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Plan maestro Centro Histórico de Lima al 2035

Este documento presenta el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima al 2035. Detalla los antecedentes de planes y reglamentos previos para el Centro Histórico, incluyendo el Plan del Centro de Lima de 1987, el Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima de 1994 y el Plan Maestro Centro de Lima de 1999. Luego describe brevemente la declaratoria de Patrimonio Cultural de la Humanidad del Centro Histórico de Lima hecha por la UNESCO en 1991 y presenta los objetivos y el equip

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0 PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA AL 2035 Alcaldesa Susana Villarán de La Puente Diciembre 2014
1 SUPERVISIÓN GENERAL ARQ. PATRICIA DÍAS VELARDE (A partir del 11 de junio de 2013) Gerente Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima PROLIMA LINEAMIENTOS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE BASE PARA EL CENTRO HISTORICO DE LIMA DEL PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLOURBANO JEFE DE PROYECTO : ARQ. CARLOS FERNANDEZ DAVILA COORDINADOR DE PROYECTO : ARQ. ALDO FACHO DEDE EQUIPO DE TRABAJO : Arq. Andrea Vitteri Hoyos Ing. German Bussi Arq. Martín Blas Arq. Fernando Echeandía Arq. Luis Felipe Diaz Calderón EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN MAESTRO ETAPA DE DIAGNOSTICO Responsables : ARQ. ELBA VARGAS BECERRA Arq. Olga Lozano Especialista en Gestión del Riesgo de Desastres : Urb. Leyla Torres Mundaca Planificador Económico Eco. Rubén Palomino Meneses Planificador Social : Lic. Soc. Jenny Valderrama Pérez Comunicadora Social : Com. Soc. Blanca Vásquez Arbildo Asistentes Técnicos : Bach. Arq. Rosa Inope Quezada Bach. Soc. Bruno Gregorini Cebreros Bach. Geog. Liliana Paz Huerta Colaboración especial (julio 2013): Planificador Económico : Eco. Julio Reyes Sánchez Planificador Social : Soc. Elizabeth Sánchez Machicao EQUIPO TÉCNICO DE PROLIMA Área Técnica: Arq. José Romero Martínez Arq. Caleb Sagua Tito Arq. Jorge Mares Justo Bach. Arq. Mabel Enciso Arias Bach. Arq. Nicolás Llerena Sevilla Bach. Hist. Diana Aguirre Córdova Sra. Vilma Reyes García Srta. Leidy Sánchez Carrión Srta. Cinthia Castillo Gómez Asesoría Legal: Abog. Mirtha Luna Victoria Moyano Abog. Hans Delguere Pinto Área Fiscalización: Lic. Adm. Carlos Corzo Sr. Erick Limo Albitres Administración: Sra. Maria Elvira Armestar Loro Geog. Juan Andicoechea Pisconte Bach. Hist. Laura Martínez Silva Sr. Eduardo Serrepe Pisfil Sra. Flor de María Rodríguez Schmiel Personal de Apoyo: Sr. Andrés Huamán Amanca
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 2 EQUIPO TÉCNICO DE AECID (Hasta noviembre del 2012) Especialista en Patrimonio : Arq. Carmen Ojeda Romero Asistentes Técnicos : Bach. Arq. Isabel Santisteban Bach. Arq. Alejandra COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN MESAS DE TRABAJO GERENCIAS DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 3 PRESENTACIÓN 1. ASPECTOS GENERALES “Entendemos como centro histórico, un conjunto urbano de carácter irrepetible en el que van marcando su huella los distintos momentos de la vida de un pueblo, formando la base en la que se asientan sus señas de identidad y su memoria social. El valor irrenunciable de estas señas lo convierten en un bien patrimonial, su pérdida significa la ruptura del anclaje de la sociedad con sus orígenes, hipotecando su porvenir. Es, por tanto, un bien que es obligatorio conservar y transmitir al futuro, para que un pueblo sepa quién es, donde está y a donde va.” (Carta de Veracruz: Criterios para una política de actuación en los Centros Históricos de Iberoamérica, mayo 1992) “El Centro Histórico de Lima es una estructura socioeconómica, espacial y cultural, que da testimonio de un período significativo de la historia de la ciudad, constituye expresión de la creatividad cultural de la comunidad local y mantiene las características y calidades de vida propias de núcleos urbanos en actividad.” (Art. 25 de la Ordenanza N° 201: Plan Maestro Centro de Lima, abril de 1999) En ese contexto, el Centro Histórico de Lima (CHL), es un espacio humano, un lugar con vida, reconocible, representativo e íntegro y está condicionado fuertemente por una estructura física, proveniente del pasado y caracterizado por la evolución de la ciudad. A lo largo de su historia, el Centro Histórico de Lima ha acumulado la mayor concentración de monumentos de gran valor artístico, histórico y cultural que posee la nación; así también, alberga espacios urbanos cuyos elementos ameritan conservarse como ambientes urbanos monumentales. El área del Centro Histórico de Lima, fue declarada como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO el 12 de diciembre el año 1991, como extensión de la inscripción del Convento de San Francisco, el año 1988, corresponde al área de antigua fundación y desde la cual se extendió la ciudad y posee sectores urbanos, con características urbanísticas y arquitectónicas, que atestiguan su desarrollo (zona denominada A en la Ordenanza N° 062 o Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima). GRÁFICO N° 1.01 CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Y ÁREA DECLARADA PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro, Mayo 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 4 La declaratoria de la UNESCO se hizo en reconocimiento a la existencia y persistencia de los valores culturales e históricos que encierra una parte del Centro Histórico de la Ciudad de Lima, desde su fundación hispánica - 18 de enero de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta declaratoria fue consecuencia de un movimiento tendiente a la revalorización patrimonial emprendida por las autoridades municipales y nacionales, y la sociedad civil – impulsado desde el Patronato de Lima – ello ha servido para generar una nueva actitud –pública y privada- para su rehabilitación integral. La declaratoria se basó en el Criterio (iv) de la Convención: (iv) El Centro Histórico de Lima aporta un excelente testimonio del desarrollo arquitectónico y urbano de los centros coloniales españoles de gran importancia política, económica y cultural en América Latina. 1.1 ANTECEDENTES A continuación se presentan los documentos y reglamentos que se han realizado para normar el Centro Histórico de Lima. A. Plan del Centro de Lima (1987) En el año 1987, se elaboró el Plan del Centro de Lima, documento que proponía una visión estratégica del Centro Histórico de Lima. Constituye uno de los primeros documentos que pretendía promover el desarrollo sostenible para evitar el deterioro del Centro Histórico, antes de que fuera declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad. El documento consta de seis capítulos, cuyo contenido general es el siguiente: Presentación Introducción Capítulo I: La Realidad Urbanística de Base 1. La trama urbana 2. Evolución histórica 3. Vecindario y participación 4. Las consecuencias edilicias del proceso 5. El espacio público 6. El patrimonio edilicio y su proceso 7. La imagen urbana Capítulo II: El Medio Ambiente y su Crisis 1. Introducción 2. El espacio territorial 3. El río y sus márgenes 4. Consideraciones de seguridad ambiental 5. La contaminación ambiental 6. La acumulación de desperdicios 7. Algunos criterios de respuesta al problema Capítulo III: El Sistema Circulatorio 1. Caracterización general 2. Premisas y definiciones 3. Diagnóstico y análisis de los componentes del sistema circulatorio 4. Cuadro de conjunto 5. Premisas para un nuevo modelo de sistema circulatorio 6. Políticas para los diferentes componentes del modelo 7. Conclusiones Capítulo IV: Vivir en el Cercado
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 5 1. Situación actual 2. Análisis y caracterización de situaciones 3. La renovación urbana como respuesta al tugurio 4. Acciones de continuidad Capítulo V: Interpretación y Propuestas ante el Proceso Urbano la Dinámica Actual 1. Introducción 2. Recapitulación y lectura del cuadro de conjunto 3. Orientaciones de enfoque de solución Capítulo VI: La Propuesta: Programas y Proyectos del Plan 1. La estructura de la propuesta 2. Los contenidos de la propuesta 3. Avances y lineamientos de algunos programas B. Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima (1994) En el año 1994, se elaboró el Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, que fue aprobado mediante Ordenanza N° 062, de julio de 1994. El Reglamento se basó en el primer Reglamento del Centro Histórico de Lima, elaborado en el año 1991, conjuntamente por el Instituto Nacional de Cultura, Municipalidad de Lima Metropolitana y el Patronato de Lima, que se constituyó en el documento mediante el cual UNESCO declara al Centro Histórico de Lima como Patrimonio Cultural de la Humanidad (aprobado por Decreto de Alcaldía N° 170, de diciembre de 1991). El Reglamento aprobado por Ordenanza N° 062, consta de 321 artículos, 08 Disposiciones Complementarias y Transitorias, 05 Disposiciones Finales y 02 Anexos, cuyo contenido es el siguiente: GRÁFICO N° 1.02 CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Y ÁREA DECLARADA PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD Decreto de Alcaldía N° 170, diciembre 1991 Fuente: Reglamento del Centro Histórico de Lima, Patronato de Lima, Primera Edición: Enero 1992 Título Preliminar Capítulo I Lineamientos generales para la observación y manejo del Centro Histórico de Lima Capítulo II Aspectos generales Capítulo III Zonas e intangibilidad de monumentos Capítulo IV Aspectos jurisdiccionales y límites territoriales Título I: Administración y control Capítulo I De la organización administrativa Capítulo II Vigilancia y control Capítulo III Responsabilidades y sanciones Título II: Incentivos Título III: Estructura y normas generales de ocupación del Centro Histórico Capítulo I Estructura (derogado) Capítulo II Usos (derogado)
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 6 Capítulo III Lineamientos generales para la observación y manejo del Centro Histórico de Lima, Retiros y áreas Libres, Aspectos Generales Capítulo IV Altura de edificaciones Capítulo V Coeficiente de edificación Título III: Habilitación, independización y acumulación de tierras Capítulo I Habilitación Capítulo II Independización – subdivisión Capítulo III Acumulación Título IV: Conservación de la edilicia Capítulo I Conservación del patrimonio urbanístico Capítulo II Conservación del patrimonio arquitectónico Título V: Uso de los espacios públicos y privados Capítulo I Vialidad, transporte y seguridad vial Capítulo II Estacionamiento Capítulo III Comercio en la vía pública Capítulo IV Ornato urbano Capítulo V Servicios públicos Título VI: Prevención y mitigación de desastres Capítulo I Aspectos generales Capítulo II Materiales, equipos e instalaciones de alto riesgo Capítulo III Fuego e incendios Capítulo IV Sismos Título VII: Conservación y protección ambiental Capítulo I Protección de la atmósfera urbana Capítulo II Protección de los espacios públicos Capítulo III Protección de las áreas verdes Capítulo IV Protección de recursos hídricos Capítulo V Protección de los entornos naturales Capítulo VI Estudios de impactos ambientales Disposiciones Complementarias y Transitorias Disposiciones Finales Anexo N° 1: Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas en el Centro Histórico Anexo N° 2: Coeficiente de Edificación en el Centro Histórico La Ordenanza N° 062 sigue vigente en gran parte de sus contenidos, aunque tiene varias modificatorias. C. Plan Maestro Centro de Lima (1999) En el año 1998, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), a través del Instituto Metropolitano de Planificación (IMP), elaboró el Plan Maestro Centro de Lima, que fuera aprobado mediante Ordenanza N° 201, publicada en el diario El Peruano, el 12 de abril de 1999. El ámbito del Plan Maestro Centro Lima, está definido en el Art. 3° de la mencionada Ordenanza N° 201, que textualmente dice: Artículo 3º.- Ámbito del Plan. El PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, forma parte integrante del Plan de Desarrollo Metropolitano el que a su vez es componente fundamental del Sistema Metropolitano de Planificación y Presupuesto establecido mediante Ordenanza Metropolitana N° 099, y tiene como ámbitos espaciales que presentan características, objetivos y tratamientos singulares, al Cercado de Lima, el Centro Histórico de Lima, que a su vez abarca el área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad, y la Zona de Influencia, cuyos límites constan en el Plano de Demarcación No 001-97-MML-IMP, que forma parte de la presente ordenanza. Los ámbitos espaciales previstos por el PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, son: - El Cercado de Lima. - El Centro Histórico de Lima. - La Zona de Influencia del Cercado de Lima.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 7 De esta manera se tiene que el Centro Histórico de Lima (CHL), es uno de los ámbitos espaciales del Plan Maestro Cercado de Lima y este Plan ha constituido el único documento técnico- normativo del CHL, por lo ha sido considerado el “Plan Maestro del Centro Histórico de Lima”, que en términos reales no lo es exactamente, ya que regula también otros ámbitos espaciales. En el Plan Maestro Cercado de Lima, las referencias al CHL, se detallan específicamente en el Capítulo III y en la Ordenanza Reglamentaria del Plan del Cercado, del Centro Histórico de Lima y su Zona de Influencia: Anexo N° 003-PCL: Lineamientos Básicos Orientadores para las Zonas de Tratamiento del Centro Histórico de Lima, que forma parte del mencionado Plan. GRÁFICO N° 1.03 ÁMBITO DEL PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA Fuente: Plan Maestro Centro de Lima, 1999 Asimismo, se tienen también, varios artículos que se relacionan directa e indirectamente al Centro Histórico de Lima. La Ordenanza N° 201 consta de 68 artículos, 09Transitorias, 04 Disposiciones Finales y 05 Anexos, cuyo contenido es el siguiente: Capítulo I : Disposiciones Generales Capítulo II : Cercado de Lima Capítulo III : Centro Histórico de Lima Subcapítulo I Lineamientos y políticas Subcapítulo II De las Zonas de Tratamiento Capítulo IV : De la Zona de Influencia del Cercado de Lima Capítulo V : De la Gestión Urbana Ambiental Capítulo VI : De la Renovación Urbana Capítulo VII : De la Participación Vecinal y Ciudadanía Capítulo VIII : Gestión Económica y Financiera del Plan Maestro Centro de Lima Subcapítulo I Organización para la Gestión del Plan Maestro de Lima Disposiciones Transitorias Disposiciones Finales Anexos N° 001 Plano Nº 001-97-MML-IMP, de límites territoriales del Cercado, Centro Histórico y la Zona de Influencia N° 002 Plano Nº 002-97-MML-IMP que delimita las Áreas y Zonas de Tratamiento y su respectivo Cuadro de Índice de Usos y Actividades Urbanas N° 003 "Lineamientos Básicos Orientadores para las Zonas de Tratamiento del Centro Histórico de Lima" N° 004 Plano Nº 003-97-MML-IMP de delimitación de Corredores de Uso Especializado y "Lineamientos para Corredores de Uso Especializado" N° 005 Plano Nº 004-97-MML-IMP, de delimitación de Corredores Turísticos Monumentales y "Lineamientos para Corredores Turísticos Monumentales"
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 8 D. Plan Estratégico para la Recuperación del Centro Histórico de Lima 2006-2035 (2006) El Plan Estratégico para la Recuperación del Centro Histórico de Lima es un documento orientado básicamente a las inversiones. Su contenido general es el siguiente: Procedimientos promotores para la protección y conservación del patrimonio monumental en el Centro Histórico de Lima  Delimitación de las Áreas Intangibles (DAI)  Lineamientos Urbano Arquitectónicos (LUA)  Propuesta de Intervención de Emergencia (PIE)  Canje de deuda tributaria por inversión en Microzonas de Tratamiento por Renovación Urbana Programas y Proyectos de Inversión en el Centro Histórico de Lima 2005-2035  Modernización de redes de servicio público  Recuperación de fachadas de inmuebles en ambientes urbanos monumentales  Iluminación de ambientes urbano monumentales  Señalización turística  Rehabilitación de calzadas y nuevas veredas  Peatonalización Eje Ica-Ucayali  Parque Cantagallo  Destugurización del Centro Histórico  Conservación y restauración de Iglesias  Restauración de inmuebles monumentales de 1° orden  Iluminación de inmuebles monumentales de 1° orden  Programa de esponjamiento inmobiliario  Nuevos proyectos de vivienda  Nuevos proyectos – estacionamientos  Revitalización de edificios culturales  Museo Metropolitano de Lima  Revitalización de sedes institucionales  Oficina del Centro Histórico Financiamiento y obtención de recursos 1.2 MARCO LEGAL 1.2.1 Marco Legal Internacional A nivel internacional, se tienen diversos documentos que orientan todo proyecto de conservación, restauración y puesta en valor, que en lo que se refiere a patrimonio cultural, no arqueológico, aplicable al Centro Histórico de Lima, son:  Carta de Atenas para la Restauración de Monumentos Históricos (1931)  Carta de Venecia. Carta Internacional sobre la Conservación y la Restauración de Monumentos y de Conjuntos Histórico - Artísticos (1964)  Normas de Quito (1967)  Carta del Restauro (1972)  Declaración de Ámsterdam o Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico (1975)  Carta de Quito: Conclusiones del Coloquio sobre la Preservación de los Centros Históricos ante el Crecimiento de la Ciudades Contemporáneas (1977)
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 9  Carta de Washington. Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas (1987)  Carta de Burra - ICOMOS (1999)  Carta de Cracovia. Principios para la Conservación y Restauración del Patrimonio Construido (2000) Es importante reiterar, adicionalmente a los mencionados documentos, para el Centro Histórico de Lima, en su condición de Patrimonio Cultural de la Humanidad, se sujeta a la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural y Natural (1972)1 . CUADRO N° 1.01 DOCUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE PATRIMONIO CULTURAL, NO ARQUEOLÓGICO APLICABLES AL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA N° Año Documento 1 1931 Carta de Atenas 1931 2 1956 Recomendación que define los Principios Internacionales que deberán aplicarse ala Excavaciones Arqueológicas – UNESCO – Carta de Nueva Delhi 1956 3 1962 Recomendación relativa la Protección de la Belleza y del Carácter de los Lugares y Paisajes – UNESCO – París, 1962 4 1964 Carta Internacional sobre la Conservación y la Restauración de Monumentos y Sitios Carta de Venecia 1964 5 1972 Carta del Restauro 1972 6 1972 Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural 7 1974 Normas de Quito 8 1975 Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico 9 1975 Declaración de Ámsterdam (21-25 de octubre, 1975) 10 1977 Carta de Quito Conclusiones del Coloquio sobre la Preservación de los Centros Históricos ante el Crecimiento de la Ciudades Contemporáneas – UNESCO/PNUD, Quito, Ecuador, 1977 11 1981 Jardines Históricos – Carta de Florencia 1981 12 1986 Carta Internacional para la Conservación de las Ciudades Históricas Carta de Toledo 1986 13 1987 Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas – Carta de Washington 1987 14 1990-91 Carta de Nueva Orleans – Para la Preservación Conjunta de Estructuras y Artefactos Históricos 15 1992 Carta de Veracruz Criterios para una Política de actuación en los Centros Históricos de Iberoamérica 16 1994 Documento de Nara sobre Autenticidad – ICOMOS 1994 17 1999 Carta Burra 18 2000 Carta de Cracovia 2000 Principios para la Conservación y Restauración del Patrimonio Construido 19 2008 Carta ICOMOS para Interpretación y Presentación de Sitios de Patrimonio Cultural Carta de Quebec 2008 Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, 2012 1.2.2 Marco Legal Nacional A nivel nacional, se tiene la Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación y su Reglamento2 , que norman sobre los bienes del Patrimonio Cultural de la Nación, tal como es el caso del Centro Histórico de Lima. 1 Aprobada por la Conferencia General en su decimoséptima reunión, París, 16 de noviembre de 1972 2 Ley publicada el 22.07.04 y el Reglamento: Decreto Supremo Nº 011-2006-ED, publicada el 01.06.06
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 10 El Artículo II de la mencionada Ley, define lo siguiente: “Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación toda manifestación del quehacer humano – material o inmaterial – que por su importancia, valor y significado paleontológico, arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico, militar, social, antropológico, tradicional, religioso, etnológico, científico, tecnológico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presunción legal de serlo. Dichos bienes tienen la condición de propiedad pública o privada con las limitaciones que establece la presente ley”. Respecto a los bienes peruanos declarados Patrimonio de la Humanidad, el Ministerio de Cultura |señala lo siguiente: “No existen normas legales nacionales específicas que regulen su uso, a excepción de la Convención del Patrimonio Mundial y de documentos de gestión propios para cada sitio, tales como Planes Maestros, Planes de Manejo, Planes de Uso Público, entre otros, los cuales deben ser aprobados por el Ministerio de Cultura (patrimonio cultural), el INRENA (patrimonio natural) o ambos (patrimonio mixto cultural y natural) mediante las resoluciones directorales correspondientes. Toda actividad humana que se realice al interior de un sitio declarado Patrimonio Mundial, debe seguir los parámetros definidos por su respectivo Plan Maestro o Plan de Manejo, los cuales deben ir dirigidos a conservar el Valor Universal Excepcional del sitio, así como su autenticidad e integridad”. El Centro Histórico de Lima, está regulado principalmente por tres normas, la primera fue expedida en 1994, que es el Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, que sigue vigente en muchos aspectos y ha sufrido diversas modificatorias, siendo la más importante el Plan Maestro Centro de Lima, que se constituye en la segunda norma del CHL (1999), que a su vez también tiene diversas modificatorias. Finalmente, la última norma es el Reajuste Integral de la Zonificación de los Usos del Suelo del Cercado de Lima (2005), que es la que tiene mayor número de modificatorias. Al elaborar el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, se deberán tomar en cuenta todos los dispositivos legales, tratando de concordar y simplificar su aprobación final. Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, 2012 Por otro lado, respecto a los dispositivos legales que regulan los planes urbanos a nivel municipal, se tiene la Ordenanza N° 6023 , Reglamento del Proceso de aprobación del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y actualización de la zonificación de los usos del suelo de Lima Metropolitana, su modificatoria (Ordenanza N° 7194 ) y sus precisiones (Ordenanza N° 7385 ). A nivel nacional, se tiene el Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA6 , Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. 1.3 ALCANCES Y LIMITACIONES En la medida que ha transcurrido catorce (14) años desde la aprobación del Plan Maestro Centro de Lima, donde se han realizado múltiples intervenciones, con proyectos de gran impacto, principalmente en espacios públicos, vialidad y tránsito, así como en la recuperación de inmuebles patrimoniales. Asimismo, se han modificado y aprobado nuevos dispositivos legales, la actual gestión municipal ha considerado necesario actualizar el Capítulo III: Centro Histórico de Lima, del 3 Publicado en El Peruano el 04 de abril de 2004 4 Publicado en El Peruano el 29 de octubre de 2004 5 Publicado en El Peruano el 18 de diciembre de 2004 6 Publicado en El Peruano el 17 de junio de 2011
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 11 mencionado Plan Maestro Centro de Lima, así como los temas relacionados al CHL, que no se encuentren específicamente en el Capítulo III. De esta manera, no se va a actualizar el Plan Maestro Cercado de Lima, pues no se realizarán modificaciones en los ámbitos del Cercado de Lima ni de la Zona de Influencia del Cercado de Lima, el presente documento constituye la a formulación el “Plan Maestro del Centro Histórico de Lima” (PM-CHL). Es importante señalar que durante la elaboración del PM-CHL la Municipalidad Metropolitana de Lima elaboró el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20257 (PRDCL)y PROLIMA viene trabajando en forma conjunta con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de Participación Vecinal (GPV) y el Instituto Metropolitano de Planificación (IMP), para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima (PDC-CL) y del Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima (PDU-CL), donde el PM-CHL es la base de dichos planes para lo relacionado a los sectores 01, 02 y 04 del Cercado de Lima. Por otro lado, en agosto del 2013, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado el proceso de elaboración del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima (PLAM), que, tomando como marco de referencia el PRDCL, ha dividido territorialmente la ciudad de Lima, y el Centro Histórico de Lima se encuentra en el sector Lima Centro. En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, ha compatibilizado el enfoque y las propuestas con el PRDCL, el PDC-CL y el PDU-CL, pero también se ha ido coordinando con el equipo encargado del PLAM en el mismo sentido. Una gran limitación en la elaboración del Plan Maestro, ha sido el no haber podido contar de una manera continua con los miembros del Equipo Técnico, motivo por el cual sólo se ha desarrollado en forma completa el Diagnóstico. Las Propuestas Generales y Específicas se han formulado, por parte de la responsable del Plan, con el apoyo del Área Técnica de PROLIMA, así como con reuniones de trabajo con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de Participación Vecinal (GPV), Gerencia de Desarrollo Empresarial (GDE) y el Instituto Metropolitano de Planificación (IMP). Por lo expuesto, el presente documento contiene todos los aspectos relacionados con: el Marco de Referencia, el Diagnóstico, y las Propuestas Generales y Propuestas Específicas. Asimismo contiene unos lineamientos generales para la estrategia de gestión e implementación del Plan. Queda pendiente el desarrollo de la mencionada estrategia, así como los reglamentos específicos. 1.4 ENFOQUE METODOLÓGICO De acuerdo a la normatividad vigente, no se tiene una definición oficial de “Plan Maestro”, motivo por el cual se ha adoptado lo que el Ministerio de Cultura señala al respecto8 : “Un Plan Maestro es el documento base en el que se han diseñado y plasmado proyectos de manejo de lugares de gran importancia para la conservación de nuestra identidad histórica y cultural. 7 Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013 8 Página web del Ministerio de Cultura: www.mcultura.gob.pe, diciembre 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 12 El Plan Maestro tiene como objetivo básico la investigación, conservación y promoción del sitio de modo que, a través de ellos, podamos entender nuestro pasado y así, darle el uso que mejor corresponde en este momento. Se determina si un sitio debe tener un Plan de Manejo por su cualidad de ser único y representativo del desarrollo histórico del Perú (como son la Ciudad Arqueológica de Chan Chan o el Centro Histórico de Lima).” En cuanto a los documentos internacionales sobre patrimonio, se ha tomado en consideración la Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas – Carta de Washington, 1987, que en su principios y objetivos se tiene: “La conservación de las poblaciones o áreas urbanas históricas sólo puede ser eficaz si se integra en una política coherente de desarrollo económico y social, y si es tomada en consideración en el planeamiento territorial y urbanístico a todos los niveles. Los valores a conservar son el carácter histórico de la población o del área urbana y todos aquellos elementos materiales y espirituales que determinan su imagen, especialmente: a) la forma urbana definida por la trama y el parcelario; b) la relación entre los diversos espacios urbanos, edificios, espacios verdes y libres; c) la forma y el aspecto de los edificios (interior y exterior), definidos a través de su estructura, volumen, estilo, escala, materiales, color y decoración; d) las relaciones entre población o área urbana y su entorno, bien sea natural o creado por el hombre; e) las diversas funciones adquiridas por la población o el área urbana en el curso de la historia. Cualquier amenaza a estos valores comprometería la autenticidad de la población o área urbana histórica. La participación y el compromiso de los habitantes son imprescindibles para conseguir la conservación de la población o área urbana histórica y deben ser estimulados. No se debe olvidar que dicha conservación concierne en primer lugar a sus habitantes. Las intervenciones en las poblaciones y áreas urbanas históricas deben realizarse con prudencia, método y rigor, evitando todo dogmatismo y teniendo siempre en cuenta los problemas específicos de cada caso particular.” En base a los mencionados conceptos se ha planteado una metodología para la elaboración del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima (PM-CHL), en cinco etapas (Gráfico N° 1.03), de las cuales se ha culminado con las Etapas 1 y 2.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 13 GRÁFICO N° 1.04 PROCESO METODOLÓGICO 1.4.1 Etapa 1 En esta etapa se procedió a realizar un diagnóstico estratégico, prospectivo, a partir de fuentes secundarias, evaluándolas y realizando los recorridos de campo necesarios. Asimismo, se evaluó el Plan Maestro Centro de Lima con el fin verificar lo que se ha implementado a la fecha y contrastar la vigencia de las propuestas. Es importante señalar que el análisis del contexto de la ciudad constituye el marco de referencia. Una acción fundamental de esta etapa fue iniciar el proceso para generar la base de datos, compatibilizada con el Sistema de Información Territorial que viene implementando el Instituto Catastral de Lima El trabajo ha sido multidisciplinario, donde cada especialista realizó el análisis que le correspondía, pero con reuniones periódicas para coordinar y complementar los avances y definir las dinámicas actuales del Centro Histórico de Lima, tendencias y potencialidades. Se llevaron a cabo diversas Reuniones de Trabajo, con la participación de las gerencias municipales relacionadas con el CHL, para presentar los avances y recibir observaciones y/o recomendaciones. También se participó en las reuniones de trabajo convocadas por el Equipo Técnico que elaboraba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20259 (PRDCL), donde se aportó lo relativo al Centro Histórico de Lima y su importancia para la generación del sentido de pertenencia. 9 Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 14 BANDEROLA PARA LOS TALLERES DE CONSTRUCCIÓN DE VISIÓN  Reuniones de coordinación directa con gerentes de la Municipalidad Distrital del Rímac.  Reuniones de la Secretaría Técnica del Consejo de Desarrollo del Cercado de Lima (ST-CODEL), en las que PROLIMA participa, llevando los avances del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima y los diferentes puntos de agenda contribuyen a definir diversos aspectos a ser tomados en consideración en el Plan, a nivel de proyectos y/o de normas. El tercer nivel han sido las reuniones de trabajo con la Gerente y el personal de PROLIMA, para ir definiendo con mayor precisión las propuestas y proyectos. De esta manera, procesando y sistematizando los resultados de las reuniones, se fue avanzando con el presente documento para ser sometido a consulta pública. 1.4.2 Etapa 3 En esta etapa se realizará la presentación pública del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, a través de exposiciones, reuniones de trabajo y colocando el documento en la página Web de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El objetivo es que durante un período de 30 a 45 días, se realice la mayor difusión del documento con el fin de recibir aportes, observaciones y recomendaciones, de toda persona natural o jurídica. Dichas observaciones deberán ser entregadas por escrito. En esta etapa es de la mayor importancia la exposición y reuniones de trabajo con el Ministerio de Cultura.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 15 1.4.3 Etapa 4 En esta etapa, se realizará el levantamiento de las observaciones recibidas, con el fin de incorporar en el documento final, aquellas que sean pertinentes y rechazar las que no. Tiene especial relevancia las observaciones que formule el Ministerio de Cultura. Con todo los aportes de complementará el documento y realizará la redacción final para la entrega oficial. 1.4.4 Etapa 5 El documento final del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima será expuesto ante el Ministerio de Cultura, solicitando su opinión favorable. Con dicha opinión se presentará el Plan ante la Comisión Metropolitana de Desarrollo Urbano, para que sea elevado al Consejo Metropolitano para su aprobación mediante Ordenanza Municipal. A partir de la aprobación del Plan, éste será colocado en la página Web 2. MARCO DE REFERENCIA 2.1 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011 – 2014 El Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011 – 2014 (PEI 2011- 2014), aprobado por Ordenanza N° 172210 , define las orientaciones y prioridades de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en base a los compromisos asumidos en el Acuerdo por Lima11 . El PEI 2011-2014 establece una visión de Lima Metropolitana, para llegar a la visión de la Municipalidad Metropolitana de Lima, así como su misión y una estrategia global denominada 5 x 5, basada en los Ejes Programáticos, donde el sexto eje de gestión y buen gobierno “sirve como soporte para el desarrollo de los 5 ejes”: VISIÓN DE LIMA METROPOLITANA VISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA “Una ciudad donde todos y todas, especialmente los niños, niñas y adolescentes, vivamos en un entorno saludable, accesible, seguro, con derechos e igualdad de oportunidades. Una Lima sin excluidos, una ciudad para todos. Una ciudad abierta al mundo en lo tecnológico, cultural y económico, donde se valora la historia y las múltiples identidades culturales. Una Lima donde se protege y mejora la calidad de los recursos naturales en un contexto de cambio climático”. “La MML será reconocida como una institución transparente, eficiente, organizada para el logro de resultados, que concertación la ciudadanía y los diferentes niveles de gobierno, y que ha incorporado las nuevas funciones regionales articulándolas con las funciones municipales, liderando el desarrollo integral de los habitantes de la provincia o del cercado en particular. Ha contribuido a mejorar la calidad de vida, dando prioridad a la población en situación de vulnerabilidad, especialmente los niños, niñas y adolescentes”. 10 Del 13 de agosto del 2013 11 Municipalidad Metropolitana de Lima, Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, Secretaría Técnica de la Asamblea Metropolitana de Lima, Diciembre 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 16 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOPOLITANA DE LIMA ESTRATEGIA GLOBAL 5 X 5 “Consolidar el gobierno de Régimen Especial de Lima Metropolitana, implementando un nuevo estilo de gestión, basado en la transparencia, concertación, autoridad democrática y liderazgo, planeamiento y excelencia. Para ello ejerce las competencias regionales con recursos adecuados y de forma planificada; fortalece la gestión articulada y participativa del Cercado de Lima y los mecanismos de participación ciudadana y de coordinación interdistrital e interregional; y potencia las capacidades humanas y técnicas para la gestión institucional”. EJES PROGRAMÁTICOS VALORES Es así que el PEI 2011-2014 define Objetivos Estratégicos para cada Eje Programático: CUADRO N° 2.01 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR EJES PROGRAMÁTICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014 EJES PROGRAMÁTICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES 1. DESARROLLO HUMANO OEG 1 Ampliar las capacidades y garantizar los derechos sociales y culturales de todos y todas, con énfasis en la primera infancia y población en situación de vulnerabilidad. OEG 2 Promover el desarrollo competitivo de las actividades económicas sostenibles y emprendimientos que permitan generar ingresos y fuentes de trabajo decente para la población. 2. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD OEG 3 Mejorar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana para todos y todas, afirmando una ciudadanía intercultural en una Lima inclusiva. 3. DESARROLLO URBANO Y ESPACIO PUBLICO OEG 4 Gestionar la recuperación y ocupación segura, inclusiva, concertada, ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático. 4. MOVILIDAD URBANA OEG 5 Mejorar las condiciones para la movilidad segura y eficiente de las personas, en especial de niños, adultos mayores y personas con discapacidad 5. MEDIO AMBIENTE OEG 6 Liderar la gestión ambiental de Lima y preparar la ciudad para su adaptación al cambio climático. 6. GESTION Y BUEN GOBIERNO OEG 7 Gestionar el gobierno metropolitano de Lima basado en los principios de buen gobierno. Fuente: Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013 En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima ubica en el Eje Programático 3: Desarrollo Urbano y Espacio Público, de acuerdo al siguiente detalle:
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 17 CUADRO N° 2.02 OBJETIVO ESTRATÉGICO, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL EJE PROGRAMÁTICO 3 DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014 EJE PROGRAMÁTICO 3 DESARROLLO URBANO Y ESPACIO PÚBLICO OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OG4 Gestionar la recuperación y ocupación segura, inclusiva, concertada, ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS ACCIONES ESTRATÉGICAS UNIDAD RESPONSABLE 4.1 Promover una gestión articulada y concertada del territorio 4.1.1 Desarrollar y ejecutar actividades vinculadas con las diferentes herramientas de gestión urbana tales como las políticas de ordenamiento del territorio de Lima Metropolitana GDU 4.1.2 Desarrollar acciones de renovación urbana priorizando la recuperación de predios tugurizados GDU 4.1.3 Desarrollar acciones de recuperación y puesta en valor del Centro Histórico de Lima GDU, PROLIMA 4.1.4 Desarrollar acciones municipales de acceso a vivienda, servicios y equipamiento urbano GDU 4.1.5 Mejorar las acciones de saneamiento físico-legal en Lima. GDU 4.2 Disminuir los niveles de vulnerabilidad ante riesgos a desastres 4.2.1 Desarrollar el plan de gestión de riesgo de Lima Metropolitana GSGC 4.2.2 Identificar y organizar acciones a ejecutar que permitan incorporar la gestión de riesgo de desastre en la planificación del territorio y desarrollo local. GSGC 4.2.3 Mejorar la accesibilidad para situaciones de emergencia a fin de reducir los riesgos o mitigar los efectos de desastres naturales o antrópicos. GDU 4.3 Recuperar e incrementar los espacios públicos para una vida saludable 4.3.1 Elaborar el mapeo de espacios públicos, vías y áreas verdes y gestionar el saneamiento físico-legal de parques a nivel del Cercado de Lima y de la ciudad. SERPAR 4.3.2 Recuperar y promocionar la Costa Verde como espacio de encuentro en la ciudad. Autoridad Autónoma del Proyecto Costa Verde 4.3.3 Contribuir a la recuperación de las fajas marginales, y las áreas verdes de los ríos Lurín, Chillón y Rímac. GDE, PGRLM 4.3.4 Rehabilitar e incrementar los espacios públicos priorizando la recreación activa/pasiva y esparcimiento de todas lasedades con énfasis en la población infantil de 0 a 6 años y jóvenes. GDU, SERPAR, PATPAL 4.3.5 Implementar o recuperar la infraestructura que promueva la integración socio cultural (teatros, coliseos, salones culturales e instalaciones gastronómicas y turísticas). GDU Fuente: Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013 Finalmente, el PEI 2011-201 identifica 13 Programas y Proyectos Emblemáticos que se caracterizan por estar orientados a la gran transformación que la ciudad de Lima requiere, con el financiamiento de los recursos municipales. Entre dichos proyectos se encuentra la “Recuperación del Centro Histórico”. Por lo expuesto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, es una prioridad para la gestión municipal. 2.2 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA (2012-2025) La Municipalidad Metropolitana de Lima, ha elaborado el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 202512 (PRDCL), “Lima somos todos”, a través de un proceso participativo amplio. A continuación se presenta lo más relevante del PRDCL. 2.2.1 Principios, Visión de Lima y Contexto Interregional 12 Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 18 PRINCIPIOS DEL PLAN VISIÓN – LIMA AL 2025  El desarrollo al servicio del ser humano  Sostenibilidad  Interculturalidad e inclusión  Democracia y bien común Lima ciudad milenaria y sostenible, que se rencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turístico y de servicios especializados en la cuenca del Pacífico sur occidental; hogar ordenado, seguro y democrático, de una ciudadanía inclusiva, productiva y emprendedora. GRÁFICO N° 2.01 CONTEXTO INTERRREGIONAL CONTEXTO INTERREGIONAL El Plan plantea que la ciudad de Lima en su contexto interregional oriente el crecimiento poblacional hacia ciudades de Huacho, Huancayo y Cañete, como ciudades compensatorias alrededor de la gran metrópoli Lima-Callao:  Interdependencia con ciudades compensatorias.  Las cuencas proveen agua y alimentos.  Articulación terrestre y marítima.  Ciudad bi-oceánica.  Se consolidan corredores económicos. Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 2.2.2 Ejes Estratégicos  Eje Estratégico 1 Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social.  Eje Estratégico 2 Lima es una ciudad policéntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 19  Eje Estratégico 3 Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los diversos mercados.  Eje Estratégico 4 Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente. Es en el Eje Estratégico 2 que se define una imagen objetivo para la metrópoli Lima-Callao y se propone un “sistema urbano”: Imagen-Objetivo al 2025 (Gráfico N° 2.02)  Metrópoli policéntrica  Integrada y a la vez especializada  Ambientalmente sostenible  Crecimiento programado y con servicios  Expansión sustentable Sistema Urbano (Gráfico N° 2.03)  Ciudad policéntrica y conectada  Densificación ordenada con provisión de servicios  Cuencas protegidas y parques agrícolas  Cinturón ecológico y agricultura urbana  Borde costero recreativo- turístico y residencial  Áreas de expansión autosostenibles GRÁFICO N° 2.02 IMAGEN OBJETIVO AL 2025 Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 20 GRÁFICO N° 2.03 LIMA CIUDAD POLICÉNTRICA Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 Asimismo, para efecto de planeamiento, se ha dividido el territorio en cuatro (04) Áreas Interdistritales: GRÁFICO N° 2.04 LAS ÁREAS INTERDISTRITALES Lima Norte Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martín de Porres, Santa Rosa Lima Este Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Santa Anita Lima Sur Chorrillos, Lurín, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa María del Mar, Villa El Salvador, Villa María del Triunfo Lima Centro Barranco, Breña, Cercado, Jesús María, La Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago de Surco
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 21 2.2.3 Políticas de Desarrollo CUADRO N° 2.03 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025: POLÍTICAS DE DESARROLLO POR EJES ESTRATÉGICOS EJES ESTRATÉGICOS POLÍTICAS DE DESARROLLO 1 Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social P.1.1 Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los residentes de Lima, fomentando la creatividad y la consolidación del proceso inclusivo P.1.2 Garantizar la transformación de Lima como una ciudad donde se ejerce el derecho al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos ámbitos sociales, y se prioriza la formación integral de los niños, niñas y jóvenes P.1.3 Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable, al desarrollo y protección de sus capacidades P.1.4 Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de coordinación y concertación para la convivencia social pacífica P.1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y acceso a recursos financieros de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad 2 Lima es una ciudad policéntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación P.2.1 Asegurar la gestión integral, protección, conservación y restauración de los ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigación /adaptación al cambio climático P.2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como derecho ciudadano, a través del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los servicios básicos, la recreación, los espacios públicos y otros, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad 3 Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los diversos mercados P.3.1 Promover la articulación entre el sistema de formación, investigación e innovación y los sistemas económico-productivos interdistritales y locales P.3.2 Posicionamiento estratégico de Lima Metropolitana como destino turístico, centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca ciudad que represente sus atributos más valorados y competitivos, en el contexto del comercio internacional de bienes y servicios P.3.3 Garantizar el empleo y/o las iniciativas de negocio a través de la mejora de la formación, entrenamiento y calificación de varones y mujeres proactivos, jóvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas iniciativas de pequeños negocios 4 Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y por tanto eficiente P.4.1 Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, a través de la implementación de mecanismos de participación de la ciudadanía y de los gobiernos distritales, por áreas temáticas y territoriales, que faciliten la articulación interinstitucional e intersectorial P.4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralización y fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 En la Política P.1.1, se ha considerado como una de las metas estratégicas: 100% de monumentos históricos inventariados. El PRDCL propone objetivos estratégicos para cada política de desarrollo y objetivos específicos para cada objetivo estratégico, que han sido la guía general para la elaboración del Plan Maestro. Se han marcado aquellos que tienen mayor relevancia para el Centro Histórico de Lima y se muestran en el cuadro N° 2.04.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 22 CUADRO N° 2.04 POLÍTICAS DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025, Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos EJE ESTRATÉGICO 1 Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habita en condiciones de convivencia social P.1.1 Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los residentes de Lima, fomentando la creatividad y la consolidación del proceso inclusivo OE 1.1 Fortalecimiento de la investigación, la organización, difusión, práctica y conservación de las manifestaciones culturales OESP 1.1.1 Conservación, defensa y revalorización del patrimonio cultural de Lima, desarrollando un mayor conocimiento de estas expresiones OESP 1.1.2 Fomento de la identidad, respetando la diversidad cultural, las diferencias de género u otras y estimulando la creatividad. OESP 1.1.3 Promoción del acceso de los ciudadanos y ciudadanas a la cultura, a los bienes y servicios culturales. P.1.2 Garantizar la transformación de Lima como una ciudad donde se ejerce el derecho al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos ámbitos sociales, y se prioriza la formación integral de los niños, niñas y jóvenes OE 1.2 Calidad y equidad de los servicios educativos que se brindan en las instituciones educativas y en los espacios públicos de la ciudad favoreciendo el desarrollo y el ejercicio pleno de la ciudadanía OESP 1.2.1 Fortalecimiento de la educación pública universalizando la culminación oportuna de la Educación Básica de calidad y redistribuyendo los recursos con criterios de equidad. OESP 1.2.2 Creación y fortalecimiento de espacios públicos de educación comunitaria existentes en la ciudad orientados al desarrollo de las capacidades de las personas y al logro de la convivencia ciudadana. OESP 1.2.3 Impulso de la participación social, responsable y eficiente de la comunidad en la gestión educativa descentralizada de la ciudad. OESP 1.2.4 Desarrollo de capacidades de investigación e innovación orientadas a la producción; a la demanda laboral calificada y al desarrollo del conocimiento y la cultura en el sistema educativo y en las diversas instituciones de la ciudad. OESP 1.2.5 Fortalecimiento del desarrollo integral y el nivel profesional de maestros y directores de las instituciones educativas comprometiéndolos a renovar sus roles en el marco del buen desempeño, que garantice el logro de capacidades de los estudiantes P.1.3 Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable, al desarrollo y protección de sus capacidades OE 1.3 La salud de los distintos segmentos poblacionales garantiza su desarrollo físico, emocional, mental y social, en armonía con su entorno y con prioridad en la infancia y poblaciones con mayor vulnerabilidad. OESP 1.3.1 Ejercicio de la autoridad descentralizada de salud de la capital, articulando a los actores y actrices que influencian en los determinantes sociales de la salud y a los prestadores de servicios de salud públicos y privados ubicados en Lima Metropolitana. OESP 1.3.2 Promoción de la salud sustentada en la práctica de hábitos y estilos de vida saludables en la familia, en el entorno saludable de la escuela, la comunidad y en todos los espacios donde se desenvuelve la vida de la población. OESP 1.3.3 Fomento de hábitos y costumbres deportivas en la provincia de manera articulada con el gobierno nacional y los distritos en el marco del Plan Deportivo Nacional. OESP 1.3.4 Acceso universal a servicios de salud y garantizar su calidad, incluyendo la salud sexual y reproductiva, impulsando las acciones de promoción, prevención, recuperación y rehabilitación. OE 1.4 Protección y desarrollo de las capacidades humanas y el respeto de los derechos fundamentales de las personas en situación de pobreza y especial vulnerabilidad OESP 1.4.1 Desarrollo de las capacidades humanas de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, desde una perspectiva integral y con un enfoque de género y discapacidad, poniendo especial énfasis en las intervenciones dirigidas a la infancia. OESP 1.4.2 Mejora del conocimiento y el ejercicio de los derechos, para acceder a los servicios y la igualdad de oportunidades de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, para que puedan gestionar su propio desarrollo de manera autónoma. OESP 1.4.3 Concertación entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil para establecer una red de protección para las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad, con especial énfasis en los niños niñas, adolescentes y mujeres. P.1.4 Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de coordinación y concertación para la convivencia social pacífica OE 1.5 Fortalecimiento de la gestión de la seguridad ciudadana a través de la articulación de los planes y programas distritales en el marco del Plan Nacional de seguridad ciudadana y convivencia social. OESP 1.5.1 Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Ciudadana con la implementación de instrumentos de planificación y gestión de la política de seguridad ciudadana OESP 1.5.2 Promoción en las Áreas Interdistritales y Mancomunidades de acuerdos de inversión pública y distribución de recursos logísticos para mejorar la infraestructura y equipamiento de los servicios de seguridad ciudadana. OESP 1.5.3 Implementación del sistema de capacitación para los distintos actores de seguridad orientada a una estandarización en los protocolos de actuación
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 23 Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos y la creación de sistemas de trabajo interdistritales e intersectoriales. OE 1.6 Promoción de una cultura cívica de respeto al ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia OESP 1.6.1 Compromiso de los medios de comunicación para la promoción de las políticas de seguridad ciudadana y convivencia social, en el marco de una estrategia integral comunicacional con perspectiva de género. OESP 1.6.2 Fortalecimiento de la presencia ciudadana en la formulación, implementación y vigilancia de las políticas y acciones de seguridad ciudadana. OESP 1.6.3 Mejoramiento de las condiciones de seguridad de los espacios públicos, priorizando las zonas de alta inseguridad y exclusión social a través de mecanismos de la promoción de usos deportivos, recreativos y culturales, considerando necesidades específicas de las mujeres, adolescentes, niños y niñas, personas adultas mayores y personas con discapacidad. P.1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y acceso a recursos financieros de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad OE 1.7 Otorgamiento de oportunidades a las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, para que en el marco de la vigencia plena de sus derechos, desarrollen y utilicen sus capacidades para el desarrollo de emprendimientos y/o accedan a un empleo adecuado. OESP 1.7.1 Desarrollo y fortalecimiento de las habilidades y competencias, y la capacidad organizativa/asociativa de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, así como sus condiciones de empleabilidad y emprendimiento, en particular de las mujeres, jóvenes, adulto mayor y personas con discapacidad. OESP 1.7.2 Promoción y facilitación de la formalización de las actividades económicas, que son desarrolladas por la población en situación de pobreza EJE ESTRATÉGICO 2 Lima es una ciudad policéntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación P.2.1 Asegurar la gestión integral, protección, conservación y restauración de los ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigación /adaptación al cambio climático OE 2.1 Protección, recuperación y puesta en valor de ecosistemas urbanos y naturales, preservando los procesos ecológicos esenciales y la reducción y mitigación de la contaminación ambiental OESP 2.1.1 Crecimiento ordenado y reorientado de la ciudad mediante la regeneración urbana, la densificación y ocupación adecuada con criterios inclusivos. OESP 2.1.2 Funcionamiento del Sistema de Gestión Integral y Disposición Final de los Residuos, optimizando la operación de los rellenos sanitarios autorizados. OESP 2.1.3 Implementación de mecanismos de fiscalización para la reducción de la contaminación ambiental. OESP 2.1.4 Conservación, protección y restauración de los ecosistemas urbanos que conforman la estructura ecológica de Lima, afirmando el aprovechamiento sostenible y la recuperación de los ambientes degradados. OE 2.2 Elaboración e implementación de la Estrategia Metropolitana frente al cambio climático en concordancia con la política nacional y los acuerdos internacionales. OESP 2.2.1 Fortalecimiento de capacidades en la provincia de Lima y sus distritos para la mitigación y adaptación al cambio climático, así como los instrumentos para adaptarse permanentemente a este fenómeno que incluyan el enfoque intercultural. OESP 2.2.2 Implementación de iniciativas prioritarias de adaptación al cambio climático en diversas zonas de la ciudad. OE 2.3 Gestión de un sistema metropolitano de áreas verdes, articulando los grandes ecosistemas y áreas de conservación regional, los parques zonales y metropolitanos y los parques distritales de la ciudad. OESP 2.3.1 Promoción e implementación de infraestructuras para el desarrollo de riego con aguas residuales tratadas, de las áreas verdes y de los espacios públicos. OESP 2.3.2 Ampliación y mejora de las áreas verdes incorporando la gestión integral del agua para el fortalecimiento de la estructura ecológica de la ciudad. P.2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como derecho ciudadano, a través del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los servicios básicos, la recreación, los espacios públicos y otros, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad OE 2.4 Incremento de la superficie de áreas recreacionales, incorporando enfoques participativos y socio ambientales. OESP 2.4.1 Desarrollo de estrategias de sensibilización y toma de conciencia a la población y autoridades en la importancia y mantenimiento de las áreas verdes y espacios públicos. OESP 2.4.2 Implementación de nuevas áreas como espacios públicos e infraestructura deportiva, para el mejoramiento de la salubridad y prácticas recreativas en el territorio. OESP 2.4.3 Dotar de nuevos espacios urbanos acondicionando y habilitando áreas con potencial paisajístico en la ciudad. OE 2.5 Impulso de una movilidad sostenible, segura e inclusiva que contribuya a la articulación urbana y regional de la metrópoli. OESP 2.5.1 Desarrollar una movilidad urbana sostenible con prioridad para los peatones, ciclistas y transporte público, implementando los sistemas de transporte no motorizados y de transporte público masivo, obteniendo una eficiente distribución y equilibrio modal de los viajes metropolitanos. OESP 2.5.2 Ejecución sostenida de un proceso de reordenamiento del transporte público y del tránsito metropolitano. OESP 2.5.3 Disminución sustancial de los accidentes de tránsito y de las muertes que ellos producen, garantizando la seguridad en el transporte protegiendo a mujeres, niños, niñas y adolescentes. OESP Aseguramiento del acceso igualitario al sistema de transporte público,
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 24 Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos 2.5.4 mejorando la cobertura del mismo y las condiciones de accesibilidad. OESP 2.5.5 Consolidación del cambio hacia mejores tecnologías y fuentes de energía limpia para los vehículos de transporte público. OESP 2.5.6 Mejoramiento de la integración vial interdistrital, metropolitana, regional y nacional de la ciudad de Lima, adecuándola a su modelo de desarrollo descentralizado. OESP 2.5.7 Promoción y ejecución del ordenamiento y la modernización de los terminales terrestres del transporte interprovincial de pasajeros y del transporte de carga, como parte de un sistema logístico urbano-regional. OE 2.6 Promoción del acceso a viviendas seguras y ampliación de servicios urbanos inclusivos, con prioridad a la población vulnerable. OESP 2.6.1 Reducción del déficit de vivienda segura en Lima Metropolitana con la implementación de programas de vivienda de interés social para las clases más empobrecidas con un esquema financiero adecuado, privilegiando a hogares jefaturados por mujeres. OESP 2.6.2 Recuperación de áreas urbanas en proceso de deterioro o subutilizadas como parte de la densificación de la ciudad y creación o fortalecimiento de nuevos centros urbanos. OESP 2.6.3 Ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y telefonía principalmente en áreas periféricas. OE 2.7 Reducción de la vulnerabilidad incorporando gradualmente la gestión del riesgo como componente de la ocupación del territorio. OESP 2.7.1 Reducción de la vulnerabilidad frente a desastres y cambio climático, en particular de sus efectos físicos en el territorio y en la infraestructura EJE ESTRATÉGICO 3 Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los diversos mercados P.3.1 Promover la articulación entre el sistema de formación, investigación e innovación y los sistemas económico- productivos interdistritales y locales OE 3.1 Elevación y mejoramiento de los estándares de competitividad con el concurso de la ciencia y tecnología, así como mediante el aporte de los sectores público, privado, universidades y la cooperación internacional. OESP 3.1.1 Formación de talentos técnicos y capacidad empresarial para la actividad productiva, privilegiando a la fuerza laboral joven, concertando con los centros universitarios y técnicos de la ciudad. OESP 3.1.2 Desarrollo de innovaciones técnico productivas limpias, que son aplicadas al incremento de la productividad y calidad de los productos, dando un mayor valor agregado a los mismos. P.3.2 Posicionamiento estratégico de Lima Metropolitana como destino turístico, centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca ciudad que represente sus atributos más valorados y competitivos, en el contexto del comercio internacional de bienes y servicios OE 3.2 Desarrollar la marca ciudad que represente sus atributos más valorados y competitivos en los contextos del Área Andina, Latinoamericano y Mundial. OESP 3.2.1 Mejoramiento sustantivo de las capacidades institucionales y sociales para la gestión del turismo, así como de las actividades económicas y comerciales en la ciudad. OESP 3.2.2 Aprovechamiento del perfil turístico de la ciudad a través de la consolidación de la gastronomía y la implementación de circuitos turísticos. OESP 3.2.3 Promoción de la inversión en infraestructura que permita el posicionamiento de Lima como destino competitivo para eventos de nivel regional e internacional. OE 3.3 Fortalecimiento de la producción y competitividad metropolitana mediante el ordenamiento del territorio, el desarrollo de la industria manufacturera y la promoción de la inversión, así como mediante el impulso y la integración de economías interdistritales y mercados de consumo. OESP 3.3.1 (Re) localización de actividades industriales en la ciudad y el ordenamiento del mercado inmobiliario, consolidando los principales centros y subcentros urbanos en el marco de un proceso de desconcentración de actividades y de ordenamiento territorial. OESP 3.3.2 Promoción de la asociatividad público-privada-social para la colocación de inversiones, el desarrollo empresarial y el fomento de la industria. OESP 3.3.3 Creación y fortalecimiento de cadenas productivas territoriales, sectoriales e intersectoriales entre grandes, medianas y pequeñas empresas, y entre estas últimas con las micro empresas. OESP 3.3.4 Fomento de cadenas productivas de la gastronomía con la producción agrícola local, regional y nacional, a través de centros de comercio y distribución. OE 3.4 Afianzamiento de la ciudad metropolitana como nodo estratégico de comercio exterior y centro de servicios especializados, entre Sudamérica y Asia, optimizando asimismo las facilidades de conexión de la ciudad. OESP 3.4.1 Incremento de la infraestructura hotelera, desarrollando productos eco- turísticos vinculados al litoral marino y las cuencas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín OESP 3.4.2 Incremento de inversión en infraestructura receptiva estratégica y redes de transporte, con el concurso de los sectores público y privado, y mediante la coordinación de los gobiernos regionales involucrados. OESP 3.4.3 Promoción de inversiones en infraestructura de soporte relacionada con la conectividad, conocimiento e innovación científica y tecnológica, con el
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 25 Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos concurso de los sectores público y privado. P.3.3 Garantizar la empleabilidad y/o las iniciativas de negocio a través de la mejora de la formación, entrenamiento y calificación de varones y mujeres proactivos, jóvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas iniciativas de pequeños negocios OE 3.5 Se reduce significativamente, a mediano y largo plazo, la brecha entre oferta formativa y demanda laboral, asegurando las condiciones del trabajo decente así como la articulación estratégica del empleo con la competitividad del territorio y de la ciudad. OESP 3.5.1 Incremento de la empleabilidad de todos y todas brindándoles mejores condiciones de formación, preparación y entrenamiento, preferentemente a las mujeres y jóvenes. OESP 3.5.2 Articulación estratégica de las ventajas comparativas de la región con la generación de empleos decentes y el establecimiento de cadenas productivas, dinamizando la economía regional. EJE ESTRATÉGICO 4 Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y por tanto eficiente P.4.1 Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, a través de la implementación de mecanismos de participación de la ciudadanía y de los gobiernos distritales, por áreas temáticas y territoriales, que faciliten la articulación interinstitucional e intersectorial OE 4.1 Mejora de los mecanismos de planificación, participación y control ciudadano en la planificación y gestión del territorio. OESP 4.1.1 Implementación e institucionalización de los sistemas de planificación y gestión ambiental y territorial para el desarrollo metropolitano y regional y vincularlo a instancias participativas a nivel interdistrital y distrital. OESP 4.1.2 Elaboración y aplicación de instrumentos de planificación y gestión del desarrollo territorial y ambiental actualizados OE 4.2 Mejora en desempeños institucionales y comunales para la gestión territorial concertada e inclusiva. OESP 4.2.1 Consolidación de las municipalidades distritales como plataformas de desarrollo territorial y fortalecimiento de las capacidades de planificación y gestión interdistrital OESP 4.2.2 Mayor implicación ciudadana en vigilancia y control social para garantizar el cumplimiento de la normatividad vigente. P.4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralización y fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad OE 4.3 Fortalecimiento del Sistema de Gobierno de Lima Metropolitana. OESP 4.3.1 Promoción, creación y fortalecimiento de mecanismos de concertación y coordinación con instancias de gobierno nacional y con los gobiernos regionales inmediatos. OESP 4.3.2 Creación de mecanismos de fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad y mejoramiento del Régimen Especial. OESP 4.3.3 Gestión para la recuperación de la participación en los servicios de agua, desagüe, saneamiento físico-legal, así como de las tierras eriazas de la región para proyectos de interés social. Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 2.3 PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO DE LIMA AL 2035 Y PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA La Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado los procesos de elaboración del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima al 2035 (PLAM) y el Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima (PDU-CL). Se han realizado las coordinaciones con los equipos encargados, para compatibilizar las propuestas del Plan Maestro del Centro Histórico con los enfoques del PLAM y del PDC-CL, tomando en consideración que el Centro Histórico de Lima es el área más relevante de Lima Centro (para el caso del PLAM) y constituye el área básica y fundamental del PDC-CL. 2.4 TENDENCIAS De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, se presentan las siguientes tendencias para la ciudad de Lima:  Altos niveles de desorden y caos en el transporte público y privado.  Debilitamiento de la ciudadanía, estableciéndose relaciones de conflicto con la autoridad.  Reducción de la pobreza, pero con incremento del desempleo, aumentando las brechas de desigualdad social y exclusión social.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 26  Asentamiento de poblaciones al margen de las normas de edificación, habilitación y zonificación, generando edificaciones en condiciones inadecuadas y grandes extensiones urbanas con carencia de áreas verdes, equipamiento y servicios del nivel local. Informalidad en la ocupación urbana sobre terrenos agrícolas y no agrícolas. Esta situación incrementaría el volumen poblacional en condiciones de vulnerabilidad, sumándose el deterioro de las viviendas y, por tanto, aumentando el riesgo frente a fenómenos naturales y epidemias.  Desatención a los ciudadanos y ciudadanas en los servicios básicos, debido principalmente al debilitamiento del gobierno de la ciudad y un permanente conflicto entre los diferentes niveles de Gobierno.  El proceso de desconcentración de la ciudad proyecta que Lima contará con varios centros y subcentros, pero con grandes problemas de funcionamiento urbano, déficit de equipamientos, altos niveles de desorden en el transporte y vialidad, altos niveles de accidentes de tránsito y, en general, un deterioro de la seguridad ciudadana al incrementarse los robos y asaltos. El Centro Histórico de Lima se ve afectado por las mencionadas tendencias y es el contexto en el que se desenvuelven las actividades.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 27 3. DIAGNÓSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 3.1 EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA El Centro Histórico de Lima (en adelante CHL), se ubica en la Región y Departamento de Lima, en el distrito del Cercado de Lima y se encuentra bajo la administración territorial de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El Centro Histórico de Lima fue inscrito en la Lista dePatrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, el 12 de diciembre el año 1991, como extensión de la inscripción del Convento de San Francisco, el año 1988, corresponde al área de antigua fundación y desde la cual se extendió la ciudad y posee sectores urbanos, con características urbanísticas y arquitectónicas, que atestiguan su desarrollo (zona denominada A en la Ordenanza N° 062 o Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima). GRÁFICO N° 3.01 UBICACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA La declaratoria de la UNESCO se hizo en reconocimiento a la existencia y persistencia de los valores culturales e históricos que encierra una parte del Centro Histórico de la Ciudad de Lima, desde su fundación hispánica - 18 de enero de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta declaratoria fue consecuencia de un movimiento tendiente a la revalorización patrimonial emprendida por las autoridades municipales y nacionales, y la sociedad civil – impulsado desde el Patronato de Lima13 – ello ha servido para generar una nueva actitud –pública y privada- para su rehabilitación integral. La declaratoria se basó en el Criterio (iv) de la Convención: (iv) El Centro Histórico de Lima aporta un excelente testimonio del desarrollo arquitectónico y urbano de los centros coloniales españoles de gran importancia política, económica y cultural en América Latina. Declaratoria de Patrimonio Mundial Cultural – UNESCO para el CHL 13 El Patronato de Lima se creó en 1989 como una asociación civil de derecho privado y sin fines de lucro, apolítica, cuyas acciones estuvieron orientadas a la promoción de la constitución de agrupaciones vecinales, la difusión de los valores patrimoniales de la ciudad de Lima, gestión de normas para el mejoramiento urbano en colaboración con las instituciones públicas. Jornadas de Lima. Programa de retoma de conciencia del Centro Histórico de Lima. Patronato de Lima. 1992.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 29 AMBITO DE CENTRO HISTORICO DE LIMA El ámbito del CHL tiene una extensión de1,022.81 Ha.14 , de las cuales el 68% corresponden al Cercado de Lima, el 28%al distrito del Rímac y el 04% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras). El área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad es de239.69 Ha. (23% del total del CHL). Está definido de la siguiente manera15 (Plano N° D-01): Desde la intersección de la Av. Caquetá con la Av. Héctor García Ribeyro en el Distrito del Rímac, sigue por esta Avenida hasta el Pasaje El Águila, sigue por dicho Pasaje, envuelve el óvalo en el Jr. Virú y continúa hasta su encuentro con una línea paralela a la Av. Francisco Pizarro, continúa por ésta, hasta el encuentro con una línea paralela al Jr. Villacampa, por esta línea continua con rumbo Norte para voltear a la derecha en el Jr. Chira siguiendo hasta su encuentro con una línea imaginaria paralela al Jr. San Germán; avanza con rumbo Norte, hasta alcanzar una línea imaginaria en dirección Sur-Este y continúa hasta alcanzar una línea paralela al eje de la Avenida Prolongación Tacna, envolviendo el entorno de la Quinta de Presa; sigue por esta línea cruzando la Av. Alcázar, hasta la falda del Cerro Santa Rosa. Allí voltea a la derecha; hacia la cumbre de dicho cerro. Sigue hacia el Sur-Este hasta alcanzar la cumbre del Cerro del Altillo continuando hacia la cumbre del Cerro San Cristóbal. Sigue por una línea que cruza el Río Rímac a la altura del Puente Huáscar y avanza hasta la línea del Ferrocarril Central, este tramo coincide con el límite entre los distritos del Rímac y San Juan de Lurigancho y de Lima con El Agustino. Continúa por el perímetro del Cementerio Presbítero Maestro bajando por el Jr. Ancash hasta el cruce con la Av. Locumba, avanza por esta avenida hasta otra línea imaginaria perpendicular a esta Avenida, luego con rumbo Este, avanza hasta encontrarse con la prolongación del eje de la Av. Locumba continuando por este eje hasta la Av. Grau; después avanza por esta Av. hasta su cruce con la Av. Paseo de la República incorporando en su trayecto el cuartel de Barbones. Sigue paralela a la Av. Paseo de la República, hasta la intersección con la Av. 28 de Julio y sigue por esta avenida hasta llegar a la Plaza Jorge Chávez envuelve a ésta y continúa por una línea paralela al eje de la Av. Guzmán Blanco cambiando en dirección con otra línea quebrada de Nueve tramos para envolver a la Plaza Bolognesi. Luego continúa paralelo al eje de la Avenida Alfonso Ugarte, hasta el Río Rímac a la altura del Puente del Ejército, incorporando en su paso el Conjunto del Hospital Loayza y el Conjunto de la Plaza 2 de Mayo. Continúa en sus dos últimos tramos con línea quebrada cruzando el Puente del Ejército hasta el punto de partida. El Centro Histórico de Lima tiene una población de 146,126 habitantes16 , de los cuales el 67% corresponden al Cercado de Lima (tendencia decreciente), el 32% al distrito del Rímac (tendencia creciente) y el 01% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras). 3.1.1 Categorías de los inmuebles El área del CHL declarada como Patrimonio Mundial Cultural por la UNESCO en el año 1991, corresponde a la zona denominada A en la Ordenanza Nº 062 o Reglamento del Centro Histórico de 14 Areaje del Plano Base, 2013 – Delimitación Ord. N° 893 15 Art. 26 de la Ordenanza N° 062: Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, del 15 de julio de 1994 16 Censo de Población y Vivienda 2007, Instituto Nacional de Estadística, INEI
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 30 Lima, se trata del área de antigua fundación y desde la cual se extendió la ciudad y posee sectores urbanos, con características urbanísticas y arquitectónicas, que atestiguan su desarrollo. Contribuyen a su identidad y lo distinguen del resto de la ciudad. Así también un conjunto monumental compuesto por un apreciable número de inmuebles declarados como Monumentos y de Valor Monumental clasificados. Concentra la mayor carga de valores simbólicos (religiosos, económicos, políticos), y fue el lugar de la fundación española de la ciudad es por ello que cuenta con innumerables monumentos singulares, civiles, religiosos, públicos y privados. Es el espacio de mayor valor histórico y cultural de la ciudad de Lima, porque desde sus orígenes ha logrado sumar valor y tiempo a su pasado. El CHL tiene un valor cultural significativo, que se expresa en la existencia de una trama urbana de manzanas y dentro de ellas, con 7,126 inmuebles, de los cuales, el 649 son monumentos históricos (9%), 1,278 son inmuebles de valor monumental (18%) y 5,199 son inmuebles de entorno (73%). Adicionalmente, el CHL cuenta con 67 Ambientes Urbano Monumentales. CUADRO N° 3.01 CATEGORÍAS DE LOS INMUEBLES QUE CONFORMAN ELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA CATEGORÍA CANTIDAD Abs. % Monumentos Históricos 649 9.11 Inmuebles de Valor Monumental 1,278 17.93 Inmuebles de Entorno 5,199 72.96 TOTAL 7,126 100.00 Fuente: Base Matriz de PROLIMA (a julio 2013) A continuación se presentan las definiciones respectivas17 :  Los inmuebles declarados como Monumentos Históricos, son creaciones arquitectónicas que expresan el testimonio de una civilización determinada, de una evolución significativa o de un acontecimiento histórico. Tal noción no sólo comprende las grandes creaciones sino también las obras modestas, que con el tiempo han adquirido un significado cultural”, los mismos que se categorizan en monumentos de 1º, 2º y 3º orden en relación a las características arquitectónicas que de estilo, composición y construcción que en el momento de su declaración ostentaron. 17 Norma A.140, Reglamento Nacional de Edificaciones. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 2008. Estas definiciones son retormadas por el Ministerio de Cultura en su portal Web. 9% 18%73% Monumentos Históricos Inmuebles de Va Monumental Inmuebles de Entorno
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 31 En esta categoría se tienen 649 inmuebles, tales como: el convento de San Francisco, el Palacio Torre Tagle, la Iglesia de Santo Domingo, la iglesia de San Pedro, etc.  Los inmuebles de Valor Monumental, son los inmuebles que, sin haber sido declarados monumentos revisten valor arquitectónico o histórico declarados expresamente por el Instituto Nacional de Cultura (hoy Ministerio de Cultura). En esta categoría se tienen 1,278 inmuebles, tales como: el Banco de Crédito del Perú, etc.  Los inmuebles de Entorno, son inmuebles que carecen de valor monumental o se trata de obra nueva. Prácticamente comprende el total de los 5.199 inmuebles restantes en el Centro Histórico de Lima. Cabe destacar que en una calle pueden darse todas las categorías, tal es el caso del Jr. Ancash (Gráfico N° 4.01). GRÁFICO N° 4.01 UBICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE INMUEBLES EN LA CUADRA 9 (PAR) DEL JR. ANCASH Monumento Histórico Valor Monumental Entorno Valor Monumental LosAmbientes Urbano Monumentalessonaquellos espacios públicos – plazas, plazuelas, parques, calles, alamedas, quintas, entre otros- cuya fisonomía y elementos, por poseer valor urbanístico en conjunto, tales como escala, volumétrica, deben conservarse total o parcialmente. Los cuales, también se categorizan en 1°, 2° y 3° orden.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 32 Ambientes Urbano Monumentales: Plaza de Armas, Plaza San Martín, Alameda de los descalzos, Paseo de Aguas En el Plano N° D-02, se muestra la ubicación de los inmuebles y ambientes urbano monumentales en el Centro Histórico de Lima, donde los monumentos históricos ocupan el 15% del área total, los inmuebles de valor monumental el 10%, los inmuebles de entorno el 36% y los ambientes urbano monumentales el 4%. Cabe señalar que existe un 35% del área ocupada con zonas de recreación pública, vías, cerros y áreas libres. CUADRO N° 4.02 DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE OCUPADA POR CATEGORÍAS DEL PATRIMONIO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA CATEGORÍA SUPERFICIE Has. % AREAGRAFICADA Monumento Histórico 157.71 15.42 Valor Monumental 100.08 9.78 Entorno 367.51 35.93 Ambiente Urbano Monumental 36.16 3.54 Zona de Recreación Pública (ZRP) 81.17 7.94 TOTAL ÁREA GRAFICADA 742.64 72.61 ÁREA DIFERENCIAL 280.17 27.39 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente:Areaje del Plano D-02 Elaboración: equipo Técnico del Plan Maestro – Diciembre 2013 3.1.2 Tipos de Inmuebles Monumentales18  Arquitectura religiosa. Son las edificaciones destinadas a usos religiosos, como son catedrales, iglesias, conventos, santuarios, monasterios, seminarios, capillas, catacumbas, entre otros. 18 Definiciones tomadas de: http://www.cultura.gob.pe/patrimonio/historicoinmueble/conceptosydefiniciones 15% 10% 36%4% 8% 27% Monumento Histórico Valor Monumental Entorno Ambiente Urbano Monumental
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 33 Arquitectura Religiosa: Torre de San Pedro, San Francisco, Santo Domingo, San Pedro, La Merced, la Catedral  Arquitectura militar. Son las edificaciones destinadas a usos militares, como son fuertes, fortalezas, castillos fortificados, murallas, entre otros. Arquitectura militar: Murallas de la ciudad de Lima (Parque de la Muralla), Cuartel Santa Catalina, Bastión Santa Lucía
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 GRAFICO N° 4.03 PLANO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 35  Arquitectura civil pública. Son las edificaciones destinadas a uso civil público, como son palacios, monasterios, municipalidades, hospitales, colegios, edificaciones de propiedad, puentes, entre otros. Casa Pilatos (Tribunal Constitucional), Museo del Banco de la Reserva, Palacio de Gobierno, ______, Palacio de Osambela, ________, Palacio de Torre Tagle, Museo de la Literatura (antigua estación de Desamparados), Palacio Municipal  Arquitectura civil doméstica. Son edificaciones destinadas a uso civil doméstico, como son casas, mansiones residenciales de haciendas, entre otros. Arquitectura Civil Doméstica: Casa del Oidor, Casa Aliaga, Casa Berckemeyer, Casa de la Columna, Casa Welsch  Arquitectura industrial. Son las edificaciones destinadas a la producción industrial, como son fábricas, molinos, tiendas, plantas de producción, talleres, entre otros.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 36 Arquitectura Industrial: Molino de Santa Clara en Barrios Altos 3.1.3 EVOLUCIÓN HISTÓRICA19 A. Lima Prehispánica Hacia el período conocido como el Intermedio Temprano (200 A.C. -700 A.C), la cultura Maranga –cuya sede se ubicó en las inmediaciones de la actual Ciudad Universitaria de la Universidad de San Marcos- construyó una serie de canales de agua, entre los cuales se encontró el de Maranga- Magdalena cuya bocatoma se ubicó a la altura del barrio de Monserrate. Al respecto, el arquitecto Juan Günther20 explicaba que alrededor de este canal se instalaron un juez de aguas, bocatomeros y especialistas que se encargaban del mantenimiento del mismo, así también de un oráculo que hablaba aconsejando a los pobladores sobre las labores realizadas, todo este pequeño complejo pudo dar origen al Centro de Lima. Posteriormente, los Maranga construyeron el río Huatica que superaba en tecnología al anterior en cuanto a los niveles de su trazo y al área total de riego, este canal estaba comprendido entre el río, el jirón Ancash, Palacio de Gobierno y Santa Clara. A la llegada de los españoles, la ciudad de Lima refundada –el 18 de enero de 1535- con el nombre de “Ciudad de los Reyes” sobre el asiento del curaca Taulichusco21 , señor principal del valle del Rímac, y ésta era una encrucijada de caminos y punto de distribución de agua para toda la parte baja del valle del Rímac, que se manejaba desde el lugar que luego se conoció como la huerta de Pizarro. El arquitecto Günther, quien retoma los planteamientos de Harth-Terré, describe que sobre el Palacio de Taulichusco se edificó la casa de Pizarro- luego Palacio de los Virreyes y en la actualidad el Palacio de Gobierno- y sobre el templo dedicado al Puma Inti se ubicó la Catedral, mientras que bajo el local de la actual Municipalidad existía también otro montículo que formaba parte de las estructuras del curacazgo de Taulichusco. En el valle del Rímac existían siete canales principales, de los cuales, el río Huatica-que seguía el recorrido de los actuales jirones Huánuco, Jauja y Andahuaylas- pasaba por los Barrios Altos. 19 Informe: Centro Histórico de Lima – Síntesis, Bach. Hist. Diana Aguirre, PROLIMA, julio 2013 20 Günther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992. 21 La llegada de los españoles se produce 70 años después de la conquista Inca de este territorio. Se sabe de la existencia de varios Curacazgos que ejercían jurisdicción sobre el valle del Rimac, bajo la autoridad del Inca. Entre ellos podemos nombrar a los de Sulco, Huatca, Rimac, Maranga y Callao, todos ellos pertenecientes al Señorío de Ichma aparentemente disuelto por la dominación Inca.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 37 Encerrado en los futuros jirones Junín y Miroquesada, se encontraba el Oráculo de Lima, conocido como la “Huaca Grande”22 , cuyo atrio era la actual Plaza Italia. Este oráculo desapareció alrededor de los dos siguientes siglos al ser utilizado como mina de arcilla para la fabricación de utensilios de ese material. Plano de la ciudad de Lima en 1534 (elaborado por Günther) Vista hipotética de la ciudad en ese entonces B. La ciudad española Con la fundación española de la ciudad, el área en referencia quedó inserta en la cuadrícula de la ciudad proyectada por Diego de Agüero siguiendo el patrón de asentamiento renacentista, de trece manzanas de longitud por nueve manzanas de latitud (117manzanas), pero como esta traza se propuso sobre un terreno donde existían los caminos y acequias mencionados líneas arriba, sólo 62 de las 117 manzanas fueron realmente cuadradas23 . Cada manzana fue dividida en cuatro partes o solares los cuales fueron repartidos –inicialmente sin costo hasta 1540- para facilitar la rápida formación urbana, los vecinos podían acceder a un solar, pero esto no impidió que algunos vecinos tuvieran más de uno. Las primeras edificaciones fueron casas modestas en su mayoría de un solo piso.  Crecimiento Urbano El establecimiento del Virreinato Peruano en 1542 trajo consigo un proceso de desarrollo constructivo que iría mejorando, al ser la capital del virreinato, sede de la Real Audiencia. Al poco tiempo, Lima comenzaría a adquirir prestancia, hasta convertirse en la ciudad de mayor prestigio entre todas las colonias españolas hasta mediados del siglo XVIII24 . A fines del siglo XVI ya habían aparecido diferentes barrios en la capital, la mayoría en base a las nuevas parroquias. A comienzos del Siglo XVII se realizaron las primeras obras públicas como la Alameda de los Descalzos y el Puente de Piedra. En el primer tercio de este siglo Lima contaba con 25 manzanas y una población de más de 14,000 habitantes españoles. En la segunda mitad del siglo XVII se inicia el apogeo del Virreinato Peruano, expresándose esta situación política y económica en una arquitectura de mayor calidad y personalidad: es la época 22 Rostworowski, María. Señoríos Indígenas de Lima y Canta. Instituto de Estudios Peruanos. 1979 23 Günther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992. 24 Dorich, Luis. Al rescate de Lima. La evolución de Lima y sus planes de desarrollo urbano. Colegio de Arquitectos del Perú, Regional Lima. Instituto de Urbanismo y Planificación del Perú. 1997.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 38 del Gran Barroco Limeño25 . Lima contaba entonces con una población de más de 25,000 habitantes entre españoles, criollos, naturales y esclavos negros.  Las murallas coloniales y los terremotos Entre los años 1684 y 1687, durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra y Rocaful conocido como el Duque de la Palata, se edifican las murallas de la ciudad, constituyendo un hecho significativo en su evolución. Esta encierra la ciudad por tres de sus lados con gruesos muros de adobe de que fluctuaban entre los tres hasta los cinco metros de alto y de unos cinco metros de ancho con 34 baluartes y 5 portadas –que luego sumaron 10-, dejando áreas de huertos en su interior. Las murallas no fueron producto de necesidad de defensa ante saqueos de los piratas, éstos ya habían cesado sus ataques al momento de su construcción. Fueron una demostración de la riqueza y poderío del Virreinato. Su importancia como hecho urbano radica en que delimitó la estructura, forma, contorno y límites de la ciudad en los dos siguientes siglos de su existencia26 . La construcción de las murallas coincidió con el inicio de la etapa del apogeo político y económico del Virreinato y en consecuencia con el apogeo de su arquitectura. Luego del terremoto de 1687 la ciudad es reconstruida rápidamente bajo la influencia del Barroco, alcanzando su máximo crecimiento y perdurando esta estructura en los dos siglos siguientes. El terremoto de 1746 marca el fin del Gran Barroco Limeño, destruyéndose gran parte de la ciudad y todo el puerto del Callao. Se inicia una época distinta, donde las actividades sociales y culturales aumentan en contraste con las religiosas para dar paso a un espíritu laico, académico y cortesano. La reconstrucción de la ciudad se hace sobre el estilo Rococó, realizándose nuevas obras urbanas de importancia. Lima contaba en 1791 con 52,627 habitantes. El crecimiento de la ciudad se detiene hasta la llegada de la Independencia (1821), durante los años de inestabilidad que le sucedieron Lima no varía. Las áreas de expansión, previstas dentro de las murallas nunca llegan a consolidarse y la ciudad estanca su crecimiento. En 1857 existían 94,195 habitantes y hasta 1880 se habían realizado pocas obras de importancia para la ciudad. C. Lima Republicana  Destrucción de las Murallas (1870) y Primera Expansión de la Ciudad (1940) Esta etapa se caracteriza por la introducción del sistema capitalista en el manejo de la ciudad. Manifestándose en la estructura urbana por el inicio de la expansión de la ciudad en base a inversiones inmobiliarias de carácter especulativo. Se realiza en dos momentos bajo influencias urbanísticas de diverso origen; en el primer momento de 1870 a 1920, bajo la influencia europea se impone una concepción urbana barroca, en el segundo momento de 1920 a 1940, se impone la concepción urbana inglesa delaciudad jardín através de la influencia norteamericana. 25 Bernales Ballesteros, Jorge. Lima, la ciudad y sus monumentos. Sevilla 1972. 26 (Ortiz de Zevallos, 1983).
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 39 Plano de la ciudad de Lima en 1859 con murallas coloniales (Antonio María Dupard) Plano de la ciudad de Lima en 1904, sin murallas (Ing. Santiago Basurco)  De 1870 a 1920 En 1870 se demuelen las murallas de Lima en virtud a un plan de modernización impulsado por el presidente Balta, poniéndose en práctica la expansión de la ciudad hacia el mar en las orientaciones oeste y sur, hacia el Callao y los balnearios respectivamente. Las murallas, antiguo límite de la ciudad, son reemplazadas por bulevares que rodean la ciudad como un cinturón de grandes avenidas arboladas. En realidad la ciudad aún no se había consolidado físicamente, pues sólo un 58% del suelo estaba ocupado. El plan de expansión resultaba innecesario y era explicable sólo como el inicio de la especulación urbana. Lima contaba en 1906 con 140,000 habitantes.  De 1920-1940 Con el gobierno de Leguía se inicia el periodo de la expansión en base a las grandes urbanizaciones particulares de vivienda de tipo chalet. Es la época en que se inicia la decadencia del Centro Histórico, intensificándose el éxodo de la alta burguesía y la clase meda hacia las nuevas urbanizaciones. El centro de la ciudad se convierte paulatinamente en el lugar de residencia de las clases de escasos recursos económicos, para quienes se subdividen las antiguas viviendas. Por otro lado, estos inmuebles también se adaptan para fines comerciales o institucionales o son demolidos para dar paso a edificios departamentos y oficinas de 4,5 ó 6 pisos iniciándose así la distorsión del espacio urbano tradicional27 . Hasta 1940 aproximadamente, la ciudad cuenta con 400,000 habitantes y si bien aumenta el ritmo de crecimiento, este es aún controlado y esta función a varios polos: el centro, los balnearios de Miraflores, Barranco, Chorrillos, San Miguel y Magdalena, y el Callao. 27 García Bryce, José. La arquitectura en el virreinato y la república. En: Historia del Perú. Ediciones Mejía Baca. 1988.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 40 GRÁFICO N° 4.04 EVOLUCIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 1534 – 1989 Varias fuentes. Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, diciembre 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 41 3.1.4 Proceso de Intervención en el Centro Histórico de Lima Lima después de 1945 Un creciente número de personas se desplazó durante el Oncenio a las haciendas costeñas y sobre todo a la dinámica ciudad de Lima. Unas 65.000 personas provenientes del interior de país se mudaron a Lima entre 1919 y 1931, llegando a conformar el 19% de su población. Estas personas provenían de todos los estratos sociales, incluyendo las clases media y baja, cuya adaptación a la ciudad fue facilitada –en la mayoría de los casos- por los vínculos familiares y de parentesco con quienes hacía un tiempo ya se habían asentado en la ciudad. El flujo migratorio que llegó a Lima, encontró una ciudad que ya estaba viviendo un intenso proceso de “masificación” evidenciado en el surgimiento de las clases populares en la vida y en los espacios públicos de la ciudad que, hasta ese entonces era dominado por las elites (Klarén 2004:911). Por otro lado, la insuficiente infraestructura de vivienda produjo: primero, la saturación de las viviendas del Centro Histórico, el cual fue definitivamente abandonado por sus propietarios y ocupantes tradicionales para trasladarse a las nuevas urbanizaciones; y segundo, la ocupación ilegal de nuevas tierras mediante invasiones generando otro tipo de crecimiento de carácter informal. El terremoto de 1940 y el inicio del gran flujo migratorio sierra-costa contribuyen a que en 1946, surja en el cerro San Cosme, al costado del mercado mayorista, el primer modelo de barriada propiamente dicho y que este se extienda rápidamente sobre el cerro El Agustino y en el resto de las abras del cerro San Cristóbal (Günther y Lohmann 1992:267). A partir de la década del 40 se inicia un proceso de crecimiento acelerado de las ciudades de la costa, siendo el de Lima mucho mayor debido al centralismo. Entre 1940 y 1980, la población de Lima pasó de 400.00 habitantes a más de 4`000, 000 y en el área urbana, de aproximadamente, 5.500 hectáreas a 40.000 (García Bryce 1988:157). En los años cincuenta, las barriadas ocupan ya ambas márgenes del río Rímac en el Pedregal, Zarumilla, Cantagallo, Mirones, Reinoso y Carmen de la Legua. En la década de los años cincuenta, Lima continuaba con el proceso de urbanización de la ciudad. Varios edificios, calles y conjuntos habitacionales empezaban a construirse en toda la capital. Las avenidas tradicionales empezaban a atravesar una etapa de ampliación para acabar con el tráfico y la congestión –sufrida con mayor notoriedad desde los treinta. Estas nuevas arterias formaban una especie de pentágono cuya base era el Malecón del Rímac y cuyos demás lados consistían en el ensanche de los jirones Tacna y Abancay, así como la prolongación de las avenidas Wilson y Bolivia (Günther y Lohmann 1992:291). Se iniciaban proyectos ambiciosos de modernización de la urbe. Lima crecía en asfalto y cemento. En el año 1947 –durante el gobierno del presidente Bustamante y Rivero (1945-1948) se iniciaron trabajos para el ensanchamiento del entonces jirón Abancay con lo cual se dio paso a la actual Avenida Abancay y en la que se construyeron las sedes de los ministerios de Economía y Educación, éstos últimos en el siguiente período presidencia, es decir, durante el gobierno del presidente Manuel A. Odría. Este ensanchamiento trajo consigo, la creación de la primera cuadra de esta avenida, cuando se demolió una parte del convento de San Francisco que coincidía con uno de sus claustros. Otro de los edificios religiosos que sufrió con el ensanchamiento de esta avenida fue el monasterio de la Concepción ubicado en la tercera cuadra de esta vía, la iglesia fue mutilada y recortada en 1953, entonces, se demolió el crucero y presbiterio, hoy se ha invertido su ubicación. Actualmente sólo se
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 42 conserva la portada barroca de dos cuerpos, el muro ahora del lado del evangelio, el singular muro oblicuo y la torre del campanario (Inventario Ford 1988: Ficha 511). Así también, se demolió el monasterio de Santa Teresa conocido como el Carmen Bajo en su encuentro con la avenida La Colmena, en ese espacio se configuró algunos años después el hoy Centro Comercial, el Hueco. Durante la gestión del acalde Luis Bedoya Reyes en sus dos períodos (1964-1966/ 1967-1969), se busca la a modernización de la municipalidad de Lima, imponiendo un nuevo concepto en la gerencia municipal, esto producto de la realización de un Fórum de Técnicos y expertos que debatieron los principales problemas de Lima Metropolitana. En 1964, el municipio adoptó El Plan General de gobierno local de Lima, estaba destinado a introducir una profunda reforma de la institución edil y crear un proceso de reestructuración integral de la ciudad a través de los siguientes programas de acción: - Inversiones - Obras Públicas - Integración y mejoramiento urbanos - Reorganización administrativa y funcional - Estudio y Planeamiento - Desarrollo cultural Dentro del programa de obras públicas se consideró la ejecución de proyectos viales, siendo su mayor obra fue la construcción de la Vía Expresa del Paseo de la República. La ciudad de Lima para el año 1969, final de gestión del Bedoya, alcanzaba los 2 millones de habitantes, el factor determinante de esa explosión demográfica, ha sido la migración ocasionada por el proceso de industrialización y urbanización que responde a la tendencia moderna de todas las grandes ciudades a concentrar la actividad industrial y a expandir sus áreas urbanas (Concejo Provincial de Lima, Memoria 1964-1969: XXVIII). Dos décadas después y durante la administración del alcalde Eduardo Orrego Villacorta (desde noviembre de 1980 a enero de 1985), se plantea un Plan para el desarrollo de la ciudad el cual quedó trunco. Son importantes sus esfuerzos por frenar el deterioro que sufría el Centro Histórico de nuestra ciudad. Convirtió al antiguo Jirón de la Unión en un paseo peatonal y reunió a los vendedores ambulantes en el centro comercial "Polvos Azules". Proyectó e inició la ejecución de un ambicioso plan de desarrollo a largo plazo para la ciudad capital, cuya continuación heredó para sus sucesores. Con la Constitución de 1979, los alcaldes son elegidos cada tres años. La preocupación municipal por el centro empieza en esta época, pero con algunos proyectos muy limitados y puntuales, durante la investidura del arquitecto. En esta gestión se creó un un Comité del Centro Histórico. En esa línea, el siguiente alcalde de la ciudad, Alfonso Barrantes Lingán (1884-1987), realizó una gestión de corte social, que fomentó la instalación de comedores populares en barrios marginales y obras de ayuda social, siendo importante su programa del Vaso de leche para dar desayuno a los niños de las zonas pobres de Lima. Otra gestión de su período fue la refacción integral de las pistas de la ciudad realizada en 1986 (Memoria 1984-1986). En lo que respecta al Centro Histórico se incidió en el tema de pintura de fachadas, cambiándose de color a La Plaza San Martin y el eje Ancash. Sin embargo, el alcalde Jorge del Castillo(1986-1989) fue quien inició un principio de proyecto más integral en el centro histórico, al crear la Comisión Especial del Cercado que ejecutó el estudio de un plan del centro histórico en 1989. En el mismo año se aprobó el Plan de desarrollo metropolitano de
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 43 Lima-Callao 1990-2010, que incluyó una propuesta para el centro histórico en forma de un proyecto de ordenanza municipal. No obstante, esas diversas medidas no constituyen una política general orientada sobre el centro histórico (Instituto Metropolitano de Planificación,1993). La gestión de Ricardo Belmont Cassinelli (1990-1996), se caracterizó por la ejecución de proyectos viales en el área metropolitana como: - Intercambio Vial Sur (Panamericana Sur - Vía de Evitamiento / Av. Circunvalación / Av. Javier Prado) - Intercambio Vial 2 de Mayo (Plaza 2 de Mayo/Av. Alfonso Ugarte / Av. Colonial - Av. Colmena). En esta etapa, se incorpora la preocupación por el centro histórico en la agenda política de la municipalidad. En este periodo la municipalidad en un equipo tripartito (Municipalidad, Instituto Nacional de Cultura y Patronato de Lima) participó en la elaboración de un nuevo Reglamento con el apoyo del Patronato de Lima(asociación civil), que se publicó el 4 de diciembre de 1991, mientras que la inscripción de Lima, como patrimonio cultural de la humanidad, fue emitida el 21 de diciembre del mismo año. Cabe decir, que esta inscripción actúa aquí no solo como consecuencia de la política municipal sino como motor de aquella. Es interesante notar que la toma de conciencia de la importancia del centro histórico está muy ligada a eventos y/o actores internacionales (tal como la UNESCO o el ICOMOS), pero también a otros actores locales involucrados en la acción municipal como, por ejemplo, el Patronato de Lima, asociación privada sin fines de lucro creada en 1989, dedicada a la búsqueda de recursos para invertir en la restauración de monumentos del centro histórico y, de forma paralela, a concientizar a los habitantes del centro y las demás zonas de la ciudad sobre la importancia de su centro histórico, por medio de campañas de información en los colegios, los sindicatos o diversos comités. Este organismo nace a raíz de las negociaciones con la UNESCO para la inscripción de ciudad como patrimonio cultural de la humanidad28 Así, también, durante su gestión que el Centro Histórico de Lima es declarado como Patrimonio Mundial Cultural por la Unesco el 13 de diciembre del año 1991 y se elaboran proyectos destinados a la recuperación de los principales espacios públicos del Centro Histórico. En 1994, a través de una nueva ordenanza municipal se creó un organismo ‘desconcentrado’ en la municipalidad de Lima, PROLIMA, dependiente directamente del alcalde, no pertenece a la administración tradicional de la municipalidad organizada sobre los sectores de acción, sino que, de manera transversal, se dedica a todo lo atinente al espacio del centro histórico, lo cual permite una acción pública territorializada. Durante la gestión de Alberto Andrade Carmona (1996-2003) se elaboró la concepción y ejecución del Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima y el Callao 1990-2010 y el Plan Maestro del Centro de Lima, que llevaba implícita la recuperación del principio de autoridad. Es en esta gestión que se da un gran impulso a la recuperación del Centro Histórico de Lima, El nuevo equipo municipal con Andrade, se apoyó en PROLIMA, para implementar de manera más rápida y directa su programa de recuperación del centro. Se devolvió al Centro su esplendor monumental y atractivo turístico, tras décadas de abandono, contaminación y comercio ambulatorio desordenado. Se ejecutó la puesta en valor de la Plaza de Armas, la recuperación de plazas y plazuelas, se logró el ordenamiento urbano a través de la recuperación de calles en las que más de 20 mil comerciantes ambulantes se habían apropiado de las calles del Cercado de Lima, convirtiéndolas en un inmenso y 28 Ronda, Stéphanie1997 Estrategias de legitimaciones y discursos:La utilización de las políticas de rehabilitaciónde los centros históricos
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 44 caótico mercado (Memoria Municipal año 1996. 1997:14). Se ejecutó además la recuperación urbana y económica del Barrio Chino y se implementó el programa “Adopte un balcón” que permitió la recuperación de cerca de 100 balcones por intermedio del mecenazgo de diferentes instituciones y empresas privadas y públicas. Lo que es más importante, se recuperó la identidad del poblador con su Centro Histórico. También se realizaron grandes obras públicas como por ejemplo la Vía Expresa de Javier Prado. Se iniciaron las Bienales Culturales de arte en Lima, impulsando la Cultura como eje de desarrollo humano. El siguiente alcalde Luis Castañeda Lossio, (1993-2010) no tuvo mayor protagonismo en el Centro Histórico, sin embargo dos fueron los proyectos en el Centro Histórico que destacaron en esta gestión: el Parque de la Muralla y la renovación urbana de la Manzana 5076 donde se construyeron 90 viviendas. La Alcaldesa Susana Villarán ha dado un gran impulso a la recuperación del Centro Histórico generando un desarrollo económico a diversas vías del Centro Histórico mediante intervenciones importantes en los espacios públicos y se han generado una serie de normas importantes para el desarrollo de esta zona. 3.2 PROCESOS SOCIO-CULTURALES 3.2.1 Población El Centro Histórico de Lima es una zona muy peculiar en cuanto a la población que habita, ya que es población residente y flotante, sobre todo en la zona de Lima más que en la zona del Rímac. El CHL por ser espacio de congregación institucional, comercial, financiera, cultural, académica y residencial, mantiene una gran afluencia de población. Sin embargo esta afluencia de población es en su mayoría transitoria, puesto que la población residencial presenta una tendencia a reducir con el paso de los años. El Centro Histórico de Lima no representa un espacio motivador de residencia, al contrario se produce expulsión de población debido a las condiciones precarias que han ido acrecentándose con las actividades comerciales y la informalidad en las formas de habitabilidad, almacenamiento y usos de los espacios públicos. El Centro Histórico de Lima tenía un total de población, al 2007, de 146,126 habitantes, de los cuales el 67% corresponden al Cercado de Lima, el 32% al del distrito del Rímac y el 1% a los distritos de El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras. GRÁFICO N° 4.01 POBLACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del CHL, diciembre 2013 67% 32% 1% Cercado de Lima Rímac Otros Distritos
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 45 CUADRO N° 4.02 POBLACIÓN, ÁREA Y DENSIDADES DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA DISTRITOS POBLACIÓN ÁREA TOTAL DEL CHL ÁREA NETA (de manzanas) DENSIDAD (hab/Ha) Habitantes % Has. % Has. % BRUTA NETA Cercado de Lima 97,752 66.90 694.26 67.88 529.25 72.29 140.80 184.70 Rímac 46,278 31.67 287.35 28.09 173.42 23.69 161.05 266.86 Otros Distritos 2,096 1.43 41.20 4.03 29.47 4.03 50.87 71.12 TOTAL 146,126 100.00 1,022.81 100.00 732.14 100.00 142.87 199.59  Otros Distritos: El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras  Densidad Bruta: Relación entre la población y el área total del CHL  Densidad Neta: Relación entre población y el área neta (manzanas) Fuentes: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda, INEI. Areaje del plano del CHL Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, diciembre 2013 Por otro lado, la población del CHL representa el 49% del Cercado de Lima, el 8% del área interdistrital Lima Centro y el 2% de la Provincia de Lima. CUADRO N° 4.03 RELACIÓN ENTRE LA POBLACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL AÑO 2007, Y LAS CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL Habitantes PORCENTAJES (%) A B C D E Perú 27,412,157 100.00 Departamento de Lima 8,445,211 30.81 100.00 Provincia de Lima 7,605,742 27.75 90.06 100.00 Lima Centro 1,841,357 6.72 21.80 24.21 100.00 Cercado de Lima 299,493 1.09 3.55 3.94 16.26 100.00 Centro Histórico 146,126 0.53 1.73 1.92 7.94 48.79 * Conformado por los distrito de: Barranco, Breña, Cercado, Jesús María, La Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago de Surco Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Plan Maestro del CHL de PROLIMA, diciembre 2013 3.2.2 Pobreza A. A nivel de la Provincia de Lima Los procesos que caracterizan el desarrollo de la Provincia de Lima por su magnitud y complejidad pueden ser abordados desde diferentes aristas y desde diversas perspectivas; uno de ellos corresponde a las fluctuaciones de los indicadores del Índice de Desarrollo Humano (IDH). Este índice se encuentra conformado por tres indicadores básicos: esperanza de vida, ingreso familiar per cápita y alfabetismo. Para el año 2010 la Provincia de Lima alcanzó un IDH de 0.684, por debajo de los índices alcanzados por el resto de las principales capitales latinoamericanas, superando únicamente a La Paz. Un primer indicador a examinar es la esperanza de vida, porque permite apreciar de manera directa las condiciones de vida alcanzadas en una determinada comunidad. No es difícil asociar la longevidad de las personas a los niveles de salud que poseen, al acceso y calidad de los servicios públicos que gozan, así como a la calidad de vida en general que disfrutan. Las cifras del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), señalan que la esperanza de vida en la Provincia de Lima aumentó entre los años 1993 y 2007: Pasó de 72.1 años, en 1993, a 75.8 años en el 2007, es decir, se incrementó en 3.7 años.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 46 Un segundo indicador, igual de relevante, es el ingreso familiar per cápita, el cual mide el ingreso promedio alcanzado por una familia. Las cifras muestran que este indicador en la Provincia de Lima evolucionó favorablemente en el periodo 1993-2007:  La renta de ingresos personales, pasó de S/. 218.49 nuevos soles en 1993 a S/. 556.42 nuevos soles en el 2007. Es decir, se elevó en S/. 337.93 nuevos soles.  El ingreso familiar per cápita en el Perú, durante el mismo periodo, pasó de S/. 122.3 nuevos soles en 1993 a S/. 374.1 nuevos soles en 2007. Esto representa un aumento de S/. 251.8 nuevos soles (PNUD; 1993, 2008, 2010). El tercer indicador es el alfabetismo, la capacidad de saber leer y escribir alcanzado por las personas. El alfabetismo es determinante en el acceso a la educación y el ejercicio de la ciudadanía. Los datos muestran lo siguiente:  En el periodo 1993-2007, el alfabetismo pasó de 96.3% en 1993 a un 98.2% en el año 2007.  Las cifras registradas a nivel del Perú evidencian también un aumento durante el mismo periodo; el alfabetismo pasó de un 83,4% en 1993 a un 92.8% en 2007 (PNUD; 1993, 2008, 2010). CUADRO N° 4.04 INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007 DE LA PROVINCIA DE LIMA AÑO ESPERANZA DE VIDA ALFABETISMO INGRESO FAMILIAR 1993 72.1 años 96.3% S/. 218.49 2000 73.7 años 96.4% S/. 574.4 2003 73.5 años 96.5% S/. 652.2 2005 76 años 97.8% S/. 699.2 2007 75.8 años 98.2% S/. 556.42 Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010 Elaboración equipo técnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA El problema radica en el ritmo de crecimiento que han experimentado y las brechas que establecen con los indicadores registrados a nivel del país. Sin embargo, desde una mirada integrada el Índice de Desarrollo Humano permite apreciar no sólo las brechas entre las poblaciones de la Provincia de Lima y las del Perú, sino que además, el descenso producido entre el periodo 1993-2007. Las cifras señalan que la Provincia de Lima pasó de un índice de 0,7660 registrado en el año 1993 a un índice de desarrollo humano de 0,6840 en el 2007. Mientras que a nivel del Perú el índice transita de 0,5731 en 1993 a 0,6234 en 2007. Es decir de acuerdo a esta medición, la Provincia de Lima desciende en su índice de desarrollo humano en el periodo 1993- 2007 mientras que a nivel del Perú, aumenta. CUADRO N° 4.05 INDICE DE DESAROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007 Año Perú Provincia de Lima 1993 0,5731 0,7660 2000 0,6199 0,7550 2003 0,5901 0,7196 2005 0,5976 0,7071 2007 0,6234 0,6840 Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010 – Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 - 2025 Elaboración equipo técnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 47 De acuerdo al análisis del Coeficiente de Gini, según la información del INEI 2010, la Desigualdad en el Provincia de Lima aumentó de 0.31en el 2007 a 0.36 en el 2009. B. A nivel de los distritos que conforman el Centro Histórico de Lima En cuanto a las dos grandes áreas que conforman el Centro Histórico de Lima: Cercado de Lima y el Rímac, si bien es cierto no lo conforman en su totalidad, podemos tomar información relevante a nivel de Distrito. Tanto en los años 2007 como 2009 - los mayores porcentajes de pobreza total y pobreza extrema corresponden al distrito del Rímac. En este periodo, el Cercado de Lima incrementó su pobreza total de 11.42% a 12.30% y su extrema pobreza de 0.28% a 0.50%. El Rímac aumentó su pobreza total de 13.91% a 16.5% y su extrema pobreza de 0.49% a 0.70%. Respecto a los niveles de desigualdad, el Cercado de Lima mantuvo su nivel de desigualdad en 0.30 y el Rímac disminuyo su nivel de desigualdad de 0.29 en el 2007 a 0.28 en el 2009. CUADRO N° 4.06 POBREZA Y COEFICIENTE GINI DEL CERCADO DE LIMA Y EL DISTRITO DEL RÍMAC 2007-2009 Distrito 2007 2009 Habitantes Población en condiciones de pobreza (%) Habitantes Población en condiciones de pobreza (%) Pobreza total Extrema Pobreza No extremo Coeficiente de Gini Pobreza total Extrema pobreza No extremo Coeficiente de Gini Cercado de Lima 299,493 11.42 0.28 11.14 0.30 302,056 12.30 0.50 11.80 0.30 Rímac 176,179 13.91 0.49 13.42 0.29 178,869 16.50 0.70 15.80 0.28 Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b) – Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 2025 En las calles del Centro Histórico de Lima, se aprecia la presencia de mendigos sobre todo en las más frecuentadas del área del denominado Damero de Pizarro. Al parecer se han convertido en parte natural del panorama urbano, lo cual es una muestra de indolencia por parte de instituciones y ciudadanos. Para tener una primera aproximación al problema, la Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima realizó en un pequeño estudio de donde se puede recoger los siguientes datos en cuanto a la población en situación de calle y en estado de mendicidad en el área de Lima. Existen 48 mendigos identificados en el Centro Histórico de Lima, siendo el jirón Cailloma y el jirón Ica, donde se concentran más que en otras zonas (Cuadro N°4.07). De esta población el 79% son varones (Cuadro N° 4.08), y el 44% fluctúan entre 36 – 50 años y el 21% entre 51 – 60 años (Cuadro N° 4.09).
