdo con la base de datos oficial de la misma. • Realizar la coordinación nacional necesaria con el observatorio del PNDE, el Gobierno Na- Los elegidos serán las dos (2) personas de may- cional, el Ministerio Nacional de Educación, or votación y en ningún caso corresponderán con todos los entes territoriales, sectores so- a un mismo departamento, distrito o entidad ciales e institucionales para la articulación y territorial certificada, si se presenta este funcionamiento del sistema de seguimiento y caso, se respetará el criterio de la mayor par- evaluación del PNDE. ticipación posible del país y en consecuen- cia la designación corresponderá a la persona PNDE [54] • Es organismo veedor y de control de la imple- siguiente, con mayor votación que represente mentación del PNDE. a otra región. En caso de que no hayan per- sonas de otras regiones, se escogerá al can- • Liderar los procesos de socialización de informes didato con la siguiente mayor votación. de avances del PNDE acordados por la Asamblea Nacional. En caso de renuncia o retiro forzoso de al- guno de los comisionados, éste será reem- • Se pronuncia y realiza recomendaciones respecto plazado por quien le haya seguido en número de los informes de avances del PNDE. de votos de la respectiva mesa, respetándose el criterio enfatizado. • Apoya y dinamiza la promoción, divulgación e implementación del PNDE. Las personas de cada mesa, que aspiren a ser elegidas a participar activamente en la Comis- • Concerta y coordina con el Gobierno Nacional, los ión Nacional de Seguimiento al PNDE, deben de entes territoriales, para la implementación del PNDE postularse e inscribirse personalmente en la a través de sus respectivos planes de desarrollo. plataforma virtual del PNDE.
- 55. Para las respectivasvotaciones, se utilizará un me- En estas asambleas de seguimiento, el MEN y las canismo concertado con el MEN, que garantice la secretarías de educación presentarán sus re- transparencia del proceso de elección. spectivos informes de rendición de avances del Plan Decenal. Así mismo, todas las instituciones educativas Se establece que el mecanismo para la elección en todos sus niveles y demás entidades y agentes com- de las próximas comisiones nacionales, después prometidos con la educación colombiana, presentarán de la primera será: un delegado representante en sus informes de gestión institucional, un capítulo de de estas comisiones o instancias regionales, que implementación y avances del PNDE. Toda esta infor- se constituya legítimamente, en consideración de mación se canaliza hacia el observatorio del PNDE. la más amplia convocatoria y representatividad de todos los sectores de cada región del país, de sus La II Comisión Nacional tiene vigencia de 2009-2012. Le minorías, como de diversos actores interesados y corresponde organizar la Asamblea de 2011. comprometidos en participar en el seguimiento y evaluación del PNDE, desde lo local y regional. La III Comisión Nacional tiene vigencia de 2012- 2015 y organiza la asamblea 2013. Corresponde y es mandato para la I Comisión Nacional de seguimiento del PNDE, promover En noviembre de 2015 se inicia el balance fi- la constitución de comisiones o instancias re- nal del actual plan e iniciará la formulación del gionales amplias de socialización, seguimien- siguiente PNDE. to, implementación y evaluación del PNDE. PNDE 3. Instancias nacional y territorial [55] Estas comisiones o instancias regionales tienen permanente de coordinación el carácter de ser pactos sociales por el segui- del PNDE. miento, implementación y evaluación del PNDE y fuentes de suministro directo de información El Gobierno Nacional, el al observatorio del PNDE. Ministerio de Educación y las secretarías de educación de los departamentos, los dis- 2.3. Períodos de las comisiones tritos y los municipios certifi- cados, constituirán o manten- El término de vigencia de esta primera Comisión Nacional drán, sus respectivas instancias será de dos (2) años, hasta 30 de noviembre de 2009. de nivel nacional, territoriales de coordinación operativa del Las demás comisiones tendrán tres años de vigencia. seguimiento y la implemen- tación del PNDE. Designarán Se harán evaluaciones de balances bianuales, organización los responsables y destinarán de asambleas y foros, de la siguiente manera: recursos adecuados y suficien-