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 48 CUADRO N° 4.07 POBLACION EN SITUACION DE CALLE DEL CHL CUADRO N° 4.08 POBLACION INDIGENTE IDENTIFICADOS SEGUN SEXO DIRECCION Nº PERSONAS SEXO Nº PERSONAS PORCENTAJE Jr.Caylloma N° 425 , 574 9 Femenino 10 21% Av. Colmena cdra2 , 404 3 Masculino 38 79% Jr. Angaraes 878 1 TOTAL 48 100% Jr. Vaquero 177 1 Jr. Ica 140 7 Jr. Ucayali 245,246,458 4 CUADRO N° 4.09 POBLACIÓN INDIGENTE IDENTIFICADOS SEGUN EDADJR.CAMANA Cdra1, 467, 993A, cdra11 4 Jr. Carabaya 499 5 EDAD N° DE PERSONAS PORCENTAJE Jr. Tambo de Belén 106 2 Av. España 227 2 0 -12 4 8% Paseo colon 444 1 13 -17 1 2% Entre Tacna con Emancipación 1 18 – 35 7 15% Miroquesada 327 1 36 – 50 21 44% Huancavelica 284, 309, 506, 598 6 51- 60 10 21% Av. Alfonso Ugarte 298 1 61 a más 5 10% Total 48 TOTAL 48 100% Fuente: Mapeo de identificación de personas en Estado de mendicidad – Gerencia de Participación Vecinal de la MML – Febrero 2012 3.2.3 Educación En el Centro Histórico de Lima existen 209 Instituciones Educativas de las cuales el 81% (169), corresponden a la Educación Básica Regular; se tiene un total de 45,945 alumnos matriculados, de los cuales el 67% siguen Educación Básica Regular y, de los 2,670 docentes, el 71% enseña Educación Básica Regular. CUADRO N° 4.10 CARACTERISTICAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CHL (Área de Cercado de Lima y Rímac) Según el Análisis Situacional realizado por la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana, considerado en su Plan Operativo Institucional 2012, la principal problemática presentada en el sector educación es la deficiencia en la infraestructura (24%), seguida de la baja calidad de docentes (15%). Alumnos % Alumnos % Alumnos % Docentes % Docentes % Docentes % IE % IE % IE % INICIAL 2,780 1,616 4,396 132 86 218 21 21 42 PRONEI 453 0 453 51 0 51 39 0 39 PRIMARIA 6,390 4,464 10,854 350 327 677 21 24 45 SECUNDARIA 12,355 2,631 14,986 779 192 971 24 19 43 TOTAL 21,978 94.06 8,711 38.58 30,689 66.80 1,312 94.66 605 47.12 1,917 71.80 105 94.59 64 65.31 169 80.86 479 2.05 3,153 13.96 3,632 7.91 31 2.24 479 37.31 510 19.10 2 1.80 11 11.22 13 6.22 102 0.44 0 0.00 102 0.22 1 0.07 0 0.00 1 0.04 1 0.90 0 0.00 1 0.48 808 3.46 10,714 47.45 11,522 25.08 42 3.03 200 15.58 242 9.06 3 2.70 23 23.47 26 12.44 23,367 100.00 22,578 100.00 45,945 100.00 1,386 100.00 1,284 100.00 2,670 100.00 111 100.00 98 100.00 209 100.00 ALUMNOS 2011 DOCENTES 2011 INSTITUCIONES EDUCATIVAS 2011 PÚBLICO PRIVADO TOTALPÚBLICO PRIVADO TOTAL EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR (EBR) TOTAL PÚBLICO PRIVADO TOTAL EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA (EBA) EDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL (EBE) EDUCACIÓN TÉCNICO PRODUCTIVA NIVEL Y/O MODALIDAD
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 49 GRAFICO N° 5.01 PRINICIPALES PROBLEMÁTICAS DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUACIÓN DE LIMA METROPOLITANA Fuente: Plan Operativo Institucional 2012, Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana 3.2.4 Salud A. A nivel de la Provincia de Lima A.1 Mortalidad  Según el Análisis de Situación de Salud de la Provincia de Lima, elaborado por el MINSA durante el 2012, los factores principales de variabilidad de la mortalidad se deben por un lado a la definición del registro y las causas de la muerte, así como el nivel de migración que lleva al incremento de la población y con ello la tasa de mortalidad dentro de dicho espacio territorial. GRÁFICO Nº 5.02 MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA, 1988- 2008 Fuente: MINSA-OGEI. Sistema de Hechos Vitales. Base de datos de defunciones. 1998-2008.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 50  La principal causa de mortalidad en la Provincia de Lima durante la última década la representan las enfermedades no transmisibles: principalmente tumores o algún tipo de neoplasia maligna.  Dentro de este grupo se aprecia - durante el período 2004 al 2008 - de cada 100 mil habitantes, 126 murieron por este tipo de enfermedades cancerígenas, presentando un incremento relacionado al período 1999-2003.  En segundo lugar, se encuentran las enfermedades transmisibles, como la tuberculosis u otras enfermedades al aparato respiratorio. Durante el periodo 2004-2008, por cada 100 mil habitantes, 118 murieron por esta razón, esta proporción también nos muestra un aumento con respecto al periodo anterior.  En tercer lugar, se encuentran las enfermedades del aparato circulatorio, como los males cardiacos, los cuales son la causa de 87 fallecimientos por cada 100 mil habitantes.  En cuarto y quinto lugar, se encuentran en menor medida las enfermedades originadas en el periodo perinatal y las muertes por causas externas de traumatismo y envenenamiento CUADRO Nº 5.01 CAUSAS DE LA MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA Causas de mortalidad Años 1999-2003 2004 -2008 Tasa por 100 mil habitantes Enfermedades no transmisibles 113.5 126.2 Enfermedades transmisibles 111.8 118.3 Enfermedades del aparato circulatorio 81.4 87.5 Afecciones originadas en el periodo perinatal 15.1 12.3 Causas externas de traumatismo y envenenamiento 28.3 31.3 Las demás enfermedades 127.6 119.3 Fuente: Análisis de la Situación de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Dirección General de Epidemiología MINSA.  Si se analiza la mortalidad en la Provincia de Lima según sexo, se puede apreciar dentro del gráfico Nº que la tasa de mortalidad masculina se mantiene mayor a la femenina con el pasar de los años. A su vez, la evolución de la misma es constante, por lo que hombres y mujeres independientemente se mantienen un nivel de mortalidad de 5 y 4 por cada 100 mil habitantes respectivamente. GRÁFICO Nº 5.03 MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA SEGÚN SEXO Fuente: MINSA-OGEI. Sistema de Hechos Vitales. Base de datos de defunciones 1989-2008.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 51 A.2 Esperanza de Vida Posee una evolución positiva con el pasar de los últimos 20 años. De esta manera, la esperanza de vida en la ciudad ha aumentado desde 1993 de 72 años a 76 años para el 2007. CUADRO Nº ESPERANZA DE VIDA EN PROVINCIA LIMA Años 1933 2000 2003 2005 2007 Provincia de Lima 72.2 73.7 73.7 76.0 76.1 Fuente: Censos de Población y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú. Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 A.2 Enfermedades Comunes Las infecciones de vías respiratorias agudas (23.5%), se convirtieron en la principal causa de morbilidad en la provincia de Lima, durante el año 2009.Representan casi la cuarta parte de los casos de problemas de salud en la población. Seguidamente, están las enfermedades no infecciosas como las afecciones dentales y periodontales (11.3%), las otras enfermedades del aparato respiratorio (5.2%), las enfermedades de otras partes del aparato digestivo (5%). En forma conjunta las enfermedades infecciosas y parasitarias fueron la principal causa de morbilidad. La comparación de los períodos 2002-2003 y 2008-2009, como se presenta en el cuadro Nº muestra que las infecciones de las vías respiratorias agudas constituyen la primera causa de morbilidad de la provincia de Lima en ambos periodos. Sin embargo, se observa una disminución de su proporción (de 28.4% a 23.5%). Un comportamiento similar fue observado en el resto de las patologías del grupo de enfermedades infecciosas y parasitarias, así como en las infecciosas intestinales (de 6.7% a 4.4%), en las de transmisión sexual de (2.5% a 2.3%) y otras infecciones (de 4.3% a 2.9%). CUADRO N° 5.03 ENFERMEDADES COMUNES EN LA PROVINCIA DE LIMA 2002- 2003 Grupos de Causas Porcentaje 2008 -2009 Grupos de Causas Porcentaje Infecciones de vías respiratorias agudas (IRA) 28.4 Infecciones de vías respiratorias agudas (IRA) 23.5 Afecciones dentales y periodontales 9.1 Afecciones dentales y periodontales 11.3 Enfermedades Infecciosas intestinales. 6.7 Otras enfermedades del aparato respiratorio 5.4 Enfermedades Infecciosas de la piel y el tejido sub cutáneo) 5.3 Enfermedades de otras partes del aparato digestivo 4.8 Otras enfermedades del aparato respiratorio 4.6 Enfermedades del sistema osteo - muscular y del tejido conjuntivo 4.7 Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas 4.3 Enfermedades Infecciosas de la piel y el Tejido sub cutáneo) 4.6 Enfermedades de otras partes del aparato digestivo 4.2 Enfermedades Infecciosas intestinales. 4.4 Enfermedades de los órganos genitales femeninos 3.7 Enfermedades de los órganos genitales femeninos 3.4 Enfermedades del sistema osteo- muscular y del tejido conjuntivo 3.6 Enfermedades del aparato urinario 3.2 Enfermedades del aparato urinario 2.9 Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas 2.9 Trastornos del ojo y sus anexos 2.7 Trastornos mentales y del comportamiento. 2.8 Infecciones de transmisión sexual. 2.5 Trastornos del ojo y sus anexos 2.7 Trastornos mentales y del comportamiento. 1.9 Infecciones de transmisión sexual. 2.3 Deficiencias de la nutrición 1.8 Enfermedades de las vías respiratorias superiores 2.2 Enfermedades del oído y de la apófisis mastoidea 1.5 Enfermedades de las glándulas endocrinas y metabólicas 2.1 Demás enfermedades 16.8 Demás enfermedades 19.7 Total 100.0 Total 100.0
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 52 Fuente: Análisis de la Situación de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Dirección General de Epidemiología – MINSA Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 -20125 B. Indicadores de Salud en el Cercado de Lima y el Distrito del Rímac Distrito 1 2 3 4 Mortalidad Infantil al 2007 (x cada 100 mil) Desnutrición Crónica Desnutrición Crónica en menores de 5 años (cifras por mil habitantes) Esperanza de Vida 2007 (%) 2009 (%) 2006 (%) 2007 (%) 2008 (%) 2009 (%) 2010 (%) 2003 2005 2007 Lima Cercado 10.8 9.1 4.4 24 25 25 31 23 73.7 76.1 75.91 Para el año 2007 se registró un nivel de desnutrición crónica del 9.1% del total de la población del Cercado de Lima. Mientras que para el año 2009, dicha cifra logró disminuir a un 4.4% del total de la población limeña. Durante cuatro años consecutivos la desnutrición crónica en menores de 5 años ha ido en aumento llegando hasta el 31% en el 2009. Pero se observa una notable disminución en el 2010,llegando al 23% menos incluso que en el 2006. Se presenta un aumento en la edad comparándolo con el periodo del 2003. Rímac 11.0 10.6 5.6 0 8 22 27 18 73.6 76.1 75.81 Para el año 2007 se registró un nivel de desnutrición crónica del 10.6% del total de la población del Rímac. Mientras que para el año 2009, disminuyó considerablemente a un 4.4% del total de la población Durante cuatro años consecutivos la desnutrición crónica en menores de 5 años ha ido en aumento llegando hasta el 27% en el 2009. Pero se observa una notable disminución en el 2010, llegando al 18%, pero no ha llegado a erradicarse como en el 2006. Se presenta un aumento en la edad comparándolo con el periodo del 2003. Fuente: Sistema de información del estado nutricional 2010 - DISA V Lima Cercado Fuente: INEI - Mapa de desnutrición crónica en niños (as) menores de cinco años a nivel provincial y distrital, 2009. C. Equipamiento de Salud en el Centro Histórico de Lima En el área del Cercado de Lima, dentro de lo que pertenece al Centro Histórico de Lima, se encuentran 2 Hospitales, 3 Centros de Salud, 1 Puesto de Salud y 2 Institutos de Salud Especializados del Ministerio de Salud; así mismo se encuentran 2 Policlínicos de Essalud, y del Sector Privado tenemos 1 Hospital, 3 Policlínicos y 1 Consultorio Médico. En el área del Distrito del Rímac, no se encuentran establecimientos de salud dentro de la delimitación del Centro Histórico de Lima. CUADRO N° 5.04 ESTABLECIMIENTO DE SALUD EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA NOMBRE CLASIFICACIÓN CATEGORIA DIRECCIÓN SECTOR CASA MUNICIPAL JUAN PEREZ CARRANZA CENTRO DESALUD I-3 Jr. Cuzco 925 MINSA 4 JARDIN ROSA DESANTA MARIA PUESTO DESALUD I-2 Jr. Ancash 1529 MINSA 4 SAN SEBASTIAN CENTRO DESALUD I-3 Jr. Ica774 MINSA 1 CENTRO REF. ETTS RAULPATRUCO PUIG CENTRO DESALUD I-3 Jr. Huanta927 MINSA 4 NACIONAL2DEMAYO HOSPITAL III-1 Parque Historias/n alturacuadra13Av. GrauMINSA 4 INSTITUTO NACIONALMATERNO PERINATAL INSTITUTO DESALUDESPECIALIZADO III-2 Jr. Miroquesada941 MINSA 4 ESPECIALIZADO EN CIENCIAS NEUROLÓGICAS OSCARTRELLES INSTITUTO DESALUDESPECIALIZADO III-2 Jr. Ancash 1271 MINSA 4 NACIONALDOCENTEMADRENIÑO SAN BARTOLOME HOSPITAL III-1 Av. Alfonso Ugarte 825 MINSA 1 POLICLINICO CHINCHA POLICLINICO I-3 Jr. Chincha226 ESSALUD 2 CENTRO MÉDICO ANCIJE POLICLINICO I-3 Jr. Chota1449 ESSALUD 1 MAISON DESANTE HOSPITAL II-2 Jr. Miguel Aljovin 208 PRIVADO 2 HOSPITALDELA SOLIDARIDAD POLICLINICO I-3 Jr. Camana700 PRIVADO 1 POLICLINICO SAN FRANCISCO DEASIS POLICLINICO I-3 Av. 28de Julio 363 PRIVADO 2 POLICLINICO LIMA POLICLINICO I-3 Jr. Camana390 PRIVADO 1 HOGARSAN CAMILO CONSULTORIO MÉDICO Jr. Huanta3782° PISO PRIVADO 4
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 53 3.2.5 Seguridad Ciudadana La percepción de la inseguridad y violencia es notable, la calidad de vida se deteriora y el patrimonio se erosiona. En el Centro Histórico conviven muy de cerca las contradicciones entre riqueza y pobreza. En ese espacio la violencia se expresa bajo dos formas: la depredación del Patrimonio (en sus distintas manifestaciones) y la concentración de un tipo particular de delitos definidos como de violencia social. La violencia produce los siguientes efectos:  En la calidad de vida de la población, no solo por los homicidios y robos que se producen, sino también por las angustias y temores generados. El sentido de comunidad se viene abajo y se erosiona la cualidad de ciudadanía.  En la generación de externalidades negativas que conducen al incremento de los costos del conjunto de las actividades que se realizan en la zona o en su defecto a reducir actividades como el turismo.  En la percepción e imagen de una zona altamente violenta, que se ha ido construyendo a la par del deterioro que ha sufrido el propio centro y de la condición popular que los sustenta.  En la reducción del tiempo y del espacio. A ciertas horas y en ciertos momentos es imposible transitar por el Centro Histórico.  Es esta inseguridad Ciudadana la que representa un obstáculo para la inversión pública y privada, en las zonas del Centro Histórico, sobre todo en las zonas de Barrios Altos, Monserrate y del Rímac, ya que los inversionistas no pueden arriesgar sus capitales en zonas que no representan ser seguras para sus establecimientos ya sea almacenes o para el funcionamiento de la empresa.  Reduce la residencialidad en las áreas del Centro Histórico. Para quienes buscan mejoras en su calidad de vida e inician procesos de ascenso en el status social, vivir en el Centro Histórico, representa un riesgo, produciéndose en la mayoría de los casos que venden sus propiedades, alquilan sus viviendas o las abandonan. El Centro Histórico de Lima comprende tres zonas del Cercado de Lima, según la división de la Gerencia de Participación Vecinal; siendo identificadas como las Casas Municipales N° 01, 02 y 04. Adicionalmente se tiene el área correspondiente al Distrito del Rímac. A. Casa Municipal N° 0129 29 Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 54  Se aprecia que en la zona de Monserrat, y alrededores como las plazas Unión y 2 de Mayo, presentan una gran incidencia de robos y asaltos.  Las zonas comprendidas entre La Av. Alfonso Ugarte, Nicolás de Piérola, Garcilaso de la Vega, Jr. Quilca, Jr. Chota, y Jr. Washington, son utilizadas por Trabajadoras Sexuales y Homosexuales para ejercer la prostitución.  La Av. Abancay es otra zona insegura, ya que a lo largo de casi toda su extensión, se presentan casos de robos, al igual que el parque Universitario. Así también los Responsables de las Casas Municipales complementaron esta información con los siguientes datos en cuanto al tema de Seguridad Ciudadana: Problemática Programas, Acciones O Actividades Realizadas  Presencia de pandillas o Jr. Conde de Superunda con Chancay o Jr. Pacasmayo y Sánchez Pinillos  Asaltos o Jr. Huancavelica cuadras. 7, 8 y 9 o Jr. Huancavelica con Jr. Tayacaja o Plaza 2 de Mayo o Jr. Moquegua con Jr. Angaraes o Av. Colmena con Av. Tacna o Jr. Guillermo Dansey  Prostitución o Jr. Washington cuadras 8, 9 y 10 (Gays, transexuales, asaltos). o Av. Wilson y Jr. Zepita o Av. Colmena cuadras 3 y 4. o Jr. Caylloma cuadras 5 y 6 o Av. Grau con Jr. Cotabambas  Venta de Drogas o Plazuela de Monserrat o Jr. Huancavelica cuadras 6 y 7 o Jr. Zepita con Jr. Dansey o Jr. Sandia con Jr. Leticia  Reuniones mensuales con CODICEL, la PNP (escuadrón verde) y Serenazgo, para coordinar acciones.  Reuniones constantes con las Juntas Vecinales y la PNP para tratar la problemática de inseguridad.  Apoyo a la PNP en la formación de Juntas de Seguridad ciudadana.  Existe 2 niveles de organización:  Juntas Vecinales de Seguridad (Organizaciones Vecinales)  Juntas de Seguridad Ciudadana (PNP). B. Casa Municipal N° 0230 30 Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 55  La incidencia más alta de robos y asaltos se da en las Avenidas 28 de Julio, Garcilaso de la Vega, y la Av. Arequipa.  La prostitución y la presencia de Homosexuales se da entre la Av. 28 de Julio, y los Jirones Chota, y Washington.  En la zona de Santa Beatriz se registran muchos robos a viviendas, por ser una zona más residencial, y no existir mucho comercio. En cuanto a la información brindada por la Casa Municipal, presentamos lo siguiente: Problemática Programas, acciones o actividades realizadas  Solo existe una caseta de serenazgo en la zona.  No existe una eficiente coordinación con la PNP  Prácticas delincuenciales:  Robos y asaltos o 9 de Diciembre con Jr. Chota o Av. Wilson con Paseo Colón o Jr. Chota, Colón con Av. o Wilson o Paseo de la República con o Av. 28 de Julio. o Av. 28 de Julio y Av. Wilson  Existencia de Prostitución y Homosexualidad Jr. Chota con Paseo Colon  Coordinación con los efectivos del escuadrón verde para operativos en colegios e institutos (venta de drogas)  Está en Proyecto la implementación del centro de vigilancia Plaza Bolognesi  Coordinación con la PNP para intervenciones y patrullajes en zonas de prostitución. C. Casa Municipal N° 0431  Los robos y asaltos son muy comunes a toda hora del día, siendo las zonas más peligrosas, el Jr. Amazonas, la zona del Jardín Rosa de Santa María, y Jr. Ancash. 31 Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 56  La venta y consumo de drogas se da en los Jirones Manuel Pardo, IsaiasClivio, Coronel Zubiaga, Conchucos, Junín, y Centro Escolar.  La presencia de pandillaje se da en los Jirones Rivera y Dávalos, y la cercanía a la Avenida Grau. La información brindada por la Casa Municipal, nos presenta la siguiente información: Problemática Programas, Acciones o Actividades Realizadas  Pandillaje o Jr. Amazonas cruce con Jr. Maynas (Loza deportiva Martinelli). o Jr. Conchucos cruce con Rivera y Dávalos (Frontera con el Agustino). o Jr. Puno cruce con Jr. Cangallo.  Venta de alcohol a menores de edad o Plazuela Ramón Espinoza. o Jr. Coata cuadra 2 o Jr. Antonio Miroquesada cuadra 13  Venta de alcohol fuera de horario o Jr. Ancash Nº 1103 o Plazuela de Santa Rosa en Manzanilla III o Jr. Huanuco (costado del Nº 233) o En cada bodega de la zona.  Comercialización de drogas o Jr. Cusco cruce con Jr. Huanuco. o Jr. Cangallo cruce con Jr. Cusco. o Jr. Jauja cruce con Jr. Amazonas  Comercialización de drogas o Calle Huamalies cruce con Jr. Manuel Prado. o Jr. Sotomayor cruce con Jr. Cuzco. o Jr. Maynas cuadra 3. o Jr. Amazonas cruce Jr. Maynas (Loza deportiva Martinelli). o Maynas cruce con Jr. Ancash. o Huari cruce con Jr. Ancash. o Jr. Ancash cruce con Jr. Sebastián Lorente. o Jr. Amazonas cuadras 6,7, y 8. o Prolongación Amazonas cuadras 10 y 11. o Jr. Huánuco cruce con Jr. Amazonas. o Jr. Lucanas cruce con Jr. Antonio Miroquesada. o Jr. Junín cruce con Jr. Huanuco. o Jr. Huanta cruce con Jr. Jauja. o Jr. Cangallo cruce con Jr. Jauja. o Jr. Teniente Arancibia  Reuniones cada 15 días con las comisarias, las OPS, y Juntas Vecinales.  Existe un nivel medio de coordinación entre Serenazgo y la PNP.  Existe una casa Municipal de Serenazgo.  Existe 4 casetas de Serenazgo en la zona D. Distrito del Rímac La delincuencia en el Distrito del Rímac registra valores significativos según las estadísticas policiales de incidencias de delitos de las 04 Comisarías PNP del distrito, solo la información de la Comisaría Rímac pertenece al área del Centro Histórico de Lima. Pudiendo notar que en el año 2011 los delitos más comunes fueron: el robo (30,28%), la violencia familiar (29,31%), el hurto (17,19%) y lesiones (11,02%). Como se observa justamente es en la Comisaría Rímac donde se presentan el mayor número de incidencias delictivas registradas. Cuadro Nº 6.01 DISTRITO DEL RÍMAC: Estadísticas Policiales de Incidencia de Delitos en las Comisarías del Distrito, 2011 Fuente: Policía Nacional del Perú – Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital del Rímac. HOMICIDIO 2 3 2 0 7 0.24% HOMICIDIO CALIFICADO 0 0 0 0 0 0.00% ABORTO 1 0 0 0 1 0.03% LESIONES 169 22 111 18 320 11.02% EXPOSICIONES Y ABANDONO A PERSONAS EN PELIGRO 0 0 0 0 0 0.00% HURTO 216 64 180 39 499 17.19% ROBO 354 103 299 123 879 30.28% ABIGEATO 0 0 0 0 0 0.00% ESTAFA 3 4 3 2 12 0.41% APROPIACIÓN ILÍCITA 19 0 12 4 35 1.21% USURPACIÓN 17 0 0 0 17 0.59% DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL 37 3 5 4 49 1.69% OMISIÓN A LA ASISTENCIA FAMILIAR 0 0 0 0 0 0.00% DELITOS CONTRA LA REPÚBLICA 17 4 13 6 40 1.38% FALSIFICACIÓN DE MONEDA 4 1 3 2 10 0.34% FALTAS CONTRA LA PERSONA 42 5 24 16 87 3.00% FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO 41 12 22 21 96 3.31% VIOLENCIA FAMILIAR 437 193 187 34 851 29.31% TOTAL 1359 414 861 269 2903 100.00% TOTAL %ESTADÍSTICAS POLICIALES DE INCIDENCIA DE DELITOS COMISARÍA RÍMAC COMISARÍA EL MANZANO COMISARÍA CIUDAD Y CAMPO COMISARÍA PIEDRA LIZA
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 57 3.2.6 Actores Sociales Como se ha mencionado inicialmente el Centro Histórico de Lima, es un espacio con una composición social muy heterogénea, por este motivo es importante replantear las relaciones que se establecen entre los diversos actores, quienes son piezas claves para la construcción de espacios presentes y futuros. Entendiendo que nuestro Patrimonio Cultural no son construcciones solamente, ni historias de un pasado ajeno a nuestras vivencias; sino que nuestro Patrimonio es lo que nos motiva a generar desarrollo diariamente, en donde agregados sociales se encuentran negociando directa y/o indirectamente en este espacio privilegiado y reconocido como orgullo de la Humanidad. Los actores se agrupan de tal forma que puedan defender sus respectivos intereses, por lo tanto existirán diferentes grupos los cuales ejercerán un determinado grado de poder para conseguir sus objetivos propuestos, en otras palabras el futuro se construye en un campo de batalla. Por otro lado, el actor social también se ve influenciado y su campo de acción limitado por diversos agentes externos, entre ellos las reglas del sistema en donde se desenvuelve, los medios de comunicación (debido a la influencia que en él puedan tener) pero sobre todo su capacidad de negociación y por lo tanto el poder que tenga. Los actores sociales claves para consolidar un panorama de recuperación, transformación y mantenimiento del Centro Histórico de Lima son: CUADRO N° 6.02 ACTORES SOCIALES DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA Actores Gubernamentales Actores Privados Organizaciones sin fines de lucro Organizaciones de la Sociedad Civil/ Actores Comunitarios  Municipalidad Metropolitana de Lima  Municipalidad Distrital del Rímac  Gobernación de Lima  Gobernación del Rímac  Comisarias  Programas Sociales  Organismos Públicos descentralizados  Museos  Galerías  Gobierno Regional  Instituciones Educativas  Ministerio de Cultura  Ministerio de Vivienda  Bancos  Financieras  Bolsa de Valores  Empresarios (Hoteles, Turismo, Discotecas, Cines, Restaurantes, etc.)  Medios de Comunicación escrita, radial y televisiva.  Organismos no Gubernamentales  Fundaciones  Iglesias  Territoriales (Juntas Vecinales, Comités de Gestión)  Asociaciones de adulto mayor  Organizaciones Religiosas  Organizaciones culturales y artísticas  Asociaciones de discapacitados  Comités de Seguridad Ciudadana  Comedores Populares  Comités de Vaso de Leche  Organizaciones de Gays CUADRO N° 6.03 TIPO DE ORgANIZACIONES VECINALES POR CASA MUNICIPAL Tipo de Organización Casa Municipal TOTAL 01 02 04 Abs. % Territorial 25 8 75 108 53.47 Económico - comercial 27 6 5 38 18.81 Culturales 4 0 1 5 2.48 Adulto Mayor 2 1 0 3 1.49 Discapacitados 4 0 0 4 1.98 Comedores Populares 9 1 7 17 8.42 Juveniles 2 1 3 6 2.97 Religiosas 0 0 4 4 1.98 salud 0 0 2 2 0.99 Seguridad Ciudadana 0 0 3 3 1.49 Otras 5 4 3 12 5.94 TOTAL 78 21 103 202 100.00
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 58 3.3 PROCESOS FÍSICO-ESPACIALES-AMBIENTALES 3.3.1 Usos del Suelo En el Centro Histórico de Lima, se ha identificado un uso del suelo heterogéneo, predominando los usos residencial, comercial y otros usos. Tal como se muestran en el Gráfico N°6.01 y cuadro N°7.01, el uso residencial presenta una superficie de 191.36 Hás. que representa el 18.7% del área total. Le siguen los usos comercial y otros usos (uso institucional) con 17.4% (177.55 Hás.) y 13.9% (142.07 Has.) respectivamente. El equipamiento de salud (19.78 Has.) y educación (37.34 Hás) en conjunto hacen un total de 57.12 Hás. (5.6%). El uso recreativo representa el 3.8% (38.8Has.); los lotes desocupados representan el 2.3% (23.9 Has.). El uso menos representativo es el industrial con el 1.0% (10.71 Hás.), se localiza principalmente en el distrito del Rímac y en menor proporción la zona inmediata al Jr. Rivera Dávalos. Ver Mapa Nº 01. GRÁFICO N° 6.01 USOS DEL SUELO EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – ENERO 2013 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: Equipo Técnico PCHL, Enero 2013. CUADRO N° 7.01 : USOS DEL SUELO EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA USOS DEL SUELO SUPERFICIE Hás. % % AREAOCUPADA RESIDENCIAL 191.36 18.71 27.30 RESIDENCIAL - COMERCIAL 59.17 5.78 8.44 COMERCIAL 177.55 17.36 25.33 SALUD 19.78 1.93 2.82 EDUCACION 37.34 3.65 5.33 RECREACION 38.88 3.80 5.55 INDUSTRIAL 10.71 1.05 1.53 LOTES DESOCUPADOS 23.97 2.34 3.42 OTROS USOS 142.07 13.89 20.27 TOTAL ÁREA OCUPADA 700.83 68.52 100.00 AREA NO OCUPADA VIAS, CERRO, RÍO Y AREAS LIBRES 321.98 31.48 TOTAL AREA URBANA 1,022.81 100.00 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: Equipo Técnico PCHL, Enero 2013. A. Uso Residencial El uso residencial, se localiza principalmente en el distrito del Rímac; Monserrate, Barrios Altos: Santa Clara, Cocharcas, Cinco Esquinas, inmediato a la plazuela de El Cercado y al Jr. Sebastián Lorente. En menor proporción se localiza en dos zonas puntuales, la primera comprendida entre la Av. Grau, Jirones Cotabambas, Bambas, Sandia y Zavala Loayza; y la segunda conformada por las calles Washington, Bolivia, Chota y Zorritos. RESIDENCIAL 18.9% RESIDENCIAL - COMERCIAL 5.9% COMERCIAL 17.4% SALUD 2.1% EDUCACION 3.7% RECREACION 3.8%INDUSTRIAL 1.1% LOTES DESOCUPADOS 2.4% OTROS USOS 15.5% VIAS, CERRO, RÍO Y AREAS LIBRES 29.4% CHL: USOS DEL SUELO 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 60 MAPA Nº 01
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 61 B. Uso Comercial El uso comercial se concentra en la poligonal conformada por el Jr. Huanta, Av. Grau, Av. Alfonso Ugarte, Av. Emancipación, Av. Tacna, Jr. Conde de Superunda, Jr. Junín, Av. Abancay y Jr. Amazonas, en esta zona se viene dando un proceso de consolidación de la ocupación comercial. El comercio que se desarrolla en el Centro Histórico es de Nivel Metropolitano, con especialización por conglomerados. Adicionalmente, cabe mencionar que se aprecia una tendencia a la ocupación de manera puntual de usos comerciales en las zonas de Monserrate y Barrios Altos (Cocharcas). C. Uso Mixto: Vivienda Comercio El uso mixto referido a Vivienda-Comercio, se presenta mayoritariamente en el distrito del Rímac y en la zona donde predomina el uso comercial, presentándose como una transición entre el uso residencial y el comercial. D. Otros Usos Los Otros Usos están referidos a la infraestructura para el desarrollo de las actividades administrativas del sector público pública, actividades religiosas y culturales, prestación de servicios y servicios complementarios, como cementerios, comisarías, cárcel, cuartel, etc. Este tipo de uso se localiza de forma dispersa en todo el Centro Histórico, concentrándose en el área central las instituciones público administrativas. Los equipamientos mayores dentro de esta calificación se encuentran en la periferia del Centro Histórico tales como el Cementerio, Central Térmica Santa Rosa, Cuartel Barbones, Estación Monserrate, Cuartel El Potao entre otros. E. Equipamiento Urbano Referente al equipamiento urbano, conformado por los usos destinados a Educación y Salud, en conjunto representan el 5.6 % del suelo urbano. Ver mapa N° 01.  Salud Comprende los equipamientos destinados a la prestación de los servicios de salud. El equipamiento de salud en el Centro Histórico, ocupa 20.86 Has. que representan el 2.06% del área urbana. Está conformado por 10 establecimientos del MINSA, 2 de ESSALUD, 7 privados y 2 del Sistema Metropolitano de la Solidaridad - SISOL. Es importante mencionar que en el Centro Histórico se encuentran tres Hospitales Nacionales de categoría III-1 y dos institutos especializados con alcance de atención metropolitano, dependiente del Ministerio de Salud: Hospital Nacional Arzobispo Loayza, Hospital Dos de Mayo y Hospital San Bartolomé; Instituto Nacional Materno Perinatal e Instituto Nacional de Ciencias Neurológicas. Referente a ESSALUD, se cuenta con dos policlínicos: Policlínico Chincha y Centro Médico Ancije; adicionalmente tenemos el Hospital de la Solidaridad dependiente del Sistema Metropolitano de la Solidaridad - SISOL, entre otros centros de salud.  Educación El equipamiento educativo se encuentra distribuido por todo el Centro Histórico, ocupa 37.34 Has. que representan el 3.7% del área urbana. Está conformado por las instituciones educativas estatales y privadas avocadas a la prestación de los servicios de educación en todos sus niveles inicial, básica (primaria y secundaria) y superior (tecnológico). Así también, se cuenta con un centro educativo especial de gestión pública, San Bartolomé, que brinda atención.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 62  Recreación El equipamiento recreativo ocupa una extensión de 38.88 Hás, lo que representa 3.8% del total del área urbana. Está conformada por las áreas destinadas al uso recreativo activo y pasivo de la población. En el Centro Histórico el área recreativa está conformada por alamedas, parques, paseos, plazas y plazuelas. Del total de áreas destinadas al uso recreativo, 38.60 Has. y teniendo en cuenta la población en el Centro Histórico de Lima 148,171 habitantes (Censo 2007), obtenemos una disponibilidad per cápita de 0.38 m2 /hab, muy por debajo del estándar normativo de la OMS (8m2 /habitante). Al respecto, es preciso mencionar que para el cálculo del uso recreativo se ha considerado a partir del procesamiento de datos del mapa básico, el cual incluye, alamedas, parques, paseos, plazas, plazuelas y losas deportivas. CUADRO N° 8.01 EQUIPAMIENTO RECREATIVO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA TIPO DENOMINACIÓN UBICACIÓN DISTRITO Alameda De Los Descalzos Jr. Manco Cápac (Atahualpa) Cdra. 1 y 2; par e impar. Rímac Chabuca Granda Alameda Chabuca Granda Cercado Parque De La Exposición Av. Garcilaso de la Vega Cdras. 14 a la 19 par e impar; Av. España Cdra. 1 par; Paseo de la República (Vía Expresa) Cdras. 1 a la 5 par e impar; Av. 28 de Julio Cdras. 8 a la 10 par e impar. Cercado De La Democracia Jr. Contumazá esq. Av. Nicolás de Piérola esq. Jr. Lampa Cercado Universitario Av. Nicolás de Piérola Cdra.12 y 13 par e impar; Av. Abancay Cdra. 8 impar; Jr. Azángaro Cdras. 8 par. Cercado De La Cultura Av. Nicolás de Piérola cdra. 12 impar esq. Jr. Cotabambas cdra. 1 par esq. Jr. Apurímac cdra. 4 par esq. Jr. Azángaro cdra. 8 impar Cercado Santa Rosa Av. Tacna cruce con Jr. Conde de Superunda cuadra 5 Cercado De La Medicina o Carrión Av. Grau frente al Hospital Dos de Mayo Cercado De La Muralla Jr. Amazonas cdra. 1 Av. Abancay s/n - Ladera Río Rímac Cercado Neptuno Av. Garcilaso de la Vega, Av. España, Av. 9 de Diciembre Cercado Maravillas Jr. Ancash, Psj. José Matías, Jr. Sebastián Lorente Cercado Paseo Colon Av. 9 de Diciembre (Paseo Colón) Cdras. 1, 2, 3 y 4; par e impar Cercado Paseo de Aguas Jr. Madera Cdras. 2, 3 y 4; par e impar Rímac De Los Héroes Navales Av. Paseo de la República s/n Cercado Plaza Castañeta Jr. Antonio Miro Quesada cdra. 6 esq. Jr. Ayacucho cdra. 6 esq. Jr. Cuzco cdra. 6. Frente a la RENIEC Cercado Bolívar o de La Inquisición Av. Abancay Cdra. 2 par; Pj. Simón Rodríguez Cdra. 5 impar; Jr. Ayacucho Cdra 2 impar; Jr. Junín. Cdra. 5 par. Cercado De Armas Jr. Junín Cdra. 1 impar; Jr. Carabaya, Cdra 2 s/n; Jr. Huallaga. Cdra. 1 par; Jr. De la Unión Cdra. 3 par. Cercado De La Recoleta o Francia Pj. Villarán Cdra. 2 par e impar; Jr. Tambo de Belén Cdra 2 par; Jr. Rufino Torrico Cdra. 11 impar; Jr. Camaná Cdra. 9 impar. Cercado
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 63 TIPO DENOMINACIÓN UBICACIÓN DISTRITO San Martin Jr. CarabayaCdras. 8 y 9 impar; Av. Nicolás de Piérola Cdra. 9 par e impar; Jr. De la Unión Cdra. 9 y 10 par. Cercado Santa Ana o Italia Jr. Huanta Cdra. 7 par e impar; Jr. Junín Cdra. 8 y 9 impar; Jr. Huallaga Cdra. 8 par. Cercado Victoria de Ayacucho Jr. Andahuaylas Cdra. 4 impar; Jr. Junín Cdra. 6 par; Pj. Simón Rodríguez Cdra. 6 impar Cercado Bolognesi Plaza Bolognesi Nº 491 al 514; Av. Paraguay Cdra 4 par e impar; Av. Alfonso Ugarte Cdra 14 impar; Av. Brasil Cdra. 1 impar; Av. Guzmán Blanco Cdra 1 par e impar; Av. 9 de Diciembre Cdra. 4 par e impar; Av. Arica Cdra. 1 par e impar. Cercado Dos De Mayo Psje. Coronel Enrique Montes s/n; Plaza Dos de Mayo N º002 al 098; Av. Alfonso Ugarte Cdra. 4 y 5 par e impar; Jr. Moquegua Cdra. 8 par e impar; Av. Colonial Cdra 1 par e impar; Av. Nicolás de Piérola Cdra. 1 par e impar; Ca. Miguel Baquero Cdra. 1 par e impar; Ca. Zamora Cdra. 1 par e impar. Cercado Monserrate Jr. Callao Cdras. 8 y 9 par e impar; Jr. Tayacaja Cdra. 1 par, Jr. Sancho de Riviera Cdras. 11 y 12 par e impar. Cercado Grau Av. Paseo de la República s/n Cercado Unión o De Ramón Castilla Av. Alfonso Ugarte s/n cruce Av. Argentina, Av. Emancipación Cercado Buenos Aires y Cocharcas Jr. Miro Quesada Cdra. 11 y 12 par e impar; Jr. Cuzco Cdra. 11 par e impar; Jr. Huánuco Cdras 8 y 9 par e impar. Cercado De Santa Catalina Jr. Puno Cdras. 6 y 7 par e impar Esq. Jr. Andahuaylas Cdras. 11 y 12 par e impar; Jr. Inambari Cdra. 7 par e impar Cercado Del Cercado Jr. ConchucosCdras. 6 y 7 par e impar Cercado De Las Carrozas Jr. Huánuco, Jr. Jauja Cercado Perú Jr. Conde de Superunda, Jr. De La Unión Cercado Plazuela Elguera Av. Garcilaso de la Vega cdra. 8 esq. Jr. Rufino Torrico cdra. 9 esq. Jr. Quilca cdra.3 Cercado Del Santo Cristo Jr. Ancash cdra. 1 esq. Jr. José Matías esq. Jr. Sebastián Lorente. Cercado Santa Rosa de Lima Av. Tacna cdra. 1 par Cercado De La Buena Muerte y de Trinitarias Jr. Ancash Cdra. 8 par e impar Esq. Jr. Paruro Cdra. 3 par e impar Cercado De La Merced Jr. Huancavelica Cdra. 1 par e impar Esq. Jr. De La Unión Cdra. 6 par e impar Cercado De Las Nazarenas Av. Tacna Cdra. 4 par e impar Esq. Jr. Huancavelica Cdra. 5 par e impar Cercado De San Agustín Jr. Ica Cdra. 2 par e impar Esq. Jr. Camaná Cdra. 3 par e impar Cercado De San Francisco Jr. Ancash Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Lampa Cdra. 1 par e impar Cercado De San Sebastián Jr. Ica Cdra. 5 par e impar Esq. Jr. Chancay Cdra. 3 par e impar Cercado De San Pedro Jr. Ucayali Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Azángaro Cdra. 4 par e impar Cercado De San Marcelo Jr. Rufino Torrico Cdra. 6 par e impar Esq. Av. Emancipación Cdra. 3 par e impar Cercado De Santo Domingo Jr. Conde de Superunda Cdra. 2 par e impar, Esq. Jr. Camaná Cdra. 2 par e Cercado
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 64 TIPO DENOMINACIÓN UBICACIÓN DISTRITO impar. De La Quinta Presa Jr. Chira Cdra. 2 y 3 par e impar; Ca. Presa Cdra. 3 par e impar - RIMAC Rímac De Las Cabezas Jr. Virú Cdra. 3 y 4 par e impar; Psje. Rímac s/n; Psje Salitral Cdra. 2 par e impar. Rímac Nuestra Señora del Prado Jr. Junín cdra. 14. Cercado De Santa Clara Jr. Ancash cdra. 9 esq. Jr. Huánuco Cercado San Lázaro Jr. Trujillo Cdra. 5 par e impar esq. Jr. Cajamarca Cdra. 1 par e impar Rímac Cesar Vallejo o del Teatro Segura Jr. Huancavelica cdra. 2 par Cercado Mercedarias / Enrique Espinoza Jr. Ancash cdra. 12 esq. Jr. Maynas cdra. 4 Cercado La Limeñita Jr. Camaná cdra. 1 frente a la Alameda Chabuca Granda Cercado Fuente:PROLIMA 2012. Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro Del Centro Histórico De Lima. Junio 2013. F. Uso Industrial El uso Industrial, representa solamente el 1.06% del total del área urbana, ocupa una extensión de 10.71 Hás. se localiza principalmente en el distrito del Rímac y en menor proporción la zona inmediata al Jr. Rivera Dávalos. Es importante mencionar, que en la distribución de los usos del suelo los lotes desocupados representan el 2.35% (23.8Has.), lo que pone en evidencia que existe un gran porcentaje de áreas sin ocupar en el interior del Centro Histórico; si adicionalmente consideramos las playas de estacionamiento que ocupan 16.07 Has., de tiene un total de 39.87 Has. disponibles en el Centro Histórico. 3.3.2 Características de las Edificaciones La información sobre la distribución espacial de las características de la edificaciones se han graficado en planos, utilizando los planos elaborados en el año 2011 de un estudio sobre sismos32 , donde en el Cercado de Lima se ha trabajado a nivel de lote (información del Instituto Catastral de Lima, ICL) y en el Distrito del Rímac, a nivel de manzana. Materiales de Edificación Predominantes De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 200733 , en el Centro Histórico de Lima, el 57% son de ladrillo o bloque de cemento, el 24% de adobe o tapia y el 14% de quincha. El 5% restante es de madera u otro material (Cuadro N° 8.02). 32 Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rímac, "Preparación ante desastres sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao" Consultoría: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos Ámbito: Centro Histórico de Lima", COOPI, Feb 20011 33 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 65 CUADRO N° 8.02 CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO DE MATERIAL Viviendas % Ladrillo o bloque de cemento 22,204 57.31 Adobe o tapia 9,262 23.91 Madera (pona, tornillo etc.) 1,335 3.45 Quincha (caña con barro) 5,335 13.77 Otro material 605 1.56 TOTAL 38,741 100.00 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda En cuanto a la distribución espacial de los materiales predominantes de gran parte de las edificaciones en el Centro Histórico de Lima, se tiene que el 18% de las edificaciones son de ladrillo, el 17% de adobe o quincha y el 12% de concreto. En el plano existen zonas donde no se tiene información (Cuadro N° 8.03 y Mapa N° 02). CUADRO N° 8.03 ÁREA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2006 TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Adobe o quincha 176.27 17.23 36.68 Ladrillo 178.90 17.49 37.23 Concreto 121.26 11.86 25.23 Madera 3.90 0.38 0.81 Otros 0.20 0.02 0.04 TOTAL ÁREA GRAFICADA 480.52 46.98 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 542.29 53.02 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: Areaje del Plano N° D-08, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadística, INEI. Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rímac, "Preparación ante desastres sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao" Consultoría: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos Ámbito: Centro Histórico de Lima", COOPI, Feb 20011 La información correspondiente al distrito del Rímac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes 57.3% 23.9% 3.4% 13.8% 1.6% Ladrillo o bloque de cemento Adobe o tapia Madera ( pona, tornillo etc.) Quincha (caña con barro) Otro material (*) 17% 18% 12% 0%0% 53% Adobe o quincha Ladrillo Concreto Madera Otros Área Diferencial
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 66 MAPA Nº 02
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 67 A. Estado de Conservación El estado de conservación de gran parte de las edificaciones en el Centro Histórico de Lima se distribuye espacialmente de la siguiente manera: el 24% de las edificaciones se encuentran en regular estado de conservación, el 17% en buen estado y el 3% en mal o muy mal estado. Esta información se condice con lo que se puede observar en el Centro Histórico, sin embargo es la última información oficial. En el plano existen zonas donde no se tiene información (Cuadro N° y Plano N° D-09). CUADRO N° 8.04 ÁREA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR ESTADO DE CONSERVACIÓN EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2006 TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Muy malo 2.13 0.21 0.45 Malo 29.47 2.88 6.20 Regular 244.82 23.94 51.49 Bueno 174.81 17.09 36.76 Muy bueno 24.28 2.37 5.11 TOTAL ÁREA GRAFICADA 475.51 46.49 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 547.30 53.51 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: Areaje del Plano N° D-09, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadística, INEI. Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rímac, "Preparación ante desastres sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao" Consultoría: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos Ámbito: Centro Histórico de Lima", COOPI, Feb 20011 La información correspondiente al distrito del Rímac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes B. Alturas de Edificación El número de pisos de gran parte de las edificaciones en el Centro Histórico de Lima, se distribuye espacialmente de la forma siguiente: el 18% de las edificaciones son de ladrillo, el 17% de adobe o quincha y el 12% de concreto. En el plano existen zonas donde no se tiene información (Cuadro N° y Plano N° D- 10). CUADRO N°8.05 ÁREA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR NÚMERO DE PISOS EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2006 TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA 1 piso 79.20 7.74 16.73 2 pisos 147.32 14.40 31.13 3 pisos 100.47 9.82 21.23 4 pisos 52.10 5.09 11.01 5 pisos 45.42 4.44 9.60 6 pisos a más 48.80 4.77 10.31 TOTAL ÁREA GRAFICADA 473.30 46.27 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 549.51 53.73 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: Areaje del Plano N° D-10, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadística, INEI. Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rímac, "Preparación ante desastres sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao" Consultoría: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos Ámbito: Centro Histórico de Lima", COOPI, Feb 20011 La información correspondiente al distrito del Rímac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes 0% 3% 24% 17% 2% 54% Muy malo Malo Regular Bueno Muy bueno Área Diferencial 8% 14% 10% 5% 4%5% 54% 1 piso 2 pisos 3 pisos 4 pisos 5 pisos 6 pisos a más Área diferencial
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 68 MAPA Nº 03
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 69 MAPA Nº 04
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 70 C. Tenencia De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 200734 , en el Centro Histórico de Lima, el 50% son alquiladas, el 41% son propias (ya sea pagadas totalmente o pagándolas a plazos). También se tiene un 3% de viviendas que han sido cedidas por el centro de trabajo o institución, mientras que un 6% tiene otra forma de tenencias CUADRO N° 8.06 CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE TENENCIA EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO Viviendas % Propia Totalmente pagada 14,426 37.24 Propia pagándola a plazos 1,470 3.79 Propia por Invasión 139 0.36 Cedida por el centro de trabajo/ otro Hogar/ Institución 1,101 2.84 Alquilada 19,171 49.49 Otra Forma 2,434 6.28 TOTAL 38,741 100.00 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda De esta manera, se puede entender el poco interés en mejorar la vivienda para aquellos que la alquilan (50%). En el Plano N° D-11, se ha graficado la distribución de las viviendas alquiladas, pero a nivel de manzana, es decir en las manzanas de colores más oscuros, existen mayor cantidad de viviendas alquiladas, que coinciden con las zonas residenciales, especialmente de Barrios Altos, el Rímac y Monserrate. 34 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda 37% 4% 0% 3% 50% 6% Propia Totalmente pagada Propia pagándola a plazos Propia por Invasión Cedida por el centro de trabajo/ otro Hogar/ Institución Alquilada Otra Forma MAPA Nº 05
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 71 3.3.3 Servicios Básicos A. Agua Potable y Desagüe La información sobre el agua potable y el desagüe son del Censo del 200735 , en base a la cantidad de viviendas censadas. A.1 Agua Potable De las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histórico de Lima, el 76% se abastecen de agua potable a través de la red pública, dentro de la vivienda, el 18% de la red pública fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación y sólo el 6% tiene otra forma de abastecimiento de agua potable CUADRO N° 8.07 CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO Viviendas % Red pública de agua (dentro de la vivienda) 29,598 76.40 Red pública de agua fuera de la vivienda pero dentro de la edificación. 7,008 18.09 Otra forma de abastecimiento 2,135 5.51 TOTAL 38,741 100.00 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda En cuanto a la distribución espacial del abastecimiento de agua potable de las edificaciones en el Centro Histórico de Lima, se ha tomado de la graficación a nivel de manzana, de la información del Censo 2007. De esta manera se tiene que el 54.56% del área edificada se abastece de la red pública dentro de la vivienda, el 3% de la red pública fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación y el 2% tiene otra forma de abastecimiento de agua (Cuadro N° y Plano N° D-12). CUADRO N° 8.08 ÁREA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Red Pública dentro de la vivienda (Agua potable) 558.07 54.56 92.06 Red Pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación 31.92 3.12 5.27 Otra forma de abastecimiento de agua 16.20 1.58 2.67 TOTAL ÁREA GRAFICADA 606.19 59.27 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 416.62 40.73 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 35 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda 76%18% 6% Red pública de agua (dentro de la vivienda) Red pública de agua fuera de la vivienda pero dentro de la edificación. Otra forma de abastecimiento 54% 3% 2% 41% Red Pública dentro de la vivienda (Agua potable) Red Pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificacion Otra forma de abastecimiento de agua Área diferencial
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 72 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Areaje del Plano N° D-12 En el Plano N° D-13 se puede apreciar las redes primarias y segundarias de agua potable, que comprenden el total del Centro Histórico de Lima36 . El problema es de obsolescencia de las redes. 36 Fuente: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado – SEDAPAL, 2011 MAPA Nº 06 MAPA Nº 07
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 73 A.2 Desagüe De las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histórico de Lima, el 78% se conectan a la red pública de desagüe desde su vivienda y el 18% desde fuera de su vivienda pero dentro de la edificación. El4% restante tiene pozo séptico, letrina, arroja al río o no tiene(Cuadro N° 8.09 ). CUADRO N° 8.09 CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO Viviendas % Red Pública de desagüe (dentro de la vivienda) 30,311 78.24 Red Pública de Desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación. 6,985 18.03 Pozo Séptico 239 0.62 Pozo ciego o negro/letrina 40 0.10 Río, acequia o canal 84 0.22 No tiene 1,082 2.79 TOTAL 38,741 100.00 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda En cuanto a la distribución espacial dela conexión a la red pública de desagüe de las edificaciones en el Centro Histórico de Lima, se ha tomado de la graficación a nivel de manzana, de la información del Censo 2007. De esta manera se tiene que el 54% del área edificada se conecta a la red pública desde su vivienda y el 3% desde fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación. Menos del 1% tiene otra forma de servicio (Cuadro N°8.10 y Plano N° D-14). CUADRO N° 8.10 ÁREA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Red Pública de desagüe dentro de la vivienda 549.96 53.77 94.12 Red Pública de desagüe fuera de la vivienda 34.09 3.33 5.83 Otra forma 0.26 0.03 0.04 TOTAL ÁREA GRAFICADA 584.30 57.13 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 438.51 42.87 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Areaje del Plano N° D-14 En el Plano N° D-15 se puede apreciar las redes de alcantarillado, que comprenden el total del Centro Histórico de Lima37 . El problema es de obsolescencia de las redes. 37 Fuente: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado – SEDAPAL, 2011 78.2%18.0% 0.6% 0.1% 0.2% 2.8% Red Pública de desagüe (dentro de la vivienda) Red Pública de Desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación. Pozo Séptico Pozo ciego o negro/letrina Río, acequia o canal No tiene 3% 0% 54% 43% Red Pública de desagüe fuera de la vivienda Otra forma Red Pública de desagüe dentro de la vivienda Área diferencial
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 74 MAPA Nº 07 MAPA Nº 08
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 75 B. Energía Eléctrica En cuanto a la energía eléctrica, de las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histórico de Lima, el 98% cuentan con alumbrado y sólo el 2% no lo tienen. 3.3.4 Sistema Vial y Transporte Tal como se puede apreciar en el Gráfico N°7.00 (Plano N° D-16), el Centro Histórico de Lima se encuentra atravesado por vías expresas (nacionales –Panamericana- y metropolitanas –Av. Alfonso Ugarte-), vías arteriales (Av. Grau, Malecón del Rímac) y vías colectoras (Avenidas: Garcilaso – Tacna, Abancay, Nicolás de Piérola, entre otras), del Sistema Vial Metropolitano, que a su vez concentran una gran cantidad de rutas del transporte público. Sin embargo, las vías al interior del CHL, de secciones angostas, reciben también, grandes flujos vehiculares, de transporte público y privado, lo cual configura una red vial sin jerarquización, que trae en consecuencia gran caos. GRÁFICO N° 7.00 SISTEMA VIAL METROPOLITANO Y VÍAS PRINCIPALES DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Fuentes: Sistema Vial Metropolitano y trabajo de campo. Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro, diciembre 2013 Actualmente se encuentra en proceso de implementación el Sistema Integral de Transporte Metropolitano, que tiene los ejes del Tren Eléctrico, Corredores Complementarios y el Metropolitano, cuya propuesta se presenta en el Gráfico N° 7.00. En el CHL se tienen un grupo de vías peatonales, donde la más importante por su antigüedad y flujos es el Jr. De la Unión. A fines del 2012 se inauguró el eje Ica-Ucayali que a la fecha ha transformado la dinámica de la zona e incrementado el valor del suelo.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 76 Por otro lado, en los alrededores del Mercado Central y Mesa Redonda, en especial los jirones Ayacucho y Andahuaylas con sus transversales entre la Av. Abancay y el Jr. Paruro, se han ido peatonalizando debido a la dinámica comercial de la zona. GRÁFICO N° 8.00 SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, diciembre 2013 3.3.5 Riesgo de Desastres La información que se consigna relativa al riesgo de desastres en el Centro Histórico de Lima, ha sido tomada del documento “Escenario de Riesgo Sísmico y Medidas de Mitigación en el Centro Histórico de Lima – Rímac – Resumen Ejecutivo”, elaborado en el 201138 . A. Peligros A.1 Peligros Naturales De acuerdo a la clasificación del suelo, todo el Centro Histórico de Lima presenta suelo de tipo S1; es decir, suelos bastantes estables con poca posibilidad de ocurrencia de deslizamientos y por lo tanto se le considera como de peligro bajo. Muy puntualmente se identifica la presencia de áreas pequeñas probablemente compuestas de rellenos y otras cerca de la ribera del río Rímac que son consideradas como de peligro medio por la posible ocurrencia de deslizamientos y/o derrumbes; mientras que, más allá del puente 38 Consultoría: “Fortalecimiento de capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia ante sismos – Ámbito: Centro Histórico de Lima”, CooperazioneInternazionale (COOPI), Feb 2011, como parte del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO: “Preparación ante desastre sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao”, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO), Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) y Municipalidad Distrital del Rímac (MDR)
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 77 de la Av. Caqueta, el peligro es alto al considerarse la posible ocurrencia de deslizamientos debido a la alta inestabilidad de los suelos. En consecuencia, el peligro ante sismos es bajo en la mayor parte del CHL. El estudio recomienda que se realicen otros estudios de suelos que permitan identificar el comportamiento dinámico de los principales edificios públicos, colegios, hospitales, etc., a fin de conocer posibles efectos de resonancia de los mismos. Esta información permitirá tomar acciones a fin de evitar un desastre mayor al momento de ocurrir un sismo de gran magnitud. A.2 Peligros Tecnológicos En el estudio se identificaron las siguientes fuentes de peligros tecnológicos en el CHL:  Industrias y comercios: textiles, madereras, papeleras/imprentas/editoras, almacenes y otras industrias  Otras: consumidor final de combustibles, fabricantes de desinfectantes, importadores de insecticidas, gaseoducto. Asimismo, se establecieron diversos radios de alcance de dichas fuentes configurando el mapa respetivo. En el Plano N° D-17 se muestran los peligros naturales y tecnológicos (ocasionados por el hombre) del Centro Histórico de Lima. B. Vulnerabilidad B.1 Vulnerabilidad Físico-estructural El estudio tomó en consideración, para el análisis de vulnerabilidad las condiciones de vulnerabilidad relativas a las características físicas de las edificaciones (materiales, estado de conservación, alturas de edificación, etc.), adicionalmente, identificaron las edificaciones que se encuentran en estado ruinoso. De esa manera se a determinar los niveles de vulnerabilidad en el Centro Histórico de Lima, donde el 17% del área del CHL tiene muy alta vulnerabilidad, el 6% alta, el 11% media y el 18% baja (Cuadro N° 8.11, Plano N° D-18 y Plano N° D-19) CUADRO N° 8.11 NIVELES DE VULNERABILIDAD EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Muy alto 168.59 16.48 31.58 Alto 62.43 6.10 11.69 Medio 116.29 11.37 21.78 Bajo 186.61 18.24 34.95 TOTAL ÁREA GRAFICADA 533.91 52.20 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 488.90 47.80 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: Areaje del Plano N° D-18 Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, diciembre 2013 17% 6% 11% 18% 48% Muy alto Alto Medio Bajo Área diferencial
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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 81 B.2 Vulnerabilidad Social Tomando como fuente los Censos del 200739 , el estudio analizó la distribución espacial de la población menor de 10 años, mayor de 65 años y de las personas con discapacidad, concluyendo que todas ellas se localizan mayoritariamente en las áreas más vulnerabilidad física, que son Barrios Altos, el Rímac y Monserrate, tal como se muestra en los Planos N° 20, 21 y 22. 39 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda MAPA Nº 12 MAPA Nº 13
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 82 C. Escenario de Riesgos De la relación entre peligro y vulnerabilidad, el estudio del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, antes mencionado, determinó un escenario de riesgo ante sismos para el Centro Histórico de Lima basado en las siguientes condiciones:  Sismo de magnitud 8.5 MW  Intensidades máximas: VIII en la escala de Mercalli modificada  Aceleraciones máximas promedio: 350 – 400 gals.  Epicentro: en el mar, frente a la ciudad de Lima, a 30 Km. De distancia.  Hipocentro: profundidad 30 Km.  Hora: Diurna: 12 del mediodía y, Nocturna: 03:00 a.m. C.1 Niveles de Riesgo ante sismos en el Centro Histórico de Lima El 17% del área del CHL tiene nivel muy alto de riesgo ante un sismo, el 6% es de alto riesgo, el 11% es de riesgo medio y el 18% es de riesgo bajo (Cuadro N° y Plano N° D-23). CUADRO N° 8.12 NIVELES DE RIESGO EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Muy alto 169.73 16.59 31.62 Alto 64.81 6.34 12.08 Medio 116.07 11.35 21.63 Bajo 186.09 18.19 34.67 TOTAL ÁREA GRAFICADA 536.70 52.47 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 486.11 47.53 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: Areaje del Plano N° D-23 Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del Centro Histórico 17% 6% 11% 18% 48% Muy alto Alto Medio Bajo Área diferencial MAPA Nº 14
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 83 MAPA Nº 15
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 84 C.2 Impactos esperados en las personas En escenario diurno:  33,752 personas podrían fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pánico y la desesperación.  13,801 personas podrían sufrir graves daños a la integridad física por colapso de las estructuras o por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse por el pánico y la desesperación.  Gran cantidad de personas desplazadas. En escenario nocturno:  26,752 personas podría fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pánico y la desesperación.  10,280 personas sufriría graves daños a la integridad física por la caída de cornisas, pircas, macetas, etc. o por el pánico y la desesperación de las personas tratando de salir de las unidades estructurales  Gran cantidad de personas desplazadas CUADRO N° 8.13 PÉRDIDA DE VIDAS HUMANAS ANTE UN SISMO EN ESCENARIO DIURNO CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Sector Número de población diurna por niveles de riesgo que fallecerían % de población fallecida sobre población total Población total diurna por sectorMuy alto Alto Medio Bajo Total población por sector que fallecerían Establecimientos educativos 12,227 3,355 1,981 981 18,544 34,15 54,303 Iglesias 769 350 124 23 1266 47,77 2,650 Establecimientos de salud 281 0 416 203 900 14,66 6,141 Comedores 201 150 90 20 461 34,53 1,335 TOTAL 13,478 3,855 2,611 1,227 26,412 33 64,429 Fuente: Estudio Proyecto PNUD-INDECI-ECHO C.3 Impactos esperados en las edificaciones  2,118 edificaciones colapsarían Por la intensidad del sismo, así como por la gran precariedad de las construcciones existentes.  454 edificaciones con severos daños estructurales Considerándolos inmediatamente inhabitables con riesgo de colapso por replicas o por debilitamiento de la estructura.  303 edificaciones sufrirían graves daños Provocando que la capacidad resistente de la estructura quede parcialmente reducida.  1,067 edificaciones podrían sufrir daños graves sin comprometer la estructura
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 85 CUADRO N° 8.14 TIPO DE INFRAESTRUCTURA COLAPSADA ANTE UN SISMO – CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Sector Número de Establecimientos colapsados por niveles de riesgo % de Locales colapsados sobre el total de edificaciones Total de unidades estructurales por sectorMuy alto Alto Medio Bajo Total Locales por sector que colapsarían Establecimientos educativos 31 9 6 2 48 37,50 128 Iglesias 11 6 2 0 19 52,78 36 Establecimientos de salud 3 0 1 0 4 25,00 16 Comedores 2 2 1 0 5 41,67 12 TOTAL 47 17 10 2 76 40 192 Fuente: Estudio Proyecto PNUD-INDECI-ECHO C.4 Impactos esperados en infraestructura de servicios y otros  Colapsarían las redes de agua potable y alcantarillado por rotura de las redes troncales.  Habría pérdida del suministro de energía eléctrica, por colapso de postes y perdida de cableado, equipos e instalaciones.  Habría pérdida del servicio de telefonía por caída del sistema.  Las vías de transito colapsarían por fractura de la carpeta asfáltica, acumulación de escombros y congestión vehicular.  Se producirían accidentes vehiculares  Se generarían de incendios y explosiones como consecuencias secundarias al colapso de estructuras.  Se liberarían materiales peligrosos con la consecuente contaminación del ambiente. 3.3.6 Medio Ambiente A. Contaminación Atmosférica A.1 Contaminación del Aire El área del CHL posee arterias de tráfico vehicular importantes, en el caso del Cercado de Lima la Av. Alfonso Ugarte, Av. Tacna, Nicolás de Piérola, Av. Paseo Colón, Av. Garcilaso de la Vega, Av. Emancipación, Av. Grau, y la Av. Abancay, y en el caso del Rímac Av. Prolongación Tacna y Av. Alcázar, por la cuales aún transita un parque automotor obsoleto y que hace uso de combustible contaminante generando material particulado y gases de combustión que alteran las características del aire. Otra fuente de contaminación del aire en el CHL son las fuentes de emisiones comerciales como las (pollerías, restaurantes y panaderías). Para la zona del VHL ubicada en el Cercado de Lima se realizó un inventario en el 2013 identificando 406 establecimientos. GRÁFICO N° 9.00: TIPO DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES EMISORES DE CONTAMINANTES DEL AIRE (Chimeneas Comerciales) Fuente: Subgerencia de Medio Ambiente, MML, 2013 87% 7% 6% Restaurantes Pollerías Panaderías
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 86 A.2 Contaminación Sonora El CHL en la zona del Cercado de Lima presenta un alto índice de contaminación sonora. Una de las principales áreas con altos niveles de ruido son las avenidas y jirones del CHL como Av Alfonso Ugarte con Jr. Quilca, Av. Abancay con Jr. Miroquesada, Av. Alfonso Ugarte con Av. Bolivia, Jr. Huanta con Jr. Miroquesada, Av. Abancay con Av. Nicolás de Piérola, Av. Abancay con Jr.Miroquesada, Av. Tacna con Av. Nicolás de Piérola, Av. Emancipación con Jr. Caylloma, Av. Paseo Colón con Av. Garcilaso de la Vega, Av Grau con Jr. Huanta, Jr. De La Unión con Jr. Superunda. En las que se llega a niveles superiores a los 80 decibeles, siendo el estándar recomendado por la Organización Mundial de la Salud de 55 decibeles. GRÁFICO N° 10.00: MAPA DIURNO DE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL CHL – CERCADO DE LIMA Fuente: MML, 2013 Asimismo otro fuente que contribuye a la contaminación acústica en el CHL son establecimientos comerciales que representan fuentes fijas generadoras de ruido tales como bares, cantinas, restaurantes, imprentas, casinos, tiendas de venta de ropa y electrodomésticos, venta ambulatoria de Cds y DvDs, etc. En el CHL del Cercado de Lima se identificaron en el 2012, 442 fuentes fijas.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 87 CUADRO N° 9.00: TIPOLOGÍA Y CANTIDAD DE FUENTES FIJAS GENERADORAS DE RUIDO EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS GENERADORES DE RUIDO UBICADOS EN EL CERCADO DE LIMA Restaurantes/bares/cantinas Imprentas Tiendas Casinos Venta de CD y DVD Datos 134 47 136 16 109 442 30% 11% 31% 3% 25% 100% Estas fuentes fijas inciden sustancialmente en el clima sonoro de la ciudad, generando niveles entre 72 y 75 decibeles durante el día, superando así el estándar de calidad ambiental permitido para zonas comerciales el cual es de 70 decibeles. CUADRO N° 9.01 NIVELES DE PRESIÓN SONORA –EN HORARIO DIURNO POR TIPO DE FUENTE FIJA EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA Mapa de Fuentes Fijas Niveles de presión sin fuentes generadora de ruido Niveles de presión sonora con fuentes generadoras de ruido Restaurantes/bares/cantinas 68.8 dB 73.7 dB imprentas 67.8 dB 72.4 dB tiendas 64.0 dB 73.9 dB casinos 66.2 dB 73.4 dB Venta de CD y DVD 66.3 dB 75.4 dB B. Áreas Verdes y Arbolado Urbano El área del CHL, que comprende el Cercado de Lima, tiene un área verde de 1.33 m2 /Hab, estando muy por debajo del índice recomendado la Organización Mundial de la Salud, que es de 8m2 /habitante; y posee 5,852 árboles. CUADRO N° 9.02: ÁREA VERDE PER CÁPITA EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA CORRESPONDIENTE AL CERCADO DE LIMA TIPO RELACIÓN ENTRE EL ÁREA Y LA POBLACIÓN m2 /hab. Parques, Plazoletas y Plazas Área total verde Población del CL 149,906.47 146,126 1.03 Bermas Área total verde Población del CHL 47,262.38 146,126 0.3 Total Parques, Plazoletas, Plazas y Bermas Área total verde Población del CHL 197,168.85 146,126 1.33 Fuente: MML (ICL/SERPAR), 2011 C. Residuos Sólidos C.1 Generación y manejo de residuos sólidos domiciliarios en el CHL La generación de residuos sólidos domiciliarios para este año 2013 es de 99,12 toneladas diarias (Cuadro N°1) teniendo como base el censo poblacional del INEI 2007. De la generación total, el potencial de residuos sólidos reciclables es del 21%, es decir 20,8 toneladas diarias, y si estas se aprovecharan al 100% tendríamos una recuperación de 145 toneladas semanales.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 88 CUADRO N° 9.03: GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CENTRO HISTÓRICO Distrito Porcentaje Poblaciónal 2007 Población al 2013 Gpc(kg./hab./día) Generación Total diaria (Kg./día) Generación Total diaria (Ton.) Cercado de Lima* 67% 97,907 91,021 0.69 62804.49 62.80 Rímac** 32% 46,762 52,352 0.67 35075.94 35.08 Otros 1% 1,461 1,461 0.85 1242.11 1.24 Total 100% 146,126 144,834 0.74 99122.53 99.12 Población: 146,126 habitantes (INEI, CPV 2007) (*) Tasa de Crecimiento para el Cercado de Lima: anual de -1.07%(decreciente) (**) Tasa de Crecimiento para el Rímac: anual 1.9%(creciente) Los generadores de residuos que provienen de actividades comerciales y de servicios, así como de viviendas (quintas y edificios) disponen inadecuadamente sus residuos en vías públicas, sin respetar los horarios de recolección y sin considerar criterios mínimos de orden y limpieza, generando puntos críticos de acumulación de residuos. Además de hacer un mal uso o dañar los contenedores y/o papeleras colocadas en sus zonas. C.2 Aprovechamiento de residuos y recicladores en el CHL Los generadores del Centro Histórico no segregan en fuente sus residuos sólidos sino que los entregan al camión recolector para ser dispuestos en el relleno sanitario. La mayoría de los conglomerados comerciales del Mercado Central, Mesa Redonda, Av. Grau, Av. Montevideo y Av. Abancay ubicados en el Centro Histórico de Lima no participan en el programa de segregación en fuente ni efectúan un manejo adecuado de sus residuos sólidos generados dentro de sus establecimientos. Por otro lado, en el caso de las viviendas ubicadas en el Centro Histórico de Lima aún es bajo el porcentaje de participación en el programa de segregación en fuente, solo se han incorporado a 146 viviendas del conjunto habitacional Martinete, debido a que la mayoría de vecinos reciclan sus propios residuos y los venden a centros de acopio informales (Manzanilla), que están muy cerca de sus domicilios. En el Centro Histórico de Lima se han identificado a 1099 recicladores, que en su mayoría solo están de paso para vender sus productos a la zona de Manzanilla, de estos solo 384 recicladores integran grupos de asociaciones registradas en la Municipalidad Metropolitana de Lima teniendo, entre comercios, instituciones y mercados, fuentes alimentadoras de materiales reciclables. En total se cuentan con 13 asociaciones que abarcan a estos 384 recicladores, lo que constituye un 35% de recicladores en proceso de formalización y que además el 85% de estos, cuenta con fuentes de reciclaje en el Centro Histórico. En el caso de aquellos recicladores que no están asociados y conforman el 65% de recicladores del CHL, existe mayor incidencia en inadecuadas prácticas durante el ejercicio de su actividad las cuales se ponen de manifiesto cuando rompen las bolsas y esparcen los residuos dispuestos en las calles por los generadores. Asimismo, circulan por vías principales sin respetar horarios e interfiriendo la fluidez del tránsito vehicular. A esta situación, se suma la presencia de los denominados “chancheros” o recolectores de residuos de alimentos generados en restaurantes y lugares afines, que transportan estos residuos mediante el empleo de vehículos inadecuados que emanan malos olores y esparcen los lixiviados por toda las rutas en las que circulan hacia los criaderos de cerdos existentes fuera del Centro Histórico de Lima.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 89 C.3 Educación y Ciudadanía Ambiental Existen tres segmentos poblacionales que interactúan y afectan el manejo adecuado de los residuos sólidos en el Centro Histórico de Lima: Vecinos, Comerciantes y Población Flotante (trabajadores de instituciones públicas y turistas extranjeros o nacionales). Cada uno de estos segmentos contribuye en la aparición o mantenimiento de puntos críticos que permanentemente aparecen en las zonas vecinales (quintas, solares, edificios) y comerciales del Centro Histórico de Lima. Entre los factores asociados para la presencia de dichos puntos, se encuentra que:  Existen inadecuadas prácticas ambientales, es decir arrojan sus residuos en la vía pública, hace un mal uso o dañan los contenedores y/o papeleras colocadas en sus zonas, sacan las bolsas de basura fuera del horario de recolección, además de ubicarlas donde no corresponde y embolsarlas inadecuadamente.  Se acepta al desorden y la suciedad como parte del Status Quo de la ciudad, se critica la presencia de basura en las calles y se asume que la presencia de basura es una situación “normal” en su comunidad.  Hay poca iniciativa para generar cambios en los estilos de vida de los vecinos que residen en sus barrios, quintas o solares y/o para realizar una crítica al transeúnte que arroja su basura a la calle ya que evitan hacerlo por temor o vergüenza.  Perciben una ausencia en la aplicación de sanciones relacionadas con este tema sumada a la falta de información sobre cómo realizar un manejo adecuado de sus residuos sólidos.  En el caso de quienes visitan o transitan por el Centro Histórico de Lima se adiciona otro factor: que es la falta del sentido de pertenencia con esta parte de la ciudad. Asimismo, la presencia de paredes abandonadas, sucias o pintadas con grafitti ilegal, afecta el estado de ánimo de los vecinos y comerciantes incrementando las sensaciones de intranquilidad e inseguridad en el Centro Histórico de Lima; que sumado a la presencia de personas inescrupulosas que miccionan en vías y espacios públicos, se produce un daño al ornato y las buenas costumbres de la ciudad, que además genera una imagen negativa en los Turistas que nos visitan. Finalmente, es necesario añadir que este bajo nivel de educación ambiental en la mayoría de la población que reside o trabaja en el Centro Histórico de Lima, ocasiona que permanentemente se ensucien las calles, obligando en muchos casos a duplicar y hasta triplicar, en un solo día, los servicios de barrido y recolección en una misma calle, convirtiéndose en oneroso el servicio prestado.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 90 3.4 PROCESOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOS-FINANCIEROS La ciudad de Lima como centro neurálgico del desarrollo metropolitano es la correa de transmisión de los procesos globales hacia el interior del país, pues desde Lima se organiza las decisiones y se canalizan los flujos de inversión, en coordinación con los centros de poder económico internacionales. En tal perspectiva, la dimensión del desarrollo en una ciudad como Lima metropolitana, está atravesada hoy en lo interno por dinámicas integradoras pero también de disociación -dislocación; por heterogeneidades y tendencias hacia la mayor fragmentación y, en lo externo, influenciado por la globalización de la economía y de las comunicaciones y; por el desarrollo actual de las ciudades que se articulan a una serie de flujos y circuitos económicos, nacionales y globales, hacia la conformación de la denominada Red Mundial de Ciudades, donde la condición básica de inserción es el nivel de "competitividad urbana"40 , cuya sumatoria, como elementos clave para la toma de decisiones de intervención estratégica no se pueden ignorar, ya que esta supera la concepción tradicional de ciudad-territorio, (donde las obras en infraestructuras son lo más señero) hacia un enfoque de ciudad-complejidad más coherente a la circunstancia y perspectiva de los tiempos actuales, donde la complejidad no es estática, tampoco estable, se halla más bien en proceso de cambios permanentes e imprevisibles41 (2). En dicho contexto el Centro Histórico de Lima, CHL, como parte concurrente e implícita a dicha dinámica no es ajena a su desarrollo, acciones, impactos y tendencias, más aún cuando por sus características propias de ámbito patrimonial de la humanidad, debe tornarse coherente al avance evolutivo de la configuración mayor de la urbe fundamentalmente con el fin y propósito del desarrollo sostenible y sustentable de dicho singular espacio urbano. Por la naturaleza multidimensional de la complejidad, en cuya definición se encuentran factores y fenómenos múltiples, en este diagnóstico sólo se toma en consideración a los relacionados con los procesos económicos de la economía metropolitana, -que tienen influencia directa o mayor relevancia sobre las actividades económicas, productivas, turísticas y financieras del CHL-, que como se evidencia, encierran procesos que se articulan e interrelacionan, algunos de los cuales operan hoy en día en función de, o son afectados por la lógica de la globalización, otros son parte del desenvolvimiento del ciclo económico de largo plazo de la economía nacional, como el fenómeno de la «tercerización de la economía» (v.gr.: inversiones en Centros Comerciales, retails, etc.). La esfera de la economía nacional comienza su inserción al entorno de la dinámica de la globalización durante inicios de los años 90, (como parte de un proceso mayor de largo plazo, cuyo avance ahora inclusive tiene que incorporar grandes temas estructurales como cambio climático y coyunturales como la crisis financiera internacional pero de gran impacto en economías regionales, como la nuestra) siendo sus principales expresivos del cambio, las políticas de incentivos a la inversión extranjera, concesiones al sector privado, venta de empresas públicas, liberación del comercio exterior, y manejo de las tasas de interés y del tipo de cambio para la atracción de flujos de capital. Es así que entre 1991-1997 se privatizaron 147 empresas por aprox. US$ 7.6 miles de millones, de los cuales 43.5% de las empresas privatizadas que representan el 67% del valor de venta se encuentran en Lima Metropolitana. (González de Olarte 2000). En este marco, la política macroeconómica se tornó en el instrumento maestro para realizar las transformaciones de la economía. En Lima Metropolitana la globalización ha impactado significativamente, generando o agravando una estructura de producción-empleo segmentada y desarticulada. En un primer segmento 40 Competitividad urbana en el contexto latinoamericano. Luis Fuentes Arce. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Pontificia Universidad Católica de Chile (Chile). E-mail: lfuentes@uc.cl 41 Procesos y retos de Lima Metropolitana. Antonio Romero, 2003 -2004. IMP/MML
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 91 privilegiado se encuentran los estratos más desarrollados que son solo pequeños grupos y núcleos económicos altamente internacionalizados por su vinculación con las grandes firmas, como las empresas del Grupo Romero, o las empresas de los grandes yacimientos mineros con sede en la capital (Yanacocha Newmont, grupo Benavides, etc.), que cuentan con una gran capacidad de influencia para direccionar determinadas políticas públicas o instrumentos de la gestión macroeconómica. En un siguiente segmento, más productivo, están los liderados por los grupos de exportación no tradicional, entre ellas la agro exportación, que busca insertarse competitivamente aunque demandando continuamente al Estado determinadas políticas de promoción. Como tercer segmento están aquellas empresas que producen para la demanda del mercado interno y tienen que competir con las importaciones o filiales de compañías extranjeras, destacándose el boom de los Centros comerciales o “retaileros” con capitales extranjeros y nacionales, en actual crecimiento sostenido y consolidado en la capital y en desarrollo a nivel regional y provincial (1997-2013). El último sustrato empresarial, si se puede decir así, está conformado por aproximadamente 200,000 pequeñas y micro empresas, PYMES, (actualizado a la fecha en toda Lima metropolitana), que emplean alrededor de las tres cuartas partes de la fuerza laboral o PEA, y contribuyen a generar el 40% del PBI (PRODUCE, Pymes al 2012). Constituyen el verdadero mundo del trabajo (en el sentido clásico) en el Perú actual. Sus posibilidades de desarrollo y consolidación dependen fuertemente de políticas de promoción sostenidas, lo cual requiere necesariamente de determinados tipos de intervención, p. ej., para hacerlos accesibles al mercado del crédito o abaratar el costo del dinero y mejora de sus capacidades, vía entrenamiento y capacitación multivariada. El incremento del citado sector emprendedor o PYMES, no es sino parte de la explicación de la situación de desempleo como una de las categorías críticas de la economía nacional no resuelta en la mayoría de todo el país, por cuya razón su crecimiento se aprecia como muy visible en la economía capitalina (todavía importante receptor del proceso migratorio nacional) y para el caso, en sus principales distritos; otros provienen de situaciones históricas heredadas, como el centralismo del Estado; o se trata de procesos asociados a la condición de subdesarrollo como la pobreza que es abordado en otras partes del Plan. Con respecto a las tendencias mundiales Lima enfrentará en los próximos años, un gran reto como ciudad “competitiva” (anclaje en el ranking de la globalización para ciudades capitales de importancia regional). El "éxito" que obtenga tendrá mucho que ver, de un lado, con la forma como logre incorporar a su propia periferia (los conos) formando un sistema económico integrado, y, de otro, con el tipo de relaciones que mantenga con las regiones del interior del país, que pueden ser de complementariedad o de permanente conflicto. Incorporar la periferia al desarrollo de Lima, al menos en términos de integración del espacio urbano, es una necesidad prioritaria reconocida por autoridades y especialistas capitalinos y regionales. La economía de la gran ciudad según opiniones y puntos de vista generalmente aceptados en la planificación metropolitana de Lima y el PRDC al 2025, es producto de procesos endógenos y exógenos, de origen nacional e internacional (globalización) y se configura sobre la base de los siguientes principales grandes procesos sociales, económicos y de función urbana, los cuales son factores comunes y transversales a las actividades económicas tanto metropolitanas como del Centro Histórico de Lima (cuyo análisis contextual y específico es parte de un preliminar y específico Informe, parte del estudio): A. Algunos procesos económicos distritales. B. El modelo y Patrón de desarrollo económico de la urbe. C. El centralismo Limeño D. La dinámica y desarrollo de las economías conales.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 92 E. La concentración financiera en el ámbito metropolitano. En el anterior contexto metropolitano, el Centro Histórico de Lima como se advirtió al principio, se halla inmerso en los procesos metropolitanos que lo afectan, como parte de su propia imagen integrada (el CHL visto desde el ámbito del Cercado de Lima). 3.4.1 Actividad Comercial El Centro Histórico de Lima junto con Lima metropolitana, no ha sido ajeno al largo proceso de cambios y de transformación del espacio de la urbe así como dentro del contexto de la reestructuración económica global, tanto por el largo proceso de aumento del sector de servicios al consumidor de consumo conspicuo que se evidencia con el incremento de la utilización del suelo urbano para la finalidad comercial en el CHL, (desde 2006 al 2012 se habría duplicado y en actual crecimiento de la presión sobre el mismo. (Ver mapas de usos de los suelos), como por la presión ejercida sobre el espacio público por los ambulantes, -como parte de la problemática del desempleo al inicio señalado-; donde los años 80 son un referente del deterioro que empieza a experimentar en varios de sus aspectos urbanos, siendo uno de ellos el auge y multiplicación de los comerciantes ambulantes, el incremento de la inseguridad, la desorganización de la actuación pública, carencia de inversiones, etc. El factor más importante a estas alturas, se muestra en el crecimiento y diversificación del llamado «tercer sector», es decir, comercios y servicios. Se trata, sin duda, de un patrón generalizado que recorre a toda la metrópolis que ha venido funcionando como “colchón” social ante la falta de empleo. Muchas economías del CHL descansan en los pequeños negocios, mercados y servicios diversos, así como en las actividades de las Pymes, aunque ciertamente no todas tributan ni están necesariamente al día en sus contribuciones. Son muestras de dicho proceso dentro del ámbito del CHL:  El incremento y mayor intensidad del suelo urbano: o Suelo urbano para uso comercial o Invasión del espacio público para comercio informal o Cambios de uso o Falta de accesibilidad  Comercio ambulatorio e Informalidad.  Las actividades alcanzan tanto los niveles metropolitano y nacional.  Comercio mayorista con ciertos niveles de especialización, intensivo pero de baja calidad.  Proliferación de depósitos mayoristas en inmuebles adaptados, mayormente en Barrios Altos y alrededores de Mesa Redonda y Grau.  Los Mercado Central y Mesa Redonda, emblemáticos del comercio popular y masivo con gran movimiento económico todo el año.  En general se aprecia una baja calidad en los servicios prestados  Inadecuado control urbano e Inseguridad  Desconocimiento de normatividad específica para el CHL  Conformación de Conglomerados espontáneos y no planificados  Mercados de Abastos (25)  Depósitos y Estibadores
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 93 Foto E-01: Depósitos y estibadores Foto E-02:Venta de alimento en la vía pública A. Conglomerados Los principales conglomerados del Centro Histórico de Lima son (Gráfico N° 01):  “Jr. De la Unión – Damero de Pizarro”, con aprox. 132 galerías  Conglomerado “Mercado Central, Mesa Redonda”: Juguetes, calzado, menaje, chifas, artículos diversos, imprentas. Aprox. 136 galerías y 16,000 MYPES.  Conglomerado “GRAU”: Prendas de vestir nacionales y/o importadas, Calzado, línea blanca, Artesanía. Aprox. 47 Centros Comerciales mayores y 15,000 Microempresarios.49% formales construcciones con estructuras metálicas. En 2010 se entregó Lic. Corporativa como galerías al 49% y el 51% está informal. Así mismo, según la GDE, el 80% de Stands están informales.  Algunos problemas del conglomerado: Calles del entorno con baches y huecos, en muy mal estado, principalmente el Jr. Montevideo cuadras 05, 06,07 y 08.Establecimientos altamente tugurizados, no cumplen con la 040 Es Centro Histórico pero ningún inmueble queda coma tal. Imagen, ornato de la fachada principal de centros comerciales, tolderas en muy mal estado  Conglomerado “WILSON”: Computadoras sistemas informáticos. Aprox. 4,000 MYPES.  Conglomerado “Paruro”: Reparación, reciclado, venta de suministros, repuestos de artefactos eléctricos, electrónicos, telefonía. Aprox. 3,800 MYPES.  Pequeños Conglomerados o Sub zonas: Músicos en Plaza 2 de Mayo, Libros, confección de Maletas y derivados: Amazonas; Libros: Quilca y Amazonas; Ópticas: Jr. Puno, etc.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 94 GRÁFICO N° 11.00: PRINCIPALES CONGLOMERADOS Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial, Municipalidad Metropolitana de Lima, Nov. 2012 CUADRO N° 10.00: FORMALIZACIÓN DE GALERÍAS COMERCIALES EN CONGLOMERADOS Zona N° DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES Establecimientos Comerciales con Licencia Corporativa Establecimientos Comerciales sin Licencia Corporativa N° % N° % MESA REDONDA 136 70 43% 66 28% DAMERO 132 46 29% 86 36% GRAU 47 23 14% 24 10% MALVINAS 36 12 7% 24 10% F.C.H 34 10 6% 24 10% BARRIOS ALTOS 16 0 0% 16 7% TOTAL 401 161 100% 240 100% Fuente: Estadísticas de la Formalización. Gerencia de Desarrollo Empresarial, Municipalidad Metropolitana de Lima, Nov. 2012 La MML dentro de su rol promotor y regulador de la actividad comercial tiene como uno de sus objetivos centrales reducir la informalidad de los establecimientos mayores situados dentro de los conglomerados (Galerías, Campos Feriales, Centros Comerciales, Mercados, etc.). Según el anterior Cuadro, al presente año, se ha avanzado con el otorgamiento de Licencias corporativas a 161 establecimientos comerciales (40%) sobre un total de 401 (100%) establecimientos registrados, faltando aún 240 (60%). (A octubre del 2011 sólo se habían
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 95 formalizado 135). De otro lado, el incremento de establecimientos va de 364 en 2011 a 401 en este año 2012. Sin embargo, la determinación del perfil comercial del CHL tiende a responder a las preferencias del gran capital comercial, mientras que el uso predominantemente comercial del espacio (y por ende su organización) está dominado por los centros comerciales y agentes financieros. El aumento y diversificación del pequeño comercio, en general, se genera por iniciativa individual y responde a distintas estrategias económicas: están orientadas hacia la reproducción familiar, la generación de ingresos, el autoempleo, y en menor medida por la búsqueda de alguna rentabilidad. Acorde al crecimiento sostenido de las inversiones en Centros comerciales, iniciado casi a finales de los 90 con el Jockey Plaza, el Auge de los Mall Centers y retails, continúa. En general, según la Asociación de Centros Comerciales del Perú (Accep), este año 2012, el negocio de centros comerciales estima facturar unos US$ 5,200 millones, en 2006, fue de US$1,300 millones. (También el conglomerado Gamarra espera facturar unos US$1,300 millones). Sólo en la campaña navideña bordearán unos US$750 millones; en inversiones se han invertido aprox. US$ 217 millones entre ampliaciones e inauguraciones de nuevos centros comerciales. Luego de la apertura del Mall Aventura Plaza de Sta Anita en setiembre, se espera la inauguración de San Borja Plaza en diciembre, este es desarrollado por Cúbica (Grupo Brescia) y será operado por Administradora Panamericana. Para el 2013, se alistan nuevos “Malls” en Lima metropolitana y en todo el país. En el CHL y en el Cercado de Lima: “Brasil Plaza” y Paso 28 de Julio (ambos de Cúbica), que se sumarán al recientemente inaugurado “Ripley” en una remozada casona del Jr. De la Unión, dentro del CHL. La panorámica permite apreciar la importante contribución en la generación de más empleo, la formalización del comercio y al incremento del valor inmobiliario del suelo urbano y plus valía de las áreas adyacentes. Así mismo, la dinamización del comercio en general, la producción local y nacional de alimentos perecibles y no perecibles, mejora del equipamiento urbano, de servicios y turístico, entre otros de importancia relacionada con la calidad de vida de la población y visitantes del CHL. Según el tipo de establecimiento y la racionalidad mercantil, el pequeño comercio se vincula con la densidad y la dinámica poblacional del CHL; o es atraído hacia las zonas de mayor actividad (los centros comerciales), en procura de participar en la captación de la demanda especialmente por alimentos, bienes esenciales o de primera necesidad. Nos referimos, por ejemplo, a las bodegas, panaderías, pollerías, chifas, tiendas de abarrotes, minimarket’s, delivery’s, farmacias, etc. Estos comercios se han ido abriendo progresivamente sin ningún orden ni control municipal, en las propias casas residenciales, generando un sistema comercial disperso con muy bajo nivel de calidad del servicio y atracción económica. En dicha condición sustantivamente se encuentran los depósitos de mercaderías e insumos existentes principalmente en los Barrios Altos y áreas próximas a los Conglomerados Mercado Central, Mesa Redonda, Paruro y Grau. Esto genera actividades de transporte de mercancías (ingreso de camiones al perímetro urbano para dejar la carga en la puerta de los depósitos, ya que no existen cocheras adecuadas) y otras derivadas, como la estiba o descarga/carga de dichas mercancías hacia los conglomerados o puntos de venta, (recientemente la MML ha empezado a implementar operativos cuyos resultados son parte de un proceso de intervención
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 96 que junto con las acciones correctoras, comprende estrategias de monitoreo y evaluación a ser exhibidos posteriormente). Foto E-03 y E-04: Depósitos y estibadores Fuente: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima De otra parte, producto de la rápida evolución del mercado informático global y metropolitano, se ha producido una concentración no concertada ni planificada de un conglomerado especializado en el eje de la Av. Garcilaso de la Vega antes Wilson, el cual comienza a desarrollarse incorporando en algunos de los casos, -aunque todavía minoritarios-, indicios claros de calidad y esmero en los servicios que van desde el aprovisionamiento (Mayoristas), venta y pos venta siendo expectante un mejor rol del conjunto, tanto como iniciativa de la inversión privada como reguladora y promotora del ente gubernamental y municipal. (Aquí son notorios los vacíos en actividades de ensamblaje de paquetes CKD, desarrollo de software local en cuyo lugar cunde la piratería y; nula competitividad en los servicios técnicos, entre otros) B. Comerciantes en la Vía Pública Respecto del comercio informal, la presente gestión municipal ha encontrado al inicio de sus labores un estimado de entre 7, 000 a 10, 000 comerciantes informales en toda Lima Metropolitana, de todos los cuales se vienen atendiendo hasta estos momentos como parte de una estrategia planificada de reordenamiento y formalización, unos 3 mil comerciantes, parte de los cuales también están dentro del CHL (Sectores ICL: 5, 6 y 15): CUADRO N° 10.01: FORMALIZACIÓN DE COMERCIANTES AL 2012 Instituto Catastral de Lima, ICL Fuente: Estadísticas de la formalización en el CHL. GDE – MML, Nov. 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 97 Según la información precedente, de los 2,957 comerciantes (100%), en proceso de formalización, 2,181 (74%), se encuentran dentro del CHL, lo que corrobora la fuerte presión que ejerce sobre la vía pública, lo cual está haciendo que la autoridad municipal y del CHL, prevén trabajar bajo criterios técnicos sobre la determinación de una adecuada capacidad de aforo o de carga del espacio, como parte de las políticas de reordenamiento y formalización de la actividad. Dicha concentración principalmente se da en los sectores ICL, Nos. 5 (Damero), 6 (M. Central y Mesa Redonda) y 15 (Uruguay – 28 de Julio) comprendidos dentro del ámbito más inmediato del CHL, que entre todos totalizan más de 2,181 comerciantes (74%) sobre el total de 2,957 (100%) comerciantes de los 20 sectores del ICL. En CHL como parte del Cercado de Lima metropolitana, se nota al gestor municipal embarcado en esfuerzos serios para propiciar políticas y estrategias de promoción del desarrollo económico, empresarial, productivo y comercial, empezando con la regulación y formalización del comercio, la administración de los mercados, la promoción del empleo productivo, de la pequeña y microempresa y el turismo, cuyo avance y evolución de dichas actividades regulatorias y de promoción se pueden apreciar en las siguientes ilustraciones gráficas y cuantitativas GRÁFICO N° 12.00: GDE – AUTORIZACIONES COMERCIO EN VÍA PÚBLICA – EVOLUCIÓN 2002-2014 Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial, GDE, MML. Noviembre 2012 Se aprecia un incremento notable de autorizaciones formales para ejercitar el comercio público entre 2002 y 2012, que va desde 1,500 autorizaciones a 2,957 del 2012, con un pico alto en 2010 de 3095. Aspecto este que va aparejado de criterios de medición del aforo de la capacidad del espacio público y capacidad de uso del suelo urbano, actualizaciones, entre otros, frente a la demanda de los comerciantes del CHL donde a partir de 2013 se tornará más restrictivo con los nuevos instrumentos del PM del CHL. La intervención municipal se da dentro de un enfoque programático actualizado de desarrollo, que comprende el otorgamiento de autorizaciones, -previa evaluación de los comerciantes-, enmarcado en 06 Programas de Desarrollo, que incluyen capacitación, acompañamiento,
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 98 monitoreo y evaluación para la actividad comercial en el espacio público (ver siguiente Cuadro sobre los Programas). GRÁFICO N° 13.00: LOCALIZACIÓN DEL COMERCIO AMBULANTE EN EL CHL Fuente: Estadísticas de la formalización del Comercio en el CHL. GDE – MML, Nov. 2012 CUADRO N° 03: PROGRAMAS DE APOYO A LA FORMALIZACIÓN Año Autorización Programas 1 Programas 2 Programas 3 Programas 4 2002 1500 RED TURISTICA GENERANDO EMPLEO 2003 1900 RED TURISTICA TE ATIENDO TE CUIDO Campaña sin reglamento 2009 2495 RED TURISTICA TE ATIENDO TE CUIDO Campaña sin reglamento CAPITALIZANDO RES.GER. GDE 068 2010 3095 RED TURISTICA TE ATIENDO TE CUIDO Campaña sin reglamento CAPITALIZANDO RES.GER. GDE 068 INDEPENDIENTES Ingresos irregulares 2012 2957 RED TURISTICA Actualización de padrón TE ATIENDO TE CUIDO Reglamento aprobado CAPITALIZANDO Con proyecto y ahorros INDEPENDIENTES Revisión casos irregulares 2013 2485 RED TURISTICA Actualización de padrón TE ATIENDO TE CUIDO Fase final CAPITALIZANDO Fase final FORMALIZACION Galerías, mercados, predios, emprendimientos. 2014 1800 RED TURISTICA Programa renovado en el marco del Plan Maestro y la nueva Ordenanza que reglamenta el Com. Amb. CAPITALIZANDO 2 Programa temporal para la formalización. Califican los hoy regulados y no regulados. FORMALIZACION Galerías, mercados, predios, emprendimientos. Fuente: Estadísticas de la formalización del Comercio en el CHL. GDE – MML, Nov. 2012.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 99 Es de relievar el actual esfuerzo de la administración municipal para ejercer una autoridad concertada con la población sobre la materia a través de reglas claras de juego con criterios técnicos y planificación que particularmente apuntan al crecimiento ordenado de dicha actividad, respetando el espacio público según la capacidad de aforo, la capacidad de uso del suelo urbano y sobre todo la formalización (Padrón) y regulación de los comerciantes. Las medidas establecen zonas rígidas sin excepción, vías de alta densidad y Programas de desarrollo de PYMES, estibadores en zonas de alto riesgo, redes turísticas, casos sociales para personas con discapacidad, campañas y otros, que ya vienen dando resultados positivos Cuadro N° 11.00: GIROS DE NEGOCIOS Y PROGRAMAS DE APOYO Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial, GDE – MML, Nov. 2012 Desde el ángulo de los Negocios, se nota una mayor cantidad de giros (398), dedicados a la comida preparada (21.4%) dentro del Programa 1 “Capitalizando”; de otro lado el rubro “golosinas” (233) ocupa el mayor % de participación (23.3%) y se encuentra dentro del Programa de apoyo 5: “Red Turística”, en menor proporción pero también importante, se muestra el segmento de “Comida preparada” por “Independientes”. En contraposición el Programa de apoyo a los Discapacitados (RD 341), es el de menor cantidad, también dedicada al expendio de golosinas. El comercio en la vía pública será autorizado bajo criterios técnicos: • No se autorizaran reemplazos. La Autorización es temporal, personal e intransferible. • Actualización del Padrón de Comerciantes, con sustento legal. • Plazos y reglamentos a los programas vigentes.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 100 • Cumplimiento estricto de los programas vigentes. • Apoyo a la formalización de comerciantes regulados y no regulados. • Actualización del Padrón de comerciantes regulados, a través de las inspecciones y estudios socio económicos. • Prohibición de comercio en la vía pública con uso de gas o combustible. • Paraderos de las vías de alto tránsito (GTU) libre de comercio regulado. • Zona de Mesa Redonda y Mercado Central declarada como zonas rígidas sin excepción, incluye casos sociales. • Programa anual de estibadores en las zonas de alto riesgo, aforo mínimo. • Autorizar Campaña de Verano 2013, de venta de Helados, Fuera del Centro Histórico. COMERCIO REGULADO Fotos E-5 y E-6: Alameda Chabuca Granda Foto E-7: Puesto de Periódico COMERCIO NO REGULADO Fotos E-8, E-9 y E-10
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 101 3.4.2 Actividad Industrial Como se describe al inicio, las actividades manufactureras o industriales en Lima metropolitana y dentro el CHL, como parte de un proceso de largo plazo de la economía nacional, han sido sustituidas y superadas por las actividades «terciarias» de la economía que se advierte en las esferas del comercio y los servicios (desarrollado en el anterior ítem), lo que implica asimismo a la ocupación de la fuerza de trabajo que ha quedado fuera de los procesos productivos. Así, en el contexto de inicios de los años 90 marcado por la recesión y la carencia de oportunidades laborales en el llamado sector moderno, el subempleo generalizado y el autoempleo fueron parte del costo social de oportunidad que tuvo que aceptar la sociedad para ajustar la economía del país y ponerla “en equilibrio”, sin embargo; permitió la configuración, ascenso y posicionamiento de un sector emergente no previsto por el oficialismo y que hasta la fecha genera aproximadamente el 45% del PBI ahora como PYMES, además son el soporte de varios millones de peruanos que día a día luchan por superar la supervivencia e insertarse en el reto de la competitividad y del mercado globalizado, principalmente con sus propios recursos y esfuerzos. De otra parte, las normas que rigen el manejo e intervención en el ámbito del CHL (Ord. No. 062- 1994: Reglamento de la Administración del CHL y Ord. 893-2005: Zonificación del usos de los suelos en el Cercado de Lima, entre otras), ordenan desalentar nuevas localizaciones y promover la reubicación de algunas actividades de transformación existentes en el Centro Histórico de Lima, reorientando su ubicación hacia el resto del Área Central Metropolitana, así como autorizaciones para industrias menores, Talleres Artesanales y similares en las ZT1, ZT2 y ZT3, cuya finalidad sea acorde a la función y especialización otorgada al CHL. Por tal motivo uno de los objetivos (GDE/MML), es la Reubicación de la actividad gráfica del CHL (aproximadamente 2,000 imprentas localizadas principalmente en los Jr. Ica, Callao, Rufino Torrico, Azángaro y Caylloma, entre otros) en un nuevo conglomerado especializado fuera del CHL, posiblemente en la zona industrial del Cercado: Proyecto con inversionistas privados denominado “Ciudad Gráfica”, sobre 27 mil m2 en la cuadra 22 de la Av. Venezuela, con capacidad para 2,000 puestos, durante el 2013; contribuyendo al desarrollo y competitividad de los negocios en Lima metropolitana, donde la formalización y la competitividad generen valor tanto al empresario como al cliente. Hasta el momento sólo unas 500 empresas gráficas de unas 2,800 censadas por la GDE se han trasladado a galerías en zonas como Caquetá (Rímac) y el distrito de Breña. El espacio que dejen los negocios gráficos tanto en el Damero de Pizarro como en el Jr. Azángaro albergará a negocios de giro cultural y turístico, como cafés, restaurantes y librerías. Finalmente, se observan esfuerzos (GDE/MML) en la promoción de MYPES artesanales con productos propios de la identidad nacional y con valor añadido e innovación en sus realizaciones muy demandado por los turistas nacionales e internacionales. 3.4.3 Actividad Turística Lima apunta a convertirse en una ciudad atractiva para el turismo; en todo caso, se quiere reforzar este perfil como una ventaja comparativa, constituyéndose en un potencial nicho de mercado para los inversionistas. La mayoría de extranjeros que visitan el país lo ha cena través de la capital y utilizando mayormente la vía aérea, aunque no por ello es la ciudad más visitada. A nivel nacional, el flujo de extranjeros con pasaporte en el 2011 fue de más de tres millones, duplicó al de 2 0 0 5 , con una tendencia a seguir creciendo y, el ingreso de divisas fue casi triplicado en igual periodo. Por el principal terminal aéreo llegó el 70% de los visitantes y el principal motivo en 2011, para el 82.7% fue el turismo.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 102 Para este año 2012, el 78.4% de los extranjeros están comprendidos entre los 21 y 60 años de edad; el alojamiento, la comida, la compra de artesanías, el transporte aéreo interno y las visitas turísticas se encuentran entre los principales rubros de gasto x día x persona. Lima concentra cerca de 47% de la capacidad instalada de hospedaje del país. La ciudad presenta una gran potencial en su patrimonio tangible arqueológico, como el intangible constituido por todos los valores que encierra este espacio como encuentro de culturas. Por lo tanto, es pertinente concebir a Lima como uno de los destinos turísticos más importantes del país conjuntamente con el Cusco u otros destinos conocidos en el espectro turístico nacional. Este potencial tiene un catalizador muy importante en la gastronomía, actividad cuya importancia es ya una realidad indudable y que es la actividad sobre la cual descansará el desarrollo del mencionado turismo cultural. De esta manera, Lima se presenta dentro del amplio abanico de posibilidades turísticas, primero como ciudad gastronómica, y alcanzará este sitial a nivel sudamericano debido a la variedad de sus comidas, la capacidad creativa de sus cocineros/as, así como por la fusión de ingredientes, formas de preparación y sabores, provenientes de los diferentes rincones del Perú, fusión que incluso se ha logrado con la comida de otros países (especialmente del oriente e italiana).Podemos asegurar sin temor de equivocación que la oferta gastronómica en Lima, además de su variedad, se caracteriza por su diversidad (comidas de todas las regiones y de todas las razas), lo que ha posicionado con ventajas comparativas a la comida peruana en general y a la “comida limeña” en particular en el contexto sudamericano e internacional. Según el Índice Anual de Ciudades Globales de Destino, elaborado por el MasterCard Worldwide, Lima se ubica en el 4° lugar a nivel de Latinoamérica y El Caribe, entre las "ciudades de destino obligadas" para turistas extranjeros. También figura en el grupo de las 10 principales ciudades de destino en Latinoamérica, respecto a desembolso de dinero de visitantes internacionales (en el caso de Lima: US$ 780 por turista). (Fuente: http: //cities.masterintelligence.com, información recogida por el diario Gestión, 12 de junio 2012.) Parte de la identidad y del orgullo nacional de las nuevas generaciones se halla precisamente en la gastronomía. Nuestra ciudad, además de puerta de entrada del turismo receptivo, ha conquistado un lugar destacado en las preferencias gastronómicas de los latinoamericanos y latinoamericanas que vienen a nuestro país - incluso por ese motivo - pudiendo afirmarse lo mismo de otros visitantes extranjeros. No resulta exagerado añadir que Lima ya forma parte del circuito internacional de ciudades de la “buena comida”. Con la adecuada gestión de su patrimonio cultural tangible e intangible y articulado a la gastronomía, se puede dar paso a un considerable incremento de visitantes por motivos culturales, desarrollando en la ciudad las facilidades necesarias para que esto pueda ser posible. De otra parte, de acuerdo al “Estudio Preliminar Circuitos Turísticos en el Centro Histórico de Lima” (PROLIMA, AECID, MVCS, 2012), la Imagen Objetivo de la actividad turística dentro del CHL se puede apreciar en la: Visión: “El CHL, está dotado de una estructura urbana eficiente para el desarrollo de la actividad turística, en torno a ella se desarrollan con éxito actividades culturales, de comercio, turísticas y otros servicios complementarios. Las organizaciones e instituciones locales trabajan Activamente por su desarrollo y la población participa con el Gobierno Local”.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 103 Misión: “Impulsar el desarrollo sostenible de la actividad turística, mediante los recursos urbanos, arquitectónicos y culturales del distrito, con una infraestructura óptima que otorgue orden y confort”. En el estudio se ha descrito la Oferta potencial de recursos aptos para el turismo y que se resume en aproximadamente 350 fichas con información histórica elaborado por PROLIMA, con la identificación específica de 85 recursos turísticos (el MINCETUR ha listado sólo 24) Ver Anexo. Aquella es la base de apoyo para la potencialización de los recorridos ya existentes y, por otro lado, para el planteamiento de nuevas rutas que contemplen recorridos temáticos para un mejor aprovechamiento de los mismos, donde se incluyan los distintos museos de la ciudad. Esta consiste en la siguiente propuesta de recorridos (aunque algunos requieren de acciones y mejoras):  Eje Ancash (la Subgerencia de Turismo de la MML, tiene inventariados 9 recursos turísticos que pueden llegar a 22, previa inscripción de los mismos), con sus respectivos mapas.  Circuito peatonal Jirón de la Unión-Plaza San Martín, sumando a este recorrido, tres recursos turísticos previa inscripción y trabajando la ruta de forma temática.  Eje Ica-Ucayali, recientemente inaugurado, donde se puede apreciar una serie de 21 “potenciales” recursos turísticos, que en la actualidad son inmuebles declarados monumentos.  Ejes-gastronómicos, que pueden partir de la Casa de la Gastronomía Peruana (Ex sede de Correos y Telégrafos) – Parque de la Muralla – Plazuela de la Buena Muerte -Plazuela de Santa Clara – Plaza Italia - Plazuela del Monasterio del Carmen - Plazuela del Santo Cristo. Con lo cual, se integraría la famosa comida y dulces de los monasterios y conventos de la ciudad. En términos de la demanda, el estudio presenta un conjunto de series históricas sobre diversas categorías de análisis de los recursos turísticos del CHL, a través de las cuales se aprecian algunos indicadores promedio, que muestran el grado de su importancia:  Grupos etéreos que más demandan los recursos: el 85% se encuentran entre los 15 y 55 años y, el restante 15% personas mayores a 56 años.  Según el grado de instrucción, el 20% lo constituyen estudiantes secundarios y técnicos, mientras que el 80% está conformado por universitarios, posgraduados, maestros y doctores.  Según el país de residencia, el 26% provienen de los EE.UU. de Norte América y el restante de otros países con el 6% y 1% cada uno.  Motivo de la visita: el 54% refiere vacaciones, recreación u ocio, el 22% negocios, el 14% visita a familiares o amigos y el 10% restante por motivos varios no incluidos en los anteriores.  Modalidad de viaje: el 71% viajo por su cuenta, mientras que el 29% utilizó servicios de Agencias de Viajes.  Actividades realizadas en Lima: predominan las urbanas (paseos, visitas, tours guiados, etc.) con un 88% y, las culturales (visitar iglesias, museos, inmuebles históricos y arqueológicos) un 75%; mientras que otro vasto conjunto entre culturas vivas, sol y playas, naturaleza y aventura 25%.  Atractivos visitados: un 65% por la Plaza Mayor de Lima, la Catedral de Lima, un 55%, ambas en el CHL, luego Miraflores, 26%, San Isidro 18%, Museo de Oro, 18%; Convento de Sto. Domingo 17%; Barranco 15%, etc.  Del número de llegadas total al Perú, se estima en más del 70% como destino Lima. Por lo tanto, de los previsibles 3 millones para el 2012, se estiman en más de 2 millones para Lima.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 104 La gestión de PROLIMA, dentro del contexto de la actualización de sus instrumentos técnico normativos, estima como necesarios los siguientes aspectos para mejorar la actual oferta de los servicios turísticos en el CHL:  Señalización de las rutas turísticas  Paraderos de vehículos turísticos, especialmente para grupos grandes.  Elevar la calidad y competitividad de todos los servicios  Provisión de servicios básicos faltantes: seguridad, higiene, taxis, y otros.  Información y orientación diversa para los turistas  Promoción de guías bilingües o multilingües. Un apretado intento de establecer un Balance entre la Oferta y la Demanda, muestra que esta última observa un crecimiento sostenido, particularmente en arribos y visitas al CHL como parte del destino turístico de Lima, mayor a la Oferta disponible. Por lo tanto se exhibe un evidente potencial de inversiones en servicios turísticos y conexos que cubrir (hoteles, restaurantes, logística y servicios conexos, todos competitivos y de calidad) para satisfacer dicha mayor y creciente demanda. 3.4.4 Sistema Financiero Lima concentra la mayor parte de la actividad económica: el 57% de la industria, el 62% del comercio, el 46% de la PEA y el 53% del PIB En 2007, la economía peruana creció un 9% y en 2012 a pesar del contexto internacional poco propicio creció 6%, la tasa de mayor crecimiento en toda América del Sur. Históricamente Lima ha concentrado, y aún controla, el movimiento de capital-dinero en el país; pero cuando se examina la distribución a su interior se observan diferencias notorias. En términos del stock promedio acumulado, en el período 1970-1994, la provincia de Lima recibió casi el 80% de las colocaciones mientras que acaparó el 75% de los depósitos a nivel nacional, en soles constantes de 1990 (J. Schuldt, 1997). La dinámica de los saldos entre los depósitos y las colocaciones en el sistema financiero por regiones como una medida gruesa de los flujos financieros muestra que Lima metropolitana ha sido y sigue siendo exportador de fondos prestables en todo el país. Los departamentos o regiones con una extensa costa son los mayores importadores de recursos. En el Norte, son Piura, Lambayeque, La Libertad y Ancash. En el sur son Ica y Arequipa. La Bolsa de Valores aumentó 185,24% en 2006, y creció 168,3% en 2007, por lo que es una de las bolsas de valores de más rápido crecimiento en el mundo. Lo más notorio de dicha dinámica, es la alta concentración de los servicios financieros en Lima metropolitana, con alrededor del 80% de los depósitos y colocaciones bancarias. En esta se origina la mayor parte de los depósitos bancarios y también se quedan aquí como colocaciones. No siempre ocurre que Lima metropolitana succiona fondos prestables del resto del país, como a veces se piensa. El problema es que en el resto del país se generan menores depósitos; igualmente la complejidad de las transferencias entre regiones es de un segundo orden de importancia. La concentración regional del sistema financiero se confirma por la distribución de oficinas o agencias. En Lima metropolitana se encuentra más del 50% de estas, incluyendo la mayoría absoluta de oficinas principales. Con relación a la banca comercial, esta concentración es cercana al 70%. El Banco de la Nación también está en crecimiento metropolitano, de una posición anterior que era de mayor
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 105 orientación provincial al que se suman las Cajas municipales. Lo que explica la gran concentración y centralización del capital-dinero, y su reparto desigual, es justamente la presencia de los dos principales centros de poder económico-financiero del país que son Lima Centro y San Isidro, que inclusive se extiende al eje Lima-Miraflores. Es así como el Área central (incluido el CHL), y el eje Lima-Miraflores dentro de él, son los que mayores depósitos aportan (86% y 77% respectivamente) pero también concentran el grueso de las colocaciones. En cuanto a la recaudación tributaria, ésta aumentó en casi el triple en el período del 2004 al 2011: El crecimiento subió de S. / 19.5 millones a S. / 52.5 millones. Lo que permite una mayor capacidad de gasto por parte de los gobiernos locales en favor del desarrollo de la ciudad. En el 2012 la cifra superó los 67 millones, previéndose para el 2013 un mayor crecimiento. Como consecuencia de la centralización del sistema bancario, la distribución de los depósitos y colocaciones revela una extrema concentración y desigualdad. En función de las jurisdicciones político administrativas, el Departamento de Lima es el mayor beneficiario del funcionamiento de este sistema, pero dentro de él y sucesivamente la provincia de Lima, los distritos centrales (Cercado) que conforman el Eje Lima-San Isidro y finalmente los otros dos principales centros de decisión económica y financiera: la ciudad aeroportuaria y portuaria del Callao y el distrito turístico comercial de vivienda y financiero de Miraflores en el Sur. Una noción convencional es que la alta concentración en un mercado implica necesariamente falta de competencia, haciendo recomendable la adopción de medidas para evitar la alta concentración. La teoría económica sugiere muchas razones para que este vínculo no exista. Como se verá a continuación en efecto, la alta concentración no implica necesariamente falta de competencia. Por el contrario, los datos sugieren que en la mayoría de los mercados la competencia aumentó. En la literatura existente (Eduardo Morón: Competencia y concentración en el sistema financiero peruano. U. del Pacífico, 2012), que analiza la relación entre concentración, y poder de mercado, muestra que en el caso del sector bancario no existe una relación clara y directa entre ambas variables, y menos se puede hablar de una relación causal entre ellas. Dada la ambigüedad de esta relación, la competencia se aprecia a partir del análisis del poder de mercado que presentan las entidades financieras. Con el auxilio econométrico se estima la elasticidad de la demanda residual, a partir de la cual es posible aproximar el grado de competencia que se presenta en el mercado, diferenciando el grado de competencia entre los distintos mercados en los que las financieras ofrecen distintos productos. En particular, se estima el grado de competencia que presentan los siguientes principales productos financieros: créditos comerciales, créditos a microempresas, créditos de consumo, créditos hipotecarios, tarjetas de crédito, depósitos de ahorro y depósitos a plazo. En dicho contexto, la evolución de la competencia en los mercados de estos productos durante la última década muestra que en cinco de los siete productos, el grado de competencia ha aumentado (el poder de mercado ha disminuido) de una manera clara y significativa. Por otro lado, en el mercado de tarjetas de crédito la evidencia econométrica no es robusta como para concluir con certeza que la competencia aumentó. Desde los años ochenta, el sistema financiero peruano ha estado muy concentrado operativamente en el accionar principal de tres grupos bancarios, quienes manejan un alto % de la masa monetaria y crediticia que ha estado situado alrededor del 70 %.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 106 Las crisis económicas a través de los años, han motivado muchas veces que sean las propias autoridades reguladoras de los gobiernos quienes contribuyan con dicha concentración, con el rescate financiero de las entidades más pequeñas o débiles patrimonialmente a través de las grandes, etc. Pero, en los últimos años (época de crecimiento económico muy importante para el Perú) se observa más bien que las mayores concentraciones financieras se vienen provocando por el lado de las adquisiciones bancarias efectuadas hacia entidades de micro finanzas, en un trabajo de “downscaling”, con la adquisición de financieras, cajas rurales y EDPYME, sin perturbar ni modificar la infraestructura del banco adquirente. A pesar de la velocidad de crecimiento que han tenido las cajas municipales de ahorro y crédito, seguidas de las cooperativas de ahorro y crédito, como entidades que mantienen “en cierta manera” su filosofía crediticia de inclusión social y esencia patrimonial primigenia, además de ser entidades “no hechas para la venta”, en la actualidad cuando se evalúan las cifras a nivel consolidado, se aprecia que la participación en el mercado de los tres principales grupos económicos continua siendo elevada (70 %), quedando el resto de entidades sin lograr superar, juntas, el 30% de la masa monetaria y crediticia nacional. La pregunta que siempre nos hacemos: ¿es buena o mala esa concentración? Y el ensayo de respuesta que encontramos es mencionar que, que si bien “no es mala”, puede ser “peligrosa”, por cuanto ello trae consigo todo el tema crítico del oligopolio. Más aun, dentro de un mercado financiero “libre”, como se menciona teóricamente que es el nuestro, es de advertir muchas zonas críticas que tienen como eje principal la fijación del costo del dinero y las posibilidades de recuperación de las acreencias en periodos críticos. Otro tema de actualidad, vinculado indirectamente con la concentración financiera, es el sobreendeudamiento, que, si bien, en períodos expansivos como el actual suelen pasar desapercibidos, constituye un problema económico que siempre debe tenerse presente, como país líder en micro finanzas. El tema de fondo es que no se logra superar la problemática de la formalidad de los ingresos. Por tal motivo, es muy posible que los deudores micro financieros estén siendo tratados como sujetos de crédito de las empresas del sistema, a una misma fecha, con diferentes niveles de ingresos mensuales para hacerlos sujetos de mayores créditos. Y eso, es resultado de las mismas condiciones del mercado. Por tanto, el sobreendeudamiento no se debe ver por el problema del número de entidades financiadoras, sino por el nivel de ingreso de los deudores. Sin embargo, en la tarea de la formalidad de los ingresos empresariales (personas vinculadas con las microempresas) no se ha avanzado mucho (por no decir nada), pues generalmente en dichas personas existe un rechazo a la práctica tributaria de por medio. La ventaja de la concentración financiera sobre el manejo del sobreendeudamiento es que, en términos relativos y en el límite, este problema no debería perjudicar al 70% del sistema (dada la concentración en 3 grupos financieros). Es de suponer que el manejo y conocimiento que tienen estas instituciones, con toda la tecnología que poseen para gestionar los riesgos, no debería precipitar fallas en la recuperación de los créditos por este problema.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 107 3.5 PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIÓN 3.5.1 A nivel de la Ciudad de Lima42 La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) es una persona jurídica de derecho público con autonomías política, económica y administrativa en concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Regionalización, en todo aquello que le alcanza dentro del proceso de Descentralización. La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencias exclusivas para la formulación e implementación de políticas públicas de alcance metropolitano, en virtud al régimen especial que le corresponde conforme a lo dispuesto en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. A continuación se presenta un análisis de los diferentes componentes institucionales a través de un diagnóstico sistémico, para lograr comprender la complejidad del manejo propio de la administración municipal. La actual estructura orgánica de la MML presenta una concentración en la cadena de mando, toda vez que la gerencia general debe dirigir, coordinar y supervisar el desempeño de un conjunto muy amplio de unidades orgánicas. Respecto a los recursos financieros, se observa un desajuste entre la asignación financiera y presupuestal, lo que conlleva a un desfase entre los objetivos programados y lo que realmente se logra ejecutar. Un ejemplo de ello proviene del documento de Diagnóstico Institucional de la MML, se registra que la Subgerencia de Turismo no cuenta con los recursos suficientes para cumplir a cabalidad con sus funciones, por lo que su labor se ha visto reducida a la promoción turística del Centro Histórico y participación en ferias y eventos con el apoyo de las empresas e instituciones educativas privadas. Sin embargo, esa instancia administrativa requiere contar con una mejor infraestructura, equipamiento, personal especializado con experiencia en el sector, material promocional y un presupuesto para gastos corrientes. Los recursos financieros que se asignan a las unidades orgánicas deberán estar debidamente justificados por las metas que se pretenden alcanzar en un determinado periodo, buscando atender las prioridades asignadas al logro de los objetivos estratégicos establecidos en los Planes y Programas de la MML. Como consecuencia de la ineficiente asignación de los recursos se genera un desajuste entre los objetivos estratégicos predeterminados y la capacidad financiera de las unidades orgánicas para alcanzarlos. A. Presupuesto 2014 Es importante señalar que se ha aprobado el Presupuesto 2014 para la Municipalidad Metropolitana de Lima por un monto superior a mil millones 393 millones 541 mil nuevos soles, que serán destinados para gastos institucionales, apoyo social, administración y servicios municipales. De este presupuesto, se transfiere la suma de 447 millones 170 mil nuevos soles por ingreso de alcabala a los municipios distritales y a los organismos públicos descentralizados del municipio 42 Fuentes: Plan Estratégico Institucional 2011-2014, Gerencia de Planificación, Municipalidad Metropolitana de Lima y página Web de la MML
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 108 de Lima. En ese sentido, la corporación municipal administrará un total de 946 millones 370 mil nuevos soles. En proyectos de inversión, el presupuesto contempla el financiamiento para el Gran Mercado Mayorista de Lima, la geometría vial del circuito de playas y el malecón de la Costa Verde, el eje vial La Molina - Carretera Central - Los Frutales, la ampliación de los servicios recreativos, culturales y deportivos del parque zonal Cahuide, en Ate. Asimismo, la elaboración de perfiles para el desarrollo de proyectos de inversión pública, la renovación urbana del Centro Histórico de Lima, la creación de los servicios recreativos, culturales y deportivos del parque zonal Santa Rosa, en el distrito del mismo nombre, y la reconstrucción de vías urbanas en diversos sectores de la capital. Estos proyectos de inversión superan los 185 millones de nuevos soles. El documento establece también la visión, misión, el enfoque de desarrollo institucional, los ejes programáticos y los objetivos estratégicos generales que implementará la corporación metropolitana el 2014. B. Plan de Acción 2014 La aprobación del Presupuesto 2014, incluye además el Plan de Acción de la Municipalidad de Lima para el próximo año. Este se sustenta en el planeamiento, propuestas, intervenciones, metas y la cartera de proyectos. El Plan de Acción es un instrumento de planeamiento operativo de corto plazo que programa las actividades, tareas, proyectos y trabajos así como las metas que el municipio de Lima realizará durante el 2014, con la finalidad de prestar bienes y servicios que contribuyan al logro de los objetivos estratégicos institucionales y, con ello a la atención de las demandas y problemas ciudadanos. Este documento prioriza su acción en los ejes de desarrollo humano, convivencia y seguridad, desarrollo urbano y espacio público, movilidad urbana, medio ambiente y gestión, al igual que buen gobierno.  Metas y objetivos En desarrollo humano se ha proyectado que más 5,850 niños detectados con anemia en el Cercado de Lima y diez distritos de Lima Metropolitana reciban multinutrientes, en el marco del programa ‘Cero Anemia’. También se capacitará a los beneficiarios para el adecuado uso de este producto, sensibilizándolos en la importancia de la suplementación alimenticia. Asimismo, unas 7,752 mujeres recibirán información y orientación para la toma de decisiones en materia de salud reproductiva. Se sensibilizará a mujeres gestantes y en edad fértil en los centros ‘Igualdad’. Además, se realizarán exámenes de detección de anemia y de depósito de hierro en las gestantes y mujeres entre los 20 a 49 años. La población vulnerable recibirá consejería para la prevención del consumo de drogas, y las enfermedades de transmisión sexual, VIH y SIDA. Asimismo, se capacitará a promotoras de la comunidad y de instituciones educativas para que orienten a un promedio de 3,744 personas respecto a estas enfermedades.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 109
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 110 Se estima que más de 24,000 niños y niñas harán uso de espacios públicos a través del programa ‘Lima Juega’. La finalidad es rescatar e incentivar la práctica de juegos tradicionales en familia, entre ellos el ajedrez, baile y ping-pong, en espacios públicos, como parques y plazas. Asimismo, la elaboración de perfiles para el desarrollo de proyectos de inversión pública, la renovación urbana del Centro Histórico de Lima, la creación de los servicios recreativos, culturales y deportivos del parque zonal Santa Rosa, en el distrito del mismo nombre, y la reconstrucción de vías urbanas en diversos sectores de la capital. Estos proyectos de inversión superan los 185 millones de nuevos soles. El documento establece también la visión, misión, el enfoque de desarrollo institucional, los ejes programáticos y los objetivos estratégicos generales que implementará la corporación metropolitana el 2014. C. Plan de Acción 2014 La aprobación del Presupuesto 2014, incluye además el Plan de Acción de la Municipalidad de Lima para el próximo año. Este se sustenta en el planeamiento, propuestas, intervenciones, metas y la cartera de proyectos. El Plan de Acción es un instrumento de planeamiento operativo de corto plazo que programa las actividades, tareas, proyectos y trabajos así como las metas que el municipio de Lima realizará durante el 2014, con la finalidad de prestar bienes y servicios que contribuyan al logro de los objetivos estratégicos institucionales y, con ello a la atención de las demandas y problemas ciudadanos. Este documento prioriza su acción en los ejes de desarrollo humano, convivencia y seguridad, desarrollo urbano y espacio público, movilidad urbana, medio ambiente y gestión, al igual que buen gobierno.  Metas y objetivos En desarrollo humano se ha proyectado que más 5,850 niños detectados con anemia en el Cercado de Lima y diez distritos de Lima Metropolitana reciban multinutrientes, en el marco del programa ‘Cero Anemia’. También se capacitará a los beneficiarios para el adecuado uso de este producto, sensibilizándolos en la importancia de la suplementación alimenticia. Asimismo, unas 7,752 mujeres recibirán información y orientación para la toma de decisiones en materia de salud reproductiva. Se sensibilizará a mujeres gestantes y en edad fértil en los centros ‘Igualdad’. Además, se realizarán exámenes de detección de anemia y de depósito de hierro en las gestantes y mujeres entre los 20 a 49 años. La población vulnerable recibirá consejería para la prevención del consumo de drogas, y las enfermedades de transmisión sexual, VIH y SIDA. Asimismo, se capacitará a promotoras de la comunidad y de instituciones educativas para que orienten a un promedio de 3,744 personas respecto a estas enfermedades. Se estima que más de 24,000 niños y niñas harán uso de espacios públicos a través del programa ‘Lima Juega’. La finalidad es rescatar e incentivar la práctica de juegos tradicionales en familia, entre ellos el ajedrez, baile y ping-pong, en espacios públicos, como parques y plazas.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 111  Convivencia y seguridad Se realizarán 10,000 patrullajes vehiculares, motorizados y a pie. Estas acciones serán integradas con la Policía Nacional del Perú con el objetivo de prevenir, detectar, denunciar y reprimir las faltas y delitos, contribuyendo a la seguridad ciudadana y a la convivencia pacífica. Desde el Centro Metropolitano de Formación y Capacitación de Serenazgo - CEMFOCAS, se capacitará a más de mil serenos en materia de seguridad ciudadana provenientes de la Municipalidad Metropolitana de Lima y los municipios distritales. Un total de 180,000 ciudadanos serán capacitados en prevención de riesgos y desastres. Para ello, se realizarán charlas de capacitación, simulacros y difusión en diferentes entidades públicas y privadas, con el objetivo de sensibilizar e informar acerca de las mejores acciones a realizar antes, durante y después de desastres.  Desarrollo urbano y espacio público Se otorgará 3,600 certificados de zonificación y vías, compatibilidad de uso, alineamiento vial, jurisdicción, parámetros urbanísticos y edificatorios, para contribuir al crecimiento ordenado de la ciudad. Se entregará 2,400 títulos de propiedad a pobladores de diferentes asentamientos humanos de Lima Metropolitana. Con ello, se disminuirá la informalidad y se facilitará a los beneficiarios el acceso a créditos financieros y a diversos programas de apoyo social.  Movilidad urbana La infraestructura vial de Lima Metropolitana recibirá mantenimiento en 303,200 metros cuadrados. Además se efectuará el mantenimiento y mejoramiento de la señalización horizontal y vertical de tránsito, de vías metropolitanas, de puentes peatonales y vehiculares. Se brindará más de 236,520 autorizaciones para el servicio de transporte público regular y no regular de personas, lo que permitirá su ordenamiento en sus diferentes modalidades.  Medio ambiente Se realizará la limpieza pública de 166,444 toneladas de basura de las vías, veredas y espacios públicos del Cercado de Lima y del mantenimiento del ornato y la conservación del ambiente. Se efectuará el mantenimiento de cerca de 10 millones de metros cuadrados de las áreas verdes en Lima Cercado.  Gestión y buen gobierno Se ejecutará 8 mil inspecciones de establecimientos comerciales, inmuebles y similares para el cumplimiento de las normas municipales. Se trata de acciones para verificar el cumplimiento de las normativas establecidas que garantizan el adecuado funcionamiento de estos locales. En cuanto a inversión pública, serán 118 los proyectos evaluados y declarados viables en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública por un valor aproximado de 500 millones de nuevos soles.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 112  Gobierno Regional de Lima De otro lado, el Concejo Metropolitano también aprobó por mayoría el Plan de Acción y Presupuesto 2014 del Gobierno Regional de Lima Metropolitana que asciende a 51 millones 488 mil 107 nuevos soles. Destaca, entre otras iniciativas, la ejecución de obras públicas inmersas en el Presupuesto Participativo de Lima Metropolitana. 3.5.2 A nivel del Centro Histórico de Lima El Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima, PROLIMA, es la entidad encargada de la administración del CHL, al interior de la Municipalidad Metropolitana de Lima, depende administrativamente de la Gerencia Municipal. PROLIMA fue creada mediante Acuerdo de Concejo N° 168 del 14.07.94, modificado mediante Edicto N° 212 del 26.05.95, tiene como finalidad promover la recuperación del área del Centro Histórico de Lima declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad. De acuerdo al Art. 178 del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), de la MML, vigente,, son funciones del Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima las siguientes43 : 1. Proponer el Plan de Recuperación y diseño urbanístico de perfiles y volúmenes correspondientes al área del Centro Histórico de Lima declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad con fecha 12 de diciembre de1991, los que serán aprobados por la Alcaldía. 2. Promover y asegurar la conservación y en su caso ejecutar la restauración del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de Lima y del Cercado de Lima. 3. Promover la construcción de la infraestructura urbana necesaria para la recuperación del Centro Histórico de Lima. 4. Regular y efectuar la fiscalización posterior sobre las autorizaciones que se expidan para las construcciones, remodelación y en general sobre toda modificación de inmuebles ubicados en el Centro Histórico de Lima. 5. Regular y efectuar la fiscalización posterior sobre las autorizaciones que se expidan para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios en inmuebles ubicados en el centro Histórico de Lima. 6. Regular y efectuar la fiscalización posterior sobre las autorizaciones que se expidan para colocar publicidad comercial o propaganda política en inmuebles ubicados en el centro Histórico de Lima. 7. Emitir opinión las zonas del Centro Histórico de Lima, en donde se permitirá el desarrollo de actividades comerciales en la vía pública. Tal como se puede observar del ROF y MOF, PROLIMA fue creado en 1994, para la “recuperación” del Centro Histórico de Lima, justamente en la época en que era un objetivo central para la gestión municipal. Asimismo, su organización está diseñada para cumplir con las funciones asignadas, exclusivamente en el campo técnico-legal. 43 Nota Por Ordenanza 916 del 17.03.2006 el numeral 2 del artículo 178 se modifica y se amplía el ámbito al Cercado de Lima; y los numerales 4, 5, 6 se incluye la fiscalización posterior.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 113 Sin embargo, la situación en la actualidad, se ha modificado sustancialmente, ya no es suficiente “recuperar” el Centro Histórico de Lima, sino también es necesario buscar su desarrollo sostenible, articular los diversos actores sociales y sus intereses, hacer un “Centro vivo”, para la gente que lo habita o hace uso de él. En ese contexto, “Lima ciudad para todos” no es sólo un lema, es un principio, de inclusión, que debería complementarse con “Lima ciudad de todos”, que incorpora el sentido de pertenencia, la identidad; donde nuestro Centro Histórico, Patrimonio Cultural de la Humanidad, cumple un rol fundamental. Tal como está estructurado PROLIMA, no está en condiciones de “gestionar” el Centro Histórico, que en realidad es la finalidad que le correspondería.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 114 4. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Las propuestas del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima recogen gran parte de la Ordenanza N° 201: Plan Maestro Centro Lima44 , pero se han modificado diversos componentes que responden a la dinámica actual. 4.1 ASPECTOS GENERALES 4.1.1 Definición El Centro Histórico de Lima es una estructura socioeconómica, espacial y cultural, que da testimonio de un período significativo de la historia de la ciudad, constituye expresión de la creatividad cultural de la comunidad local y mantiene las características y calidades de vida propias de núcleos urbanos en actividad45 . 4.1.2 Ámbito del Plan El ámbito del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima al 2025 se circunscribe al límite del Centro Histórico de Lima, que tiene un total de 1,022.81 Ha., de las cuales el 23% (239.69 Ha.) corresponden al área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad. Está definido de la siguiente manera46 : Desde la intersección de la Av. Caquetá con la Av. Héctor García Ribeyro en el Distrito del Rímac, sigue por esta Avenida hasta el Pasaje El Águila, sigue por dicho Pasaje, envuelve el óvalo en el Jr. Virú y continúa hasta su encuentro con una línea paralela a la Av. Francisco Pizarro, continúa por ésta, hasta el encuentro con una línea paralela al Jr. Villacampa, por esta línea continua con rumbo Norte para voltear a la derecha en el Jr. Chira siguiendo hasta su encuentro con una línea imaginaria paralela al Jr. San Germán; avanza con rumbo Norte, hasta alcanzar una línea imaginaria en dirección Sur-Este y continúa hasta alcanzar una línea paralela al eje de la Avenida Prolongación Tacna, envolviendo el entorno de la Quinta de Presa; sigue por esta línea cruzando la Av. Alcázar, hasta la falda del Cerro Santa Rosa. GRÁFICO N° 4.01: ÁMBITO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Elaboración: Equipo Técnico del PM-CHL, 2013 44 Del 21 de diciembre de 1998, publicada en El Peruano el 12 de abril de 1999 45 Art. 25 de la Ordenanza N° 201 46 Art. 26 de la Ordenanza N° 062: Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, del 15 de julio de 1994
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 115 Allí voltea a la derecha; hacia la cumbre de dicho cerro. Sigue hacia el Sur-Este hasta alcanzar la cumbre del Cerro del Altillo continuando hacia la cumbre del Cerro San Cristóbal. Sigue por una línea que cruza el Río Rímac a la altura del Puente Huáscar y avanza hasta la línea del Ferrocarril Central, este tramo coincide con el límite entre los distritos del Rímac y San Juan de Lurigancho y de Lima con El Agustino. Continúa por el perímetro del Cementerio Presbítero Maestro bajando por el Jr. Ancash hasta el cruce con la Av. Locumba, avanza por esta avenida hasta otra línea imaginaria perpendicular a esta Avenida, luego con rumbo Este, avanza hasta encontrarse con la prolongación del eje de la Av. Locumba continuando por este eje hasta la Av. Grau; después avanza por esta Av. hasta su cruce con la Av. Paseo de la República incorporando en su trayecto el cuartel de Barbones. Sigue paralela a la Av. Paseo de la República, hasta la intersección con la Av. 28 de Julio y sigue por esta avenida hasta llegar a la Plaza Jorge Chávez envuelve a ésta y continúa por una línea paralela al eje de la Av. Guzmán Blanco cambiando en dirección con otra línea quebrada de Nueve tramos para envolver a la Plaza Bolognesi. Luego continúa paralelo al eje de la Avenida Alfonso Ugarte, hasta el Río Rímac a la altura del Puente del Ejército, incorporando en su paso el Conjunto del Hospital Loayza y el Conjunto de la Plaza 2 de Mayo. Continúa en sus dos últimos tramos con línea quebrada cruzando el Puente del Ejército hasta el punto de partida. 4.1.3 Finalidad El Plan Maestro del Centro Histórico de Lima al 2035, (PM-CHL), es el instrumento técnico-normativo y de gestión que orienta los usos del suelo, las acciones, intervenciones, el control, los programas y proyectos y las inversiones públicas y privadas en su ámbito territorial, con la finalidad de conservar, recuperar y realzar sus valores formales, históricos y culturales, en concordancia con su valor intrínseco y su significado para la Nación. El PM-CHL es un componente de la gestión municipal diseñado con los siguientes propósitos: a) Consensuar una visión de desarrollo entre todos los actores sociales que intervienen. b) Elevar los niveles de calidad física, social y económica, así como los de la prestación de servicios. c) Concertar las actividades de las diferentes instancias municipales hacia las metas establecidas. 4.1.4 Objetivos Objetivos generales: a) Propiciar la recuperación del equilibrio urbano, social y económico del Centro Histórico de Lima asegurando la permanencia de sus valores culturales y el funcionamiento del sistema urbano b) Propiciar la concertación de los agentes públicos y privados y de los actores sociales, económicos y culturales, asumiendo compromisos compartidos que impulsen el desarrollo local y la solución de los problemas críticos. c) Contribuir a la desconcentración funcional-territorial del Centro Histórico de Lima, reduciendo su sobre utilización y alentando de manera permanente el desarrollo descentralizado de los subcentros de la metrópoli. d) Descongestionar y regenerar el tejido urbano de las zonas tugurizadas, propiciando la mejora de condiciones de vida para los pobladores residentes mediante procesos de renovación urbana. e) Regular el uso del suelo a fin de viabilizar las acciones de renovación urbana, alentando la inversión pública y privada en la edificación de viviendas económicas. f) Elevar la densidad urbana, intensificando la ocupación y uso del suelo subutilizado, priorizando aquellas áreas con servicios consolidados.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 116 g) Preservar y mejorar los espacios públicos y garantizar la seguridad ciudadana en el ámbito de su jurisdicción. h) Propiciar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos. i) El fortalecimiento y ordenamiento de la gestión de la Municipalidad Metropolitana de Lima para orientar y ejecutar las acciones prioritarias de desarrollo urbano del Centro Histórico de Lima, coherentemente con un desarrollo humano y sostenible, así como promover y orientar la inversión pública y privada y articular las inversiones de los organismos desconcentrados de la Municipalidad Metropolitana de Lima. j) Construir herramientas para la aplicación del Plan y el cumplimiento de los objetivos específicos, así como para el seguimiento como base para la adecuación o replanteamiento de las orientaciones asumidas en el mismo. 4.1.5 Principios En el Centro Histórico de Lima como Área de Tratamiento de carácter integral, se aplicarán los siguientes principios: a) Las políticas de tratamiento y de conservación del Centro Histórico de Lima deben asegurar su mantenimiento como unidad física y como organismo social activo, evitando su deterioro y propiciando la revitalización de las estructuras residenciales, sociales, económicas, culturales y físicas de valor cultural y del desarrollo local; b) En su doble condición de Centro Histórico y uno de los Centros de Servicios para la Metrópoli y para el país, será objeto de tratamiento compatible con su conservación, rehabilitación y preservación del espacio público, reduciendo drásticamente la contaminación y deterioro ambiental, la presión del tránsito automotor, el comercio en la vía pública, así como los usos incompatibles y la concentración de actividades económicas que induzcan a su sobreutilización y congestionamiento; c) Las tareas de conservación se ejecutarán considerando un enfoque y un tratamiento integral que permitan superar tanto la intensidad del deterioro existente en el Centro Histórico, como la variedad de los factores que contribuyen a generar ese estado, mediante acciones y proyectos integrales urbanísticos; d) El valor del Centro Histórico como unidad integral es más elevado que el de la suma de los monumentos que lo conforman y las metas propuestas son las de conservación de ese valor total. Por tanto, serán objeto de control y manejo los edificios y espacios que sin valor intrínseco específico contribuyan a definir y caracterizar el Centro Histórico y a sus áreas y espacios componentes; e) Propiciar la mejora de las condiciones de vida de sus pobladores mediante procesos de renovación urbana con fines de destugurización de las viviendas precarias, con participación de la población residente que induzcan a la optimización de la ocupación del suelo urbano; f) En el caso de conservación de edificios de valor monumental intrínseco, en sus diferentes grados de intangibilidad, las prácticas de intervención debe ser adecuadas y contar con la realización de estudios y operaciones por personal profesional especializado, capaz de manejar adecuadamente la naturaleza frágil de las estructuras antiguas, y el excepcional valor testimonial y estético de las mismas;
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 117 g) Mantener una política de intervención y manejo del medio ambiente, apropiada para la conservación integral del marco paisajístico conformado por las riberas del río Rímac y los cerros al norte del Centro Histórico. 4.2 PROPUESTAS GENERALES 4.2.1 Visión La visión del Centro Histórico de Lima se encuentra compatibilizada con las visiones de Lima Metropolitana (Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-202547 ) y del Cercado de Lima (Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima 2013-202548 ). Asimismo, se han recogido los aportes recibidos en talleres49 con las organizaciones vecinales y en reuniones de trabajo con instancias municipales. VISIÓN DE LA CIUDAD DE LIMA VISIÓN DEL CERCADO DE LIMA Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turístico y de servicios especializados en la cuenca del pacífico sur occidental; hogar ordenado, seguro y democrático de una ciudadanía inclusiva, productiva y emprendedora. El Cercado de Lima es una ciudad con seguridad ciudadana, y seguridad física, limpia y ordenada donde sus ciudadanos respetan y revaloran su patrimonio histórico. Con mayor turismo y autoridades que dialogan concertadamente con sus ciudadanos y líderes con capacidades para cumplir y respetar sus leyes y normas. Donde el comercio es seguro y ordenado. Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, aprobado por Ordenanza N° 1659, del 19/02/2013, publicada en El Peruano el 03/03/2013 Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima 2013-2025, avance al 17 de diciembre de 2013 VISIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro moderno, habitable, seguro y sustentable, lugar privilegiado de encuentro de culturas, con un legado histórico preservado para la identidad y orgullo de los peruanos, inserto en la dinámica de la metrópoli, con oportunidades para desarrollo humano, económico y ambiental. 47 Instituto Metropolitano de Planificación (IMP) 48 Gerencia de Participación Vecinal (GPV), Instituto Metropolitano de Planificación (IMP), Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima (PROLIMA) 49 Talleres de Visión del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima y del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, realizados conjuntamente, los días 27 y 28 de noviembre del 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 118 4.3 EJES ESTRATÉGICOS LINEAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS ESPECIFICOS OES 1.1.1.1 OES 1.1.1.2 OES 1.1.1.4 OES 1.1.2.1 ACCESIBILIDAD FLUIDA Y ORDENADA OES 1.2.1.1 POLITICAS DE DESARROLLO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PD.1.2 OE 1.2.1 CENTRALIDAD CENTRO INTEGRADO A LA METROPOLI OES 1.1.1.3 CONSOLIDACIÓN COMO USOS ORIENTADOS A POBLACIÓN JOVEN INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA VIAL METROPOLITANO LE. 01 OES 1.2.1.2 INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO CONSOLIDACIÓN COMO CENTRO TURÍSTICO ORDENAMIENTO DEL COMERCIO METROPOLITANO DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL PARA EL POSICIONAMIENTO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA PD. 1.1 OE. 1.1.1 OE 1.1.2 RECUPERACIÓN DE LA CENTRALIDAD CONSOLIDAR ROLES DE LA FUNCIÓN METROPOLITANA IDENTIDAD CIUDADANA CONSOLIDACIÓN COMO CENTRO INSTITUCIONAL
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 119 Reducción del riesgo de desastres, mitigando las condiciones de vulnerabilidad existentes GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES INTERVENCIÓN INMOBILIARIA OE 2.1.3 OESP 2.1.3.3 OESP 2.1.3.2 Recuperacion del Patrimonio Edificado EQUIPAMIENTO URBANO INVENTARIO Y CATALOGACION REHABILITACION DEL PATRIMONIO EDIFICADO OE 2.1.4 OESP 2.2.1.2 HABITABILIDAD INCORPORAR LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES COMO COMPONENTE DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO OE 2.2.1 OESP 2.2.1.1 Prevención del Riesgo de desastres , evitando la generación de condiciones de vulnerabilidad OESP 2.1.4.1 RECUPERACION INMOBILIARIA Y OBRA NUEVALE 02 PD 2.1 OE 2.1.1 OES 2.1.1.1 OES 2.1.1.2 DEFINICION DE AREAS DE INTERVENCIÓN SANEAMIENTO FISICO LEGAL ESPACIO PUBLICOOE 2.1.2 OESP 2.1.3.1 VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITORIAL PD 2.2 OESP 2.1.4.2 MOVILIDAD URBANA PAISAJE URBANO OES 2.1.2.2 INFRAESTRUCTURA URBANA OES 2.1.2.3 OES 2.1.2.1 REGENERACIÓN URBANA
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 120 OES 3.3.1.3 OE 3.4.2 Mejoramiento y Ampliación de las Areas Verdes Incremento de arbolado urbano Mejoramiento de equipamiento y tecnología para la adecuada disposición de los residuos sólidos Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento y reciclaje de residuos sólidos OE 3.3.3 DESARROLLO CULTURAL Mejoramiento de la Convivencia Ciudadana Generar espacios de participación del ciudadano en el gobierno del Centro VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL Conservación, protección y difusión del patrimonio cultural mueble GENERACIÓN DE LA CONCIENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA OESP 3.2.3.1 OESP 3.2.3.2 PROMOVER LA CULTURA COMO EJE DE DESARROLLO LOCAL Desarrollo de una oferta cultural integral OE 3.2.3 Recuperación y difusión del Patrimonio Inmaterial OESP 3.3.3.1 OESP 3.3.3.2 CONSOLIDAR EL CH COMO PRINCIPAL ESPACIO DE LA DIVERSIDAD CULTURAL REDUCCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Reducción de la contaminación de ruido DESARROLLO SOCIAL PROGRAMAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES OESP 3.1.2.1 OESP 3.2.2.1 OESP 3.2.2.2 Reanimación de los espacios públicos con diferentes manifestaciones culturales Incorporar a la población en las políticas culturales del CH OESP 3.3.1.2 OE 3.3.1 OE 3.3.2 PD 3.1 OESP 3.1.3.1 OESP 3.1.3.2 DESARROLLO INMOBILIARIO OE 3.4.1 PD3.2 OE 3.2.2 OESP 3.2.1.1 OESP 3.2.1.2 GESTION DE UNA EFECTIVA SEGURIDAD CIUDADANA OE 3.2.1 DESARROLLO ECONOMICO PD 3.3 OE 3.1.1 Desarrollo y Potenciación de los Conglomerados Económicos Desarrollar y Aprobar una política de actividad inmobiliaria pública PROMOVER LA CONSOLIDACION DE UN COMERCIO ORDENADO OE 3.1.2 Facilitar el Turismo de Negocios. OESP 3.1.2.2 OESP 3.1.2.3 Incrementar la cantidad y calidad de actividades asociadas al turismo OESP 3.1.1.3 Ordenamiento del Comercio en la Vía Pública Desarrollo de Niveles Operacionales Recuperar el Rol del Centro Hotelero OESP 3.1.1.1 LE 03 Promocionar la cultura peruana en sus diferentes aspectos en el CHOESP 3.3.2.1 OESP 3.3.1.1 OESP 3.1.1.3 SUSTENTABILIDAD OE 3.1.3 OESP 3.1.1.2 POSICIONAMIENTO DEL CENTRO HISTORICO COMO MOTOR DE DESARROLLO TURISTICO DE LA CIUDAD DE LIMA OESP 3.4.1.1 OESP 3.4.1.2 Generar una pollítica de desarrollo inmobiliario concertado entre lo público y lo privado. Desarrollar conciencia de prevención en seguridad Erradicación de los focos de drogadicción,delincuencia y prostitución Implementar sistemas de coordinación interinstitucional: municipalidad y Gobierno Central con la población Apoyo a la niñez y la juventud Definición de políticas para la tercera edad PD 3.4 OESP 3.4.2.1 OESP 4.4.2.2 Desarrollo de estrategias educativas para la promoción de la cultural y ciudadanía ambiental OESP 3.4.3.1 OESP 3.4.3.2 OESP 3.4.3.3 MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS OE 3.4.3 DESARROLLO AMBIENTAL Reducción de la contaminación del aire AREAS VERDES INCORPORANDO SISTEMAS PARTICIPATIVOS Y SOCIOAMBIENTALES
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 121 OESP 4.1.3.1 OESP 4.3.3.2 GESTIÓNINTEGRAL LE 04 Seguimiento de cumplimiento reglamentario Diseñar mecanismo que para un seguimiento adecuado de la gestión. OESP 4.1.3.2 OE 4.1.2 OE 4.1.3 OESP 4.3.2.1 OESP 4.3.2.2 Generación de una ventanilla única. DESARROLLO DE ESPACIOS DE CONCERTACIÓN DESCENTRALIZADOS EFICACIA DE LA GESTIÓN OESP 4.1.2.2 Cooperación Internacional MECANISMOS FINANCIEROS COMPLEMENTARIOS MECANISMOS FINANCIEROS PD 4.3 OE 4.3.1 OE 4.3.2 OE 4.3.3 INVERSION PRIVADA Definición de nuevas políticas para inversión pública en Centros Históricos OESP 4.3.1.1INVERSION PUBLICA Política de incentivos Definición de proyectos público privados Implementar programas que generen Captación de Recursos económicos. OESP 4.3.3.1 PD 4.1 OESP 4.2.1.1 Actualización y compatibilización de la normatividad existente en relación a la temática del Centro histórico Definición de nuevos dispositivos legales complementarios OESP 4.2.1.2 PROTECCIÓN JURIDICA Y COMPETENCIAS DEFINICIÓN DE LA BASE JURIDICA DEL CENTRO HISTORICO DESARROLLO DEL MARCO DE COMPETENCIAS Definir las relaciones entre los principales Agentes de Gobierno OESP 4.2.2.1 PD 4.2 OE 4.2.1 OE 4.2.2 EFICACIA EN EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL DESARROLLO: EL PLAN COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN El Plan Maestro como instrumento abierto, dinámico y moldeable OE 4.1.1 OESP 4.1.1.1 OESP 4.1.2.1 Generar espacios de concertación entre los diferentes actores involucrados con entidades del gobierno central y local
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 122 4.3.1 Eje Estratégico 1:CENTRALIDAD El Centro Histórico de Lima, ha experimentado en los últimos 50 años, en mayor o menor grado, proceso de renovación edilicia, tugurización, congestionamiento de tráfico, deterioro de los servicios y, en general, modificación de los usos del suelo. Por ello fue perdiendo relevancia funcional y económica en la metrópoli; influyeron en ese proceso cambios en la economía de la región, el crecimiento expansivo de la ciudad, la relocalización de actividades productivas hacia otros sectores y la conformación de nuevos centros urbanos. En las últimas décadas, el centro Histórico perdió su rol de núcleo urbano central del área metropolitana, aun cuando ha conservado ciertos edificios gubernamentales, bancarios y comerciales. El desplazamiento de las sedes bancarias y administrativas, acentuaron la marginalidad del centro histórico, a consecuencia de una estructura policéntrica de la ciudad Pero, su antigüedad, su localización en el área central de la ciudad de Lima y el hecho de que aún se mantengan las funciones administrativas y comerciales que le dieron vida en diversas etapas de la historia, genera que conserve un carácter y configuración especial. A principios del siglo XX, el espacio que hoy llamamos 'Centro Histórico' era toda la ciudad de Lima. A partir del año 1940, se inicia una etapa vertiginosa de crecimiento y hoy, sus 11 km2 representan apenas el 0.04 por ciento del área urbana del Área Metropolitana de la Ciudad de Lima, que cuenta 156,476 habitantes. A partir de ese entonces, esta zona fue perdiendo su importancia relativa en relación con la dinámica urbana de la metrópoli y convirtiéndose en el centro de una ciudad en constante expansión. Al ir cediendo, poco a poco, distintos atributos de la centralidad, terminó reduciéndose -por lo menos en la percepción de amplios sectores urbanos- a su función simbólica- patrimonial, y se identificó en la actualidad como 'el centro histórico' de una metrópoli de más de 9 millones de habitantes. Esta pérdida de centralidad generó además una pérdida general del sentido de identidad. Lima dejó de tener un Centro Histórico, no porque careciera de conjuntos o áreas monumentales, sino porque buena parte de la población no se sentía interpretada por sí mismo o no la vivía. Entendemos por tanto, que la identificación del habitante de Lima, no puede ser un compromiso abstracto sino vivencial. Desde el punto de vista funcional, el Centro Histórico debe definirse por un marcado carácter multifuncional, ya que en ellos conviven funciones residenciales, comerciales, religiosas, administrativos, lúdicas, etc. La diversificación de actividades aporta una gran riqueza a la vida urbana que en ellos se desarrolla. No obstante, esta riqueza se pierde, en buena medida, cuando el sector terciario penetra de forma desmedida o cuando quedan convertidos en espacios museos carentes de vida urbana OBJETIVO Integrar al Centro Histórico en los planes de la Metrópoli a fin de que este no se convierta en un elemento de segregación espacial. La sustentabilidad de la centralidad urbana e histórica tiene que incorporar a sus estrategias al fortalecimiento del tejido social de los centros históricos; no tendrá legitimidad alguna si se hace a espaldas de los grupos vulnerables que constituyen un porcentaje significativo de su población.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 123 Políticas de Desarrollo 1.1 RECUPERACIÓN DE LA CENTRALIDAD La Ciudad de Lima, como todas las ciudades, ha crecido con un centro como referencia. La evolución del transporte público aceleró la expansión y todo el proceso económico se dio fundamentalmente en medio de la migración campo-ciudad, articulado al crecimiento económico y de negocios, que también se expandió en la ciudad y produjo el desplazamiento y deterioro de nuestro centro. Su antigüedad en el equipamiento público y el carácter histórico lo hizo entrar como patrimonio histórico. El Centro Histórico debe ser un foco generador de empleo, ingreso y espacio público, a la vez que es una plataforma territorial para la inversión del gasto público y privado. De forma adicional, es un área productora de cultura, identidad ciudadana y patrimonial. Desde esta lógica las potencialidades de la centralidad son lugares de política pública y aportan a la identidad inversión y productividad. 1.1.1 Consolidar roles de la Función Metropolitana Como portador de la Centralidad, el Centro Histórico de Lima, enfrenta como principal desafío, el que sus procesos de desarrollo socio-económico, urbano o cultural se fundamenten sobre una característica de la centralidad urbana: la heterogeneidad de usos y funciones. Más allá de su centralidad espacial, el centro histórico se caracteriza por haber sido la ciudad misma y que de allí se haya guardad cierta capacidad de congregar usos tan diversos como la habitación, el gobierno y las expresiones políticas, los intercambios comerciales y culturales, la recreación y el ocio. La mezcla de usos del suelo es un objetivo a la vez que una estrategia. 1.1.1.1 Consolidación como Centro Institucional En el Centro Histórico se albergan la mayoría de las instituciones de Gobierno de la Nación y la ciudad. Se debe consolidar estos usos y promover el retorno de las instituciones gubernamentales. Todo ello genera una dinámica urbana que permite la revitalización urbana y económica de las áreas institucionales.  Se debe identificar espacios y promover el uso de oficinas en el Centro Histórico. Muchos de los monumentos históricos sin uso, podrían estar orientados a albergar oficinas gubernamentales y por tanto sería el estado que promovería su recuperación y mantenimiento  El uso institucional, promueve la incorporación de servicios relacionados para este fin e incorpora otros orientados a captar a las personas que acuden al centro con fines de trabajo. 1.1.1.2 Consolidación como Centro Turístico El Centro Histórico es un destino del tipo cultural pues el patrimonio cuyo principal atractivo lo constituye la monumentalidad y riqueza histórico-artística del espacio urbano, donde aún se pueden leer y encontrar las huellas de diversas épocas pasadas.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 124 Al ser Lima, ciudad Patrimonio de la Humanidad, es la ciudad en sí la que c constituye el producto y atractivo central de esta actividad y el turismo puede favorecer esta voluntad conservacionista, cumpliendo la doble función de proteger el medio y constituir el producto central El desarrollo de la actividad turística en las ciudades patrimoniales resulta positivo pues permite  Revitalizar la vivienda  Habilitar antiguas edificaciones  Aumentar los servicios, valores sociales y ambientales En tal sentido, será necesario:  Fortalecer y mejorar los productos turísticos existentes y generar otros nuevos para incrementar el potencial turístico del Centro  Desarrollar servicios adecuados de tal manera de incrementar la permanencia del visitante al Centro Histórico 1.1.1.3 Consolidación de usos orientados a población joven La población joven es un colectivo social muy importante para el desarrollo del Centro Histórico de Lima, por la vitalidad urbana y económica que imparte con sus actividades cotidianas. Una ciudad sin jóvenes o niños no puede ser una ciudad viva o ilusionante. Por tanto, es importante definir usos y actividades que generen el acercamiento de los jóvenes al Centro Histórico. Los usos educativos son vitales para el logro de los objetivos, por su capacidad dinamizadora. Es por tanto necesario establecer las condiciones que deben tener los locales educativos, tanto a nivel de institutos como universidades y se deben incorporar los locales de postgrado. Todo ello generará una serie de servicios conexos, importantes para el proceso de recuperación. Los programas a desarrollar serán:  Potenciación de las Universidades existentes.  Generación y desarrollo de nuevos espacios educativos: institutos con instalaciones acordes con el fin, escuelas de post-grado etc.  Implementación de servicios para jóvenes: espacios de esparcimientos, bibliotecas, servicios de internet, etc.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 125 Asimismo, el desarrollo de programas de vivienda para jóvenes, permitiría que este grupo social se apropie de manera más directa de la dinámica urbana. 1.1.1.4 Ordenamiento del Comercio Metropolitano El Centro Histórico, ha tenido desde sus inicios un uso comercial intenso, siendo este el principal eje de desarrollo económico del Centro Histórico, sin embargo la presión inmobiliaria para este fin, viene generando especulación del suelo y transformación de sus usos, poniendo en riesgo la integridad del Patrimonio Cultural y en general del Centro Histórico. La desconcentración urbana del uso comercial y la generación de nuevos polos de desarrollo económico en la ciudad de Lima, ha generado una decadencia en la calidad del Comercio del Centro Histórico de Lima. Barrios Altos se ha convertido en un espacio de atracción de las áreas comerciales para ubicar almacenes de transición, construcciones que son realizadas alterando los parámetros normativos establecidos y en muchos casos destruyendo un patrimonio cultural que se encuentra abandonado. Sin embargo, el comercio es una parte importante de la multifuncionalidad que debe tener el Centro, por lo tanto se deben buscar y analizar nuevas fórmulas de gestión publico privada que lleven al Centro Histórico a ser una vez más un modelo de referencia comercial y lograr un firme desarrollo para el futuro mas inmediato, siempre contando con la colaboración de comerciantes, empresarios, municipalidad y Gobierno Central. Vista del Jr. De la Unión, uno de los ejes comerciales más importantes del Centro Histórico
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 126 1.1.2 Identidad Ciudadana La cultura genera una serie de sentimientos identitarios ante la necesidad de incorporarse a una historia o a una región, lo cual es síntoma de la necesidad humana de conocerse a uno mismo y de que esa identidad sea reconocida. El Centro Histórico, es una expresión del comprender los orígenes de nuestra civilización por lo que desempeña un papel fundamental en el conocimiento y la organización de la vida urbana. Una de las bases fundamentales para hacer realidad la recuperación del Centro Histórico de Lima, y que forma parte importante del presente plan, es el poder difundir y posicionar al Centro, su historia y sus valores para aumentar el sentido de pertenencia de sus habitantes. Las oportunidades, los proyectos, los atractivos, deben formar parte de un plan de divulgación que debe estar orientado a: a) Dar a conocer con claridad y precisión los valores del patrimonio cultural y natural del centro histórico de Lima, de tal manera que sus habitantes actuales y futuros se apropien de ellos y, además de defenderlos y conservarlos, los afiancen y divulguen. Es una base fundamental para fortalecer el sentido de pertenencia como punto de partida para asegurar su salvaguarda. b) Difundir en el país y a nivel internacional los valores del centro histórico de Lima, de tal manera que su protección sea compromiso no sólo de los limeños. Esto incluye la posibilidad de conseguir recursos, inversionistas, turistas, “cómplices” en el proceso de conservación y utilización del patrimonio del lugar. c) Promover la inversión pública en la solución de carencias fundamentales, principalmente relacionadas con obras de infraestructuras y necesidades básicas, desarrollo de estudios complementarios, continuación de las prospecciones arqueológicas, desarrollo de concursos arquitectónicos, entre otros. d) Aprovechar las grandes ventajas que le da al centro histórico de Lima su relevancia histórica para el país, para aumentar la cooperación internacional, la inversión privada, el turismo cultural y la actividad económica en general, de tal manera que, además de dar herramientas para la sostenibilidad del patrimonio, se mejoren la calidad de vida y los ingresos de sus habitantes Acciones prioritarias  Desarrollo de una estrategia de Mercadeo con el objeto de posicionar el Centro Histórico a nivel nacional e internacional (marketing territorial), la promoción turística, la atracción de inversionistas privados y el mejoramiento de la actividad económica, mediante diversas acciones de comunicación.  Desarrollo de un Plan comunicacional para divulgar las acciones del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima: La comunicación alcanza su sentido y plenitud en el servicio a la comunidad. Por esta razón el concepto de comunicación se verá estrechamente vinculado con el de participación. Se trata de una forma de comunicación que se relaciona con un modelo de desarrollo participativo, solidario y autónomo en la búsqueda de estrategias concretas de comunicación, que abra paso a un proceso de desarrollo integral.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 127 Lima cuenta con una infinidad de fortalezas, algunas basadas en valores tales como patrimonio urbano- arquitectónico, gran tradición religiosa evidenciada en un sin número de edificios y arte religioso y una historia relacionada a la independencia del Perú. Otras fortalezas a están asociadas al rol estratégico que desempeña en su calidad de Capital de país, prestando servicios a nivel departamental y nacional. Pero también cuenta con algunas debilidades como el turismo poco desarrollado, acompañado de la mala imagen que hacen que la ciudad sea considerada un lugar de paso y no un destino turístico; la escasa inversión privada y la falta de conciencia y apreciación de algunos habitantes con respecto al patrimonio histórico y arquitectónico, que han ocasionado pérdidas irreparables en el patrimonio de la ciudad; entre otras.  Implementación del Centro de Información y Documentación del Centro Histórico de Lima Que signifique el centro del conocimiento y divulgación de las acciones que se vienen realizando y por realizar que permita incorporar y comprometer al habitante para su participación activa en los procesos. 1.2 EL CENTRO INTEGRADO A LA METROPOLI El Centro Histórico de Lima necesariamente está ligado a la evolución de la ciudad de Lima y esta a su vez tiene al Centro Histórico como el inicio de su historia. La ciudad de Lima toda, fue en sus inicios lo que hoy conocemos como el Centro Histórico, y no es sino en las primeras décadas del siglo XX que esto se transforma, la ciudad crece y las funciones que normalmente formaban parte del área inicial, son trasladadas hacia otras zonas de la ciudad. En el año de inicio de la expansión, en 1920, Lima tenía 203,000 habitantes. Esto es un proceso normal de evolución de todas las ciudades. Sin embargo, el Centro Histórico pasa a ser “despojado”, y pierde su condición de multifuncionalidad y por tanto de centralidad, generándose un abandono de sus espacios y edificaciones. En ese sentido, el centro histórico se vio penetrado, reducido, expandido, transformado en sus procesos salientes por lo que ocurre en el ámbito urbano mayor que lo incluye50 Debemos entender que las actividades del Centro Histórico son altamente dependientes de las dinámicas urbanas y económicas del área metropolitana. De esta manera, no es posible interpretar el comportamiento del Centro Histórico sin considerar lo que sucede en el entorno regional inmediato. Por lo tanto cualquier proceso de planificación de la metrópoli, debe incorporar al centro como un elemento principal a estudiar y asimismo la planificación del centro debe estar definitivamente ligada al desarrollo urbano integral de la ciudad. 50 Jorge Hardoy y Mario Dos Santos “Impacto de la Urbanización en los Centros Históricos Latinoamericanos” UNESCO-1983
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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 144 1.2.1 Accesibilidad Fluida y Ordenada El Centro Histórico de Lima enfrenta una serie de problemas urbanos, pero retiene su valor como centro cultural, social y económico de la capital del Perú. La llegada de 1’200,000 personas diariamente a esta zona de la ciudad, ha generado que desde mediados del siglo pasado, el transporte público pugne por transitar a esta zona de la ciudad, lo cual complica la accesibilidad del transporte privado. El Plan Met, evaluó la situación del Transporte en Lima Metropolitana donde se estiman 10’387,869 viajes diarios (1’106,370vh simultáneos en hora punta), con un parque automotor de 10,438vh, la red vial se estima en 7,512km totales con: 120km de expresas, 450km de arteriales, 697km de vías arteriales y 6,245km de vías locales, 154 de las 246 rutas de T. Público operan en el Área Central. Además de la estructuración de los ejes estratégicos de integración de los Centros Compensatorios con el Centro y entre sí. El Centro Histórico de Lima, es una de las zonas de la ciudad donde se sufren más intensamente los problemas de la congestión vehicular por la fuerte predominancia del transporte público, los que son el principal factor de congestión de las principales vías de acceso al Centro como son las Avenidas Abancay y Grau, mientras que existe un grado relativo de equilibrio en la circulación de vehículos públicos y privados en las Avenidas Alfonso Ugarte y Tacna. 1.2.1.1 Integración con Sistema Vial Metropolitano El estudio de la vialidad del Centro Histórico de Lima, necesariamente exige que su tratamiento se extienda más allá de sus propios límites y abarque todo el ámbito del continuo urbano y de la metrópoli como una unidad de planeamiento y desarrollo. El Centro Histórico de Lima, debe necesariamente estar adecuadamente articulado con otros sub-centros y grandes áreas urbanas de la metrópoli, permitiendo fluidez de movimiento en el territorio, brindando además facilidades para la circulación y llegada de personas, bienes y servicios a través de un sistema vial eficiente. 1.2.1.2 Integración con el Sistema Integrado de Transporte Metropolitano La planificación estratégica de la movilidad requiere dos componentes:  El primero, asegurar la accesibilidad al mismo desde el resto del Área Metropolitana con una conectividad de alta calidad, tiempo de viaje lo más reducidos posible, con mínimos costos monetarios para las personas y los mínimos tiempos de espera, todo ello con el menor requerimiento de espacio vial, afectando lo menos posible al espacio urbano y minimizando las inversiones necesarias51  Con respecto a la accesibilidad al Centro, si bien en la actualidad existen redes planificadas para el Metro y el Metropolitano así como corredores segregados, el desafío es concebir una estructura de movilidad estratégica, que pueda enmarcarse en la planificación sin modificarla, compatibilizando ambos enfoques (la movilidad del conjunto de los viajes de toda la ciudad y al mismo tiempo, la accesibilidad al Centro). 51 Fernandez Dávila, Alberto y equipo consultor “Lineamientos y Proyectos Estratégicos de base para el Plan del Centro Histórico de Lima” GDU-Municipalidad Metropolitana de Lima 2014
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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 159 4.3.2 Eje Estratégico 2: HABITABILIDAD La habitabilidad es la condición de un sector urbano determinado estar adecuado a las necesidades de las personas que viven y trabajan en dicho sector. Este concepto se relaciona con el cumplimiento de estándares mínimos, ya que la habitabilidad es la “cualidad de habitable”, por lo tanto la calidad de vida y el confort son términos íntimamente relacionados a este concepto. El estudio de la calidad de vida a través del tiempo ha sido abordado desde diferentes enfoques, lo que presenta un amplio abanico de posibilidades para establecer una medición concreta de todos los actores que intervienen en ella. Existen una variada gama de factores que inciden en la habitabilidad como las condiciones ambientales, psico-sociales, económicas, físicas, etc. En consecuencia, dichos factores y variables tienen una expresión de valor diversa en cada uno de las áreas aplicables, en donde la lectura transversal de los mismos, permite definir categorías de niveles de habitabilidad deseados tanto para edificios de vivienda, como para las áreas urbanas de las ciudades. En tal sentido, a efectos de poder tener un Centro Histórico “vivo”, que es la principal condicionante para su conservación, es necesario que las personas que vivan, que trabajan, que estudian o que simplemente visitan el Centro, tengan todas las condiciones adecuadas para su desarrollo. OBJETIVO GENERAL Establecer un plan de desarrollo urbano integral con el objeto de materializar un modelo de calidad urbana, que potencie los valores culturales y paisajísticos de la escena urbana, recuperando la condición residencial del Centro y generando el desarrollo sostenible de actividades diversas lo que contribuirá a la recuperación de la centralidad. POLITICAS DE DESARROLLO 2.1 REGENERACIÓN URBANA E0l fuerte crecimiento de la Ciudad de Lima, producido principalmente a partir del año 1950, generó un desplazamiento de la población y diversas actividades del núcleo histórico de la ciudad hacia zonas de expansión, produciéndose un abandono paulatino de esta zona de la ciudad. A lo largo de los años, El Centro Histórico de Lima ha sufrido un proceso de deterioro socioeconómico, urbano y arquitectónico. Es por tanto intervenir sobre las causas y factores específicos que dan origen al deterioro para poner en marcha un proceso integral que permita revertirlo. Una estrategia de regeneración urbana, como proceso dinámico, puede implicar acciones de rehabilitación, remodelación, renovación, mejoramiento, etc., pero no se limita a ninguna de ellas. Las encuadra en programas que abarcan no sólo lo físico ambiental, sino muy especialmente lo económico y lo social52 2.1.1 Ordenamiento Territorial El Centro Histórico del Lima, es un área de variadas y diversificadas funciones, las mismas que deben ser consolidadas y potenciadas con el objeto revertir la condición de segregación espacial. 52 Centro operacional de vivienda y poblamiento, A.C. (COPEVI), Estudios de regeneración urbana, México D.D.F. Plan Director, 1976.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 160 Por ser el área más antigua de la metrópoli, no cuenta a diferencia de otras áreas de la ciudad, con Habilitación Urbana, los títulos son muy antiguos y no cuentan con registro de la propiedad acorde a la legislación actual, lo que genera mucha informalidad en el uso y tenencia del suelo. Es por tanto urgente emprende un ordenamiento del suelo que permita desarrollar políticas urbanas adecuadas para lograr su revitalización. Para el caso del presente plan se considerarán las siguientes definiciones:  RENOVACION URBANA: Para los efectos de este plan, la Renovación Urbana es un proceso permanente de regeneración urbana de determinado territorio, que ha perdido funcionalidad, calidad habitacional, presentan deterioro de sus actividades y degradación en el espacio público, por medio del ajuste planificado del ambiente urbano para ser adaptadas a los requerimientos presentes y futuros del trabajo y vida urbana. Se entiende que abarca usos residenciales y no residenciales y comprende el replaneamiento del suelo y la conservación y rehabilitación de las áreas tratadas como “en deterioro” que deben preservase por su connotación histórica y cultural, todos dentro de un plan mayor de desarrollo de ciudad.  AREA DE TRATAMIENTO ESPECIAL: Área urbana espacialmente continua que por sus tendencias y grado de deterioro físico, social, económico y legal, requieren de acciones para desarrollar una renovación urbana integral. Adicionalmente tiene incorporado un Patrimonio Cultural que requiere una protección especializada. El Centro Histórico de Lima, en toda su integralidad es un Área de Tratamiento Especial.  ZONAS DE TRATAMIENTO: Áreas urbanas que forman parte del Área de tratamiento Especial Centro Histórico de Lima, que por sus características y grado de deterioro, requieren un tratamiento integral y de conjunto.  SUBZONAS DE TRATAMIENTO: Manzanas o grupos de manzanas, que forman parte de una zona de tratamiento, constituidas por grupos de predios y espacios públicos afectados por el deterioro. Constituyen la unidad mínima de intervención para procesos de renovación urbana.  MICROZONAS DE TRATAMIENTO: Es un predio o conjunto de predios deteriorados que por su situación, requieren ser tratados unitariamente, eliminando o reduciendo los factores de deterioro existentes.  ZONAS DE INTERVENCION PRIORITARIA (ZIP): Son zonas o SubZonas de tratamiento del CH declaradas por la Municipalidad Metropolitana de Lima, que por su deterioro físico y social, existen riesgos para la integridad física para las personas que habitan en ese sector, siendo necesario para su intervención, una actuación de carácter multisectorial, que permita realizar actuaciones contundentes que conduzcan al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes. Para ello, la Municipalidad Metropolitana de Lima, convocará la participación del Gobierno Central para, en forma conjunta, definir e implementar acciones desde los diferentes sectores involucrados a fin de levantar la condición de emergencia de dicho sector urbano.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 161 2.1.1.1 DEFINICIÓN DE ÁREAS DE INTERVENCIÓN El Centro Histórico de Lima, está considerada de manera integral un Área de Tratamiento especial, por lo que se constituye en una ZONA DE REGLAMENTACIÓN ESPECIAL i. Zonas de tratamiento (ZT) El Centro Histórico de Lima se organiza en Zonas de Tratamiento (ZT) diferenciadas, sujetas a normas y lineamientos e índice de usos especiales, con el objetivo de garantizar su conservación mediante la actuación e intervenciones urbanísticas en la totalidad de su espacio mediante la administración, la programación, la regulación de los usos del suelo, el control urbano y la localización de actividades económicas y el funcionamiento de establecimientos, que incluye las intervenciones y manejo de espacios públicos y edificios, que sin tener valor monumental, son conformantes del mismo y definen el carácter del Centro Histórico. Las Zonas de Tratamiento se constituyen en áreas de intervención para la priorización de acciones de las diferentes instancias de gobierno, permitiendo un accionar coordinado. Las Zonas de Tratamiento del Centro Histórico de Lima son las siguientes (Gráfico N° 4.03 y Plano N° P-02): ZT-1 Damero de Pizarro ZT-2 Entorno Plaza San Martín ZT-3 Barrios Altos: Entorno Congreso ZT-4 Barrios Altos Residencial ZT-5 Jardín de Santa María ZT-6 El Cercado ZT-7 Cocharcas ZT-8 El Carmen – El Chirimoyo ZT-9 Entorno Mercado Central ZT-10 Entorno Parque Universitario – Palacio de Justicia ZT-11 Washington ZT-12 Villarreal ZT-13 Monserrate ZT-14 Rímac-Tacna ZT-15 Monumental Rímac ZT-16 San Cristóbal ZT-17 Vía Parque Rímac 1 ZT-18 Vía Parque Rímac 2 ZT-19 Vía Parque Rímac 3 NOTA: En el Anexo N° 01, se presentan los Lineamientos Básicos Orientadores para cada una de las zonas de Tratamiento, donde se detallan los siguientes aspectos: Ubicación, Límites, Características, Finalidad de las intervenciones, Usos compatibles, Características físicas al 2012 y Oportunidades de inversión. Objetivos de las Zonas de Tratamiento a) Respecto al territorio:
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 162  Consolidar y reforzar los usos predominantes y convenientes que han pervivido en la ciudad a través del tiempo y marcan su carácter de Centro Histórico y su rol en la metrópoli;  Racionalizar las actividades económicas y controlar os usos de inmuebles y espacios.  Estimulación del suelo sin uso o subutilizado densificando controladamente las áreas con proyectos estratégicos.  Recuperar la calidad urbana de los espacios públicos y la habitabilidad de las edificaciones del área.  Propiciar la revitalización de los usos del suelo de áreas degradadas. b) Respecto al Patrimonio:  Recuperar y poner en valor el patrimonio arquitectónico y urbanístico del área.  Recuperar y consolidar la traza urbana primigenia.  Recuperar y mantener una volumetría concordante a los Monumentos Arquitectónicos Urbano Monumentales, entornos paisajistas y la preservación y defensa del ecosistema.  Incorporar obra nueva en el tejido urbano preexistente sin distorsionar el entorno. c) Respecto a la vivienda: El objetivo central es de impulsar procesos de rehabilitación urbana para mejorar las condiciones de habitabilidad de las zonas degradadas, con los siguientes objetivos específicos:  Alentar la consolidación de la vivienda existente en estas áreas con programas de Destugurización y obra nueva.  Mejorar la calidad de los servicios públicos y equipamiento urbano.  Alentar la inversión en vivienda conciliando intereses de propietarios, inquilinos, inversionistas y de conservación del área.  Consolidar el uso predominantemente residencial en áreas así identificadas, manteniendo en lo posible al habitante actual y la economía local, a cuyo efecto se garantiza la participación ciudadana. d) Respecto a la inversión:  Propiciar y alentar proyectos prioritarios tanto de inversión pública como de inversión privada que posibiliten la Destugurización y mejoras sustantivas en la calidad de vida de las poblaciones residentes.  Impulsar mecanismos que alienten la participación de la empresa privada, a través de políticas claras para la intervención e) Respecto a los espacios públicos  Recuperar la calidad ambiental y el control del uso de los espacios públicos.  Apoyar y consolidar el reordenamiento del tránsito y la vialidad al interior del Centro Histórico de Lima f) Respecto a la gestión del riesgo de desastres  Tomar las medidas de prevención del riesgo para evitar la generación de nuevos riesgos.  Tomar las medidas de reducción del riesgo para mitigar las condiciones de riesgo existentes
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 163 GRÁFICO N° 4.03: ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 164 g) Respecto a la seguridad ciudadana  Promover la implementación de mecanismos para mejorar las condiciones de seguridad ciudadana.  Mejorar la seguridad ciudadana a través de los Comités Vecinales y otras agrupaciones que se ubican en el área. Tipo de intervenciones Las diferentes Zonas de Tratamiento en las que se organiza el territorio del Centro Histórico de Lima, de acuerdo a su naturaleza y a las políticas de desarrollo, objetivos generales y objetivos específicos del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, estarán sujetas a intervenciones con las siguientes finalidades preponderantes, que no tienen carácter exclusivo ni excluyente (Cuadro N° 4.04):  PV : Puesta en valor del patrimonio edificado y del espacio público  CU-RM : Consolidación del uso y del rol metropolitano  RU-GRD : Rehabilitación urbana y gestión del riesgo de desastres  RUS : Reconversión del uso del suelo  TEP : Tratamiento eco-paisajístico CUADRO N° 4.04: FINALIDAD PREPONDERANTE DE INTERVENCIÓN PARA CADA ZONA DE TRATAMIENTO ZONAS DE TRATAMIENTO Puestaenvalordel patrimonio inmobiliarioydel espaciopúblico Consolidacióndeluso ydelrol metropolitano Regeneración urbanaygestióndel riesgodedesastres Reconversióndeluso delsuelo Tratamientoeco- paisajístico PV CU-RM RU-GRD RUS TEP ZT-1 Monumental Lima 1:Damero de Pizarro ZT-2 Monumental Lima 2:Entorno Plaza San Martín ZT-3 Barrios Altos: Entorno Congreso ZT-4 Barrios Altos Residencial ZT-5 Jardín de Santa María ZT-6 Entorno El Cercado ZT-7 Cocharcas ZT-8 El Carmen – El Chirimoyo ZT-9 Entorno Mercado Central ZT-10 Entorno Parque Universitario – Palacio de Justicia ZT-11 Washington ZT-12 Villarreal ZT-13 Monserrate ZT-14 Rímac-Tacna ZT-15 Monumental Rímac ZT-16 San Cristóbal ZT-17 Vía Parque Rímac 1 ZT-18 Vía Parque Rímac 2 ZT-19 Vía Parque Rímac 3 En el gráfico N° 4.04 y Plano N° P-03 se representan las prioridades de las intervenciones, resumidas en tres: Monumentales, de Renovación Urbana y Paisajísticas.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 165 GRÁFICO N° 4.04: PRIORIDADES DE INTERVENCIÓN POR ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 166 Zonas de Tratamiento Eco-Paisajístico Las Zonas de Tratamiento tienen por finalidad preponderante de las intervenciones, recuperar la calidad ambiental y el tratamiento eco-paisajístico de las mismas. Son áreas de reserva ambiental de uso público, que tienen por objetivo desarrollar proyectos de intervención con fines de forestación, recreación pasiva, cultural y turística, así como procesos de renovación urbana. Estas zonas serán intervenidas con proyectos específicos de tratamiento paisajístico y conservación de la fisonomía natural que conforma el entorno de protección del Centro Histórico de Lima. En estas zonas no se admitirá ninguna autorización, permiso o localización, ni el uso de derechos o concesiones mineras, explotaciones no metálicas, establecimientos industriales, estaciones de servicio y/o grifos, campos feriales, ni terminales terrestres interprovinciales y otros que el reglamento establezca. ii. SubZonas de tratamiento (SZT) Las Zonas de Tratamiento, están compuestas por espacios públicos y áreas destinadas a edificación (con excepción de las Zonas de Tratamiento Eco- paisajístico), lo que conocemos como Manzanas y para efectos del trabajo a realizar llamaremos SUB ZONAS DE TRATAMIENTO (SZT). Las SZT, están dividida en lotes (microzonas de tratamiento) los que podrán estar conformados por un solo predio o varios predios independizados. La unidad mínima de estudio para efectos de renovación urbana. Necesariamente el estudio contemplará la relación de la manzana con el espacio público que conforma el área en estudio. La SZT, será la unidad mínima de estudio para renovación urbana, en los que se tendrá en cuenta los siguientes aspectos:  Conformación de lotes  Usos del suelo  Alturas de edificación  Estado de la edificación  Lotes sin uso  Áreas de recreación o esparcimiento  Áreas de seguridad  Estacionamientos  Otros En tal sentido, se promoverá un aprovechamiento racional del uso del suelo, que será estudiado por cada SZT. Se establecerán funciones, alturas totales, niveles de intensidad propios de cada uno y área libres comunes y verdes para cada SZT, lo que significará un mayor y mejor aprovechamiento del suelo, ajustado a las características urbanísticas de cada zona. En este sentido, se promoverán mayores intensidades de uso en la zona de amortiguamiento y se
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 167 desarrollarán intensidades medias y bajas en la zona declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad. De acuerdo a los usos y cada ZT, se promoverá insertar obra nueva alcanzando mayores alturas (de acuerdo al estudio de cada SZT), definiendo niveles con retranques en pisos superiores a las alturas máximas definidas para el perfil de fachadas, lo que permitirá mayor altura hacia el interior, que será un beneficio para aquellos lotes que aporten áreas libres comunes al interior de la manzana. De esta manera se puede lograr mayor área construida sin menoscabo de la preservación de los valores urbanísticos y mayor área libre con espacios verdes. iii. Microzonas de Tratamiento (MZT) Las microzonas de tratamiento, por ser inmuebles que presentan problemas de deterioro deberán ser materia de una atención prioritaria. Estos inmuebles podrán contener usos diversificados y podrán estar tugurizados o no, cualquiera sea el caso, se elaborarán proyectos específicos que incluya la participación de propietarios y/u ocupantes, con el objeto de brindar soluciones orientadas a la mejora de las condiciones físicas, de tal manera de garantizar la seguridad de las personas que ocupan el inmueble. Para el caso del Centro Histórico de Lima, PROLIMA identificará estos inmuebles y se iniciarán los procesos de concertación correspondientes para la intervención prioritaria. iv. Corredores de Uso Especializado (CUE) Definición de CUES Se han definido los siguientes Corredores de Uso Especializado (Gráfico N° 4.05), con la finalidad de consolidar volumetrías, generar y consolidar áreas y ejes alternativos de desarrollo para la recuperación integral del Centro Histórico de Lima:  Av. Alfonso Ugarte  Av. Tacna y Prolongación Tacna (en el distrito del Rimac)  Av. Inca Garcilaso de la Vega  Av. Abancay  Av. Emancipación y Jr. Cusco hasta Av. Abancay  Av. Nicolás de Piérola (Desde la Plaza Dos de Mayo hasta Av. Grau)  Av. Grau con la ampliación y remodelación de la Av. Locumba  Jr. Huánuco (desde la Av. Grau hasta el Puente Huánuco, sujeto a características especiales) Objetivos de los CUM a. Consolidar y mantener una volumetría mayor por ser vías con anchos adecuados para permitirlo. La altura será definida por el estudio de cada SZT, compatibilizada con la conformación del CUM b. Crear áreas y ejes alternativos de desarrollo y compensación. c. Promover la especialización de funciones y actividades. d. Dinamizar el mercado inmobiliario e. Orientar las actividades económicas y de servicio. 
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 168 v. Corredores Turísticos Monumentales (CTM) Se han definido Corredores Turísticos Monumentales para la priorización de las intervenciones, que deberán ser de carácter integral, que incluyan la recuperación del patrimonio cultural, el mejoramiento de la calidad del comercio y servicios, con seguridad y con fines turísticos, culturales, recreacionales, institucionales y de vivienda. Sobre estos Corredores dada su calidad Monumental se hace necesario plantear intervenciones tanto a nivel urbano como de puesta en valor y restauración según el tipo y la calidad del monumento a intervenir. Dentro del Centro Histórico de Lima se plantean los siguientes Corredores Turísticos Monumentales (Gráfico N° 4.06):  Proyecto Especial Turístico Monumental: desde el Parque de la Exposición53 , Paseo de los Héroes, Plaza San Martín, Plaza de Armas, hasta la Alameda de los Descalzos, incluyendo el Paseo de Aguas. 53 Se debe considerar como inicio del eje al Parque de la Exposición GRÁFICO N° 4.05 CORREDORES DE USO ESPECIALIZADO Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 169  Jr. Ancash (desde el Jr. Carabaya hasta finalizar el cementerio Presbítero Maestro).  Eje Jr. Conde de Superunda – Jr. Junín (desde la Av. Tacna hasta la Av. Abancay).  Jr. Junín (desde la Av. Abancay hasta Cinco Esquinas).  Eje Ica – Ucayali (desde la Av. Tacna hasta Jr. Paruro), para comercio, hotelería, vivienda.  Eje Nicolás de Piérola (desde la Plaza Dos de Mayo hasta la Av. Abancay).  Paseo Colón (desde la Plaza Bolognesi hasta la Plaza Grau GRÁFICO N° 4.06 CORREDORES TURÍSTICOS MONUMENTALES Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013 Son objetivos de los Corredores Turísticos Monumentales, los siguientes: a) Recuperar los monumentos, calles, espacios públicos y urbanísticos de valor monumental, ambiental y paisajista del Centro Histórico para su uso con fines turísticos culturales; b) Promover arquitectura contemporánea de alta calidad.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 170 c) Alentar la inversión en usos complementarios al turismo, haciéndola atractiva al sector privado a través de regímenes y programas especiales; a) Promover las actividades y la construcción de establecimientos turísticos y recreativos (servicios turísticos, hoteles, hostales, peñas folclóricas, galerías feriales artesanales, centros gastronómicos, centros de espectáculos); d) Alentar la recuperación de la apariencia original de las fachadas y de sus calles, eliminando los elementos distorsionantes y fuera de contexto; e) Alentar la puesta en valor de las edificaciones existentes en el Centro Histórico destinadas a las actividades de culto; f) Promover las actividades de tipo cívico, cultural e institucional; g) Promover los usos compatibles referidos a turismo, cultura, recreación, actividades institucionales, de culto y funciones de especialización; y h) Difundir los valores patrimoniales a través de un equipamiento básico de información turística-monumental que brinde seguridad y servicio a los viajeros y usuarios de estos Corredores. 2.1.1.2 SANEAMIENTO FISICO LEGAL El centro Histórico de Lima, es un área urbana consolidada, cuyo origen fue la ciudad misma. Es el núcleo de la ciudad misma, que fue fundada en el año 1535, bajo unos parámetros diferentes a los actuales. En el año 1573, Felipe II de 1573 creó las ordenanzas que establecía el plano en DAMERO o diseño en CUADRÍCULA, en las ciudades fundacionales: calles rectilíneas que se cruzaban en ángulo recto. Esto da lugar a cuadriláteros edificables. La RETÍCULA, fue utilizada en España para las nuevas poblaciones fundadas de los siglos XII a XIV, y tenía claras ventajas: • Permitía una distribución equitativa de los lotes • Aseguraba la expansión racional de la urbe • Favorecía la ventilación de la ciudad: La concepción sanitarista de la época identificaba el origen de muchas enfermedades con los malos aires, (de los que deriva el nombre malaria). Por esta razón el diseño de las ciudades se debía hacer de modo favoreciera su ventilación. • Cada una de las manzanas era dividida en 4 partes. Aquellas que se encontraban más cerca de la plaza eran entregadas a conquistadores. •
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 171 Con el transcurso de los años, la ciudad fue creciendo y su conformación cambiando. Las manzanas fueron subdivididas sin tener un orden establecido, y los lotes se volvieron irregulares. A la fecha aún se siguen ejecutando parcelamientos irregulares y clandestinos, ambos al margen de la ley y con profundos daños al orden urbanísticos y, en consecuencia, a las personas. El Registro de la Propiedad se creó en el Perú mediante la Ley del 2 de enero de 1,888, una ley que tenía 19 artículos a través de los cuales se normaba el proceso de inscripción. En los orígenes, las inscripciones de las propiedades se hacían en tomos grandes, que eran unos libros que tenían como 500 a 600 fojas y cada 6 o 7 de ellas conformaban lo que era la Partida Registral de un solo inmueble. Las propiedades así dispersas en los diferentes tomos correspondían a diferentes propietarios, sin considerar ningún tipo de clasificación ni siquiera por distritos. El 18 de agosto de 1970 se aprobó la Ampliación del Reglamento delas Inscripciones, que establecía que el folio real se podía llevar en tomos o en fichas movibles. Se empezaron a utilizar, entonces, las fichas registrales, cartulinas que conformaban las nuevas partidas registrales. Estas técnicas de inscripción en tomos y en fichas en forma paralelase emplearon hasta el año 1995, año en que se dio una disposición interna del Registro en el sentido de que se dejaran de usar los tomos y sólo se usen las fichas registrales. En el centro, aún existen muchas propiedades que no han actualizado su inscripción y se encuentran a nivel de tomos. Por todos estos motivos en el Centro Histórico es necesario abordar la regularización de la propiedad en dos grandes aspectos: 1. ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO FÍSICO: Se requiere definir la conformación de los lotes matrices y la procedencia de las independizaciones cuando se refiere a lotes. 2. ACTUALIZACIÓN DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD: Se requiere un estudio de los predios inscritos y los no inscritos en el Centro Histórico, así como la identificación de los propietarios del mismo. En tal sentido es de vital importancia para el Proceso de Ordenamiento Territorial del Centro Histórico el desarrollo del Sistema Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios. La Municipalidad Metropolitana de Lima, deberá priorizar este proceso. 2.1.2 Rehabilitación del Espació Público El espacio público del Centro Histórico, es el componente fundamental de cualquier área urbana pues posibilita relaciones, usos y actividades sociales, por ser lugares de encuentro. Es a la vez eje estructurante de la ciudad y de la ciudadanía, así como factor determinante de la calidad de vida de la población. En el Centro Histórico de Lima, muchos de estos espacios están además considerados Ambientes Urbano
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 172 Monumentales y forman parte del Patrimonio, por su herencia histórica y su capacidad de adaptarse a las necesidades dela sociedad. 2.1.2.1 Movilidad interna: El Centro Histórico de Lima fue por muchos años el único centro de la ciudad, y por tanto ahí se desarrollaban todas las funciones centrales que le daban este carácter a nivel metropolitano, definiendo su posición como principal centro administrativo, político, religioso y comercial del país. Todo ello produjo una saturación de las vías, y por lo tanto durante la primera mitad del siglo XX se inicia una política urbana de renovación y ensanche de vías. Esto contribuyó a consolidar al Centro como el principal destino, y por tanto el lugar donde confluyen todos los desplazamientos. Esto generó muchas limitaciones viarias provocando conflictos entre los diversos modos de desplazamientos, convirtiendo el Centro en un lugar poco confortable y atractivo, no solo por la cantidad de vehículos que transitaban, sino también por la contaminación que producen estos vehículos y la inseguridad para los peatones. Es por ello que es necesario definir un modelo de movilidad sostenible que permita optimizar el uso de las vías públicas, priorizando y promocionando el modo de transporte que permita mayor calidad y eficacia para favorecer al ciudadano.  LA PEATONALIZACIÓN Es una estrategia que comenzó en el Centro de Lima, en el año 1970 cuando se peatonalizó el Jr. De La Unión. Sin embargo, a pesar de las bondades de este tipo de vialidad, no es sino hasta hace unos pocos años que se ha retomado esta propuesta, en el año 1997 con la Calle Capón y hace poco, el Jr. Ica-Ucayali. Enlas últimas décadas el Centro Histórico, ha tenido un gran conflicto espacial entre dos modos de entender los desplazamientos, por la coexistencia en un espacio limitado, de los peatones y los vehículos. Sin embargo, este conflicto no es lo único que nos debe llevar a entender las bondades de la peatonalización, que además aporta mucho a la conservación del Centro, ya que permite la circulación de personas en ambientes más sanos (mejora la calidad ambiental), fortalece la regeneración urbana, favorece la vivienda pues promueve el encuentro vecinal, facilita las actividades comerciales, turísticas y artísticas, generando integralmente la recuperación del tejido social. De esta manera, para el Centro Histórico se deberá definir un PLAN DE PEATONALIZACION, para cada Zona de Tratamiento, debiendo necesariamente tomarse en cuenta tres requisitos indispensables: 1. Que dentro del área a peatonalizar se desarrollen actividades complementarias y diversas, de tal manera que no generen zonas muertas a determinadas horas 2. Que la eliminación del tráfico en estas vías no genere colapso en las vías periféricas 3. Que garantice el acceso de determinados vehículos, como puede ser de las personas que viven en la zona, los que realizan un determinado servicio público o los que abastecen los comercios.