- 56. tes para sudesempeño y facilitarán las condicio- nicipales y departamentales; para ello se nes necesarias para el pleno cumplimiento del promoverá la suscripción de pactos sociales PNDE, su articulación con el Plan Nacional de como instrumento de movilización e inci- Desarrollo, con los planes de desarrollo terri- dencia social y política del PNDE, que garan- toriales y los planes sectoriales, lo mismo que tice que el carácter indicativo trascienda a la concertación de amplios pactos sociales en los referente obligatorio de planeación. cuales intervengan otras entidades públicas e instituciones y organizaciones de la sociedad. • Ejercer control social con respecto a la imple- mentación del PNDE. El Gobierno Nacional, el Ministerio de Educación, las secretarías de educación y los entes territo- • Articular el PNDE a los procesos particulares riales deben de apoyar y dinamizar la promo- y locales mediante la promoción e implemen- ción, divulgación e implementación del PNDE, en tación de pactos sociales, y se constituye en los contextos del orden nacional, regional, local, una fuente de información primaria que posibili- sectorial e institucional. ta el seguimiento a los procesos del PNDE. 4. Red Nacional de Seguimiento • Dinamizar la comunicación entre los diversos actores de los niveles nacional, regional y local. Se conforma a partir de todos los asambleístas que participaron en la 5. Observatorio del PNDE PNDE [56] formulación del PNDE, más todas aquellas personas y sectores Es un organismo técnico para el monitoreo del comprometidos activamente PNDE a través de: en la construcción e imple- mentación del PNDE y tiene • Diseño de instrumentos, indicadores de pro- por objeto: ceso, gestión, resultado, a los macro obje- tivos, macro metas y acciones planteadas en • Socializar, promocionar cada uno de los temas partes integrantes del y gestionar en todos los documento PNDE. niveles territoriales la im- plementación del PNDE. • Establecimiento de una línea de base como referencia para la elaboración de las medi- • Trabajar de manera orga- ciones, análisis de resultados e informes de nizada para que el PNDE sea divulgación nacional e internacional. tenido en cuenta y articulado en la formulación de los próxi- • Investigaciones respecto de la evolución mos planes de desarrollo mu- de los temas del PNDE.
- 57. • Puesta enfuncionamiento del relacionamien- to y articulación necesarios con todas las fuen- tes de información pertinentes; la Comisión Na- cional y todas las instancias regionales, locales, sectoriales e institucionales, como de la Red Nacional del PNDE, para la recepción oportuna y eficiente de toda la información pertinente a la naturaleza y objeto social del observatorio. 6. Otros mecanismos Los foros educativos anuales nacionales, depar- tamentales, municipales y distritales, conforme a la Ley 115, Art. 164. Estos espacios incluirán en todo caso informes de avances en los respec- tivos niveles, como debates y reflexiones respec- to del PNDE. PNDE [57]
- 58.
- 59. En este discoencontrará la versión detallada del Plan, la cual presenta los objetivos , metas y acciones para cada tema, documentación sobre la deliberación y un video sobre el PNDE. PNDE
- 60. PNDE PNDE Una nueva educación construida entre todos los colombianos con el apoyo de: Andiarios, Aviatur Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Coca Cola, Comisión Nacional de Televisión, , Compañía Nacional de Chocolates, Compensar Corporación Andina de Fomento, Fundación Empresarios por la Educación, , Hewlett Packard, Instituto Caro y Cuervo, Instituto Pedagógico Nacional, Organización de Estados Iberoamericanos, Satena, Secretaría de Educación de Bogotá, Secretaría de Salud de Bogotá, Suramericana de Seguros, Superintendendencia de Vigilancia, Secretaría Ejecutiva Convenio Andres Bello , Telefónica, UNICEF Universidad Pedagógica Nacional. , Agradecemos especialmente a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y a la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) por su apoyo en la publicación del presente documento. www.plandecenal.edu.co [email protected] / Tels: 222 2800 Ext 2107 - 2108