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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 174 En base a esta última consideración se debe considerar que las vías peatonales serán de tránsito vehicular restringido y en el diseño de las mismas de considerará este requisito. A efectos de definir las vías a ser peatonalizadas, se requiere contar con un estudio que permita determinar cuáles son las vías internas del centro, que pueden ser restringidas al tránsito vehicular. Debemos tener en cuenta que la conversión de los espacios en áreas para peatones, genera un sentido de pertenencia hacia las personas. Es por ello que se debe contar con un sistema de control y supervisión permanente pues las vías restringidas pueden generar a conductas y actividades que derivan en el abuso del espacio público y exacerban dinámicas que obstaculizan la sana convivencia: puede promover el comercio ambulatorio, obstrucción de la circulación peatonal por exhibiciones, presentaciones o promociones comerciales que generan condiciones de riesgo tomando en cuenta el flujo intenso de personas. Por tanto, el desarrollo de un reglamento de uso de los espacios públicos el de vital importancia, así como el monitoreo del cumplimiento a fin de asegurar la sana convivencia entre los usuarios y residentes del Centro. El eje de los Jrs. Ica y Ucayali, demuestra los beneficios de una Peatonalización y la apropiación de parte de los usuarios del Centro La apropiación de los grupos Culturales reanima el espacio público
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 175 Jr. Jauja en Barrios Altos actualmente Propuesta de peatonalización de Jr. Jauja que mejoraría el uso como espacio de encuentro y zona recreativa.  REORDENAMIENTO DEL TRANSITO VEHICULAR: El centro Histórico de Lima, mantiene todavía un dinamismo importante, que lo podemos evidenciar con la llegada de cerca de 1´800,000 persona diariamente, siendo evidente la necesidad de optimizar el sistema de accesibilidad. Hemos visto en la línea estratégica 1 que la integración del Centro con la Metrópoli, se da a través del transporte. Sin embargo en temas de movilidad, se necesita definir la conformación interna del tránsito vehicular, que será vital para lograr verdaderas condiciones de habitabilidad. Si bien en el Centro Histórico de Lima, el transporte público está limitado a las avenidas, hoy el transporte privado: autos, vehículos de carga, taxis, vehículos oficiales, de emergencia, usan todas las vías del centro histórico con excepción de aquellas que ya han sido restringidas, lo que hace que rebase la capacidad viaria limita. En esta zona se realizan miles de viajes diariamente, ya sea de trabajadores, personas que vienen a realizar trámites, a comprar o simplemente a conocer las bondades del centro. Sin embargo, muchos de
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 176 los vehículos particulares que llegan al centro, no lo tienen como destino, lo que satura la red vial. La propuesta del Plan, es reducir al máximo la presencia del vehículo, para mejorar la movilidad, lo que va a permitir que se mejore la seguridad de las personas, reducir la contaminación ambiental, permitir apreciar los valores culturales de la zona. Sin embargo, no es posible eliminarlo por completo por lo que se deben ofrecer alternativas para los que requieren utilizar vehículos dentro de la zona. En tal sentido, la red vial dentro del Centro Histórico deberá contemplar los siguientes lineamientos: 1. Definir una red vial con vías expresas, arteriales, colectoras y locales. Se analizará cuales vías locales podrán ser restringidas. Vías Expresas:  Vía de Evitamiento  Vía expresa del Paseo de la República  Av. Grau (para transporte público) Vías Arteriales:  Av. Paseo Colon -9 de Diciembre  Plaza Grau  Plaza Bolognesi  Av. Alfonso Ugarte  Av. Locumba Vías Colectoras  Av. Abancay  Garcilaso de la Vega-Tacna-Prolg. Tacna  Av. Bolivia –Roosevelt  Av. 28 de julio  Av. Cementerio Vías locales preferenciales  Jr. Chota-Chancay  Jr. Washington  Jr. Lampa  Jr. Huánuco  Jr. Emancipación-Cusco  Jr. Cajamarca- Francisco Pizarro  Av. Sebastián Lorente 2. Las vías locales que no serán restringidas así como las colectoras, deberán tener un ancho mínimo para los vehículos, debiéndose ampliar el área de circulación para los peatones. 3. La circulación de los vehículos en áreas internas debe ser planteada de tal manera que no genere cruces hacia otras zonas de la ciudad. Solo deberán permitir la entrada y salida de manera fluida
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 177 4. Se deberá estudiar la cantidad de plazas de estacionamiento a ser consideradas dentro del Centro histórico, tanto en la zona de institucional como en la de viviendas. En esta última podrán estudiarse la ubicación de bolsones de estacionamientos para abastecer las viviendas. En general, se plantea que dentro del Plan de Desarrollo metropolitano se consideren parques de estacionamiento, fuera del Centro, que se encuentre cercano o anexo a las estaciones de buses o tren eléctrico, de manera que los usuarios tengan una accesibilidad adecuada Se promoverá la reducción del requerimiento de estacionamientos para los diferentes usos del centro con el objeto de desincentivar el acceso vehicular, debiendo definirse la ubicación de las plazas de estacionamiento para el uso de la vivienda. 5. No se permitirá de manera alguna, el estacionamiento vehicular en la vía pública. 6. Los vehículos de abastecimiento, podrán efectuar cargas y descargas en el horario de 9pm a 7.00 am. Esta actividad se podrá efectuar en la vía pública, incluso en los ejes peatonales. No se permitirá el acceso de vehículos de gran tonelaje. 7. Se restringirá el acceso de taxis, solo podrán ingresar al Centro Histórico aquellos que tengan pasajeros debiendo retirarse luego de descargar. Se deberá definir paraderos adecuados que no interfieran en las vías vehiculares. El reordenamiento de la movilidad es un proceso gradual, sustentado en estudios profundos de aforos y de tipo de vehículos que transitan por el sitio, detección de nodos de atracción de viajes, capacidad de carga de las calles, usos de la vía pública, entre otros temas. Imagen de Jr. Junin en la actualidad con un tránsito caótico
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 178 Imagen de Jr. Junín con una propuesta de reorganización del transporte Mediante la restricción de transporte privado.  VIAS SIN BARRERAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD: Las vías del centro histórico tiene conformaciones diversas, pero todas ellas deben ser acondicionadas para las personas con discapacidad (Aquella persona que han sufrido la pérdida temporal o permanente de alguna de sus funciones físicas, mentales o sensoriales que implique la disminución o ausencia de la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o márgenes considerados normales. En tal sentido, todas las vías del centro histórico deberán estar acondicionadas para permitir la movilidad de cualquier persona con algún tipo de discapacidad temporal o permanente. En tal sentido, se deberá considerar lo siguiente:  Para personas con movilidad reducida: se acondicionarán rampas para permitir una circulación fluida. En caso de vías de ancho reducido se elevará el nivel de las calzadas al nivel de las veredas. Esto permitirá además la reducción de velocidad de los vehículos.  Para personas invidentes: se acondicionarán vías con senderos exclusivos que tengan un material que permitan identificar sensorialmente las zonas para su tránsito seguro. Igualmente los semáforos deberán contener señales auditivas para prevenir el paso.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 179 Asimismo, todas las veredas deberán estar libres de elementos que obstruyan la libre circulación y su ubicación deberá mantener un ancho libre de paso peatonal de 1.20 mts. Modelos de rampas para cruces peatonales. La elevación de la calzada al nivel de la vereda es una propuesta que tiene grandes ventajas pues reconoce la primacía del peatón sobre el vehículo, genera la disminución de velocidad del vehículo y es más cómodo para el peatón discapacitado pues no requiere de maniobras.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 180 2.1.2.2 Paisaje Urbano. Los espacios públicos, constituidos por las áreas libres que envuelven y separan las edificaciones de la ciudad, se conforman a partir de dos dimensiones básicas caracterizadoras: una dimensión física, determinada por su forma, disposición y escala dentro del entorno construido y una dimensión social que corresponde a su significación y a la interpretación o apropiación llevada a cabo por los habitantes de la ciudad. Estos importantes espacios se manifiestan como elementos estructuradores, tanto visuales como funcionales, del paisaje urbano. Calles, callejones, plazas, plazuelas, parques o escalinatas ordenan, articulan, caracterizan, dan escala, animan, embellecen, unen, separan, filtran, dirigen, orientan, enmarcan, soportan, rematan, jerarquizan, enmascaran, rellenan vacíos o los dotan de sentido.54 El Proceso de recuperación del Centro Histórico de Lima ha tenido un avance sostenido en la rehabilitación del espacio público en general. El gran empuje se dio a fines de la década del 90, cuando se logró el retiro de más de 20,000 comerciantes de la vía pública logrando liberar muchas calles que se encontraban tomadas por esta actividad. PLAZAS Y PLAZUELAS Son varias las plazas y espacios urbanos que han sido a la fecha recuperados, sin embargo hay otros que necesitan una intervención urgente. Plazas con mantenimiento permanente:  Plaza de Armas  Plaza San Martín  Parque Universitario  Plaza Francia  Paseo de los Héroes Navales  Parque Víctor Raúl Haya de la Torre  Plaza Francia  Plazuela de San Agustín  Plazuela de San Pedro  Alameda Chabuca Granda  Plaza Perú  Plaza de la Democracia (se debe retirar el enrejado)  Plaza Italia  Plaza Buenos Aires  Parque de la Muralla Mantenimiento de pisos, áreas verdes y mejora de iluminación  Plaza Grau  Plaza Bolognesi  Plaza 2 de Mayo  Plaza Ramón Castilla  Parque de la Exposición 54 Rodríguez Valdés, Roberto. (2008). ESPACIOS EN EL PAISAJE URBANO DEL CENTRO HISTÓRICO DE SANTIAGO DE CUBA. Ciencia en su PC, Sin mes, 62-71.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 181  Parque Juana Alarco de Dammert  Plaza Bolívar  Plazuela Las Limeñas  Plaza de la Cultura  Plazuela del Teatro Intervención de carácter integral  Plazuela de la Merced  Plaza Gastañeta  Plaza de Monserrate  Plaza de la Buena Muerte  Plazuela de Santa Clara  Plaza de las Carrozas  Plazuela Elguera  Parque Aramburu  Parque Rinconada de Santo Domingo  Plazuela de Santo Domingo  Plazuela de San Francisco  Plazuela de San Marcelo  Plazuela de Santa Catalina.  Plazuela Las Maravillas  Plazuela del Cercado  Plazuela Santa Rosa del Cercado  Plazuela Jorge Chávez  Plazuela de Mercedarias  Plazuela de Acho  Plaza de Armas de Rímac  Plazuela del Baratillo  Plazuela de Presa  Plazuela de San Lázaro  Plazuela de las Cabezas  Paseo de Aguas  Alameda de los Descalzos  Alameda de los Bobos La intervención que se ha realizado en las Plazas, ha permitido devolver a estos espacios su condición de lugares de encuentro y convivencia ciudadana favoreciendo la apropiación colectiva del espacio público. Esto además ha contribuido significativamente la inseguridad del entorno y ha detonado procesos de revitalización de sectores urbanos del Centro. Este proceso, no permite solo captar visitantes, sino principalmente beneficiar a las personas que viven y trabajan en el Centro Histórico, pues esa cotidianeidad hará viable y sostenible su conservación.
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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 184 REHABILITACIÓN DE CALLES. La fundación de la ciudad de Lima en el año 1535, estableció un nuevo concepto de ciudad, que fuera diseñada y planificada. Lima fue organizada por los conquistadores bajo las disposiciones urbanísticas del damero, las cuales habían sido ya utilizadas en Inglaterra y Gales durante el siglo X, y difundidas por los españoles en el "nuevo mundo" durante el siglo XVI. Las disposiciones del damero consistían en trazar la ciudad como un tablero de ajedrez, donde los lotes o "cuadras" -exactamente cuadradas y encontradas en ángulos de 90 grados-, se distribuían alrededor de una plaza central llamada la Plaza Mayor. El primer ciclo de expansión de la ciudad de Lima fuera de los límites del damero central, Se da de manera muy lenta pero también desordenada. En el año 1868, durante el gobierno de José Balta, se destruyen de las murallas y la ciudad sufre un crecimiento imparable. Desde fines del siglo XIX, se dan muchas aperturas de avenidas que rompió en gran parte la traza urbana original. Se crea un sistema vial de avenidas, calles y puentes, estos últimos se sumaron al puente de Piedra existente con el objeto de ampliar la comunicación con el antiguo Barrio de San Lázaro, lo que hoy es El Rímac. Por lo tanto, la traza urbana existente no es la original. Es importante anotar que en algunos casos, el trazado de algunas calles no terminaron y se quedaron truncas, debiéndose evaluar los mecanismos para completar estas calles truncas, pues generan un problema urbano para la zona donde se ubican. VIAS TRUNCAS EN EL CENTRO HISTORICO Pasaje Montes Pasaje Boulevard
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 185 r. Chancay cdra.. 1 Jr. Leticia cdra. 7 Jr. Isaías Clivio cdra. 3 Jr. Coronel Arzubiaga cdra. 3 En los últimos años, la Municipalidad de Lima ha iniciado un trabajo importante de rehabilitación de calles, pero este es un proceso de largo alcance y también de largo plazo. Luego de la rehabilitación es necesario desarrollar un mantenimiento adecuado y la liberación permanente de la vía pública para conservar y de ser posible mejorar la calidad alcanzada. Todo ello requiere de inversiones significativas, que hasta el momento han sido exclusivamente con recursos públicos. Componentes urbanos: Para un proceso de rehabilitación integral de las Calles del Centro Histórico será necesario definir las características de los diversos
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 186 componentes urbanos, para lo cual se realizarán estudios por zonas de tratamiento. i. Veredas: ampliación de las secciones y definición de materiales de veredas, calzadas, rampas, cantoneras. Se uniformizará el tipo de material que se defina para cada elemento. ii. Alumbrado: Incorporación de nuevas tecnologías en el alumbrado público para mejoramiento de luminosidad, legibilidad y ahorro energético. iii. Iluminación de fachadas iv. Diseño de cruces con mejores condiciones de seguridad y funcionalidad v. Mobiliario Urbano: Reordenamiento y/o sustitución de mobiliario urbano: Bancas, paraderos, estacionamiento de bicicletas, bolardos, maceteros, postes ornamentales, baños(debidamente diseñados para tal fin), cabinas telefónicas, contenedores, recicladores, basureros, puestos de comerciantes en la vía pública autorizados, semáforos, cámaras de seguridad etc. vi. Señalización: señales de tránsito, nomenclatura de vías, números de inmuebles etc. vii. Avisaje: solo se permitirá avisaje en carteleras, principalmente acondicionadas en mobiliario urbano diseñado para tal fin. viii. Uso de la Vía pública: se definirán las actividades que podrán realizarse en la vía pública: actividades culturales, institucionales y/o comerciales. Estas últimas tendrán una reglamentación especial para cada caso. ix. Vegetación: Originariamente en las ciudades de de fundación española la vegetación estuvo ausente, no incluyeron árboles en el paisaje urbano. Sin embargo, la arborización y/o vegetación es un elemento que da sensación de protección respecto a la animación de la calle y tiene importantes efectos visuales y sociales. ORDENAMIENTO DEL PAISAJE En el Centro Histórico es necesario ejecutar un plan especial para mejorar el paisaje y combatir la contaminación visual. a. Cables Aéreos: Si bien en el Centro Histórico se ha avanzado mucho con la eliminación de cables aéreos por las calles, existen empresas que no habiendo resuelto una manera eficiente sus instalaciones, continúan utilizando el espacio aéreo indiscriminadamente. Se debe elaborar un plan de erradicación de estos elementos que atentan visualmente.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 187 Calle de Barrios Altos contaminada visualmente por un sinnúmero de cables aéreos. b. Antenas: Las antenas son elementos de contaminación visual y ambiental. Actualmente se encuentran prohibidas, sin embargo a nivel mundial existen soluciones que se mimetizan con el entorno. c. Anuncios: Los anuncios son elementos publicitarios que puede afectar el ornato y edificios monumentales. Se deberá desarrollar una propuesta y reformular las normas actuales en lo que se refiere a este tema. d. Elementos en azoteas: En la actualidad existen muchas propuestas que pueden reemplazar la presencia de tanques Altos como elementos de almacenamiento de agua. Se promoverá la erradicación progresiva de todos los elementos en azoteas. No se
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 188 debe permitir el uso de las azoteas, debiendo además plantearse un tratamiento visual de las mismas 2.1.2.3 Infraestructura de servicios: redes de agua, desagüe, telefonía etc. En el año 1578 corre agua por primera vez en la Plaza Mayor de Lima. Posteriormente se tuvo un sistema de alcantarillado externo que corría por el medio de las calles, lo que hacía de Lima una ciudad pestilente. El sistema de agua corría subterráneamente en sus inicios mediante canales de cerámica y posteriormente en el gobierno de Ramón Castilla, se incorporaron tuberías de fierro fundido. Con el transcurso de los años, han aparecido nuevas tipologías de servicios urbanos como la electricidad, el gas, la telefonía y la televisión por cable. Los extensos cableados de estas redes pasaron a ocupar indiscriminadamente parte de las fachadas de las edificaciones. En el Centro Histórico, afortunadamente se ha optado por prohibir la instalación de tendidos aéreos, sin embargo, todavía encontramos líneas que ocupan indiscriminadamente algunas fachadas incluso monumentales. Por otro lado, el nivel de exigencia cada vez mayor por parte de los ciudadanos ha ido en aumento hasta nuestros días, lo que ha llevado consigo un crecimiento de las redes de servicio como medio de mejora de calidad de vida. El enterramiento generalizado de servicios, basado en estas situaciones, ha dado lugar a que el Centro Histórico tenga el subsuelo ocupado por numerosas conducciones, muchas de ellas fuera de servicio, que la cruzan sin coordinación y de forma no programada, y ello a pesar del esfuerzo de racionalización y de planificación que realiza conjuntamente con las empresas privadas que prestan estos servicios.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 189 La eficacia de los proyectos de infraestructuras depende, por tanto, de su carácter integral y de su polivalencia, es decir deben servir más allá de una función específica. Es por ello necesario ordenar y racionalizar el uso del subsuelo, corrigiendo la actual ubicación anárquica de las canalizaciones de servicios que en muchas ocasiones se realizan una detrás de otra en la misma calle para atender al mismo ciudadano ofreciéndole primero agua, luego electricidad y después gas. Ello hace pensar en la conveniencia de utilizar espacios o galerías comunes por los que discurran todas las canalizaciones de los diferentes servicios. A la vista de los resultados de multitud de estudios comparativos sobre la utilización de galerías de servicio en otras ciudades frente al sistema de enterramiento tradicional cabe indicar que, al margen del mayor coste económico de primera instalación de la galería, ésta aporta una amplia relación de ventajas en lo que afecta a su utilidad y sostenibilidad que fundamentalmente se hacen patentes a lo largo de la vía útil de la misma. Las ventajas que aportan las galerías de servicio son:  se evita la ejecución de zanjas en la calzada y los trabajos en su interior;  se optimiza la gestión de residuos producidos por las obras;  se elimina la necesidad de realizar parches en veredas y calzadas;  se eliminan los riesgos, molestias y ruidos que producen las obras;  se eliminan los riesgos de rotura accidental de cables y conducciones;  se optimiza el mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo de las redes;  se reducen las averías y escapes de las redes al poderse controlar visualmente;  se facilita la sustitución de redes antiguas y la incorporación de nuevas redes;  se economiza la ocupación del subsuelo al ser posible la superposición de redes.  Para las empresas de servicio es una garantía de poder controlar y evitar el robo sistemático del servicio que brindan La galería de servicio es, por tanto, un medio eficaz para disminuir el número e importancia de los trabajos sobre el viario público, para estructurar el espacio subterráneo y para mejorar la vida útil de las redes. Por ello, deben ser percibidas por todos los agentes implicados y compañías de servicios como uno de los mejores instrumentos en materia de comodidad urbana, de coordinación, de integración y de seguridad de las redes de servicios. Por lo tanto, en los trabajos de rehabilitación de la vía pública se incorporará el componente de galerías subterráneas debiendo coordinarse con las empresas de servicios su uso adecuado y concertado
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 190 2.1.3 Intervención Inmobiliaria El Centro Histórico de Lima, tiene dentro de su área un total de 7193 de los cuales un alto porcentaje se encuentra deteriorado o abandonado. El trabajo con los inmuebles del Centro debe ser uno de los ejes importantes a trabajar con la inversión privada orientado al aprovechamiento y reocupación de más de 1´500,000 m2 desocupados que hoy tiene el Centro Histórico. La tarea debe estar principalmente orientada al repoblamiento del Centro, para lo cual se deberán estudiar las condiciones de inversión, evitando la especulación inmobiliaria. Se deberán dar todas las facilidades con el objeto de permitir el mejoramiento de todos los inmuebles del Centro, de esto dependerá dos requerimientos básicos para la permanencia del nuestro Centro Histórico: la recuperación de nuestro Patrimonio y la ocupación habitacional del Centro lo cual lo hace un espacio “vivo”. 2.1.3.1 VIVIENDA Una de las políticas más importantes en todo proceso de recuperación de centros históricos, es la de recuperar su condición habitacional, pues de eso depende para que sea una ciudad viva. Existe una importante cantidad de inmuebles que originalmente fueron vivienda y que con el tiempo han sido ocupados con comercios, bodegas, oficinas, talleres o simplemente quedaron vacíos, aún cuando las plantas bajas continuaron funcionando con fines comerciales. El uso habitacional está permitido en todos los inmuebles del Centro Histórico, sin embargo existen zonas que estarán destinadas a este uso de manera exclusiva, pudiendo incorporarse todos los servicios necesarios para la habitabilidad de la zona. Existe un gran número de viviendas vacías en los centros históricos y por la necesidad que hay por movilizar el mercado de la vivienda. Compatibilizando la necesidad de vivienda de la población joven y la necesidad de este tipo de población en los Centros Históricos, se puede resolver dos problemas: el acceso a la vivienda de un importante segmento de población y la revitalización de un espacio que tiende a la degradación. La obsolescencia funcional, física y económica de las edificaciones del centro histórico, junto con la demanda de locales para el comercio y servicios de la ciudad y del turismo, han traído como consecuencia por un lado un acelerado desplazamiento de la población que habita en él y por otro una alarmante pérdida de calidad del hábitat expresado en casonas tugurizadas y hacinadas sin los mínimos servicios y una población también pauperizada y sectores urbanos con alto grado de deterioro físico y social.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 191 El Centro Histórico del Lima, es un área de variadas y diversificadas funciones, las mismas que deben ser consolidadas y potenciadas con el objeto revertir la condición de segregación espacial. Sin embargo, la vivienda es el único uso para el centro histórico, que se debe potenciar en todas las zonas diferenciadas. El uso habitacional, como condición de desarrollo es determinante para consolidar el uso mixto de la zona, conjugando la vivienda con otras actividades compatibles que permitan asignarle mayor competitividad económica. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1. Ampliación y diversificación de la vivienda: La recuperación de la vivienda es fundamental en la Conservación del Centro Histórico de Lima como ciudad viva. Por tanto se definirán mecanismos diversificados para la consolidación de este uso de acuerdo a las necesidades del territorio.  Se desarrollará una política de intervención en vivienda, que promueva la participación de los residentes, evitando que se produzcan desplazamientos masivos de los mismos.  Se privilegiará la vivienda en los edificaciones consolidadas, principalmente en las áreas de los pisos superiores desocupadas.  En las zonas comerciales e institucionales se alentará la construcción de viviendas en los pisos superiores, manteniendo los usos comerciales en las plantas bajas.  En las zonas residenciales, se deberá incorporará el desarrollo de actividades económicas compatibles al uso residencial. Ese uso mixto permite obtener el máximo aprovechamiento del inmueble respetando la normatividad en materia de uso del suelo.  Se promoverá la construcción y rehabilitación de vivienda orientada a la incorporación de nuevos habitantes al Centro Histórico. Se determinarán los siguientes tipos de intervención orientados a incorporar la vivienda en todas las áreas del centro histórico: a. Puesta en valor y acondicionamiento de Monumentos Históricos y/o inmuebles de valor monumental, con factibilidad de inclusión de obra nueva en el área con menor valor patrimonial, con fines de vivienda. b. Rehabilitación de edificaciones existentes. c. Obra nueva en terrenos baldíos. Acompañando estas acciones, deberá establecerse una política de generación de espacios de recreación y áreas para los estacionamientos de vehículos, que será trabajada a nivel de una manzana como unidad mínima de propuesta de intervención o de grupos de manzanas. La propuesta para el desarrollo inmobiliario de viviendas tendrá que ser orientado a los siguientes tipos de oferta:  Vivienda propia
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 192  Vivienda de alquiler  Vivienda temporal El tema medular consiste en identificar y direccionar los mecanismos financieros existentes para apoyar las rehabilitaciones y establecer alianzas entre los propietarios de los edificios, instituciones de vivienda, el gobierno central y el sector privado. Asimismo, se deberá apoyar financieramente a las familias de bajos recursos que no pueden acceder a un crédito. Acciones como la formalización jurídica de la propiedad y la simplificación de trámites para la gestión de proyectos son indispensables para obtener resultados positivos 2. Destugurización En el Centro Histórico de Lima, alrededor de 130,000 personas viven en la actualidad en inmuebles que no satisfacen las necesidades básicas de sus ocupantes: áreas muy reducidas, con escasa o nula iluminación y ventilación; con falta o limitación de servicios de agua, desagüe y luz, y más aún, con estructuras en peligro de colapso. Este tipo de viviendas es lo que conocemos como TUGURIOS. Por otro lado, estas viviendas están ubicadas en un entorno urbano degradado, espacios deteriorados e inseguros, lo que hace difícil el encuentro social, acompañados de una difícil accesibilidad. Todo ello corresponde a una falta de calidad de vida o lo que es lo mismo, de HABITABILIDAD integral. Los factores que generaron este deterioro son múltiples: una migración provinciana que se genera desde fines de los años 40, el empobrecimiento de familias de obreros y trabajadores sin empleo, la emigración de familias de clase media a nuevas urbanizaciones, el incremento del carácter comercial desplazando población. Es importante entender que la dinámica de las ciudades es el movimiento y la transformación y es necesario pensar que las partes más antiguas deben ser intervenidas y renovadas. Lamentablemente, en el caso de los Centros Históricos en el Perú, esto no se ha entendido y por el contrario se ha buscado un “conservacionismo” desmedido lo que ha traído consecuencias nefastas. Esto se ve reflejado en la poca o nula inversión privada para la rehabilitación de viviendas, a través de la existencia tugurios y aglomeraciones de población en espacios que no cumplen los estándares mínimos de habitabilidad, sin servicios públicos55 55 MARTÍNEZ MIRAVAL, KATIUSHKA, Derecho de Propiedad y Renovación Urbana en el Perú. Límites y necesidad de limitaciones: ¿Cuándo es necesaria la intervención del Estado? Tesis para optar el grado de Magíster en Derecho Civil. Lima 2010
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 193 La definición más clara de lo que es un tugurio ha sido dada en el Plan de Desarrollo Metropolitano Lima – Callao a 198056 “… vivienda precaria que no tiene las mínimas condiciones de habitabilidad, caracterizada por sus habitaciones reducidas, subdivididas, carente o deficiente de servicios de agua, desagüe y alumbrado eléctrico, con deficiente iluminación natural y escaso asoleamiento y ventilación; edificada con materiales deficientes, inestables o estables que han devenido en ineficientes por el deterioro, o edificaciones modernas construidas al margen de las normas básicas de habitabilidad. El tugurio es una vivienda inadecuada para la vida humana, que limita el desarrollo social y cultural de la familia”. Los tipos de tugurios son:  Conventillo  Solar  Callejón  Corralón  Quinta  Casa Subdividida  Tugurio de Azotea  Pasaje Tugurizado  Edificio tugurizado Las zonas del Centro Histórico con mayor cantidad de tugurios son BARRIOS ALTOS, MONSERRATE Y RIMAC. TUGURIOS EN LIMA 56
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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 196 Los tugurios están habitados por una población que no tiene recursos y no es posible de acceder a créditos para el mejoramiento de la vivienda. En la mayoría de los casos estos ocupantes no son propietarios, ni tienen la condición de inquilinos. El plan establece que se deberán revertir estas condiciones deficientes de habitabilidad, la misma que debe ser enfocada desde el punto de vista urbano, pues el medio ambiente está íntimamente vinculado a un determinado grado de satisfacción de unos servicios y a la percepción del espacio habitable como sano, seguro y grato visualmente En tal sentido se plantea el trabajo conjunto entre el Gobierno Local y Gobierno Nacional para definir acciones que permitan revertir esta situación. Por tanto es de vital importancia desarrollar los siguientes puntos: a. Saneamiento físico legal de la propiedad: Se convocará a los propietarios para incorporarlos, en el proceso de recuperación de los inmuebles. b. Desarrollar una política de subsidios que permita el acceso a créditos de la población afectada. c. Desarrollar un mecanismo legal a fin de que el Fondo Municipal para la Renovación Urbana, pueda ser utilizado para la mejora de servicios de las viviendas que carezcan de ellos, así como para la consolidación estructural de los inmuebles en peligro de colapso. d. La Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la Unidad de Gestión del Centro Histórico preparará los documentos Técnicos (estudios previos y/o anteproyectos) para los inmuebles que lo requieran. e. Establecer con el Gobierno Central una política de incentivos para generar inversión en Materia de rehabilitación de inmuebles con fines de vivienda. f. Acompañando el proceso de rehabilitación de la vivienda, debe establecerse propuestas integrales para el entorno urbano-social, con el objeto de lograr una equilibrada relación entre el hombre y su medio ambiente que lo rodea. 2.1.3.2 RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO Los Centro Históricos, conforme lo establece el Coloquio de Quito en el años 1977, son definidos como “asentamientos urbanos vivos, fuertemente condicionados por una estructura física proveniente del pasado reconocibles como testimonio de la evolución histórica de un pueblo”. Esta definición como todas las que se reconoce actualmente, entiende que el personaje principal de un Centro Histórico es el habitante, pues sin él ésta área de la ciudad entraría en un proceso de abandono que generaría su desaparición. Esta misma definición le da importancia a la “estructura física del pasado” que es lo que nosotros identificamos como
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 197 nuestro patrimonio edificado, pero inmediatamente nos habla de “evolución histórica” la misma que es intrínseca en todo proceso de ciudad. Estamos por tanto reconociendo como un elemento importante dentro de la conformación de todo Centro Histórico al “patrimonio cultural edificado”. Sin embargo, es importante anotar que la historia de la ciudad de Lima se ha caracterizado sobre todo por la sustitución y transformación de sus edificios a partir de los cambios en las necesidades y carácter ideológico de la población. Esto es lo que caracteriza a la CIUDAD VIVA, y el comprender esta evolución nos va a permitir asegurar la permanencia de los valores culturales que nos da identidad. Este plan, promueve la conservación de nuestro patrimonio edificado, reconociendo y protegiendo las estructuras de valor histórico, incorporándolas dentro de los cambios que deberán producirse, para no alterar el normal desarrollo y asegurar la continuidad de su construcción. OBJETIVO: Recuperar y poner en valor el Patrimonio Cultural edificado incorporando este proceso en la dinámica de la ciudad. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS a. Inventario y catalogación de Inmuebles con valores patrimoniales: Se deberá actualizar el inventario de Inmuebles del Centro Histórico, identificando aquellos que contengan valores que ameriten su conservación. Estos valores serán identificados para cada inmueble y se establecerá los grados de protección de los mismos. Dicho proceso se realizará en inmuebles que hayan sido o no declarados por el Ministerio de Cultura. De esta manera se podrá garantizar la permanencia de dichos valores en el tiempo. Esta información deberá estar al alcance de todos, esto es la base de una buena gestión. Este banco de información, debe estar actualizado permanentemente y disponible de manera ágil y transparente para todos. Para reducir la brecha entre lo pensado y lo posible en cuanto a las intervenciones arquitectónicas es indispensable es imperante que se establezca una clasificación única para los edificios que, conforme lo establecido en la normativa nacional y local, que sea conciliada por las instituciones competentes sobre la cual se analice la factibilidad acordar los criterios a considerarse en los proyectos de intervención, los cuales debieran incluirse en las fichas de catalogación orientando esta información hacia los propietarios o custodios de cada inmueble. Los monumentos históricos al igual que todos los inmuebles del Centro Histórico deberán ser categorizados de acuerdo al siguiente criterio:  Monumentos De 1er. Orden: Son los inmuebles altamente representativos de una época histórica, que se caracterizan por contener indiscutibles calidades arquitectónicas de estilo, composición y construcción. Tipifican una forma de organización social o manera de vida, configurando parte de la memoria histórica colectiva.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 198  Monumentos De 2do. Orden: Son inmuebles declarados por el Gobierno Central, que conservan la tipología original en toda la unidad arquitectónica, representativos de una época, incluso hasta la actual.  Monumentos De 3er. Orden: Son los inmuebles declarados por el Gobierno Central, de arquitectura representativa, que han perdido la unidad formal debido a cambios realizados en el tiempo  Inmuebles de valor monumental: Son inmuebles que no cuentan con declaración del Gobierno Central, que han sido identificados y reconocidos por la Municipalidad Metropolitana de Lima por cuanto mantienen elementos históricos aislados. Estos elementos serán identificados expresamente con el objeto de que en la propuesta de rehabilitación se incorpore su protección.  Inmuebles de Entorno: Por último están los inmuebles de entorno, que son aquellos Inmuebles cuyas características formales no tienen ninguna relevancia para el conjunto por lo que pueden ser sustituidos por edificios con mayor carácter y funcionalidad para la zona mediante nuevas propuestas arquitectónicas  Inmuebles Desvirtuantes: inmuebles que han sido construidos sin autorización y que violan los parámetros normativos vigentes. Es imperante su demolición o su acondicionamiento de tal manera que se integre al entorno urbano de la zona.  Lotes baldíos: Por último están los inmuebles de entorno, que son aquellos Inmuebles cuyas características formales no tienen ninguna relevancia para el conjunto Cada uno de ellos tendrá un criterio de intervención, que será definido con el Ministerio de Cultura. b. Definición de criterios y políticas para la intervención en monumentos históricos: El plan establece que se deben crear conceptos y criterios que sean lo suficientemente objetivos, a efectos de establecer una intervención adecuada en inmuebles patrimoniales. La poca claridad respecto a lo permitido para las intervenciones desmotiva la inversión y fomenta el abandono, las intervenciones inadecuadas, la violación de las normas y la destrucción de los bienes patrimoniales. Se debe asumir que se debe tener una clara definición de los objetivos de la conservación a escala de cada inmueble, sobre los cuales se analizará la factibilidad de flexibilización de los criterios de intervención para permitir la refuncionalización de los monumentos. Los monumentos históricos son inmuebles que dan representatividad al Centro Histórico, por lo tanto se establecerán políticas de incentivos para los propietarios
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 199 que promuevan su conservación y se definirán acciones sancionadoras para aquellos que no lo hagan. Por otro lado la existencia de varias instancias de calificación, genera mayores tiempos, mayores gastos y mayores desconciertos, dado que el objeto de protección y la normativa corresponden a esferas diferentes del ámbito del desarrollo. Todo ello desincentiva a que la inversión privada priorice los inmuebles patrimoniales. La diversidad en el tipo de arquitectura de los inmuebles del Centro Histórico, Se establecerá el grado de protección para cada uno de los inmuebles del Centro Histórico de Lima, sean monumentos históricos o no, con la definición del tipo de intervención que se podría realizar y los usos que se podría definir para cada uno de ellos. El Plan, reconoce que el patrimonio edificado se considera un testigo de la evolución de la ciudad pero reconoce en sí mismo la necesidad de darle continuidad a dicha evolución. Por tanto es importante que todos puedan conocer las condiciones que permitan dar paso a esa evolución necesaria para lograr la permanencia de los valores de ese patrimonio. Los monumentos históricos deberán tener para su intervención un reconocimiento de los sectores de intervención, lo que será importante para que cualquier persona que quiera intervenir, pueda conocer previamente el tipo de intervención a realizar en cada uno de las áreas de los inmuebles. Los grados de intervención son los siguientes: Grado 1: Permite la conservación, restauración y adecuación a nuevo uso, siempre y cuando se conserve la integridad del inmueble, todo sector intangible se considera de máxima protección. Grado 2: Permite además de lo indicado en el Grado 1, la remodelación del interior del inmueble, siempre y cuando se mantengan las características del mismo, así como su relación con el contexto urbano, la asignación de éste implica sector intangible. Grado 3: Permite realizar intervenciones en el inmueble pudiendo incluso de ser necesario llegar a la liberación del sector asignado con este grado, siempre y cuando la obra nueva a realizarse se integre espacial y volumétricamente a la edificación. Grado 4: Permite realizar intervenciones, incluso la demolición, siempre y cuando la obra nueva se integre adecuadamente al contexto urbano. Grado 5: Este grado se asigna a áreas baldías dentro del inmueble o manzana, en las cuales las obras nuevas deberán integrarse al contexto urbano. c. Patrimonio Edificado de la Iglesia. La iglesia, es uno de los mayores propietarios de inmuebles en el Centro Histórico de Lima. No solo cuenta con inmuebles destinados a culto, sino que además posee inmuebles de características civil-públicas. El patrimonio cultural histórico, artístico, monumental y documental de la Iglesia católica constituye una parte esencial del patrimonio cultural peruano por su
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 200 importancia, magnitud y diversidad. Asimismo, alrededor de esta producción, existe una serie de manifestaciones que le dan integralidad a la importancia cultural de este patrimonio. Por ello, su conservación exige políticas integradas que garanticen su preservación en el tiempo. Sin embargo, la Iglesia Católica no ostenta personalidad jurídica única. En su seno hay múltiples entidades que gozan de personalidad: diócesis, fundaciones, asociaciones de fieles, órdenes y congregaciones religiosas, etc. Generalmente toda esta pluralidad de personas jurídicas eclesiásticas gozan de personalidad ante el derecho civil de cada Estado: unas veces el derecho concordatario especifica el modo de adquirir personalidad jurídica civil, y otras veces a través del legítimo derecho de asociación o fundación de los ciudadanos, que se asocian o fundan y obtienen el reconocimiento de la misma entidad por el derecho canónico y por el derecho civil. Lo que se suele llamar patrimonio eclesiástico, por lo tanto, está constituido por los bienes que pertenecen a cualquiera de esas entidades. Debemos entender que muchas de estas entidades eclesiásticas no cuentan con los mecanismos técnicos, de gestión y financieros para conservar este Patrimonio. Sin embargo, las Iglesias y Conventos conforman el principal recurso turístico en la Ciudad de Lima. Es por tanto necesario apoyar a las diferentes instituciones eclesiásticas a conservar el Patrimonio Cultural que tienen bajo su tutela, y definir políticas integrales orientadas a su preservación. Para ello se propone la creación de una Comisión Mixta compuesta por Representantes de la Comisión Episcopal; el Gobierno Central: Ministerio de Cultura, Ministerio de Industria y Turismo, Ministerio de Economía y La Municipalidad Metropolitana de Lima: Gerencia de Cultura y PROLIMA, a fin de establecer medidas económicas, técnicas y de gestión para el manejo de los bienes Patrimoniales de las instituciones eclesiásticas. d. Uso de los inmuebles patrimoniales para usos institucionales. Se identificarán los inmuebles de valor patrimonial, que tengan áreas que permitan incorporar usos para locales institucionales, principalmente en la ZT1- considerados Monumentos. De esta manera se garantizarían los fondos para la restauración de inmuebles patrimoniales y se daría un uso adecuado para los mismos, con inversión del estado. La Superintendencia de Bienes Nacionales se encarga de supervisar, registrar, administrar y disponer los bienes del estado, muchos de ellos se encuentran dentro del Centro Histórico de Lima y algunos de los cuales son Monumentos Históricos. Por tanto, un trabajo conjunto con la SBN es importante para desarrollar propuestas para intervenir en estos inmuebles y se destinen a usos institucionales principalmente. El Municipio deberá iniciar coordinaciones con empresas del Estado, que estén interesadas en tener su sede en el Centro Histórico y concertar con la SBN para la Cesión en Uso
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 201 Edificio del Hotel Comercio Es de propiedad del Estado y se encuentra asignado al Ministerio de Cultura Se requiere una urgente restauración e. Rehabilitación de fachadas Los monumentos históricos e inmuebles de valor monumental, no solo poseen un valor por sí mismos, sino que también le dan forma al perfil urbano de los espacios públicos. Muchos monumentos han sufrido la alteración irregular de sus estructuras, y tanto o más de sus fachadas, evidenciándose la poca importancia que los ocupantes y/o propietarios tienen respecto a su inmueble monumental. Mediante la identificación de los predios monumentales, la Municipalidad, a través de PROLIMA establecerá las acciones a realizarse en cada uno de estos inmuebles, con el objeto de recuperar la integridad de sus fachadas, (sin dejar de considerar el inmueble todo). Sin embargo, siendo que el proceso de identificar la situación interna del inmueble es complicado y largo, se iniciará la recuperación mediante acciones prioritarias a realizar en las fachadas. Estas acciones serán, entre otras:  Recuperación de vanos  Eliminación o reubicación de puertas enrollables  Reintegración de elementos faltantes: cornisas, balaustres, vidrios etc,  Pintura y resanes  Balcones  Eliminación de elementos ajenos: Cables, tubos, chimeneas etc.
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PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 204 Vista de Monumento histórico donde se ha perdido la cornisa superior, no tiene vidrios, las puertas han sido cambiadas por puertas metálicas y enrollables, se ha alterado la proporción de los vanos, tiene tubos y cables externos. 2.1.3.3 DESARROLLO INMOBILIARIO Si bien, el Centro Histórico tiene una fuerte connotación histórica y contiene un gran número de inmuebles cuyo valor amerita su conservación, existen muchos más inmuebles que no revisten valor alguno y requieren ser intervenidos siendo imprescindible definir las condiciones y políticas para una desarrollo que genere la consolidación del perfil urbano del Centro Histórico. El desarrollo inmobiliario por el que atraviesa el Perú no tiene precedentes. La construcción de edificios de vivienda, de oficinas, centros comerciales y nuevos espacios industriales no se detiene, sin embargo no sucede lo mismo en el Centro Histórico de Lima. Si bien se espera que con el presente plan, se establezcan las condiciones para generar un interés de los desarrolladores inmobiliarios, también se espera que este proceso sea debidamente planificado y no genere un proceso que signifique una pérdida de los valores de ésta importante zona de la ciudad. En tal sentido, se hace necesario revisar las condiciones que permita generar un para desarrollar proyecto importante de inversión inmobiliaria que apoye en el mejoramiento urbanístico del centro. Por tanto cada zona deberá definir temas de: i. Alturas de edificación: A la fecha existen definidas, tres tipos de alturas máximas: 9.00 para la zona declarada Patrimonio cultural de la Humanidad, 11.00 para la zona de amortiguamiento y 22 mts. para los corredores de uso especializado. La exactitud de estas medidas es muy discutible, pues la conformación de las manzanas en el Centro Histórico es definitivamente muy variable.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 205 También tenemos que, existen alturas que son excesivas para la zona donde se ubican pues el perfil urbano no lo permite, como es el caso de Jr. Huánuco, donde se plantea una altura de 22 mts cuando el medio en la zona es de 12 mts. Sin embargo, con un estudio de la volumetría de cada manzana, es factible definir las alturas más convenientes que consoliden el perfil urbano del Centro Histórico. Es también importante anotar que en las áreas habitacionales del centro, existe deficiencia de espacios de recreación siendo importante definir criterios al respecto. Las manzanas son más grandes de lo regular por lo que se plantea que estos espacios se puedan dar al interior de las manzanas. Por tanto a fin de contrarrestar este espacio libre, se deberá estudiar la factibilidad de otorgar mayores alturas al interior, debiendo controlarse las visuales para no afectar el paisaje urbano histórico. ii. Ocupación de inmuebles vacíos y lotes baldíos El Centro Histórico tiene a la fecha más de 1,500,000 m2 de áreas construidas desocupadas. En las áreas comerciales y o institucionales, los pisos superiores de los inmuebles no son usados y se mantiene una situación de inercia respecto a un potencial construido importante. Por lo tanto se privilegiará el uso de estas construcciones en la medida que aportarían económicamente al desarrollo del Centro. iii. Criterios de intervención para obra nueva integrada al área monumental La arquitectura actual deberá expresarse en el Centro Histórico pero integrada al contexto, sin agredir al entorno en que se ubica. Para ello deberán reinterpretarse los elementos constantes, o invariantes, presentes en la arquitectura tradicional de lima. El adecuado manejo de estos, como: materiales, predominio de los muros sobre los vanos, alturas y alineamientos, facilitarán la integración de la obra nueva. iv. Desarrollar políticas para facilitar el desarrollo inmobiliario Si bien el tema será tratado mas a profundidad en el capítulo de GESTION INTEGRAL, es importante acotar que no es posible conducir un proceso de promoción del desarrollo inmobiliario en tanto se mantengan las condiciones de inseguridad jurídica y los parámetros técnicos no estén decididos de manera precisa. De otra manera se continuará construyendo de manera informal y rompiendo el paisaje urbano del centro histórico. 2.1.3.4 EQUIPAMIENTO URBANO En toda ciudad existen actividades complementarias a las de habitación y trabajo, que son necesarias para proporcionar a la población servicios de bienestar social y de apoyo. El equipamiento urbano, son edificaciones y espacios, predominantemente de uso público donde se desarrollan estos servicios. En el Centro Histórico de Lima, en la actualidad, el equipamiento urbano es deficiente y en muchos casos inexistente. Considerando el tipo de servicios específicos a que corresponde, se clasifican en:  Equipamiento para la salud: Se requiere evaluar la situación de todos los establecimientos de salud: hospitales, clínicas, policlínicos y centro salud debiéndose desarrollar conjuntamente con Sisol y el Ministerio de Salud un programa de reforma y mantenimiento de sus instalaciones.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 206 Se incluye en este sistema a las clínicas veterinarias pues muchos de los habitantes tienen mascotas.  Educación: En el Centro Histórico existen establecimientos educativos de orientados a un público estudiantil diverso: Colegios primarios, Colegios Secundarios o Grandes Unidades Escolares, Universidades, institutos Tecnológicos y Academias. Se requiere evaluar la situación de cada uno de ellos y establecer los niveles operacionales, principalmente de los institutos y academias, de tal manera que puedan desarrollarse adecuadamente y brindando toda la seguridad para los alumnos. La educación es un uso que debe ser potenciado y de ninguna manera prohibido. Por lo tanto, se promoverá y gestionará la ubicación de locales educativos de todo tipo y nivel, de manera que atraiga a público estudiantil al centro  Comercialización y Abasto: El desarrollo de un comercio del tipo local que presten servicios y venta de productos básicos que sean necesarios para las personas que viven y/o trabajen en el Centro Histórico. Por ejemplo: Bodegas y verdulerías, farmacias, ferreterías, renovadoras de calzado, peluquerías, bancos etc. Asimismo, los mercados son un equipamiento urbano importante a nivel de comercio local y se configuran además como espacios de encuentro Las zonas de vivienda del Centro Histórico no cuenta con un comercio local adecuado por lo que cualquier proceso de renovación urbana con fines habitacionales, deberá contemplar la planificación de este tipo de equipamiento urbano que podría darse en los primeros pisos de los inmuebles.  Recreación y Deporte En el Centro Histórico existe un déficit de áreas dedicadas estrictamente para recreación: zonas de actividades de juego para jóvenes y parques infantiles para los más pequeños. Por otro lado, el deporte no tiene zonas definidas para ello. En lo que respecta al deporte, la Municipalidad ha venido desarrollando proyecto para la construcción de polideportivos. El primero que ya se encuentra terminado es el Polideportivo Dansey, que se encuentra en el Barrio de Malambito. Se debe continuar con estos proyectos como mínimo uno por cada zona de tratamiento donde se ubique una alta concentración de viviendas. Existen antiguos cines y terrenos que se encuentran sin uso que son potenciales polideportivos y por lo tanto se debe promover su construcción. El centro histórico de Lima, tiene déficit de áreas de recreación. Se cuenta con el Parque de la Exposición y el nuevo vía parque Rímac, además de las plazas centrales de cada barrio, sin embargo, esto no es suficiente. Por ello, en todo proceso de renovación urbana, se deberá definir la ubicación de nuevas áreas destinadas para el esparcimiento y recreación, que conformen además lugares de encuentro para todos los que viven y trabajan dentro de la zona.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 207 Imágenes del Polideportivo Dansey.  Centros de apoyo social: En las zonas de vivienda, es necesario un equipamiento que brinde apoyo a los grupos de atención prioritaria: niños, jóvenes en riesgo y adultos mayores Para niños pequeños, se necesita un equipamiento de cunas o wawawasis, donde los padres que trabajan puedan dejar a sus hijos. Para el caso de niños en edad escolar, se necesitan espacios para juegos y apoyo en las tareas escolares. Para los jóvenes, se necesita un espacio que desarrolle medios de expresión, comunicación y juego que posibiliten la participación activa de estos jóvenes, para fomentar lazos afectivos que permitan mejorar su calidad de vida y alejarlos de de un entorno donde prima la violencia y el delito. Para los adultos mayores, deben procurarse los Centros del Adulto Mayor que son espacios de encuentro generacional orientados a mejorar el proceso del envejecimiento, mediante el desarrollo de programas de integración familiar, intergeneracional, socioculturales, recreativos, productivos y de estilos de vida para un envejecimiento activo. 2.2 Gestión del Riesgo de Desastres La mejora del conocimiento como parte del desarrollo de capacidades para la reducción del riesgo de desastres es el proceso por el cual se construye, organiza, sistematiza y actualiza la información básica de nuestro ámbito de intervención.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 208 Éste proceso debe adquirir un carácter permanente y perfilar una intervención estratégica priorizando áreas y/o zonas críticas de riesgo en correspondencia a los contextos locales, con el fin de facilitar entre otros, la toma de decisiones de la gestión del riesgo y la planificación de las operaciones de emergencia y contribuir además a la planificación del desarrollo del centro histórico. El centro Histórico de Lima, es una de las áreas que presentan más alto riesgo en la ciudad de Lima. La antigüedad de sus edificaciones, sus estructuras, la deficiencia de las instalaciones y la sobreutilización de las edificaciones, aunado a la presencia de edificaciones irregular y las pocas acciones y equipo de protección lo hace una zona altamente vulnerable principalmente para tres aspectos: derrumbes, incendios y terremotos. Es Pues necesario establecer medidas con el objeto de prevenir y mitigar los riesgos que atentan contra la integridad de los habitantes del Centro y amenaza el patrimonio cultural edificado. INCENDIOS: Durante los últimos años, los incendios se han visto incrementados en el CH. La desgracia más grande ocurrida por esta amenaza, fue en el año 2001, cuando un grupo de comerciantes informales de pirotécnicos, generaron un incendio que significo la muerte de más de 300 personas. Las causas más comunes de estos accidentes son: a. La informalidad: en este tema tenemos varias condicionantes:  El comercio Informal, que fue precisamente los que generaron el incendio de Mesa Redonda, por vender, a pesar de estar prohibidos, productos pirotécnicos sin tomar medidas de seguridad  Las construcciones informales: Al construir de manera empíricas, las instalaciones eléctricas no responde a normas al respecto, generándose sobrecargas y corto circuitos. Asimismo, los procesos constructivos informales, sin dirección técnica profesional pueden ocasionar incendios debido a la mala utilización de las herramientas de trabajos (p.e. soldaduras)  Depósitos informales: el almacenaje de productos de alto riesgo, sin tener las medidas de protección adecuadas. b. La acumulación de desperdicios y elementos inflamables. c. Explosión de cocinas y velas encendidas. SISMOS En la ciudad de Lima la posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal como lo determinan la recurrencia histórica y la disposición geológica. De acuerdo al Instituto Geofísico del Perú (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una magnitud aproximada de 8 Mw, similar al que azotó la ciudad de Pisco en 2007, tomando en cuenta los silencios sísmicos de los últimos años. La identificación del peligro sísmico ha sido desarrollada en base a los estudios de geología, geomorfología, geofísica y zonificación sísmica geotécnica. El análisis de vulnerabilidad como factor gravitante en el estudio del riesgo, ha implicado conocer las características físicas de los componentes básicos del sistema local, así como las causas y consecuencias de la capacidad de
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 209 respuesta de cada uno de estos componentes ante desastres para comprender los escenarios de riesgo y a la vez, para el establecimiento de las medidas de reducción del riesgo de desastres. En tal virtud, en un escenario de riesgo sísmico la gravedad de los daños se situará justamente en aquellos lugares donde la susceptibilidad de pérdidas a nivel estructural, ambiental y social sea mayor. Desde este punto de vista, los espacios precariamente consolidados -relacionados a grupos sociales de mayor concentración, de poca movilidad o con niveles de pobreza y donde la resiliencia es menor-, estarán sujetos a factores claves que condicionarán la gravedad de escenarios de riesgo. Así el reconocimiento de la heterogeneidad socio-espacial en el área del Centro Histórico, implica el análisis de las diferencias territoriales de espacios menor y mayormente vulnerables, cuyos daños podrían acarrear escenarios de riesgo de desastres mayores a las jurisdicciones locales pudiendo alcanzar consecuencias de repercusión en otras escalas del territorio. DERRUMBES En el Centro Histórico un alto porcentaje de las edificaciones, tienen estructuras de adobe y quincha, los techos de madera con cobertura de torta de barro. Con el paso de los años, y la presencia de humedad, el adobe pierde su capacidad estructural y puede generar un colapso, y afectar a los ocupantes de la edificación. Por tanto, el mantenimiento es una acción imprescindible en este tipo de estructuras, sin embargo, la condición económica de los posesionarios les impide hacerlo. Otra situación se presenta por la falta de conocimiento sobre el tratamiento del adobe. En muchos casos, se hacen remodelaciones, cuyas intervenciones no responden a un proceso técnico adecuado, lo que genera que los muros pierdan su capacidad estructural y colapsen Es importante también considerar, que las lluvias se han incrementado en nuestra ciudad, y las precipitaciones generan un peso adicional en la torta de barro de la cobertura. Objetivos  Prevenir y reducir los riesgos de desastres mediante la participación ciudadana y de las instituciones públicas y privadas.  Reforzar la responsabilidad y solidaridad entre los ciudadanos y la identificación con la ciudad.  Proteger preferencialmente a las personas más vulnerables (niños, adultos mayores y personas con discapacidad).  Promover la concertación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno.  Hacer efectivo el Acuerdo Nacional referido a la GRD Principales Acciones en relación a los Ejes de la Estrategia Metropolitana de Gestión del Riesgo de Desastres Eje 1: Lograr que la gestión del riesgo sea una prioridad. i. Incorporar evaluaciones de riesgo y medidas de reducción de riesgo en todas las obras que ejecute la Municipalidad de Lima
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 210 ii. Destrabar las dificultades que se derivan de la falta de saneamiento legal de los inmuebles antiguos y mecanismos de financiamiento. Eje 2: Conocer los riesgos y tomar medidas. i. Realizar evaluaciones del riesgo de desastres en los centros educativos y locales que albergan niños, personas de tercera edad y en situación de discapacidad; para que se planteen y hagan efectivas medidas de reducción del riesgo. ii. Estimar cuantitativamente los riesgos y la factibilidad de asegurar parte de los activos del Centro Histórico de Lima. iii. Medidas de prevención, para evitar nuevos riesgos:  Elaboración de proyectos de normas de prevención de manera participativa.  Fortalecimiento de acciones de control urbano para la prevención y reducción de riesgos de desastres:  Normatividad, sanciones y acciones de control urbano, evitando construcciones y ocupación informal del territorio.  Desarrollar e incluir medidas de prevención y reducción de riesgos asociado a la localización, construcción y funcionamiento de la infraestructura física. Eje 3: Desarrollar mayor conciencia.  Concertar con los medios de comunicación a fin de desarrollar campañas para que las familias mejoren la calidad de sus viviendas, refuercen y protejan sus viviendas.  Promover y organizar campañas para el consumo responsable del agua en el Centro Histórico de Lima.  Participación directa de la comunidad en la priorización y ejecución de obras de reducción de riesgos. Eje 4: Reducir el riesgo y los factores subyacentes. En este tema se ha considerado conveniente trascribir las recomendaciones realizadas en el documento “Escenario de Riesgo Sísmico y Medidas de Mitigación en el Centro Histórico de Lima – Rímac – Resumen Ejecutivo”, elaborado en el 201157 . 2.2.1 Medidas de Prevención del Riesgo de Desastres  Establecer las cargas admisibles para cada caso específico  Ampliar los estudios a otros ámbitos del distrito  Declarar como zona intangible las áreas cuyo riesgo sísmico está condicionado por el tipo de suelo  Establecer la opinión favorable obligatoria de Defensa Civil en los proyectos y programas municipales, así como los aquellos de procesos de desarrollo local y urbano (que permita determinar su aporte a la reducción o incremento del riesgo)  Transversalizar el tema de la gestión del riesgo de desastres en las diferentes gerencias e instancias de la municipalidad 57 Consultoría: “Fortalecimiento de capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia ante sismos – Ámbito: Centro Histórico de Lima”, CooperazioneInternazionale (COOPI), Feb 2011, como parte del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO: “Preparación ante desastre sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao”, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO), Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) y Municipalidad Distrital del Rímac (MDR)
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 211  Establecer una zonificación única en el distrito, que permita la convergencia de las diferentes áreas municipales.  Incorporar la gestión del riesgo de desastres en las inversiones públicas 2.2.2 Medidas de Reducción del Riesgo de Desastres  Declarar como zona de tratamiento especial los sectores donde existen mayor concentración de unidades estructurales que tengan muy alta susceptibilidad de daño durante un evento sísmico  Inspecciones de detalle en las zonas y casas clasificadas de alta a Muy Alta vulnerabilidad estructural para establecer criterios operativos que permitan proporcionar orientaciones técnicas para la construcción, reconstrucción o refacción de viviendas  Promover un programa para la reducción de vulnerabilidad sísmica en el Centro Histórico de Lima, con énfasis en estos tres ámbitos estudiados, que pueden constituirse como “proyectos piloto” considerando que ya cuentan con la información generada en el estudio del PNUD-INDECI-ECHO.  Crear un programa municipal de mejoramiento de los servicios básicos. (Diagnóstico del estado de conexiones, recambios)  Creación de una base de datos para el registro y clasificación física de las viviendas  Clasificar las fincas ruinosas  Establecer programa de apuntalamiento  Propiciar el cambio de la torta de barro por materiales ligeros que permitan la impermeabilización del techo de madera (tipo membrana asfáltica) Eje 5: Estar preparados y listos para actuar en caso de desastre.  Creación de los Comités Vecinales de Defensa Civil en cada zona o sector: con manejo del territorio en el tema de gestión de riesgos, conocimiento de su zona, peligros naturales y antrópicos, vulnerabilidad, riesgo, planes de evacuación, traslado de heridos, primeros auxilios, rescate de superficie, aplicación de EDAM para la respuesta, etc. Implementación básica y trabajo de fortalecimiento organizacional  Difusión del contenido de los estudios: implementar charlas, materiales de difusión (folletería) e información a los visitantes, transeúntes, etc.  Promover los simulacros: Diurno/Nocturno, preparación, organización, concursos, etc.  Prever el libre acceso a las áreas públicas  Centro de Operaciones de Emergencia con equipo permanente y capacitado  Mayor articulación de Defensa Civil con instituciones y sectores del estado (educación, ministerio de cultura, medio ambiente, vivienda, interior, defensa, etc-  Preparación del sector salud para la adecuada evacuación ante emergencia sísmica  Apoyar el establecimiento de zonas seguras de evacuación en la comunidad  Establecer sistemas de alerta comunitaria: comunidad, instituciones, comercios  Promover convenios por niveles del sector salud con otras instituciones y el sector privado para apoyo en la atención de la emergencia  El sector poblacional más vulnerable como los niños, ancianos y discapacitados requieren especial atención
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 212 4.3.3 Eje Estratégico 3: SUSTENTABILIDAD "El desarrollo sustentable es un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades" El concepto de desarrollo sustentable fue inicialmente orientado únicamente al cuidado y protección del medio ambiente. La noción de desarrollo sustentable es muy reciente: surgió a fines del siglo XX como el resultado de proyectos y exposiciones internacionales que analizaban el desgaste y el abuso que el ser humano, con su crecimiento económico, tecnológico y social, ha generado a lo largo del tiempo sobre el medio ambiente. En el año 2010, se estableció que dichas dimensiones no son suficientes para reflejar la complejidad intrínseca de la sociedad contemporánea. Investigadores e instituciones como la UNESCO y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible pidieron que la cultura sea incluida en este modelo de desarrollo, aseverando que la cultura al fin y al cabo moldea lo que entendemos por desarrollo y determina la forma de actuar de las personas en el mundo. La sustentabilidad de un Centro Histórico radica en el desarrollo equilibrado entre una sociedad y las actividades su patrimonio cultural de tal manera que permite que las sociedades puedan abastecerse y desarrollarse económicamente, preservando adecuadamente su patrimonio para las generaciones futuras. De esta manera el Centro Histórico debe brindar condiciones de equilibrio La preservación del patrimonio arquitectónico- urbanístico como elemento de cultura exige poner en primer plano la protección de la gente residente y de la vitalidad integral del centro histórico. Mal podría servirse a un proceso de identificación, de personalización cultural (que si no busca abrazar al conjunto de la población, se invalida a sí mismo), a través de acciones que implique el empeoramiento de las condiciones de vida de un sector e inherentemente su mayor deterioro cultural. OBJETIVO GENERAL Diseñar mecanismos para el desarrollo integral del Centro Histórico, de tal manera que permita mejorar los niveles de calidad de vida para las personas que viven, trabajan y visitan el centro, incorporando propuestas sociales, económicas y ambientales que consideren al Patrimonio y la Cultura como ejes de desarrollo. Políticas de Desarrollo 3.1 DINAMIZACIÓN ECONOMICA Uno de los aspectos más estratégicos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del proyecto de rehabilitación del centro histórico de Lima, es que lo que aquí se plantea desarrollar tenga una sólida base de autofinanciamiento. El desarrollo de una economía local hace posible la materialización de cualquier programa. La capacidad de la economía local para proporcionar puestos de trabajo y generar ingresos tributarios que permiten financiar servicios públicos es el principal factor determinante del bienestar de la población. Por esta razón, uno de los objetivos fundamentales de los procesos de recuperación del Centro Histórico de Lima es promover el crecimiento económico. Este desarrollo económico proviene del crecimiento de las actividadesexistentes y de nuevas actividades atraídas al área tanto
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 213 Uno de los aspectos más estratégicos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del proyecto de rehabilitación del centro histórico de Lima, es que lo que aquí se plantea desarrollar tenga una sólida base de autofinanciamiento. El desarrollo de una economía local hace posible la materialización de cualquier programa. La capacidad de la economía local para proporcionar puestos de trabajo y generar ingresos tributarios que permiten financiar servicios públicos es el principal factor determinante del bienestar de la población. Por esta razón, uno de los objetivos fundamentales de los procesos de recuperación del Centro Histórico de Lima es promover el crecimiento económico. Este desarrollo económico proviene del crecimiento de las actividades existentes y de nuevas actividades atraídas al área tanto por las ventajas de localización como por la recalificación del suelo o la remoción de las externalidades negativas. Debemos considerar que los valores patrimoniales tangibles relacionados a la cultura y el suelo urbano son recursos estratégicos propios del centro histórico. El primer recurso es cuantioso, pero generalmente se encuentra muy deteriorado y el segundo escaso, pero estratégicamente ubicado. Por otro lado tenemos el valor intangible y los imaginarios con que se privilegia. Un correcto manejo de estos recursos es la clave para el desarrollo de una economía local sostenible. Desde hace unos años, el estado a través de la Municipalidad Metropolitana de Lima ha venido liderando el proceso e invirtiendo principalmente en el espacio público. Sin embargo debe convertirse en un facilitador y gestor de las inversiones a partir del reconocimiento de las potencialidades que brinda el Centro Histórico. Se deberá identificar a los actores que ya están presentes y los que potencialmente pueden ser atraídos, una vez creadas determinadas condiciones favorables para el establecimiento de nuevos sujetos económicos que colaboren con la recuperación patrimonial. La revitalización integral del centro histórico depende necesariamente del desempeño de su economía. El desarrollo de una economía local dinámica y diversificada, permite una sustentabilidad del proceso, no solo por ser compatible con la revitalización y conservación de la zona, sino que resulta esencial para lograr su recuperación. Objetivos estratégicos: 3.1.1 Posicionamiento del Centro Histórico como motor de desarrollo turístico de la Ciudad de Lima El turismo constituye un elemento fundamental en la vida y en la economía de los centros históricos. En el umbral del siglo XXI, las ciudades históricas y los conjuntos patrimoniales se encuentran estrechamente asociados al turismo. El turismo en la ciudad de Lima, es básicamente de carácter cultural y gastronómico, representado por sus áreas urbanas históricas y la variedad de sus comidas. De acuerdo a los planes de desarrollo del país, donde la potencialización del sector turístico alcanza uno de los primeros lugares en la economía, la propuesta para el Centro Histórico debe integrar los esfuerzos de restauración y rehabilitación bajo un enfoque de viabilidad económica dentro del cual la actividad turística juega un papel dinamizador y generador de recursos.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 214 En la actualidad la zona turística más importante de Lima, es el distrito de Miraflores y ahí se tiene la mayor concentración de servicios turísticos: hoteleros, gastronómicos y de diversión. Los turistas solo vienen al Centro Histórico por un lapso de tiempo no mayor de tres horas y en la mayoría de los casos no hay consumo. En tal sentido, es necesario desarrollar una propuesta de desarrollo turístico de mediano y largo plazo, preparando el Centro Histórico para dos eventos futuros de gran importancia en el marco turístico: La realización de los Juegos Panamericanos del año 2019 y el Bicentenario de la Independencia del Perú en el año 2021. En este aspecto tenemos los siguientes objetivos específicos: 3.1.1.1 El Centro Histórico debe recuperar su rol de centro de distribución de las visitas internacionales a otros espacios turísticos de la ciudad es decir, que se pernocte en él, o como centro de visita recurrente, es decir que se pernocte en otro lugar pero se le visite en más de una ocasión  DEFINIR ZONA HOTELERAS Concentrar la ubicación de hoteles en las siguientes áreas: Área Prioritaria 1Damero de Pizarro: Perímetro formado por Jr. De la Unión, Av. Emancipación, Av. Tacna y Río Rímac En la actualidad es una zona ocupada por comercio de imprentas. Se propone el reemplazo de esa actividad negativa por la actividad hotelera. Existen inmuebles de alto valor monumental con alto potencial para hoteles boutique. Área Prioritaria 2Corredor Turístico: Paseo de La República, Jr. De la Unión, Jr. Trujillo, Alameda de los Descalzos Área Prioritaria 3 Damero de Pizarro: Perímetro formado por Jr. De la Unión, Av. Emancipación, Av. Abancay y Río Rímac Área prioritaria 4 Entorno Plaza San Martin: Perímetro formado por Av. Nicolás de Piérola, Av. Abancay, Av. Emancipación, Av. Tacna Imagen del Gran Hotel Bolívar en la Plaza San Martín
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 215 Otras áreas: En realidad el uso de hospedaje podrá ser planteado en todas las zonas del Centro Histórico, sin embargo se evaluará que no afecte la calidad residencial del mismo. + Para que esta propuesta sea sostenible, se deberá desarrollar una propuesta de seguridad para el turista. En este caso esta propuesta será viable. Por lo tanto es vital el FORTALECIMIENTO DE LA POLICIA DE TURISMO 3.1.1.2 Que se convierta en un lugar que facilite el turismo de negocios: Congresos, conferencias, convenciones, seminarios La incorporación de un Centro de Convenciones en el Centro Histórico de Lima sería de un elemento dinamizador para la revitalización del Centro. Existen varias opciones para ello:  Conventos con áreas extensas  Terrenos de usos actuales no conformes: p.e: Terrenos de Backus y J.R, Lyndley en el Rimac 3.1.1.3 Incrementar la cantidad y calidad de actividades asociadas al turismo: cultura, gastronomía y comercio especializado
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 216 PLANO DE UBICACIÓN DE LOS MUSEOS EXISTENTES Se deberá diversificar y especializar productos culturales, comerciales y gastronómicos. Es importante anotar que todos los monumentos históricos, son atractivos turísticos de por sí, por lo que, si se pretende promover el turismo, debe poder resaltarse los valores de estos inmuebles y el estado está en obligación de hacerlo.  Productos culturales: Conforme las evaluaciones efectuadas, el tipo de turismo que se desarrolla en el Perú es de carácter cultural y en Lima es lo mismo. El gran atractivo de la Ciudad de Lima, son sus edificaciones coloniales y republicanas que se concentran principalmente en el Centro Histórico de Lima. Muchas de estas edificaciones vienen siendo presentadas al público como Museos y/o Centros Culturales, con el objeto de hacer sostenible su conservación, sin embargo existe un bajo índice de visitas. Por lo tanto es urgente apoyar permanentemente a estos museos con programas de fortalecimiento, diseños de guiones museográficos y gestión de los mismos con el objeto de ofrecer al visitante un producto competente. Museos a fortalecer:
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 217 MUSEOS DE CARÁCTER RELIGIOSO  Museo de Arte Religioso Convento de San Francisco  Museo Convento de Santo Domingo  Museo del Cementerio Presbítero Maestro  Museo del Convento de los Descalzos del Rímac Se promoverá que otros conventos también puedan implementar áreas de exhibición y circuitos de visita  Convento del Prado- Barrios Altos  Convento del Carmen- Barrios Altos  Convento de San Agustín  Convento de La Merced  Casa de Santa Rosa  Otros a evaluar MUSEOS DE CARÁCTER HISTÓRICO  Casa Museo José Carlos Mariátegui  Museo de la Compañía de Bomberos  Museo Taurino Plaza de Acho  Museo Panteón Nacional de los Próceres  Museo Naval  Museo de la Policía  Museo de Arte Virreinal (Propuesta para la Quinta de Presa) Se promoverá la consolidación de la Red de Museos del Centro Histórico de Lima, que tiene a la fecha 33 museos Asimismo, se promoverá la creación nuevos espacios de difusión de la historia, las artes y el patrimonio del Perú.  Productos gastronómicos: Se promoverá la ampliación de oferta de locales gastronómicos de acuerdo a los niveles operacionales que se establezcan para tal fin. Proyecto dinamizador: El Mercado Central. El Mercado Central, es una edificación comercial, ubicada hacia el lado este del Centro Histórico. Actualmente funciona como un mercado de abastos con instalaciones obsoletas y deficiente calidad de productos. El Perú ha sido declarado como el principal destino gastronómico del mundo. Es necesario que en el Centro Histórico se pueda demostrar el por qué de esta denominación. La propuesta es que este edificio se convierta en un Centro cultural gastronómico, donde se ofrezcan productos oriundos de todas partes del país, y además existan locales gastronómicos diversos que también preparen comida peruana de todas las regiones.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 218 De esta manera el turista podría degustar la mejor comida peruana, reunida en un solo espacio. Reforzamiento del carácter gastronómico del Barrio Chino: se promoverá la ampliación y consolidación del Barrio Chino mediante obras de mejoramiento urbano y concertación de los actores de la zona, a fin de consolidar el barrio Chino como un destino gastronómico de la ciudad de Lima.  Productos Comerciales: Artesanía En la actualidad los productos artesanales son comercializados en locales independientes con comerciantes agrupados, todos venden productos similares. Se ubican en las vías de los recorridos turísticos. Se promoverá la localización de actividades de artesanías en las zonas hoteleras y de recorridos turísticos, pero se organizará a los comerciantes y la calidad de los productos ofrecidos. Se evaluará la factibilidad de implementar un mercado de artesanías y talleres de formación de artesanos y mejora del diseño. 3.1.1.4 Su funcionamiento tenga un carácter lineal y puntual, el primero en base al desarrollo de circuitos y el segundo en base a la organización y desarrollo de acontecimientos programados de diferente naturaleza. Se deberá desarrollar una propuesta de circuitos turísticos para diferente tipo de visitantes (turistas internacionales, turistas nacionales, estudiantes, adultos etc.) a fin de promover el Centro en todas sus facetas. Estos circuitos serán peatonales, vehiculares o mixtos los mismos que podrán ser trabajados en coordinación con la empresa privada. La definición de los circuitos turísticos generará la implementación de servicios para atención al turista y reforzamiento de la seguridad en dichas zonas.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 219 Actores involucrados: Municipalidad de Lima: Gerencia de Desarrollo Empresarial, PROLIMA, Gerencia de Promoción a la Inversión Privada, Gerencia de Cultura, Gerencia de Seguridad Ciudadana. Gobierno Central: Ministerio de comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Cultura, Proinversión, PromPerú, Policía Nacional del Perú. Privados: Canatur, Apega, gremios hoteleros y operadores de turismo 3.1.2 Promover la consolidación de un comercio Ordenado La actividad comercial, es uno de los elementos funcionales más importantes para la recuperación de los centros históricos, no solo por su valor como actividad económica sino también por su impacto en la animación de la calle. Sin embargo el comercio por sí mismo no puede revivir la ciudad. En los últimas décadas, El centro se tornó hacia una mayor especialización comercial y una creciente oferta de servicios, desplazando a la industria manufacturera, el abasto alimentario y los servicios financieros centrales. Las crisis financieras recurrentes provocaron que los centros de trabajo y el empleo se fueran sustituyendo por una economía informal que originalmente estuvo en las calles. En el año 1997, este comercio callejero fue reubicado y muchos de estos comerciantes se ubicaron en zonas aledañas a donde desarrollaban su actividad, construyendo galerías de carácter temporal que permanecen igual desde ese entonces. Estas galerías han tenido un crecimiento desmedido y desordenado, desplazando el uso de la vivienda. Las actividades económicas se han especializado en el comercio al menudeo y medio mayoreo, predominando los textiles y las importaciones de mercancías de bajo precio. Las unidades económicas se caracterizan por su pequeña escala, fragmentando el mercado y la distribución del ingreso, mientras que las empresas grandes aunque registran los mayores ingresos, emplean sólo una tercera parte del personal ocupado en la zona. Una consecuencia de la fragmentación de la economía ha sido la progresiva sustitución de viviendas por comercios, talleres y depósitos, reforzando procesos de deterioro y abandono en los inmuebles. Es por lo tanto imprescindible desconcentrar la presión económica de ocupación del suelo, que se viene dando de manera desarticulada, debido a la poca planificación de estas actividades. Es necesario llevar a cabo acciones que permitan asegurar y sostener la recuperación económica del sitio a partir de sus propias potencialidades, además de la generación de esquemas para una distribución más justa de las cargas y beneficios del desarrollo, impulsando la generación de puestos de trabajo formales.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 220 Plano de la delimintación de la Zona de Tratamiento de Comercio Metropolitano Con sus tres sub Zonas de Tratamiento JR.PARURO(04370) AV.ABANCAY(00010) JR.AZANGARO(00730) JR.ANDAHUAYLAS(00300) JR. PUNO (04540) JR. CUSCO (01880) JR.AYACUCHO(00680) JR. UCAYALI (06060) JR.LAMPA(03180) AV. NICOLAS DE PIEROLA (01933) JR. MONTEVIDEO (03880) JR.SANDIA(05190) JR. LETICIA (03290) PJ.LACONFIANZA(01695) JR.MESAREDONDA(03740) PJ.ARTESANOS(00600) JR.COTABAMBAS(01790) JR. ANTONIO MIROQUESADA (03790) JR. PUNO (04540) JR.MESAREDONDA(03740) JR.HUANTA(02900) JR. LETICIA (03290) JR. INAMBARI (03010) JR. INAMBARI (03010) AV.ABANCAY(00010) 06066 06031 06047 06015 06055 06061 06014 06048 05057 05065 06060 06046 06044 06053 06065 06038 06073 15011 05041 06056 05049 05032 06028 15037 06030 15047 06057 06072 06020 06022 06039 06021 05039 05040 06029 06036 05056 05048 06074 06063 06019 15004 06058 06025 06027 06026 06043 06076 06037 15010 06064 06035 05075 05074 06045 06075 06054 06023 06059 06062 06090 06082 06084 001 001 001 020 017 001 001 001 016 005 001 001 047 008 001 001 010 005 001 017 001 002 003 008 005 001 001 005 002 002 002 009 001 015 003 017 003 004 021 002 010 004 004 023 020 010 007 012 003 019 002 015 008 001 002 002 001 014 018 002 004 003 030 004 004 005 006 031 041 004 002 013 014 007 024 005 011 001 003 009 008 008 003 002 002 011 005 008 001 036 003 035 004 003 048 013 005 042 008 015 016 013 035 012 006 005 003 016 004 002 015 006 016 008 018 004 005 025 016 018 014 004 005 006 039 003 001 017 039 012 007 012 008 014 012 007 002 005 015 008 004 006 014 007 030 039 002 025 011 017 010 002 017 006 015 010 001 001 004 023 017 016 013 016 046 012 017 009 024 003 029 007 007 011 005 021 009 001 020 004 004 011 006 015 033 006 016 027 019 035 002 014 006 011 005 020 010 013 003 004 004 018 009 011 005 001 009 026 001 022 011 015 003 003 029 036 004 035 010 013 005 006 001 019 011 004 006 014 021 008 007 005 001011 001 009 022 004 008 019 014 012 009 013 040 033 009 005 030 002 007 005 010 026 008 025 044 002 007 002 003 010 037 001 008 011 003 010 006 006 003 003 004 010 001 043 033 003 001 005 022 013 003 009 006 006 013 023 013 038 002 001 017 028 002 019 023 005 006 018 010 003 042 035 023 002 011 002 024 003 022 027 004 030 043 041 004 002 022 041 040 009 040 042 006 006 001 016 038 023 009 026 010 007 006 037 016 001 010 015 011 037 011 005 015 004 002 049 013 011 014 015 034 013 029 001 002 037 003 020 040 009 007 012 005 036 001 011 015 031 014 028 011 033 008 027 008 020 018 002 011 003 002 018 017 010 002 010 003 014 007 039 006 012 011 018 019 010 005 002 016 008 006 017 002 037 041 022 032 018 007 003 021 001 010 036 034 016 002 010 003 005 007 017 024 008 006 027 007 007 007 008 014 005 008 031 004 028 004 006 001 041 001 007 016 009 006 012 010 035 012 008 003 006 014 024 012 001 016 004 010 008 007 008 006 005 009 038 009 003 009 011 011 002 012 009 009 012 018 018 015 039 021 038 008 006 009 012 023 008 011 012 022 007 036 008 005 012 007 009 010 005 034 002 032 010 020 009 006 004 006 026 009 022 027 010 006 032 006 034 014 027 031 014 006 009 014 029 017 009 016 040 014 047 007 002 033 005 025 001 007 013 002 022 015 001 015 010 012 019 007 002 017 004 032 019 038 001 011 029 019 028 008 002 014 025 013 032 024 014 024 025 003 008 012 031 022 032 002 026 028 007 012 024 003 025 012 024 025 010 012 008 014 021 013 017 007 025 020 012 001 024 025 023 009 001 025 006 001 008 008 015 009 028 003 003 017 026 030 013 013 016 026 005 007 019 011 013 012 009 026 009 020 005 011 027 004 001 011 001 010 029 001 027 015 042 009 016 006 009 013 010 013 017 011 021 036 011 012 023 015 012 021 034 008 002 003 007 013 021 007 004 008 022 012 024 001 020 005 021 023 006 045 044 003 002 003 016 007 014 006 020 029 001 014 012 009 001 004 026 003 016 028 007 017 009 019 018 010 013 005 018 034 011 015 004 019 027 014 033 009 004 011 016 013 021 014 006 005 013 015 005 010 010 003 018 014 012 013 012 007 008 010 016 020 017 015 004 013 019 009 012 018 031 010 008 002 030 028 010 011 001 004 026 010 008 011 007 017 003 007 016 028 008 031 029 039 030 007 006 027 014 020 017 006 001 PLAZA ITALIA PLAZA GUILLERMO GASTAÑETA PZUELA VICTOR ANDRES BELAUNDE PARQUE EL GIGANTE PARQUE SANTA CATALINA SZTC - 03 SZTC - 02 SZTC - 01
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 221 En este aspecto tenemos los siguientes objetivos específicos: 3.1.2.1 Desarrollo y potenciación de los Conglomerados Económicos Debemos establecer que un conglomerado comercial es: “"Un conjunto de establecimientos comerciales en un espacio geográfico determinado, ofertando una diversidad de productos, con una integración espacial y con una circulación que permite al cliente un abastecimiento eficiente, además esta conformación le imprime una imagen comercial del conjunto y no de las unidades comerciales, promoviendo una cooperación para lograr una gestión empresarial orientada al desarrollo de la zona" El centro Histórico cuenta con diferentes conglomerados económicos distribuidos geográficamente de la siguiente manera:  Damero de Pizarro: Jr. De la Unión-eje Ica Ucayali.  Mesa Redonda  Mercado Central  Triangulo Comercial y Av. Grau  Av. Wilson y Garcilaso de la Vega JR. DE LA UNION Y EJE ICA UCAYALI El Jr. De la Unión fue la primera vía en ser peatonalizada en el año 1970, en las cuadras 3 a 9, convirtiéndose en el eje de desarrollo comercial del Damero de Pizarro. Desde el Jr. De la Unión se irradia el potencial comercial a las vías aledañas y ahora se viene extendiendo a la nueva vía peatonal de Ica-Ucayali. En los últimos años, se han incorporado al Jr. De la Unión varias tiendas retail lo que ha incrementado su potencial comercial, llegando a convertirse en la quinta avenida más cara del mundo en lo que se refiere a valor de alquiler. Esto se genera porque esta vía es la más transitada peatonalmente por el público que viene al Centro. El Jr. De la Unión no ha sido intervenido hace más de 30 años, siendo prioritaria su intervención. Esta vía viene desde el Paseo de los Héroes Navales y continúa hasta el Rímac por lo que es muy importante resaltar esta continuidad. Sin embargo, es importante involucrar a los propietarios de los inmuebles con el objeto de hacer sostenible este proceso. En lo que respecta al Damero de Pizarro, se deberá refuncionalizar la zona que está ocupada por las imprentas pues este uso es sumamente perjudicial para los espacios y monumentos del Centro Histórico. El Damero deberá tener un uso comercial orientado al aspecto cultural turístico por lo que toda propuesta de revitalización de esta zona debe estar orientada a estos aspectos de desarrollo.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 222 MERCADO CENTRAL Y BARRIO CHINO El Mercado Central es uno de los espacios de la Ciudad de Lima, más importantes por la gran dinámica económica que se desarrolla. Este fue el primer gran centro económico que se concentró en la ciudad de Lima y de ahí se abastecía a toda la capital. Si bien la metrópoli actual cuenta con muchos centros urbanos comerciales, la zona del Mercado Central no ha perdido su importancia como principal centro económico representativo de la ciudad de Lima. Hasta el año 1997, el entorno del Mercado Central, se encontraba ocupado por cerca de 20,000 comerciantes ambulantes, producto de la migración del campo a la ciudad, que se instalaron en esta zona por la importancia económica de carácter metropolitano. Ese año, todos los comerciantes fueron retirados de la vía pública y muchos optaron por quedarse en los alrededores y adquirieron predios donde se fueron reubicando, formando asociaciones o grupos de comerciantes que operaban de manera informal. Hicieron una lotización interna de los locales donde se ubicaban con instalaciones temporales. Por otro lado, el Barrio Chino, es una zona tradicional donde se afincaron los inmigrantes chinos que vinieron al Perú a mediados del siglo XIX. Con el tiempo, los chinos que lograban comprar su libertad o culminaban sus contratos de trabajo, se fueron agrupando en barrios, en donde se dedicaban a hacer lo que mejor sabían: comerciar y cocinar. Uno de estos lugares, ubicado en Barrios Altos, junto al Mercado Central de Lima, se convirtió en su principal reducto: La Calle Capón, llamada así porque allí se capaban cerdos, toros y carneros para hacerlos engordar y que tuvieran mejor carne. Fue en la Calle Capón donde los limeños tomaron contacto con la cultura y arte culinario chino. Los chinos también trajeron consigo sus danzas, sus costumbres, su arte culinario, su religión, la medicina tradicional y la filosofía oriental. En Lima se formó el asentamiento de cantoneses más importante del país y de América del Sur. Alrededor de la Calle Capón se abrieron negocios de
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 223 toda índole, desde los primeros chifas de la ciudad hasta comercio de carácter que era desarrollado desde esta zona de manera tradicional. En esta zona deberá consolidarse como zona de desarrollo gastronómico y comercial. El Mercado Central debe apoyar en este aspecto como un proyecto dinamizador, convirtiéndose en el principal mercado gourmet y generar un comercio afín a estos usos. Se deberá consolidar el comercio definiendo los aspectos de servicios, almacenamiento y distribución de mercaderías de tal manera que los espacios públicos no se vean afectados con estas actividades. Jr. Cusco y Plazuela Gastañeta en la actualidad Imagen Propuesta
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 224 MESA REDONDA El área comercial conocida como Mesa Redonda, que se encuentra unida urbanística y comercialmente al Mercado Central y sus alrededores, conforma uno de los lugares de intercambio comercial más demandados e importantes de Lima y todo el Perú. Allí convergen las grandes distribuidoras, pequeños y medianos comerciantes y ciudadanos en busca de sus compras cotidianas, lo que hace de estas calles espacios densos pero vibrantes.58 Sin embargo carece de espacios de encuentro social y ciudadano y su densidad hace que sea una zona urbana altamente riesgosa en términos de emergencias. En esta zona de ubicaron un gran número de comerciantes que salieron de la vía pública y desde ese entonces, se han abierto 136 conjuntos comerciales, entre galerías comerciales y galerías feriales, muchas de ellas construidas informalmente, por lo tanto el grado de inseguridad para los comerciantes y compradores es muy alto. Si bien la zona ha crecido económicamente en los últimos 15 años, lo ha hecho de una manera muy desordenada, a pesar de existir normas claras al respecto. La informalidad está presente en todos los aspectos de la zona, el incendio producido hace casi 15 años, no ha cambiado este aspecto y solo se va a poder revertir con un trabajo muy concertado entre la Municipalidad, la sociedad civil organizada y el Gobierno Central a través de sus órganos de control. En tal sentido, la planificación estratégica, la educación, comprensión y acción son urgentes dentro y fuera de Mesa Redonda. Mesa Redonda requiere una propuesta de Renovación urbana con fines de comercio y un estudio de Desarrollo Económico que contemplen los siguientes aspectos:  Tratamiento de Mesa Redonda como un Conglomerado Comercial con peatonalización de las vías internas y propuesta para un adecuado uso y gestión de los servicios.  Interconexión interna de las galerías para mayor dinamización económica.  Estudio de la situación de las galerías existentes y apoyo a los comerciantes para el desarrollo de ventas de productos complementarios.  Análisis y alternativas para eliminar la informalidad y la piratería (medicinas, películas, artículos de belleza etc.)  Eliminación de la distribución de productos al por mayor.  Determinación de los índices de ocupación y aforo viables para la zona  Retiro del Comercio en la Vía Pública. De ninguna manera se debe permitir comercio en la vía pública dada la alta concentración de transeúntes. 58 EDIFICIOS HIBRIDOS EN MESA REDONDA- Taller 8 Facultad de Arquitectura y Urbanismo PUCP
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 225 Vista actual de Jr. Andahuaylas –Mesa Redonda Propuesta de Peatonalización de vías de Jr. Andahuaylas-Mesa Redonda TRIÁNGULO COMERCIAL DE LA AV. GRAU Ubicada en el perímetro formado por las Avenida Abancay cdras. 9, 10 y 11 lado impar; Avenida Grau cdras. 4, 5, 6 y 7 lado impar; Avenida Nicolás de Piérola cdras. 14, 15, 16 y 17 lado par de la zona ZTE2 del Centro Histórico de Lima, es un área con presencia mayoritaria de galerías feriales, ocupadas por comerciantes que anteriormente desarrollaban su labor comercial en la vía pública y que a través de procesos municipales de reubicación, adquirieron predios en la zona indicada, implementando edificaciones provisionales de un solo nivel, las mismas que no logran tener condiciones de seguridad adecuadas para su funcionamiento.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 226 Vista de Jr. Montevideo los fines de semana. Propuesta de intervención Jr. Ayacucho Por tal razón, esta área urbana, requiere un tratamiento integral especial con el objeto de optimizar el uso comercial y generar los estímulos a los propietarios e inversionistas para facilitar el proceso de desarrollo urbanístico y económico de la zona, siendo necesario apoyar a estos comerciantes para la construcción de galerías comerciales eficientes y adecuadas, que satisfagan las necesidades comerciales y de infraestructura, así como establecer espacios urbanos ordenados que garanticen la seguridad de las personas que trabajan y asisten a la zona, atraídos por la importante oferta comercial que aquí se desarrolla. En esta zona se plantea:  Tratamiento del Triángulo Comercial como un Conglomerado Comercial con peatonalización de las vías internas y propuesta para un adecuado uso y gestión de los servicios.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 227  Interconexión interna de las galerías para mayor dinamización económica.  Estudio de la situación de las galerías existentes y apoyo a los comerciantes para el desarrollo de ventas de productos complementarios.  Eliminación de la distribución de productos al por mayor.  Determinación de los índices de ocupación y aforo viables para la zona  Retiro del Comercio en la Vía Pública. De ninguna manera se debe permitir comercio en la vía pública dada la alta concentración de transeúntes Vista actual de la Av. Grau, esq con Av. Abancay Propuesta para la Av. Grau. Se plantea el techado de la Avenida para definir mayores espacios públicos de integración con el frente del distrito de la Victoria El Comercio Mayorista que se realiza en el Centro Histórico de Lima a pesar de no estar conforme en el tema de usos, se ejerce una presión intensa sobre la dinámica urbana y económica del Centro Histórico.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 228 Existen dos tipos de comerciantes mayoristas: a. Comerciante mayorista que realiza grandes transacciones en el Centro Histórico. La transacción es realizada en la zona, pero la distribución de la mercadería se realiza desde almacenes ubicados en otras zonas de la ciudad fuera del Centro Histórico. b. Comerciante mayorista que vende productos por docenas. Este sistema se puede confundir con el comercio minorista puesto que pueden vender a otro mayorista o a un minorista, en cantidades más pequeñas, y al usuario final. Este comerciante no cuenta con licencia para venta al por mayor (solo minorista) pero desarrolla comercio mayorista. En la zona del Mercado Central, Mesa Redonda y Triángulo Comercial, encontramos que se realiza la modalidad b y eso crea un conflicto en el uso de la vía pública y los inmuebles del Centro Histórico:  Usan inmuebles del Centro Histórico, en muchos casos inmuebles históricos, que demuelen y convierten en depósitos, desalojando irregularmente a la población  El abastecimiento de la mercadería se realiza a toda hora, utilizando las vías peatonales y vehiculares. Este abastecimiento se realiza utilizando estibadores.  El despacho de la mercadería es a cuenta del comprador quien usa vehículos particulares tipo taxi o colectivos, que saturan la vía pública.  Genera gran concentración de comerciantes en la vía pública, quienes pugnan por tener un espacio cercano a esta zona de alta concentración comercial. Es por tanto, necesario sincerar las condiciones del comercio en estas zonas del Centro Histórico, con el objeto de desarrollar un mecanismo de ordenamiento del comercio en éstas áreas de manera concertada con los mismos comerciantes, y eliminar en forma conjunta las actividades que ejercen presiones negativas en el Centro Histórico. Como parte de este estudio se incorporarán los mecanismos para la eliminación progresiva de los depósitos existentes, la reubicación de este uso fuera del Centro Histórico y la transformación de la infraestructura existente en edificios de carácter residencial, de equipamiento o recreativo, que sean necesarios para mejorar la habitabilidad del área donde se ubican. 3.1.2.2 Desarrollo comercial de los Corredores de Uso especializado Es Centro Histórico, cuenta con espacios comerciales ubicados en vías principales, que a pesar del gran potencial, su desarrollo comercial es limitado.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 229 Las avenidas internas del Centro principalmente las avenidas Abancay y Tacna se han convertido en fronteras sociales. La Avenida Emancipación, con la presencia del Metropolitano ha acrecentado este quiebre urbano. En general, el deterioro del comercio de las avenidas no permite la integración urbana entre las diferentes zonas del Centro. Asimismo, las vías periféricas Grau y Alfonso Ugarte, deben ser tratadas de tal manera que el Centro Histórico tenga una comunicación fluida con los distritos colindantes. 3.1.2.3 Comercio en la vía pública Hasta hace 17 años, el comercio en la vía pública era un problema de gran envergadura en el Centro Histórico, pues las calles de encontraban totalmente tomadas lo que significaba un cierre de muchas vías y por tanto, la degradación urbana y la inseguridad era lo que imperaba. Sin embargo, se identificaron comerciantes cuyos giros representaban un servicio urbano o que reforzaban la condición turística del Centro Histórico, conforme establece la Ordenanza 062 por lo que su permanencia en la vía pública era importante: vendedores de diarios y revistas, lustradores de calzado, vendedores de emolientes, vendedores de artículos religiosos, fotógrafos, retratistas, y vendedores de golosinas.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 230 Como se puede ver en el capítulo de diagnóstico, entre los años 2002 y 2011, se otorgaron autorizaciones para otros giros no contemplados e incluso se dieron autorizaciones para comerciantes que vendían comida, violando la ordenanza 062 En tal sentido, la propuesta para el Centro Histórico no debe nacer de la necesidad de incorporar comerciantes por sus requerimientos, si no de la necesidad del Centro Histórico de que los comerciantes que permanezcan en las calles brinden un servicio a los usuarios y visitantes del Centro Histórico. Para determinar los lineamientos técnicos para proponer la ubicación de ambulantes en la vía pública del CHL, se tomaron en cuenta los siguientes criterios:  Análisis antropométrico de medidas requeridas en la vía pública, como ancho mínimo requerido.  Levantamiento de ancho de veredas y selección de las vías que cumple el ancho mínimo.  Reglamentación Vigente Ordenanza Nº 062.  Definición de giros  Información proporcionada por la Gerencia de desarrollo Económico, sobre la cantidad de ambulantes por giro.  Restricciones de zonas, por seguridad señaladas por Defensa Civil y por requerimiento vecinal.  Determinación de sectores para la propuesta.  Determinación del aforo para el Centro histórico de Lima. a. Análisis antropométrico, dimensiones mínimas: De acuerdo al análisis antropométrico, se determinó las dimensiones requeridas del ancho de vereda cuando se instala un módulo en la vía pública, según se indica: Ancho de módulo (*) 0.60 m Espacio que se requiere para la persona que está realizando la compra 0.45 m Espacio libre que se requiere para la circulación de personas con discapacidad (de acuerdo a ley de discapacitados). 1.20 m Sardinel de vereda (borde de vereda). 0.15 m TOTAL 2.40 m (*) El ancho de módulo indicado no se refiere al módulo de periódico tipo isla (de 1.00 m de ancho), ellos requieren un ancho de vereda de 3.40m. (Como mínimo).
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 231 b. Levantamiento de ancho de veredas y selección de vías que cumplen con el ancho mínimo: Se realizó el trabajo de campo que consistió en el levantamiento de ancho de vereda del Centro Histórico de Lima y de acuerdo a ello se determinaron cuáles son las vías que cumplen con la dimensión de ancho mínimo de 2.40m, donde se han propuesto las ubicaciones de ambulantes, a excepción de módulos de periódicos de tipo isla ya que este tipo de módulo se plantea sólo en las avenidas. c. Reglamentación Vigente Ordenanza Nº 062: De acuerdo a la Ordenanza Nº 062, se han tomado los lineamientos y restricciones señalados: Artículo 139º.- En las Áreas Rígidas, la Dirección de Recuperación del Centro Histórico, bajo responsabilidad podrá exceptuar temporalmente de esta prohibición, siempre y cuando el estudio técnico correspondiente lo recomiende, únicamente a: a) Los comerciantes en vía pública de los giros de comercio que refuerzan la función cultural y turística que tiene el CENTRO HISTORICO, tales como vendedores de monedas antiguas, estampillas, artículos religiosos, artesanía artística, libros, etc. Dichos comerciantes sólo pueden ser autorizados en: a) En áreas previamente determinada por la Municipalidad de Lima. b) Con el mobiliario, vestimenta y en el lugar y horario que la Municipalidad de Lima Metropolitana defina para cada actividad. Artículo 140º.- Se consideran Áreas Rígidas no sujetas a ningún tipo de excepción para ejercer el comercio en la vía pública, al perímetro de los hospitales, instituciones financieras, centros educativos y edificios públicos, museos e inmuebles declarados Monumentos Históricos ubicados en el ámbito del Centro Histórico de Lima. Artículo 141º.- Se considera Área restringida para el comercio en la vía pública la ZONA B. a) Las autorizaciones para ejercer el comercio en la vía pública, en el Área Restringida, se sujetan a las siguientes condiciones: - Localización - Días y horarios de uso - Obligaciones y condiciones para ejercer la actividad - Empadronamiento - Tributación. b) Las autorizaciones otorgadas para comercio en la vía pública en el Área Restringida, no tienen carácter de permanentes. De acuerdo a las condiciones de desarrollo de la actividad evaluada por la Dirección de Recuperación del Centro Histórico, dichas autorizaciones pueden revocarse y el área donde fueron otorgadas, ser declarada área Rígida. c) Las autorizaciones otorgadas por la Municipalidad serán revocadas en el caso de producirse queja u oposición de más del 50% de los vecinos domiciliados en lugares adyacentes a la localización de los vendedores que ocupan la vía pública.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 232 Artículo 143º.- En el Centro Histórico de Lima no se otorga autorización a los comerciantes en vía pública de comidas preparadas. En tal sentido, los giros permitidos serán:  Periódicos y revistas  Lustrador de Calzado  Emolientes  Golosinas  Fotógrafos  Artistas plásticos  Vendedor de artículos religiosos Solo proyectos especiales de desarrollo Social aprobados por la Municipalidad en coordinación y supervisión de la Gerencia de Desarrollo Económico y la Gerencia de Salud, que se desarrollen en espacios identificados por PROLIMA.  Vendedores de dulces típicos  Comida típica Los giros de artesanías, libros, monedas, si bien son giros culturales y turísticos, deberán realizarse en locales debidamente acondicionados para tal fin. 3.1.2.4 Desarrollo de Niveles Operacionales La municipalidad Metropolitana de Lima, deberá definir los niveles operacionales y estándares de calidad para el funcionamiento de las actividades económicas, que permitan realzar la calidad urbana del centro histórico de Lima. 3.1.3 Mercado Inmobiliario El proceso de recuperación del Centro Histórico de Lima, que se ha venido implementando desde hace varias décadas y, de manera sostenida desde el año 1996. Se inició con una política de asignación de recursos públicos estableciendo prioridades claras y consensuadas de tal manera que detone la inversión privada. Para este objetivo, se requiere revitalizar la demanda por espacio con el objeto de dar vitalidad a la economía local,59 debiéndose lograr que el sector privado, demandantes y proveedores de espacio construido sean los actores principales del proceso. Sin embargo, el proceso de deterioro físico y social, ahuyenta la demanda y por tanto el valor de los inmuebles son muy bajos, incrementado por la migración de actividades dinámicas y grupos sociales con recursos. Asimismo, los inversionistas individuales no pueden afrontar aisladamente las condiciones de deterioro del entorno urbano, por lo tanto solo será posible si se coordina la acción de numerosos inversionistas privados para actuar en sincronía lo cual es muy complicado que esta coordinación sea generada por ellos mismos. Parte del proceso de deterioro es generado además por la obsolescencia de la infraestructura y el mal estado de los espacios públicos, lo que entra dentro de la acción del gobierno local. Es importante anotar que la única manera de revertir este proceso de deterioro y hacer que el proceso de recuperación sea sostenible en el tiempo es generar 59 Rojas E. “El sector privado en la conservación del patrimonio urbano en América Latina y el Caribe”. Centros Histórico de América Latina y el Caribe BID 2001
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 233 que el interés del mercado inmobiliario sea orientado hacia los objetivos del interés público. Es por ello que la Municipalidad de Lima ha venido trabajando en estas acciones, con la recuperación de los espacios públicos y generación de servicios comunitarios que han dado valor al entorno donde se ubican. Es por tanto indispensable lograr el compromiso político permanente que permita hacer sostenible este proceso, para lograr establecer de esta manera, formas efectivas de colaboración entre los sectores público y privado. Sin embargo, es escasa o nula la intervención en inmuebles patrimoniales. Los mecanismos para intervención han sido muy complicados hasta hace muy poco tiempo y se necesita revertir esta situación. La legislación actual, impide invertir dinero público en la conservación del Patrimonio Cultural privado. Debemos entender además que cualquier inversión en Patrimonio Cultural, estas transacciones solo afectarán a una parte de él, determinado para aquellos que tengan potencial para uso de viviendas, actividades comerciales y de servicio. El patrimonio monumental y de uso específico (lugares de culto, teatros y edificios públicos) requiere necesariamente de la filantropía, lo cual no es muy constante en nuestro medio, por lo tanto la participación del sector público se hace vital pues se trata del principal patrimonio cultural y turístico que es precisamente el menos beneficiado. En este sentido y a fin de ordenar el proceso es indispensable llevar adelante tres etapas60 1. Crear las bases del proceso de recuperación, desarrollando inversiones públicas y creando una reglamentación estable para crear condiciones propicias a la inversión privada.  Se revisará el marco normativo que incide en el desarrollo del área.  Simplificación de procesos para la obtención de permisos  Creación de ventanilla única  Se establecerá compromisos concretos con las empresas de servicios.  Desarrollo de proyectos de vialidad y espacios públicos  Mejora de señalización y mobiliario urbano  Coordinación con el gobierno central para la instalación de equipamiento urbano 2. Promoción de la Inversión privada, debiéndose revertir la imagen de área de alto riesgo para la vida y el comercio. Es vital demostrar una voluntad política para implementar el proceso de recuperación, demostrando el liderazgo necesario.  Recuperación de edificios emblemáticos mediante inversiones públicas: Edificios de viviendas, oficinas etc.  Implementación de acciones conjuntas con los inversionistas privados para compartir el riesgo de las operaciones. 3. Sostenibilidad del proceso a través de inversiones privadas importantes. Se logra esta etapa cuando el áreas de recuperación muestra indicadores de inversión, similares a aquellos que encontramos en otras zonas de la ciudad. 60 Rojas E. “Volver al Centro” BID 2005
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 234 3.2 DESARROLLO SOCIAL De acuerdo al último censo desarrollado en el Perú en el año 2007, la población del Centro asciende a 146,126 habitantes, con una tendencia a la baja, por las malas condiciones de la vivienda. Sin embargo, diariamente llegan a esta zona de la ciudad alrededor de 1’200,000 personas, que trabajan, visitan, compran o realizan algún trámite en las entidades que tienen sede en el Centro Histórico. El Centro Histórico de Lima, es el área urbana más antigua de la metrópoli, y la desconcentración de las principales actividades ha generado desde hace muchos años, la migración de la población original hacia otras zonas de la ciudad y el Centro fue tomado por migrantes del campo, con bajo poder adquisitivo para mantener las estructuras de sus viviendas, generando un deterioro de ellas, la fragmentación del suelo, y el deterioro del espacio público. La población sufre los problemas sociales propios de la degeneración del espacio urbano (inseguridad, violencia, conflictos, etc.), y en tanto la zona pierde atractivo pues se instalan actividades residuales con efectos nocivos en términos de contaminación sonora, visual y ambiental. La conservación del Centro Histórico requiere de una política de sostenibilidad social, tendiente a lograr un alto nivel de participación de la población, una mejor calidad de vida y la conformación de un nuevo imaginario colectivo, a través de la apropiación cultural y el desarrollo del sentido de pertenencia. Este componente se debe desarrollar bajo tres estrategias: una movilización ciudadana consciente en el proceso de rehabilitación del patrimonio; coordinación institucional y promoción de iniciativas entre autoridades locales, gobierno central y sociedad civil; y poner en práctica mecanismos de comunicación, promoción y concientización, para que los ciudadanos se apropien solidariamente del espacio público de su barrio y comunidad y tiendan a su revalorización. Sin embargo, todo esto será posible si se implementan un programa de sostenibilidad social tendientes a mejorar alza condiciones de vida de los actuales habitantes, permitiendo además la incorporación de nuevos pobladores. 3.2.1 Gestión de una efectiva Seguridad Ciudadana Uno de los mayores problemas sociales del Centro es el problema de la Delincuencia. Generalmente esta delincuencia está instaurada en zonas con problemas de viviendas deterioradas y espacios públicos degradados. Al hacer una evaluación de los factores que desencadenan la inseguridad, se encuentran las siguientes causas: - Falta de acceso igualitario a la educación y al mercado laboral. - Malas condiciones de vida. - Presencia de altos índices de violencia, discriminaciones, intolerancia y desesperanza. Los conflictos existentes en la familia, en los colegios y el maltrato a menores cobran singular importancia. - Zonas de extrema pobreza en el Centro Histórico. - Consumo abusivo de drogas y alcohol. - Carencias en los primeros años de vida (falta de supervisión, ruptura familiar, abusos, traumas).
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 235 - Dificultades en la educación (conductas problemáticas, ausentismo escolar y deserción, etc.) - Problemas en el funcionamiento de organismos policiales y cortes de justicia. - Falta de una visión comunitaria coordinada sobre cómo abordar el problema delictivo. La Seguridad Ciudadana, si bien es un tema que corresponde a la Policía Nacional conjuntamente con la Municipalidad de Lima, a través de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, la relación que se establezca con la población y la modificación del comportamiento pasivo de la misma es de vital importancia para el logro de los objetivos. 3.2.1.1 Erradicación de los focos de drogadicción, delincuencia y prostitución Como se puede ver en la parte de diagnóstico del presente plan maestro, las zonas de concentración de la delincuencia claramente identificadas, y tipificadas de acuerdo a cada tipo: hurtos, prostitución y drogadicción o comercialización de drogas. En este aspecto podemos ver que las zonas donde se ubican, son zonas con problemas de deterioro urbano. Por lo tanto, el trabajo que debe implementar la policía en estas zonas, debe necesariamente estar acompañado por procesos de renovación urbana, que se complementen, de tal manera que permita una recuperación integral. En tal sentido, además del proceso de renovación urbana necesaria, se debería contemplar una serie de acciones conjuntas para disminuir significativamente el problema de la delincuencia. Prevención  Implementar sistemas de vigilancia y control adecuados  Monitoreo permanente de las zonas identificadas Control  Planificación de operativos permanentes en las áreas de hurtos, venta y consumo de drogas  Propuesta de reubicación de las actividades de prostitución a zonas no comprometidas con población habitante 3.2.1.2 Implementar sistemas de coordinación interinstitucional: municipalidad y Gobierno Central con la población La concertación interinstitucional y ciudadana, es vital para el trabajo de consolidación de la seguridad ciudadana.  Fortalecer y ampliar a fin de que se implemente en todas las zonas de Tratamiento, el Programa “Devuélvele a tu Ciudad: por una convivencia pacífica”, la misma que se ha creado en Barrios Altos.  Red interconectada de guardias particulares con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y la Policía. En el Centro Histórico, muchos de los locales comerciales cuentan con seguridad privada. Una interconexión de esta policía privada con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y la Policía Nacional, permitiría optimizar recursos y mejorar las condiciones de seguridad en las Áreas comerciales y de oficinas.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 236  Incorporar la seguridad del Centro como política a desarrollar en el CODISEC. El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es una mesa de concertación distrital, orientada a desarrollar acciones conjuntas entre diferentes actores. En el último año se organizaron 195 juntas vecinales de seguridad ciudadana que han realizado acciones de prevención del delito. Se atendió a 1,560 personas por casos de violencia familiar, y a 64 jóvenes y adolescentes en riesgo. Además, se capacitó a 1,400 jóvenes en los programas ‘Chicos y chicas chambas’, se ejecutaron 26 talleres de prevención del Bullying en centros educativos del Cercado y se ejecutaron 84 operativos de fiscalización y control de la Ordenanza ‘Hora Segura’. Se requiere fortalecer y consolidar estos mecanismos para desarrollar una actividad conjunta en la seguridad . 3.2.1.3 Desarrollar conciencia de prevención en seguridad La prevención es el elemento fundamental para la construcción de una seguridad y convivencia ciudadana. La participación ciudadana es el motor fundamental de la Estrategia de Seguridad Ciudadana, constituyéndose en el impulso central para el desarrollo de las estrategias preventivas destinadas a construir ciudades y comunidades más seguras. En este punto es importante identificar la participación activa de líderes locales en las tareas de capacitación y en la ejecución de las acciones identificadas. Programas de acción necesarios en el tema de la prevención son orientados a:  Prevención del delito en las escuelas de la zona: Los programas juveniles se desarrollan sobre niños de nivel preescolar en adelante y además de involucrar a autoridades escolares, a profesionales sociales y a la policía, cuentan con una significativa participación de jóvenes voluntarios capacitados para riesgo o que hayan delinquido.  Los planes dirigidos a la familia están destinados a brindar herramientas para el adecuado manejo de situaciones conflictivas y/o violentas en los hogares, a partir del concepto de que el entorno familiar conflictivo y agresivo hace que los jóvenes busquen espacios fuera del seno de la familia vinculándose, eventualmente, con el mundo del delito.  Creación de espacios informativos y educativos respecto a la magnitud del problema delincuencial y sus consecuencias negativas para el país, así como a la toma de conciencia de las condiciones que fomentan el accionar delictivo y los mecanismos creados para combatirlo.  Desarrollar acciones para reducir la inseguridad en espacios públicos: iluminación, reducción de edificios abandonados, incremento de zonas comerciales locales, con el objeto de
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 237 3.2.2 Programa de Atención a Grupos Vulnerables La regeneración y desarrollo integral del Centro Histórico no podrá iniciarse y consolidarse sin que sea acompañada del fortalecimiento de su tejido social; tampoco tendrá legitimidad alguna si se hace a espaldas de los grupos vulnerables que constituyen un porcentaje significativo de su población. Es por tanto necesario, impulsar programas y acciones de atención a: niños, indigentes, discapacitados, víctimas de violencia familiar, trabajadoras sexuales y ancianos. Se deberá elaborar un diagnóstico de cada uno de ellos con el objeto de definir acciones para su atención Sin embargo, dos grupos de vital importancia son los niños y los ancianos. 3.2.2.1 Definición de Programas de Apoyo para la personas de la tercera edad. Orientado a generar proyecto destinados a mejorar la calidad de vida de las personas de la tercera edad. En el Centro Histórico, hay muchas familias compuestas solo por personas mayores, cuyos recursos económicos no les permite acceder a un crédito para comprar una vivienda. Es necesario pensar en la necesidad de estas personas a efectos de que puedan vivir dignamente. El objetivo general de este programa es mejorar la calidad de vida de las personas mayores, a través de actividades que fomenten el envejecimiento activo. Los objetivos específicos son:  Potenciar la participación e integración de los Mayores en la vida de la comunidad.  Fomentar las relaciones interpersonales y de convivencia de los mayores en su propio entorno.  Promover actividades socio-culturales, ocupacionales, artísticas y recreativas para prevenir situaciones de deterioro físico y/o cognitivo que van unidas al proceso de envejecimiento.  Estimular el mantenimiento activo tanto a nivel físico como psicológico de las personas mayores.  Crear espacios nuevos y formas nuevas para la ocupación del ocio y tiempo libre.  Impulsar la cooperación y el voluntariado.  Promover la conciencia de utilidad y autoestima en los mayores. 3.2.2.2 Apoyo a la niñez y la juventud En el Centro Histórico, dadas las malas condiciones del entorno urbano, existe gran peligro para el desarrollo adecuado de los niños y de los jóvenes. El deterioro urbano, contribuye de manera significativa al problema social. Entre los jóvenes, el mayor incidente es el alcohol y las drogas lo que lleva a situaciones de hurto y delincuencia callejera. Esto es un factor de riesgo para los niños
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 238 quienes, de no cambiar la situación, los conduce necesariamente al mismo problema. El deporte es un elemento importante que ayuda a cambiar las costumbres no deseadas de niños y jóvenes en tal sentido la propuesta de un equipamiento orientado a este sector de la sociedad, será de vital importancia para su desarrollo.  Generación de espacios para la recreación y el deporte: Definir zonas al aire libre y construcción de polideportivos  Promoción y creación de Centros de Apoyo Escolar y Ludotecas: Generar espacios donde los niños y jóvenes puedan acudir, en ausencia de sus padres, a tener apoyo para el desarrollo de sus tareas y estudios y además tengan la posibilidad de acceder a juegos educativos. Todo ello con el objetivo de retirarlos de la calle y espacios de alto riesgo  Generación de Escuelas Taller con especial incidencia en temas de restauración Muchos de los jóvenes no tienen la oportunidad de continuar una carrera. En el Centro Histórico, es muy importante que las familias conozcan sobre el patrimonio y áreas que ocupan y los jóvenes constituye un buen medio para obtener una carrera técnica en forma gratuita que los apoye en sus vidas y los aleje de la delincuencia. 3.2.3 Generación de Conciencia y Participación Ciudadana La incorporación del vecino en todo proceso de recuperación del Centro Histórico es vital para sus sostenibilidad. Esta participación debe incluir un mayor cuidado del espacio público y de las edificaciones. La observación de reglas entre vecinos y usuarios debe servir para garantizar la conservación de los elementos recuperados, propiciándose además la convivencia entre las personas que viven, visitan o trabajan en la zona, y por ende el crecimiento de la calidad de vida. De esta manera, el Centro se convierte en una responsabilidad de todos, donde cada persona tiene un papel fundamental. En este aspecto debemos notar el espacio público es de todos, debiéndose entender que su mantenimiento es muy costoso pues si se saca la basura a hora no establecidas, se realizan actividades que sobre congestionan el espacio, aumento en los niveles de ruido u otras actividades que atentan contra el buen funcionamiento para todos los usuarios, deben modificarse. Para todo esto es importante incorporar a habitantes, comerciantes, trabajadores y visitantes, mediante trabajos de promoción de conductas ciudadanas y difusión de los valores del sitio. 3.2.3.1 Programas de mejoramiento de la Convivencia Ciudadana. No solo en el espacio público es necesario compartir esfuerzos. El tema principalmente se da en inmuebles. Gran parte de lotes tienen predios independizados que comparten áreas comunes, sin embargo los dueños de los predios solo se preocupan de su espacio pero no del área compartida. Necesariamente hay espacios de convivencia que deben ser resueltos para la mejora de la calidad de vida de todos.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 239  Formación de juntas vecinales por predios y Subzonas de Tratamiento, las Asociaciones de Comerciantes. Las diferentes formas de asociación, tanto de vecinos como comerciantes son mecanismos para mejorar la toma de decisiones conjunta y garantizar un compromiso en el proceso de desarrollo de la zona de ocupación, conjuntamente con entidades municipales y/o estatales. 3.2.3.2 Generar espacios de participación de todos los actores en el Gobierno del Centro Se debe potenciar el funcionamiento de mesas de concertación por zonas de tratamiento, donde participen mediante representación los representantes de las juntas vecinas, asociación de comerciantes y los diferentes organismos de gobierno a fin de tomar decisiones conjuntas en el gobierno del Centro Histórico La Unidad de Gestión del Centro debe ser el órgano articulador de los diferentes actores con el objeto de generar acciones concertadas sobre el gobierno del Centro
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 240 3.3. DESARROLLO CULTURAL La población del Centro Histórico de Lima, es muy diversa. Está compuesta por limeños y migrantes del campo, por comerciantes formales e informales, gente trabajadora que proceden de distritos diversos y muchos de ellos vienen de distintas áreas del país y extranjeros, por lo tanto nos encontramos con una pluriculturalidad importante de evaluar y definir. En este aspecto, parte vital del desarrollo integral del Centro Histórico, es asegurar la recuperación, permanencia y generación de valores culturales tanto materiales como inmateriales, de tal manera que permita reforzar patrones de identidad, en base a su diversidad cultural, a fin de enfrentar los graves problemas de homologación generados por la globalización. En fundamental incorporar en el proceso, la dimensión cultural más amplia, garantizando de esta manera la presencia social como portador de costumbres y hábitos de vida y convivencia, que es la esencia misma de lo diverso. La Diversidad Cultural es aportada por la sociedad que es la principal productora de Cultura. 3.3.1.Promover la Cultura como Eje de Desarrollo Local La cultura juega un papel importante en el desarrollo de las personas al interior de cada territorio, a tal punto que muchos pueblos y lugares del planeta han apostado por una revalorización de lo cultural, de lo identitario, recreando incluso nuevas identidades culturales y patrimoniales como eje de su propio desarrollo. UNESCO establece que la cultura es:“Conjuntos de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.” La interrelación de la cultura con los aspectos del desarrollo es estratégica. Cuando valoramos la cultura como eje del desarrollo, debemos considerar un desarrollo que tenga en cuenta lo siguiente:
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 241  Las especificidades culturales: se debe integrar los factores en las estrategias para alcanzar el desarrollo equilibrado tomando en cuenta la dimensión histórica, social y cultural de los habitantes del Centro  Que sea un desarrollo participativo, concebido por la ciudadanía.  Que no sea excluyente de la diferencia  Que amplíe las oportunidades de creación y la expresión plena de las capacidades humanas  Que utilice el potencial de la memoria y lo ponga al servicio de la calidad de vida, la creación y la producción del conocimiento  Que garantice la protección de los derechos culturales  Que genere prosperidad económica y social 3.3.1.1.Desarrollo de una oferta cultural integral El Centro Histórico es una zona cultural por naturaleza, es el principal centro urbano turístico y cultural de la metrópoli. Por ello quien vive o acude al centro lo hace buscando las diversas manifestaciones culturales. Por lo tanto, el Centro Histórico debe tener una oferta cultural intensa, variada y distinta.  Red de Museos En este sentido es necesario reforzar y apoyar la red de museos del Centro conformada por 39 museos de diferentes tipos.Se debe apoyar en la gestión a los Museos de Arte Religioso  Festivales de Arte: música, danza, artes visuales, gastronómicos.  Exposiciones: Desarrollo de nuevos espacios incluyendo los espacios públicos.  Presentaciones artísticas en la vía pública: música, teatro y danza  Oferta cultural para niños Por lo que es necesario garantizar una permanente oferta cultural que genere el acercamiento de la Población al Centro Histórico. Es por tanto necesario diversificar las propuestas de tal manera que permita atraer a todo tipo de personas, de diversa condición social, edad o intereses. Asimismo es importante complementar los servicios que faciliten la llegada de la población al Centro: Metropolitano hasta horas que finalizan las obras, edificios de estacionamiento adecuados, restaurantes y cafeterías abiertos etc. 3.3.1.2. Reanimación de los espacios públicos con diversas manifestaciones culturales Los espacios públicos necesariamente son lugares de encuentro ciudadano y si lo vemos desde su primigenia acepción, en la que se recomponen las relaciones de sociabilidad a través del uso de las plazas centrales, sedes de reunión y encuentro de diferentes grupos sociales y etéreos de la ciudad.  Organización de artistas callejeros: El arte urbano engloba formas diversas de expresión artística en la calles. Los artistas callejeros pueden ser individuos, compañías o grupo que experimenten con espectáculos tipo performance; a veces solo intervienen el espacio público con la única
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 242 consigna de movilizar, cuestionar, o impactar al espectador que en este caso además es transeúnte. La presencia de los artistas callejeros genera centralidad, y lugares de confluencia, aglutinando el territorio y las relaciones sociales. Se debe entender que la cultura es un derecho inalienable y es obligación del Estado la protección a la cultura popular y la generación de espacios de interacción social no excluyentes.  Desarrollo de exposiciones en los espacios públicos Los espacios públicos no solo son lugares de encuentro sino también pueden ser medios para descentralizar y democratizar el arte. De esta manera, exposiciones fotográficas y de arte plástico permite llegar a todos los transeúntes y atraer a público interesado al Centro Histórico. 3.3.1.3. Incorporar a la población en las políticas culturales: Cultura Viva Comunitaria La participación de la comunidad es un elemento indispensable que hace posible poner a prueba y desarrollar las capacidades humanas y estructuras, para desde la comunidad producir cultura para ésta. Así se convierte en el elemento que posibilita un verdadero desarrollo endógeno en tanto proceso de cambio y transformación. Al proporcionar cauces de participación sociocultural, se estimula el desarrollo de determinadas relaciones y modos de actuación entre los individuos, lo que potencia el desarrollo cultural en la comunidad, convirtiéndose en el eje transversal de cualquier modelo de desarrollo cultural. Debemos entender que la comunidad del Centro Histórico es portadora de un amplio y rico caudal de conocimientos, habilidades, experiencias, mitos, leyendas, tradiciones que han sido acumuladas por los individuos y transmitidos de una generación a otra a través de diversas vías. Resulta elemental desarrollar en estas sentimientos de pertenencia, identificación de los individuos con su barrio, sus habitantes, sus normas, costumbres, formas de relacionarse, pues es un factor poderoso para lograr la participación de los pobladores en el cumplimiento de metas comunes y trabajar por alcanzarlas, solucionar sus problemas y con ello elevar su desarrollo cultural, teniendo como base la cohesión y cooperación de todos. Por tanto, un proceso de desarrollo cultural en las comunidades siempre asume al hombre como sujeto y objeto de ese desarrollo, bajo el principio de equidad y el fomento de la participación activa. Es importante que la comunidad 3.3.2 Consolidar al Centro Histórico como el Principal Espacio de la Diversidad Cultural El Perú es un país culturalmente riquísimo por la variedad de climas, lenguas, costumbres, comidas etc. y en muchos casos las comunidades nacionales no reconocen el alto valor cultural de estas manifestaciones. En el Plan proponemos que Lima, en especial el Centro Histórico sea el centro de la Diversidad Cultural, por ser la Capital, y la principal referencia para todos los habitantes del Perú. En la actualidad muchas de las manifestaciones culturales que se dan en diferentes comunidades, buscan ser comunicadas en el Centro Histórico por lo que es necesario potenciarlo y complementarlo.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 243  Desarrollar un calendario de fiestas y tradiciones de pueblos y comunidades generando su participación en el CH: De tal manera que todos los fines de semana estas fiestas puedan tener presencia en el centro histórico.  Promover la creación del Centro de la Diversidad Cultural del País: Se plantea la creación de este Centro en un inmueble de propiedad del estado, ubicado en el Centro Histórico, donde se den a conocer la multiculturalidad de los peruanos, dando la posibilidad de que las comunidades tengan espacios para mostrar todas sus costumbres: artesanía, fiestas, gastronomía, vestimentas, a los visitantes. Se sugiere que pudiera ser en el edificio del Correo  Promocionar el arte popular de las diversas zonas del país. Generar espacios dentro del centro histórico para promocionar la artesanía de diversas zonas del país a través de proyectos especiales en plazas. 3.3.3 Valoración del Patrimonio Cultural Patrimonio se denomina al conjunto de bienes materiales tangibles e intangibles que una persona, sociedad o entidad posee. El patrimonio histórico es aquel heredado de generaciones pasadas y es parte de la memoria colectiva y la identidad cultural. Este patrimonio requiere de una gestión dirigida a resguardarlo de todo lo que tienda a ponerlo en riesgo, pero además se deberán dirigir procesos para su adecuada gestión involucrando a la ciudadanía y al conjunto de actores que intervienen. En el Centro Histórico, es un área urbana, que por su representatividad en la historia de la ciudad, forma parte de ese patrimonio de todos los peruanos. Pero es muy frecuente que relacionemos el término de “Patrimonio” con elementos históricos con forma física, tales como edificios, monumentos u objetos. Sin embargo, en forma más amplia, el patrimonio cultural abarca conocimientos, habilidades y creencias, transmitidos por diferentes generaciones hasta la actualidad. Esto incluye las tradiciones orales, las costumbres sociales, los rituales, festividades y expresiones artísticas, los conocimientos y prácticas, todo ello es lo que conocemos como patrimonio inmaterial.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 244 3.3.3.1 Protección, Difusión Y Conservación Del Patrimonio Cultural Material E Inmaterial La noción de patrimonio cultural, por tanto está vinculada a dos ámbitos: el patrimonio cultural material o tangible y el patrimonio cultural inmaterial o intangible. El Centro Histórico es una fuente de diversas manifestaciones culturales. En lo que respecta al patrimonio cultural material, éste se divide en dos clases: inmueble o mueble. Patrimonio Tangible o Material El Patrimonio Material inmueble: “Comprende de manera no limitativa, los edificios, obras de infraestructura, ambientes y conjuntos monumentales, centros históricos y demás construcciones, o evidencias materiales resultantes de la vida y actividad humana urbanos y/o rurales…” para el Centro histórico se refiere al patrimonio edificado. El patrimonio Tangible Inmueble, se encuentra identificado y declarado por el Ministerio de Cultura, sin embargo, el inventario nunca se concluyó y por tanto existen más inmuebles con valor que es necesario proteger. El Patrimonio edificado se divide en: Centro histórico y ambiente urbano monumental para tratamiento urbano, y arquitectura religiosa, militar, civil pública civil doméstica. Sin embargo, la que le da mayor representatividad es la arquitectura religiosa. En lo que respecta al patrimonio mueble comprende los objetos arqueológicos, históricos, artísticos, etnográficos, tecnológicos, religiosos u aquellos de origen artesanal y folclórico que constituyen colecciones importantes para las ciencias, la historia del arte y la conservación de la diversidad cultural de una región. En lo que respecta al patrimonio mueble, este se encuentra en edificaciones de carácter religioso y museos, galerías, bibliotecas. Lo que se encuentra en museos, galerías y bibliotecas está identificado y se garantiza su conservación. Lo que se encuentra en las edificaciones de carácter religioso están bajo la custodia de los representantes de la Iglesia, y en muchos casos no se cuenta con el conocimiento de la cantidad y el estado en que se encuentran. Todo este patrimonio, debe ser protegido para efectos de garantizar su permanencia en el tiempo se requiere:61 1. Identificación y Catalogación: La Municipalidad de Lima, debe asumir la tarea de realizar los catálogos con el objeto de contar con información que sea incorporada en los registros municipales.  Actualizar la información sobre los elementos patrimoniales y hacerla pública, desarrollando catálogos y estudios específicos que sean fácilmente accesibles a todos.  Sistematizar los catálogos de bienes patrimoniales 61 PEARSON, Michael y SULLIVAN, Sharon, Apud. MCkercher, Bob and DU CROS, Hilary: Cultural Tourism, The Partnership between Tourism an Cultural Heritage Management, New York, The Hawroth Hospitality Press, 2002.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 245  Compatibilizar los catálogos del patrimonio y cruzarla con información existente respecto al ordenamiento territorial y los mapas de riesgos, con el objeto de que puedan definirse políticas e instrumentos para el diseño de políticas de actuación concertada 2. Valoración: La definición de los valores cultural de cada elemento del patrimonio identificado. 3. Factores externos El análisis de las oportunidades y limitaciones que tendrá una incidencia en la definición de una política de gestión que incida en la conservación directa de los valores culturales del bien patrimonial 4. Preservación La implementación de decisiones y recomendaciones definidas de manera temprana en el proceso que incluya el monitoreo y el registro de detalles, que garantice su mantenimiento futuro Patrimonio Intangible o inmaterial Está referido a “aquellos que comprenden las creaciones de una comunidad, de un pueblo y una nación cultural fundadas en las tradiciones, expresadas por individuos de manera unitaria o grupal, y que reconocidamente responden a las expectativas de la comunidad, como expresión de la identidad cultural y social, además de los valores transmitidos oralmente, tales como los idiomas, lenguas y dialectos autóctonos, el saber y conocimiento tradicional, ya sean artísticos, gastronómicos, medicinales, tecnológicos, folclóricos o religiosos, los conocimientos colectivos de los pueblos y otras expresiones o manifestaciones culturales que en conjunto conforman nuestra diversidad cultural.” Para el caso del patrimonio cultural inmaterial, el tipo de manejo es complejo en el caso de Lima. Dados los diferentes procesos migratorios, en esta ciudad y principalmente en el Centro Histórico, se asienta una diversidad cultural, que ha incidido significativamente en la cultura limeña. Sin embargo esto, lejos de constituir un problema, surge como una oportunidad para instituir a Lima como el Centro de la Diversidad Cultural del país. Para tal efecto se requiere: 1. Identificación e inventario: Se requiere de una investigación profunda sobre los aspectos del patrimonio cultural inmaterial del centro Histórico. Esta fue la ciudad inicial y por tanto, aquí se forjó la cultura limeña. Sin embargo, la diversidad existente en la población genera un fusión de culturas siendo urgente identificar las manifestaciones culturales, propias de esta ciudad y como se han ido diversificando. Como elemento cultural vigente se ha encontrado la religiosidad popular, donde la celebración de festividades religiosas locales son el referente principal.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 246 La gastronomía es igualmente un referente, principalmente determinado lugares propios del Centro Histórico, que requieren ser potenciados para evitar su desaparición. 2. Protección y conservación Se deberán definir mecanismos de acompañamiento y protección de los elementos que representan el valor cultural local. 3. Difusión Medidas que deberán tomarse para dar a conocer los valores de la cultura local, para mejorar su conocimiento principalmente a los grupos que se identifican con éstos. 4. Protección de la propiedad intelectual Finalmente para la protección de nuestro patrimonio cultural es necesario promover experiencias descentralizadas de gestión, debiéndose integrar el concepto de los valores patrimoniales, en la toma de decisiones del proceso de la ciudad, mediante mecanismos innovadores de comunicación que brinde el protagonismo a la multiplicidad e actores involucrados. En tal sentido, la creación de espacios de concertación, que incluya a las instituciones públicas, privadas y agentes sociales involucrados, permitirá una planificación y coordinación imprescindibles para la toma de decisiones. 3.3.3.2 Desarrollo de Programas de apoyo museístico y de exposición: gestión de museos En el Centro Histórico de Lima, existe una importante red de Museos, sin embargo, no existe una difusión adecuada y existe la percepción de una débil oferta museística en el Centro Histórico. Por lo tanto es necesario adaptar la red museística de la capital a los constantes cambios en el sector cultural, relacionarla con sus públicos y elevar la calidad de su programación de actividades y servicios prestados a la comunidad, debiendo generar una oferta adecuada y diversa. Se deberá repotenciar los museos como colectivo, y su fin último debe estar orientado a mejorar las condiciones del patrimonio local y el acceso a la cultura por parte de la sociedad limeña. Los museos deberán presentar una oferta cultural más amplia, accesible y de calidad, convirtiendo el Centro de Lima en un distrito cultural, ofreciendo oportunidades de desarrollo económico y social para los limeños y visitantes. Se plantea además generar mecanismos de apoyo económico y de asesoramiento a los diferentes conventos y monasterios que guardan un patrimonio cultural importantísimo y no cuentan con capacidad de gestión para su exposición. El apoyo de la entidad privada es una necesidad. En lo que respecta a las exposiciones, se deben generar nuevos espacios incluyendo áreas públicas que posibiliten convertir el Centro Histórico en un gran centro cultural. Se deben retomar los festivales de arte como las bienales que se dieran hace unos años.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 247 3.4 DESARROLLO AMBIENTAL El objetivo de la gestión urbana ambiental es el de garantizar la protección y conservación del ambiente en el Centro Histórico de Lima, como parte de la ciudad de Lima Metropolitana regulando el manejo de los residuos sólidos municipales, supervisando y monitoreando los niveles de contaminación ambiental, gestionando la implementación de medidas de corrección pertinentes ante los organismos competentes y velando por la conservación de las áreas verdes La mejora de la calidad ambiental incide de manera directa en varios de los aspectos que definen la calidad de vida de los ciudadanos, en primer lugar sobre el estrés ambiental y en concreto sobre la contaminación atmosférica, el ruido, la contaminación visual y la seguridad viaria; en segundo lugar, permite aumentar las relaciones interpersonales; pues la calle se convierte en un espacio para la reunión, el ocio y el tiempo libre para todos, sin importar edad o condición. El espacio público de calidad se revela también como un escenario para el desarrollo de diversos acontecimientos de participación social. Entre las principales acciones se tienen: 3.4.1 Reducción y mitigación de la contaminación ambiental El Centro Histórico de Lima, presenta un grave problema medioambiental, debido al alto número de unidades de transporte público que ingresa al Centro Histórico. Dichas unidades tienen más de 20 años de antigüedad, haciendo de esta zona una de la más contaminadas de toda la metrópoli. Por lo tanto urge llevar adelante políticas viables y eficientes basadas en el uso equilibrado del medio ambiente. 3.4.1.1 Reducción de la contaminación de aire La contaminación del aire es actualmente uno de los problemas ambientales más severos a nivel mundial y la ciudad de Lima y en especial en el Centro Histórico, el problema es muy grave. Es por tanto urgente definir esta contaminación, sus principales fuentes, los agentes contaminantes y la importancia de los sistemas de vigilancia de la calidad del aire pues genera un problema de salud para todas las personas que frecuentan diariamente el CH, y además es un agente de deterioro para los monumentos históricos. Las acciones más importantes a realizar son entre otras:  Implementar un Sistema de Evaluación y Monitoreo de la calidad de aire en zonas de tratamiento especial.  Implementar Estudios Especializados para regular la calidad del aire para proteger el patrimonio.  Campañas de retiro de vehículos con problemas de alta emisión de gases   Promover una permanente medición en estaciones de monitoreo de la calidad del aire  Desarrollar un programa para la vigilancia, control y fiscalización de fuentes fijas que generan emisiones de gases y material particulado.  Implementación de Programas de Control de contaminantes del aire, del agua y del suelo producidos por las actividades que se desarrollan en el Centro Histórico y el Cercado de Lima, entre los que se encuentran: las emisiones gaseosas del parque automotor, de los incineradores de
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 248 hospitales o de edificios y las emisiones sólidas, líquidas y gaseosas de centros industriales, por las Direcciones Municipales involucradas en estrecha coordinación con la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA); 3.4.1.2 Reducción de la contaminación sonora En muchas zonas de la ciudad no se da importancia al nivel de los ruidos. Sin embargo, los que viven o diariamente acuden al Centro Histórico, están expuestos a la contaminación acústica, derivada de diversos medios como es el caso del transporte público, tráfico, centros nocturnos, vendedores ambulantes, música en alto volumen, etc. La Organización Mundial de la Salud, establece que los niveles de ruido no deben exceder los 55 decibeles(dB) durante el día y 45 dB durante la noche. Sin embargo en diversas zonas del Centro Histórico de Lima, sobrepasa los 80 dB, por tanto el ruido ocasionado genera contaminación acústica. La contaminación acústica presenta ciertas características que lo diferencian de otros contaminantes: a) Es el contaminante más barato de producir, además necesita poca energía para ser emitido. b) A nivel de la comunidad no se concibe como un elemento contaminador pues el producir ruido se asume como “un derecho”. c) Es difícil de medir y cuantificar. d) Únicamente se puede percibir por un sentido: el oído, lo cual subestima su efecto y no se pueden conocer inmediatamente las afectaciones. El D.S. Nº 085-2003 -PCM establece los lineamientos y criterios para que la Municipalidad de Lima conjuntamente con las instituciones públicas y privadas competentes pueda fiscalizar los niveles de ruido de acuerdo a la zonificación establecida en esta norma. Para cumplir con esta acción se plantean algunas acciones específicas: En tal sentido, La Municipalidad Metropolitana de Lima deberá implementar las siguientes acciones en el Centro Histórico:  Elaborar e implementar, en coordinación con las Municipalidades Distritales, los planes de prevención y control de la contaminación sonora,;  Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas a fin de prevenir y controlar la contaminación sonora;  Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo su competencia que no se adecuen a la normatividad vigente.  Dictar las normas de prevención y control de la contaminación sonora para las actividades comerciales, de servicios y domésticas distritales;  Elaborar, los límites máximos permisibles de las actividades y servicios bajo su competencia,  Campañas permanentes para reducir el nivel de las bocinas de los vehículos.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 249 3.4.2 Áreas verdes incorporando sistemas participativos y medioambientales El Centro Histórico es uno de los espacios de la Metrópoli que menos áreas verdes tiene por habitante, siendo que las áreas edificadas son mucho mayores que las áreas libres por lo que no se ha mantenido una proporción equilibrada. De esta manera se ha llegado a una gran contradicción: la carencia de áreas y zonas verdes en el CH es resaltante; cuando constituyen las mayores necesidades de sus habitantes. Curiosamente, los mayores espacios de áreas verdes del Centro Histórico se encuentra en zonas alejadas a la vivienda: El Parque de la Exposición es el área mayor. En la zona de Barrios Altos, Monserrate o el Rímac, no existen áreas verdes o áreas de recreación, lo que incide significativamente en el aspecto social, al carecer de lugares de encuentro. Una de las formas de contrarrestar el caos urbano es la correcta planificación y administración de sus áreas verdes, ya que por medio de ellas se humaniza la ciudad y se rescata en gran medida el ambiente natural, minimizando los efectos de contaminación. Es por ello que se debe trabajar en el logro de dos Objetivos específicos 3.4.2.1 Mejoramiento y ampliación de las áreas verdes. La obra de Vía Parque Rímac que se viene ejecutando es un proyecto estratégico para la generación de Áreas Verdes en el Centro Histórico de Lima. Sin embargo la regeneración urbana a realizar, deberá establecer los mecanismos para la generación de espacios verdes en las zonas de deterioro urbano. Dos son las actividades a desarrollar en este aspecto  Generar áreas verdes en las áreas libres necesarias para la generación de nuevas edificaciones lo que podría definirse como un PLAN VERDE Esto implica que, en los núcleos de las manzanas se puedan definir áreas verdes para el esparcimiento de los vecinos que habitan allí, las que corresponderían al 30% del área libre exigida por ley, para todos.  Desarrollo de los programas Techos Verdes y Agricultura Urbana. En áreas urbanas marcadas por la concentración demográfica, como es el caso del Centro Histórico de Lima, proyectos como Techos Verdes, y los Huertos Urbanos, se consolidan como opciones recreativas y ecológicas. En ésta área urbana, resulta inviable destinas grandes áreas para reservas ecológicas y la alternativa es aprovechar la infraestructura existente que se tiene: azoteas, paredes, traspatios etc. Tener un jardín en un área que se encontraba totalmente olvidada como eran las azoteas, que en muchos casos era una zona de depósito y por ende altamente peligroso hace que la propiedad se revalorice. Un huerto o un jardín en la azotea, o ambas opciones, generan un bienestar y transforman la visión de lo que se tiene en la ciudad. 3.4.2.2 Incremento del arbolado urbano En los últimos proyectos y obras realizadas en el Centro Histórico, principalmente aquellas ubicados en zonas peatonales, nos hemos dado con la imposibilidad de incorporar arbolado, debido a que, según el Ministerio de Cultura, el arbolado es un elemento ajeno a la arquitectura y urbanismo del Centro.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 250 Si bien las calles no tenían árboles, las plazas si eran muy frondosas en vegetación. En ese sentido, la recuperación del Centro Histórico, no se encuentra para nada reñida con la presencia de vegetación en las calles, pues con ese concepto son muchos los elementos urbanos actuales que no tenían presencia en épocas pasadas. Los árboles, además de mejorar la calidad del aire con su aporte de oxígeno y humedad, reducen la contaminación urbana: atrapan y eliminan todo tipo de partículas nocivas en suspensión. 3.4.3 Mejoramiento de la Gestión de los Residuos Sólidos. La Gestión de Residuos Sólidos puede ser definida como la selección, aplicación de técnicas, tecnologías y programas de manejo acordes con objetivos y metas específicos de gerenciamiento de residuos sólidos. Poner en práctica un plan de gestión, por parte de un gobierno municipal, constituye una actividad local que requiere la selección de una correcta combinación de alternativas y tecnologías para afrontar las necesidades existentes y futuras El Plan tiene como objetivos centrales establecer las condiciones para una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando una eficaz prestación de los servicios de residuos sólidos, así como facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema, y minimizar los impactos ambientales originados por el inadecuado manejo de residuos sólidos. Asimismo, tiene como meta promover la participación de la población e instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento del sistema, incrementar el nivel de educación ambiental en la población e instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestión ambiental de los residuos sólidos. 3.4.3.1 Mejoramiento de equipamiento y tecnología para la adecuada disposición de los residuos sólidos Si bien se estima que la población con más poder económico es la que produce mayor basura, la situación en el Centro Histórico es diferente. Si bien la población es de escasos recursos, la mayor basura es producida en las Áreas comerciales.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 251 Es por ello que el problema en esta zona radica en la colecta.  Programa de optimización de la recolección de los residuos sólidoscon el objeto de: mejorar los procesos de recolección, reducir la contaminación y permitir hacerlo de forma continua  Habilitación de contenedores soterrados superficiales, así como puntos limpios (contenedores para segregación de residuos y residuos municipales peligrosos) para la disposición adecuada de residuos sólidos 3.4.3.2 Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento y reciclaje de residuos sólidos El aprovechamiento y reciclaje de los residuos sólidos busca generar una conciencia de reducción y consumo responsable, mostrando que la elevada generación de residuos sólidos, comúnmente conocidos como basura y su manejo inadecuado, son uno de los grandes problemas ambientales y de salud en el Centro Histórico, los cuales se han acentuado en los últimos años principalmente en las áreas comerciales, debiendo generarse alternativas y usos que se puedan dar a materiales que comúnmente son desechados. El aprovechamiento y valorización de los residuos es un compromiso para salvaguardar y proteger el medio ambiente con todos sus recursos naturales. En tal sentido será necesario desarrollar lo siguiente:  Programa de segregación en la fuente de residuos sólidos en viviendas, instituciones públicas y fiscalización de recicladores  Programa de fortalecimiento de la cadena de valor del reciclaje y organización, formalización y fiscalización de recicladores 3.4.3.3 Desarrollo de estrategias educativas para la promoción de la cultura y ciudadanía ambiental Conforme establece la Ley 28611 en su artículo 127°, la educación ambiental es un proceso educativo integral, que se da en toda la vida del individuo y que busca generar en éste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prácticas, necesario para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del país. En este aspecto y orientado a la formación de la educación ambiental en el Centro Histórico, se plantea desarrollar una serie de proyectos y programas educativos:  Desarrollo de Formación de conciencia ambiental ciudadana  Programa de muralización y embellecimiento con temas ambientales  Programa de sensibilización y habilitación de mobiliario para reducción del uso de la vía pública como letrina  Programa de promoción de buenas prácticas ambientales en instituciones educativas  Programa de información y concientización sobre la co-responsabilidad en el manejo de los residuos sólidos y buenas prácticas para una adecuada gestión de los residuos con vecinos, comerciantes y población flotante del CHL
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 252 4.3.4 Eje Estratégico 4: GESTION INTEGRAL En diciembre de 1991, la UNESCO declaró el centro histórico de Lima Patrimonio Cultural de la Humanidad, como extensión de su patrimonio edificado y como estímulo en favor de su rescate. Este logro importantísimo fue generado por la concertación del Estado, representado por el Instituto Nacional de Cultura, el poder local por la Municipalidad de Lima y la Sociedad Civil que fue el Patronato de Lima, quien fue el mayor impulsor de este título. Antes de ello se hicieron trabajos muy aislados por el Centro Histórico, pero fue este punto en el que se dio inicio de un proceso más sostenido y sostenible para su recuperación. Tal vez esa oportunidad fue la única vez que hubo una concertación tan acertada. Eso generó además que las tres instituciones elaboraran un Reglamento de Administración del Centro Histórico el mismo que sigue siendo usado hasta nuestros días y respetado por todas las áreas. En el año 1994, se creó en la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima – PROLIMA, que es el organismo encargado de la Administración del Centro Histórico, siendo el único ente de gobierno con dedicación exclusiva para el Centro Histórico, pero sin capacidades reales para el logro de los objetivos. Sin embargo no presenta un marco sustantivo específico que le permita decidir y priorizar las políticas, planes, proyectos y actividades dentro de este espacio físico. Si bien tiene competencias normativas, de planeamiento y fiscalización posterior, estas no le permiten cumplir un rol decisorio o de última instancia que oriente la intervención de los distintos actores, tanto a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, como de las entidades públicas con competencias compartidas en el CHL, quienes cumplen funciones en las materias que les corresponde; es decir, alinear los objetivos de estos últimos hacia una gestión en común. Fernando Carrión señala que el Centro Histórico de Lima es uno de los casos en el que se concentran los poderes públicos nacionales y/o local, pero que a su vez, carece de una autoridad con competencias de gobierno exclusivas, ya que por una parte, trasciende a territorios más amplios y por otra, existen múltiples entidades y cada una de estas tiene un mandato específico sobre dicho ámbito de la ciudad. En el escenario actual de gestión del CHL intervienen entidades públicas de gobierno local como la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Municipalidad Distrital del Rímac y entidades rectoras del gobierno nacional, como el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. En este contexto, la coordinación es esencial para una adecuada gestión del CHL debido a que las entidades antes mencionadas tienen funciones y competencias, tanto exclusivas, como compartidas con alcance al centro Histórico de Lima. 4.1 EFICACIA EN EL GOBIERNO Y LA ADMINSTRACIÓN El Centro Histórico de Lima, es una Área urbana compleja en términos jurídicos, administrativos, culturales, económicos y urbanos, y se trata de un espacio en permanente transformación. Por lo tanto, es necesario contar con un modelo de gestión que esté inserto en una política con acciones permanentes que permitan una modificación de las condiciones previas y que generen nuevas condiciones que permitan atender las necesidades más urgentes, y asimismo preparar estrategias para el desarrollo futuro.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 253 4.1.1 Planificación Integral de Desarrollo: El Plan como instrumento de Gestión La Planificación en el proceso de recuperación del Centro Histórico de Lima, es un requisito indispensable, que permite propiciar la recuperación del equilibrio urbano, social y económico, asegurando la permanencia de los valores del sitio y la eficiencia del sistema urbano, mediante la generación de mecanismos que vinculen la participación coordinada de los diversos agentes del desarrollo. Es por ello, que se hace imprescindible la elaboración de un PLAN, que permita enrumbar las acciones a implementar, que conduzca a la recuperación integral del Centro Histórico estableciendo programas especiales y sus correspondientes marcos normativos específicos. Este Plan de ninguna debe ser un proceso cerrado o concluido sino que debe entenderse como un proceso continuo que debe ir de la mano de la gestión de manera permanente. El Plan Maestro deberá partir de la profundización del conocimiento sobre la evolución y la situación actual del Centro Histórico, para contribuir a la recuperación de su identidad y su desarrollo a futuro. Asimismo, deberá inscribir al Centro Histórico dentro de la problemática del desarrollo de la ciudad en su conjunto tomando en cuenta los niveles superiores de planeación, el Plan General o el Proyecto Ciudad. 4.1.2 Desarrollo de Espacios de Concertación Descentralizados Se deberá plantear la organización y coordinación entre las distintas dependencias del Gobierno que tienen relación con el proceso de recuperación de ciudades y áreas históricas (el Ministerio de Vivienda, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Economía, el Ministerio de Industria y Turismo etc) , el gobierno local (la Municipalidad Metropolitana de Lima), las empresas prestadoras de servicios, conjuntamente con los promotores inmobiliarios, los propietarios del Centro, los habitantes, comerciantes y en general, los actores de la vida socioeconómica y cultural de la zona.  Es imprescindible, impulsar e institucionalizar la participación social y la corresponsabilidad ciudadana en los proceso de recuperación integral del Centro, impulsando acciones para la recuperación del tejido social y la dinámica económica y cultural, estimulando la apropiación social del Patrimonio por parte del conjunto de la Ciudadanía.  Generación de una ventanilla única como espacio de facilitación de todos los procesos que implique una intervención en el Centro Histórico. Esto no significa ser permeable en intervenciones negativas, sino ser facilitador, para intervenciones promotoras y generadoras de procesos adecuados, conforme lo establecido por el Plan Maestro. Todo ello debe concentrarse en la Creación de una UNIDAD DE GESTIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO, que sea una oficina autónoma y descentralizada, con capacidad de actuación y planificación, capaz de concertar con todos los actores involucrados y con los agentes externos interesados en participar en la recuperación del Centro Histórico. Esta entidad asumirá principalmente las labores de coordinación y gestión de los programas y proyectos del Plan Maestro.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 254 4.1.3 Eficacia de la Gestión A efectos de poder contar con una gestión eficaz, es importante poder hacer un seguimiento de las acciones planteadas y poder medirlas adecuadamente para garantizar los avances esperados. 4.1.3.1 Seguimiento de cumplimiento reglamentario Es necesario contar con los mecanismos que permitan controlar y fiscalizar adecuadamente las acciones en el Centro Histórico. Se requiere tener un control de las licencias que se otorgan y contar con los medios para fiscalizar adecuadamente el área urbana, facilitándose las ejecuciones inmediatas de las sanciones correspondientes, ante hechos que atenten contra la integridad del Centro Histórico. 4.1.3.2 Diseñar mecanismos para el seguimiento adecuado de la gestión A efectos de poder conocer cómo se van dando los cambios es necesario diseñar un sistema de indicadores a fin de contar con un mecanismo de medición del cambio sociocultural producido por la aplicación de políticas y acciones de intervención en el Centro Histórico. La normativa y el monitorio se convierten en elementos centrales de los indicadores de gestión en el Centro Histórico Por otro lado, para poder hacer un seguimiento adecuado de la evolución del centro histórico, es necesario construir herramientas para la aplicación del Plan y el cumplimiento de los objetivos específicos así como para el seguimiento como base para la adecuación o replanteo de las orientaciones asumidas en el mismo. Se requiere además contar sistemas computarizados que permitan tener la información actualizada. Esto requiere además tener toda la información en un sistema de información geográfica (SIG) que facilite esta labor. 4.2 PROTECCIÓN JURÍDICA Y COMPETENCIAS El Plan debe ser el instrumento jurídicamente reconocido por todos, asociado al desarrollo de territorio del Centro histórico. Para que esto sea así es necesario contar con un marco jurídico, claro y concertado de manera que sea aplicado por todos los actores. 4.2.1 Definición de la Base jurídica del Centro Histórico Es importante reconocer que el primer reglamento aprobado de manera consensuado por todos los organismos involucrados con el Centro Histórico y la Sociedad Civil, es la Ordenanza 062, Reglamento de Administración del Centro Histórico de Lima, que fue promulgado en el año 1994. Posteriormente se han dado otras normas como la Ordenanza 201, que aprueba el Plan Maestro 1999-2010 y la Ordenanza 893 que hace un reajuste integral de la zonificación y usos del Suelo del Cercado de Lima, considerando para ello también al Centro Histórico. Sin embargo ésta última norma
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 255 cambia significativamente la propuesta del Plan Maestro y genera una serie de cambios que no han sido favorables. En tal sentido, la definición de la base jurídica debe ser tal que permita garantizar el seguimiento de las propuestas del Plan y las gestiones políticas deben definir una posición clara de respeto a las definiciones para el desarrollo de esta zona de la ciudad. Esta sobresaturación y diferencia de normas, en lugar de crear una protección mayor, genera un problema serio de incompatibilidad. Por ello se requiere con carácter de urgente:  Brindar seguridad jurídica al Plan  Actualizar la Ordenanza 062, incluido el índice de usos  Realizar una revisión de todas las normas que rigen para el Centro Histórico. 4.2.2 Desarrollo del Marco de Competencias En el Centro Histórico, tienen competencia muchos entes públicos y privados, del Gobierno Central como del Gobierno Local, organismos de redes de servicios, y otros agentes del sector privado y social, como instituciones financieras y culturales. Es importe que, se desarrolle una actuación de conjunto, en lugar que se trabaje de manera fragmentada, pues esto genera la desarticulación de las iniciativas. Es por tanto concentrar las acciones en un sistema que coordine todas las políticas y acciones así como los mecanismos que sean necesarios para el desarrollo adecuado del Centro  Es por tanto necesario definir las competencias del Gobierno Central: quien interviene a través del Ministerio de Cultura, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, y otros ministerio que de alguna manera tengan inherencia.  Definir las competencias de las Municipalidades que forman el Centro Histórico principalmente las de Lima y el Rímac, pues sus órganos de gobiernos generan una desarticulación que perjudica en lugar de beneficiar. 4.3 MECANISMOS FINANCIEROS Como ya se ha indicado en puntos anteriores, parte importante para que el Centro salga adelante, es lograr que exista una inversión privada que genere que el proceso sea sostenible en el tiempo. 4.3.1 Inversión Pública Sin embargo, conforme a la experiencia, la Inversión pública tiene que tener un papel rector, pues debe jugar un papel multiplicador de otras inversiones en el proceso, mediante actuaciones de mejoramiento sustancial de los espacios públicos, de los equipamientos de infraestructuras urbanas y de vivienda. 4.3.1.1 Definición de nuevas políticas para la inversión pública en el Centro Histórico A efectos de poder hacer viable la participación directa del Estado en el
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 256 Proceso de Recuperación del Centro, es necesario levantar una serie de restricciones que en este momento hace inviable una correcta intervención del estado en el proceso. Debemos entender que en este aspecto, no existe una inversión privada promotora como en otras zonas de la ciudad, y que necesariamente deberá intervenir el estado como agente dinamizador.  Revisión del Marco Normativo del Sistema Nacional de Inversión Pública: que en la actualidad impide que el estado pueda desarrollar una serie de proyectos que sería importante impulsar: viviendas, servicios etc.  Creación de un Fondo para la Recuperación del Centro Histórico de Lima: Este mecanismo fue empleado en otros países de América Latina y fue un aporte importantísimo que ha permitido sacar adelante sus Centros Históricos. Cabe indicar que esto se generó luego de eventos sísmicos que destruyeron la ciudad. En Lima, este Fondo podría generar la recuperación de muchos inmuebles y evitar desgracias que necesariamente se producirían ante una situación similar.  Fortalecimiento del FOMUR, como fondo exclusivo para renovación Urbana. El Fomur, es el Fondo Municipal para la Renovación Urbana, creado en la gestión del Alcalde Alberto Andrade y que podría permitir la inversión en temas de renovación urbana para vivienda, lo que sería un mecanismo importante. Sin embargo, a pesar de que en años anteriores se ha podido usar para ese fin, hoy no es factible y solo se puede usar para vivienda de carácter temporal. 4.3.2 Inversión Privada Una adecuada relación entre el sector público y el privado, debidamente dimensionada y regulada, constituye un aspecto fundamental para impulsar los procesos rehabilitadores en un clima de corresponsabilidad, codesarrollo y cogestión. Sin embargo debemos anotar que la inversión privada es muy sensible, y no va a entrar en donde no se tenga una seguridad jurídica y económica respecto a la inversión de su dinero. En ese sentido son las entidades públicas las llamadas a generar las condiciones que permitan una garantía. “La inversión privada es necesaria, así que la cuestión es crear un compromiso entre este interés lucrativo de los inversores y un interés general de mantener una parte importante de residencia y de comercio popular, de mantener un espacio público que permita la fiesta, la animación, etcétera.” (Jordi Borja) Sin embargo, pareciera que para la iniciativa privada no existen expectativas reales de que se pueda revertir la tendencia de deterioro y abandono que sufre el centro, lo cual incrementa el riesgo de su inversión en esa zona. Una de las razones que generan esta expectativa es la lógica de que el éxito del proyecto requiere que el gobierno municipal invierta en el proceso de recuperación del centro histórico, y que esta
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 257 recuperación es un proyecto de largo plazo, plazo que no es alternativa para las administraciones públicas que tienen periodos de tres años, durante los cuales requieren alcanzar resultados que les permitan conservar el voto de la ciudadanía. Por lo tanto es vital que el plan sea consolidado y trabajado de manera sostenida. 4.3.2.1 Política de Incentivos En nuestro país no existe una política de incentivos para generar inversión privada como si se da en otros países. En este caso estamos hablando de incentivos financieros y administrativos. En el caso de los administrativos, la reducción de tiempos y facilitación de los procesos de tramitación de los permisos para invertir, es un gran aliciente para los inversionistas y esto lo estamos planteando con la creación de la Ventanilla Única. Sin embargo, incentivos financieros a través de una política fiscal puede ser de gran impulso y definiciones al momento de invertir. Los incentivos económicos deben promoverse y aplicarse de forma efectiva, otorgando asesoría para su gestión, así como incluir el patrimonio edificado en los programas oficiales de apalancamiento y financiamiento en condiciones preferenciales. 4.3.2.2 Participación público privada Las modalidades de asociación y de concertación entre el sector público y el sector privado, es importante y necesaria para la viabilidad de los programas y proyectos, sobre la base de un claro liderazgo desde el ámbito del estado y/o el municipio. La legitimidad de este liderazgo estará fundada en la coherencia y continuidad del proceso, en la confiabilidad, claridad y transparencia de los actos de gobierno.  Generar programas y proyectos de vivienda con participación exclusiva de inversión privada  Definir una cartera de proyectos públicos a ser trabajada con la inversión privada 4.3.3 Mecanismos Financieros Complementarios En la búsqueda de mejores alternativas para el financiamiento de acciones para el rescate de centros históricos, se han desarrollados diversas metodologías, normativas y sistemas para la recaudación de recursos para usos diversos dentro del mantenimiento y crecimiento de las ciudades, muchas de ellas en busca de una mejor calidad de vida, frase que enmarca muchos de los trabajos sin fin en la recuperación del patrimonio arquitectónico que envuelve lo social y económico de una localidad. 4.3.3.1 Implementar programas que generen Captación de Recursos económicos. A continuación se describen algunos de los recursos fiscales por medio de los cuales una ciudad obtiene recursos para sus acciones de desarrollo urbano y de conservación  Creación de un Fideicomiso para el Centro Histórico El fideicomiso es un mecanismo mediante el cual una persona (fiduciante) transmita la propiedad fiduciaria de bienes determinados a otra
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 258 (fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien se designe en el contrato (beneficiario), y a transmitirlo al cumplimiento de un plazo o condición al fiduciante, al beneficiario o a otro fideicomisario. Este mecanismo puede ser desarrollado en el Centro Histórico, con propiedades privada o públicos y puede ser un mecanismo que detone procesos importantes, principalmente en el campo de la vivienda.  Contribuciones para las mejoras de centros históricos. Cobro del costo o parte de este a los beneficiarios directos de una obra Pública, se recauda y se usa en diversas acciones de la ciudad.  Sistema de Transferencia de Derechos. Es cuando un inmueble con valor patrimonial “vende” sus derechos de construcción a un inmueble sea éste existente o de obra nueva, ubicado en otra zona de la ciudad, en donde permite al vendedor obtener recursos para su mejora y mantenimiento 4.3.3.2 Cooperación internacional El apoyo internacional es un mecanismo utilizado por muchos países para desarrollar una propuesta que permita la recuperación de los centros históricos. Son muchas las entidades que apoyan a los estados mediante préstamos y apoyo técnico. La escasa e irregular disponibilidad de los recursos, en permanente competencia con urgentes necesidades sociales, ha afectado la continuidad y sostenibilidad de los esfuerzos de conservación. Esta situación ha llevado a algunos gobiernos a acercarse a las diferentes entidades de cooperación como el Banco Interamericano de Desarrollo, Agencia Española de Cooperación Internacional, Banco Mundial, entre otras para obtener ayuda financiera y técnica. Como resultado de este interés, en los últimos diez años se ha aumentado su nivel de actividad en esta área de cooperación para el desarrollo. En la gestión del alcalde Alberto Andrade hubo un primer intento de solicitar al BID, un préstamo para la recuperación del Centro Histórico, el mismo que no prosperó. Es nuevamente que se solicita en la gestión de Susana Villarán. Asimismo, la Cooperación Española ha estado apoyando permanentemente y hace un año hizo una donación a la Municipalidad de Lima, para la formación de la Escuela Taller a través del PROLIMA.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 259 PROYECTOS Y PROGRAMAS Declaración de las Zonas de Intervención prioritaria (ZIP)para áreas urbanas de alto riesgo sísmico Crear un proyecto especial de mejoramiento de los servicios Básicos: agua, desagüe, electricidad y gas Incorporar de manera transversal la política de gestión de riesgos en todos las instancias del gobierno central y local Inspecciones de detalle en las zonas y casas clasificadas de alta a Muy Alta vulnerabilidad estructural para establecer criterios operativos que permitan proporcionar orientaciones técnicas para la construcción, reconstrucción o refacción de viviendas. Desarrollar obras de apuntalamiento en inmuebles de alto riesgo Identificación de Inmuebles con riesgo estructural : viviendas, escuelas, oficinas, comercio, equipamiento RECREACIÓN Y DEPORTE Influencia de los centros de salud de carácter metropolitano: los hospitales estudio de evaluacion de la situacion de locales educativos en el CH Generacion de nuevos espacios educativos de inicial, primaria y secundaria xconsiderando la nuev densidad habitacional Definicion de áreas de comercio local y vecinal POR ZT Definicion de tipos de monumentos de acuerdo a sus valores arquitectonicos artisticos e historicos REGENERACIÓN URBANA Programa de densificación y vivienda nueva PROGRAMA DE VIVIENDA DE ALQUILER PROGRAMA DE TUGURIOS: VIVIENDA SOCIAL Plan de Quintas. AMPLIACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LA VIVIENDA DESTUGURIZACION ESTUDIO PARA IDENTIFICAR EQUIPAMIENTO URBANO EXISTENTE Y NECESIDADES POR CADA ZONA DE TRATAMIENTO Generacion de espacios de recreacion para diversas edades: niños, jovenes y adultos mayores Determinacion de sectores de intervencion IDENTIFICACIÓN DE INMUEBLES DESOCUPADOS (POR ZT) Y DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PROMOTORAS PARA SU USO DEFINICION DE NUEVOS PARAMETROS NORMATIVOS ORIENTADOS A GENERAR INVERSION Y RESPETANDO LAS CONDICIONES PATRIMONIALES DE CADA ZT ESTUDIO DEL PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO ESTUDIO DE TIPOLOGIAS ARQUITECTONICAS PARA GENERAR CONCEPTOS DE DISEÑO EN CADA ZT Intervención en el Patrimonio Edificado de la Iglesia como arquitectura representativa y de primer orden Identificación de inmuebles patrimoniales para usos institucionales. Definición de criterios de intervencion consensuados Rehabilitación de fachadas Estacionamientos Generación de centros de salud de influencia local Definicion de espacios de estacionamiento para viviendas y oficinas Implementacion de polideportivos en zonas degradadas DESARROLLO DE UN SISTEMA DIGITALIZADO DEL PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO SALUD Definir etapas de acondicionamiento de todas las edificaciones a las normas de seguridad actuales. DEFINICIÓN DE RUTAS POR EL CENTRO HISTÓRICO DE LOS BUSES DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE METROPOLITANO MOVILIDAD URBANA Desarrollo de las galerías subterráneas. Para canalización de las redes de agua, desagüe, electricidad, gas, cable, teléfonos. Eliminación de cables aéreos y antenas. PAISAJE URBANO OES 2.1.2.2 Proyecto de eliminación de barreras para los espacios públicos Recuperación del derecho de vías de calles truncas Recuperación de espacios públicos (por ZT) rehabilitación de pistas y veredas(por ZT) Iluminación de vías y espacios públicos (por ZT) Definición de mobiliario urbano: postes, basureros, señalización, avisaje, INFRAESTRUCTURA URBANA ELABORAR ESTUDIOS DE VIALIDAD POR ZONAS DE TRATAMIENTO : identificación de vías a ser restringidas y/o peatonalizadas y ordenamiento del tránsito vehicular. optimización e implementación de semaforizacion vehicular y peatonal Propuesta legal para la regeneración de lotes. OES 2.1.2.3 Diseño de redes para sistema contra incendios OES 2.1.2.1 Propuesta de rediseño de la Linea 3 de Tren Eléctrico: propuesta de paraderos OESP 2.1.4.2 EDUCACION COMERCIO Y ABASTO PROYECTOS y PROGRAMAS CONSOLIDACIÓN COMO CENTRO TURÍSTICO ORDENAMIENTO DEL COMERCIO METROPOLITANO DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL PARA EL POSICIONAMIENTO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA PD. 1.1 OE. 1.1.1 OE 1.1.2 RECUPERACIÓN DE LA CENTRALIDAD CONSOLIDAR ROLES DE LA FUNCIÓN METROPOLITANA IDENTIDAD CIUDADANA CONSOLIDACIÓN COMO CENTRO INSTITUCIONAL Desarrollo de Productos turísticos de primer nivel Desarrollo de Servicios turísticos adecuados Potenciación de las Universidades existentes GENERACION Y Desarrollo de nuevos espacios educactivos Desarrollo de servicios para jóvenes Identificación de nuevos espacios para oficinas institucionales Desarrollo de servicios para oficinas e instituciones Desarrollo de Planes Específicos para las SZT de Comercio Metropolitano HABITABILIDAD INCORPORAR LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES COMO COMPONENTE DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO OE 2.2.1 OESP 2.2.1.1 Prevención del Riesgo de desastres , evitando la generación de condiciones de vulnerabilidad OESP 2.1.4.1 RECUPERACION INMOBILIARIA Y OBRA NUEVA INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA VIAL METROPOLITANO LE. 01 OES 1.2.1.2 INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO LE 02 PD 2.1 OE 2.1.1 OES 2.1.1.1 OES 2.1.1.2 DEFINICION DE AREAS DE INTERVENCIÓN SANEAMIENTO FISICO LEGAL ESPACIO PUBLICOOE 2.1.2 OESP 2.1.3.1 VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITORIAL PD 2.2 LINEAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS ESPECIFICOS OES 1.1.1.1 OES 1.1.1.2 OES 1.1.1.4 OES 1.1.2.1 ACCESIBILIDAD FLUIDA Y ORDENADA OES 1.2.1.1 POLITICAS DE DESARROLLO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PD.1.2 OE 1.2.1 CENTRALIDAD CENTRO INTEGRADO A LA METROPOLI OES 1.1.1.3 CONSOLIDACIÓN COMO USOS ORIENTADOS A POBLACIÓN JOVEN Proyecto de reunificación de partidas en lotes matrices. Identificación de Zonas de Intervención Prioritaria Proyecto de identificación de propietarios actuales en SUNARP Definición de ruta y paraderos del Tren Eléctrico en el CHL Identificación de las zonas de tratamiento definición de los LINEAMIENTOS BASICOS ORIENTADORES Desarrollar Planes Específicos para la renovación urbana integral para cada una de las Zonas de Tratamiento o Sub zonas deTratamiento identificadas DESARROLLO DEL TREN URBANO (LINEA DEL TREN EXISTENTE) Provisión de un transporte público sustentable: Ingreso al Centro de Minibuses eléctricos Definición de las vías perimétricas troncales con vías expresas que formarían un anillo: Av. Alfonso Ugarte, Av. Grau y Via de Evitamiento Definición de vías distribuidoras principales: Avs. Tacna y Abancay Estudo de Vias Distribuidoras Locales: con dos carriles de circulación INTERVENCIÓN INMOBILIARIA OE 2.1.3 OESP 2.1.3.3 OESP 2.1.3.2 Recuperacion del Patrimonio Edificado EQUIPAMIENTO URBANO INVENTARIO Y CATALOGACION REHABILITACION DEL PATRIMONIO EDIFICADO OE 2.1.4 Desarrollar mecanismos de asistencia técnica de prevención a la población residente en zonas de alto riesgo Fortalecimiento del control urbano para la supervisión de las medidas de seguridad en locales comerciales y de oficinas. - Desarrollar políticas de prevención participativa. OESP 2.2.1.2 Reducción del riesgo de desastres, mitigando las condiciones de vulnerabilidad existentes GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Vias locales : con un solo carril de circulación y priorización al peaton Desarrollo de la MARCA LIMA Generación de mecanismos permanentes de comunicación de acciones del Centro Histórico Creación del Centro de Información del Centro Histórico Implementación de la Vitrina permanente del Centro Fortalecer el Centro de Información del CH
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 260 Repontenciar hoteles sub utilizados Promover hoteles boutique en Monumentos historicos Implementar nuevos hoteles de diferentes categorías Intervención en los focos de delincuencia y drogadicción identificados Desarrollo de una propuestas de reubicación de los centros de prostitución Generación de escuelas taller para la formación de jóvenes en diversas tareas con especialidad en restauración OES 3.3.1.3 Implementar procesos sancionadores para los generadores de ruidos mayores de 60 decibeles Programa de muralización y embellecimiento con temática ambiental OESP 4.1.3.1 OESP 4.3.3.2 Programa para la vigilancia, control y fiscalización de fuentes fijas que generan emisiones de gases y material particulado Identificación, desarrollo y potenciación de los Clusters económicos : informatica, opticas, libros, etc Estudio del Aforo comercial del Centro Histórico Definición de los giros acordes con la Normatividad Vigente. Creación de las unidades de Gestión para los Conglomerados de Mesa Redonda, Mercado Central y Triangulo Comercial EFICACIA EN EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL DESARROLLO: EL PLAN COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN El Plan Maestro como instrumento abierto, dinámico y moldeable PD 3.4 OESP 3.4.2.1 OESP 4.4.2.2 Desarrollo de estrategias educativas para la promoción de la cultural y ciudadanía ambiental OESP 3.4.3.1 OESP 3.4.3.2 OESP 3.4.3.3 MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS OE 3.4.3 OE 4.1.1 OESP 4.1.1.1 DESARROLLO AMBIENTAL Reducción de la contaminación del aire AREAS VERDES INCORPORANDO SISTEMAS PARTICIPATIVOS Y SOCIOAMBIENTALES OESP 4.1.2.1 Generar espacios de concertación entre los diferentes actores involucrados con entidades del gobierno central y local OESP 3.4.1.1 OESP 3.4.1.2 Generar una pollítica de desarrollo inmobiliario concertado entre lo público y lo privado. Prevención control Implementar sistemas de vigilancia y control adecuados para el Centro Monitoreo permanente de las zonas de alto riesgo ciudadano Desarrollar conciencia de prevención en seguridad Erradicación de los focos de drogadicción,delincuencia y prostitución Implementar sistemas de coordinación interinstitucional: municipalidad y Gobierno Central con la población LE 03 Promocionar la cultura peruana en sus diferentes aspectos en el CHOESP 3.3.2.1 OESP 3.3.1.1 OESP 3.1.1.3 SUSTENTABILIDAD Programa de información y concientización sobre la co-responsabilidad en el manejo de los residuos sólidos y buenas prácticas para una adecuada gestión de los residuos con vecinos, comerciantes y población flotante del CHL Desarrollo de programas de apoyo museístico: gestión de museos Promoción de las mediciones de la estación de monitoreo de la calidad de aire Festivales gastronómicos Promover la creación del Centro de la Diversidad Cultural en el CH Promocionar el arte popular de las diferentes regiones del pais Desarrollo de campañas para evitar las bocinas de los vehículos. Desarrollar una permanente medición de ruido en las diferentes zonas del Centro Histórico Promoción de la renovación del parque automotor Inventario del patrimonio inmaterial del Centro: fiestas, musica, comida etc. Desarrollar una propuesta de actividad inmobiliaria pública como detonador de la inversión privada Promover la inversión pública en construcción y puesta en valor del inmuebles del estado Potenciar la construcción para usos diferentes a la actividad comercial: viviendas, oficinas etc. Promover la incorporación de nuevos hoteles en el CHL Fortalecimiento de la Policía de Turismo, con el objeto de brindar seguridad en la zona. Promover facilidades de accesibilidad turística al Centro Histórico: bus directo al aeropuerto y a otros lugares de la ciudad Desarrollo de Niveles Operacionales y su implementación para restaurantes en el CHL Apoyar el desarrollo de la artesanía local. Promover y potenciar los recursos turísticos del CHL Formalización de grupos de comerciantes de la vía pública en locales dentro del CH Identificación de los giros económicos y estudio técnicos para el desarrollo de los niveles operacionales de cada uno de ellos Definición de mobiliario para los diferentes giros Concesión de las ubicaciones viables en los espacios públicos PROYECTOS y PROGRAMAS LINEAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS ESPECIFICOSPOLITICAS DE DESARROLLO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OE 3.1.3 OESP 3.1.1.2 POSICIONAMIENTO DEL CENTRO HISTORICO COMO MOTOR DE DESARROLLO TURISTICO DE LA CIUDAD DE LIMA OE 3.1.1 Desarrollo y Potenciación de los Conglomerados Económicos Desarrollar y Aprobar una política de actividad inmobiliaria pública PROMOVER LA CONSOLIDACION DE UN COMERCIO ORDENADO OE 3.1.2 Facilitar el Turismo de Negocios. OESP 3.1.2.2 OESP 3.1.2.3 Incrementar la cantidad y calidad de actividades asociadas al turismo OESP 3.1.1.3 Ordenamiento del Comercio en la Vía Pública Desarrollo de Niveles Operacionales Implementar espacios que permita el desarrollo de conferenciaS, Seminarios y encuentros. Recuperar el Rol del Centro Hotelero Promover la industria hotelera en el Centro Histórico OESP 3.1.1.1 PD 3.1 OESP 3.1.3.1 OESP 3.1.3.2 DESARROLLO INMOBILIARIO OE 3.4.1 PD3.2 Generar mecanismos facilitadores para la inversión inmobiliaria privada, evitando la especulación Generar un especio de concertación público privada que beneficie la inversión inmobiliaria. Generar una red de prevención de seguridad en las escuelas de la zona Red vecinal para la seguridad ciudadana: Fortalecimiento del programa Devuelvele a tu Ciudad Desarrollo de viviendas especializadas para la tercera edad. Generación de espacios de encuentro para personas de la tercera edad OE 3.2.2 OESP 3.2.1.1 OESP 3.2.1.2 Desarrollo de programas de prevención de la seguridad GESTION DE UNA EFECTIVA SEGURIDAD CIUDADANA OE 3.2.1 Red interconectada de guardias particulares con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y PNP Incoporar la seguiridad del Centro como política a desarrollar en el CODISEC DESARROLLO ECONOMICO PD 3.3 REDUCCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Reducción de la contaminación de ruido Campañas para retiro de vehículos con problemas de humos. DESARROLLO SOCIAL PROGRAMAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES OESP 3.1.2.1 OESP 3.2.2.1 OESP 3.2.2.2 Reanimación de los espacios públicos con diferentes manifestaciones culturales Incorporar a la población en las políticas culturales del CH OESP 3.3.1.2 Desarrollo de cultura viva comunitaria OE 3.3.1 OE 3.3.2 Bienales de arte plástico Festivales de teatro y danza Festivales de música Organización y promoción de los artistas callejeros Desarrollo de exposiciones fotográficas y arte plástico en las plazas y vías peatonales. Generar un programa en las zonas residenciales orientado a formar conciencia de vecindad Desarrollo de diversos encuentros de Arte Desarrollar un calendario de fiestas y tradiciones de pueblos y comunidades generando su participación en el CH Formación de las juntas vecinales por predios y por subzonas de tratamiento Potenciar y generar mesas de concertación por zonas de tratamiento Incorporar de manera activa la participación de la comunidad en la Unidad de Gestión del Centro Promocion y creación de centros de apoyo escolar y ludotecasApoyo a la niñez y la juventud Definición de políticas para la tercera edad Generación de espacios para el deporte y recreación de niñez y deporte OE 3.3.3 DESARROLLO CULTURAL Mejoramiento de la Convivencia Ciudadana Generar espacios de participación del ciudadano en el gobierno del Centro VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL Conservación, protección y difusión del patrimonio cultural mueble GENERACIÓN DE LA CONCIENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA OESP 3.2.3.1 OESP 3.2.3.2 PROMOVER LA CULTURA COMO EJE DE DESARROLLO LOCAL Desarrollo de una oferta cultural integral OE 3.2.3 Recuperación y difusión del Patrimonio Inmaterial Recuperación de patrimonio inmaterial en proceso de desaparición. OESP 3.3.3.1 OESP 3.3.3.2 CONSOLIDAR EL CH COMO PRINCIPAL ESPACIO DE LA DIVERSIDAD CULTURAL Inventario del Patrimonio cultural mueble religioso Creación de un centro de conservación en el Centro Histórico Programa de sensibilización y habilitación de mobiliario para reducción del uso de la vía pública como letrina Programa de fortalecimiento de la cadena de valor del reciclaje y organización, formalización y fiscalización de recicladores Programa de segregación en la fuente de residuos sólidos en viviendas, instituciones públicas y fiscalización de recicladores Programa de promoción de buenas prácticas ambientales en instituciones educativas Desarrollo de campañas para fomentar la conciencia ecológica. Habilitación de contenedores soterrados superficiales, así como puntos limpios (contenedores para segregación de residuos y residuos municipales peligrosos) para la disposición adecuada de residuos sólidos OE 3.4.2 Mejoramiento y Ampliación de las Areas Verdes Generar áreas verdes en las areas libres necesarias para la generación de nuevas edificaciones. Desarrollo de programas de techos verdes y agricultura urbana Incremento de arbolado urbano Propuesta de tipo de arbolado para ser incorporado en las vías del Centro Histórico. Programa de forestación de las calles Mejoramiento de equipamiento y tecnología para la adecuada disposición de los residuos sólidos Programa de tecnología limpia y uso de energía renovable Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento y reciclaje de residuos sólidos Programa de contribucion por mejoras Definir competencias de los organismos del Estado en relación a su participación en el Centro Histórico Definir competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad del Rimac frente al proceso de recuperación del Centro Histórico de Lima Revisión del Marco Normativo del Sistema Nacional de Inversión Pública Creación de un Fondo para la intervención en el Centro Histórico cono recursos detonantes para la inversión privada PD 4.1 Actualización de la Ordenanza de Administración del Centro Histórico de Lima Actualización del Indice de Usos Compatibilización de las normas existentes en el Centro Histórico OESP 4.2.1.1 Actualización y compatibilización de la normatividad existente en relación a la temática del Centro histórico Definición de nuevos dispositivos legales complementarios Definición de una base jurídica que asegure su formalización, operación, seguimiento y actualización, estableciendo mecanismos de actuación coordinada que sean reconocidos y aceptados por todos los agentes involucrados OESP 4.2.1.2 PROTECCIÓN JURIDICA Y COMPETENCIAS DEFINICIÓN DE LA BASE JURIDICA DEL CENTRO HISTORICO DESARROLLO DEL MARCO DE COMPETENCIAS Definir las relaciones entre los principales Agentes de Gobierno OESP 4.2.2.1 Implementación de un equipo de técnicos especialistas que elaboren un trabajo permante de actualización del Plan en relación a la Gestión del Centro Histórico Desarrollo de Mesas de concertación temáticas PD 4.2 OE 4.2.1 OE 4.2.2 Cooperación Internacional MECANISMOS FINANCIEROS COMPLEMENTARIOS MECANISMOS FINANCIEROS PD 4.3 OE 4.3.1 OE 4.3.2 OE 4.3.3 Generación de incentivos administrativos Programa de transferencia de Derechos de edificabilidad INVERSION PRIVADA Definición de programas para la cooperación internacional en el Centro Histórico. Definición de nuevas políticas para inversión pública en Centros Históricos Fortalecimiento del Fomur como Fondo exclusivo para la renovación urbana OESP 4.3.1.1INVERSION PUBLICA Política de incentivos Definir una cartera de proyectos publicos a ser trabajada con la inversión privada Generar programas y proyectos de vivienda con participación exclusiva de inversión privada Definición de proyectos público privados Generación de Incentivos fiscales Implementar programas que generen Captación de Recursos económicos. OESP 4.3.3.1 Creación de un Fideicomiso del Centro Histórico GESTIÓNINTEGRAL LE 04 Seguimiento de cumplimiento reglamentario Creación de una Unidad de Gestión del Centro Histórico, que sea una oficina autónoma y descentralizada, con capacidad de actuación y planificación, capaz de concertar con todos los actores involucrados y con los agentes externos interesados en participar en la recuperación del Centro Histórico Diseñar mecanismo que para un seguimiento adecuado de la gestión. Diseño de mecanismos de fiscalización y Control Diseñar los indicadores de gestión Desarrollar un sistema de información geográfica OESP 4.1.3.2 OE 4.1.2 OE 4.1.3 OESP 4.3.2.1 OESP 4.3.2.2 Generación de una ventanilla única. Implementación de un espacio de facilitación de procesos DESARROLLO DE ESPACIOS DE CONCERTACIÓN DESCENTRALIZADOS EFICACIA DE LA GESTIÓN OESP 4.1.2.2
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 261 ANEXO N° 01 LINEAMIENTOS BÁSICOS ORIENTADORES (LBO) POR ZONAS DE TRATAMIENTO (ZT) El Centro Histórico de Lima se organiza en Zonas de Tratamiento (ZT) diferenciadas, sujetas a normas y lineamientos e índice de usos especiales, con el objetivo de garantizar su conservación mediante la actuación e intervenciones urbanísticas en la totalidad de su espacio mediante la administración, la programación, la regulación de los usos del suelo, el control urbano y la localización de actividades económicas y el funcionamiento de establecimientos, que incluye las intervenciones y manejo de espacios públicos y edificios, que sin tener valor monumental, son conformantes del mismo y definen el carácter del Centro Histórico. Las Zonas de Tratamiento se constituyen en áreas de intervención para la priorización de acciones de las diferentes instancias municipales, permitiendo un accionar coordinado. Las Zonas de Tratamiento del Centro Histórico de Lima son las siguientes ZT-1 Monumental Lima 1: Damero de Pizarro ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA ZT-2 Monumental Lima 2: Entorno Plaza San Martín ZT-3 Barrios Altos: Entorno Congreso ZT-4 Barrios Altos Residencial ZT-5 Jardín de Santa María ZT-6 Entorno El Cercado ZT-7 Cocharcas ZT-8 El Carmen – El Chirimoyo ZT-9 Entorno Mercado Central ZT-10 Entorno Parque Universitario – Palacio de Justicia ZT-11 Washington ZT-12 Villarreal ZT-13 Monserrate ZT-14 Rímac-Tacna ZT-15 Monumental Rímac ZT-16 San Cristóbal ZT-17 Vía Parque Rímac 1 ZT-18 Vía Parque Rímac 2 ZT-19 Vía Parque Rímac 3 Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013 1. OBJETIVOS DE LAS ZONAS DE TRATAMIENTO (ZT) A. Respecto al territorio:
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 262  Consolidar y reforzar los usos predominantes y convenientes que han pervivido en la ciudad a través del tiempo y marcan su carácter de Centro Histórico y su rol en la metrópoli;  Racionalizar las actividades económicas y controlar Ios usos de Ios inmuebles y espacios.  Revertir el proceso de desocupación del Centro Histórico y el retiro de las Instituciones.  Estimulación del suelo sin uso o subutilizado densificando controladamente las áreas con proyectos estratégicos.  Propiciar la revitalización de los usos del suelo de áreas degradadas. B. Respecto al Patrimonio  Recuperar y mantener en lo posible el patrimonio arquitectónico y urbanístico del área.  Recuperar la calidad urbana de los espacios públicos y la habitabilidad de las edificaciones del área.  Recuperar y mantener en lo posible la traza urbana primigenia.  Recuperar y mantener una volumetría concordante a los Monumentos Arquitectónicos Urbano Monumentales, entornos paisajistas y la preservación y defensa del ecosistema.  Incorporar obra nueva en el tejido urbano prexistente sin distorsionar el entorno. C. Respecto ala vivienda  Alentar la consolidación de la vivienda existente en estas áreas con programas de destugurización y obra nueva de ser el caso.  Mejorar la calidad de los servicios públicos y equipamiento urbano.  Alentar la inversión en vivienda conciliando intereses de propietarios, inquilinos, inversionistas y de conservación del área.  Consolidar el uso predominantemente residencial en áreas así identificadas, manteniendo en lo posible al habitante actual y la economía local, a cuyo efecto se garantiza la participación ciudadana. D. Respecto ala inversión Propiciar y alentar proyectos prioritarios tanto de inversión pública como de inversión privada que posibiliten la destugurización y mejoras sustantivas en la calidad de vida de las poblaciones residentes; E. Respecto a los espacios públicos Recuperar la calidad ambiental y el control del uso de los espacios públicos. F. Respecto a la gestión del riesgo de desastres  Tomar las medidas de prevención del riesgo para evitar la generación de nuevos riesgos  Tomar las medidas de reducción del riesgo para mitigar las condiciones de riesgo existentes. G. Respecto a la seguridad ciudadana
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 263 Mejoramiento de la seguridad ciudadana a través de los Comités Vecinales y otras agrupaciones que se ubican en el área. 2. TIPO DE INTERVENCIONES Las diferentes Zonas de Tratamiento en las que se organiza el territorio del Centro Histórico de Lima, de acuerdo a su naturaleza y a las políticas de desarrollo, objetivos generales y objetivos específicos del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, estarán sujetas a intervenciones con las siguientes finalidades preponderantes, que no tienen carácter exclusivo ni excluyente:  PV : Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público  CU-RM : Consolidación del uso y del rol metropolitano  RU-GRD : Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres  RUS : Reconversión del uso del suelo  TEP : Tratamiento eco-paisajístico En el gráfico N° ___ se representan las prioridades de las intervenciones, resumidas en tres: Monumentales, de Renovación Urbana y Paisajísticas.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 264 PRIORIDADES DE INTERVENCIÓN POR ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013 3. LINEAMIENTOS BÁSICOS ORIENTADORES (LBO) Para cada Zona de Tratamiento se han propuesto Lineamientos Básicos Orientadores, relativos a los usos genéricos y oportunidades de inversión.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 265 ZT-1 MONUMENTAL LIMA 1: DAMERO DE PIZARRO UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Gran densidad monumental y de establecimientos institucionales de tipo gubernamental, religiosos, culturales, financieros, sociales, educativos, con un comercio vecinal y vivienda tugurizada, en la mayoría de los casos; destacan como edificios públicos: Palacio de Gobierno, Palacio Municipal, Palacio Arzobispal, Plaza Mayor, entre otros LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Tacna, la Av. Emancipación, el Jr. Cuzco, la Av. Abancay y el Malecón Héctor García Ribeyro; ubicado dentro del área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad del Centro Histórico de Lima Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  • Restringir el comercio ambulatorio, sólo diarios, lustra botas, fotógrafos, retratistas • Prohibir el uso de la vía pública con anuncios y propaganda, ni con exhibición de mercadería • Sólo se permitirá el mobiliario urbano municipal • No se permitirá talleres a escala industrial o mayorista • Actividades turísticas, culturales, financieras, comerciales, de servicios, de calidad • Actividades tradicionales (patrimonio inmaterial) CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 266 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje cultural institucional Desarrollados sobre los ambientes urbanos monumentales de todas la ZT 1, con instalación de usos comerciales, culturales, institucionales y servicios de categoría, propiciando la eliminación de los usos no conformes (caso imprentas, bares, comercios mayoristas)  Ejes culturales, comercial- turístico o Eje de sur a norte, con doble vía, el Jr. de la Unión y su prolongación hasta plaza Francia, con Jr. Carabaya, ambos hasta el Jr. Ancash, propiciando la eliminación de los usos no conformes (caso imprentas, bares, comercios mayoristas) o Eje de este a oeste: Jr. Conde de Superunda desde Jr. de la Unión hasta Tacna, y Junín desde Jr. de la Unión hasta Abancay, propiciando la eliminación de los usos no conformes (caso imprentas, bares, comercios mayoristas) 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Convento de San Francisco: Restauración y apoyo al mejoramiento del Museo de Arte Religioso.  Restauración Iglesia de La Soledad y Capilla del Milagro  Sostenibilidad del Convento de Santo Domingo  Restauración y sostenibilidad del Convento de La Merced  Puesta en valor de San Pedro y anexos  puesta en valor de San Agustín 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Repotenciar el Correo como proyecto dinamizador  Puesta en valor de Casa de Barbieri  Puesta en valor de Casa de La Columna  Puesta en valor de Casa del Oidor  Dinamización de Edificio El Correo : Propuesta del Museo de la Diversidad Cultural  Otros inmuebles monumentales 4. Dinamización de los espacios públicos Se promover 5. Programa de Renovación urbana  Cdras. 2-3-4 de Jr. Conde de Superunda o Casa de la Columna o Manzana aledaña al Convento de Santo Domingo o Inmuebles de propiedad de la Orden Dominicana o Peatonalización de Rastro de Santo Domingo  Jr. Cailloma y Rufino Torrico o Erradicación de imprentas o Promoción de usos de hotelería y turismo. o Promoción de vivienda  Destugurización de inmuebles: o Casa de la Columna o Inmueble Junín con Azángaro o Otros 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Avs. Tacna, Abancay, Cusco-emancipación (unidades inmobiliarias desocupadas) 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables  Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte  Peatonalización progresiva de la zona, con horario restringido, acompañando solución de transporte municipal -tipo tranvía o similar. para dar servicio a la zona, compatibilizado con estudios viales: Damero de Pizarro (Entre las Av. Tacna, Av. Emancipación, Jr. Cusco, Av. Abancay y el río Rímac)  Acondicionamiento de vías para accesibilidad de discapacitados  Proyecto del teleférico  Estudio de ubicación de estacionamientos  Ordenamiento de taxis 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL  Apoyo para el mejoramiento de la calidad de los restaurantes  Apoyo para el mejoramiento de la calidad de venta de ropa y calzados: presentación de vitrinas  Promoción a la inversión privada: mecanismos para incentivos para usos hoteleros turísticos  Ordenamiento de comerciantes en la vía pública: redefinición de usos permitidos
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 267 ZT-2 MONUMENTAL 2: ENTORNO PLAZA SAN MARTÍN UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Área considerada en un 100% patrimonio cultural de la Humanidad, con densidad de patrimonio arquitectónico principalmente de arquitectura religiosa e institucional, con avenidas importantes, es una significativa zona comercial e institucional, que muestra revalorizaciones en patrimonio, lo que debe ser acompañado con seguridad ciudadana, iluminación y retirando los usos no conformes. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Tacna, la Av. Nicolás de Piérola, la Av. Abancay, el Jr. Cuzco y la Av. Emancipación. Incluye la Plaza San Martín Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 268 ZT-2 MONUMENTAL: ENTORNO PLAZA SAN MARTÍN OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje cultural institucional de norte a sur El eje del Jr. de la Unión y Jr. Carabaya fortalecen el uso institucional, cultural y comercial de esta ZT 2, con instalación de usos comerciales, culturales, institucionales y servicios de categoría, deben eliminarse los usos no conformes (caso imprentas, bares, comercios mayoristas)  Ejes culturales, institucional-comercial- turístico de este a oeste Las Avenidas Cusco- Emancipación como Nicolás de Piérola en esta ZT 2 deben considerarse corredores de uso especializado, utilizando la arquitectura de valor deben instalarse locales de categoría, y mejorar la presencia del entorno urbano y la seguridad, eliminar los usos no conformes 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Puesta en valor de la Iglesia de San Marcelo  Puesta en valor de la Iglesia y Monasterio de la Santísima Trinidad  Puesta en valor de Iglesia y Monasterio de Jesús, y María José  Puesta en valor de la Iglesia Sagrado Corazón de Jesús (los Huérfanos) 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor de inmuebles propiedad de la Sociedad de Beneficencia, y evaluar los inmuebles considerados de valor Monumental 4. Dinamización de los espacios públicos A través de actividades culturales 5. Programa de Renovación urbana --- 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Avs. Cuso-Emancipación y Nicolás de Piérola 8. Gestión del riesgo de desastres  --Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos- 9. Movilidad y transporte  Peatonalización progresiva de la ZT 2, con horario restringido, acompañando solución de transporte municipal (tipo tranvía), compatibilizando con el paso del Metropolitano 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL  Apoyo para el mejoramiento de la calidad de los restaurantes  Promoción a la inversión privada: mecanismos para incentivos.  Ordenamiento de comerciantes en la vía pública: redefinición de usos permitidos
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 269 ZT-3 BARRIOS ALTOS ENTORNO CONGRESO UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona integrante del área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad, que comprende edificios de uso institucional y patrimoniales, como el Congreso de la República y sus instalaciones anexas, un importante patrimonio religiosos, zona comercial y de oficinas con fuerte presencia de nuevas locales comerciales, galerías, y el consiguiente retiro de la viviendas, hasta aquí llega la influencia del mercado central, es la zona de ingreso a Barrios Altos en la zona hay tugurios e inmuebles en estado ruinoso LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Abancay, el Jr. Amazonas, el Jr. Huanta y el Jr. Huallaga Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 270 ZT-3 BARRIOS ALTOS ENTORNO CONGRESO OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje cultural, institucional y turístico o Al intervenir el Jirón Ancash Ambiente Urbano Monumental entre la avenida Abancay el Jirón Huanta se recupera inmuebles patrimoniales y de entorno para instalar de comercios para uso turístico y culturales, recuperación de fachadas, consolidación de frentes y faltantes, intervención en inmuebles en riesgo o El jirón Junín, Ambiente Urbano Monumental, a intervenirse desde la avenida Abancay hasta el jirón Huanta, reforzando el uso institucional del Congreso, y consolidando lugares de interés turístico y cultural, recuperación de fachadas patrimoniales, consolidando frentes y faltantes, interviniendo en inmuebles en riesgo  Eje comercial, de uso peatonal restringido La intervención sobre el jirón Andahuaylas desde el jirón Amazonas hasta el jirón Huallaga como eje peatonal restringido, para un uso comercial mixto, intervenir en este eje resulta estratégico para la recuperación del Mercado Central y su entorno inmediato 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Tercera Orden de San Francisco,  Iglesia y Monasterio de las Trinitarias  Iglesia y Convento de Buena Muerte  Iglesia y Monasterio de las Concepcionistas Descalzas de San Jose. 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor del Antiguo Colegio de Santo Tomas de Aquino.  Colegio Mayor de San Felipe.  Escuela de Bellas Artes.  Museo Casa de la Moneda. 4. Dinamización de los espacios públicos a través de actividades culturales  Mejoramiento del entorno de Plaza Buenos Aires y de la Plazuela Bolívar y Victoria de Ayacucho 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación Urbana BID-MML 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Av. Abancay 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables  Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 271 ZT-4 BARRIOS ALTOS RESIDENCIAL UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona que comprende un 40% de su área como integrante del área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad, comprende edificios patrimoniales de arquitectura religiosa, es la zona de vivienda de los Barrios Altos más significativa y rescatable, con gran sentido de identidad al barrio, a pesar del alto porcentaje de vivienda en mal estado y riesgo, encerrada dentro de ejes ambientes urbanos monumentales, como los jirones Ancash y Junín, y su colindancia con el jirón Amazonas al proyecto Parque Rio Rímac, con locales educacionales y mercados de barrio que absorben en parte el comercio de la zona LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre el Jr. Huanta, el Jr. Junín, la Av. Sebastián Lorente, el Jr. Ancash, el Jr. Maynas y el Jr. Amazonas. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 272 ZT-4 BARRIOS ALTOS RESIDENCIAL OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Ejes culturales, institucionales y turísticos: Jr. Ancash y Jr. Junín Al intervenir ambos jirones que son Ambientes Urbanos Monumentales entre el jirón Huanta y Sebastián Lorente se recupera inmuebles patrimoniales y de entorno para ubicar locales para uso turístico y culturales, se recuperan fachadas, y se consolidación frentes y faltantes, además de intervenir en inmuebles en riesgo 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Convento e Iglesia de Santa Clara,  Convento e Iglesia de Mercedarias  Iglesia y Convento de Buena Muerte  Iglesia y Monasterio de Nuestra señora del Prado. 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor de la Quinta Heeren.  Puesta en valor del Molino de Santa Clara 4. Dinamización de los espacios públicos  Recuperación de la plaza de Santa Clara  Recuperación de la plaza Santo Cristo 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación urbana BID-MML En esta ZT, el proyecto BID busca el mejoramiento y la generación de nueva vivienda y el uso mixto de vivienda comercio, entre el jirón Huanta y el jirón Maynas, involucrando la manzana piloto ubicada entre el jirón Ancash y jirón Huanta, erradicación de inmuebles de un alto nivel de riesgo, y mejorando los niveles de la calidad medio ambiental. Se complementa el área como de Renovación urbana al resto de la ZT, donde a través de un proyecto especial se debe completar el sistema vial que se muestra confuso e inconcluso, para generar además espacios más acordes con la vivienda a través de la ocupación del interno de algunas manzanas, la zona debe mejorar en seguridad, iluminación, y la accesibilidad, se trata de una zona con gran potencialidad de repoblación, beneficiándose de su colindancia con el Parque Río Rímac y su cercanía al paso del tren eléctrico. Hay que eliminar los riesgos tecnologías de la ZT, completar los registros de volumetrías existentes, gestionar con las asociaciones de vecinos, propietarios de los inmuebles en mal estado, desocupados, tugurizados o libres e inversionistas para el desarrollo de proyectos para vivienda. Evaluar los inmuebles identificados como de valor monumental en la ZT, eliminar progresivamente los usos no conformes, intervenir en la infraestructura de servicios, eliminar los estándares de alta peligrosidad y riesgo por la precariedad de la edificación. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes --- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables  Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 273 ZT-5 JARDÍN ROSA DE SANTA MARÍA UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Caracterizada por ser un desarrollo a lo largo del jirón Ancash, ambiente urbano monumental, ria camino al Cementerio de la ciudad, hoy Presbítero Maestro y Cementerio el Ángel. Mantiene una residencia de poca calidad, con desarrollos habitacionales recientes como Martinete, de vivienda social, el área se compromete como soporte para reubicar población que saldrá de la zona del Parque Cantagallo. La zona bien tratada es potencialmente atractiva por su cercanía al museo Cementerio, por su contacto con el proyecto Parque Río Rímac, y el paso de la línea del tren eléctrico. El desarrollo inmobiliario comercial de Ansieta mejora las oportunidad de ofertar una vivienda atractiva para la zona, donde esta además servida con servicios de salud y educación LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre el Jr.Maynas, el Jr. Ancash, la Av. Plácido Jiménez, la Av. Ferrocarril y el Jr. Amazonas. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjun os Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Per onales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 274 ZT-5 JARDÍN ROSA DE SANTA MARÍA OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje paisajista y turístico Al intervenir el Malecón del Río Rímac, por su colindancia al Proyecto Parque Río Rímac, recupera el valor del suelo y los niveles de calidad medio ambiental de la zona 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia de Santo Cristo.  Cementerio Museo Presbítero Maestro 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor del hospital Mogrovejo 4. Dinamización de los espacios públicos --- 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación urbana Busca el mejoramiento y la generación de nueva vivienda y el uso mixto de vivienda comercio, en la zona destaca la gran cantidad de inmuebles propiedad de la Sociedad de Beneficencia, y la precariedad de la edificación, es necesario mejorar la infraestructura de servicios y de las fachadas. Intervención sobre calzadas y veredas, levantando niveles de iluminación y de seguridad ciudadana. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes --- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos--- 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 275 ZT-6 BARRIO EL CERCADO UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona en el límite nor-oeste del CH, que contiene un trazo urbano y restos, hoy considerados ambientes urbanos monumentales de las zonas cercanas a la antigua muralla, de uso residencial significativa y rescatable, con gran sentido de identidad al barrio del Cercado, potencializada por el paso del Metro, con locales educacionales y mercados de barrio, teniendo como eje principal la avenida Sebastián Lorente LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Sebastián Lorente, el Jr. Junín, el Jr. Ugarte, el Jr. Llamellín, el Jr. Ocros, la Av. Grau, el Jr. Locumba y el Jr. Ancash. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 276 ZT-6 BARRIO EL CERCADO OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia de Santiago Apóstol del Cercado.  Iglesia del Santo Cristo de Maravillas. 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Proyecto sobre ambientes urbanos monumentales Proyectos de Recuperación de las calles y restos de la muralla, por ser los elementos que dan identidad a esta ZT. El tratamiento volumétrico y de los edificios patrimoniales hacen que esta zona sea de tratamiento especial 4. Dinamización de los espacios públicos --- 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación urbana En esta ZT, se busca el mejoramiento y la generación de nueva vivienda, con un comercio de barrio, por lo que se dará la erradicación de los usos industriales no conformes, así como de los inmuebles de un alto nivel de riesgo, para mejorar los niveles de la calidad medio ambiental. Un proyecto especial de tipo vial debe completar la renovación urbana, interviniendo la infraestructura, generando espacios más acordes con la vivienda, con la ocupación del interno de algunas manzanas, mejorando seguridad, iluminación, y la accesibilidad, pues se trata de una zona con gran potencialidad de repoblación, beneficiándose con su cercanía al paso del tren eléctrico. Hay que eliminar los riesgos tecnologías de la ZT, eliminar progresivamente los usos no conformes. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes --- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos--- 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 277 ZT-7 COCHARCAS UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona que comprende un área residencial de mucha tradición (el Carmen) generada entre el Jr. Junín y el Jr. Huánuco, con Ambientes urbanos monumentales con tradición, es una zona de Barrios Altos que mantiene un marcado uso residencial a pesar de que el comercio al por mayor y los depósitos se están introduciendo. De difícil acceso vehicular por la congestión generada en el jr Huánuco, eje que debe ser evaluado por la afectación a la ZT. Se identifican puntos de riesgo y la precariedad de la residencia en alto riesgo, hay que evaluar los inmuebles de valor monumental que se han identificado en la zona Caracterizan la ZT el hospital2 de mayo, la plaza de Buenos Aires, la Plazuela Daniel Alcides Carrión, y el viaducto Grau. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre el Jr. Huánuco, el Jr. Junín y la Av. Grau Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor *  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado *  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  * El comercio al por mayor y especializado sólo podría localizarse condicionadamente, en la Av. Grau CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 278 ZT-7 COCHARCAS OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje cultural institucional y turístico Al intervenir el Jr. Junín, Ambiente Urbano Monumental entre el jirón Huánuco hasta el cruce con la avenida Grau se debe generar el entorno adecuado para ubicar locales para uso turístico y culturales, consolidar frentes y faltantes, además de intervenir en inmuebles en riesgo 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia y Monasterio de Nuestra Señora del Carmen 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  4. Dinamización de los espacios públicos  Plaza Buenos Aires (proyecto existente)  Plaza de la Salud (proyecto existente) 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación urbana Busca el mejoramiento y la generación de nueva vivienda y el uso mixto de vivienda comercio, sobre los ejes del Jr. Junín y Jr. Huánuco. En la zona destaca la existencia de lotes de mayor dimensión, y la precariedad de la edificación, lo que alienta importantes desarrollos inmobiliarios para vivienda, es necesario mejorar la infraestructura de servicios y de las fachadas. Intervención sobre calzadas y veredas, elevar niveles de iluminación y de seguridad ciudadana, y controlar la ubicación del comercio mayorista y depósitos. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes --- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables  Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 279 ZT-8 EL CARMEN – EL CHIRIMOYO UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona de tratamiento ubicada entre la Av. Grau, el Jr. Junín y el Jr. Huánuco, donde se viene incrementando el uso comercial, y de depósitos que está alterando la residencia, donde se han identificado inmuebles de valor monumental, la arquitectura monumental está identificada en sus hospitales de Maternidad, San Bartolomé, la Escuela de Medicina de San Fernando y Jardín Botánico, identificada como el barrio de Cocharcas, el riesgo de la vivienda y estado de conservación es regular LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre el Jr. Huanta, la Av. Grau, el Jr. Huánuco y el Jr. Junín. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 280 ZT-8 EL CARMEN – EL CHIRIMOYO OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales --- 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia de Cocharcas  Iglesia de Santa Ana 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor de la Escuela de Medicina y Jardín Botánico  Puesta en valor de Hospital San Bartolomé  Iglesia de Cocharcas 4. Dinamización de los espacios públicos --- 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación urbana En esta ZT, se busca el mejoramiento y la generación de nueva vivienda y el uso mixto de vivienda comercio, entre el Jr. Huánuco y el Jr. Maynas, se debe completar el sistema vial para generar espacios acordes con la vivienda, la zona debe mejorar en seguridad, iluminación, y la accesibilidad, se trata de una zona con gran potencialidad de repoblación. Hay que eliminar los riesgos tecnologías de la ZT, completar los registros de volumetrías existentes, gestionar con las asociaciones de vecinos, propietarios de los inmuebles, desocupados, tugurizados o libres e inversionistas para el desarrollo de proyectos para viviendas. Evaluar los inmuebles identificados como de valor monumental en la ZT, eliminar progresivamente los usos no conformes, intervenir en la infraestructura de servicios. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes Rehabilitación de inmuebles de toda la Zona con incidencia en el eje Jr. Huánuco 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables  Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 281 ZT-9 ENTORNO MERCADO CENTRAL UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona que comprende edificios de uso institucional como RENIEC, Ministerio Público, y patrimoniales religiosos, zona comercial fuertemente influenciada por la presencia del mercado central y locales como galerías del entorno, convirtiendo la zona en el emporio más grande de este tipo de comercios, cuenta con patrimonio religioso . Se trata de una zona de barrios que ha expulsado de manera notoria la vivienda, en la zona hay tugurios e inmuebles en estado ruinoso, zonas de muy alto riesgo por la presencia de instalaciones como el penal de San Jorge, la zona presentan condiciones para una densificación con uso mixto de vivienda - comercio LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Abancay, la Av. Grau, el Jr. Huanta y el Jr. Huallaga. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 282 ZT-9 ENTORNO MERCADO CENTRAL OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje cultural institucional: La Av. Nicolás de Piérola entre Abancay y Grau: recuperación de edificios institucionales, obras nuevas de, sede de Poder Judicial, sede de la Caja Metropolitana, instalación de comercios y servicios de categoría, consolidación de volumetrías y frentes  Eje comercial, de uso peatonal restringido o Jr. Andahuaylas, incluyendo calle de mesa redonda, hasta el cruce con la Av. Grau. Acompañando a la recuperación del Mercado Central y entorno inmediato. o Jr. Ucayali desde la Av. Abancay hasta el Jr. Paruro, se convierte en una calle de uso peatonal restringido. Recuperación del Mercado Central y entorno inmediato 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Convento de Santa Rosa de las Monjas  Iglesia Nuestra Señora de la Concepción y Monasterio de la Concepción (hoy galerías)  Iglesia y Monasterio de Santa Catalina 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor del cuartel de Santa Catalina (sede de la Escuela Taller de Lima)  Puesta en valor y uso del Hospital de San Andrés 4. Dinamización de los espacios públicos --- 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto rehabilitación del Mercado Central Rehabilitación de sus instalaciones, mejoramiento de la calidad y categoría de los puestos de venta, y al exterior generación de nuevos giros y desarrollos gastronómicos con fines de turismo.  Proyecto de Renovación Urbana de las tres Sub-Zonas de Tratamiento: Mercado Central y Barrio Chino, Mesa Redonda, Triángulo Comercial. Consolidación de los Conglomerados Comerciales  Definición de Usos Penal San Jorge 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Av. Nicolás de Piérola, entre las Avs. Abancay y Grau (rehabilitación de ambos frentes)  Av. Grau, entre la Av. Abancay y el Jr. Huanta (rehabilitación de frentes y usos)  Av. Abancay, entre el Jr. Huallaga y la Av. Grau (consolidación de frentes y usos) 8. Gestión del riesgo de desastres  -Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos-- 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 283 ZT-10 ENTORNO PARQUE UNIVERSITARIO – PALACIO DE JUSTICIA UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona que comprende la Av. Garcilaso de la Vega , Nicolas de Piérola, hasta la av. Abancay, hasta la Av. Grau y el entorno al Parque de los Museos, comprometida 20% de su área como Patrimonio Cultural de la Humanidad. Zona de importantes atractivos turísticos, hoteleros, culturales, con un comercio ya consolidado y repotenciado en los últimos años, dentro de una estructura física con edificaciones en regular y buen estado, con edificios patrimoniales en su mayoría intervenidos LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Garcilaso de la Vega, la Av. Nicolás de Piérola, la Av. Abancay, la Av. Grau, el Paseo de la República y la Av. 28 de Julio Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 284 ZT-10 ENTORNO PARQUE UNIVERSITARIO – PALACIO DE JUSTICIA OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Jr. Quilca desde Plaza San Martin hasta el Jr. Rufino Torrico 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Templo y Parroquia de los Sagrados Corazones Recoleta.  Panteón de los Próceres (Iglesia de San Carlos). 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil --- 4. Dinamización de los espacios públicos  Plaza Francia con Pasaje Villarán y Pasaje Tambo de Belén (P)  Plazuela Aramburu (P).  Calles alrededor de la Plaza San Martin al Sur. (Contumazá, Lino Cornejo, Tambo de Belén, Plaza Francia, Pasaje Villarán)  Mejora de la sección vial del Jr. Azángaro entre AV. Nicolas de Piérola y el Jr. Miguel Aljovín 5. Programa de Renovación urbana  Entre la Av Abancay y Paseo de la Republica, la zona es apta para nuevos desarrollos inmobiliarios de vivienda, y uso mixtos, ayuda el tamaño de lotes existentes, muy accesible por la estación Central del Metropolitano, con poca iluminación, y alto grado de delincuencia e inseguridad 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Para control del desarrollo comercial y consolidación de frentes; Av. Abancay, Av. Grau y AV. Garcilaso de la Vega.  Consolidación de frentes del Jr. Lampa (Este) entre los Jr, Roosevelt y Av. Nicolás de Piérola. 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos--- 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 285 ZT-11 WASHINGTON UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Presenta una estructura física de regular a buena conservación, de baja densidad patrimonial, se valoriza en sus ambientes urbanos monumentales de las Plazas Bolognesi, 2 de mayo y el Paseo Colon, ya que su desarrollo data de fines del XIX, identificamos en la zona un comercio especializado orientado hacia la salud, y desarrollos inmobiliarios comerciales recientes que dinamizan la zona, en los frente de las Avenidas Alfonso Ugarte y Washington principalmente, la zona esta identificada como de alta peligrosidad, con prostitución y delincuencia, calles oscuras a pesar de sus dimensiones amplias. La zona admite desarrollos inmobiliarios para una vivienda de mayor estándar económico, hay que restringir los usos de hostales, academias y comercios de baja categoría. La zona está bien servida de servicios de movilidad, (cercanía del Metropolitano) comercio, cultura y turismo. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Alfonso Ugarte (incluye el Hospital Arzobispo Loayza y los límites de los predios que rodean las plazas Bolognesi y Dos de Mayo), la Av. Nicolás de Piérola, la Av. Tacna, la Av. Garcilaso de la Vega y la Av. 28 de Julio. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 286 ZT-11 WASHINGTON OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje Cultural- peatonal restringido Jr. Moquegua primeras cuadras, alameda de la música 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia de Santo Toribio 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil -Recuperación de Inmuebles del Ambiente Urbano Monumental Av. Nueve de Diciembre-- 4. Dinamización de los espacios públicos  Plaza Bolognesi y Paseo Colon. (P).  Plaza 2 de Mayo.  Mejora de la sección vial del Jr. Washington hasta la Prolongación Tacna, entorno del Cine Tauro  Proyectos sobre Patrimonio Institucional  Puesta en valor del Hospital San Bartolomé  Puesta en valor del Hospital Loayza.  Puesta en valor de los inmuebles que rodean la Plaza Bolognesi.  Puesta en valor de los inmuebles que rodean la Plaza 2 de mayo.. 5. Programa de Renovación urbana  Entre los ejes de Alfonso Ugarte y Garcilaso de la vega la zona acepta desarrollos inmobiliarios de una vivienda diferenciada, donde se den además usos mixtos, y que permitan recuperar la zona con seguridad y retiro de usos no compatibles. El tamaño de los lotes existentes permiten estos proyectos. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Av. Alfonso Ugarte desde la Plaza Bolognesi, hasta su prolongación como Av. Guzmán Blanco, consolidando volumetrías y usos.  Av. Nicolas de Piérola desde la plaza 2 de mayo hasta el cruce con la avenida Tacna, control del desarrollo comercial y consolidación de frentes, ruta del Metropolitano  Av. Tacna y Garcilaso de la Vega, controlando volumetrías, y usos, comerciales y mixtos, propiciando desarrollos inmobiliarios para vivienda 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 287 ZT-12 BARRIO MALAMBITO UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS El desarrollo comercial en el eje del Metropolitano (Av. Emancipación) merece ser regulado. La zona admite desarrollos inmobiliarios para una vivienda de mayor estándar económico, hay que restringir los usos de hostales, academias y comercios de baja categoría. La zona está bien servida de servicios de movilidad, (cercanía del Metropolitano) comercio, cultura y turismo. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Alfonso Ugarte, la Av. Emancipación, la Av. Tacna y la Av. Nicolás de Piérola Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 288 ZT-12 VILLARREAL OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje Cultural- peatonal restringido Jr. Moquegua primeras cuadras, alameda de la música. 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia de Santo Toribio. 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil --- 4. Dinamización de los espacios públicos  Mejora de la sección vial del Jr. Washington hasta la Prolongación Tacna, entorno del Cine Tauro  Proyectos sobre Patrimonio Institucional 5. Programa de Renovación urbana  Entre la avenida Nicolas de Piérola y la Emancipación, entre la av. Tacna y Alfonso Ugarte debe quedar controlada a los desarrollos comerciales de baja calidad, para instalar una residencia segura y bien servida de servicios urbanos. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Av. Alfonso Ugarte desde la Plaza Unión, hasta la Plaza 2 de Mayo, consolidando volumetrías y usos.  Av. Nicolas de Piérola desde la plaza 2 de mayo hasta el cruce con la avenida Tacna, control del desarrollo comercial y consolidación de frentes, ruta del Metropolitano  Av. Tacna, controlando volumetrías, y usos, comerciales y mixtos, propiciando desarrollos inmobiliarios para vivienda. 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 289 ZT-13 MONSERRATE UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona limitada, entre la Av. Alfonso Ugarte, Malecón del Rímac, AV Tacna y Av. Emancipación, el sentido de barrio muy marcado, con una significativa población de adultos mayores, mantiene una arquitectura monumental y de valor que lo singularizan, como una zona de vivienda en regular a malo su estado de conservación y con inmuebles tugurizados, con uso comercial que va sobre su periferia, y que debe ser controlado para evitar la expulsión de la vivienda, es un área de fácil acceso, desde la Av. Tacna y Alfonso Ugarte, y con el paso del Metropolitano, con lo que la zona se dinamiza. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Alfonso Ugarte, el borde del río Rímac, la Av. Tacna y la Av. Emancipación. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 290 ZT-13 MONSERRATE OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Ejes turísticos culturales Sobre los jirones Conde de Superunda, hasta el jirón Cañete y alrededores de la Plazuela Monserrate, se continúa con una peatonalización restringida, para dar sostenibilidad a la vivienda y un comercio básico, recuperando la arquitectura patrimonial  Eje comercial residencial, de uso peatonal restringido Jr. Tayacaja, entre la Av. Emancipación hasta la Plazuela de Monserrate. 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Puesta en valor del santuario de Santa Rosa,  Iglesia de San Sebastián  Iglesia de las Nazarenas 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil Proyectos de intervención en inmuebles monumentales y de valor monumental 4. Dinamización de los espacios públicos  Su colindancia con el Proyecto Parque Vía Rímac, generara áreas de recreación y mejoras sustanciales en el medio ambiente. 5. Programa de Renovación urbana  La zona es propicia para una RU que permita incorporar nueva vivienda y rehabilitar servicios e infraestructura, Cañete 100 y la mejora del entorno. El área necesita evalúe el patrimonio declarado de valor.  Desarrollar un programa de intervención en Quintas 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes -- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 291 ZT-14 RÍMAC – Av. TACNA UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Se trata de una Zona limite Nor - Oeste del CH, que tiene como eje la prolongación de la Avenida Tacna, eje potencialmente identificado para proyectos de renovación urbana, una zona que mantiene algunos edificios patrimoniales y de valor que ameritan ser evaluados. La zona potencialmente importante por su capacidad para la densificación y la conexión con el distrito de San Juan de Lurigancho a la apertura del Túnel Santa Rosa, donde la vivienda existente se da en condiciones precarias, y donde se existe comercio de barrio, mercados, que dan servicios de poca calidad, gran potencial para inversiones tanto en vivienda como en hotelería y servicios turísticos, hay que dar iluminación y seguridad a la Zona. Recibirá el impacto positivo de los desarrollos en las ZT de Parque Vía Rímac. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre Psje. El Águila, Jr. Chira, Jr. San Germán, corte por la manzana de la Quinta Presa, frentes de la Av. Prolong. Tacna, línea por los cerros bordeando la urbanización, Jr. Aramburú, Alameda Los Bobos, Jirones Trujillo, Chira, Paita, Cajamarca, Ayabaca, Malecón García Ribeyro y Jr. Ramón Espinoza Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 292 ZT-14 RÍMAC – TACNA OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales --- 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Puesta en valor de la iglesia de las Cabezas 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en Valor de la Quinta de Presa, y Plazuela anexa. (P) 4. Dinamización de los espacios públicos --- 5. Programa de Renovación urbana  En las zonas donde la vivienda se presenta tugurizada y en mal estado, principalmente sobre el jirón Francisco Pizarro, Virú y la misma Prolongación Tacna. Con el objetivo de lograr ubicar vivienda. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  En la Prolongación de la Avenida Tacna, que presenta aun los lotes remanentes de la apertura, y sobre los frentes de la Av. Francisco Pizarro. 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 293 ZT-15 MONUMENTAL RÍMAC UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Ubicado a orillas del rio Rímac, teniendo como punto principal de unión el puente de Piedra, entre los jirones paralelos a jr. Trujillo hasta la Alameda de los Descalzos y Convento, bordeando cerros al este hasta el área de Acho y Puente Balta. Zona de gran densidad de espacios patrimoniales y algunas edificaciones así determinadas, con una población totalmente identificada con el barrio, donde la vivienda aún se mantiene aunque en condiciones precarias, y donde se da un comercio mixto y de servicios de poca calidad que se va posesionando en esta Zona, gran potencial para inversiones tanto en vivienda como en hotelería y servicios turísticos, hay que dar iluminación y seguridad a la Zona. Recibirá el impacto positivo de los desarrollos en las ZT de Parque Vía Rímac. Y la liberación del tránsito por la vía de evitamiento que divide la zona del resto del Centro Histórico, fortalecer la conexión de los dos distritos a través de los puentes De piedra y Balta, y un área común del Parque Vía Rímac, recuperado y con Zonas de Recreación de carácter metropolitano LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre los jirones Ayabaca, Cajamarca, Paita, Chira, Trujillo, Alameda Los Bobos, Jr. Aramburú, borde de la zona patrimonial, borde de la zona de colegios, Jirones Madera, Castañeta, Marañón, Julián Piñeiro Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 294 ZT-15 MONUMENTAL RÍMAC OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje patrimonial turístico Desarrollados sobre ambientes urbanos monumentales de esta ZT, con instalación de usos turísticos, comerciales, culturales, institucionales y servicios de categoría, propiciando la eliminación de los usos no conformes (bares, comercios mayoristas) 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Puesta en valor de la iglesia, Convento y Casa de Ejercicios de los Descalzos Franciscanos.  Puesta en valor de la Iglesia de Santa Liberata.  Puesta en valor de la Iglesia y Convento del Patrocinio.  Puesta en valor de la Iglesia de San Lázaro.  Puesta en valor de Iglesia y Beaterio de Nuestra Señora de Copacabana.  Puesta en valor de la Iglesia del Puente. 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en Valor de la Plaza de Acho y entorno.(GPIP)  Puesta en Valor del Puente de Piedra.  Puesta en valor de puente Balta  Puesta en Valor del Club de Tiro. 4. Dinamización de los espacios públicos  Alameda de los Descalzos (P)  Paseo de Aguas. (P) 5. Programa de Renovación urbana  En las zonas donde la vivienda se presenta tugurizada y en mal estado, principalmente sobre el jirón Trujillo y Cajamarca, y colindantes al jr. Manco Capac, en la idea de mantener vivienda conjuntamente con servicios de hotelería, y comercio dedicado al turismo, siendo necesario revisar los inmuebles identificados como de valor monumental,  Lograr el retiro de las edificaciones industriales como usos no conformes, y la utilización de las áreas conformadas por lotes de mayores dimensiones como los que se presentan en la zona central de esta ZT.(Rímac Renace). 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  En los ambientes urbanos monumentales 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte Proyecto de regeneración urbana peatonal  Peatonalización progresiva de las principales ejes turísticos, patrimoniales que permiten revalorar esta parte de la ciudad, con horarios restringidos y apoyados con un transporte municipal (tipo tranvía, que de servicio gratuito en la zona,  Jr. Trujillo, Jr. Cajamarca, Jr. Chiclayo.  Jr. Hualgayoc, (desde paseo de Aguas hasta cruce con Malecón Julián Piñeiro).  Recuperación de área “antigua Alameda de Acho”. 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 295 ZT-16 SAN CRISTÓBAL UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Ubicado en el costado Este del CH, limita con el distrito de San Juan de Lurigancho, es un área comprometida como Zona de Protección Paisajista, que involucra los cerros San Cristóbal, el Altillo, y la margen derecha del río en el sector comprendido por el Parque Cantagallo. El área ha incrementado su ocupación en las faldas por encima de la cota de 225 por lo que la zona amerita una evaluación y proyecto paisajista. El Proyecto Teleférico de próxima construcción será el dinamizador económico de la zona. Actualmente la zona esta carente de iluminación y seguridad . Recibirá el impacto positivo de los desarrollos en las ZT de Parque Vía Rímac. Hay que retirar las edificaciones industriales y usos no conformes y plantear proyectos de vivienda y turismo, que den sostenibilidad al área. LÍMITES USOS COMPATIBLES Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 296 ZT-16 SAN CRISTÓBAL OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales --- 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en Valor del entorno de la cruz del cerro San Cristóbal (comprendido dentro del Proyecto Teleférico de Lima) 4. Dinamización de los espacios públicos  Compatibilizando con las propuesta del Parque Vía Rímac. 5. Programa de Renovación urbana  En las zonas donde la vivienda se presenta tugurizada, precaria y en riesgo como es la gran parte de esta ocupación, en la idea de mantener vivienda conjuntamente con servicios de hotelería, y comercio dedicado al turismo. Lograr el retiro de las edificaciones industriales (uso no conforme). La existencia del cuartel del Potao debe ser también evaluado, por su dimensión y ubicación. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes --- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 297 ZT-17 PARQUE RÍMAC 1 UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Alfonso Ugarte, la Av. El Trébol, Av. Zarumilla, Jr. El Águila, Jr. Ramón Espinoza, el puente Santa Rosa y la margen izquierda del río Rímac. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 298 ZT-17 PARQUE RÍMAC 1 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  4. Dinamización de los espacios públicos  5. Programa de Renovación urbana  7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  8. Gestión del riesgo de desastres  9. Movilidad y transporte  10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL 
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 299 ZT-18 PARQUE RÍMAC 2 UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre el puente Santa Rosa, la vía de Evitamiento, el Jr. Julián Piñeiro, el puente Balta, el Jr. Amazonas, los bordes de las edificaciones desde el parque de la Muralla hasta la ex estación de Desamparados y Palacio de Gobierno y la alameda Chabuca Granda Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 300 ZT-18 PARQUE RÍMAC 2 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 301 ZT-19 PARQUE RÍMAC 3 UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona comprendida entre el puente Balta, el Jr. Marañón, el Jr. 9 de octubre, puente 9 de octubre, línea recta hacia la Av. Ferrocarril, Av. Ferrocarril, Jr. Amazonas y Jr. Andahuaylas LÍMITES USOS COMPATIBLES Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 302 ZT-19 PARQUE RÍMAC 3 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 303 ÍNDICE Pág. PRESENTACIÓN 03 1. ASPECTOS GENERALES 03 1.1 Antecedentes 1.1.1 Plan del Centro de Lima (1987) 04 1.1.2 Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima (1994) 05 1.1.3 Plan Maestro Centro de Lima (1999) 06 1.1.4 Plan Estratégico para la Recuperación del Centro Histórico de Lima 2006-2035 (2006) 08 1.2 Marco Legal 1.2.1 Marco Legal Internacional 08 1.2.2 Marco Legal Nacional 09 1.3 Alcances y Limitaciones 10 1.4 Enfoque Metodológico 11 1.4.1 Etapa 1 13 1.4.2 Etapa 2 14 1.4.3 Etapa 3 14 1.4.4 Etapa 4 15 1.4.5 Etapa 5 15 2. MARCO DE REFERENCIA 2.1 Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011 – 2014 16 2.2 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025) 18 2.2.1 Principios, Visión de Lima y contexto Interregional 18 2.2.2 Ejes Estratégicos 19 2.2.3 Políticas de Desarrollo 21 2.3 Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano Metropolitano de Lima al 2035 y Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima 25 2.4 Tendencias 25 3. DIAGNÓSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 3.1 El Centro Histórico de Lima 27 3.1.1 Categorías de los inmuebles 29 3.1.2 Tipos de Inmuebles Monumentales 32 3.1.3 Evolución Histórica 36 A. Lima Prehispánica 36 B. La ciudad española 37 C. Lima Republicana 38 3.1.4 Desvalorización del Centro Histórico 41 A. Daños ocasionados por el impacto de las intervenciones B. Marco legal C. La autenticidad del Centro Histórico 3.2 Procesos Socio-Culturales 44 3.2.1 Población 44 3.2.2 Pobreza 45 A. A nivel de la Provincia de Lima 45 B. A nivel de los distritos que conforman el Centro Histórico de Lima 46 3.2.3 Educación 47 3.2.4 Salud 48 A. A nivel de la Provincia de Lima 48 B. Indicadores de Salud en el Cercado de Lima y el distrito del Rímac 51 C. Equipamiento de Salud en el Centro Histórico de Lima 52 3.2.5 Seguridad ciudadana 52 A. Casa Municipal N° 01 53 B. Casa Municipal N° 02 54 C. Casa Municipal N° 04 55 D. Distrito del Rímac 56 3.2.6 Actores sociales 57
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 304 3.3 Procesos Físico-Espaciales-Ambientales 58 3.3.1 Usos del suelo 58 A. Uso Residencial 58 B. Uso Comercial C. Uso Mixto: Vivienda-Comercio 61 D. Otros Usos 61 E. Equipamiento Urbano 61 F. Uso Industrial 63 3.3.2 Características de las Edificaciones 64 A. Materiales de edificación predominantes 64 B. Estado de conservación 66 C. Alturas de edificación 66 D. Tenencia 69 3.3.3 Servicios Básicos 71 A. Agua Potable y Desagüe 71 B. Energía Eléctrica 75 3.3.4 Sistema vial y Transporte 75 3.3.5 Riesgo de Desastres 76 A. Peligros 76 B. Vulnerabilidad 81 C. Escenario de riesgos 82 3.3.6 Medio Ambiente 85 A. Contaminación Atmosférica 85 B. Áreas Verdes y arbolado urbano 86 C. Residuos Sólidos 86 3.4 Procesos Económico-Productivos-Financieros 90 3.4.1 Actividad Comercial 91 A. Conglomerados 92 B. Formalización de comerciantes 95 3.4.2 Actividad Industrial 101 3.4.3 Actividad Turística 101 3.4.4 Sistema Financiero 103 3.5 Procesos Administrativos y de Gestión 107 3.5.1 A nivel de la Ciudad de Lima 107 A. Presupuesto 2014 107 B. Plan de Acción 2014 108 3.5.2 A nivel del Centro Histórico de Lima 112 4. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 114 4.1 Aspectos Generales 114 4.1.1 Definición 114 4.1.2 Ámbito del Plan 114 4.1.3 Finalidad 115 4.1.4 Objetivos 115 4.1.5 Principios 116 4.2 Propuestas Generales 117 4.2.1 Visión 117 4.2.2 Ejes Estratégicos 117 4.2.3 Políticas de Desarrollo, Objetivos Estratégicos y Objetivos Específicos 117 4.3 Ejes estratégicos 118 Eje estratégico 1 Centralidad 122 1.1 Recuperación de la Centralidad 123 1.1.1 Consolidar roles de función metropolitana 1.1.1.1 Consolidación como Centro Institucional 127 1.1.1.2 Consolidación como Centro Turístico 1.1.1.3 Consolidación de usos orientados a población joven 1.1.1.4 Ordenamiento del Comercio Metropolitano 1.1.2 Identidad Ciudadana 1.2 Centro Integrado a la Metrópoli 1.2.1 Accesibilidad fluida y ordenada
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 305 1.2.1.1 Integración don el Sistema Vial Metropolitano 145 1.2.1.2 Integración con el Sist. Integrado de Transporte Metropolitano 145 Eje estratégico 2 Habitabilidad 160 2.1 Regeneración Urbana 160 2.1.1 Ordenamiento Territorial 160 2.1.1.1 Definición de áreas de intervención 161 2.1.1.2 Saneamiento físico legal 171 2.1.2 Rehabilitación del espacio público 171 2.1.2.1 Movilidad interna 172 2.1.2.2 Paisaje Urbano 180 2.1.2.3 Infraestructura de servicios 188 2.1.3 Intervención Inmobiliaria 190 2.1.3.1 Vivienda 190 2.1.3.2 Recuperación del Patrimonio Cultural Edificado 196 2.2.3.3 Desarrollo Inmobiliario 204 2.1.3.4 Equipamiento Urbano 205 2.2 Gestión de riesgo de desastres 207 2.2.1.1 Prevención del Riesgo de desastres , evitando la generación de condiciones de vulnerabilidad 210 2.2.1.2 Reducción del riesgo de desastres, mitigando las condiciones de vulnerabilidad existentes 211 Eje estratégico 3 Sustentabilidad 212 3.1 Desarrollo Económico 212 3.1.1 Posicionamiento del Centro Histórico como motor de desarrollo turístico de la ciudad de lima 213 3.1.1.1 Recuperar el Rol del Centro Hotelero 215 3.1.1.2 Facilitar el Turismo de Negocios. 215 3.1.1.3 Incrementar la cantidad y calidad de actividades asociadas al turismo 218 3.1.2 Promover la Consolidación de un comercio ordenado 219 221 3.1.2.1 3.1.2.2 Desarrollo y Potenciación de los Conglomerados Económicos Desarrollo Comercial de los Corredores de uso espacializado 228 3.1.2.3 Ordenamiento del Comercio en la Vía Pública 229 3.1.2.4 Desarrollo de Niveles Operacionales 232 3.1.3 Desarrollo Inmobiliario 232 3.1.3.1 Desarrollar y Aprobar una política de actividad inmobiliaria pública 233 3.1.3.2 Generar una política de desarrollo inmobiliario concertado entre lo público y lo privado. 233 3.2 Desarrollo Social 234 3.2.1 Gestión de una efectiva seguridad ciudadana 3.2.1.1 Erradicción de focos de prostitución y delincuencia 235 3.2.1.2 Implementar sistemas de coordinación interinstitucional: municipalidad y Gobierno Central con la población 235 3.2.1.3 Desarrollar conciencia de prevención en seguridad 236 3.2.2 Programas de atención a grupos vulnerables 237 3.2.2.1 Definición de políticas para la tercera edad 237 3.2.1.2 Apoyo a la niñez y la juventud 237 3.2.3 Generación de la conciencia y participación ciudadana 238
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 306 3.2.3.1 Mejoramiento de la Convivencia Ciudadana 238 3.2.3.2 Generar espacios de participación del ciudadano en el gobierno del Centro 239 3.3 Desarrollo Cultural 240 3.3.1 Promover la cultura como eje de desarrollo local 240 3.3.1.1 Desarrollo de una oferta cultural integral 241 3.3.1.2 Reanimación de los espacios públicos con diferentes manifestaciones culturales 241 3.3.1.3 Incorporar a la población en las políticas culturales del CH 242 3.3.2 Consolidar el C.H como principal espacio de la diversidad cultural 242 3.3.3 Valoración del Patrimonio Cultural 243 3.3.3.1 Conservación, protección y difusión del patrimonio cultural material e inmaterial 244 3.3.3.2 Gestión de Museos 246 3.4 Desarrollo Ambiental 247 3.4.1 Reducción y Mitigación de la Contaminación Ambiental 3.4.1.1 Reducción de la contaminación del aire 3.4.1.2 Reducción de la contaminación de ruido 3.4.2 Áreas verdes incorporando sistemas participativos y socio ambientales 249 3.4.2.1 Mejoramiento y Ampliación de las Áreas Verdes 3.4.2.2 Incremento de arbolado urbano 3.4.3 Mejoramiento se La Gestión de los Residuos Sólidos 250 3.4.3.1 Mejoramiento de equipamiento y tecnología para la adecuada disposición de los residuos sólidos 3.4.3.2 Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento y reciclaje de residuos sólidos 3.4.3.3 Desarrollo de estrategias educativas para la promoción de la cultural y ciudadanía ambiental Eje estratégico 4 Gestión Integral 252 4.1 Eficacia en el gobierno y la administración 253 4.1.1 Planificación Integral Del Desarrollo: El Plan Como Instrumento De Gestión 253 4.1.1.1 El Plan Maestro como instrumento abierto, dinámico y moldeable 4.1.2 Desarrollo de espacios de concertación descentralizados 253 4.1.2.1 Generar espacios de concertación entre los diferentes actores involucrados con entidades del gobierno central y local 254 4.1.2.2 Generación de una ventanilla única. 254 4.1.3 Eficacia de la gestión 254 4.1.3.1 Seguimiento de cumplimiento reglamentario 4.1.3.2 Diseñar mecanismo que para un seguimiento adecuado de la gestión. 4.2 Protección jurídica y competencias 254 4.2.1 Definición de la base jurídica del centro histórico 4.2.1.1 Actualización y compatibilización de la normatividad existente en relación a la temática del Centro histórico 4.2.1.2 Definición de nuevos dispositivos legales complementarios 4.2.2 Desarrollo del marco de competencias 255 4.2.2.1 Definir las relaciones entre los principales Agentes de Gobierno 4.3 Mecanismos Financieros 255 4.3.1 Inversión Publica
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 307 4.3.1.1 Definición de nuevas políticas para inversión pública en Centros Históricos 255 4.3.2 Inversión Privada 256 4.3.2.1 Política de incentivos 257 4.3.2.2 Definición de proyectos público privados 257 4.3.3 Mecanismos Financieros Complementarios 257 4.3.3.1 Implementar programas que generen Captación de Recursos económicos. 4.3.3.2 Cooperación Internacional 5. PROYECTOS DE INVERSION 259-260 6. ANEXO 1: LINEAMIENTOS BASICOS ORIENTADORES 261-302

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Plan maestro Centro Histórico de Lima al 2035

  • 1.
    0 PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTORICO DELIMA AL 2035 Alcaldesa Susana Villarán de La Puente Diciembre 2014
  • 2.
    1 SUPERVISIÓN GENERAL ARQ. PATRICIADÍAS VELARDE (A partir del 11 de junio de 2013) Gerente Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima PROLIMA LINEAMIENTOS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE BASE PARA EL CENTRO HISTORICO DE LIMA DEL PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLOURBANO JEFE DE PROYECTO : ARQ. CARLOS FERNANDEZ DAVILA COORDINADOR DE PROYECTO : ARQ. ALDO FACHO DEDE EQUIPO DE TRABAJO : Arq. Andrea Vitteri Hoyos Ing. German Bussi Arq. Martín Blas Arq. Fernando Echeandía Arq. Luis Felipe Diaz Calderón EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN MAESTRO ETAPA DE DIAGNOSTICO Responsables : ARQ. ELBA VARGAS BECERRA Arq. Olga Lozano Especialista en Gestión del Riesgo de Desastres : Urb. Leyla Torres Mundaca Planificador Económico Eco. Rubén Palomino Meneses Planificador Social : Lic. Soc. Jenny Valderrama Pérez Comunicadora Social : Com. Soc. Blanca Vásquez Arbildo Asistentes Técnicos : Bach. Arq. Rosa Inope Quezada Bach. Soc. Bruno Gregorini Cebreros Bach. Geog. Liliana Paz Huerta Colaboración especial (julio 2013): Planificador Económico : Eco. Julio Reyes Sánchez Planificador Social : Soc. Elizabeth Sánchez Machicao EQUIPO TÉCNICO DE PROLIMA Área Técnica: Arq. José Romero Martínez Arq. Caleb Sagua Tito Arq. Jorge Mares Justo Bach. Arq. Mabel Enciso Arias Bach. Arq. Nicolás Llerena Sevilla Bach. Hist. Diana Aguirre Córdova Sra. Vilma Reyes García Srta. Leidy Sánchez Carrión Srta. Cinthia Castillo Gómez Asesoría Legal: Abog. Mirtha Luna Victoria Moyano Abog. Hans Delguere Pinto Área Fiscalización: Lic. Adm. Carlos Corzo Sr. Erick Limo Albitres Administración: Sra. Maria Elvira Armestar Loro Geog. Juan Andicoechea Pisconte Bach. Hist. Laura Martínez Silva Sr. Eduardo Serrepe Pisfil Sra. Flor de María Rodríguez Schmiel Personal de Apoyo: Sr. Andrés Huamán Amanca
  • 3.
    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 2 EQUIPO TÉCNICO DE AECID (Hasta noviembre del 2012) Especialista en Patrimonio : Arq. Carmen Ojeda Romero Asistentes Técnicos : Bach. Arq. Isabel Santisteban Bach. Arq. Alejandra COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN MESAS DE TRABAJO GERENCIAS DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL
  • 4.
    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 3 PRESENTACIÓN 1. ASPECTOS GENERALES “Entendemos como centro histórico, un conjunto urbano de carácter irrepetible en el que van marcando su huella los distintos momentos de la vida de un pueblo, formando la base en la que se asientan sus señas de identidad y su memoria social. El valor irrenunciable de estas señas lo convierten en un bien patrimonial, su pérdida significa la ruptura del anclaje de la sociedad con sus orígenes, hipotecando su porvenir. Es, por tanto, un bien que es obligatorio conservar y transmitir al futuro, para que un pueblo sepa quién es, donde está y a donde va.” (Carta de Veracruz: Criterios para una política de actuación en los Centros Históricos de Iberoamérica, mayo 1992) “El Centro Histórico de Lima es una estructura socioeconómica, espacial y cultural, que da testimonio de un período significativo de la historia de la ciudad, constituye expresión de la creatividad cultural de la comunidad local y mantiene las características y calidades de vida propias de núcleos urbanos en actividad.” (Art. 25 de la Ordenanza N° 201: Plan Maestro Centro de Lima, abril de 1999) En ese contexto, el Centro Histórico de Lima (CHL), es un espacio humano, un lugar con vida, reconocible, representativo e íntegro y está condicionado fuertemente por una estructura física, proveniente del pasado y caracterizado por la evolución de la ciudad. A lo largo de su historia, el Centro Histórico de Lima ha acumulado la mayor concentración de monumentos de gran valor artístico, histórico y cultural que posee la nación; así también, alberga espacios urbanos cuyos elementos ameritan conservarse como ambientes urbanos monumentales. El área del Centro Histórico de Lima, fue declarada como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO el 12 de diciembre el año 1991, como extensión de la inscripción del Convento de San Francisco, el año 1988, corresponde al área de antigua fundación y desde la cual se extendió la ciudad y posee sectores urbanos, con características urbanísticas y arquitectónicas, que atestiguan su desarrollo (zona denominada A en la Ordenanza N° 062 o Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima). GRÁFICO N° 1.01 CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Y ÁREA DECLARADA PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro, Mayo 2013
  • 5.
    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 4 La declaratoria de la UNESCO se hizo en reconocimiento a la existencia y persistencia de los valores culturales e históricos que encierra una parte del Centro Histórico de la Ciudad de Lima, desde su fundación hispánica - 18 de enero de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta declaratoria fue consecuencia de un movimiento tendiente a la revalorización patrimonial emprendida por las autoridades municipales y nacionales, y la sociedad civil – impulsado desde el Patronato de Lima – ello ha servido para generar una nueva actitud –pública y privada- para su rehabilitación integral. La declaratoria se basó en el Criterio (iv) de la Convención: (iv) El Centro Histórico de Lima aporta un excelente testimonio del desarrollo arquitectónico y urbano de los centros coloniales españoles de gran importancia política, económica y cultural en América Latina. 1.1 ANTECEDENTES A continuación se presentan los documentos y reglamentos que se han realizado para normar el Centro Histórico de Lima. A. Plan del Centro de Lima (1987) En el año 1987, se elaboró el Plan del Centro de Lima, documento que proponía una visión estratégica del Centro Histórico de Lima. Constituye uno de los primeros documentos que pretendía promover el desarrollo sostenible para evitar el deterioro del Centro Histórico, antes de que fuera declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad. El documento consta de seis capítulos, cuyo contenido general es el siguiente: Presentación Introducción Capítulo I: La Realidad Urbanística de Base 1. La trama urbana 2. Evolución histórica 3. Vecindario y participación 4. Las consecuencias edilicias del proceso 5. El espacio público 6. El patrimonio edilicio y su proceso 7. La imagen urbana Capítulo II: El Medio Ambiente y su Crisis 1. Introducción 2. El espacio territorial 3. El río y sus márgenes 4. Consideraciones de seguridad ambiental 5. La contaminación ambiental 6. La acumulación de desperdicios 7. Algunos criterios de respuesta al problema Capítulo III: El Sistema Circulatorio 1. Caracterización general 2. Premisas y definiciones 3. Diagnóstico y análisis de los componentes del sistema circulatorio 4. Cuadro de conjunto 5. Premisas para un nuevo modelo de sistema circulatorio 6. Políticas para los diferentes componentes del modelo 7. Conclusiones Capítulo IV: Vivir en el Cercado
  • 6.
    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 5 1. Situación actual 2. Análisis y caracterización de situaciones 3. La renovación urbana como respuesta al tugurio 4. Acciones de continuidad Capítulo V: Interpretación y Propuestas ante el Proceso Urbano la Dinámica Actual 1. Introducción 2. Recapitulación y lectura del cuadro de conjunto 3. Orientaciones de enfoque de solución Capítulo VI: La Propuesta: Programas y Proyectos del Plan 1. La estructura de la propuesta 2. Los contenidos de la propuesta 3. Avances y lineamientos de algunos programas B. Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima (1994) En el año 1994, se elaboró el Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, que fue aprobado mediante Ordenanza N° 062, de julio de 1994. El Reglamento se basó en el primer Reglamento del Centro Histórico de Lima, elaborado en el año 1991, conjuntamente por el Instituto Nacional de Cultura, Municipalidad de Lima Metropolitana y el Patronato de Lima, que se constituyó en el documento mediante el cual UNESCO declara al Centro Histórico de Lima como Patrimonio Cultural de la Humanidad (aprobado por Decreto de Alcaldía N° 170, de diciembre de 1991). El Reglamento aprobado por Ordenanza N° 062, consta de 321 artículos, 08 Disposiciones Complementarias y Transitorias, 05 Disposiciones Finales y 02 Anexos, cuyo contenido es el siguiente: GRÁFICO N° 1.02 CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Y ÁREA DECLARADA PATRIMONIO CULTURAL DE LA HUMANIDAD Decreto de Alcaldía N° 170, diciembre 1991 Fuente: Reglamento del Centro Histórico de Lima, Patronato de Lima, Primera Edición: Enero 1992 Título Preliminar Capítulo I Lineamientos generales para la observación y manejo del Centro Histórico de Lima Capítulo II Aspectos generales Capítulo III Zonas e intangibilidad de monumentos Capítulo IV Aspectos jurisdiccionales y límites territoriales Título I: Administración y control Capítulo I De la organización administrativa Capítulo II Vigilancia y control Capítulo III Responsabilidades y sanciones Título II: Incentivos Título III: Estructura y normas generales de ocupación del Centro Histórico Capítulo I Estructura (derogado) Capítulo II Usos (derogado)
  • 7.
    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 6 Capítulo III Lineamientos generales para la observación y manejo del Centro Histórico de Lima, Retiros y áreas Libres, Aspectos Generales Capítulo IV Altura de edificaciones Capítulo V Coeficiente de edificación Título III: Habilitación, independización y acumulación de tierras Capítulo I Habilitación Capítulo II Independización – subdivisión Capítulo III Acumulación Título IV: Conservación de la edilicia Capítulo I Conservación del patrimonio urbanístico Capítulo II Conservación del patrimonio arquitectónico Título V: Uso de los espacios públicos y privados Capítulo I Vialidad, transporte y seguridad vial Capítulo II Estacionamiento Capítulo III Comercio en la vía pública Capítulo IV Ornato urbano Capítulo V Servicios públicos Título VI: Prevención y mitigación de desastres Capítulo I Aspectos generales Capítulo II Materiales, equipos e instalaciones de alto riesgo Capítulo III Fuego e incendios Capítulo IV Sismos Título VII: Conservación y protección ambiental Capítulo I Protección de la atmósfera urbana Capítulo II Protección de los espacios públicos Capítulo III Protección de las áreas verdes Capítulo IV Protección de recursos hídricos Capítulo V Protección de los entornos naturales Capítulo VI Estudios de impactos ambientales Disposiciones Complementarias y Transitorias Disposiciones Finales Anexo N° 1: Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas en el Centro Histórico Anexo N° 2: Coeficiente de Edificación en el Centro Histórico La Ordenanza N° 062 sigue vigente en gran parte de sus contenidos, aunque tiene varias modificatorias. C. Plan Maestro Centro de Lima (1999) En el año 1998, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), a través del Instituto Metropolitano de Planificación (IMP), elaboró el Plan Maestro Centro de Lima, que fuera aprobado mediante Ordenanza N° 201, publicada en el diario El Peruano, el 12 de abril de 1999. El ámbito del Plan Maestro Centro Lima, está definido en el Art. 3° de la mencionada Ordenanza N° 201, que textualmente dice: Artículo 3º.- Ámbito del Plan. El PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, forma parte integrante del Plan de Desarrollo Metropolitano el que a su vez es componente fundamental del Sistema Metropolitano de Planificación y Presupuesto establecido mediante Ordenanza Metropolitana N° 099, y tiene como ámbitos espaciales que presentan características, objetivos y tratamientos singulares, al Cercado de Lima, el Centro Histórico de Lima, que a su vez abarca el área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad, y la Zona de Influencia, cuyos límites constan en el Plano de Demarcación No 001-97-MML-IMP, que forma parte de la presente ordenanza. Los ámbitos espaciales previstos por el PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA, son: - El Cercado de Lima. - El Centro Histórico de Lima. - La Zona de Influencia del Cercado de Lima.
  • 8.
    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 7 De esta manera se tiene que el Centro Histórico de Lima (CHL), es uno de los ámbitos espaciales del Plan Maestro Cercado de Lima y este Plan ha constituido el único documento técnico- normativo del CHL, por lo ha sido considerado el “Plan Maestro del Centro Histórico de Lima”, que en términos reales no lo es exactamente, ya que regula también otros ámbitos espaciales. En el Plan Maestro Cercado de Lima, las referencias al CHL, se detallan específicamente en el Capítulo III y en la Ordenanza Reglamentaria del Plan del Cercado, del Centro Histórico de Lima y su Zona de Influencia: Anexo N° 003-PCL: Lineamientos Básicos Orientadores para las Zonas de Tratamiento del Centro Histórico de Lima, que forma parte del mencionado Plan. GRÁFICO N° 1.03 ÁMBITO DEL PLAN MAESTRO CENTRO DE LIMA Fuente: Plan Maestro Centro de Lima, 1999 Asimismo, se tienen también, varios artículos que se relacionan directa e indirectamente al Centro Histórico de Lima. La Ordenanza N° 201 consta de 68 artículos, 09Transitorias, 04 Disposiciones Finales y 05 Anexos, cuyo contenido es el siguiente: Capítulo I : Disposiciones Generales Capítulo II : Cercado de Lima Capítulo III : Centro Histórico de Lima Subcapítulo I Lineamientos y políticas Subcapítulo II De las Zonas de Tratamiento Capítulo IV : De la Zona de Influencia del Cercado de Lima Capítulo V : De la Gestión Urbana Ambiental Capítulo VI : De la Renovación Urbana Capítulo VII : De la Participación Vecinal y Ciudadanía Capítulo VIII : Gestión Económica y Financiera del Plan Maestro Centro de Lima Subcapítulo I Organización para la Gestión del Plan Maestro de Lima Disposiciones Transitorias Disposiciones Finales Anexos N° 001 Plano Nº 001-97-MML-IMP, de límites territoriales del Cercado, Centro Histórico y la Zona de Influencia N° 002 Plano Nº 002-97-MML-IMP que delimita las Áreas y Zonas de Tratamiento y su respectivo Cuadro de Índice de Usos y Actividades Urbanas N° 003 "Lineamientos Básicos Orientadores para las Zonas de Tratamiento del Centro Histórico de Lima" N° 004 Plano Nº 003-97-MML-IMP de delimitación de Corredores de Uso Especializado y "Lineamientos para Corredores de Uso Especializado" N° 005 Plano Nº 004-97-MML-IMP, de delimitación de Corredores Turísticos Monumentales y "Lineamientos para Corredores Turísticos Monumentales"
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 8 D. Plan Estratégico para la Recuperación del Centro Histórico de Lima 2006-2035 (2006) El Plan Estratégico para la Recuperación del Centro Histórico de Lima es un documento orientado básicamente a las inversiones. Su contenido general es el siguiente: Procedimientos promotores para la protección y conservación del patrimonio monumental en el Centro Histórico de Lima  Delimitación de las Áreas Intangibles (DAI)  Lineamientos Urbano Arquitectónicos (LUA)  Propuesta de Intervención de Emergencia (PIE)  Canje de deuda tributaria por inversión en Microzonas de Tratamiento por Renovación Urbana Programas y Proyectos de Inversión en el Centro Histórico de Lima 2005-2035  Modernización de redes de servicio público  Recuperación de fachadas de inmuebles en ambientes urbanos monumentales  Iluminación de ambientes urbano monumentales  Señalización turística  Rehabilitación de calzadas y nuevas veredas  Peatonalización Eje Ica-Ucayali  Parque Cantagallo  Destugurización del Centro Histórico  Conservación y restauración de Iglesias  Restauración de inmuebles monumentales de 1° orden  Iluminación de inmuebles monumentales de 1° orden  Programa de esponjamiento inmobiliario  Nuevos proyectos de vivienda  Nuevos proyectos – estacionamientos  Revitalización de edificios culturales  Museo Metropolitano de Lima  Revitalización de sedes institucionales  Oficina del Centro Histórico Financiamiento y obtención de recursos 1.2 MARCO LEGAL 1.2.1 Marco Legal Internacional A nivel internacional, se tienen diversos documentos que orientan todo proyecto de conservación, restauración y puesta en valor, que en lo que se refiere a patrimonio cultural, no arqueológico, aplicable al Centro Histórico de Lima, son:  Carta de Atenas para la Restauración de Monumentos Históricos (1931)  Carta de Venecia. Carta Internacional sobre la Conservación y la Restauración de Monumentos y de Conjuntos Histórico - Artísticos (1964)  Normas de Quito (1967)  Carta del Restauro (1972)  Declaración de Ámsterdam o Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico (1975)  Carta de Quito: Conclusiones del Coloquio sobre la Preservación de los Centros Históricos ante el Crecimiento de la Ciudades Contemporáneas (1977)
  • 10.
    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 9  Carta de Washington. Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas (1987)  Carta de Burra - ICOMOS (1999)  Carta de Cracovia. Principios para la Conservación y Restauración del Patrimonio Construido (2000) Es importante reiterar, adicionalmente a los mencionados documentos, para el Centro Histórico de Lima, en su condición de Patrimonio Cultural de la Humanidad, se sujeta a la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural y Natural (1972)1 . CUADRO N° 1.01 DOCUMENTOS INTERNACIONALES SOBRE PATRIMONIO CULTURAL, NO ARQUEOLÓGICO APLICABLES AL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA N° Año Documento 1 1931 Carta de Atenas 1931 2 1956 Recomendación que define los Principios Internacionales que deberán aplicarse ala Excavaciones Arqueológicas – UNESCO – Carta de Nueva Delhi 1956 3 1962 Recomendación relativa la Protección de la Belleza y del Carácter de los Lugares y Paisajes – UNESCO – París, 1962 4 1964 Carta Internacional sobre la Conservación y la Restauración de Monumentos y Sitios Carta de Venecia 1964 5 1972 Carta del Restauro 1972 6 1972 Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural 7 1974 Normas de Quito 8 1975 Carta Europea del Patrimonio Arquitectónico 9 1975 Declaración de Ámsterdam (21-25 de octubre, 1975) 10 1977 Carta de Quito Conclusiones del Coloquio sobre la Preservación de los Centros Históricos ante el Crecimiento de la Ciudades Contemporáneas – UNESCO/PNUD, Quito, Ecuador, 1977 11 1981 Jardines Históricos – Carta de Florencia 1981 12 1986 Carta Internacional para la Conservación de las Ciudades Históricas Carta de Toledo 1986 13 1987 Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas – Carta de Washington 1987 14 1990-91 Carta de Nueva Orleans – Para la Preservación Conjunta de Estructuras y Artefactos Históricos 15 1992 Carta de Veracruz Criterios para una Política de actuación en los Centros Históricos de Iberoamérica 16 1994 Documento de Nara sobre Autenticidad – ICOMOS 1994 17 1999 Carta Burra 18 2000 Carta de Cracovia 2000 Principios para la Conservación y Restauración del Patrimonio Construido 19 2008 Carta ICOMOS para Interpretación y Presentación de Sitios de Patrimonio Cultural Carta de Quebec 2008 Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, 2012 1.2.2 Marco Legal Nacional A nivel nacional, se tiene la Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación y su Reglamento2 , que norman sobre los bienes del Patrimonio Cultural de la Nación, tal como es el caso del Centro Histórico de Lima. 1 Aprobada por la Conferencia General en su decimoséptima reunión, París, 16 de noviembre de 1972 2 Ley publicada el 22.07.04 y el Reglamento: Decreto Supremo Nº 011-2006-ED, publicada el 01.06.06
  • 11.
    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 10 El Artículo II de la mencionada Ley, define lo siguiente: “Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación toda manifestación del quehacer humano – material o inmaterial – que por su importancia, valor y significado paleontológico, arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico, militar, social, antropológico, tradicional, religioso, etnológico, científico, tecnológico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presunción legal de serlo. Dichos bienes tienen la condición de propiedad pública o privada con las limitaciones que establece la presente ley”. Respecto a los bienes peruanos declarados Patrimonio de la Humanidad, el Ministerio de Cultura |señala lo siguiente: “No existen normas legales nacionales específicas que regulen su uso, a excepción de la Convención del Patrimonio Mundial y de documentos de gestión propios para cada sitio, tales como Planes Maestros, Planes de Manejo, Planes de Uso Público, entre otros, los cuales deben ser aprobados por el Ministerio de Cultura (patrimonio cultural), el INRENA (patrimonio natural) o ambos (patrimonio mixto cultural y natural) mediante las resoluciones directorales correspondientes. Toda actividad humana que se realice al interior de un sitio declarado Patrimonio Mundial, debe seguir los parámetros definidos por su respectivo Plan Maestro o Plan de Manejo, los cuales deben ir dirigidos a conservar el Valor Universal Excepcional del sitio, así como su autenticidad e integridad”. El Centro Histórico de Lima, está regulado principalmente por tres normas, la primera fue expedida en 1994, que es el Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, que sigue vigente en muchos aspectos y ha sufrido diversas modificatorias, siendo la más importante el Plan Maestro Centro de Lima, que se constituye en la segunda norma del CHL (1999), que a su vez también tiene diversas modificatorias. Finalmente, la última norma es el Reajuste Integral de la Zonificación de los Usos del Suelo del Cercado de Lima (2005), que es la que tiene mayor número de modificatorias. Al elaborar el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, se deberán tomar en cuenta todos los dispositivos legales, tratando de concordar y simplificar su aprobación final. Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, 2012 Por otro lado, respecto a los dispositivos legales que regulan los planes urbanos a nivel municipal, se tiene la Ordenanza N° 6023 , Reglamento del Proceso de aprobación del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima, de planes urbanos distritales y actualización de la zonificación de los usos del suelo de Lima Metropolitana, su modificatoria (Ordenanza N° 7194 ) y sus precisiones (Ordenanza N° 7385 ). A nivel nacional, se tiene el Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA6 , Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. 1.3 ALCANCES Y LIMITACIONES En la medida que ha transcurrido catorce (14) años desde la aprobación del Plan Maestro Centro de Lima, donde se han realizado múltiples intervenciones, con proyectos de gran impacto, principalmente en espacios públicos, vialidad y tránsito, así como en la recuperación de inmuebles patrimoniales. Asimismo, se han modificado y aprobado nuevos dispositivos legales, la actual gestión municipal ha considerado necesario actualizar el Capítulo III: Centro Histórico de Lima, del 3 Publicado en El Peruano el 04 de abril de 2004 4 Publicado en El Peruano el 29 de octubre de 2004 5 Publicado en El Peruano el 18 de diciembre de 2004 6 Publicado en El Peruano el 17 de junio de 2011
  • 12.
    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 11 mencionado Plan Maestro Centro de Lima, así como los temas relacionados al CHL, que no se encuentren específicamente en el Capítulo III. De esta manera, no se va a actualizar el Plan Maestro Cercado de Lima, pues no se realizarán modificaciones en los ámbitos del Cercado de Lima ni de la Zona de Influencia del Cercado de Lima, el presente documento constituye la a formulación el “Plan Maestro del Centro Histórico de Lima” (PM-CHL). Es importante señalar que durante la elaboración del PM-CHL la Municipalidad Metropolitana de Lima elaboró el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20257 (PRDCL)y PROLIMA viene trabajando en forma conjunta con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de Participación Vecinal (GPV) y el Instituto Metropolitano de Planificación (IMP), para la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima (PDC-CL) y del Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima (PDU-CL), donde el PM-CHL es la base de dichos planes para lo relacionado a los sectores 01, 02 y 04 del Cercado de Lima. Por otro lado, en agosto del 2013, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado el proceso de elaboración del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima (PLAM), que, tomando como marco de referencia el PRDCL, ha dividido territorialmente la ciudad de Lima, y el Centro Histórico de Lima se encuentra en el sector Lima Centro. En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, ha compatibilizado el enfoque y las propuestas con el PRDCL, el PDC-CL y el PDU-CL, pero también se ha ido coordinando con el equipo encargado del PLAM en el mismo sentido. Una gran limitación en la elaboración del Plan Maestro, ha sido el no haber podido contar de una manera continua con los miembros del Equipo Técnico, motivo por el cual sólo se ha desarrollado en forma completa el Diagnóstico. Las Propuestas Generales y Específicas se han formulado, por parte de la responsable del Plan, con el apoyo del Área Técnica de PROLIMA, así como con reuniones de trabajo con la Gerencia de Desarrollo Urbano (GDU), la Gerencia de Participación Vecinal (GPV), Gerencia de Desarrollo Empresarial (GDE) y el Instituto Metropolitano de Planificación (IMP). Por lo expuesto, el presente documento contiene todos los aspectos relacionados con: el Marco de Referencia, el Diagnóstico, y las Propuestas Generales y Propuestas Específicas. Asimismo contiene unos lineamientos generales para la estrategia de gestión e implementación del Plan. Queda pendiente el desarrollo de la mencionada estrategia, así como los reglamentos específicos. 1.4 ENFOQUE METODOLÓGICO De acuerdo a la normatividad vigente, no se tiene una definición oficial de “Plan Maestro”, motivo por el cual se ha adoptado lo que el Ministerio de Cultura señala al respecto8 : “Un Plan Maestro es el documento base en el que se han diseñado y plasmado proyectos de manejo de lugares de gran importancia para la conservación de nuestra identidad histórica y cultural. 7 Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013 8 Página web del Ministerio de Cultura: www.mcultura.gob.pe, diciembre 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 12 El Plan Maestro tiene como objetivo básico la investigación, conservación y promoción del sitio de modo que, a través de ellos, podamos entender nuestro pasado y así, darle el uso que mejor corresponde en este momento. Se determina si un sitio debe tener un Plan de Manejo por su cualidad de ser único y representativo del desarrollo histórico del Perú (como son la Ciudad Arqueológica de Chan Chan o el Centro Histórico de Lima).” En cuanto a los documentos internacionales sobre patrimonio, se ha tomado en consideración la Carta Internacional para la Conservación de Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas – Carta de Washington, 1987, que en su principios y objetivos se tiene: “La conservación de las poblaciones o áreas urbanas históricas sólo puede ser eficaz si se integra en una política coherente de desarrollo económico y social, y si es tomada en consideración en el planeamiento territorial y urbanístico a todos los niveles. Los valores a conservar son el carácter histórico de la población o del área urbana y todos aquellos elementos materiales y espirituales que determinan su imagen, especialmente: a) la forma urbana definida por la trama y el parcelario; b) la relación entre los diversos espacios urbanos, edificios, espacios verdes y libres; c) la forma y el aspecto de los edificios (interior y exterior), definidos a través de su estructura, volumen, estilo, escala, materiales, color y decoración; d) las relaciones entre población o área urbana y su entorno, bien sea natural o creado por el hombre; e) las diversas funciones adquiridas por la población o el área urbana en el curso de la historia. Cualquier amenaza a estos valores comprometería la autenticidad de la población o área urbana histórica. La participación y el compromiso de los habitantes son imprescindibles para conseguir la conservación de la población o área urbana histórica y deben ser estimulados. No se debe olvidar que dicha conservación concierne en primer lugar a sus habitantes. Las intervenciones en las poblaciones y áreas urbanas históricas deben realizarse con prudencia, método y rigor, evitando todo dogmatismo y teniendo siempre en cuenta los problemas específicos de cada caso particular.” En base a los mencionados conceptos se ha planteado una metodología para la elaboración del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima (PM-CHL), en cinco etapas (Gráfico N° 1.03), de las cuales se ha culminado con las Etapas 1 y 2.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 13 GRÁFICO N° 1.04 PROCESO METODOLÓGICO 1.4.1 Etapa 1 En esta etapa se procedió a realizar un diagnóstico estratégico, prospectivo, a partir de fuentes secundarias, evaluándolas y realizando los recorridos de campo necesarios. Asimismo, se evaluó el Plan Maestro Centro de Lima con el fin verificar lo que se ha implementado a la fecha y contrastar la vigencia de las propuestas. Es importante señalar que el análisis del contexto de la ciudad constituye el marco de referencia. Una acción fundamental de esta etapa fue iniciar el proceso para generar la base de datos, compatibilizada con el Sistema de Información Territorial que viene implementando el Instituto Catastral de Lima El trabajo ha sido multidisciplinario, donde cada especialista realizó el análisis que le correspondía, pero con reuniones periódicas para coordinar y complementar los avances y definir las dinámicas actuales del Centro Histórico de Lima, tendencias y potencialidades. Se llevaron a cabo diversas Reuniones de Trabajo, con la participación de las gerencias municipales relacionadas con el CHL, para presentar los avances y recibir observaciones y/o recomendaciones. También se participó en las reuniones de trabajo convocadas por el Equipo Técnico que elaboraba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-20259 (PRDCL), donde se aportó lo relativo al Centro Histórico de Lima y su importancia para la generación del sentido de pertenencia. 9 Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 14 BANDEROLA PARA LOS TALLERES DE CONSTRUCCIÓN DE VISIÓN  Reuniones de coordinación directa con gerentes de la Municipalidad Distrital del Rímac.  Reuniones de la Secretaría Técnica del Consejo de Desarrollo del Cercado de Lima (ST-CODEL), en las que PROLIMA participa, llevando los avances del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima y los diferentes puntos de agenda contribuyen a definir diversos aspectos a ser tomados en consideración en el Plan, a nivel de proyectos y/o de normas. El tercer nivel han sido las reuniones de trabajo con la Gerente y el personal de PROLIMA, para ir definiendo con mayor precisión las propuestas y proyectos. De esta manera, procesando y sistematizando los resultados de las reuniones, se fue avanzando con el presente documento para ser sometido a consulta pública. 1.4.2 Etapa 3 En esta etapa se realizará la presentación pública del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, a través de exposiciones, reuniones de trabajo y colocando el documento en la página Web de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El objetivo es que durante un período de 30 a 45 días, se realice la mayor difusión del documento con el fin de recibir aportes, observaciones y recomendaciones, de toda persona natural o jurídica. Dichas observaciones deberán ser entregadas por escrito. En esta etapa es de la mayor importancia la exposición y reuniones de trabajo con el Ministerio de Cultura.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 15 1.4.3 Etapa 4 En esta etapa, se realizará el levantamiento de las observaciones recibidas, con el fin de incorporar en el documento final, aquellas que sean pertinentes y rechazar las que no. Tiene especial relevancia las observaciones que formule el Ministerio de Cultura. Con todo los aportes de complementará el documento y realizará la redacción final para la entrega oficial. 1.4.4 Etapa 5 El documento final del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima será expuesto ante el Ministerio de Cultura, solicitando su opinión favorable. Con dicha opinión se presentará el Plan ante la Comisión Metropolitana de Desarrollo Urbano, para que sea elevado al Consejo Metropolitano para su aprobación mediante Ordenanza Municipal. A partir de la aprobación del Plan, éste será colocado en la página Web 2. MARCO DE REFERENCIA 2.1 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011 – 2014 El Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011 – 2014 (PEI 2011- 2014), aprobado por Ordenanza N° 172210 , define las orientaciones y prioridades de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en base a los compromisos asumidos en el Acuerdo por Lima11 . El PEI 2011-2014 establece una visión de Lima Metropolitana, para llegar a la visión de la Municipalidad Metropolitana de Lima, así como su misión y una estrategia global denominada 5 x 5, basada en los Ejes Programáticos, donde el sexto eje de gestión y buen gobierno “sirve como soporte para el desarrollo de los 5 ejes”: VISIÓN DE LIMA METROPOLITANA VISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA “Una ciudad donde todos y todas, especialmente los niños, niñas y adolescentes, vivamos en un entorno saludable, accesible, seguro, con derechos e igualdad de oportunidades. Una Lima sin excluidos, una ciudad para todos. Una ciudad abierta al mundo en lo tecnológico, cultural y económico, donde se valora la historia y las múltiples identidades culturales. Una Lima donde se protege y mejora la calidad de los recursos naturales en un contexto de cambio climático”. “La MML será reconocida como una institución transparente, eficiente, organizada para el logro de resultados, que concertación la ciudadanía y los diferentes niveles de gobierno, y que ha incorporado las nuevas funciones regionales articulándolas con las funciones municipales, liderando el desarrollo integral de los habitantes de la provincia o del cercado en particular. Ha contribuido a mejorar la calidad de vida, dando prioridad a la población en situación de vulnerabilidad, especialmente los niños, niñas y adolescentes”. 10 Del 13 de agosto del 2013 11 Municipalidad Metropolitana de Lima, Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, Secretaría Técnica de la Asamblea Metropolitana de Lima, Diciembre 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 16 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD METROPOPOLITANA DE LIMA ESTRATEGIA GLOBAL 5 X 5 “Consolidar el gobierno de Régimen Especial de Lima Metropolitana, implementando un nuevo estilo de gestión, basado en la transparencia, concertación, autoridad democrática y liderazgo, planeamiento y excelencia. Para ello ejerce las competencias regionales con recursos adecuados y de forma planificada; fortalece la gestión articulada y participativa del Cercado de Lima y los mecanismos de participación ciudadana y de coordinación interdistrital e interregional; y potencia las capacidades humanas y técnicas para la gestión institucional”. EJES PROGRAMÁTICOS VALORES Es así que el PEI 2011-2014 define Objetivos Estratégicos para cada Eje Programático: CUADRO N° 2.01 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR EJES PROGRAMÁTICOS DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014 EJES PROGRAMÁTICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES 1. DESARROLLO HUMANO OEG 1 Ampliar las capacidades y garantizar los derechos sociales y culturales de todos y todas, con énfasis en la primera infancia y población en situación de vulnerabilidad. OEG 2 Promover el desarrollo competitivo de las actividades económicas sostenibles y emprendimientos que permitan generar ingresos y fuentes de trabajo decente para la población. 2. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD OEG 3 Mejorar las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana para todos y todas, afirmando una ciudadanía intercultural en una Lima inclusiva. 3. DESARROLLO URBANO Y ESPACIO PUBLICO OEG 4 Gestionar la recuperación y ocupación segura, inclusiva, concertada, ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático. 4. MOVILIDAD URBANA OEG 5 Mejorar las condiciones para la movilidad segura y eficiente de las personas, en especial de niños, adultos mayores y personas con discapacidad 5. MEDIO AMBIENTE OEG 6 Liderar la gestión ambiental de Lima y preparar la ciudad para su adaptación al cambio climático. 6. GESTION Y BUEN GOBIERNO OEG 7 Gestionar el gobierno metropolitano de Lima basado en los principios de buen gobierno. Fuente: Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013 En ese contexto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima ubica en el Eje Programático 3: Desarrollo Urbano y Espacio Público, de acuerdo al siguiente detalle:
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 17 CUADRO N° 2.02 OBJETIVO ESTRATÉGICO, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL EJE PROGRAMÁTICO 3 DEL PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA 2011-2014 EJE PROGRAMÁTICO 3 DESARROLLO URBANO Y ESPACIO PÚBLICO OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OG4 Gestionar la recuperación y ocupación segura, inclusiva, concertada, ordenada y sostenible del territorio en el contexto del cambio climático OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS ACCIONES ESTRATÉGICAS UNIDAD RESPONSABLE 4.1 Promover una gestión articulada y concertada del territorio 4.1.1 Desarrollar y ejecutar actividades vinculadas con las diferentes herramientas de gestión urbana tales como las políticas de ordenamiento del territorio de Lima Metropolitana GDU 4.1.2 Desarrollar acciones de renovación urbana priorizando la recuperación de predios tugurizados GDU 4.1.3 Desarrollar acciones de recuperación y puesta en valor del Centro Histórico de Lima GDU, PROLIMA 4.1.4 Desarrollar acciones municipales de acceso a vivienda, servicios y equipamiento urbano GDU 4.1.5 Mejorar las acciones de saneamiento físico-legal en Lima. GDU 4.2 Disminuir los niveles de vulnerabilidad ante riesgos a desastres 4.2.1 Desarrollar el plan de gestión de riesgo de Lima Metropolitana GSGC 4.2.2 Identificar y organizar acciones a ejecutar que permitan incorporar la gestión de riesgo de desastre en la planificación del territorio y desarrollo local. GSGC 4.2.3 Mejorar la accesibilidad para situaciones de emergencia a fin de reducir los riesgos o mitigar los efectos de desastres naturales o antrópicos. GDU 4.3 Recuperar e incrementar los espacios públicos para una vida saludable 4.3.1 Elaborar el mapeo de espacios públicos, vías y áreas verdes y gestionar el saneamiento físico-legal de parques a nivel del Cercado de Lima y de la ciudad. SERPAR 4.3.2 Recuperar y promocionar la Costa Verde como espacio de encuentro en la ciudad. Autoridad Autónoma del Proyecto Costa Verde 4.3.3 Contribuir a la recuperación de las fajas marginales, y las áreas verdes de los ríos Lurín, Chillón y Rímac. GDE, PGRLM 4.3.4 Rehabilitar e incrementar los espacios públicos priorizando la recreación activa/pasiva y esparcimiento de todas lasedades con énfasis en la población infantil de 0 a 6 años y jóvenes. GDU, SERPAR, PATPAL 4.3.5 Implementar o recuperar la infraestructura que promueva la integración socio cultural (teatros, coliseos, salones culturales e instalaciones gastronómicas y turísticas). GDU Fuente: Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011-2014, Agosto 2013 Finalmente, el PEI 2011-201 identifica 13 Programas y Proyectos Emblemáticos que se caracterizan por estar orientados a la gran transformación que la ciudad de Lima requiere, con el financiamiento de los recursos municipales. Entre dichos proyectos se encuentra la “Recuperación del Centro Histórico”. Por lo expuesto, el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, es una prioridad para la gestión municipal. 2.2 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA (2012-2025) La Municipalidad Metropolitana de Lima, ha elaborado el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 202512 (PRDCL), “Lima somos todos”, a través de un proceso participativo amplio. A continuación se presenta lo más relevante del PRDCL. 2.2.1 Principios, Visión de Lima y Contexto Interregional 12 Aprobado mediante Ordenanza N° 1659, publicada en El Peruano el 03 de marzo de 2013
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 18 PRINCIPIOS DEL PLAN VISIÓN – LIMA AL 2025  El desarrollo al servicio del ser humano  Sostenibilidad  Interculturalidad e inclusión  Democracia y bien común Lima ciudad milenaria y sostenible, que se rencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turístico y de servicios especializados en la cuenca del Pacífico sur occidental; hogar ordenado, seguro y democrático, de una ciudadanía inclusiva, productiva y emprendedora. GRÁFICO N° 2.01 CONTEXTO INTERRREGIONAL CONTEXTO INTERREGIONAL El Plan plantea que la ciudad de Lima en su contexto interregional oriente el crecimiento poblacional hacia ciudades de Huacho, Huancayo y Cañete, como ciudades compensatorias alrededor de la gran metrópoli Lima-Callao:  Interdependencia con ciudades compensatorias.  Las cuencas proveen agua y alimentos.  Articulación terrestre y marítima.  Ciudad bi-oceánica.  Se consolidan corredores económicos. Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 2.2.2 Ejes Estratégicos  Eje Estratégico 1 Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social.  Eje Estratégico 2 Lima es una ciudad policéntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 19  Eje Estratégico 3 Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los diversos mercados.  Eje Estratégico 4 Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y eficiente. Es en el Eje Estratégico 2 que se define una imagen objetivo para la metrópoli Lima-Callao y se propone un “sistema urbano”: Imagen-Objetivo al 2025 (Gráfico N° 2.02)  Metrópoli policéntrica  Integrada y a la vez especializada  Ambientalmente sostenible  Crecimiento programado y con servicios  Expansión sustentable Sistema Urbano (Gráfico N° 2.03)  Ciudad policéntrica y conectada  Densificación ordenada con provisión de servicios  Cuencas protegidas y parques agrícolas  Cinturón ecológico y agricultura urbana  Borde costero recreativo- turístico y residencial  Áreas de expansión autosostenibles GRÁFICO N° 2.02 IMAGEN OBJETIVO AL 2025 Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 20 GRÁFICO N° 2.03 LIMA CIUDAD POLICÉNTRICA Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 Asimismo, para efecto de planeamiento, se ha dividido el territorio en cuatro (04) Áreas Interdistritales: GRÁFICO N° 2.04 LAS ÁREAS INTERDISTRITALES Lima Norte Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, San Martín de Porres, Santa Rosa Lima Este Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Santa Anita Lima Sur Chorrillos, Lurín, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa María del Mar, Villa El Salvador, Villa María del Triunfo Lima Centro Barranco, Breña, Cercado, Jesús María, La Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago de Surco
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 21 2.2.3 Políticas de Desarrollo CUADRO N° 2.03 PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025: POLÍTICAS DE DESARROLLO POR EJES ESTRATÉGICOS EJES ESTRATÉGICOS POLÍTICAS DE DESARROLLO 1 Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habitan en condiciones de convivencia social P.1.1 Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los residentes de Lima, fomentando la creatividad y la consolidación del proceso inclusivo P.1.2 Garantizar la transformación de Lima como una ciudad donde se ejerce el derecho al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos ámbitos sociales, y se prioriza la formación integral de los niños, niñas y jóvenes P.1.3 Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable, al desarrollo y protección de sus capacidades P.1.4 Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de coordinación y concertación para la convivencia social pacífica P.1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y acceso a recursos financieros de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad 2 Lima es una ciudad policéntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación P.2.1 Asegurar la gestión integral, protección, conservación y restauración de los ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigación /adaptación al cambio climático P.2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como derecho ciudadano, a través del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los servicios básicos, la recreación, los espacios públicos y otros, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad 3 Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los diversos mercados P.3.1 Promover la articulación entre el sistema de formación, investigación e innovación y los sistemas económico-productivos interdistritales y locales P.3.2 Posicionamiento estratégico de Lima Metropolitana como destino turístico, centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca ciudad que represente sus atributos más valorados y competitivos, en el contexto del comercio internacional de bienes y servicios P.3.3 Garantizar el empleo y/o las iniciativas de negocio a través de la mejora de la formación, entrenamiento y calificación de varones y mujeres proactivos, jóvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas iniciativas de pequeños negocios 4 Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y por tanto eficiente P.4.1 Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, a través de la implementación de mecanismos de participación de la ciudadanía y de los gobiernos distritales, por áreas temáticas y territoriales, que faciliten la articulación interinstitucional e intersectorial P.4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralización y fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 En la Política P.1.1, se ha considerado como una de las metas estratégicas: 100% de monumentos históricos inventariados. El PRDCL propone objetivos estratégicos para cada política de desarrollo y objetivos específicos para cada objetivo estratégico, que han sido la guía general para la elaboración del Plan Maestro. Se han marcado aquellos que tienen mayor relevancia para el Centro Histórico de Lima y se muestran en el cuadro N° 2.04.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 22 CUADRO N° 2.04 POLÍTICAS DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA 2012-2025, Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos EJE ESTRATÉGICO 1 Lima es una ciudad intercultural, inclusiva, saludable y educadora, donde sus habitantes, hombre y mujeres, desarrollan sus capacidades y potencialidades, y habita en condiciones de convivencia social P.1.1 Promover la diversidad cultural y fortalecer la identidad y autoestima de los residentes de Lima, fomentando la creatividad y la consolidación del proceso inclusivo OE 1.1 Fortalecimiento de la investigación, la organización, difusión, práctica y conservación de las manifestaciones culturales OESP 1.1.1 Conservación, defensa y revalorización del patrimonio cultural de Lima, desarrollando un mayor conocimiento de estas expresiones OESP 1.1.2 Fomento de la identidad, respetando la diversidad cultural, las diferencias de género u otras y estimulando la creatividad. OESP 1.1.3 Promoción del acceso de los ciudadanos y ciudadanas a la cultura, a los bienes y servicios culturales. P.1.2 Garantizar la transformación de Lima como una ciudad donde se ejerce el derecho al aprendizaje, tanto en la escuela como en diversos ámbitos sociales, y se prioriza la formación integral de los niños, niñas y jóvenes OE 1.2 Calidad y equidad de los servicios educativos que se brindan en las instituciones educativas y en los espacios públicos de la ciudad favoreciendo el desarrollo y el ejercicio pleno de la ciudadanía OESP 1.2.1 Fortalecimiento de la educación pública universalizando la culminación oportuna de la Educación Básica de calidad y redistribuyendo los recursos con criterios de equidad. OESP 1.2.2 Creación y fortalecimiento de espacios públicos de educación comunitaria existentes en la ciudad orientados al desarrollo de las capacidades de las personas y al logro de la convivencia ciudadana. OESP 1.2.3 Impulso de la participación social, responsable y eficiente de la comunidad en la gestión educativa descentralizada de la ciudad. OESP 1.2.4 Desarrollo de capacidades de investigación e innovación orientadas a la producción; a la demanda laboral calificada y al desarrollo del conocimiento y la cultura en el sistema educativo y en las diversas instituciones de la ciudad. OESP 1.2.5 Fortalecimiento del desarrollo integral y el nivel profesional de maestros y directores de las instituciones educativas comprometiéndolos a renovar sus roles en el marco del buen desempeño, que garantice el logro de capacidades de los estudiantes P.1.3 Garantizar el derecho de las personas a una vida saludable, al desarrollo y protección de sus capacidades OE 1.3 La salud de los distintos segmentos poblacionales garantiza su desarrollo físico, emocional, mental y social, en armonía con su entorno y con prioridad en la infancia y poblaciones con mayor vulnerabilidad. OESP 1.3.1 Ejercicio de la autoridad descentralizada de salud de la capital, articulando a los actores y actrices que influencian en los determinantes sociales de la salud y a los prestadores de servicios de salud públicos y privados ubicados en Lima Metropolitana. OESP 1.3.2 Promoción de la salud sustentada en la práctica de hábitos y estilos de vida saludables en la familia, en el entorno saludable de la escuela, la comunidad y en todos los espacios donde se desenvuelve la vida de la población. OESP 1.3.3 Fomento de hábitos y costumbres deportivas en la provincia de manera articulada con el gobierno nacional y los distritos en el marco del Plan Deportivo Nacional. OESP 1.3.4 Acceso universal a servicios de salud y garantizar su calidad, incluyendo la salud sexual y reproductiva, impulsando las acciones de promoción, prevención, recuperación y rehabilitación. OE 1.4 Protección y desarrollo de las capacidades humanas y el respeto de los derechos fundamentales de las personas en situación de pobreza y especial vulnerabilidad OESP 1.4.1 Desarrollo de las capacidades humanas de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, desde una perspectiva integral y con un enfoque de género y discapacidad, poniendo especial énfasis en las intervenciones dirigidas a la infancia. OESP 1.4.2 Mejora del conocimiento y el ejercicio de los derechos, para acceder a los servicios y la igualdad de oportunidades de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, para que puedan gestionar su propio desarrollo de manera autónoma. OESP 1.4.3 Concertación entre el Estado, el sector privado y la sociedad civil para establecer una red de protección para las personas en situación de pobreza y vulnerabilidad, con especial énfasis en los niños niñas, adolescentes y mujeres. P.1.4 Garantizar la presencia efectiva del Estado, al promover mecanismos de coordinación y concertación para la convivencia social pacífica OE 1.5 Fortalecimiento de la gestión de la seguridad ciudadana a través de la articulación de los planes y programas distritales en el marco del Plan Nacional de seguridad ciudadana y convivencia social. OESP 1.5.1 Fortalecimiento del Sistema de Seguridad Ciudadana con la implementación de instrumentos de planificación y gestión de la política de seguridad ciudadana OESP 1.5.2 Promoción en las Áreas Interdistritales y Mancomunidades de acuerdos de inversión pública y distribución de recursos logísticos para mejorar la infraestructura y equipamiento de los servicios de seguridad ciudadana. OESP 1.5.3 Implementación del sistema de capacitación para los distintos actores de seguridad orientada a una estandarización en los protocolos de actuación
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 23 Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos y la creación de sistemas de trabajo interdistritales e intersectoriales. OE 1.6 Promoción de una cultura cívica de respeto al ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia OESP 1.6.1 Compromiso de los medios de comunicación para la promoción de las políticas de seguridad ciudadana y convivencia social, en el marco de una estrategia integral comunicacional con perspectiva de género. OESP 1.6.2 Fortalecimiento de la presencia ciudadana en la formulación, implementación y vigilancia de las políticas y acciones de seguridad ciudadana. OESP 1.6.3 Mejoramiento de las condiciones de seguridad de los espacios públicos, priorizando las zonas de alta inseguridad y exclusión social a través de mecanismos de la promoción de usos deportivos, recreativos y culturales, considerando necesidades específicas de las mujeres, adolescentes, niños y niñas, personas adultas mayores y personas con discapacidad. P.1.5 Contribuir a la mejora de los ingresos y acceso a recursos financieros de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad OE 1.7 Otorgamiento de oportunidades a las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, para que en el marco de la vigencia plena de sus derechos, desarrollen y utilicen sus capacidades para el desarrollo de emprendimientos y/o accedan a un empleo adecuado. OESP 1.7.1 Desarrollo y fortalecimiento de las habilidades y competencias, y la capacidad organizativa/asociativa de las personas en situación de pobreza, riesgo y vulnerabilidad, así como sus condiciones de empleabilidad y emprendimiento, en particular de las mujeres, jóvenes, adulto mayor y personas con discapacidad. OESP 1.7.2 Promoción y facilitación de la formalización de las actividades económicas, que son desarrolladas por la población en situación de pobreza EJE ESTRATÉGICO 2 Lima es una ciudad policéntrica articulada y sostenible, que redefine el uso de su territorio en armonía con sus ecosistemas circundantes y que brinda servicios adecuados sin discriminación P.2.1 Asegurar la gestión integral, protección, conservación y restauración de los ecosistemas naturales y urbanos, orientando el crecimiento urbano hacia la estrategia de ordenamiento territorial inclusivo y de mitigación /adaptación al cambio climático OE 2.1 Protección, recuperación y puesta en valor de ecosistemas urbanos y naturales, preservando los procesos ecológicos esenciales y la reducción y mitigación de la contaminación ambiental OESP 2.1.1 Crecimiento ordenado y reorientado de la ciudad mediante la regeneración urbana, la densificación y ocupación adecuada con criterios inclusivos. OESP 2.1.2 Funcionamiento del Sistema de Gestión Integral y Disposición Final de los Residuos, optimizando la operación de los rellenos sanitarios autorizados. OESP 2.1.3 Implementación de mecanismos de fiscalización para la reducción de la contaminación ambiental. OESP 2.1.4 Conservación, protección y restauración de los ecosistemas urbanos que conforman la estructura ecológica de Lima, afirmando el aprovechamiento sostenible y la recuperación de los ambientes degradados. OE 2.2 Elaboración e implementación de la Estrategia Metropolitana frente al cambio climático en concordancia con la política nacional y los acuerdos internacionales. OESP 2.2.1 Fortalecimiento de capacidades en la provincia de Lima y sus distritos para la mitigación y adaptación al cambio climático, así como los instrumentos para adaptarse permanentemente a este fenómeno que incluyan el enfoque intercultural. OESP 2.2.2 Implementación de iniciativas prioritarias de adaptación al cambio climático en diversas zonas de la ciudad. OE 2.3 Gestión de un sistema metropolitano de áreas verdes, articulando los grandes ecosistemas y áreas de conservación regional, los parques zonales y metropolitanos y los parques distritales de la ciudad. OESP 2.3.1 Promoción e implementación de infraestructuras para el desarrollo de riego con aguas residuales tratadas, de las áreas verdes y de los espacios públicos. OESP 2.3.2 Ampliación y mejora de las áreas verdes incorporando la gestión integral del agua para el fortalecimiento de la estructura ecológica de la ciudad. P.2.2 Promover las condiciones de habitabilidad segura como derecho ciudadano, a través del acceso y mejora de la vivienda, la movilidad, el transporte, los servicios básicos, la recreación, los espacios públicos y otros, reduciendo las condiciones de vulnerabilidad OE 2.4 Incremento de la superficie de áreas recreacionales, incorporando enfoques participativos y socio ambientales. OESP 2.4.1 Desarrollo de estrategias de sensibilización y toma de conciencia a la población y autoridades en la importancia y mantenimiento de las áreas verdes y espacios públicos. OESP 2.4.2 Implementación de nuevas áreas como espacios públicos e infraestructura deportiva, para el mejoramiento de la salubridad y prácticas recreativas en el territorio. OESP 2.4.3 Dotar de nuevos espacios urbanos acondicionando y habilitando áreas con potencial paisajístico en la ciudad. OE 2.5 Impulso de una movilidad sostenible, segura e inclusiva que contribuya a la articulación urbana y regional de la metrópoli. OESP 2.5.1 Desarrollar una movilidad urbana sostenible con prioridad para los peatones, ciclistas y transporte público, implementando los sistemas de transporte no motorizados y de transporte público masivo, obteniendo una eficiente distribución y equilibrio modal de los viajes metropolitanos. OESP 2.5.2 Ejecución sostenida de un proceso de reordenamiento del transporte público y del tránsito metropolitano. OESP 2.5.3 Disminución sustancial de los accidentes de tránsito y de las muertes que ellos producen, garantizando la seguridad en el transporte protegiendo a mujeres, niños, niñas y adolescentes. OESP Aseguramiento del acceso igualitario al sistema de transporte público,
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 24 Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos 2.5.4 mejorando la cobertura del mismo y las condiciones de accesibilidad. OESP 2.5.5 Consolidación del cambio hacia mejores tecnologías y fuentes de energía limpia para los vehículos de transporte público. OESP 2.5.6 Mejoramiento de la integración vial interdistrital, metropolitana, regional y nacional de la ciudad de Lima, adecuándola a su modelo de desarrollo descentralizado. OESP 2.5.7 Promoción y ejecución del ordenamiento y la modernización de los terminales terrestres del transporte interprovincial de pasajeros y del transporte de carga, como parte de un sistema logístico urbano-regional. OE 2.6 Promoción del acceso a viviendas seguras y ampliación de servicios urbanos inclusivos, con prioridad a la población vulnerable. OESP 2.6.1 Reducción del déficit de vivienda segura en Lima Metropolitana con la implementación de programas de vivienda de interés social para las clases más empobrecidas con un esquema financiero adecuado, privilegiando a hogares jefaturados por mujeres. OESP 2.6.2 Recuperación de áreas urbanas en proceso de deterioro o subutilizadas como parte de la densificación de la ciudad y creación o fortalecimiento de nuevos centros urbanos. OESP 2.6.3 Ampliación de la cobertura y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y telefonía principalmente en áreas periféricas. OE 2.7 Reducción de la vulnerabilidad incorporando gradualmente la gestión del riesgo como componente de la ocupación del territorio. OESP 2.7.1 Reducción de la vulnerabilidad frente a desastres y cambio climático, en particular de sus efectos físicos en el territorio y en la infraestructura EJE ESTRATÉGICO 3 Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional, capital del turismo cultural y centro de servicios especializados; cuya población emprendedora accede a los diversos mercados P.3.1 Promover la articulación entre el sistema de formación, investigación e innovación y los sistemas económico- productivos interdistritales y locales OE 3.1 Elevación y mejoramiento de los estándares de competitividad con el concurso de la ciencia y tecnología, así como mediante el aporte de los sectores público, privado, universidades y la cooperación internacional. OESP 3.1.1 Formación de talentos técnicos y capacidad empresarial para la actividad productiva, privilegiando a la fuerza laboral joven, concertando con los centros universitarios y técnicos de la ciudad. OESP 3.1.2 Desarrollo de innovaciones técnico productivas limpias, que son aplicadas al incremento de la productividad y calidad de los productos, dando un mayor valor agregado a los mismos. P.3.2 Posicionamiento estratégico de Lima Metropolitana como destino turístico, centro de negocios y ciudad productiva, a partir del desarrollo de la marca ciudad que represente sus atributos más valorados y competitivos, en el contexto del comercio internacional de bienes y servicios OE 3.2 Desarrollar la marca ciudad que represente sus atributos más valorados y competitivos en los contextos del Área Andina, Latinoamericano y Mundial. OESP 3.2.1 Mejoramiento sustantivo de las capacidades institucionales y sociales para la gestión del turismo, así como de las actividades económicas y comerciales en la ciudad. OESP 3.2.2 Aprovechamiento del perfil turístico de la ciudad a través de la consolidación de la gastronomía y la implementación de circuitos turísticos. OESP 3.2.3 Promoción de la inversión en infraestructura que permita el posicionamiento de Lima como destino competitivo para eventos de nivel regional e internacional. OE 3.3 Fortalecimiento de la producción y competitividad metropolitana mediante el ordenamiento del territorio, el desarrollo de la industria manufacturera y la promoción de la inversión, así como mediante el impulso y la integración de economías interdistritales y mercados de consumo. OESP 3.3.1 (Re) localización de actividades industriales en la ciudad y el ordenamiento del mercado inmobiliario, consolidando los principales centros y subcentros urbanos en el marco de un proceso de desconcentración de actividades y de ordenamiento territorial. OESP 3.3.2 Promoción de la asociatividad público-privada-social para la colocación de inversiones, el desarrollo empresarial y el fomento de la industria. OESP 3.3.3 Creación y fortalecimiento de cadenas productivas territoriales, sectoriales e intersectoriales entre grandes, medianas y pequeñas empresas, y entre estas últimas con las micro empresas. OESP 3.3.4 Fomento de cadenas productivas de la gastronomía con la producción agrícola local, regional y nacional, a través de centros de comercio y distribución. OE 3.4 Afianzamiento de la ciudad metropolitana como nodo estratégico de comercio exterior y centro de servicios especializados, entre Sudamérica y Asia, optimizando asimismo las facilidades de conexión de la ciudad. OESP 3.4.1 Incremento de la infraestructura hotelera, desarrollando productos eco- turísticos vinculados al litoral marino y las cuencas de los ríos Rímac, Chillón y Lurín OESP 3.4.2 Incremento de inversión en infraestructura receptiva estratégica y redes de transporte, con el concurso de los sectores público y privado, y mediante la coordinación de los gobiernos regionales involucrados. OESP 3.4.3 Promoción de inversiones en infraestructura de soporte relacionada con la conectividad, conocimiento e innovación científica y tecnológica, con el
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 25 Políticas de Desarrollo Objetivos Estratégicos Objetivos Específicos concurso de los sectores público y privado. P.3.3 Garantizar la empleabilidad y/o las iniciativas de negocio a través de la mejora de la formación, entrenamiento y calificación de varones y mujeres proactivos, jóvenes, adultos y personas con discapacidad, que llevan a cabo diversas iniciativas de pequeños negocios OE 3.5 Se reduce significativamente, a mediano y largo plazo, la brecha entre oferta formativa y demanda laboral, asegurando las condiciones del trabajo decente así como la articulación estratégica del empleo con la competitividad del territorio y de la ciudad. OESP 3.5.1 Incremento de la empleabilidad de todos y todas brindándoles mejores condiciones de formación, preparación y entrenamiento, preferentemente a las mujeres y jóvenes. OESP 3.5.2 Articulación estratégica de las ventajas comparativas de la región con la generación de empleos decentes y el establecimiento de cadenas productivas, dinamizando la economía regional. EJE ESTRATÉGICO 4 Lima es una ciudad-región que cuenta con un sistema de gobierno metropolitano participativo y por tanto eficiente P.4.1 Fortalecer la gestión inclusiva del territorio, a través de la implementación de mecanismos de participación de la ciudadanía y de los gobiernos distritales, por áreas temáticas y territoriales, que faciliten la articulación interinstitucional e intersectorial OE 4.1 Mejora de los mecanismos de planificación, participación y control ciudadano en la planificación y gestión del territorio. OESP 4.1.1 Implementación e institucionalización de los sistemas de planificación y gestión ambiental y territorial para el desarrollo metropolitano y regional y vincularlo a instancias participativas a nivel interdistrital y distrital. OESP 4.1.2 Elaboración y aplicación de instrumentos de planificación y gestión del desarrollo territorial y ambiental actualizados OE 4.2 Mejora en desempeños institucionales y comunales para la gestión territorial concertada e inclusiva. OESP 4.2.1 Consolidación de las municipalidades distritales como plataformas de desarrollo territorial y fortalecimiento de las capacidades de planificación y gestión interdistrital OESP 4.2.2 Mayor implicación ciudadana en vigilancia y control social para garantizar el cumplimiento de la normatividad vigente. P.4.2 Fortalecer el ejercicio de las funciones de Gobierno Regional en la Municipalidad Metropolitana de Lima, articulado al proceso de descentralización y fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad OE 4.3 Fortalecimiento del Sistema de Gobierno de Lima Metropolitana. OESP 4.3.1 Promoción, creación y fortalecimiento de mecanismos de concertación y coordinación con instancias de gobierno nacional y con los gobiernos regionales inmediatos. OESP 4.3.2 Creación de mecanismos de fortalecimiento de la gobernanza y gobernabilidad y mejoramiento del Régimen Especial. OESP 4.3.3 Gestión para la recuperación de la participación en los servicios de agua, desagüe, saneamiento físico-legal, así como de las tierras eriazas de la región para proyectos de interés social. Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, Municipalidad Metropolitana de Lima, marzo 2013 2.3 PLAN METROPOLITANO DE DESARROLLO URBANO DE LIMA AL 2035 Y PLAN DE DESARROLLO URBANO DEL CERCADO DE LIMA La Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado los procesos de elaboración del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima al 2035 (PLAM) y el Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima (PDU-CL). Se han realizado las coordinaciones con los equipos encargados, para compatibilizar las propuestas del Plan Maestro del Centro Histórico con los enfoques del PLAM y del PDC-CL, tomando en consideración que el Centro Histórico de Lima es el área más relevante de Lima Centro (para el caso del PLAM) y constituye el área básica y fundamental del PDC-CL. 2.4 TENDENCIAS De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, se presentan las siguientes tendencias para la ciudad de Lima:  Altos niveles de desorden y caos en el transporte público y privado.  Debilitamiento de la ciudadanía, estableciéndose relaciones de conflicto con la autoridad.  Reducción de la pobreza, pero con incremento del desempleo, aumentando las brechas de desigualdad social y exclusión social.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 26  Asentamiento de poblaciones al margen de las normas de edificación, habilitación y zonificación, generando edificaciones en condiciones inadecuadas y grandes extensiones urbanas con carencia de áreas verdes, equipamiento y servicios del nivel local. Informalidad en la ocupación urbana sobre terrenos agrícolas y no agrícolas. Esta situación incrementaría el volumen poblacional en condiciones de vulnerabilidad, sumándose el deterioro de las viviendas y, por tanto, aumentando el riesgo frente a fenómenos naturales y epidemias.  Desatención a los ciudadanos y ciudadanas en los servicios básicos, debido principalmente al debilitamiento del gobierno de la ciudad y un permanente conflicto entre los diferentes niveles de Gobierno.  El proceso de desconcentración de la ciudad proyecta que Lima contará con varios centros y subcentros, pero con grandes problemas de funcionamiento urbano, déficit de equipamientos, altos niveles de desorden en el transporte y vialidad, altos niveles de accidentes de tránsito y, en general, un deterioro de la seguridad ciudadana al incrementarse los robos y asaltos. El Centro Histórico de Lima se ve afectado por las mencionadas tendencias y es el contexto en el que se desenvuelven las actividades.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 27 3. DIAGNÓSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 3.1 EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA El Centro Histórico de Lima (en adelante CHL), se ubica en la Región y Departamento de Lima, en el distrito del Cercado de Lima y se encuentra bajo la administración territorial de la Municipalidad Metropolitana de Lima. El Centro Histórico de Lima fue inscrito en la Lista dePatrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, el 12 de diciembre el año 1991, como extensión de la inscripción del Convento de San Francisco, el año 1988, corresponde al área de antigua fundación y desde la cual se extendió la ciudad y posee sectores urbanos, con características urbanísticas y arquitectónicas, que atestiguan su desarrollo (zona denominada A en la Ordenanza N° 062 o Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima). GRÁFICO N° 3.01 UBICACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA La declaratoria de la UNESCO se hizo en reconocimiento a la existencia y persistencia de los valores culturales e históricos que encierra una parte del Centro Histórico de la Ciudad de Lima, desde su fundación hispánica - 18 de enero de 1535 - hasta mediados del siglo XX. Esta declaratoria fue consecuencia de un movimiento tendiente a la revalorización patrimonial emprendida por las autoridades municipales y nacionales, y la sociedad civil – impulsado desde el Patronato de Lima13 – ello ha servido para generar una nueva actitud –pública y privada- para su rehabilitación integral. La declaratoria se basó en el Criterio (iv) de la Convención: (iv) El Centro Histórico de Lima aporta un excelente testimonio del desarrollo arquitectónico y urbano de los centros coloniales españoles de gran importancia política, económica y cultural en América Latina. Declaratoria de Patrimonio Mundial Cultural – UNESCO para el CHL 13 El Patronato de Lima se creó en 1989 como una asociación civil de derecho privado y sin fines de lucro, apolítica, cuyas acciones estuvieron orientadas a la promoción de la constitución de agrupaciones vecinales, la difusión de los valores patrimoniales de la ciudad de Lima, gestión de normas para el mejoramiento urbano en colaboración con las instituciones públicas. Jornadas de Lima. Programa de retoma de conciencia del Centro Histórico de Lima. Patronato de Lima. 1992.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 29 AMBITO DE CENTRO HISTORICO DE LIMA El ámbito del CHL tiene una extensión de1,022.81 Ha.14 , de las cuales el 68% corresponden al Cercado de Lima, el 28%al distrito del Rímac y el 04% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras). El área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad es de239.69 Ha. (23% del total del CHL). Está definido de la siguiente manera15 (Plano N° D-01): Desde la intersección de la Av. Caquetá con la Av. Héctor García Ribeyro en el Distrito del Rímac, sigue por esta Avenida hasta el Pasaje El Águila, sigue por dicho Pasaje, envuelve el óvalo en el Jr. Virú y continúa hasta su encuentro con una línea paralela a la Av. Francisco Pizarro, continúa por ésta, hasta el encuentro con una línea paralela al Jr. Villacampa, por esta línea continua con rumbo Norte para voltear a la derecha en el Jr. Chira siguiendo hasta su encuentro con una línea imaginaria paralela al Jr. San Germán; avanza con rumbo Norte, hasta alcanzar una línea imaginaria en dirección Sur-Este y continúa hasta alcanzar una línea paralela al eje de la Avenida Prolongación Tacna, envolviendo el entorno de la Quinta de Presa; sigue por esta línea cruzando la Av. Alcázar, hasta la falda del Cerro Santa Rosa. Allí voltea a la derecha; hacia la cumbre de dicho cerro. Sigue hacia el Sur-Este hasta alcanzar la cumbre del Cerro del Altillo continuando hacia la cumbre del Cerro San Cristóbal. Sigue por una línea que cruza el Río Rímac a la altura del Puente Huáscar y avanza hasta la línea del Ferrocarril Central, este tramo coincide con el límite entre los distritos del Rímac y San Juan de Lurigancho y de Lima con El Agustino. Continúa por el perímetro del Cementerio Presbítero Maestro bajando por el Jr. Ancash hasta el cruce con la Av. Locumba, avanza por esta avenida hasta otra línea imaginaria perpendicular a esta Avenida, luego con rumbo Este, avanza hasta encontrarse con la prolongación del eje de la Av. Locumba continuando por este eje hasta la Av. Grau; después avanza por esta Av. hasta su cruce con la Av. Paseo de la República incorporando en su trayecto el cuartel de Barbones. Sigue paralela a la Av. Paseo de la República, hasta la intersección con la Av. 28 de Julio y sigue por esta avenida hasta llegar a la Plaza Jorge Chávez envuelve a ésta y continúa por una línea paralela al eje de la Av. Guzmán Blanco cambiando en dirección con otra línea quebrada de Nueve tramos para envolver a la Plaza Bolognesi. Luego continúa paralelo al eje de la Avenida Alfonso Ugarte, hasta el Río Rímac a la altura del Puente del Ejército, incorporando en su paso el Conjunto del Hospital Loayza y el Conjunto de la Plaza 2 de Mayo. Continúa en sus dos últimos tramos con línea quebrada cruzando el Puente del Ejército hasta el punto de partida. El Centro Histórico de Lima tiene una población de 146,126 habitantes16 , de los cuales el 67% corresponden al Cercado de Lima (tendencia decreciente), el 32% al distrito del Rímac (tendencia creciente) y el 01% restante a otros Distritos (El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras). 3.1.1 Categorías de los inmuebles El área del CHL declarada como Patrimonio Mundial Cultural por la UNESCO en el año 1991, corresponde a la zona denominada A en la Ordenanza Nº 062 o Reglamento del Centro Histórico de 14 Areaje del Plano Base, 2013 – Delimitación Ord. N° 893 15 Art. 26 de la Ordenanza N° 062: Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, del 15 de julio de 1994 16 Censo de Población y Vivienda 2007, Instituto Nacional de Estadística, INEI
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 30 Lima, se trata del área de antigua fundación y desde la cual se extendió la ciudad y posee sectores urbanos, con características urbanísticas y arquitectónicas, que atestiguan su desarrollo. Contribuyen a su identidad y lo distinguen del resto de la ciudad. Así también un conjunto monumental compuesto por un apreciable número de inmuebles declarados como Monumentos y de Valor Monumental clasificados. Concentra la mayor carga de valores simbólicos (religiosos, económicos, políticos), y fue el lugar de la fundación española de la ciudad es por ello que cuenta con innumerables monumentos singulares, civiles, religiosos, públicos y privados. Es el espacio de mayor valor histórico y cultural de la ciudad de Lima, porque desde sus orígenes ha logrado sumar valor y tiempo a su pasado. El CHL tiene un valor cultural significativo, que se expresa en la existencia de una trama urbana de manzanas y dentro de ellas, con 7,126 inmuebles, de los cuales, el 649 son monumentos históricos (9%), 1,278 son inmuebles de valor monumental (18%) y 5,199 son inmuebles de entorno (73%). Adicionalmente, el CHL cuenta con 67 Ambientes Urbano Monumentales. CUADRO N° 3.01 CATEGORÍAS DE LOS INMUEBLES QUE CONFORMAN ELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA CATEGORÍA CANTIDAD Abs. % Monumentos Históricos 649 9.11 Inmuebles de Valor Monumental 1,278 17.93 Inmuebles de Entorno 5,199 72.96 TOTAL 7,126 100.00 Fuente: Base Matriz de PROLIMA (a julio 2013) A continuación se presentan las definiciones respectivas17 :  Los inmuebles declarados como Monumentos Históricos, son creaciones arquitectónicas que expresan el testimonio de una civilización determinada, de una evolución significativa o de un acontecimiento histórico. Tal noción no sólo comprende las grandes creaciones sino también las obras modestas, que con el tiempo han adquirido un significado cultural”, los mismos que se categorizan en monumentos de 1º, 2º y 3º orden en relación a las características arquitectónicas que de estilo, composición y construcción que en el momento de su declaración ostentaron. 17 Norma A.140, Reglamento Nacional de Edificaciones. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. 2008. Estas definiciones son retormadas por el Ministerio de Cultura en su portal Web. 9% 18%73% Monumentos Históricos Inmuebles de Va Monumental Inmuebles de Entorno
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 31 En esta categoría se tienen 649 inmuebles, tales como: el convento de San Francisco, el Palacio Torre Tagle, la Iglesia de Santo Domingo, la iglesia de San Pedro, etc.  Los inmuebles de Valor Monumental, son los inmuebles que, sin haber sido declarados monumentos revisten valor arquitectónico o histórico declarados expresamente por el Instituto Nacional de Cultura (hoy Ministerio de Cultura). En esta categoría se tienen 1,278 inmuebles, tales como: el Banco de Crédito del Perú, etc.  Los inmuebles de Entorno, son inmuebles que carecen de valor monumental o se trata de obra nueva. Prácticamente comprende el total de los 5.199 inmuebles restantes en el Centro Histórico de Lima. Cabe destacar que en una calle pueden darse todas las categorías, tal es el caso del Jr. Ancash (Gráfico N° 4.01). GRÁFICO N° 4.01 UBICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE INMUEBLES EN LA CUADRA 9 (PAR) DEL JR. ANCASH Monumento Histórico Valor Monumental Entorno Valor Monumental LosAmbientes Urbano Monumentalessonaquellos espacios públicos – plazas, plazuelas, parques, calles, alamedas, quintas, entre otros- cuya fisonomía y elementos, por poseer valor urbanístico en conjunto, tales como escala, volumétrica, deben conservarse total o parcialmente. Los cuales, también se categorizan en 1°, 2° y 3° orden.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 32 Ambientes Urbano Monumentales: Plaza de Armas, Plaza San Martín, Alameda de los descalzos, Paseo de Aguas En el Plano N° D-02, se muestra la ubicación de los inmuebles y ambientes urbano monumentales en el Centro Histórico de Lima, donde los monumentos históricos ocupan el 15% del área total, los inmuebles de valor monumental el 10%, los inmuebles de entorno el 36% y los ambientes urbano monumentales el 4%. Cabe señalar que existe un 35% del área ocupada con zonas de recreación pública, vías, cerros y áreas libres. CUADRO N° 4.02 DISTRIBUCIÓN DE LA SUPERFICIE OCUPADA POR CATEGORÍAS DEL PATRIMONIO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA CATEGORÍA SUPERFICIE Has. % AREAGRAFICADA Monumento Histórico 157.71 15.42 Valor Monumental 100.08 9.78 Entorno 367.51 35.93 Ambiente Urbano Monumental 36.16 3.54 Zona de Recreación Pública (ZRP) 81.17 7.94 TOTAL ÁREA GRAFICADA 742.64 72.61 ÁREA DIFERENCIAL 280.17 27.39 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente:Areaje del Plano D-02 Elaboración: equipo Técnico del Plan Maestro – Diciembre 2013 3.1.2 Tipos de Inmuebles Monumentales18  Arquitectura religiosa. Son las edificaciones destinadas a usos religiosos, como son catedrales, iglesias, conventos, santuarios, monasterios, seminarios, capillas, catacumbas, entre otros. 18 Definiciones tomadas de: http://www.cultura.gob.pe/patrimonio/historicoinmueble/conceptosydefiniciones 15% 10% 36%4% 8% 27% Monumento Histórico Valor Monumental Entorno Ambiente Urbano Monumental
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 33 Arquitectura Religiosa: Torre de San Pedro, San Francisco, Santo Domingo, San Pedro, La Merced, la Catedral  Arquitectura militar. Son las edificaciones destinadas a usos militares, como son fuertes, fortalezas, castillos fortificados, murallas, entre otros. Arquitectura militar: Murallas de la ciudad de Lima (Parque de la Muralla), Cuartel Santa Catalina, Bastión Santa Lucía
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 GRAFICO N° 4.03 PLANO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 35  Arquitectura civil pública. Son las edificaciones destinadas a uso civil público, como son palacios, monasterios, municipalidades, hospitales, colegios, edificaciones de propiedad, puentes, entre otros. Casa Pilatos (Tribunal Constitucional), Museo del Banco de la Reserva, Palacio de Gobierno, ______, Palacio de Osambela, ________, Palacio de Torre Tagle, Museo de la Literatura (antigua estación de Desamparados), Palacio Municipal  Arquitectura civil doméstica. Son edificaciones destinadas a uso civil doméstico, como son casas, mansiones residenciales de haciendas, entre otros. Arquitectura Civil Doméstica: Casa del Oidor, Casa Aliaga, Casa Berckemeyer, Casa de la Columna, Casa Welsch  Arquitectura industrial. Son las edificaciones destinadas a la producción industrial, como son fábricas, molinos, tiendas, plantas de producción, talleres, entre otros.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 36 Arquitectura Industrial: Molino de Santa Clara en Barrios Altos 3.1.3 EVOLUCIÓN HISTÓRICA19 A. Lima Prehispánica Hacia el período conocido como el Intermedio Temprano (200 A.C. -700 A.C), la cultura Maranga –cuya sede se ubicó en las inmediaciones de la actual Ciudad Universitaria de la Universidad de San Marcos- construyó una serie de canales de agua, entre los cuales se encontró el de Maranga- Magdalena cuya bocatoma se ubicó a la altura del barrio de Monserrate. Al respecto, el arquitecto Juan Günther20 explicaba que alrededor de este canal se instalaron un juez de aguas, bocatomeros y especialistas que se encargaban del mantenimiento del mismo, así también de un oráculo que hablaba aconsejando a los pobladores sobre las labores realizadas, todo este pequeño complejo pudo dar origen al Centro de Lima. Posteriormente, los Maranga construyeron el río Huatica que superaba en tecnología al anterior en cuanto a los niveles de su trazo y al área total de riego, este canal estaba comprendido entre el río, el jirón Ancash, Palacio de Gobierno y Santa Clara. A la llegada de los españoles, la ciudad de Lima refundada –el 18 de enero de 1535- con el nombre de “Ciudad de los Reyes” sobre el asiento del curaca Taulichusco21 , señor principal del valle del Rímac, y ésta era una encrucijada de caminos y punto de distribución de agua para toda la parte baja del valle del Rímac, que se manejaba desde el lugar que luego se conoció como la huerta de Pizarro. El arquitecto Günther, quien retoma los planteamientos de Harth-Terré, describe que sobre el Palacio de Taulichusco se edificó la casa de Pizarro- luego Palacio de los Virreyes y en la actualidad el Palacio de Gobierno- y sobre el templo dedicado al Puma Inti se ubicó la Catedral, mientras que bajo el local de la actual Municipalidad existía también otro montículo que formaba parte de las estructuras del curacazgo de Taulichusco. En el valle del Rímac existían siete canales principales, de los cuales, el río Huatica-que seguía el recorrido de los actuales jirones Huánuco, Jauja y Andahuaylas- pasaba por los Barrios Altos. 19 Informe: Centro Histórico de Lima – Síntesis, Bach. Hist. Diana Aguirre, PROLIMA, julio 2013 20 Günther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992. 21 La llegada de los españoles se produce 70 años después de la conquista Inca de este territorio. Se sabe de la existencia de varios Curacazgos que ejercían jurisdicción sobre el valle del Rimac, bajo la autoridad del Inca. Entre ellos podemos nombrar a los de Sulco, Huatca, Rimac, Maranga y Callao, todos ellos pertenecientes al Señorío de Ichma aparentemente disuelto por la dominación Inca.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 37 Encerrado en los futuros jirones Junín y Miroquesada, se encontraba el Oráculo de Lima, conocido como la “Huaca Grande”22 , cuyo atrio era la actual Plaza Italia. Este oráculo desapareció alrededor de los dos siguientes siglos al ser utilizado como mina de arcilla para la fabricación de utensilios de ese material. Plano de la ciudad de Lima en 1534 (elaborado por Günther) Vista hipotética de la ciudad en ese entonces B. La ciudad española Con la fundación española de la ciudad, el área en referencia quedó inserta en la cuadrícula de la ciudad proyectada por Diego de Agüero siguiendo el patrón de asentamiento renacentista, de trece manzanas de longitud por nueve manzanas de latitud (117manzanas), pero como esta traza se propuso sobre un terreno donde existían los caminos y acequias mencionados líneas arriba, sólo 62 de las 117 manzanas fueron realmente cuadradas23 . Cada manzana fue dividida en cuatro partes o solares los cuales fueron repartidos –inicialmente sin costo hasta 1540- para facilitar la rápida formación urbana, los vecinos podían acceder a un solar, pero esto no impidió que algunos vecinos tuvieran más de uno. Las primeras edificaciones fueron casas modestas en su mayoría de un solo piso.  Crecimiento Urbano El establecimiento del Virreinato Peruano en 1542 trajo consigo un proceso de desarrollo constructivo que iría mejorando, al ser la capital del virreinato, sede de la Real Audiencia. Al poco tiempo, Lima comenzaría a adquirir prestancia, hasta convertirse en la ciudad de mayor prestigio entre todas las colonias españolas hasta mediados del siglo XVIII24 . A fines del siglo XVI ya habían aparecido diferentes barrios en la capital, la mayoría en base a las nuevas parroquias. A comienzos del Siglo XVII se realizaron las primeras obras públicas como la Alameda de los Descalzos y el Puente de Piedra. En el primer tercio de este siglo Lima contaba con 25 manzanas y una población de más de 14,000 habitantes españoles. En la segunda mitad del siglo XVII se inicia el apogeo del Virreinato Peruano, expresándose esta situación política y económica en una arquitectura de mayor calidad y personalidad: es la época 22 Rostworowski, María. Señoríos Indígenas de Lima y Canta. Instituto de Estudios Peruanos. 1979 23 Günther, Juan y Guillermo Lohmann Villena. Lima. Editorial Mapfre. 1992. 24 Dorich, Luis. Al rescate de Lima. La evolución de Lima y sus planes de desarrollo urbano. Colegio de Arquitectos del Perú, Regional Lima. Instituto de Urbanismo y Planificación del Perú. 1997.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 38 del Gran Barroco Limeño25 . Lima contaba entonces con una población de más de 25,000 habitantes entre españoles, criollos, naturales y esclavos negros.  Las murallas coloniales y los terremotos Entre los años 1684 y 1687, durante el gobierno del virrey Melchor de Navarra y Rocaful conocido como el Duque de la Palata, se edifican las murallas de la ciudad, constituyendo un hecho significativo en su evolución. Esta encierra la ciudad por tres de sus lados con gruesos muros de adobe de que fluctuaban entre los tres hasta los cinco metros de alto y de unos cinco metros de ancho con 34 baluartes y 5 portadas –que luego sumaron 10-, dejando áreas de huertos en su interior. Las murallas no fueron producto de necesidad de defensa ante saqueos de los piratas, éstos ya habían cesado sus ataques al momento de su construcción. Fueron una demostración de la riqueza y poderío del Virreinato. Su importancia como hecho urbano radica en que delimitó la estructura, forma, contorno y límites de la ciudad en los dos siguientes siglos de su existencia26 . La construcción de las murallas coincidió con el inicio de la etapa del apogeo político y económico del Virreinato y en consecuencia con el apogeo de su arquitectura. Luego del terremoto de 1687 la ciudad es reconstruida rápidamente bajo la influencia del Barroco, alcanzando su máximo crecimiento y perdurando esta estructura en los dos siglos siguientes. El terremoto de 1746 marca el fin del Gran Barroco Limeño, destruyéndose gran parte de la ciudad y todo el puerto del Callao. Se inicia una época distinta, donde las actividades sociales y culturales aumentan en contraste con las religiosas para dar paso a un espíritu laico, académico y cortesano. La reconstrucción de la ciudad se hace sobre el estilo Rococó, realizándose nuevas obras urbanas de importancia. Lima contaba en 1791 con 52,627 habitantes. El crecimiento de la ciudad se detiene hasta la llegada de la Independencia (1821), durante los años de inestabilidad que le sucedieron Lima no varía. Las áreas de expansión, previstas dentro de las murallas nunca llegan a consolidarse y la ciudad estanca su crecimiento. En 1857 existían 94,195 habitantes y hasta 1880 se habían realizado pocas obras de importancia para la ciudad. C. Lima Republicana  Destrucción de las Murallas (1870) y Primera Expansión de la Ciudad (1940) Esta etapa se caracteriza por la introducción del sistema capitalista en el manejo de la ciudad. Manifestándose en la estructura urbana por el inicio de la expansión de la ciudad en base a inversiones inmobiliarias de carácter especulativo. Se realiza en dos momentos bajo influencias urbanísticas de diverso origen; en el primer momento de 1870 a 1920, bajo la influencia europea se impone una concepción urbana barroca, en el segundo momento de 1920 a 1940, se impone la concepción urbana inglesa delaciudad jardín através de la influencia norteamericana. 25 Bernales Ballesteros, Jorge. Lima, la ciudad y sus monumentos. Sevilla 1972. 26 (Ortiz de Zevallos, 1983).
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 39 Plano de la ciudad de Lima en 1859 con murallas coloniales (Antonio María Dupard) Plano de la ciudad de Lima en 1904, sin murallas (Ing. Santiago Basurco)  De 1870 a 1920 En 1870 se demuelen las murallas de Lima en virtud a un plan de modernización impulsado por el presidente Balta, poniéndose en práctica la expansión de la ciudad hacia el mar en las orientaciones oeste y sur, hacia el Callao y los balnearios respectivamente. Las murallas, antiguo límite de la ciudad, son reemplazadas por bulevares que rodean la ciudad como un cinturón de grandes avenidas arboladas. En realidad la ciudad aún no se había consolidado físicamente, pues sólo un 58% del suelo estaba ocupado. El plan de expansión resultaba innecesario y era explicable sólo como el inicio de la especulación urbana. Lima contaba en 1906 con 140,000 habitantes.  De 1920-1940 Con el gobierno de Leguía se inicia el periodo de la expansión en base a las grandes urbanizaciones particulares de vivienda de tipo chalet. Es la época en que se inicia la decadencia del Centro Histórico, intensificándose el éxodo de la alta burguesía y la clase meda hacia las nuevas urbanizaciones. El centro de la ciudad se convierte paulatinamente en el lugar de residencia de las clases de escasos recursos económicos, para quienes se subdividen las antiguas viviendas. Por otro lado, estos inmuebles también se adaptan para fines comerciales o institucionales o son demolidos para dar paso a edificios departamentos y oficinas de 4,5 ó 6 pisos iniciándose así la distorsión del espacio urbano tradicional27 . Hasta 1940 aproximadamente, la ciudad cuenta con 400,000 habitantes y si bien aumenta el ritmo de crecimiento, este es aún controlado y esta función a varios polos: el centro, los balnearios de Miraflores, Barranco, Chorrillos, San Miguel y Magdalena, y el Callao. 27 García Bryce, José. La arquitectura en el virreinato y la república. En: Historia del Perú. Ediciones Mejía Baca. 1988.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 40 GRÁFICO N° 4.04 EVOLUCIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 1534 – 1989 Varias fuentes. Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, diciembre 2013
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 41 3.1.4 Proceso de Intervención en el Centro Histórico de Lima Lima después de 1945 Un creciente número de personas se desplazó durante el Oncenio a las haciendas costeñas y sobre todo a la dinámica ciudad de Lima. Unas 65.000 personas provenientes del interior de país se mudaron a Lima entre 1919 y 1931, llegando a conformar el 19% de su población. Estas personas provenían de todos los estratos sociales, incluyendo las clases media y baja, cuya adaptación a la ciudad fue facilitada –en la mayoría de los casos- por los vínculos familiares y de parentesco con quienes hacía un tiempo ya se habían asentado en la ciudad. El flujo migratorio que llegó a Lima, encontró una ciudad que ya estaba viviendo un intenso proceso de “masificación” evidenciado en el surgimiento de las clases populares en la vida y en los espacios públicos de la ciudad que, hasta ese entonces era dominado por las elites (Klarén 2004:911). Por otro lado, la insuficiente infraestructura de vivienda produjo: primero, la saturación de las viviendas del Centro Histórico, el cual fue definitivamente abandonado por sus propietarios y ocupantes tradicionales para trasladarse a las nuevas urbanizaciones; y segundo, la ocupación ilegal de nuevas tierras mediante invasiones generando otro tipo de crecimiento de carácter informal. El terremoto de 1940 y el inicio del gran flujo migratorio sierra-costa contribuyen a que en 1946, surja en el cerro San Cosme, al costado del mercado mayorista, el primer modelo de barriada propiamente dicho y que este se extienda rápidamente sobre el cerro El Agustino y en el resto de las abras del cerro San Cristóbal (Günther y Lohmann 1992:267). A partir de la década del 40 se inicia un proceso de crecimiento acelerado de las ciudades de la costa, siendo el de Lima mucho mayor debido al centralismo. Entre 1940 y 1980, la población de Lima pasó de 400.00 habitantes a más de 4`000, 000 y en el área urbana, de aproximadamente, 5.500 hectáreas a 40.000 (García Bryce 1988:157). En los años cincuenta, las barriadas ocupan ya ambas márgenes del río Rímac en el Pedregal, Zarumilla, Cantagallo, Mirones, Reinoso y Carmen de la Legua. En la década de los años cincuenta, Lima continuaba con el proceso de urbanización de la ciudad. Varios edificios, calles y conjuntos habitacionales empezaban a construirse en toda la capital. Las avenidas tradicionales empezaban a atravesar una etapa de ampliación para acabar con el tráfico y la congestión –sufrida con mayor notoriedad desde los treinta. Estas nuevas arterias formaban una especie de pentágono cuya base era el Malecón del Rímac y cuyos demás lados consistían en el ensanche de los jirones Tacna y Abancay, así como la prolongación de las avenidas Wilson y Bolivia (Günther y Lohmann 1992:291). Se iniciaban proyectos ambiciosos de modernización de la urbe. Lima crecía en asfalto y cemento. En el año 1947 –durante el gobierno del presidente Bustamante y Rivero (1945-1948) se iniciaron trabajos para el ensanchamiento del entonces jirón Abancay con lo cual se dio paso a la actual Avenida Abancay y en la que se construyeron las sedes de los ministerios de Economía y Educación, éstos últimos en el siguiente período presidencia, es decir, durante el gobierno del presidente Manuel A. Odría. Este ensanchamiento trajo consigo, la creación de la primera cuadra de esta avenida, cuando se demolió una parte del convento de San Francisco que coincidía con uno de sus claustros. Otro de los edificios religiosos que sufrió con el ensanchamiento de esta avenida fue el monasterio de la Concepción ubicado en la tercera cuadra de esta vía, la iglesia fue mutilada y recortada en 1953, entonces, se demolió el crucero y presbiterio, hoy se ha invertido su ubicación. Actualmente sólo se
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 42 conserva la portada barroca de dos cuerpos, el muro ahora del lado del evangelio, el singular muro oblicuo y la torre del campanario (Inventario Ford 1988: Ficha 511). Así también, se demolió el monasterio de Santa Teresa conocido como el Carmen Bajo en su encuentro con la avenida La Colmena, en ese espacio se configuró algunos años después el hoy Centro Comercial, el Hueco. Durante la gestión del acalde Luis Bedoya Reyes en sus dos períodos (1964-1966/ 1967-1969), se busca la a modernización de la municipalidad de Lima, imponiendo un nuevo concepto en la gerencia municipal, esto producto de la realización de un Fórum de Técnicos y expertos que debatieron los principales problemas de Lima Metropolitana. En 1964, el municipio adoptó El Plan General de gobierno local de Lima, estaba destinado a introducir una profunda reforma de la institución edil y crear un proceso de reestructuración integral de la ciudad a través de los siguientes programas de acción: - Inversiones - Obras Públicas - Integración y mejoramiento urbanos - Reorganización administrativa y funcional - Estudio y Planeamiento - Desarrollo cultural Dentro del programa de obras públicas se consideró la ejecución de proyectos viales, siendo su mayor obra fue la construcción de la Vía Expresa del Paseo de la República. La ciudad de Lima para el año 1969, final de gestión del Bedoya, alcanzaba los 2 millones de habitantes, el factor determinante de esa explosión demográfica, ha sido la migración ocasionada por el proceso de industrialización y urbanización que responde a la tendencia moderna de todas las grandes ciudades a concentrar la actividad industrial y a expandir sus áreas urbanas (Concejo Provincial de Lima, Memoria 1964-1969: XXVIII). Dos décadas después y durante la administración del alcalde Eduardo Orrego Villacorta (desde noviembre de 1980 a enero de 1985), se plantea un Plan para el desarrollo de la ciudad el cual quedó trunco. Son importantes sus esfuerzos por frenar el deterioro que sufría el Centro Histórico de nuestra ciudad. Convirtió al antiguo Jirón de la Unión en un paseo peatonal y reunió a los vendedores ambulantes en el centro comercial "Polvos Azules". Proyectó e inició la ejecución de un ambicioso plan de desarrollo a largo plazo para la ciudad capital, cuya continuación heredó para sus sucesores. Con la Constitución de 1979, los alcaldes son elegidos cada tres años. La preocupación municipal por el centro empieza en esta época, pero con algunos proyectos muy limitados y puntuales, durante la investidura del arquitecto. En esta gestión se creó un un Comité del Centro Histórico. En esa línea, el siguiente alcalde de la ciudad, Alfonso Barrantes Lingán (1884-1987), realizó una gestión de corte social, que fomentó la instalación de comedores populares en barrios marginales y obras de ayuda social, siendo importante su programa del Vaso de leche para dar desayuno a los niños de las zonas pobres de Lima. Otra gestión de su período fue la refacción integral de las pistas de la ciudad realizada en 1986 (Memoria 1984-1986). En lo que respecta al Centro Histórico se incidió en el tema de pintura de fachadas, cambiándose de color a La Plaza San Martin y el eje Ancash. Sin embargo, el alcalde Jorge del Castillo(1986-1989) fue quien inició un principio de proyecto más integral en el centro histórico, al crear la Comisión Especial del Cercado que ejecutó el estudio de un plan del centro histórico en 1989. En el mismo año se aprobó el Plan de desarrollo metropolitano de
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 43 Lima-Callao 1990-2010, que incluyó una propuesta para el centro histórico en forma de un proyecto de ordenanza municipal. No obstante, esas diversas medidas no constituyen una política general orientada sobre el centro histórico (Instituto Metropolitano de Planificación,1993). La gestión de Ricardo Belmont Cassinelli (1990-1996), se caracterizó por la ejecución de proyectos viales en el área metropolitana como: - Intercambio Vial Sur (Panamericana Sur - Vía de Evitamiento / Av. Circunvalación / Av. Javier Prado) - Intercambio Vial 2 de Mayo (Plaza 2 de Mayo/Av. Alfonso Ugarte / Av. Colonial - Av. Colmena). En esta etapa, se incorpora la preocupación por el centro histórico en la agenda política de la municipalidad. En este periodo la municipalidad en un equipo tripartito (Municipalidad, Instituto Nacional de Cultura y Patronato de Lima) participó en la elaboración de un nuevo Reglamento con el apoyo del Patronato de Lima(asociación civil), que se publicó el 4 de diciembre de 1991, mientras que la inscripción de Lima, como patrimonio cultural de la humanidad, fue emitida el 21 de diciembre del mismo año. Cabe decir, que esta inscripción actúa aquí no solo como consecuencia de la política municipal sino como motor de aquella. Es interesante notar que la toma de conciencia de la importancia del centro histórico está muy ligada a eventos y/o actores internacionales (tal como la UNESCO o el ICOMOS), pero también a otros actores locales involucrados en la acción municipal como, por ejemplo, el Patronato de Lima, asociación privada sin fines de lucro creada en 1989, dedicada a la búsqueda de recursos para invertir en la restauración de monumentos del centro histórico y, de forma paralela, a concientizar a los habitantes del centro y las demás zonas de la ciudad sobre la importancia de su centro histórico, por medio de campañas de información en los colegios, los sindicatos o diversos comités. Este organismo nace a raíz de las negociaciones con la UNESCO para la inscripción de ciudad como patrimonio cultural de la humanidad28 Así, también, durante su gestión que el Centro Histórico de Lima es declarado como Patrimonio Mundial Cultural por la Unesco el 13 de diciembre del año 1991 y se elaboran proyectos destinados a la recuperación de los principales espacios públicos del Centro Histórico. En 1994, a través de una nueva ordenanza municipal se creó un organismo ‘desconcentrado’ en la municipalidad de Lima, PROLIMA, dependiente directamente del alcalde, no pertenece a la administración tradicional de la municipalidad organizada sobre los sectores de acción, sino que, de manera transversal, se dedica a todo lo atinente al espacio del centro histórico, lo cual permite una acción pública territorializada. Durante la gestión de Alberto Andrade Carmona (1996-2003) se elaboró la concepción y ejecución del Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima y el Callao 1990-2010 y el Plan Maestro del Centro de Lima, que llevaba implícita la recuperación del principio de autoridad. Es en esta gestión que se da un gran impulso a la recuperación del Centro Histórico de Lima, El nuevo equipo municipal con Andrade, se apoyó en PROLIMA, para implementar de manera más rápida y directa su programa de recuperación del centro. Se devolvió al Centro su esplendor monumental y atractivo turístico, tras décadas de abandono, contaminación y comercio ambulatorio desordenado. Se ejecutó la puesta en valor de la Plaza de Armas, la recuperación de plazas y plazuelas, se logró el ordenamiento urbano a través de la recuperación de calles en las que más de 20 mil comerciantes ambulantes se habían apropiado de las calles del Cercado de Lima, convirtiéndolas en un inmenso y 28 Ronda, Stéphanie1997 Estrategias de legitimaciones y discursos:La utilización de las políticas de rehabilitaciónde los centros históricos
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 44 caótico mercado (Memoria Municipal año 1996. 1997:14). Se ejecutó además la recuperación urbana y económica del Barrio Chino y se implementó el programa “Adopte un balcón” que permitió la recuperación de cerca de 100 balcones por intermedio del mecenazgo de diferentes instituciones y empresas privadas y públicas. Lo que es más importante, se recuperó la identidad del poblador con su Centro Histórico. También se realizaron grandes obras públicas como por ejemplo la Vía Expresa de Javier Prado. Se iniciaron las Bienales Culturales de arte en Lima, impulsando la Cultura como eje de desarrollo humano. El siguiente alcalde Luis Castañeda Lossio, (1993-2010) no tuvo mayor protagonismo en el Centro Histórico, sin embargo dos fueron los proyectos en el Centro Histórico que destacaron en esta gestión: el Parque de la Muralla y la renovación urbana de la Manzana 5076 donde se construyeron 90 viviendas. La Alcaldesa Susana Villarán ha dado un gran impulso a la recuperación del Centro Histórico generando un desarrollo económico a diversas vías del Centro Histórico mediante intervenciones importantes en los espacios públicos y se han generado una serie de normas importantes para el desarrollo de esta zona. 3.2 PROCESOS SOCIO-CULTURALES 3.2.1 Población El Centro Histórico de Lima es una zona muy peculiar en cuanto a la población que habita, ya que es población residente y flotante, sobre todo en la zona de Lima más que en la zona del Rímac. El CHL por ser espacio de congregación institucional, comercial, financiera, cultural, académica y residencial, mantiene una gran afluencia de población. Sin embargo esta afluencia de población es en su mayoría transitoria, puesto que la población residencial presenta una tendencia a reducir con el paso de los años. El Centro Histórico de Lima no representa un espacio motivador de residencia, al contrario se produce expulsión de población debido a las condiciones precarias que han ido acrecentándose con las actividades comerciales y la informalidad en las formas de habitabilidad, almacenamiento y usos de los espacios públicos. El Centro Histórico de Lima tenía un total de población, al 2007, de 146,126 habitantes, de los cuales el 67% corresponden al Cercado de Lima, el 32% al del distrito del Rímac y el 1% a los distritos de El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras. GRÁFICO N° 4.01 POBLACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del CHL, diciembre 2013 67% 32% 1% Cercado de Lima Rímac Otros Distritos
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 45 CUADRO N° 4.02 POBLACIÓN, ÁREA Y DENSIDADES DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA DISTRITOS POBLACIÓN ÁREA TOTAL DEL CHL ÁREA NETA (de manzanas) DENSIDAD (hab/Ha) Habitantes % Has. % Has. % BRUTA NETA Cercado de Lima 97,752 66.90 694.26 67.88 529.25 72.29 140.80 184.70 Rímac 46,278 31.67 287.35 28.09 173.42 23.69 161.05 266.86 Otros Distritos 2,096 1.43 41.20 4.03 29.47 4.03 50.87 71.12 TOTAL 146,126 100.00 1,022.81 100.00 732.14 100.00 142.87 199.59  Otros Distritos: El Agustino, San Juan de Lurigancho, Breña, Jesús María, La Victoria y San Martín de Porras  Densidad Bruta: Relación entre la población y el área total del CHL  Densidad Neta: Relación entre población y el área neta (manzanas) Fuentes: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda, INEI. Areaje del plano del CHL Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, diciembre 2013 Por otro lado, la población del CHL representa el 49% del Cercado de Lima, el 8% del área interdistrital Lima Centro y el 2% de la Provincia de Lima. CUADRO N° 4.03 RELACIÓN ENTRE LA POBLACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL AÑO 2007, Y LAS CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL Habitantes PORCENTAJES (%) A B C D E Perú 27,412,157 100.00 Departamento de Lima 8,445,211 30.81 100.00 Provincia de Lima 7,605,742 27.75 90.06 100.00 Lima Centro 1,841,357 6.72 21.80 24.21 100.00 Cercado de Lima 299,493 1.09 3.55 3.94 16.26 100.00 Centro Histórico 146,126 0.53 1.73 1.92 7.94 48.79 * Conformado por los distrito de: Barranco, Breña, Cercado, Jesús María, La Victoria, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, Rímac, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Surquillo, Santiago de Surco Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda Elaboración: Equipo Plan Maestro del CHL de PROLIMA, diciembre 2013 3.2.2 Pobreza A. A nivel de la Provincia de Lima Los procesos que caracterizan el desarrollo de la Provincia de Lima por su magnitud y complejidad pueden ser abordados desde diferentes aristas y desde diversas perspectivas; uno de ellos corresponde a las fluctuaciones de los indicadores del Índice de Desarrollo Humano (IDH). Este índice se encuentra conformado por tres indicadores básicos: esperanza de vida, ingreso familiar per cápita y alfabetismo. Para el año 2010 la Provincia de Lima alcanzó un IDH de 0.684, por debajo de los índices alcanzados por el resto de las principales capitales latinoamericanas, superando únicamente a La Paz. Un primer indicador a examinar es la esperanza de vida, porque permite apreciar de manera directa las condiciones de vida alcanzadas en una determinada comunidad. No es difícil asociar la longevidad de las personas a los niveles de salud que poseen, al acceso y calidad de los servicios públicos que gozan, así como a la calidad de vida en general que disfrutan. Las cifras del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), señalan que la esperanza de vida en la Provincia de Lima aumentó entre los años 1993 y 2007: Pasó de 72.1 años, en 1993, a 75.8 años en el 2007, es decir, se incrementó en 3.7 años.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 46 Un segundo indicador, igual de relevante, es el ingreso familiar per cápita, el cual mide el ingreso promedio alcanzado por una familia. Las cifras muestran que este indicador en la Provincia de Lima evolucionó favorablemente en el periodo 1993-2007:  La renta de ingresos personales, pasó de S/. 218.49 nuevos soles en 1993 a S/. 556.42 nuevos soles en el 2007. Es decir, se elevó en S/. 337.93 nuevos soles.  El ingreso familiar per cápita en el Perú, durante el mismo periodo, pasó de S/. 122.3 nuevos soles en 1993 a S/. 374.1 nuevos soles en 2007. Esto representa un aumento de S/. 251.8 nuevos soles (PNUD; 1993, 2008, 2010). El tercer indicador es el alfabetismo, la capacidad de saber leer y escribir alcanzado por las personas. El alfabetismo es determinante en el acceso a la educación y el ejercicio de la ciudadanía. Los datos muestran lo siguiente:  En el periodo 1993-2007, el alfabetismo pasó de 96.3% en 1993 a un 98.2% en el año 2007.  Las cifras registradas a nivel del Perú evidencian también un aumento durante el mismo periodo; el alfabetismo pasó de un 83,4% en 1993 a un 92.8% en 2007 (PNUD; 1993, 2008, 2010). CUADRO N° 4.04 INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007 DE LA PROVINCIA DE LIMA AÑO ESPERANZA DE VIDA ALFABETISMO INGRESO FAMILIAR 1993 72.1 años 96.3% S/. 218.49 2000 73.7 años 96.4% S/. 574.4 2003 73.5 años 96.5% S/. 652.2 2005 76 años 97.8% S/. 699.2 2007 75.8 años 98.2% S/. 556.42 Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010 Elaboración equipo técnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA El problema radica en el ritmo de crecimiento que han experimentado y las brechas que establecen con los indicadores registrados a nivel del país. Sin embargo, desde una mirada integrada el Índice de Desarrollo Humano permite apreciar no sólo las brechas entre las poblaciones de la Provincia de Lima y las del Perú, sino que además, el descenso producido entre el periodo 1993-2007. Las cifras señalan que la Provincia de Lima pasó de un índice de 0,7660 registrado en el año 1993 a un índice de desarrollo humano de 0,6840 en el 2007. Mientras que a nivel del Perú el índice transita de 0,5731 en 1993 a 0,6234 en 2007. Es decir de acuerdo a esta medición, la Provincia de Lima desciende en su índice de desarrollo humano en el periodo 1993- 2007 mientras que a nivel del Perú, aumenta. CUADRO N° 4.05 INDICE DE DESAROLLO HUMANO ENTRE 1993 Y 2007 Año Perú Provincia de Lima 1993 0,5731 0,7660 2000 0,6199 0,7550 2003 0,5901 0,7196 2005 0,5976 0,7071 2007 0,6234 0,6840 Fuente: Datos del PNUD 2008 Y 2010 – Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 - 2025 Elaboración equipo técnico del Plan Maestro del CHL de PROLIMA
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 47 De acuerdo al análisis del Coeficiente de Gini, según la información del INEI 2010, la Desigualdad en el Provincia de Lima aumentó de 0.31en el 2007 a 0.36 en el 2009. B. A nivel de los distritos que conforman el Centro Histórico de Lima En cuanto a las dos grandes áreas que conforman el Centro Histórico de Lima: Cercado de Lima y el Rímac, si bien es cierto no lo conforman en su totalidad, podemos tomar información relevante a nivel de Distrito. Tanto en los años 2007 como 2009 - los mayores porcentajes de pobreza total y pobreza extrema corresponden al distrito del Rímac. En este periodo, el Cercado de Lima incrementó su pobreza total de 11.42% a 12.30% y su extrema pobreza de 0.28% a 0.50%. El Rímac aumentó su pobreza total de 13.91% a 16.5% y su extrema pobreza de 0.49% a 0.70%. Respecto a los niveles de desigualdad, el Cercado de Lima mantuvo su nivel de desigualdad en 0.30 y el Rímac disminuyo su nivel de desigualdad de 0.29 en el 2007 a 0.28 en el 2009. CUADRO N° 4.06 POBREZA Y COEFICIENTE GINI DEL CERCADO DE LIMA Y EL DISTRITO DEL RÍMAC 2007-2009 Distrito 2007 2009 Habitantes Población en condiciones de pobreza (%) Habitantes Población en condiciones de pobreza (%) Pobreza total Extrema Pobreza No extremo Coeficiente de Gini Pobreza total Extrema pobreza No extremo Coeficiente de Gini Cercado de Lima 299,493 11.42 0.28 11.14 0.30 302,056 12.30 0.50 11.80 0.30 Rímac 176,179 13.91 0.49 13.42 0.29 178,869 16.50 0.70 15.80 0.28 Fuente: Datos del INEI (2008b; 2010a; 2011b) – Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 2025 En las calles del Centro Histórico de Lima, se aprecia la presencia de mendigos sobre todo en las más frecuentadas del área del denominado Damero de Pizarro. Al parecer se han convertido en parte natural del panorama urbano, lo cual es una muestra de indolencia por parte de instituciones y ciudadanos. Para tener una primera aproximación al problema, la Gerencia de Participación Vecinal de la Municipalidad Metropolitana de Lima realizó en un pequeño estudio de donde se puede recoger los siguientes datos en cuanto a la población en situación de calle y en estado de mendicidad en el área de Lima. Existen 48 mendigos identificados en el Centro Histórico de Lima, siendo el jirón Cailloma y el jirón Ica, donde se concentran más que en otras zonas (Cuadro N°4.07). De esta población el 79% son varones (Cuadro N° 4.08), y el 44% fluctúan entre 36 – 50 años y el 21% entre 51 – 60 años (Cuadro N° 4.09).
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 48 CUADRO N° 4.07 POBLACION EN SITUACION DE CALLE DEL CHL CUADRO N° 4.08 POBLACION INDIGENTE IDENTIFICADOS SEGUN SEXO DIRECCION Nº PERSONAS SEXO Nº PERSONAS PORCENTAJE Jr.Caylloma N° 425 , 574 9 Femenino 10 21% Av. Colmena cdra2 , 404 3 Masculino 38 79% Jr. Angaraes 878 1 TOTAL 48 100% Jr. Vaquero 177 1 Jr. Ica 140 7 Jr. Ucayali 245,246,458 4 CUADRO N° 4.09 POBLACIÓN INDIGENTE IDENTIFICADOS SEGUN EDADJR.CAMANA Cdra1, 467, 993A, cdra11 4 Jr. Carabaya 499 5 EDAD N° DE PERSONAS PORCENTAJE Jr. Tambo de Belén 106 2 Av. España 227 2 0 -12 4 8% Paseo colon 444 1 13 -17 1 2% Entre Tacna con Emancipación 1 18 – 35 7 15% Miroquesada 327 1 36 – 50 21 44% Huancavelica 284, 309, 506, 598 6 51- 60 10 21% Av. Alfonso Ugarte 298 1 61 a más 5 10% Total 48 TOTAL 48 100% Fuente: Mapeo de identificación de personas en Estado de mendicidad – Gerencia de Participación Vecinal de la MML – Febrero 2012 3.2.3 Educación En el Centro Histórico de Lima existen 209 Instituciones Educativas de las cuales el 81% (169), corresponden a la Educación Básica Regular; se tiene un total de 45,945 alumnos matriculados, de los cuales el 67% siguen Educación Básica Regular y, de los 2,670 docentes, el 71% enseña Educación Básica Regular. CUADRO N° 4.10 CARACTERISTICAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CHL (Área de Cercado de Lima y Rímac) Según el Análisis Situacional realizado por la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana, considerado en su Plan Operativo Institucional 2012, la principal problemática presentada en el sector educación es la deficiencia en la infraestructura (24%), seguida de la baja calidad de docentes (15%). Alumnos % Alumnos % Alumnos % Docentes % Docentes % Docentes % IE % IE % IE % INICIAL 2,780 1,616 4,396 132 86 218 21 21 42 PRONEI 453 0 453 51 0 51 39 0 39 PRIMARIA 6,390 4,464 10,854 350 327 677 21 24 45 SECUNDARIA 12,355 2,631 14,986 779 192 971 24 19 43 TOTAL 21,978 94.06 8,711 38.58 30,689 66.80 1,312 94.66 605 47.12 1,917 71.80 105 94.59 64 65.31 169 80.86 479 2.05 3,153 13.96 3,632 7.91 31 2.24 479 37.31 510 19.10 2 1.80 11 11.22 13 6.22 102 0.44 0 0.00 102 0.22 1 0.07 0 0.00 1 0.04 1 0.90 0 0.00 1 0.48 808 3.46 10,714 47.45 11,522 25.08 42 3.03 200 15.58 242 9.06 3 2.70 23 23.47 26 12.44 23,367 100.00 22,578 100.00 45,945 100.00 1,386 100.00 1,284 100.00 2,670 100.00 111 100.00 98 100.00 209 100.00 ALUMNOS 2011 DOCENTES 2011 INSTITUCIONES EDUCATIVAS 2011 PÚBLICO PRIVADO TOTALPÚBLICO PRIVADO TOTAL EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR (EBR) TOTAL PÚBLICO PRIVADO TOTAL EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA (EBA) EDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL (EBE) EDUCACIÓN TÉCNICO PRODUCTIVA NIVEL Y/O MODALIDAD
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 49 GRAFICO N° 5.01 PRINICIPALES PROBLEMÁTICAS DE LA DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUACIÓN DE LIMA METROPOLITANA Fuente: Plan Operativo Institucional 2012, Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana 3.2.4 Salud A. A nivel de la Provincia de Lima A.1 Mortalidad  Según el Análisis de Situación de Salud de la Provincia de Lima, elaborado por el MINSA durante el 2012, los factores principales de variabilidad de la mortalidad se deben por un lado a la definición del registro y las causas de la muerte, así como el nivel de migración que lleva al incremento de la población y con ello la tasa de mortalidad dentro de dicho espacio territorial. GRÁFICO Nº 5.02 MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA, 1988- 2008 Fuente: MINSA-OGEI. Sistema de Hechos Vitales. Base de datos de defunciones. 1998-2008.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 50  La principal causa de mortalidad en la Provincia de Lima durante la última década la representan las enfermedades no transmisibles: principalmente tumores o algún tipo de neoplasia maligna.  Dentro de este grupo se aprecia - durante el período 2004 al 2008 - de cada 100 mil habitantes, 126 murieron por este tipo de enfermedades cancerígenas, presentando un incremento relacionado al período 1999-2003.  En segundo lugar, se encuentran las enfermedades transmisibles, como la tuberculosis u otras enfermedades al aparato respiratorio. Durante el periodo 2004-2008, por cada 100 mil habitantes, 118 murieron por esta razón, esta proporción también nos muestra un aumento con respecto al periodo anterior.  En tercer lugar, se encuentran las enfermedades del aparato circulatorio, como los males cardiacos, los cuales son la causa de 87 fallecimientos por cada 100 mil habitantes.  En cuarto y quinto lugar, se encuentran en menor medida las enfermedades originadas en el periodo perinatal y las muertes por causas externas de traumatismo y envenenamiento CUADRO Nº 5.01 CAUSAS DE LA MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA Causas de mortalidad Años 1999-2003 2004 -2008 Tasa por 100 mil habitantes Enfermedades no transmisibles 113.5 126.2 Enfermedades transmisibles 111.8 118.3 Enfermedades del aparato circulatorio 81.4 87.5 Afecciones originadas en el periodo perinatal 15.1 12.3 Causas externas de traumatismo y envenenamiento 28.3 31.3 Las demás enfermedades 127.6 119.3 Fuente: Análisis de la Situación de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Dirección General de Epidemiología MINSA.  Si se analiza la mortalidad en la Provincia de Lima según sexo, se puede apreciar dentro del gráfico Nº que la tasa de mortalidad masculina se mantiene mayor a la femenina con el pasar de los años. A su vez, la evolución de la misma es constante, por lo que hombres y mujeres independientemente se mantienen un nivel de mortalidad de 5 y 4 por cada 100 mil habitantes respectivamente. GRÁFICO Nº 5.03 MORTALIDAD EN LA PROVINCIA DE LIMA SEGÚN SEXO Fuente: MINSA-OGEI. Sistema de Hechos Vitales. Base de datos de defunciones 1989-2008.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 51 A.2 Esperanza de Vida Posee una evolución positiva con el pasar de los últimos 20 años. De esta manera, la esperanza de vida en la ciudad ha aumentado desde 1993 de 72 años a 76 años para el 2007. CUADRO Nº ESPERANZA DE VIDA EN PROVINCIA LIMA Años 1933 2000 2003 2005 2007 Provincia de Lima 72.2 73.7 73.7 76.0 76.1 Fuente: Censos de Población y vivienda INEI - PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Perú. Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 A.2 Enfermedades Comunes Las infecciones de vías respiratorias agudas (23.5%), se convirtieron en la principal causa de morbilidad en la provincia de Lima, durante el año 2009.Representan casi la cuarta parte de los casos de problemas de salud en la población. Seguidamente, están las enfermedades no infecciosas como las afecciones dentales y periodontales (11.3%), las otras enfermedades del aparato respiratorio (5.2%), las enfermedades de otras partes del aparato digestivo (5%). En forma conjunta las enfermedades infecciosas y parasitarias fueron la principal causa de morbilidad. La comparación de los períodos 2002-2003 y 2008-2009, como se presenta en el cuadro Nº muestra que las infecciones de las vías respiratorias agudas constituyen la primera causa de morbilidad de la provincia de Lima en ambos periodos. Sin embargo, se observa una disminución de su proporción (de 28.4% a 23.5%). Un comportamiento similar fue observado en el resto de las patologías del grupo de enfermedades infecciosas y parasitarias, así como en las infecciosas intestinales (de 6.7% a 4.4%), en las de transmisión sexual de (2.5% a 2.3%) y otras infecciones (de 4.3% a 2.9%). CUADRO N° 5.03 ENFERMEDADES COMUNES EN LA PROVINCIA DE LIMA 2002- 2003 Grupos de Causas Porcentaje 2008 -2009 Grupos de Causas Porcentaje Infecciones de vías respiratorias agudas (IRA) 28.4 Infecciones de vías respiratorias agudas (IRA) 23.5 Afecciones dentales y periodontales 9.1 Afecciones dentales y periodontales 11.3 Enfermedades Infecciosas intestinales. 6.7 Otras enfermedades del aparato respiratorio 5.4 Enfermedades Infecciosas de la piel y el tejido sub cutáneo) 5.3 Enfermedades de otras partes del aparato digestivo 4.8 Otras enfermedades del aparato respiratorio 4.6 Enfermedades del sistema osteo - muscular y del tejido conjuntivo 4.7 Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas 4.3 Enfermedades Infecciosas de la piel y el Tejido sub cutáneo) 4.6 Enfermedades de otras partes del aparato digestivo 4.2 Enfermedades Infecciosas intestinales. 4.4 Enfermedades de los órganos genitales femeninos 3.7 Enfermedades de los órganos genitales femeninos 3.4 Enfermedades del sistema osteo- muscular y del tejido conjuntivo 3.6 Enfermedades del aparato urinario 3.2 Enfermedades del aparato urinario 2.9 Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas 2.9 Trastornos del ojo y sus anexos 2.7 Trastornos mentales y del comportamiento. 2.8 Infecciones de transmisión sexual. 2.5 Trastornos del ojo y sus anexos 2.7 Trastornos mentales y del comportamiento. 1.9 Infecciones de transmisión sexual. 2.3 Deficiencias de la nutrición 1.8 Enfermedades de las vías respiratorias superiores 2.2 Enfermedades del oído y de la apófisis mastoidea 1.5 Enfermedades de las glándulas endocrinas y metabólicas 2.1 Demás enfermedades 16.8 Demás enfermedades 19.7 Total 100.0 Total 100.0
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 52 Fuente: Análisis de la Situación de Salud de la Provincia de Lima 2011 - Dirección General de Epidemiología – MINSA Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 -20125 B. Indicadores de Salud en el Cercado de Lima y el Distrito del Rímac Distrito 1 2 3 4 Mortalidad Infantil al 2007 (x cada 100 mil) Desnutrición Crónica Desnutrición Crónica en menores de 5 años (cifras por mil habitantes) Esperanza de Vida 2007 (%) 2009 (%) 2006 (%) 2007 (%) 2008 (%) 2009 (%) 2010 (%) 2003 2005 2007 Lima Cercado 10.8 9.1 4.4 24 25 25 31 23 73.7 76.1 75.91 Para el año 2007 se registró un nivel de desnutrición crónica del 9.1% del total de la población del Cercado de Lima. Mientras que para el año 2009, dicha cifra logró disminuir a un 4.4% del total de la población limeña. Durante cuatro años consecutivos la desnutrición crónica en menores de 5 años ha ido en aumento llegando hasta el 31% en el 2009. Pero se observa una notable disminución en el 2010,llegando al 23% menos incluso que en el 2006. Se presenta un aumento en la edad comparándolo con el periodo del 2003. Rímac 11.0 10.6 5.6 0 8 22 27 18 73.6 76.1 75.81 Para el año 2007 se registró un nivel de desnutrición crónica del 10.6% del total de la población del Rímac. Mientras que para el año 2009, disminuyó considerablemente a un 4.4% del total de la población Durante cuatro años consecutivos la desnutrición crónica en menores de 5 años ha ido en aumento llegando hasta el 27% en el 2009. Pero se observa una notable disminución en el 2010, llegando al 18%, pero no ha llegado a erradicarse como en el 2006. Se presenta un aumento en la edad comparándolo con el periodo del 2003. Fuente: Sistema de información del estado nutricional 2010 - DISA V Lima Cercado Fuente: INEI - Mapa de desnutrición crónica en niños (as) menores de cinco años a nivel provincial y distrital, 2009. C. Equipamiento de Salud en el Centro Histórico de Lima En el área del Cercado de Lima, dentro de lo que pertenece al Centro Histórico de Lima, se encuentran 2 Hospitales, 3 Centros de Salud, 1 Puesto de Salud y 2 Institutos de Salud Especializados del Ministerio de Salud; así mismo se encuentran 2 Policlínicos de Essalud, y del Sector Privado tenemos 1 Hospital, 3 Policlínicos y 1 Consultorio Médico. En el área del Distrito del Rímac, no se encuentran establecimientos de salud dentro de la delimitación del Centro Histórico de Lima. CUADRO N° 5.04 ESTABLECIMIENTO DE SALUD EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA NOMBRE CLASIFICACIÓN CATEGORIA DIRECCIÓN SECTOR CASA MUNICIPAL JUAN PEREZ CARRANZA CENTRO DESALUD I-3 Jr. Cuzco 925 MINSA 4 JARDIN ROSA DESANTA MARIA PUESTO DESALUD I-2 Jr. Ancash 1529 MINSA 4 SAN SEBASTIAN CENTRO DESALUD I-3 Jr. Ica774 MINSA 1 CENTRO REF. ETTS RAULPATRUCO PUIG CENTRO DESALUD I-3 Jr. Huanta927 MINSA 4 NACIONAL2DEMAYO HOSPITAL III-1 Parque Historias/n alturacuadra13Av. GrauMINSA 4 INSTITUTO NACIONALMATERNO PERINATAL INSTITUTO DESALUDESPECIALIZADO III-2 Jr. Miroquesada941 MINSA 4 ESPECIALIZADO EN CIENCIAS NEUROLÓGICAS OSCARTRELLES INSTITUTO DESALUDESPECIALIZADO III-2 Jr. Ancash 1271 MINSA 4 NACIONALDOCENTEMADRENIÑO SAN BARTOLOME HOSPITAL III-1 Av. Alfonso Ugarte 825 MINSA 1 POLICLINICO CHINCHA POLICLINICO I-3 Jr. Chincha226 ESSALUD 2 CENTRO MÉDICO ANCIJE POLICLINICO I-3 Jr. Chota1449 ESSALUD 1 MAISON DESANTE HOSPITAL II-2 Jr. Miguel Aljovin 208 PRIVADO 2 HOSPITALDELA SOLIDARIDAD POLICLINICO I-3 Jr. Camana700 PRIVADO 1 POLICLINICO SAN FRANCISCO DEASIS POLICLINICO I-3 Av. 28de Julio 363 PRIVADO 2 POLICLINICO LIMA POLICLINICO I-3 Jr. Camana390 PRIVADO 1 HOGARSAN CAMILO CONSULTORIO MÉDICO Jr. Huanta3782° PISO PRIVADO 4
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 53 3.2.5 Seguridad Ciudadana La percepción de la inseguridad y violencia es notable, la calidad de vida se deteriora y el patrimonio se erosiona. En el Centro Histórico conviven muy de cerca las contradicciones entre riqueza y pobreza. En ese espacio la violencia se expresa bajo dos formas: la depredación del Patrimonio (en sus distintas manifestaciones) y la concentración de un tipo particular de delitos definidos como de violencia social. La violencia produce los siguientes efectos:  En la calidad de vida de la población, no solo por los homicidios y robos que se producen, sino también por las angustias y temores generados. El sentido de comunidad se viene abajo y se erosiona la cualidad de ciudadanía.  En la generación de externalidades negativas que conducen al incremento de los costos del conjunto de las actividades que se realizan en la zona o en su defecto a reducir actividades como el turismo.  En la percepción e imagen de una zona altamente violenta, que se ha ido construyendo a la par del deterioro que ha sufrido el propio centro y de la condición popular que los sustenta.  En la reducción del tiempo y del espacio. A ciertas horas y en ciertos momentos es imposible transitar por el Centro Histórico.  Es esta inseguridad Ciudadana la que representa un obstáculo para la inversión pública y privada, en las zonas del Centro Histórico, sobre todo en las zonas de Barrios Altos, Monserrate y del Rímac, ya que los inversionistas no pueden arriesgar sus capitales en zonas que no representan ser seguras para sus establecimientos ya sea almacenes o para el funcionamiento de la empresa.  Reduce la residencialidad en las áreas del Centro Histórico. Para quienes buscan mejoras en su calidad de vida e inician procesos de ascenso en el status social, vivir en el Centro Histórico, representa un riesgo, produciéndose en la mayoría de los casos que venden sus propiedades, alquilan sus viviendas o las abandonan. El Centro Histórico de Lima comprende tres zonas del Cercado de Lima, según la división de la Gerencia de Participación Vecinal; siendo identificadas como las Casas Municipales N° 01, 02 y 04. Adicionalmente se tiene el área correspondiente al Distrito del Rímac. A. Casa Municipal N° 0129 29 Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 54  Se aprecia que en la zona de Monserrat, y alrededores como las plazas Unión y 2 de Mayo, presentan una gran incidencia de robos y asaltos.  Las zonas comprendidas entre La Av. Alfonso Ugarte, Nicolás de Piérola, Garcilaso de la Vega, Jr. Quilca, Jr. Chota, y Jr. Washington, son utilizadas por Trabajadoras Sexuales y Homosexuales para ejercer la prostitución.  La Av. Abancay es otra zona insegura, ya que a lo largo de casi toda su extensión, se presentan casos de robos, al igual que el parque Universitario. Así también los Responsables de las Casas Municipales complementaron esta información con los siguientes datos en cuanto al tema de Seguridad Ciudadana: Problemática Programas, Acciones O Actividades Realizadas  Presencia de pandillas o Jr. Conde de Superunda con Chancay o Jr. Pacasmayo y Sánchez Pinillos  Asaltos o Jr. Huancavelica cuadras. 7, 8 y 9 o Jr. Huancavelica con Jr. Tayacaja o Plaza 2 de Mayo o Jr. Moquegua con Jr. Angaraes o Av. Colmena con Av. Tacna o Jr. Guillermo Dansey  Prostitución o Jr. Washington cuadras 8, 9 y 10 (Gays, transexuales, asaltos). o Av. Wilson y Jr. Zepita o Av. Colmena cuadras 3 y 4. o Jr. Caylloma cuadras 5 y 6 o Av. Grau con Jr. Cotabambas  Venta de Drogas o Plazuela de Monserrat o Jr. Huancavelica cuadras 6 y 7 o Jr. Zepita con Jr. Dansey o Jr. Sandia con Jr. Leticia  Reuniones mensuales con CODICEL, la PNP (escuadrón verde) y Serenazgo, para coordinar acciones.  Reuniones constantes con las Juntas Vecinales y la PNP para tratar la problemática de inseguridad.  Apoyo a la PNP en la formación de Juntas de Seguridad ciudadana.  Existe 2 niveles de organización:  Juntas Vecinales de Seguridad (Organizaciones Vecinales)  Juntas de Seguridad Ciudadana (PNP). B. Casa Municipal N° 0230 30 Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 55  La incidencia más alta de robos y asaltos se da en las Avenidas 28 de Julio, Garcilaso de la Vega, y la Av. Arequipa.  La prostitución y la presencia de Homosexuales se da entre la Av. 28 de Julio, y los Jirones Chota, y Washington.  En la zona de Santa Beatriz se registran muchos robos a viviendas, por ser una zona más residencial, y no existir mucho comercio. En cuanto a la información brindada por la Casa Municipal, presentamos lo siguiente: Problemática Programas, acciones o actividades realizadas  Solo existe una caseta de serenazgo en la zona.  No existe una eficiente coordinación con la PNP  Prácticas delincuenciales:  Robos y asaltos o 9 de Diciembre con Jr. Chota o Av. Wilson con Paseo Colón o Jr. Chota, Colón con Av. o Wilson o Paseo de la República con o Av. 28 de Julio. o Av. 28 de Julio y Av. Wilson  Existencia de Prostitución y Homosexualidad Jr. Chota con Paseo Colon  Coordinación con los efectivos del escuadrón verde para operativos en colegios e institutos (venta de drogas)  Está en Proyecto la implementación del centro de vigilancia Plaza Bolognesi  Coordinación con la PNP para intervenciones y patrullajes en zonas de prostitución. C. Casa Municipal N° 0431  Los robos y asaltos son muy comunes a toda hora del día, siendo las zonas más peligrosas, el Jr. Amazonas, la zona del Jardín Rosa de Santa María, y Jr. Ancash. 31 Fuente: Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Metropolitana de Lima, Agosto 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 56  La venta y consumo de drogas se da en los Jirones Manuel Pardo, IsaiasClivio, Coronel Zubiaga, Conchucos, Junín, y Centro Escolar.  La presencia de pandillaje se da en los Jirones Rivera y Dávalos, y la cercanía a la Avenida Grau. La información brindada por la Casa Municipal, nos presenta la siguiente información: Problemática Programas, Acciones o Actividades Realizadas  Pandillaje o Jr. Amazonas cruce con Jr. Maynas (Loza deportiva Martinelli). o Jr. Conchucos cruce con Rivera y Dávalos (Frontera con el Agustino). o Jr. Puno cruce con Jr. Cangallo.  Venta de alcohol a menores de edad o Plazuela Ramón Espinoza. o Jr. Coata cuadra 2 o Jr. Antonio Miroquesada cuadra 13  Venta de alcohol fuera de horario o Jr. Ancash Nº 1103 o Plazuela de Santa Rosa en Manzanilla III o Jr. Huanuco (costado del Nº 233) o En cada bodega de la zona.  Comercialización de drogas o Jr. Cusco cruce con Jr. Huanuco. o Jr. Cangallo cruce con Jr. Cusco. o Jr. Jauja cruce con Jr. Amazonas  Comercialización de drogas o Calle Huamalies cruce con Jr. Manuel Prado. o Jr. Sotomayor cruce con Jr. Cuzco. o Jr. Maynas cuadra 3. o Jr. Amazonas cruce Jr. Maynas (Loza deportiva Martinelli). o Maynas cruce con Jr. Ancash. o Huari cruce con Jr. Ancash. o Jr. Ancash cruce con Jr. Sebastián Lorente. o Jr. Amazonas cuadras 6,7, y 8. o Prolongación Amazonas cuadras 10 y 11. o Jr. Huánuco cruce con Jr. Amazonas. o Jr. Lucanas cruce con Jr. Antonio Miroquesada. o Jr. Junín cruce con Jr. Huanuco. o Jr. Huanta cruce con Jr. Jauja. o Jr. Cangallo cruce con Jr. Jauja. o Jr. Teniente Arancibia  Reuniones cada 15 días con las comisarias, las OPS, y Juntas Vecinales.  Existe un nivel medio de coordinación entre Serenazgo y la PNP.  Existe una casa Municipal de Serenazgo.  Existe 4 casetas de Serenazgo en la zona D. Distrito del Rímac La delincuencia en el Distrito del Rímac registra valores significativos según las estadísticas policiales de incidencias de delitos de las 04 Comisarías PNP del distrito, solo la información de la Comisaría Rímac pertenece al área del Centro Histórico de Lima. Pudiendo notar que en el año 2011 los delitos más comunes fueron: el robo (30,28%), la violencia familiar (29,31%), el hurto (17,19%) y lesiones (11,02%). Como se observa justamente es en la Comisaría Rímac donde se presentan el mayor número de incidencias delictivas registradas. Cuadro Nº 6.01 DISTRITO DEL RÍMAC: Estadísticas Policiales de Incidencia de Delitos en las Comisarías del Distrito, 2011 Fuente: Policía Nacional del Perú – Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital del Rímac. HOMICIDIO 2 3 2 0 7 0.24% HOMICIDIO CALIFICADO 0 0 0 0 0 0.00% ABORTO 1 0 0 0 1 0.03% LESIONES 169 22 111 18 320 11.02% EXPOSICIONES Y ABANDONO A PERSONAS EN PELIGRO 0 0 0 0 0 0.00% HURTO 216 64 180 39 499 17.19% ROBO 354 103 299 123 879 30.28% ABIGEATO 0 0 0 0 0 0.00% ESTAFA 3 4 3 2 12 0.41% APROPIACIÓN ILÍCITA 19 0 12 4 35 1.21% USURPACIÓN 17 0 0 0 17 0.59% DELITOS CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL 37 3 5 4 49 1.69% OMISIÓN A LA ASISTENCIA FAMILIAR 0 0 0 0 0 0.00% DELITOS CONTRA LA REPÚBLICA 17 4 13 6 40 1.38% FALSIFICACIÓN DE MONEDA 4 1 3 2 10 0.34% FALTAS CONTRA LA PERSONA 42 5 24 16 87 3.00% FALTAS CONTRA EL PATRIMONIO 41 12 22 21 96 3.31% VIOLENCIA FAMILIAR 437 193 187 34 851 29.31% TOTAL 1359 414 861 269 2903 100.00% TOTAL %ESTADÍSTICAS POLICIALES DE INCIDENCIA DE DELITOS COMISARÍA RÍMAC COMISARÍA EL MANZANO COMISARÍA CIUDAD Y CAMPO COMISARÍA PIEDRA LIZA
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 57 3.2.6 Actores Sociales Como se ha mencionado inicialmente el Centro Histórico de Lima, es un espacio con una composición social muy heterogénea, por este motivo es importante replantear las relaciones que se establecen entre los diversos actores, quienes son piezas claves para la construcción de espacios presentes y futuros. Entendiendo que nuestro Patrimonio Cultural no son construcciones solamente, ni historias de un pasado ajeno a nuestras vivencias; sino que nuestro Patrimonio es lo que nos motiva a generar desarrollo diariamente, en donde agregados sociales se encuentran negociando directa y/o indirectamente en este espacio privilegiado y reconocido como orgullo de la Humanidad. Los actores se agrupan de tal forma que puedan defender sus respectivos intereses, por lo tanto existirán diferentes grupos los cuales ejercerán un determinado grado de poder para conseguir sus objetivos propuestos, en otras palabras el futuro se construye en un campo de batalla. Por otro lado, el actor social también se ve influenciado y su campo de acción limitado por diversos agentes externos, entre ellos las reglas del sistema en donde se desenvuelve, los medios de comunicación (debido a la influencia que en él puedan tener) pero sobre todo su capacidad de negociación y por lo tanto el poder que tenga. Los actores sociales claves para consolidar un panorama de recuperación, transformación y mantenimiento del Centro Histórico de Lima son: CUADRO N° 6.02 ACTORES SOCIALES DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA Actores Gubernamentales Actores Privados Organizaciones sin fines de lucro Organizaciones de la Sociedad Civil/ Actores Comunitarios  Municipalidad Metropolitana de Lima  Municipalidad Distrital del Rímac  Gobernación de Lima  Gobernación del Rímac  Comisarias  Programas Sociales  Organismos Públicos descentralizados  Museos  Galerías  Gobierno Regional  Instituciones Educativas  Ministerio de Cultura  Ministerio de Vivienda  Bancos  Financieras  Bolsa de Valores  Empresarios (Hoteles, Turismo, Discotecas, Cines, Restaurantes, etc.)  Medios de Comunicación escrita, radial y televisiva.  Organismos no Gubernamentales  Fundaciones  Iglesias  Territoriales (Juntas Vecinales, Comités de Gestión)  Asociaciones de adulto mayor  Organizaciones Religiosas  Organizaciones culturales y artísticas  Asociaciones de discapacitados  Comités de Seguridad Ciudadana  Comedores Populares  Comités de Vaso de Leche  Organizaciones de Gays CUADRO N° 6.03 TIPO DE ORgANIZACIONES VECINALES POR CASA MUNICIPAL Tipo de Organización Casa Municipal TOTAL 01 02 04 Abs. % Territorial 25 8 75 108 53.47 Económico - comercial 27 6 5 38 18.81 Culturales 4 0 1 5 2.48 Adulto Mayor 2 1 0 3 1.49 Discapacitados 4 0 0 4 1.98 Comedores Populares 9 1 7 17 8.42 Juveniles 2 1 3 6 2.97 Religiosas 0 0 4 4 1.98 salud 0 0 2 2 0.99 Seguridad Ciudadana 0 0 3 3 1.49 Otras 5 4 3 12 5.94 TOTAL 78 21 103 202 100.00
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 58 3.3 PROCESOS FÍSICO-ESPACIALES-AMBIENTALES 3.3.1 Usos del Suelo En el Centro Histórico de Lima, se ha identificado un uso del suelo heterogéneo, predominando los usos residencial, comercial y otros usos. Tal como se muestran en el Gráfico N°6.01 y cuadro N°7.01, el uso residencial presenta una superficie de 191.36 Hás. que representa el 18.7% del área total. Le siguen los usos comercial y otros usos (uso institucional) con 17.4% (177.55 Hás.) y 13.9% (142.07 Has.) respectivamente. El equipamiento de salud (19.78 Has.) y educación (37.34 Hás) en conjunto hacen un total de 57.12 Hás. (5.6%). El uso recreativo representa el 3.8% (38.8Has.); los lotes desocupados representan el 2.3% (23.9 Has.). El uso menos representativo es el industrial con el 1.0% (10.71 Hás.), se localiza principalmente en el distrito del Rímac y en menor proporción la zona inmediata al Jr. Rivera Dávalos. Ver Mapa Nº 01. GRÁFICO N° 6.01 USOS DEL SUELO EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – ENERO 2013 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: Equipo Técnico PCHL, Enero 2013. CUADRO N° 7.01 : USOS DEL SUELO EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA USOS DEL SUELO SUPERFICIE Hás. % % AREAOCUPADA RESIDENCIAL 191.36 18.71 27.30 RESIDENCIAL - COMERCIAL 59.17 5.78 8.44 COMERCIAL 177.55 17.36 25.33 SALUD 19.78 1.93 2.82 EDUCACION 37.34 3.65 5.33 RECREACION 38.88 3.80 5.55 INDUSTRIAL 10.71 1.05 1.53 LOTES DESOCUPADOS 23.97 2.34 3.42 OTROS USOS 142.07 13.89 20.27 TOTAL ÁREA OCUPADA 700.83 68.52 100.00 AREA NO OCUPADA VIAS, CERRO, RÍO Y AREAS LIBRES 321.98 31.48 TOTAL AREA URBANA 1,022.81 100.00 Fuente: Trabajo de Campo. Elaboración: Equipo Técnico PCHL, Enero 2013. A. Uso Residencial El uso residencial, se localiza principalmente en el distrito del Rímac; Monserrate, Barrios Altos: Santa Clara, Cocharcas, Cinco Esquinas, inmediato a la plazuela de El Cercado y al Jr. Sebastián Lorente. En menor proporción se localiza en dos zonas puntuales, la primera comprendida entre la Av. Grau, Jirones Cotabambas, Bambas, Sandia y Zavala Loayza; y la segunda conformada por las calles Washington, Bolivia, Chota y Zorritos. RESIDENCIAL 18.9% RESIDENCIAL - COMERCIAL 5.9% COMERCIAL 17.4% SALUD 2.1% EDUCACION 3.7% RECREACION 3.8%INDUSTRIAL 1.1% LOTES DESOCUPADOS 2.4% OTROS USOS 15.5% VIAS, CERRO, RÍO Y AREAS LIBRES 29.4% CHL: USOS DEL SUELO 2013
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 60 MAPA Nº 01
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 61 B. Uso Comercial El uso comercial se concentra en la poligonal conformada por el Jr. Huanta, Av. Grau, Av. Alfonso Ugarte, Av. Emancipación, Av. Tacna, Jr. Conde de Superunda, Jr. Junín, Av. Abancay y Jr. Amazonas, en esta zona se viene dando un proceso de consolidación de la ocupación comercial. El comercio que se desarrolla en el Centro Histórico es de Nivel Metropolitano, con especialización por conglomerados. Adicionalmente, cabe mencionar que se aprecia una tendencia a la ocupación de manera puntual de usos comerciales en las zonas de Monserrate y Barrios Altos (Cocharcas). C. Uso Mixto: Vivienda Comercio El uso mixto referido a Vivienda-Comercio, se presenta mayoritariamente en el distrito del Rímac y en la zona donde predomina el uso comercial, presentándose como una transición entre el uso residencial y el comercial. D. Otros Usos Los Otros Usos están referidos a la infraestructura para el desarrollo de las actividades administrativas del sector público pública, actividades religiosas y culturales, prestación de servicios y servicios complementarios, como cementerios, comisarías, cárcel, cuartel, etc. Este tipo de uso se localiza de forma dispersa en todo el Centro Histórico, concentrándose en el área central las instituciones público administrativas. Los equipamientos mayores dentro de esta calificación se encuentran en la periferia del Centro Histórico tales como el Cementerio, Central Térmica Santa Rosa, Cuartel Barbones, Estación Monserrate, Cuartel El Potao entre otros. E. Equipamiento Urbano Referente al equipamiento urbano, conformado por los usos destinados a Educación y Salud, en conjunto representan el 5.6 % del suelo urbano. Ver mapa N° 01.  Salud Comprende los equipamientos destinados a la prestación de los servicios de salud. El equipamiento de salud en el Centro Histórico, ocupa 20.86 Has. que representan el 2.06% del área urbana. Está conformado por 10 establecimientos del MINSA, 2 de ESSALUD, 7 privados y 2 del Sistema Metropolitano de la Solidaridad - SISOL. Es importante mencionar que en el Centro Histórico se encuentran tres Hospitales Nacionales de categoría III-1 y dos institutos especializados con alcance de atención metropolitano, dependiente del Ministerio de Salud: Hospital Nacional Arzobispo Loayza, Hospital Dos de Mayo y Hospital San Bartolomé; Instituto Nacional Materno Perinatal e Instituto Nacional de Ciencias Neurológicas. Referente a ESSALUD, se cuenta con dos policlínicos: Policlínico Chincha y Centro Médico Ancije; adicionalmente tenemos el Hospital de la Solidaridad dependiente del Sistema Metropolitano de la Solidaridad - SISOL, entre otros centros de salud.  Educación El equipamiento educativo se encuentra distribuido por todo el Centro Histórico, ocupa 37.34 Has. que representan el 3.7% del área urbana. Está conformado por las instituciones educativas estatales y privadas avocadas a la prestación de los servicios de educación en todos sus niveles inicial, básica (primaria y secundaria) y superior (tecnológico). Así también, se cuenta con un centro educativo especial de gestión pública, San Bartolomé, que brinda atención.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 62  Recreación El equipamiento recreativo ocupa una extensión de 38.88 Hás, lo que representa 3.8% del total del área urbana. Está conformada por las áreas destinadas al uso recreativo activo y pasivo de la población. En el Centro Histórico el área recreativa está conformada por alamedas, parques, paseos, plazas y plazuelas. Del total de áreas destinadas al uso recreativo, 38.60 Has. y teniendo en cuenta la población en el Centro Histórico de Lima 148,171 habitantes (Censo 2007), obtenemos una disponibilidad per cápita de 0.38 m2 /hab, muy por debajo del estándar normativo de la OMS (8m2 /habitante). Al respecto, es preciso mencionar que para el cálculo del uso recreativo se ha considerado a partir del procesamiento de datos del mapa básico, el cual incluye, alamedas, parques, paseos, plazas, plazuelas y losas deportivas. CUADRO N° 8.01 EQUIPAMIENTO RECREATIVO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA TIPO DENOMINACIÓN UBICACIÓN DISTRITO Alameda De Los Descalzos Jr. Manco Cápac (Atahualpa) Cdra. 1 y 2; par e impar. Rímac Chabuca Granda Alameda Chabuca Granda Cercado Parque De La Exposición Av. Garcilaso de la Vega Cdras. 14 a la 19 par e impar; Av. España Cdra. 1 par; Paseo de la República (Vía Expresa) Cdras. 1 a la 5 par e impar; Av. 28 de Julio Cdras. 8 a la 10 par e impar. Cercado De La Democracia Jr. Contumazá esq. Av. Nicolás de Piérola esq. Jr. Lampa Cercado Universitario Av. Nicolás de Piérola Cdra.12 y 13 par e impar; Av. Abancay Cdra. 8 impar; Jr. Azángaro Cdras. 8 par. Cercado De La Cultura Av. Nicolás de Piérola cdra. 12 impar esq. Jr. Cotabambas cdra. 1 par esq. Jr. Apurímac cdra. 4 par esq. Jr. Azángaro cdra. 8 impar Cercado Santa Rosa Av. Tacna cruce con Jr. Conde de Superunda cuadra 5 Cercado De La Medicina o Carrión Av. Grau frente al Hospital Dos de Mayo Cercado De La Muralla Jr. Amazonas cdra. 1 Av. Abancay s/n - Ladera Río Rímac Cercado Neptuno Av. Garcilaso de la Vega, Av. España, Av. 9 de Diciembre Cercado Maravillas Jr. Ancash, Psj. José Matías, Jr. Sebastián Lorente Cercado Paseo Colon Av. 9 de Diciembre (Paseo Colón) Cdras. 1, 2, 3 y 4; par e impar Cercado Paseo de Aguas Jr. Madera Cdras. 2, 3 y 4; par e impar Rímac De Los Héroes Navales Av. Paseo de la República s/n Cercado Plaza Castañeta Jr. Antonio Miro Quesada cdra. 6 esq. Jr. Ayacucho cdra. 6 esq. Jr. Cuzco cdra. 6. Frente a la RENIEC Cercado Bolívar o de La Inquisición Av. Abancay Cdra. 2 par; Pj. Simón Rodríguez Cdra. 5 impar; Jr. Ayacucho Cdra 2 impar; Jr. Junín. Cdra. 5 par. Cercado De Armas Jr. Junín Cdra. 1 impar; Jr. Carabaya, Cdra 2 s/n; Jr. Huallaga. Cdra. 1 par; Jr. De la Unión Cdra. 3 par. Cercado De La Recoleta o Francia Pj. Villarán Cdra. 2 par e impar; Jr. Tambo de Belén Cdra 2 par; Jr. Rufino Torrico Cdra. 11 impar; Jr. Camaná Cdra. 9 impar. Cercado
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 63 TIPO DENOMINACIÓN UBICACIÓN DISTRITO San Martin Jr. CarabayaCdras. 8 y 9 impar; Av. Nicolás de Piérola Cdra. 9 par e impar; Jr. De la Unión Cdra. 9 y 10 par. Cercado Santa Ana o Italia Jr. Huanta Cdra. 7 par e impar; Jr. Junín Cdra. 8 y 9 impar; Jr. Huallaga Cdra. 8 par. Cercado Victoria de Ayacucho Jr. Andahuaylas Cdra. 4 impar; Jr. Junín Cdra. 6 par; Pj. Simón Rodríguez Cdra. 6 impar Cercado Bolognesi Plaza Bolognesi Nº 491 al 514; Av. Paraguay Cdra 4 par e impar; Av. Alfonso Ugarte Cdra 14 impar; Av. Brasil Cdra. 1 impar; Av. Guzmán Blanco Cdra 1 par e impar; Av. 9 de Diciembre Cdra. 4 par e impar; Av. Arica Cdra. 1 par e impar. Cercado Dos De Mayo Psje. Coronel Enrique Montes s/n; Plaza Dos de Mayo N º002 al 098; Av. Alfonso Ugarte Cdra. 4 y 5 par e impar; Jr. Moquegua Cdra. 8 par e impar; Av. Colonial Cdra 1 par e impar; Av. Nicolás de Piérola Cdra. 1 par e impar; Ca. Miguel Baquero Cdra. 1 par e impar; Ca. Zamora Cdra. 1 par e impar. Cercado Monserrate Jr. Callao Cdras. 8 y 9 par e impar; Jr. Tayacaja Cdra. 1 par, Jr. Sancho de Riviera Cdras. 11 y 12 par e impar. Cercado Grau Av. Paseo de la República s/n Cercado Unión o De Ramón Castilla Av. Alfonso Ugarte s/n cruce Av. Argentina, Av. Emancipación Cercado Buenos Aires y Cocharcas Jr. Miro Quesada Cdra. 11 y 12 par e impar; Jr. Cuzco Cdra. 11 par e impar; Jr. Huánuco Cdras 8 y 9 par e impar. Cercado De Santa Catalina Jr. Puno Cdras. 6 y 7 par e impar Esq. Jr. Andahuaylas Cdras. 11 y 12 par e impar; Jr. Inambari Cdra. 7 par e impar Cercado Del Cercado Jr. ConchucosCdras. 6 y 7 par e impar Cercado De Las Carrozas Jr. Huánuco, Jr. Jauja Cercado Perú Jr. Conde de Superunda, Jr. De La Unión Cercado Plazuela Elguera Av. Garcilaso de la Vega cdra. 8 esq. Jr. Rufino Torrico cdra. 9 esq. Jr. Quilca cdra.3 Cercado Del Santo Cristo Jr. Ancash cdra. 1 esq. Jr. José Matías esq. Jr. Sebastián Lorente. Cercado Santa Rosa de Lima Av. Tacna cdra. 1 par Cercado De La Buena Muerte y de Trinitarias Jr. Ancash Cdra. 8 par e impar Esq. Jr. Paruro Cdra. 3 par e impar Cercado De La Merced Jr. Huancavelica Cdra. 1 par e impar Esq. Jr. De La Unión Cdra. 6 par e impar Cercado De Las Nazarenas Av. Tacna Cdra. 4 par e impar Esq. Jr. Huancavelica Cdra. 5 par e impar Cercado De San Agustín Jr. Ica Cdra. 2 par e impar Esq. Jr. Camaná Cdra. 3 par e impar Cercado De San Francisco Jr. Ancash Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Lampa Cdra. 1 par e impar Cercado De San Sebastián Jr. Ica Cdra. 5 par e impar Esq. Jr. Chancay Cdra. 3 par e impar Cercado De San Pedro Jr. Ucayali Cdra. 3 par e impar Esq. Jr. Azángaro Cdra. 4 par e impar Cercado De San Marcelo Jr. Rufino Torrico Cdra. 6 par e impar Esq. Av. Emancipación Cdra. 3 par e impar Cercado De Santo Domingo Jr. Conde de Superunda Cdra. 2 par e impar, Esq. Jr. Camaná Cdra. 2 par e Cercado
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 64 TIPO DENOMINACIÓN UBICACIÓN DISTRITO impar. De La Quinta Presa Jr. Chira Cdra. 2 y 3 par e impar; Ca. Presa Cdra. 3 par e impar - RIMAC Rímac De Las Cabezas Jr. Virú Cdra. 3 y 4 par e impar; Psje. Rímac s/n; Psje Salitral Cdra. 2 par e impar. Rímac Nuestra Señora del Prado Jr. Junín cdra. 14. Cercado De Santa Clara Jr. Ancash cdra. 9 esq. Jr. Huánuco Cercado San Lázaro Jr. Trujillo Cdra. 5 par e impar esq. Jr. Cajamarca Cdra. 1 par e impar Rímac Cesar Vallejo o del Teatro Segura Jr. Huancavelica cdra. 2 par Cercado Mercedarias / Enrique Espinoza Jr. Ancash cdra. 12 esq. Jr. Maynas cdra. 4 Cercado La Limeñita Jr. Camaná cdra. 1 frente a la Alameda Chabuca Granda Cercado Fuente:PROLIMA 2012. Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro Del Centro Histórico De Lima. Junio 2013. F. Uso Industrial El uso Industrial, representa solamente el 1.06% del total del área urbana, ocupa una extensión de 10.71 Hás. se localiza principalmente en el distrito del Rímac y en menor proporción la zona inmediata al Jr. Rivera Dávalos. Es importante mencionar, que en la distribución de los usos del suelo los lotes desocupados representan el 2.35% (23.8Has.), lo que pone en evidencia que existe un gran porcentaje de áreas sin ocupar en el interior del Centro Histórico; si adicionalmente consideramos las playas de estacionamiento que ocupan 16.07 Has., de tiene un total de 39.87 Has. disponibles en el Centro Histórico. 3.3.2 Características de las Edificaciones La información sobre la distribución espacial de las características de la edificaciones se han graficado en planos, utilizando los planos elaborados en el año 2011 de un estudio sobre sismos32 , donde en el Cercado de Lima se ha trabajado a nivel de lote (información del Instituto Catastral de Lima, ICL) y en el Distrito del Rímac, a nivel de manzana. Materiales de Edificación Predominantes De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 200733 , en el Centro Histórico de Lima, el 57% son de ladrillo o bloque de cemento, el 24% de adobe o tapia y el 14% de quincha. El 5% restante es de madera u otro material (Cuadro N° 8.02). 32 Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rímac, "Preparación ante desastres sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao" Consultoría: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos Ámbito: Centro Histórico de Lima", COOPI, Feb 20011 33 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 65 CUADRO N° 8.02 CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO DE MATERIAL Viviendas % Ladrillo o bloque de cemento 22,204 57.31 Adobe o tapia 9,262 23.91 Madera (pona, tornillo etc.) 1,335 3.45 Quincha (caña con barro) 5,335 13.77 Otro material 605 1.56 TOTAL 38,741 100.00 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda En cuanto a la distribución espacial de los materiales predominantes de gran parte de las edificaciones en el Centro Histórico de Lima, se tiene que el 18% de las edificaciones son de ladrillo, el 17% de adobe o quincha y el 12% de concreto. En el plano existen zonas donde no se tiene información (Cuadro N° 8.03 y Mapa N° 02). CUADRO N° 8.03 ÁREA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE MATERIAL PREDOMINANTE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2006 TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Adobe o quincha 176.27 17.23 36.68 Ladrillo 178.90 17.49 37.23 Concreto 121.26 11.86 25.23 Madera 3.90 0.38 0.81 Otros 0.20 0.02 0.04 TOTAL ÁREA GRAFICADA 480.52 46.98 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 542.29 53.02 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: Areaje del Plano N° D-08, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadística, INEI. Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rímac, "Preparación ante desastres sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao" Consultoría: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos Ámbito: Centro Histórico de Lima", COOPI, Feb 20011 La información correspondiente al distrito del Rímac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes 57.3% 23.9% 3.4% 13.8% 1.6% Ladrillo o bloque de cemento Adobe o tapia Madera ( pona, tornillo etc.) Quincha (caña con barro) Otro material (*) 17% 18% 12% 0%0% 53% Adobe o quincha Ladrillo Concreto Madera Otros Área Diferencial
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 66 MAPA Nº 02
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 67 A. Estado de Conservación El estado de conservación de gran parte de las edificaciones en el Centro Histórico de Lima se distribuye espacialmente de la siguiente manera: el 24% de las edificaciones se encuentran en regular estado de conservación, el 17% en buen estado y el 3% en mal o muy mal estado. Esta información se condice con lo que se puede observar en el Centro Histórico, sin embargo es la última información oficial. En el plano existen zonas donde no se tiene información (Cuadro N° y Plano N° D-09). CUADRO N° 8.04 ÁREA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR ESTADO DE CONSERVACIÓN EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2006 TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Muy malo 2.13 0.21 0.45 Malo 29.47 2.88 6.20 Regular 244.82 23.94 51.49 Bueno 174.81 17.09 36.76 Muy bueno 24.28 2.37 5.11 TOTAL ÁREA GRAFICADA 475.51 46.49 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 547.30 53.51 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: Areaje del Plano N° D-09, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadística, INEI. Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rímac, "Preparación ante desastres sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao" Consultoría: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos Ámbito: Centro Histórico de Lima", COOPI, Feb 20011 La información correspondiente al distrito del Rímac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes B. Alturas de Edificación El número de pisos de gran parte de las edificaciones en el Centro Histórico de Lima, se distribuye espacialmente de la forma siguiente: el 18% de las edificaciones son de ladrillo, el 17% de adobe o quincha y el 12% de concreto. En el plano existen zonas donde no se tiene información (Cuadro N° y Plano N° D- 10). CUADRO N°8.05 ÁREA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR NÚMERO DE PISOS EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2006 TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA 1 piso 79.20 7.74 16.73 2 pisos 147.32 14.40 31.13 3 pisos 100.47 9.82 21.23 4 pisos 52.10 5.09 11.01 5 pisos 45.42 4.44 9.60 6 pisos a más 48.80 4.77 10.31 TOTAL ÁREA GRAFICADA 473.30 46.27 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 549.51 53.73 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: Areaje del Plano N° D-10, Plano base: Instituto Catastral de Lima, ICL, Instituto Nacional de Estadística, INEI. Fuente: Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, Municipalidad Metropolitana de Lima y Municipalidad Distrital del Rímac, "Preparación ante desastres sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao" Consultoría: "Fortalecimiento de Capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia antes Sismos Ámbito: Centro Histórico de Lima", COOPI, Feb 20011 La información correspondiente al distrito del Rímac se encuentra a nivel de manzanas y para el distrito del Cercado de Lima a nivel de lotes 0% 3% 24% 17% 2% 54% Muy malo Malo Regular Bueno Muy bueno Área Diferencial 8% 14% 10% 5% 4%5% 54% 1 piso 2 pisos 3 pisos 4 pisos 5 pisos 6 pisos a más Área diferencial
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 70 C. Tenencia De las 38,741 viviendas identificadas en el Censo del 200734 , en el Centro Histórico de Lima, el 50% son alquiladas, el 41% son propias (ya sea pagadas totalmente o pagándolas a plazos). También se tiene un 3% de viviendas que han sido cedidas por el centro de trabajo o institución, mientras que un 6% tiene otra forma de tenencias CUADRO N° 8.06 CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO DE TENENCIA EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO Viviendas % Propia Totalmente pagada 14,426 37.24 Propia pagándola a plazos 1,470 3.79 Propia por Invasión 139 0.36 Cedida por el centro de trabajo/ otro Hogar/ Institución 1,101 2.84 Alquilada 19,171 49.49 Otra Forma 2,434 6.28 TOTAL 38,741 100.00 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda De esta manera, se puede entender el poco interés en mejorar la vivienda para aquellos que la alquilan (50%). En el Plano N° D-11, se ha graficado la distribución de las viviendas alquiladas, pero a nivel de manzana, es decir en las manzanas de colores más oscuros, existen mayor cantidad de viviendas alquiladas, que coinciden con las zonas residenciales, especialmente de Barrios Altos, el Rímac y Monserrate. 34 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda 37% 4% 0% 3% 50% 6% Propia Totalmente pagada Propia pagándola a plazos Propia por Invasión Cedida por el centro de trabajo/ otro Hogar/ Institución Alquilada Otra Forma MAPA Nº 05
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 71 3.3.3 Servicios Básicos A. Agua Potable y Desagüe La información sobre el agua potable y el desagüe son del Censo del 200735 , en base a la cantidad de viviendas censadas. A.1 Agua Potable De las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histórico de Lima, el 76% se abastecen de agua potable a través de la red pública, dentro de la vivienda, el 18% de la red pública fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación y sólo el 6% tiene otra forma de abastecimiento de agua potable CUADRO N° 8.07 CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO Viviendas % Red pública de agua (dentro de la vivienda) 29,598 76.40 Red pública de agua fuera de la vivienda pero dentro de la edificación. 7,008 18.09 Otra forma de abastecimiento 2,135 5.51 TOTAL 38,741 100.00 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda En cuanto a la distribución espacial del abastecimiento de agua potable de las edificaciones en el Centro Histórico de Lima, se ha tomado de la graficación a nivel de manzana, de la información del Censo 2007. De esta manera se tiene que el 54.56% del área edificada se abastece de la red pública dentro de la vivienda, el 3% de la red pública fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación y el 2% tiene otra forma de abastecimiento de agua (Cuadro N° y Plano N° D-12). CUADRO N° 8.08 ÁREA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Red Pública dentro de la vivienda (Agua potable) 558.07 54.56 92.06 Red Pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación 31.92 3.12 5.27 Otra forma de abastecimiento de agua 16.20 1.58 2.67 TOTAL ÁREA GRAFICADA 606.19 59.27 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 416.62 40.73 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 35 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda 76%18% 6% Red pública de agua (dentro de la vivienda) Red pública de agua fuera de la vivienda pero dentro de la edificación. Otra forma de abastecimiento 54% 3% 2% 41% Red Pública dentro de la vivienda (Agua potable) Red Pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificacion Otra forma de abastecimiento de agua Área diferencial
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 72 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Areaje del Plano N° D-12 En el Plano N° D-13 se puede apreciar las redes primarias y segundarias de agua potable, que comprenden el total del Centro Histórico de Lima36 . El problema es de obsolescencia de las redes. 36 Fuente: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado – SEDAPAL, 2011 MAPA Nº 06 MAPA Nº 07
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 73 A.2 Desagüe De las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histórico de Lima, el 78% se conectan a la red pública de desagüe desde su vivienda y el 18% desde fuera de su vivienda pero dentro de la edificación. El4% restante tiene pozo séptico, letrina, arroja al río o no tiene(Cuadro N° 8.09 ). CUADRO N° 8.09 CANTIDAD DE VIVIENDAS POR TIPO ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO Viviendas % Red Pública de desagüe (dentro de la vivienda) 30,311 78.24 Red Pública de Desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación. 6,985 18.03 Pozo Séptico 239 0.62 Pozo ciego o negro/letrina 40 0.10 Río, acequia o canal 84 0.22 No tiene 1,082 2.79 TOTAL 38,741 100.00 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda En cuanto a la distribución espacial dela conexión a la red pública de desagüe de las edificaciones en el Centro Histórico de Lima, se ha tomado de la graficación a nivel de manzana, de la información del Censo 2007. De esta manera se tiene que el 54% del área edificada se conecta a la red pública desde su vivienda y el 3% desde fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación. Menos del 1% tiene otra forma de servicio (Cuadro N°8.10 y Plano N° D-14). CUADRO N° 8.10 ÁREA OCUPADA POR LAS EDIFICACIONES, POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA – AÑO 2007 TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Red Pública de desagüe dentro de la vivienda 549.96 53.77 94.12 Red Pública de desagüe fuera de la vivienda 34.09 3.33 5.83 Otra forma 0.26 0.03 0.04 TOTAL ÁREA GRAFICADA 584.30 57.13 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 438.51 42.87 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Areaje del Plano N° D-14 En el Plano N° D-15 se puede apreciar las redes de alcantarillado, que comprenden el total del Centro Histórico de Lima37 . El problema es de obsolescencia de las redes. 37 Fuente: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado – SEDAPAL, 2011 78.2%18.0% 0.6% 0.1% 0.2% 2.8% Red Pública de desagüe (dentro de la vivienda) Red Pública de Desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación. Pozo Séptico Pozo ciego o negro/letrina Río, acequia o canal No tiene 3% 0% 54% 43% Red Pública de desagüe fuera de la vivienda Otra forma Red Pública de desagüe dentro de la vivienda Área diferencial
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 75 B. Energía Eléctrica En cuanto a la energía eléctrica, de las 38,741 viviendas censadas en el Centro Histórico de Lima, el 98% cuentan con alumbrado y sólo el 2% no lo tienen. 3.3.4 Sistema Vial y Transporte Tal como se puede apreciar en el Gráfico N°7.00 (Plano N° D-16), el Centro Histórico de Lima se encuentra atravesado por vías expresas (nacionales –Panamericana- y metropolitanas –Av. Alfonso Ugarte-), vías arteriales (Av. Grau, Malecón del Rímac) y vías colectoras (Avenidas: Garcilaso – Tacna, Abancay, Nicolás de Piérola, entre otras), del Sistema Vial Metropolitano, que a su vez concentran una gran cantidad de rutas del transporte público. Sin embargo, las vías al interior del CHL, de secciones angostas, reciben también, grandes flujos vehiculares, de transporte público y privado, lo cual configura una red vial sin jerarquización, que trae en consecuencia gran caos. GRÁFICO N° 7.00 SISTEMA VIAL METROPOLITANO Y VÍAS PRINCIPALES DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Fuentes: Sistema Vial Metropolitano y trabajo de campo. Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro, diciembre 2013 Actualmente se encuentra en proceso de implementación el Sistema Integral de Transporte Metropolitano, que tiene los ejes del Tren Eléctrico, Corredores Complementarios y el Metropolitano, cuya propuesta se presenta en el Gráfico N° 7.00. En el CHL se tienen un grupo de vías peatonales, donde la más importante por su antigüedad y flujos es el Jr. De la Unión. A fines del 2012 se inauguró el eje Ica-Ucayali que a la fecha ha transformado la dinámica de la zona e incrementado el valor del suelo.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 76 Por otro lado, en los alrededores del Mercado Central y Mesa Redonda, en especial los jirones Ayacucho y Andahuaylas con sus transversales entre la Av. Abancay y el Jr. Paruro, se han ido peatonalizando debido a la dinámica comercial de la zona. GRÁFICO N° 8.00 SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO Elaboración: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, diciembre 2013 3.3.5 Riesgo de Desastres La información que se consigna relativa al riesgo de desastres en el Centro Histórico de Lima, ha sido tomada del documento “Escenario de Riesgo Sísmico y Medidas de Mitigación en el Centro Histórico de Lima – Rímac – Resumen Ejecutivo”, elaborado en el 201138 . A. Peligros A.1 Peligros Naturales De acuerdo a la clasificación del suelo, todo el Centro Histórico de Lima presenta suelo de tipo S1; es decir, suelos bastantes estables con poca posibilidad de ocurrencia de deslizamientos y por lo tanto se le considera como de peligro bajo. Muy puntualmente se identifica la presencia de áreas pequeñas probablemente compuestas de rellenos y otras cerca de la ribera del río Rímac que son consideradas como de peligro medio por la posible ocurrencia de deslizamientos y/o derrumbes; mientras que, más allá del puente 38 Consultoría: “Fortalecimiento de capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia ante sismos – Ámbito: Centro Histórico de Lima”, CooperazioneInternazionale (COOPI), Feb 2011, como parte del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO: “Preparación ante desastre sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao”, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO), Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) y Municipalidad Distrital del Rímac (MDR)
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 77 de la Av. Caqueta, el peligro es alto al considerarse la posible ocurrencia de deslizamientos debido a la alta inestabilidad de los suelos. En consecuencia, el peligro ante sismos es bajo en la mayor parte del CHL. El estudio recomienda que se realicen otros estudios de suelos que permitan identificar el comportamiento dinámico de los principales edificios públicos, colegios, hospitales, etc., a fin de conocer posibles efectos de resonancia de los mismos. Esta información permitirá tomar acciones a fin de evitar un desastre mayor al momento de ocurrir un sismo de gran magnitud. A.2 Peligros Tecnológicos En el estudio se identificaron las siguientes fuentes de peligros tecnológicos en el CHL:  Industrias y comercios: textiles, madereras, papeleras/imprentas/editoras, almacenes y otras industrias  Otras: consumidor final de combustibles, fabricantes de desinfectantes, importadores de insecticidas, gaseoducto. Asimismo, se establecieron diversos radios de alcance de dichas fuentes configurando el mapa respetivo. En el Plano N° D-17 se muestran los peligros naturales y tecnológicos (ocasionados por el hombre) del Centro Histórico de Lima. B. Vulnerabilidad B.1 Vulnerabilidad Físico-estructural El estudio tomó en consideración, para el análisis de vulnerabilidad las condiciones de vulnerabilidad relativas a las características físicas de las edificaciones (materiales, estado de conservación, alturas de edificación, etc.), adicionalmente, identificaron las edificaciones que se encuentran en estado ruinoso. De esa manera se a determinar los niveles de vulnerabilidad en el Centro Histórico de Lima, donde el 17% del área del CHL tiene muy alta vulnerabilidad, el 6% alta, el 11% media y el 18% baja (Cuadro N° 8.11, Plano N° D-18 y Plano N° D-19) CUADRO N° 8.11 NIVELES DE VULNERABILIDAD EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Muy alto 168.59 16.48 31.58 Alto 62.43 6.10 11.69 Medio 116.29 11.37 21.78 Bajo 186.61 18.24 34.95 TOTAL ÁREA GRAFICADA 533.91 52.20 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 488.90 47.80 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: Areaje del Plano N° D-18 Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, diciembre 2013 17% 6% 11% 18% 48% Muy alto Alto Medio Bajo Área diferencial
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 79 MAPA Nº 10
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 80 MAPA Nº 11
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 81 B.2 Vulnerabilidad Social Tomando como fuente los Censos del 200739 , el estudio analizó la distribución espacial de la población menor de 10 años, mayor de 65 años y de las personas con discapacidad, concluyendo que todas ellas se localizan mayoritariamente en las áreas más vulnerabilidad física, que son Barrios Altos, el Rímac y Monserrate, tal como se muestra en los Planos N° 20, 21 y 22. 39 Fuente: I.N.E.I. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda MAPA Nº 12 MAPA Nº 13
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 82 C. Escenario de Riesgos De la relación entre peligro y vulnerabilidad, el estudio del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO, antes mencionado, determinó un escenario de riesgo ante sismos para el Centro Histórico de Lima basado en las siguientes condiciones:  Sismo de magnitud 8.5 MW  Intensidades máximas: VIII en la escala de Mercalli modificada  Aceleraciones máximas promedio: 350 – 400 gals.  Epicentro: en el mar, frente a la ciudad de Lima, a 30 Km. De distancia.  Hipocentro: profundidad 30 Km.  Hora: Diurna: 12 del mediodía y, Nocturna: 03:00 a.m. C.1 Niveles de Riesgo ante sismos en el Centro Histórico de Lima El 17% del área del CHL tiene nivel muy alto de riesgo ante un sismo, el 6% es de alto riesgo, el 11% es de riesgo medio y el 18% es de riesgo bajo (Cuadro N° y Plano N° D-23). CUADRO N° 8.12 NIVELES DE RIESGO EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA TIPO SUPERFICIE Hás. % A B ÁREAGRAFICADA Muy alto 169.73 16.59 31.62 Alto 64.81 6.34 12.08 Medio 116.07 11.35 21.63 Bajo 186.09 18.19 34.67 TOTAL ÁREA GRAFICADA 536.70 52.47 100.00 ÁREA DIFERENCIAL 486.11 47.53 AREA TOTAL DEL CENTRO HISTORICO 1,022.81 100.00 Fuente: Areaje del Plano N° D-23 Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del Centro Histórico 17% 6% 11% 18% 48% Muy alto Alto Medio Bajo Área diferencial MAPA Nº 14
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 83 MAPA Nº 15
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 84 C.2 Impactos esperados en las personas En escenario diurno:  33,752 personas podrían fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pánico y la desesperación.  13,801 personas podrían sufrir graves daños a la integridad física por colapso de las estructuras o por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse por el pánico y la desesperación.  Gran cantidad de personas desplazadas. En escenario nocturno:  26,752 personas podría fallecer por aplastamiento debido al colapso de las estructuras o por asfixia y/o aplastamiento al atropellarse unos a otros por el pánico y la desesperación.  10,280 personas sufriría graves daños a la integridad física por la caída de cornisas, pircas, macetas, etc. o por el pánico y la desesperación de las personas tratando de salir de las unidades estructurales  Gran cantidad de personas desplazadas CUADRO N° 8.13 PÉRDIDA DE VIDAS HUMANAS ANTE UN SISMO EN ESCENARIO DIURNO CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Sector Número de población diurna por niveles de riesgo que fallecerían % de población fallecida sobre población total Población total diurna por sectorMuy alto Alto Medio Bajo Total población por sector que fallecerían Establecimientos educativos 12,227 3,355 1,981 981 18,544 34,15 54,303 Iglesias 769 350 124 23 1266 47,77 2,650 Establecimientos de salud 281 0 416 203 900 14,66 6,141 Comedores 201 150 90 20 461 34,53 1,335 TOTAL 13,478 3,855 2,611 1,227 26,412 33 64,429 Fuente: Estudio Proyecto PNUD-INDECI-ECHO C.3 Impactos esperados en las edificaciones  2,118 edificaciones colapsarían Por la intensidad del sismo, así como por la gran precariedad de las construcciones existentes.  454 edificaciones con severos daños estructurales Considerándolos inmediatamente inhabitables con riesgo de colapso por replicas o por debilitamiento de la estructura.  303 edificaciones sufrirían graves daños Provocando que la capacidad resistente de la estructura quede parcialmente reducida.  1,067 edificaciones podrían sufrir daños graves sin comprometer la estructura
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 85 CUADRO N° 8.14 TIPO DE INFRAESTRUCTURA COLAPSADA ANTE UN SISMO – CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Sector Número de Establecimientos colapsados por niveles de riesgo % de Locales colapsados sobre el total de edificaciones Total de unidades estructurales por sectorMuy alto Alto Medio Bajo Total Locales por sector que colapsarían Establecimientos educativos 31 9 6 2 48 37,50 128 Iglesias 11 6 2 0 19 52,78 36 Establecimientos de salud 3 0 1 0 4 25,00 16 Comedores 2 2 1 0 5 41,67 12 TOTAL 47 17 10 2 76 40 192 Fuente: Estudio Proyecto PNUD-INDECI-ECHO C.4 Impactos esperados en infraestructura de servicios y otros  Colapsarían las redes de agua potable y alcantarillado por rotura de las redes troncales.  Habría pérdida del suministro de energía eléctrica, por colapso de postes y perdida de cableado, equipos e instalaciones.  Habría pérdida del servicio de telefonía por caída del sistema.  Las vías de transito colapsarían por fractura de la carpeta asfáltica, acumulación de escombros y congestión vehicular.  Se producirían accidentes vehiculares  Se generarían de incendios y explosiones como consecuencias secundarias al colapso de estructuras.  Se liberarían materiales peligrosos con la consecuente contaminación del ambiente. 3.3.6 Medio Ambiente A. Contaminación Atmosférica A.1 Contaminación del Aire El área del CHL posee arterias de tráfico vehicular importantes, en el caso del Cercado de Lima la Av. Alfonso Ugarte, Av. Tacna, Nicolás de Piérola, Av. Paseo Colón, Av. Garcilaso de la Vega, Av. Emancipación, Av. Grau, y la Av. Abancay, y en el caso del Rímac Av. Prolongación Tacna y Av. Alcázar, por la cuales aún transita un parque automotor obsoleto y que hace uso de combustible contaminante generando material particulado y gases de combustión que alteran las características del aire. Otra fuente de contaminación del aire en el CHL son las fuentes de emisiones comerciales como las (pollerías, restaurantes y panaderías). Para la zona del VHL ubicada en el Cercado de Lima se realizó un inventario en el 2013 identificando 406 establecimientos. GRÁFICO N° 9.00: TIPO DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES EMISORES DE CONTAMINANTES DEL AIRE (Chimeneas Comerciales) Fuente: Subgerencia de Medio Ambiente, MML, 2013 87% 7% 6% Restaurantes Pollerías Panaderías
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 86 A.2 Contaminación Sonora El CHL en la zona del Cercado de Lima presenta un alto índice de contaminación sonora. Una de las principales áreas con altos niveles de ruido son las avenidas y jirones del CHL como Av Alfonso Ugarte con Jr. Quilca, Av. Abancay con Jr. Miroquesada, Av. Alfonso Ugarte con Av. Bolivia, Jr. Huanta con Jr. Miroquesada, Av. Abancay con Av. Nicolás de Piérola, Av. Abancay con Jr.Miroquesada, Av. Tacna con Av. Nicolás de Piérola, Av. Emancipación con Jr. Caylloma, Av. Paseo Colón con Av. Garcilaso de la Vega, Av Grau con Jr. Huanta, Jr. De La Unión con Jr. Superunda. En las que se llega a niveles superiores a los 80 decibeles, siendo el estándar recomendado por la Organización Mundial de la Salud de 55 decibeles. GRÁFICO N° 10.00: MAPA DIURNO DE CONTAMINACIÓN ACÚSTICA EN EL CHL – CERCADO DE LIMA Fuente: MML, 2013 Asimismo otro fuente que contribuye a la contaminación acústica en el CHL son establecimientos comerciales que representan fuentes fijas generadoras de ruido tales como bares, cantinas, restaurantes, imprentas, casinos, tiendas de venta de ropa y electrodomésticos, venta ambulatoria de Cds y DvDs, etc. En el CHL del Cercado de Lima se identificaron en el 2012, 442 fuentes fijas.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 87 CUADRO N° 9.00: TIPOLOGÍA Y CANTIDAD DE FUENTES FIJAS GENERADORAS DE RUIDO EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS GENERADORES DE RUIDO UBICADOS EN EL CERCADO DE LIMA Restaurantes/bares/cantinas Imprentas Tiendas Casinos Venta de CD y DVD Datos 134 47 136 16 109 442 30% 11% 31% 3% 25% 100% Estas fuentes fijas inciden sustancialmente en el clima sonoro de la ciudad, generando niveles entre 72 y 75 decibeles durante el día, superando así el estándar de calidad ambiental permitido para zonas comerciales el cual es de 70 decibeles. CUADRO N° 9.01 NIVELES DE PRESIÓN SONORA –EN HORARIO DIURNO POR TIPO DE FUENTE FIJA EN EL CHL DEL CERCADO DE LIMA Mapa de Fuentes Fijas Niveles de presión sin fuentes generadora de ruido Niveles de presión sonora con fuentes generadoras de ruido Restaurantes/bares/cantinas 68.8 dB 73.7 dB imprentas 67.8 dB 72.4 dB tiendas 64.0 dB 73.9 dB casinos 66.2 dB 73.4 dB Venta de CD y DVD 66.3 dB 75.4 dB B. Áreas Verdes y Arbolado Urbano El área del CHL, que comprende el Cercado de Lima, tiene un área verde de 1.33 m2 /Hab, estando muy por debajo del índice recomendado la Organización Mundial de la Salud, que es de 8m2 /habitante; y posee 5,852 árboles. CUADRO N° 9.02: ÁREA VERDE PER CÁPITA EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA CORRESPONDIENTE AL CERCADO DE LIMA TIPO RELACIÓN ENTRE EL ÁREA Y LA POBLACIÓN m2 /hab. Parques, Plazoletas y Plazas Área total verde Población del CL 149,906.47 146,126 1.03 Bermas Área total verde Población del CHL 47,262.38 146,126 0.3 Total Parques, Plazoletas, Plazas y Bermas Área total verde Población del CHL 197,168.85 146,126 1.33 Fuente: MML (ICL/SERPAR), 2011 C. Residuos Sólidos C.1 Generación y manejo de residuos sólidos domiciliarios en el CHL La generación de residuos sólidos domiciliarios para este año 2013 es de 99,12 toneladas diarias (Cuadro N°1) teniendo como base el censo poblacional del INEI 2007. De la generación total, el potencial de residuos sólidos reciclables es del 21%, es decir 20,8 toneladas diarias, y si estas se aprovecharan al 100% tendríamos una recuperación de 145 toneladas semanales.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 88 CUADRO N° 9.03: GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CENTRO HISTÓRICO Distrito Porcentaje Poblaciónal 2007 Población al 2013 Gpc(kg./hab./día) Generación Total diaria (Kg./día) Generación Total diaria (Ton.) Cercado de Lima* 67% 97,907 91,021 0.69 62804.49 62.80 Rímac** 32% 46,762 52,352 0.67 35075.94 35.08 Otros 1% 1,461 1,461 0.85 1242.11 1.24 Total 100% 146,126 144,834 0.74 99122.53 99.12 Población: 146,126 habitantes (INEI, CPV 2007) (*) Tasa de Crecimiento para el Cercado de Lima: anual de -1.07%(decreciente) (**) Tasa de Crecimiento para el Rímac: anual 1.9%(creciente) Los generadores de residuos que provienen de actividades comerciales y de servicios, así como de viviendas (quintas y edificios) disponen inadecuadamente sus residuos en vías públicas, sin respetar los horarios de recolección y sin considerar criterios mínimos de orden y limpieza, generando puntos críticos de acumulación de residuos. Además de hacer un mal uso o dañar los contenedores y/o papeleras colocadas en sus zonas. C.2 Aprovechamiento de residuos y recicladores en el CHL Los generadores del Centro Histórico no segregan en fuente sus residuos sólidos sino que los entregan al camión recolector para ser dispuestos en el relleno sanitario. La mayoría de los conglomerados comerciales del Mercado Central, Mesa Redonda, Av. Grau, Av. Montevideo y Av. Abancay ubicados en el Centro Histórico de Lima no participan en el programa de segregación en fuente ni efectúan un manejo adecuado de sus residuos sólidos generados dentro de sus establecimientos. Por otro lado, en el caso de las viviendas ubicadas en el Centro Histórico de Lima aún es bajo el porcentaje de participación en el programa de segregación en fuente, solo se han incorporado a 146 viviendas del conjunto habitacional Martinete, debido a que la mayoría de vecinos reciclan sus propios residuos y los venden a centros de acopio informales (Manzanilla), que están muy cerca de sus domicilios. En el Centro Histórico de Lima se han identificado a 1099 recicladores, que en su mayoría solo están de paso para vender sus productos a la zona de Manzanilla, de estos solo 384 recicladores integran grupos de asociaciones registradas en la Municipalidad Metropolitana de Lima teniendo, entre comercios, instituciones y mercados, fuentes alimentadoras de materiales reciclables. En total se cuentan con 13 asociaciones que abarcan a estos 384 recicladores, lo que constituye un 35% de recicladores en proceso de formalización y que además el 85% de estos, cuenta con fuentes de reciclaje en el Centro Histórico. En el caso de aquellos recicladores que no están asociados y conforman el 65% de recicladores del CHL, existe mayor incidencia en inadecuadas prácticas durante el ejercicio de su actividad las cuales se ponen de manifiesto cuando rompen las bolsas y esparcen los residuos dispuestos en las calles por los generadores. Asimismo, circulan por vías principales sin respetar horarios e interfiriendo la fluidez del tránsito vehicular. A esta situación, se suma la presencia de los denominados “chancheros” o recolectores de residuos de alimentos generados en restaurantes y lugares afines, que transportan estos residuos mediante el empleo de vehículos inadecuados que emanan malos olores y esparcen los lixiviados por toda las rutas en las que circulan hacia los criaderos de cerdos existentes fuera del Centro Histórico de Lima.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 89 C.3 Educación y Ciudadanía Ambiental Existen tres segmentos poblacionales que interactúan y afectan el manejo adecuado de los residuos sólidos en el Centro Histórico de Lima: Vecinos, Comerciantes y Población Flotante (trabajadores de instituciones públicas y turistas extranjeros o nacionales). Cada uno de estos segmentos contribuye en la aparición o mantenimiento de puntos críticos que permanentemente aparecen en las zonas vecinales (quintas, solares, edificios) y comerciales del Centro Histórico de Lima. Entre los factores asociados para la presencia de dichos puntos, se encuentra que:  Existen inadecuadas prácticas ambientales, es decir arrojan sus residuos en la vía pública, hace un mal uso o dañan los contenedores y/o papeleras colocadas en sus zonas, sacan las bolsas de basura fuera del horario de recolección, además de ubicarlas donde no corresponde y embolsarlas inadecuadamente.  Se acepta al desorden y la suciedad como parte del Status Quo de la ciudad, se critica la presencia de basura en las calles y se asume que la presencia de basura es una situación “normal” en su comunidad.  Hay poca iniciativa para generar cambios en los estilos de vida de los vecinos que residen en sus barrios, quintas o solares y/o para realizar una crítica al transeúnte que arroja su basura a la calle ya que evitan hacerlo por temor o vergüenza.  Perciben una ausencia en la aplicación de sanciones relacionadas con este tema sumada a la falta de información sobre cómo realizar un manejo adecuado de sus residuos sólidos.  En el caso de quienes visitan o transitan por el Centro Histórico de Lima se adiciona otro factor: que es la falta del sentido de pertenencia con esta parte de la ciudad. Asimismo, la presencia de paredes abandonadas, sucias o pintadas con grafitti ilegal, afecta el estado de ánimo de los vecinos y comerciantes incrementando las sensaciones de intranquilidad e inseguridad en el Centro Histórico de Lima; que sumado a la presencia de personas inescrupulosas que miccionan en vías y espacios públicos, se produce un daño al ornato y las buenas costumbres de la ciudad, que además genera una imagen negativa en los Turistas que nos visitan. Finalmente, es necesario añadir que este bajo nivel de educación ambiental en la mayoría de la población que reside o trabaja en el Centro Histórico de Lima, ocasiona que permanentemente se ensucien las calles, obligando en muchos casos a duplicar y hasta triplicar, en un solo día, los servicios de barrido y recolección en una misma calle, convirtiéndose en oneroso el servicio prestado.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 90 3.4 PROCESOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOS-FINANCIEROS La ciudad de Lima como centro neurálgico del desarrollo metropolitano es la correa de transmisión de los procesos globales hacia el interior del país, pues desde Lima se organiza las decisiones y se canalizan los flujos de inversión, en coordinación con los centros de poder económico internacionales. En tal perspectiva, la dimensión del desarrollo en una ciudad como Lima metropolitana, está atravesada hoy en lo interno por dinámicas integradoras pero también de disociación -dislocación; por heterogeneidades y tendencias hacia la mayor fragmentación y, en lo externo, influenciado por la globalización de la economía y de las comunicaciones y; por el desarrollo actual de las ciudades que se articulan a una serie de flujos y circuitos económicos, nacionales y globales, hacia la conformación de la denominada Red Mundial de Ciudades, donde la condición básica de inserción es el nivel de "competitividad urbana"40 , cuya sumatoria, como elementos clave para la toma de decisiones de intervención estratégica no se pueden ignorar, ya que esta supera la concepción tradicional de ciudad-territorio, (donde las obras en infraestructuras son lo más señero) hacia un enfoque de ciudad-complejidad más coherente a la circunstancia y perspectiva de los tiempos actuales, donde la complejidad no es estática, tampoco estable, se halla más bien en proceso de cambios permanentes e imprevisibles41 (2). En dicho contexto el Centro Histórico de Lima, CHL, como parte concurrente e implícita a dicha dinámica no es ajena a su desarrollo, acciones, impactos y tendencias, más aún cuando por sus características propias de ámbito patrimonial de la humanidad, debe tornarse coherente al avance evolutivo de la configuración mayor de la urbe fundamentalmente con el fin y propósito del desarrollo sostenible y sustentable de dicho singular espacio urbano. Por la naturaleza multidimensional de la complejidad, en cuya definición se encuentran factores y fenómenos múltiples, en este diagnóstico sólo se toma en consideración a los relacionados con los procesos económicos de la economía metropolitana, -que tienen influencia directa o mayor relevancia sobre las actividades económicas, productivas, turísticas y financieras del CHL-, que como se evidencia, encierran procesos que se articulan e interrelacionan, algunos de los cuales operan hoy en día en función de, o son afectados por la lógica de la globalización, otros son parte del desenvolvimiento del ciclo económico de largo plazo de la economía nacional, como el fenómeno de la «tercerización de la economía» (v.gr.: inversiones en Centros Comerciales, retails, etc.). La esfera de la economía nacional comienza su inserción al entorno de la dinámica de la globalización durante inicios de los años 90, (como parte de un proceso mayor de largo plazo, cuyo avance ahora inclusive tiene que incorporar grandes temas estructurales como cambio climático y coyunturales como la crisis financiera internacional pero de gran impacto en economías regionales, como la nuestra) siendo sus principales expresivos del cambio, las políticas de incentivos a la inversión extranjera, concesiones al sector privado, venta de empresas públicas, liberación del comercio exterior, y manejo de las tasas de interés y del tipo de cambio para la atracción de flujos de capital. Es así que entre 1991-1997 se privatizaron 147 empresas por aprox. US$ 7.6 miles de millones, de los cuales 43.5% de las empresas privatizadas que representan el 67% del valor de venta se encuentran en Lima Metropolitana. (González de Olarte 2000). En este marco, la política macroeconómica se tornó en el instrumento maestro para realizar las transformaciones de la economía. En Lima Metropolitana la globalización ha impactado significativamente, generando o agravando una estructura de producción-empleo segmentada y desarticulada. En un primer segmento 40 Competitividad urbana en el contexto latinoamericano. Luis Fuentes Arce. Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Pontificia Universidad Católica de Chile (Chile). E-mail: [email protected] 41 Procesos y retos de Lima Metropolitana. Antonio Romero, 2003 -2004. IMP/MML
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 91 privilegiado se encuentran los estratos más desarrollados que son solo pequeños grupos y núcleos económicos altamente internacionalizados por su vinculación con las grandes firmas, como las empresas del Grupo Romero, o las empresas de los grandes yacimientos mineros con sede en la capital (Yanacocha Newmont, grupo Benavides, etc.), que cuentan con una gran capacidad de influencia para direccionar determinadas políticas públicas o instrumentos de la gestión macroeconómica. En un siguiente segmento, más productivo, están los liderados por los grupos de exportación no tradicional, entre ellas la agro exportación, que busca insertarse competitivamente aunque demandando continuamente al Estado determinadas políticas de promoción. Como tercer segmento están aquellas empresas que producen para la demanda del mercado interno y tienen que competir con las importaciones o filiales de compañías extranjeras, destacándose el boom de los Centros comerciales o “retaileros” con capitales extranjeros y nacionales, en actual crecimiento sostenido y consolidado en la capital y en desarrollo a nivel regional y provincial (1997-2013). El último sustrato empresarial, si se puede decir así, está conformado por aproximadamente 200,000 pequeñas y micro empresas, PYMES, (actualizado a la fecha en toda Lima metropolitana), que emplean alrededor de las tres cuartas partes de la fuerza laboral o PEA, y contribuyen a generar el 40% del PBI (PRODUCE, Pymes al 2012). Constituyen el verdadero mundo del trabajo (en el sentido clásico) en el Perú actual. Sus posibilidades de desarrollo y consolidación dependen fuertemente de políticas de promoción sostenidas, lo cual requiere necesariamente de determinados tipos de intervención, p. ej., para hacerlos accesibles al mercado del crédito o abaratar el costo del dinero y mejora de sus capacidades, vía entrenamiento y capacitación multivariada. El incremento del citado sector emprendedor o PYMES, no es sino parte de la explicación de la situación de desempleo como una de las categorías críticas de la economía nacional no resuelta en la mayoría de todo el país, por cuya razón su crecimiento se aprecia como muy visible en la economía capitalina (todavía importante receptor del proceso migratorio nacional) y para el caso, en sus principales distritos; otros provienen de situaciones históricas heredadas, como el centralismo del Estado; o se trata de procesos asociados a la condición de subdesarrollo como la pobreza que es abordado en otras partes del Plan. Con respecto a las tendencias mundiales Lima enfrentará en los próximos años, un gran reto como ciudad “competitiva” (anclaje en el ranking de la globalización para ciudades capitales de importancia regional). El "éxito" que obtenga tendrá mucho que ver, de un lado, con la forma como logre incorporar a su propia periferia (los conos) formando un sistema económico integrado, y, de otro, con el tipo de relaciones que mantenga con las regiones del interior del país, que pueden ser de complementariedad o de permanente conflicto. Incorporar la periferia al desarrollo de Lima, al menos en términos de integración del espacio urbano, es una necesidad prioritaria reconocida por autoridades y especialistas capitalinos y regionales. La economía de la gran ciudad según opiniones y puntos de vista generalmente aceptados en la planificación metropolitana de Lima y el PRDC al 2025, es producto de procesos endógenos y exógenos, de origen nacional e internacional (globalización) y se configura sobre la base de los siguientes principales grandes procesos sociales, económicos y de función urbana, los cuales son factores comunes y transversales a las actividades económicas tanto metropolitanas como del Centro Histórico de Lima (cuyo análisis contextual y específico es parte de un preliminar y específico Informe, parte del estudio): A. Algunos procesos económicos distritales. B. El modelo y Patrón de desarrollo económico de la urbe. C. El centralismo Limeño D. La dinámica y desarrollo de las economías conales.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 92 E. La concentración financiera en el ámbito metropolitano. En el anterior contexto metropolitano, el Centro Histórico de Lima como se advirtió al principio, se halla inmerso en los procesos metropolitanos que lo afectan, como parte de su propia imagen integrada (el CHL visto desde el ámbito del Cercado de Lima). 3.4.1 Actividad Comercial El Centro Histórico de Lima junto con Lima metropolitana, no ha sido ajeno al largo proceso de cambios y de transformación del espacio de la urbe así como dentro del contexto de la reestructuración económica global, tanto por el largo proceso de aumento del sector de servicios al consumidor de consumo conspicuo que se evidencia con el incremento de la utilización del suelo urbano para la finalidad comercial en el CHL, (desde 2006 al 2012 se habría duplicado y en actual crecimiento de la presión sobre el mismo. (Ver mapas de usos de los suelos), como por la presión ejercida sobre el espacio público por los ambulantes, -como parte de la problemática del desempleo al inicio señalado-; donde los años 80 son un referente del deterioro que empieza a experimentar en varios de sus aspectos urbanos, siendo uno de ellos el auge y multiplicación de los comerciantes ambulantes, el incremento de la inseguridad, la desorganización de la actuación pública, carencia de inversiones, etc. El factor más importante a estas alturas, se muestra en el crecimiento y diversificación del llamado «tercer sector», es decir, comercios y servicios. Se trata, sin duda, de un patrón generalizado que recorre a toda la metrópolis que ha venido funcionando como “colchón” social ante la falta de empleo. Muchas economías del CHL descansan en los pequeños negocios, mercados y servicios diversos, así como en las actividades de las Pymes, aunque ciertamente no todas tributan ni están necesariamente al día en sus contribuciones. Son muestras de dicho proceso dentro del ámbito del CHL:  El incremento y mayor intensidad del suelo urbano: o Suelo urbano para uso comercial o Invasión del espacio público para comercio informal o Cambios de uso o Falta de accesibilidad  Comercio ambulatorio e Informalidad.  Las actividades alcanzan tanto los niveles metropolitano y nacional.  Comercio mayorista con ciertos niveles de especialización, intensivo pero de baja calidad.  Proliferación de depósitos mayoristas en inmuebles adaptados, mayormente en Barrios Altos y alrededores de Mesa Redonda y Grau.  Los Mercado Central y Mesa Redonda, emblemáticos del comercio popular y masivo con gran movimiento económico todo el año.  En general se aprecia una baja calidad en los servicios prestados  Inadecuado control urbano e Inseguridad  Desconocimiento de normatividad específica para el CHL  Conformación de Conglomerados espontáneos y no planificados  Mercados de Abastos (25)  Depósitos y Estibadores
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 93 Foto E-01: Depósitos y estibadores Foto E-02:Venta de alimento en la vía pública A. Conglomerados Los principales conglomerados del Centro Histórico de Lima son (Gráfico N° 01):  “Jr. De la Unión – Damero de Pizarro”, con aprox. 132 galerías  Conglomerado “Mercado Central, Mesa Redonda”: Juguetes, calzado, menaje, chifas, artículos diversos, imprentas. Aprox. 136 galerías y 16,000 MYPES.  Conglomerado “GRAU”: Prendas de vestir nacionales y/o importadas, Calzado, línea blanca, Artesanía. Aprox. 47 Centros Comerciales mayores y 15,000 Microempresarios.49% formales construcciones con estructuras metálicas. En 2010 se entregó Lic. Corporativa como galerías al 49% y el 51% está informal. Así mismo, según la GDE, el 80% de Stands están informales.  Algunos problemas del conglomerado: Calles del entorno con baches y huecos, en muy mal estado, principalmente el Jr. Montevideo cuadras 05, 06,07 y 08.Establecimientos altamente tugurizados, no cumplen con la 040 Es Centro Histórico pero ningún inmueble queda coma tal. Imagen, ornato de la fachada principal de centros comerciales, tolderas en muy mal estado  Conglomerado “WILSON”: Computadoras sistemas informáticos. Aprox. 4,000 MYPES.  Conglomerado “Paruro”: Reparación, reciclado, venta de suministros, repuestos de artefactos eléctricos, electrónicos, telefonía. Aprox. 3,800 MYPES.  Pequeños Conglomerados o Sub zonas: Músicos en Plaza 2 de Mayo, Libros, confección de Maletas y derivados: Amazonas; Libros: Quilca y Amazonas; Ópticas: Jr. Puno, etc.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 94 GRÁFICO N° 11.00: PRINCIPALES CONGLOMERADOS Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial, Municipalidad Metropolitana de Lima, Nov. 2012 CUADRO N° 10.00: FORMALIZACIÓN DE GALERÍAS COMERCIALES EN CONGLOMERADOS Zona N° DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES Establecimientos Comerciales con Licencia Corporativa Establecimientos Comerciales sin Licencia Corporativa N° % N° % MESA REDONDA 136 70 43% 66 28% DAMERO 132 46 29% 86 36% GRAU 47 23 14% 24 10% MALVINAS 36 12 7% 24 10% F.C.H 34 10 6% 24 10% BARRIOS ALTOS 16 0 0% 16 7% TOTAL 401 161 100% 240 100% Fuente: Estadísticas de la Formalización. Gerencia de Desarrollo Empresarial, Municipalidad Metropolitana de Lima, Nov. 2012 La MML dentro de su rol promotor y regulador de la actividad comercial tiene como uno de sus objetivos centrales reducir la informalidad de los establecimientos mayores situados dentro de los conglomerados (Galerías, Campos Feriales, Centros Comerciales, Mercados, etc.). Según el anterior Cuadro, al presente año, se ha avanzado con el otorgamiento de Licencias corporativas a 161 establecimientos comerciales (40%) sobre un total de 401 (100%) establecimientos registrados, faltando aún 240 (60%). (A octubre del 2011 sólo se habían
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 95 formalizado 135). De otro lado, el incremento de establecimientos va de 364 en 2011 a 401 en este año 2012. Sin embargo, la determinación del perfil comercial del CHL tiende a responder a las preferencias del gran capital comercial, mientras que el uso predominantemente comercial del espacio (y por ende su organización) está dominado por los centros comerciales y agentes financieros. El aumento y diversificación del pequeño comercio, en general, se genera por iniciativa individual y responde a distintas estrategias económicas: están orientadas hacia la reproducción familiar, la generación de ingresos, el autoempleo, y en menor medida por la búsqueda de alguna rentabilidad. Acorde al crecimiento sostenido de las inversiones en Centros comerciales, iniciado casi a finales de los 90 con el Jockey Plaza, el Auge de los Mall Centers y retails, continúa. En general, según la Asociación de Centros Comerciales del Perú (Accep), este año 2012, el negocio de centros comerciales estima facturar unos US$ 5,200 millones, en 2006, fue de US$1,300 millones. (También el conglomerado Gamarra espera facturar unos US$1,300 millones). Sólo en la campaña navideña bordearán unos US$750 millones; en inversiones se han invertido aprox. US$ 217 millones entre ampliaciones e inauguraciones de nuevos centros comerciales. Luego de la apertura del Mall Aventura Plaza de Sta Anita en setiembre, se espera la inauguración de San Borja Plaza en diciembre, este es desarrollado por Cúbica (Grupo Brescia) y será operado por Administradora Panamericana. Para el 2013, se alistan nuevos “Malls” en Lima metropolitana y en todo el país. En el CHL y en el Cercado de Lima: “Brasil Plaza” y Paso 28 de Julio (ambos de Cúbica), que se sumarán al recientemente inaugurado “Ripley” en una remozada casona del Jr. De la Unión, dentro del CHL. La panorámica permite apreciar la importante contribución en la generación de más empleo, la formalización del comercio y al incremento del valor inmobiliario del suelo urbano y plus valía de las áreas adyacentes. Así mismo, la dinamización del comercio en general, la producción local y nacional de alimentos perecibles y no perecibles, mejora del equipamiento urbano, de servicios y turístico, entre otros de importancia relacionada con la calidad de vida de la población y visitantes del CHL. Según el tipo de establecimiento y la racionalidad mercantil, el pequeño comercio se vincula con la densidad y la dinámica poblacional del CHL; o es atraído hacia las zonas de mayor actividad (los centros comerciales), en procura de participar en la captación de la demanda especialmente por alimentos, bienes esenciales o de primera necesidad. Nos referimos, por ejemplo, a las bodegas, panaderías, pollerías, chifas, tiendas de abarrotes, minimarket’s, delivery’s, farmacias, etc. Estos comercios se han ido abriendo progresivamente sin ningún orden ni control municipal, en las propias casas residenciales, generando un sistema comercial disperso con muy bajo nivel de calidad del servicio y atracción económica. En dicha condición sustantivamente se encuentran los depósitos de mercaderías e insumos existentes principalmente en los Barrios Altos y áreas próximas a los Conglomerados Mercado Central, Mesa Redonda, Paruro y Grau. Esto genera actividades de transporte de mercancías (ingreso de camiones al perímetro urbano para dejar la carga en la puerta de los depósitos, ya que no existen cocheras adecuadas) y otras derivadas, como la estiba o descarga/carga de dichas mercancías hacia los conglomerados o puntos de venta, (recientemente la MML ha empezado a implementar operativos cuyos resultados son parte de un proceso de intervención
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 96 que junto con las acciones correctoras, comprende estrategias de monitoreo y evaluación a ser exhibidos posteriormente). Foto E-03 y E-04: Depósitos y estibadores Fuente: Equipo Técnico del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima De otra parte, producto de la rápida evolución del mercado informático global y metropolitano, se ha producido una concentración no concertada ni planificada de un conglomerado especializado en el eje de la Av. Garcilaso de la Vega antes Wilson, el cual comienza a desarrollarse incorporando en algunos de los casos, -aunque todavía minoritarios-, indicios claros de calidad y esmero en los servicios que van desde el aprovisionamiento (Mayoristas), venta y pos venta siendo expectante un mejor rol del conjunto, tanto como iniciativa de la inversión privada como reguladora y promotora del ente gubernamental y municipal. (Aquí son notorios los vacíos en actividades de ensamblaje de paquetes CKD, desarrollo de software local en cuyo lugar cunde la piratería y; nula competitividad en los servicios técnicos, entre otros) B. Comerciantes en la Vía Pública Respecto del comercio informal, la presente gestión municipal ha encontrado al inicio de sus labores un estimado de entre 7, 000 a 10, 000 comerciantes informales en toda Lima Metropolitana, de todos los cuales se vienen atendiendo hasta estos momentos como parte de una estrategia planificada de reordenamiento y formalización, unos 3 mil comerciantes, parte de los cuales también están dentro del CHL (Sectores ICL: 5, 6 y 15): CUADRO N° 10.01: FORMALIZACIÓN DE COMERCIANTES AL 2012 Instituto Catastral de Lima, ICL Fuente: Estadísticas de la formalización en el CHL. GDE – MML, Nov. 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 97 Según la información precedente, de los 2,957 comerciantes (100%), en proceso de formalización, 2,181 (74%), se encuentran dentro del CHL, lo que corrobora la fuerte presión que ejerce sobre la vía pública, lo cual está haciendo que la autoridad municipal y del CHL, prevén trabajar bajo criterios técnicos sobre la determinación de una adecuada capacidad de aforo o de carga del espacio, como parte de las políticas de reordenamiento y formalización de la actividad. Dicha concentración principalmente se da en los sectores ICL, Nos. 5 (Damero), 6 (M. Central y Mesa Redonda) y 15 (Uruguay – 28 de Julio) comprendidos dentro del ámbito más inmediato del CHL, que entre todos totalizan más de 2,181 comerciantes (74%) sobre el total de 2,957 (100%) comerciantes de los 20 sectores del ICL. En CHL como parte del Cercado de Lima metropolitana, se nota al gestor municipal embarcado en esfuerzos serios para propiciar políticas y estrategias de promoción del desarrollo económico, empresarial, productivo y comercial, empezando con la regulación y formalización del comercio, la administración de los mercados, la promoción del empleo productivo, de la pequeña y microempresa y el turismo, cuyo avance y evolución de dichas actividades regulatorias y de promoción se pueden apreciar en las siguientes ilustraciones gráficas y cuantitativas GRÁFICO N° 12.00: GDE – AUTORIZACIONES COMERCIO EN VÍA PÚBLICA – EVOLUCIÓN 2002-2014 Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial, GDE, MML. Noviembre 2012 Se aprecia un incremento notable de autorizaciones formales para ejercitar el comercio público entre 2002 y 2012, que va desde 1,500 autorizaciones a 2,957 del 2012, con un pico alto en 2010 de 3095. Aspecto este que va aparejado de criterios de medición del aforo de la capacidad del espacio público y capacidad de uso del suelo urbano, actualizaciones, entre otros, frente a la demanda de los comerciantes del CHL donde a partir de 2013 se tornará más restrictivo con los nuevos instrumentos del PM del CHL. La intervención municipal se da dentro de un enfoque programático actualizado de desarrollo, que comprende el otorgamiento de autorizaciones, -previa evaluación de los comerciantes-, enmarcado en 06 Programas de Desarrollo, que incluyen capacitación, acompañamiento,
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 98 monitoreo y evaluación para la actividad comercial en el espacio público (ver siguiente Cuadro sobre los Programas). GRÁFICO N° 13.00: LOCALIZACIÓN DEL COMERCIO AMBULANTE EN EL CHL Fuente: Estadísticas de la formalización del Comercio en el CHL. GDE – MML, Nov. 2012 CUADRO N° 03: PROGRAMAS DE APOYO A LA FORMALIZACIÓN Año Autorización Programas 1 Programas 2 Programas 3 Programas 4 2002 1500 RED TURISTICA GENERANDO EMPLEO 2003 1900 RED TURISTICA TE ATIENDO TE CUIDO Campaña sin reglamento 2009 2495 RED TURISTICA TE ATIENDO TE CUIDO Campaña sin reglamento CAPITALIZANDO RES.GER. GDE 068 2010 3095 RED TURISTICA TE ATIENDO TE CUIDO Campaña sin reglamento CAPITALIZANDO RES.GER. GDE 068 INDEPENDIENTES Ingresos irregulares 2012 2957 RED TURISTICA Actualización de padrón TE ATIENDO TE CUIDO Reglamento aprobado CAPITALIZANDO Con proyecto y ahorros INDEPENDIENTES Revisión casos irregulares 2013 2485 RED TURISTICA Actualización de padrón TE ATIENDO TE CUIDO Fase final CAPITALIZANDO Fase final FORMALIZACION Galerías, mercados, predios, emprendimientos. 2014 1800 RED TURISTICA Programa renovado en el marco del Plan Maestro y la nueva Ordenanza que reglamenta el Com. Amb. CAPITALIZANDO 2 Programa temporal para la formalización. Califican los hoy regulados y no regulados. FORMALIZACION Galerías, mercados, predios, emprendimientos. Fuente: Estadísticas de la formalización del Comercio en el CHL. GDE – MML, Nov. 2012.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 99 Es de relievar el actual esfuerzo de la administración municipal para ejercer una autoridad concertada con la población sobre la materia a través de reglas claras de juego con criterios técnicos y planificación que particularmente apuntan al crecimiento ordenado de dicha actividad, respetando el espacio público según la capacidad de aforo, la capacidad de uso del suelo urbano y sobre todo la formalización (Padrón) y regulación de los comerciantes. Las medidas establecen zonas rígidas sin excepción, vías de alta densidad y Programas de desarrollo de PYMES, estibadores en zonas de alto riesgo, redes turísticas, casos sociales para personas con discapacidad, campañas y otros, que ya vienen dando resultados positivos Cuadro N° 11.00: GIROS DE NEGOCIOS Y PROGRAMAS DE APOYO Fuente: Gerencia de Desarrollo Empresarial, GDE – MML, Nov. 2012 Desde el ángulo de los Negocios, se nota una mayor cantidad de giros (398), dedicados a la comida preparada (21.4%) dentro del Programa 1 “Capitalizando”; de otro lado el rubro “golosinas” (233) ocupa el mayor % de participación (23.3%) y se encuentra dentro del Programa de apoyo 5: “Red Turística”, en menor proporción pero también importante, se muestra el segmento de “Comida preparada” por “Independientes”. En contraposición el Programa de apoyo a los Discapacitados (RD 341), es el de menor cantidad, también dedicada al expendio de golosinas. El comercio en la vía pública será autorizado bajo criterios técnicos: • No se autorizaran reemplazos. La Autorización es temporal, personal e intransferible. • Actualización del Padrón de Comerciantes, con sustento legal. • Plazos y reglamentos a los programas vigentes.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 100 • Cumplimiento estricto de los programas vigentes. • Apoyo a la formalización de comerciantes regulados y no regulados. • Actualización del Padrón de comerciantes regulados, a través de las inspecciones y estudios socio económicos. • Prohibición de comercio en la vía pública con uso de gas o combustible. • Paraderos de las vías de alto tránsito (GTU) libre de comercio regulado. • Zona de Mesa Redonda y Mercado Central declarada como zonas rígidas sin excepción, incluye casos sociales. • Programa anual de estibadores en las zonas de alto riesgo, aforo mínimo. • Autorizar Campaña de Verano 2013, de venta de Helados, Fuera del Centro Histórico. COMERCIO REGULADO Fotos E-5 y E-6: Alameda Chabuca Granda Foto E-7: Puesto de Periódico COMERCIO NO REGULADO Fotos E-8, E-9 y E-10
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 101 3.4.2 Actividad Industrial Como se describe al inicio, las actividades manufactureras o industriales en Lima metropolitana y dentro el CHL, como parte de un proceso de largo plazo de la economía nacional, han sido sustituidas y superadas por las actividades «terciarias» de la economía que se advierte en las esferas del comercio y los servicios (desarrollado en el anterior ítem), lo que implica asimismo a la ocupación de la fuerza de trabajo que ha quedado fuera de los procesos productivos. Así, en el contexto de inicios de los años 90 marcado por la recesión y la carencia de oportunidades laborales en el llamado sector moderno, el subempleo generalizado y el autoempleo fueron parte del costo social de oportunidad que tuvo que aceptar la sociedad para ajustar la economía del país y ponerla “en equilibrio”, sin embargo; permitió la configuración, ascenso y posicionamiento de un sector emergente no previsto por el oficialismo y que hasta la fecha genera aproximadamente el 45% del PBI ahora como PYMES, además son el soporte de varios millones de peruanos que día a día luchan por superar la supervivencia e insertarse en el reto de la competitividad y del mercado globalizado, principalmente con sus propios recursos y esfuerzos. De otra parte, las normas que rigen el manejo e intervención en el ámbito del CHL (Ord. No. 062- 1994: Reglamento de la Administración del CHL y Ord. 893-2005: Zonificación del usos de los suelos en el Cercado de Lima, entre otras), ordenan desalentar nuevas localizaciones y promover la reubicación de algunas actividades de transformación existentes en el Centro Histórico de Lima, reorientando su ubicación hacia el resto del Área Central Metropolitana, así como autorizaciones para industrias menores, Talleres Artesanales y similares en las ZT1, ZT2 y ZT3, cuya finalidad sea acorde a la función y especialización otorgada al CHL. Por tal motivo uno de los objetivos (GDE/MML), es la Reubicación de la actividad gráfica del CHL (aproximadamente 2,000 imprentas localizadas principalmente en los Jr. Ica, Callao, Rufino Torrico, Azángaro y Caylloma, entre otros) en un nuevo conglomerado especializado fuera del CHL, posiblemente en la zona industrial del Cercado: Proyecto con inversionistas privados denominado “Ciudad Gráfica”, sobre 27 mil m2 en la cuadra 22 de la Av. Venezuela, con capacidad para 2,000 puestos, durante el 2013; contribuyendo al desarrollo y competitividad de los negocios en Lima metropolitana, donde la formalización y la competitividad generen valor tanto al empresario como al cliente. Hasta el momento sólo unas 500 empresas gráficas de unas 2,800 censadas por la GDE se han trasladado a galerías en zonas como Caquetá (Rímac) y el distrito de Breña. El espacio que dejen los negocios gráficos tanto en el Damero de Pizarro como en el Jr. Azángaro albergará a negocios de giro cultural y turístico, como cafés, restaurantes y librerías. Finalmente, se observan esfuerzos (GDE/MML) en la promoción de MYPES artesanales con productos propios de la identidad nacional y con valor añadido e innovación en sus realizaciones muy demandado por los turistas nacionales e internacionales. 3.4.3 Actividad Turística Lima apunta a convertirse en una ciudad atractiva para el turismo; en todo caso, se quiere reforzar este perfil como una ventaja comparativa, constituyéndose en un potencial nicho de mercado para los inversionistas. La mayoría de extranjeros que visitan el país lo ha cena través de la capital y utilizando mayormente la vía aérea, aunque no por ello es la ciudad más visitada. A nivel nacional, el flujo de extranjeros con pasaporte en el 2011 fue de más de tres millones, duplicó al de 2 0 0 5 , con una tendencia a seguir creciendo y, el ingreso de divisas fue casi triplicado en igual periodo. Por el principal terminal aéreo llegó el 70% de los visitantes y el principal motivo en 2011, para el 82.7% fue el turismo.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 102 Para este año 2012, el 78.4% de los extranjeros están comprendidos entre los 21 y 60 años de edad; el alojamiento, la comida, la compra de artesanías, el transporte aéreo interno y las visitas turísticas se encuentran entre los principales rubros de gasto x día x persona. Lima concentra cerca de 47% de la capacidad instalada de hospedaje del país. La ciudad presenta una gran potencial en su patrimonio tangible arqueológico, como el intangible constituido por todos los valores que encierra este espacio como encuentro de culturas. Por lo tanto, es pertinente concebir a Lima como uno de los destinos turísticos más importantes del país conjuntamente con el Cusco u otros destinos conocidos en el espectro turístico nacional. Este potencial tiene un catalizador muy importante en la gastronomía, actividad cuya importancia es ya una realidad indudable y que es la actividad sobre la cual descansará el desarrollo del mencionado turismo cultural. De esta manera, Lima se presenta dentro del amplio abanico de posibilidades turísticas, primero como ciudad gastronómica, y alcanzará este sitial a nivel sudamericano debido a la variedad de sus comidas, la capacidad creativa de sus cocineros/as, así como por la fusión de ingredientes, formas de preparación y sabores, provenientes de los diferentes rincones del Perú, fusión que incluso se ha logrado con la comida de otros países (especialmente del oriente e italiana).Podemos asegurar sin temor de equivocación que la oferta gastronómica en Lima, además de su variedad, se caracteriza por su diversidad (comidas de todas las regiones y de todas las razas), lo que ha posicionado con ventajas comparativas a la comida peruana en general y a la “comida limeña” en particular en el contexto sudamericano e internacional. Según el Índice Anual de Ciudades Globales de Destino, elaborado por el MasterCard Worldwide, Lima se ubica en el 4° lugar a nivel de Latinoamérica y El Caribe, entre las "ciudades de destino obligadas" para turistas extranjeros. También figura en el grupo de las 10 principales ciudades de destino en Latinoamérica, respecto a desembolso de dinero de visitantes internacionales (en el caso de Lima: US$ 780 por turista). (Fuente: http: //cities.masterintelligence.com, información recogida por el diario Gestión, 12 de junio 2012.) Parte de la identidad y del orgullo nacional de las nuevas generaciones se halla precisamente en la gastronomía. Nuestra ciudad, además de puerta de entrada del turismo receptivo, ha conquistado un lugar destacado en las preferencias gastronómicas de los latinoamericanos y latinoamericanas que vienen a nuestro país - incluso por ese motivo - pudiendo afirmarse lo mismo de otros visitantes extranjeros. No resulta exagerado añadir que Lima ya forma parte del circuito internacional de ciudades de la “buena comida”. Con la adecuada gestión de su patrimonio cultural tangible e intangible y articulado a la gastronomía, se puede dar paso a un considerable incremento de visitantes por motivos culturales, desarrollando en la ciudad las facilidades necesarias para que esto pueda ser posible. De otra parte, de acuerdo al “Estudio Preliminar Circuitos Turísticos en el Centro Histórico de Lima” (PROLIMA, AECID, MVCS, 2012), la Imagen Objetivo de la actividad turística dentro del CHL se puede apreciar en la: Visión: “El CHL, está dotado de una estructura urbana eficiente para el desarrollo de la actividad turística, en torno a ella se desarrollan con éxito actividades culturales, de comercio, turísticas y otros servicios complementarios. Las organizaciones e instituciones locales trabajan Activamente por su desarrollo y la población participa con el Gobierno Local”.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 103 Misión: “Impulsar el desarrollo sostenible de la actividad turística, mediante los recursos urbanos, arquitectónicos y culturales del distrito, con una infraestructura óptima que otorgue orden y confort”. En el estudio se ha descrito la Oferta potencial de recursos aptos para el turismo y que se resume en aproximadamente 350 fichas con información histórica elaborado por PROLIMA, con la identificación específica de 85 recursos turísticos (el MINCETUR ha listado sólo 24) Ver Anexo. Aquella es la base de apoyo para la potencialización de los recorridos ya existentes y, por otro lado, para el planteamiento de nuevas rutas que contemplen recorridos temáticos para un mejor aprovechamiento de los mismos, donde se incluyan los distintos museos de la ciudad. Esta consiste en la siguiente propuesta de recorridos (aunque algunos requieren de acciones y mejoras):  Eje Ancash (la Subgerencia de Turismo de la MML, tiene inventariados 9 recursos turísticos que pueden llegar a 22, previa inscripción de los mismos), con sus respectivos mapas.  Circuito peatonal Jirón de la Unión-Plaza San Martín, sumando a este recorrido, tres recursos turísticos previa inscripción y trabajando la ruta de forma temática.  Eje Ica-Ucayali, recientemente inaugurado, donde se puede apreciar una serie de 21 “potenciales” recursos turísticos, que en la actualidad son inmuebles declarados monumentos.  Ejes-gastronómicos, que pueden partir de la Casa de la Gastronomía Peruana (Ex sede de Correos y Telégrafos) – Parque de la Muralla – Plazuela de la Buena Muerte -Plazuela de Santa Clara – Plaza Italia - Plazuela del Monasterio del Carmen - Plazuela del Santo Cristo. Con lo cual, se integraría la famosa comida y dulces de los monasterios y conventos de la ciudad. En términos de la demanda, el estudio presenta un conjunto de series históricas sobre diversas categorías de análisis de los recursos turísticos del CHL, a través de las cuales se aprecian algunos indicadores promedio, que muestran el grado de su importancia:  Grupos etéreos que más demandan los recursos: el 85% se encuentran entre los 15 y 55 años y, el restante 15% personas mayores a 56 años.  Según el grado de instrucción, el 20% lo constituyen estudiantes secundarios y técnicos, mientras que el 80% está conformado por universitarios, posgraduados, maestros y doctores.  Según el país de residencia, el 26% provienen de los EE.UU. de Norte América y el restante de otros países con el 6% y 1% cada uno.  Motivo de la visita: el 54% refiere vacaciones, recreación u ocio, el 22% negocios, el 14% visita a familiares o amigos y el 10% restante por motivos varios no incluidos en los anteriores.  Modalidad de viaje: el 71% viajo por su cuenta, mientras que el 29% utilizó servicios de Agencias de Viajes.  Actividades realizadas en Lima: predominan las urbanas (paseos, visitas, tours guiados, etc.) con un 88% y, las culturales (visitar iglesias, museos, inmuebles históricos y arqueológicos) un 75%; mientras que otro vasto conjunto entre culturas vivas, sol y playas, naturaleza y aventura 25%.  Atractivos visitados: un 65% por la Plaza Mayor de Lima, la Catedral de Lima, un 55%, ambas en el CHL, luego Miraflores, 26%, San Isidro 18%, Museo de Oro, 18%; Convento de Sto. Domingo 17%; Barranco 15%, etc.  Del número de llegadas total al Perú, se estima en más del 70% como destino Lima. Por lo tanto, de los previsibles 3 millones para el 2012, se estiman en más de 2 millones para Lima.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 104 La gestión de PROLIMA, dentro del contexto de la actualización de sus instrumentos técnico normativos, estima como necesarios los siguientes aspectos para mejorar la actual oferta de los servicios turísticos en el CHL:  Señalización de las rutas turísticas  Paraderos de vehículos turísticos, especialmente para grupos grandes.  Elevar la calidad y competitividad de todos los servicios  Provisión de servicios básicos faltantes: seguridad, higiene, taxis, y otros.  Información y orientación diversa para los turistas  Promoción de guías bilingües o multilingües. Un apretado intento de establecer un Balance entre la Oferta y la Demanda, muestra que esta última observa un crecimiento sostenido, particularmente en arribos y visitas al CHL como parte del destino turístico de Lima, mayor a la Oferta disponible. Por lo tanto se exhibe un evidente potencial de inversiones en servicios turísticos y conexos que cubrir (hoteles, restaurantes, logística y servicios conexos, todos competitivos y de calidad) para satisfacer dicha mayor y creciente demanda. 3.4.4 Sistema Financiero Lima concentra la mayor parte de la actividad económica: el 57% de la industria, el 62% del comercio, el 46% de la PEA y el 53% del PIB En 2007, la economía peruana creció un 9% y en 2012 a pesar del contexto internacional poco propicio creció 6%, la tasa de mayor crecimiento en toda América del Sur. Históricamente Lima ha concentrado, y aún controla, el movimiento de capital-dinero en el país; pero cuando se examina la distribución a su interior se observan diferencias notorias. En términos del stock promedio acumulado, en el período 1970-1994, la provincia de Lima recibió casi el 80% de las colocaciones mientras que acaparó el 75% de los depósitos a nivel nacional, en soles constantes de 1990 (J. Schuldt, 1997). La dinámica de los saldos entre los depósitos y las colocaciones en el sistema financiero por regiones como una medida gruesa de los flujos financieros muestra que Lima metropolitana ha sido y sigue siendo exportador de fondos prestables en todo el país. Los departamentos o regiones con una extensa costa son los mayores importadores de recursos. En el Norte, son Piura, Lambayeque, La Libertad y Ancash. En el sur son Ica y Arequipa. La Bolsa de Valores aumentó 185,24% en 2006, y creció 168,3% en 2007, por lo que es una de las bolsas de valores de más rápido crecimiento en el mundo. Lo más notorio de dicha dinámica, es la alta concentración de los servicios financieros en Lima metropolitana, con alrededor del 80% de los depósitos y colocaciones bancarias. En esta se origina la mayor parte de los depósitos bancarios y también se quedan aquí como colocaciones. No siempre ocurre que Lima metropolitana succiona fondos prestables del resto del país, como a veces se piensa. El problema es que en el resto del país se generan menores depósitos; igualmente la complejidad de las transferencias entre regiones es de un segundo orden de importancia. La concentración regional del sistema financiero se confirma por la distribución de oficinas o agencias. En Lima metropolitana se encuentra más del 50% de estas, incluyendo la mayoría absoluta de oficinas principales. Con relación a la banca comercial, esta concentración es cercana al 70%. El Banco de la Nación también está en crecimiento metropolitano, de una posición anterior que era de mayor
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 105 orientación provincial al que se suman las Cajas municipales. Lo que explica la gran concentración y centralización del capital-dinero, y su reparto desigual, es justamente la presencia de los dos principales centros de poder económico-financiero del país que son Lima Centro y San Isidro, que inclusive se extiende al eje Lima-Miraflores. Es así como el Área central (incluido el CHL), y el eje Lima-Miraflores dentro de él, son los que mayores depósitos aportan (86% y 77% respectivamente) pero también concentran el grueso de las colocaciones. En cuanto a la recaudación tributaria, ésta aumentó en casi el triple en el período del 2004 al 2011: El crecimiento subió de S. / 19.5 millones a S. / 52.5 millones. Lo que permite una mayor capacidad de gasto por parte de los gobiernos locales en favor del desarrollo de la ciudad. En el 2012 la cifra superó los 67 millones, previéndose para el 2013 un mayor crecimiento. Como consecuencia de la centralización del sistema bancario, la distribución de los depósitos y colocaciones revela una extrema concentración y desigualdad. En función de las jurisdicciones político administrativas, el Departamento de Lima es el mayor beneficiario del funcionamiento de este sistema, pero dentro de él y sucesivamente la provincia de Lima, los distritos centrales (Cercado) que conforman el Eje Lima-San Isidro y finalmente los otros dos principales centros de decisión económica y financiera: la ciudad aeroportuaria y portuaria del Callao y el distrito turístico comercial de vivienda y financiero de Miraflores en el Sur. Una noción convencional es que la alta concentración en un mercado implica necesariamente falta de competencia, haciendo recomendable la adopción de medidas para evitar la alta concentración. La teoría económica sugiere muchas razones para que este vínculo no exista. Como se verá a continuación en efecto, la alta concentración no implica necesariamente falta de competencia. Por el contrario, los datos sugieren que en la mayoría de los mercados la competencia aumentó. En la literatura existente (Eduardo Morón: Competencia y concentración en el sistema financiero peruano. U. del Pacífico, 2012), que analiza la relación entre concentración, y poder de mercado, muestra que en el caso del sector bancario no existe una relación clara y directa entre ambas variables, y menos se puede hablar de una relación causal entre ellas. Dada la ambigüedad de esta relación, la competencia se aprecia a partir del análisis del poder de mercado que presentan las entidades financieras. Con el auxilio econométrico se estima la elasticidad de la demanda residual, a partir de la cual es posible aproximar el grado de competencia que se presenta en el mercado, diferenciando el grado de competencia entre los distintos mercados en los que las financieras ofrecen distintos productos. En particular, se estima el grado de competencia que presentan los siguientes principales productos financieros: créditos comerciales, créditos a microempresas, créditos de consumo, créditos hipotecarios, tarjetas de crédito, depósitos de ahorro y depósitos a plazo. En dicho contexto, la evolución de la competencia en los mercados de estos productos durante la última década muestra que en cinco de los siete productos, el grado de competencia ha aumentado (el poder de mercado ha disminuido) de una manera clara y significativa. Por otro lado, en el mercado de tarjetas de crédito la evidencia econométrica no es robusta como para concluir con certeza que la competencia aumentó. Desde los años ochenta, el sistema financiero peruano ha estado muy concentrado operativamente en el accionar principal de tres grupos bancarios, quienes manejan un alto % de la masa monetaria y crediticia que ha estado situado alrededor del 70 %.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 106 Las crisis económicas a través de los años, han motivado muchas veces que sean las propias autoridades reguladoras de los gobiernos quienes contribuyan con dicha concentración, con el rescate financiero de las entidades más pequeñas o débiles patrimonialmente a través de las grandes, etc. Pero, en los últimos años (época de crecimiento económico muy importante para el Perú) se observa más bien que las mayores concentraciones financieras se vienen provocando por el lado de las adquisiciones bancarias efectuadas hacia entidades de micro finanzas, en un trabajo de “downscaling”, con la adquisición de financieras, cajas rurales y EDPYME, sin perturbar ni modificar la infraestructura del banco adquirente. A pesar de la velocidad de crecimiento que han tenido las cajas municipales de ahorro y crédito, seguidas de las cooperativas de ahorro y crédito, como entidades que mantienen “en cierta manera” su filosofía crediticia de inclusión social y esencia patrimonial primigenia, además de ser entidades “no hechas para la venta”, en la actualidad cuando se evalúan las cifras a nivel consolidado, se aprecia que la participación en el mercado de los tres principales grupos económicos continua siendo elevada (70 %), quedando el resto de entidades sin lograr superar, juntas, el 30% de la masa monetaria y crediticia nacional. La pregunta que siempre nos hacemos: ¿es buena o mala esa concentración? Y el ensayo de respuesta que encontramos es mencionar que, que si bien “no es mala”, puede ser “peligrosa”, por cuanto ello trae consigo todo el tema crítico del oligopolio. Más aun, dentro de un mercado financiero “libre”, como se menciona teóricamente que es el nuestro, es de advertir muchas zonas críticas que tienen como eje principal la fijación del costo del dinero y las posibilidades de recuperación de las acreencias en periodos críticos. Otro tema de actualidad, vinculado indirectamente con la concentración financiera, es el sobreendeudamiento, que, si bien, en períodos expansivos como el actual suelen pasar desapercibidos, constituye un problema económico que siempre debe tenerse presente, como país líder en micro finanzas. El tema de fondo es que no se logra superar la problemática de la formalidad de los ingresos. Por tal motivo, es muy posible que los deudores micro financieros estén siendo tratados como sujetos de crédito de las empresas del sistema, a una misma fecha, con diferentes niveles de ingresos mensuales para hacerlos sujetos de mayores créditos. Y eso, es resultado de las mismas condiciones del mercado. Por tanto, el sobreendeudamiento no se debe ver por el problema del número de entidades financiadoras, sino por el nivel de ingreso de los deudores. Sin embargo, en la tarea de la formalidad de los ingresos empresariales (personas vinculadas con las microempresas) no se ha avanzado mucho (por no decir nada), pues generalmente en dichas personas existe un rechazo a la práctica tributaria de por medio. La ventaja de la concentración financiera sobre el manejo del sobreendeudamiento es que, en términos relativos y en el límite, este problema no debería perjudicar al 70% del sistema (dada la concentración en 3 grupos financieros). Es de suponer que el manejo y conocimiento que tienen estas instituciones, con toda la tecnología que poseen para gestionar los riesgos, no debería precipitar fallas en la recuperación de los créditos por este problema.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 107 3.5 PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIÓN 3.5.1 A nivel de la Ciudad de Lima42 La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) es una persona jurídica de derecho público con autonomías política, económica y administrativa en concordancia con la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Regionalización, en todo aquello que le alcanza dentro del proceso de Descentralización. La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene competencias exclusivas para la formulación e implementación de políticas públicas de alcance metropolitano, en virtud al régimen especial que le corresponde conforme a lo dispuesto en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. A continuación se presenta un análisis de los diferentes componentes institucionales a través de un diagnóstico sistémico, para lograr comprender la complejidad del manejo propio de la administración municipal. La actual estructura orgánica de la MML presenta una concentración en la cadena de mando, toda vez que la gerencia general debe dirigir, coordinar y supervisar el desempeño de un conjunto muy amplio de unidades orgánicas. Respecto a los recursos financieros, se observa un desajuste entre la asignación financiera y presupuestal, lo que conlleva a un desfase entre los objetivos programados y lo que realmente se logra ejecutar. Un ejemplo de ello proviene del documento de Diagnóstico Institucional de la MML, se registra que la Subgerencia de Turismo no cuenta con los recursos suficientes para cumplir a cabalidad con sus funciones, por lo que su labor se ha visto reducida a la promoción turística del Centro Histórico y participación en ferias y eventos con el apoyo de las empresas e instituciones educativas privadas. Sin embargo, esa instancia administrativa requiere contar con una mejor infraestructura, equipamiento, personal especializado con experiencia en el sector, material promocional y un presupuesto para gastos corrientes. Los recursos financieros que se asignan a las unidades orgánicas deberán estar debidamente justificados por las metas que se pretenden alcanzar en un determinado periodo, buscando atender las prioridades asignadas al logro de los objetivos estratégicos establecidos en los Planes y Programas de la MML. Como consecuencia de la ineficiente asignación de los recursos se genera un desajuste entre los objetivos estratégicos predeterminados y la capacidad financiera de las unidades orgánicas para alcanzarlos. A. Presupuesto 2014 Es importante señalar que se ha aprobado el Presupuesto 2014 para la Municipalidad Metropolitana de Lima por un monto superior a mil millones 393 millones 541 mil nuevos soles, que serán destinados para gastos institucionales, apoyo social, administración y servicios municipales. De este presupuesto, se transfiere la suma de 447 millones 170 mil nuevos soles por ingreso de alcabala a los municipios distritales y a los organismos públicos descentralizados del municipio 42 Fuentes: Plan Estratégico Institucional 2011-2014, Gerencia de Planificación, Municipalidad Metropolitana de Lima y página Web de la MML
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 108 de Lima. En ese sentido, la corporación municipal administrará un total de 946 millones 370 mil nuevos soles. En proyectos de inversión, el presupuesto contempla el financiamiento para el Gran Mercado Mayorista de Lima, la geometría vial del circuito de playas y el malecón de la Costa Verde, el eje vial La Molina - Carretera Central - Los Frutales, la ampliación de los servicios recreativos, culturales y deportivos del parque zonal Cahuide, en Ate. Asimismo, la elaboración de perfiles para el desarrollo de proyectos de inversión pública, la renovación urbana del Centro Histórico de Lima, la creación de los servicios recreativos, culturales y deportivos del parque zonal Santa Rosa, en el distrito del mismo nombre, y la reconstrucción de vías urbanas en diversos sectores de la capital. Estos proyectos de inversión superan los 185 millones de nuevos soles. El documento establece también la visión, misión, el enfoque de desarrollo institucional, los ejes programáticos y los objetivos estratégicos generales que implementará la corporación metropolitana el 2014. B. Plan de Acción 2014 La aprobación del Presupuesto 2014, incluye además el Plan de Acción de la Municipalidad de Lima para el próximo año. Este se sustenta en el planeamiento, propuestas, intervenciones, metas y la cartera de proyectos. El Plan de Acción es un instrumento de planeamiento operativo de corto plazo que programa las actividades, tareas, proyectos y trabajos así como las metas que el municipio de Lima realizará durante el 2014, con la finalidad de prestar bienes y servicios que contribuyan al logro de los objetivos estratégicos institucionales y, con ello a la atención de las demandas y problemas ciudadanos. Este documento prioriza su acción en los ejes de desarrollo humano, convivencia y seguridad, desarrollo urbano y espacio público, movilidad urbana, medio ambiente y gestión, al igual que buen gobierno.  Metas y objetivos En desarrollo humano se ha proyectado que más 5,850 niños detectados con anemia en el Cercado de Lima y diez distritos de Lima Metropolitana reciban multinutrientes, en el marco del programa ‘Cero Anemia’. También se capacitará a los beneficiarios para el adecuado uso de este producto, sensibilizándolos en la importancia de la suplementación alimenticia. Asimismo, unas 7,752 mujeres recibirán información y orientación para la toma de decisiones en materia de salud reproductiva. Se sensibilizará a mujeres gestantes y en edad fértil en los centros ‘Igualdad’. Además, se realizarán exámenes de detección de anemia y de depósito de hierro en las gestantes y mujeres entre los 20 a 49 años. La población vulnerable recibirá consejería para la prevención del consumo de drogas, y las enfermedades de transmisión sexual, VIH y SIDA. Asimismo, se capacitará a promotoras de la comunidad y de instituciones educativas para que orienten a un promedio de 3,744 personas respecto a estas enfermedades.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 110 Se estima que más de 24,000 niños y niñas harán uso de espacios públicos a través del programa ‘Lima Juega’. La finalidad es rescatar e incentivar la práctica de juegos tradicionales en familia, entre ellos el ajedrez, baile y ping-pong, en espacios públicos, como parques y plazas. Asimismo, la elaboración de perfiles para el desarrollo de proyectos de inversión pública, la renovación urbana del Centro Histórico de Lima, la creación de los servicios recreativos, culturales y deportivos del parque zonal Santa Rosa, en el distrito del mismo nombre, y la reconstrucción de vías urbanas en diversos sectores de la capital. Estos proyectos de inversión superan los 185 millones de nuevos soles. El documento establece también la visión, misión, el enfoque de desarrollo institucional, los ejes programáticos y los objetivos estratégicos generales que implementará la corporación metropolitana el 2014. C. Plan de Acción 2014 La aprobación del Presupuesto 2014, incluye además el Plan de Acción de la Municipalidad de Lima para el próximo año. Este se sustenta en el planeamiento, propuestas, intervenciones, metas y la cartera de proyectos. El Plan de Acción es un instrumento de planeamiento operativo de corto plazo que programa las actividades, tareas, proyectos y trabajos así como las metas que el municipio de Lima realizará durante el 2014, con la finalidad de prestar bienes y servicios que contribuyan al logro de los objetivos estratégicos institucionales y, con ello a la atención de las demandas y problemas ciudadanos. Este documento prioriza su acción en los ejes de desarrollo humano, convivencia y seguridad, desarrollo urbano y espacio público, movilidad urbana, medio ambiente y gestión, al igual que buen gobierno.  Metas y objetivos En desarrollo humano se ha proyectado que más 5,850 niños detectados con anemia en el Cercado de Lima y diez distritos de Lima Metropolitana reciban multinutrientes, en el marco del programa ‘Cero Anemia’. También se capacitará a los beneficiarios para el adecuado uso de este producto, sensibilizándolos en la importancia de la suplementación alimenticia. Asimismo, unas 7,752 mujeres recibirán información y orientación para la toma de decisiones en materia de salud reproductiva. Se sensibilizará a mujeres gestantes y en edad fértil en los centros ‘Igualdad’. Además, se realizarán exámenes de detección de anemia y de depósito de hierro en las gestantes y mujeres entre los 20 a 49 años. La población vulnerable recibirá consejería para la prevención del consumo de drogas, y las enfermedades de transmisión sexual, VIH y SIDA. Asimismo, se capacitará a promotoras de la comunidad y de instituciones educativas para que orienten a un promedio de 3,744 personas respecto a estas enfermedades. Se estima que más de 24,000 niños y niñas harán uso de espacios públicos a través del programa ‘Lima Juega’. La finalidad es rescatar e incentivar la práctica de juegos tradicionales en familia, entre ellos el ajedrez, baile y ping-pong, en espacios públicos, como parques y plazas.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 111  Convivencia y seguridad Se realizarán 10,000 patrullajes vehiculares, motorizados y a pie. Estas acciones serán integradas con la Policía Nacional del Perú con el objetivo de prevenir, detectar, denunciar y reprimir las faltas y delitos, contribuyendo a la seguridad ciudadana y a la convivencia pacífica. Desde el Centro Metropolitano de Formación y Capacitación de Serenazgo - CEMFOCAS, se capacitará a más de mil serenos en materia de seguridad ciudadana provenientes de la Municipalidad Metropolitana de Lima y los municipios distritales. Un total de 180,000 ciudadanos serán capacitados en prevención de riesgos y desastres. Para ello, se realizarán charlas de capacitación, simulacros y difusión en diferentes entidades públicas y privadas, con el objetivo de sensibilizar e informar acerca de las mejores acciones a realizar antes, durante y después de desastres.  Desarrollo urbano y espacio público Se otorgará 3,600 certificados de zonificación y vías, compatibilidad de uso, alineamiento vial, jurisdicción, parámetros urbanísticos y edificatorios, para contribuir al crecimiento ordenado de la ciudad. Se entregará 2,400 títulos de propiedad a pobladores de diferentes asentamientos humanos de Lima Metropolitana. Con ello, se disminuirá la informalidad y se facilitará a los beneficiarios el acceso a créditos financieros y a diversos programas de apoyo social.  Movilidad urbana La infraestructura vial de Lima Metropolitana recibirá mantenimiento en 303,200 metros cuadrados. Además se efectuará el mantenimiento y mejoramiento de la señalización horizontal y vertical de tránsito, de vías metropolitanas, de puentes peatonales y vehiculares. Se brindará más de 236,520 autorizaciones para el servicio de transporte público regular y no regular de personas, lo que permitirá su ordenamiento en sus diferentes modalidades.  Medio ambiente Se realizará la limpieza pública de 166,444 toneladas de basura de las vías, veredas y espacios públicos del Cercado de Lima y del mantenimiento del ornato y la conservación del ambiente. Se efectuará el mantenimiento de cerca de 10 millones de metros cuadrados de las áreas verdes en Lima Cercado.  Gestión y buen gobierno Se ejecutará 8 mil inspecciones de establecimientos comerciales, inmuebles y similares para el cumplimiento de las normas municipales. Se trata de acciones para verificar el cumplimiento de las normativas establecidas que garantizan el adecuado funcionamiento de estos locales. En cuanto a inversión pública, serán 118 los proyectos evaluados y declarados viables en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública por un valor aproximado de 500 millones de nuevos soles.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 112  Gobierno Regional de Lima De otro lado, el Concejo Metropolitano también aprobó por mayoría el Plan de Acción y Presupuesto 2014 del Gobierno Regional de Lima Metropolitana que asciende a 51 millones 488 mil 107 nuevos soles. Destaca, entre otras iniciativas, la ejecución de obras públicas inmersas en el Presupuesto Participativo de Lima Metropolitana. 3.5.2 A nivel del Centro Histórico de Lima El Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima, PROLIMA, es la entidad encargada de la administración del CHL, al interior de la Municipalidad Metropolitana de Lima, depende administrativamente de la Gerencia Municipal. PROLIMA fue creada mediante Acuerdo de Concejo N° 168 del 14.07.94, modificado mediante Edicto N° 212 del 26.05.95, tiene como finalidad promover la recuperación del área del Centro Histórico de Lima declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad. De acuerdo al Art. 178 del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), de la MML, vigente,, son funciones del Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima las siguientes43 : 1. Proponer el Plan de Recuperación y diseño urbanístico de perfiles y volúmenes correspondientes al área del Centro Histórico de Lima declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad con fecha 12 de diciembre de1991, los que serán aprobados por la Alcaldía. 2. Promover y asegurar la conservación y en su caso ejecutar la restauración del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de Lima y del Cercado de Lima. 3. Promover la construcción de la infraestructura urbana necesaria para la recuperación del Centro Histórico de Lima. 4. Regular y efectuar la fiscalización posterior sobre las autorizaciones que se expidan para las construcciones, remodelación y en general sobre toda modificación de inmuebles ubicados en el Centro Histórico de Lima. 5. Regular y efectuar la fiscalización posterior sobre las autorizaciones que se expidan para el funcionamiento de establecimientos industriales, comerciales y de servicios en inmuebles ubicados en el centro Histórico de Lima. 6. Regular y efectuar la fiscalización posterior sobre las autorizaciones que se expidan para colocar publicidad comercial o propaganda política en inmuebles ubicados en el centro Histórico de Lima. 7. Emitir opinión las zonas del Centro Histórico de Lima, en donde se permitirá el desarrollo de actividades comerciales en la vía pública. Tal como se puede observar del ROF y MOF, PROLIMA fue creado en 1994, para la “recuperación” del Centro Histórico de Lima, justamente en la época en que era un objetivo central para la gestión municipal. Asimismo, su organización está diseñada para cumplir con las funciones asignadas, exclusivamente en el campo técnico-legal. 43 Nota Por Ordenanza 916 del 17.03.2006 el numeral 2 del artículo 178 se modifica y se amplía el ámbito al Cercado de Lima; y los numerales 4, 5, 6 se incluye la fiscalización posterior.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 113 Sin embargo, la situación en la actualidad, se ha modificado sustancialmente, ya no es suficiente “recuperar” el Centro Histórico de Lima, sino también es necesario buscar su desarrollo sostenible, articular los diversos actores sociales y sus intereses, hacer un “Centro vivo”, para la gente que lo habita o hace uso de él. En ese contexto, “Lima ciudad para todos” no es sólo un lema, es un principio, de inclusión, que debería complementarse con “Lima ciudad de todos”, que incorpora el sentido de pertenencia, la identidad; donde nuestro Centro Histórico, Patrimonio Cultural de la Humanidad, cumple un rol fundamental. Tal como está estructurado PROLIMA, no está en condiciones de “gestionar” el Centro Histórico, que en realidad es la finalidad que le correspondería.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 114 4. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Las propuestas del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima recogen gran parte de la Ordenanza N° 201: Plan Maestro Centro Lima44 , pero se han modificado diversos componentes que responden a la dinámica actual. 4.1 ASPECTOS GENERALES 4.1.1 Definición El Centro Histórico de Lima es una estructura socioeconómica, espacial y cultural, que da testimonio de un período significativo de la historia de la ciudad, constituye expresión de la creatividad cultural de la comunidad local y mantiene las características y calidades de vida propias de núcleos urbanos en actividad45 . 4.1.2 Ámbito del Plan El ámbito del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima al 2025 se circunscribe al límite del Centro Histórico de Lima, que tiene un total de 1,022.81 Ha., de las cuales el 23% (239.69 Ha.) corresponden al área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad. Está definido de la siguiente manera46 : Desde la intersección de la Av. Caquetá con la Av. Héctor García Ribeyro en el Distrito del Rímac, sigue por esta Avenida hasta el Pasaje El Águila, sigue por dicho Pasaje, envuelve el óvalo en el Jr. Virú y continúa hasta su encuentro con una línea paralela a la Av. Francisco Pizarro, continúa por ésta, hasta el encuentro con una línea paralela al Jr. Villacampa, por esta línea continua con rumbo Norte para voltear a la derecha en el Jr. Chira siguiendo hasta su encuentro con una línea imaginaria paralela al Jr. San Germán; avanza con rumbo Norte, hasta alcanzar una línea imaginaria en dirección Sur-Este y continúa hasta alcanzar una línea paralela al eje de la Avenida Prolongación Tacna, envolviendo el entorno de la Quinta de Presa; sigue por esta línea cruzando la Av. Alcázar, hasta la falda del Cerro Santa Rosa. GRÁFICO N° 4.01: ÁMBITO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Elaboración: Equipo Técnico del PM-CHL, 2013 44 Del 21 de diciembre de 1998, publicada en El Peruano el 12 de abril de 1999 45 Art. 25 de la Ordenanza N° 201 46 Art. 26 de la Ordenanza N° 062: Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima, del 15 de julio de 1994
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 115 Allí voltea a la derecha; hacia la cumbre de dicho cerro. Sigue hacia el Sur-Este hasta alcanzar la cumbre del Cerro del Altillo continuando hacia la cumbre del Cerro San Cristóbal. Sigue por una línea que cruza el Río Rímac a la altura del Puente Huáscar y avanza hasta la línea del Ferrocarril Central, este tramo coincide con el límite entre los distritos del Rímac y San Juan de Lurigancho y de Lima con El Agustino. Continúa por el perímetro del Cementerio Presbítero Maestro bajando por el Jr. Ancash hasta el cruce con la Av. Locumba, avanza por esta avenida hasta otra línea imaginaria perpendicular a esta Avenida, luego con rumbo Este, avanza hasta encontrarse con la prolongación del eje de la Av. Locumba continuando por este eje hasta la Av. Grau; después avanza por esta Av. hasta su cruce con la Av. Paseo de la República incorporando en su trayecto el cuartel de Barbones. Sigue paralela a la Av. Paseo de la República, hasta la intersección con la Av. 28 de Julio y sigue por esta avenida hasta llegar a la Plaza Jorge Chávez envuelve a ésta y continúa por una línea paralela al eje de la Av. Guzmán Blanco cambiando en dirección con otra línea quebrada de Nueve tramos para envolver a la Plaza Bolognesi. Luego continúa paralelo al eje de la Avenida Alfonso Ugarte, hasta el Río Rímac a la altura del Puente del Ejército, incorporando en su paso el Conjunto del Hospital Loayza y el Conjunto de la Plaza 2 de Mayo. Continúa en sus dos últimos tramos con línea quebrada cruzando el Puente del Ejército hasta el punto de partida. 4.1.3 Finalidad El Plan Maestro del Centro Histórico de Lima al 2035, (PM-CHL), es el instrumento técnico-normativo y de gestión que orienta los usos del suelo, las acciones, intervenciones, el control, los programas y proyectos y las inversiones públicas y privadas en su ámbito territorial, con la finalidad de conservar, recuperar y realzar sus valores formales, históricos y culturales, en concordancia con su valor intrínseco y su significado para la Nación. El PM-CHL es un componente de la gestión municipal diseñado con los siguientes propósitos: a) Consensuar una visión de desarrollo entre todos los actores sociales que intervienen. b) Elevar los niveles de calidad física, social y económica, así como los de la prestación de servicios. c) Concertar las actividades de las diferentes instancias municipales hacia las metas establecidas. 4.1.4 Objetivos Objetivos generales: a) Propiciar la recuperación del equilibrio urbano, social y económico del Centro Histórico de Lima asegurando la permanencia de sus valores culturales y el funcionamiento del sistema urbano b) Propiciar la concertación de los agentes públicos y privados y de los actores sociales, económicos y culturales, asumiendo compromisos compartidos que impulsen el desarrollo local y la solución de los problemas críticos. c) Contribuir a la desconcentración funcional-territorial del Centro Histórico de Lima, reduciendo su sobre utilización y alentando de manera permanente el desarrollo descentralizado de los subcentros de la metrópoli. d) Descongestionar y regenerar el tejido urbano de las zonas tugurizadas, propiciando la mejora de condiciones de vida para los pobladores residentes mediante procesos de renovación urbana. e) Regular el uso del suelo a fin de viabilizar las acciones de renovación urbana, alentando la inversión pública y privada en la edificación de viviendas económicas. f) Elevar la densidad urbana, intensificando la ocupación y uso del suelo subutilizado, priorizando aquellas áreas con servicios consolidados.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 116 g) Preservar y mejorar los espacios públicos y garantizar la seguridad ciudadana en el ámbito de su jurisdicción. h) Propiciar el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos. i) El fortalecimiento y ordenamiento de la gestión de la Municipalidad Metropolitana de Lima para orientar y ejecutar las acciones prioritarias de desarrollo urbano del Centro Histórico de Lima, coherentemente con un desarrollo humano y sostenible, así como promover y orientar la inversión pública y privada y articular las inversiones de los organismos desconcentrados de la Municipalidad Metropolitana de Lima. j) Construir herramientas para la aplicación del Plan y el cumplimiento de los objetivos específicos, así como para el seguimiento como base para la adecuación o replanteamiento de las orientaciones asumidas en el mismo. 4.1.5 Principios En el Centro Histórico de Lima como Área de Tratamiento de carácter integral, se aplicarán los siguientes principios: a) Las políticas de tratamiento y de conservación del Centro Histórico de Lima deben asegurar su mantenimiento como unidad física y como organismo social activo, evitando su deterioro y propiciando la revitalización de las estructuras residenciales, sociales, económicas, culturales y físicas de valor cultural y del desarrollo local; b) En su doble condición de Centro Histórico y uno de los Centros de Servicios para la Metrópoli y para el país, será objeto de tratamiento compatible con su conservación, rehabilitación y preservación del espacio público, reduciendo drásticamente la contaminación y deterioro ambiental, la presión del tránsito automotor, el comercio en la vía pública, así como los usos incompatibles y la concentración de actividades económicas que induzcan a su sobreutilización y congestionamiento; c) Las tareas de conservación se ejecutarán considerando un enfoque y un tratamiento integral que permitan superar tanto la intensidad del deterioro existente en el Centro Histórico, como la variedad de los factores que contribuyen a generar ese estado, mediante acciones y proyectos integrales urbanísticos; d) El valor del Centro Histórico como unidad integral es más elevado que el de la suma de los monumentos que lo conforman y las metas propuestas son las de conservación de ese valor total. Por tanto, serán objeto de control y manejo los edificios y espacios que sin valor intrínseco específico contribuyan a definir y caracterizar el Centro Histórico y a sus áreas y espacios componentes; e) Propiciar la mejora de las condiciones de vida de sus pobladores mediante procesos de renovación urbana con fines de destugurización de las viviendas precarias, con participación de la población residente que induzcan a la optimización de la ocupación del suelo urbano; f) En el caso de conservación de edificios de valor monumental intrínseco, en sus diferentes grados de intangibilidad, las prácticas de intervención debe ser adecuadas y contar con la realización de estudios y operaciones por personal profesional especializado, capaz de manejar adecuadamente la naturaleza frágil de las estructuras antiguas, y el excepcional valor testimonial y estético de las mismas;
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 117 g) Mantener una política de intervención y manejo del medio ambiente, apropiada para la conservación integral del marco paisajístico conformado por las riberas del río Rímac y los cerros al norte del Centro Histórico. 4.2 PROPUESTAS GENERALES 4.2.1 Visión La visión del Centro Histórico de Lima se encuentra compatibilizada con las visiones de Lima Metropolitana (Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-202547 ) y del Cercado de Lima (Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima 2013-202548 ). Asimismo, se han recogido los aportes recibidos en talleres49 con las organizaciones vecinales y en reuniones de trabajo con instancias municipales. VISIÓN DE LA CIUDAD DE LIMA VISIÓN DEL CERCADO DE LIMA Lima ciudad milenaria y sostenible, que se reencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza, reconocida como centro turístico y de servicios especializados en la cuenca del pacífico sur occidental; hogar ordenado, seguro y democrático de una ciudadanía inclusiva, productiva y emprendedora. El Cercado de Lima es una ciudad con seguridad ciudadana, y seguridad física, limpia y ordenada donde sus ciudadanos respetan y revaloran su patrimonio histórico. Con mayor turismo y autoridades que dialogan concertadamente con sus ciudadanos y líderes con capacidades para cumplir y respetar sus leyes y normas. Donde el comercio es seguro y ordenado. Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, aprobado por Ordenanza N° 1659, del 19/02/2013, publicada en El Peruano el 03/03/2013 Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima 2013-2025, avance al 17 de diciembre de 2013 VISIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Centro moderno, habitable, seguro y sustentable, lugar privilegiado de encuentro de culturas, con un legado histórico preservado para la identidad y orgullo de los peruanos, inserto en la dinámica de la metrópoli, con oportunidades para desarrollo humano, económico y ambiental. 47 Instituto Metropolitano de Planificación (IMP) 48 Gerencia de Participación Vecinal (GPV), Instituto Metropolitano de Planificación (IMP), Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima (PROLIMA) 49 Talleres de Visión del Plan de Desarrollo Concertado del Cercado de Lima y del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, realizados conjuntamente, los días 27 y 28 de noviembre del 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 118 4.3 EJES ESTRATÉGICOS LINEAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS ESPECIFICOS OES 1.1.1.1 OES 1.1.1.2 OES 1.1.1.4 OES 1.1.2.1 ACCESIBILIDAD FLUIDA Y ORDENADA OES 1.2.1.1 POLITICAS DE DESARROLLO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PD.1.2 OE 1.2.1 CENTRALIDAD CENTRO INTEGRADO A LA METROPOLI OES 1.1.1.3 CONSOLIDACIÓN COMO USOS ORIENTADOS A POBLACIÓN JOVEN INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA VIAL METROPOLITANO LE. 01 OES 1.2.1.2 INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO CONSOLIDACIÓN COMO CENTRO TURÍSTICO ORDENAMIENTO DEL COMERCIO METROPOLITANO DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL PARA EL POSICIONAMIENTO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA PD. 1.1 OE. 1.1.1 OE 1.1.2 RECUPERACIÓN DE LA CENTRALIDAD CONSOLIDAR ROLES DE LA FUNCIÓN METROPOLITANA IDENTIDAD CIUDADANA CONSOLIDACIÓN COMO CENTRO INSTITUCIONAL
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 119 Reducción del riesgo de desastres, mitigando las condiciones de vulnerabilidad existentes GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES INTERVENCIÓN INMOBILIARIA OE 2.1.3 OESP 2.1.3.3 OESP 2.1.3.2 Recuperacion del Patrimonio Edificado EQUIPAMIENTO URBANO INVENTARIO Y CATALOGACION REHABILITACION DEL PATRIMONIO EDIFICADO OE 2.1.4 OESP 2.2.1.2 HABITABILIDAD INCORPORAR LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES COMO COMPONENTE DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO OE 2.2.1 OESP 2.2.1.1 Prevención del Riesgo de desastres , evitando la generación de condiciones de vulnerabilidad OESP 2.1.4.1 RECUPERACION INMOBILIARIA Y OBRA NUEVALE 02 PD 2.1 OE 2.1.1 OES 2.1.1.1 OES 2.1.1.2 DEFINICION DE AREAS DE INTERVENCIÓN SANEAMIENTO FISICO LEGAL ESPACIO PUBLICOOE 2.1.2 OESP 2.1.3.1 VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITORIAL PD 2.2 OESP 2.1.4.2 MOVILIDAD URBANA PAISAJE URBANO OES 2.1.2.2 INFRAESTRUCTURA URBANA OES 2.1.2.3 OES 2.1.2.1 REGENERACIÓN URBANA
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 120 OES 3.3.1.3 OE 3.4.2 Mejoramiento y Ampliación de las Areas Verdes Incremento de arbolado urbano Mejoramiento de equipamiento y tecnología para la adecuada disposición de los residuos sólidos Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento y reciclaje de residuos sólidos OE 3.3.3 DESARROLLO CULTURAL Mejoramiento de la Convivencia Ciudadana Generar espacios de participación del ciudadano en el gobierno del Centro VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL Conservación, protección y difusión del patrimonio cultural mueble GENERACIÓN DE LA CONCIENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA OESP 3.2.3.1 OESP 3.2.3.2 PROMOVER LA CULTURA COMO EJE DE DESARROLLO LOCAL Desarrollo de una oferta cultural integral OE 3.2.3 Recuperación y difusión del Patrimonio Inmaterial OESP 3.3.3.1 OESP 3.3.3.2 CONSOLIDAR EL CH COMO PRINCIPAL ESPACIO DE LA DIVERSIDAD CULTURAL REDUCCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Reducción de la contaminación de ruido DESARROLLO SOCIAL PROGRAMAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES OESP 3.1.2.1 OESP 3.2.2.1 OESP 3.2.2.2 Reanimación de los espacios públicos con diferentes manifestaciones culturales Incorporar a la población en las políticas culturales del CH OESP 3.3.1.2 OE 3.3.1 OE 3.3.2 PD 3.1 OESP 3.1.3.1 OESP 3.1.3.2 DESARROLLO INMOBILIARIO OE 3.4.1 PD3.2 OE 3.2.2 OESP 3.2.1.1 OESP 3.2.1.2 GESTION DE UNA EFECTIVA SEGURIDAD CIUDADANA OE 3.2.1 DESARROLLO ECONOMICO PD 3.3 OE 3.1.1 Desarrollo y Potenciación de los Conglomerados Económicos Desarrollar y Aprobar una política de actividad inmobiliaria pública PROMOVER LA CONSOLIDACION DE UN COMERCIO ORDENADO OE 3.1.2 Facilitar el Turismo de Negocios. OESP 3.1.2.2 OESP 3.1.2.3 Incrementar la cantidad y calidad de actividades asociadas al turismo OESP 3.1.1.3 Ordenamiento del Comercio en la Vía Pública Desarrollo de Niveles Operacionales Recuperar el Rol del Centro Hotelero OESP 3.1.1.1 LE 03 Promocionar la cultura peruana en sus diferentes aspectos en el CHOESP 3.3.2.1 OESP 3.3.1.1 OESP 3.1.1.3 SUSTENTABILIDAD OE 3.1.3 OESP 3.1.1.2 POSICIONAMIENTO DEL CENTRO HISTORICO COMO MOTOR DE DESARROLLO TURISTICO DE LA CIUDAD DE LIMA OESP 3.4.1.1 OESP 3.4.1.2 Generar una pollítica de desarrollo inmobiliario concertado entre lo público y lo privado. Desarrollar conciencia de prevención en seguridad Erradicación de los focos de drogadicción,delincuencia y prostitución Implementar sistemas de coordinación interinstitucional: municipalidad y Gobierno Central con la población Apoyo a la niñez y la juventud Definición de políticas para la tercera edad PD 3.4 OESP 3.4.2.1 OESP 4.4.2.2 Desarrollo de estrategias educativas para la promoción de la cultural y ciudadanía ambiental OESP 3.4.3.1 OESP 3.4.3.2 OESP 3.4.3.3 MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS OE 3.4.3 DESARROLLO AMBIENTAL Reducción de la contaminación del aire AREAS VERDES INCORPORANDO SISTEMAS PARTICIPATIVOS Y SOCIOAMBIENTALES
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 121 OESP 4.1.3.1 OESP 4.3.3.2 GESTIÓNINTEGRAL LE 04 Seguimiento de cumplimiento reglamentario Diseñar mecanismo que para un seguimiento adecuado de la gestión. OESP 4.1.3.2 OE 4.1.2 OE 4.1.3 OESP 4.3.2.1 OESP 4.3.2.2 Generación de una ventanilla única. DESARROLLO DE ESPACIOS DE CONCERTACIÓN DESCENTRALIZADOS EFICACIA DE LA GESTIÓN OESP 4.1.2.2 Cooperación Internacional MECANISMOS FINANCIEROS COMPLEMENTARIOS MECANISMOS FINANCIEROS PD 4.3 OE 4.3.1 OE 4.3.2 OE 4.3.3 INVERSION PRIVADA Definición de nuevas políticas para inversión pública en Centros Históricos OESP 4.3.1.1INVERSION PUBLICA Política de incentivos Definición de proyectos público privados Implementar programas que generen Captación de Recursos económicos. OESP 4.3.3.1 PD 4.1 OESP 4.2.1.1 Actualización y compatibilización de la normatividad existente en relación a la temática del Centro histórico Definición de nuevos dispositivos legales complementarios OESP 4.2.1.2 PROTECCIÓN JURIDICA Y COMPETENCIAS DEFINICIÓN DE LA BASE JURIDICA DEL CENTRO HISTORICO DESARROLLO DEL MARCO DE COMPETENCIAS Definir las relaciones entre los principales Agentes de Gobierno OESP 4.2.2.1 PD 4.2 OE 4.2.1 OE 4.2.2 EFICACIA EN EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL DESARROLLO: EL PLAN COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN El Plan Maestro como instrumento abierto, dinámico y moldeable OE 4.1.1 OESP 4.1.1.1 OESP 4.1.2.1 Generar espacios de concertación entre los diferentes actores involucrados con entidades del gobierno central y local
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 122 4.3.1 Eje Estratégico 1:CENTRALIDAD El Centro Histórico de Lima, ha experimentado en los últimos 50 años, en mayor o menor grado, proceso de renovación edilicia, tugurización, congestionamiento de tráfico, deterioro de los servicios y, en general, modificación de los usos del suelo. Por ello fue perdiendo relevancia funcional y económica en la metrópoli; influyeron en ese proceso cambios en la economía de la región, el crecimiento expansivo de la ciudad, la relocalización de actividades productivas hacia otros sectores y la conformación de nuevos centros urbanos. En las últimas décadas, el centro Histórico perdió su rol de núcleo urbano central del área metropolitana, aun cuando ha conservado ciertos edificios gubernamentales, bancarios y comerciales. El desplazamiento de las sedes bancarias y administrativas, acentuaron la marginalidad del centro histórico, a consecuencia de una estructura policéntrica de la ciudad Pero, su antigüedad, su localización en el área central de la ciudad de Lima y el hecho de que aún se mantengan las funciones administrativas y comerciales que le dieron vida en diversas etapas de la historia, genera que conserve un carácter y configuración especial. A principios del siglo XX, el espacio que hoy llamamos 'Centro Histórico' era toda la ciudad de Lima. A partir del año 1940, se inicia una etapa vertiginosa de crecimiento y hoy, sus 11 km2 representan apenas el 0.04 por ciento del área urbana del Área Metropolitana de la Ciudad de Lima, que cuenta 156,476 habitantes. A partir de ese entonces, esta zona fue perdiendo su importancia relativa en relación con la dinámica urbana de la metrópoli y convirtiéndose en el centro de una ciudad en constante expansión. Al ir cediendo, poco a poco, distintos atributos de la centralidad, terminó reduciéndose -por lo menos en la percepción de amplios sectores urbanos- a su función simbólica- patrimonial, y se identificó en la actualidad como 'el centro histórico' de una metrópoli de más de 9 millones de habitantes. Esta pérdida de centralidad generó además una pérdida general del sentido de identidad. Lima dejó de tener un Centro Histórico, no porque careciera de conjuntos o áreas monumentales, sino porque buena parte de la población no se sentía interpretada por sí mismo o no la vivía. Entendemos por tanto, que la identificación del habitante de Lima, no puede ser un compromiso abstracto sino vivencial. Desde el punto de vista funcional, el Centro Histórico debe definirse por un marcado carácter multifuncional, ya que en ellos conviven funciones residenciales, comerciales, religiosas, administrativos, lúdicas, etc. La diversificación de actividades aporta una gran riqueza a la vida urbana que en ellos se desarrolla. No obstante, esta riqueza se pierde, en buena medida, cuando el sector terciario penetra de forma desmedida o cuando quedan convertidos en espacios museos carentes de vida urbana OBJETIVO Integrar al Centro Histórico en los planes de la Metrópoli a fin de que este no se convierta en un elemento de segregación espacial. La sustentabilidad de la centralidad urbana e histórica tiene que incorporar a sus estrategias al fortalecimiento del tejido social de los centros históricos; no tendrá legitimidad alguna si se hace a espaldas de los grupos vulnerables que constituyen un porcentaje significativo de su población.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 123 Políticas de Desarrollo 1.1 RECUPERACIÓN DE LA CENTRALIDAD La Ciudad de Lima, como todas las ciudades, ha crecido con un centro como referencia. La evolución del transporte público aceleró la expansión y todo el proceso económico se dio fundamentalmente en medio de la migración campo-ciudad, articulado al crecimiento económico y de negocios, que también se expandió en la ciudad y produjo el desplazamiento y deterioro de nuestro centro. Su antigüedad en el equipamiento público y el carácter histórico lo hizo entrar como patrimonio histórico. El Centro Histórico debe ser un foco generador de empleo, ingreso y espacio público, a la vez que es una plataforma territorial para la inversión del gasto público y privado. De forma adicional, es un área productora de cultura, identidad ciudadana y patrimonial. Desde esta lógica las potencialidades de la centralidad son lugares de política pública y aportan a la identidad inversión y productividad. 1.1.1 Consolidar roles de la Función Metropolitana Como portador de la Centralidad, el Centro Histórico de Lima, enfrenta como principal desafío, el que sus procesos de desarrollo socio-económico, urbano o cultural se fundamenten sobre una característica de la centralidad urbana: la heterogeneidad de usos y funciones. Más allá de su centralidad espacial, el centro histórico se caracteriza por haber sido la ciudad misma y que de allí se haya guardad cierta capacidad de congregar usos tan diversos como la habitación, el gobierno y las expresiones políticas, los intercambios comerciales y culturales, la recreación y el ocio. La mezcla de usos del suelo es un objetivo a la vez que una estrategia. 1.1.1.1 Consolidación como Centro Institucional En el Centro Histórico se albergan la mayoría de las instituciones de Gobierno de la Nación y la ciudad. Se debe consolidar estos usos y promover el retorno de las instituciones gubernamentales. Todo ello genera una dinámica urbana que permite la revitalización urbana y económica de las áreas institucionales.  Se debe identificar espacios y promover el uso de oficinas en el Centro Histórico. Muchos de los monumentos históricos sin uso, podrían estar orientados a albergar oficinas gubernamentales y por tanto sería el estado que promovería su recuperación y mantenimiento  El uso institucional, promueve la incorporación de servicios relacionados para este fin e incorpora otros orientados a captar a las personas que acuden al centro con fines de trabajo. 1.1.1.2 Consolidación como Centro Turístico El Centro Histórico es un destino del tipo cultural pues el patrimonio cuyo principal atractivo lo constituye la monumentalidad y riqueza histórico-artística del espacio urbano, donde aún se pueden leer y encontrar las huellas de diversas épocas pasadas.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 124 Al ser Lima, ciudad Patrimonio de la Humanidad, es la ciudad en sí la que c constituye el producto y atractivo central de esta actividad y el turismo puede favorecer esta voluntad conservacionista, cumpliendo la doble función de proteger el medio y constituir el producto central El desarrollo de la actividad turística en las ciudades patrimoniales resulta positivo pues permite  Revitalizar la vivienda  Habilitar antiguas edificaciones  Aumentar los servicios, valores sociales y ambientales En tal sentido, será necesario:  Fortalecer y mejorar los productos turísticos existentes y generar otros nuevos para incrementar el potencial turístico del Centro  Desarrollar servicios adecuados de tal manera de incrementar la permanencia del visitante al Centro Histórico 1.1.1.3 Consolidación de usos orientados a población joven La población joven es un colectivo social muy importante para el desarrollo del Centro Histórico de Lima, por la vitalidad urbana y económica que imparte con sus actividades cotidianas. Una ciudad sin jóvenes o niños no puede ser una ciudad viva o ilusionante. Por tanto, es importante definir usos y actividades que generen el acercamiento de los jóvenes al Centro Histórico. Los usos educativos son vitales para el logro de los objetivos, por su capacidad dinamizadora. Es por tanto necesario establecer las condiciones que deben tener los locales educativos, tanto a nivel de institutos como universidades y se deben incorporar los locales de postgrado. Todo ello generará una serie de servicios conexos, importantes para el proceso de recuperación. Los programas a desarrollar serán:  Potenciación de las Universidades existentes.  Generación y desarrollo de nuevos espacios educativos: institutos con instalaciones acordes con el fin, escuelas de post-grado etc.  Implementación de servicios para jóvenes: espacios de esparcimientos, bibliotecas, servicios de internet, etc.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 125 Asimismo, el desarrollo de programas de vivienda para jóvenes, permitiría que este grupo social se apropie de manera más directa de la dinámica urbana. 1.1.1.4 Ordenamiento del Comercio Metropolitano El Centro Histórico, ha tenido desde sus inicios un uso comercial intenso, siendo este el principal eje de desarrollo económico del Centro Histórico, sin embargo la presión inmobiliaria para este fin, viene generando especulación del suelo y transformación de sus usos, poniendo en riesgo la integridad del Patrimonio Cultural y en general del Centro Histórico. La desconcentración urbana del uso comercial y la generación de nuevos polos de desarrollo económico en la ciudad de Lima, ha generado una decadencia en la calidad del Comercio del Centro Histórico de Lima. Barrios Altos se ha convertido en un espacio de atracción de las áreas comerciales para ubicar almacenes de transición, construcciones que son realizadas alterando los parámetros normativos establecidos y en muchos casos destruyendo un patrimonio cultural que se encuentra abandonado. Sin embargo, el comercio es una parte importante de la multifuncionalidad que debe tener el Centro, por lo tanto se deben buscar y analizar nuevas fórmulas de gestión publico privada que lleven al Centro Histórico a ser una vez más un modelo de referencia comercial y lograr un firme desarrollo para el futuro mas inmediato, siempre contando con la colaboración de comerciantes, empresarios, municipalidad y Gobierno Central. Vista del Jr. De la Unión, uno de los ejes comerciales más importantes del Centro Histórico
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 126 1.1.2 Identidad Ciudadana La cultura genera una serie de sentimientos identitarios ante la necesidad de incorporarse a una historia o a una región, lo cual es síntoma de la necesidad humana de conocerse a uno mismo y de que esa identidad sea reconocida. El Centro Histórico, es una expresión del comprender los orígenes de nuestra civilización por lo que desempeña un papel fundamental en el conocimiento y la organización de la vida urbana. Una de las bases fundamentales para hacer realidad la recuperación del Centro Histórico de Lima, y que forma parte importante del presente plan, es el poder difundir y posicionar al Centro, su historia y sus valores para aumentar el sentido de pertenencia de sus habitantes. Las oportunidades, los proyectos, los atractivos, deben formar parte de un plan de divulgación que debe estar orientado a: a) Dar a conocer con claridad y precisión los valores del patrimonio cultural y natural del centro histórico de Lima, de tal manera que sus habitantes actuales y futuros se apropien de ellos y, además de defenderlos y conservarlos, los afiancen y divulguen. Es una base fundamental para fortalecer el sentido de pertenencia como punto de partida para asegurar su salvaguarda. b) Difundir en el país y a nivel internacional los valores del centro histórico de Lima, de tal manera que su protección sea compromiso no sólo de los limeños. Esto incluye la posibilidad de conseguir recursos, inversionistas, turistas, “cómplices” en el proceso de conservación y utilización del patrimonio del lugar. c) Promover la inversión pública en la solución de carencias fundamentales, principalmente relacionadas con obras de infraestructuras y necesidades básicas, desarrollo de estudios complementarios, continuación de las prospecciones arqueológicas, desarrollo de concursos arquitectónicos, entre otros. d) Aprovechar las grandes ventajas que le da al centro histórico de Lima su relevancia histórica para el país, para aumentar la cooperación internacional, la inversión privada, el turismo cultural y la actividad económica en general, de tal manera que, además de dar herramientas para la sostenibilidad del patrimonio, se mejoren la calidad de vida y los ingresos de sus habitantes Acciones prioritarias  Desarrollo de una estrategia de Mercadeo con el objeto de posicionar el Centro Histórico a nivel nacional e internacional (marketing territorial), la promoción turística, la atracción de inversionistas privados y el mejoramiento de la actividad económica, mediante diversas acciones de comunicación.  Desarrollo de un Plan comunicacional para divulgar las acciones del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima: La comunicación alcanza su sentido y plenitud en el servicio a la comunidad. Por esta razón el concepto de comunicación se verá estrechamente vinculado con el de participación. Se trata de una forma de comunicación que se relaciona con un modelo de desarrollo participativo, solidario y autónomo en la búsqueda de estrategias concretas de comunicación, que abra paso a un proceso de desarrollo integral.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 127 Lima cuenta con una infinidad de fortalezas, algunas basadas en valores tales como patrimonio urbano- arquitectónico, gran tradición religiosa evidenciada en un sin número de edificios y arte religioso y una historia relacionada a la independencia del Perú. Otras fortalezas a están asociadas al rol estratégico que desempeña en su calidad de Capital de país, prestando servicios a nivel departamental y nacional. Pero también cuenta con algunas debilidades como el turismo poco desarrollado, acompañado de la mala imagen que hacen que la ciudad sea considerada un lugar de paso y no un destino turístico; la escasa inversión privada y la falta de conciencia y apreciación de algunos habitantes con respecto al patrimonio histórico y arquitectónico, que han ocasionado pérdidas irreparables en el patrimonio de la ciudad; entre otras.  Implementación del Centro de Información y Documentación del Centro Histórico de Lima Que signifique el centro del conocimiento y divulgación de las acciones que se vienen realizando y por realizar que permita incorporar y comprometer al habitante para su participación activa en los procesos. 1.2 EL CENTRO INTEGRADO A LA METROPOLI El Centro Histórico de Lima necesariamente está ligado a la evolución de la ciudad de Lima y esta a su vez tiene al Centro Histórico como el inicio de su historia. La ciudad de Lima toda, fue en sus inicios lo que hoy conocemos como el Centro Histórico, y no es sino en las primeras décadas del siglo XX que esto se transforma, la ciudad crece y las funciones que normalmente formaban parte del área inicial, son trasladadas hacia otras zonas de la ciudad. En el año de inicio de la expansión, en 1920, Lima tenía 203,000 habitantes. Esto es un proceso normal de evolución de todas las ciudades. Sin embargo, el Centro Histórico pasa a ser “despojado”, y pierde su condición de multifuncionalidad y por tanto de centralidad, generándose un abandono de sus espacios y edificaciones. En ese sentido, el centro histórico se vio penetrado, reducido, expandido, transformado en sus procesos salientes por lo que ocurre en el ámbito urbano mayor que lo incluye50 Debemos entender que las actividades del Centro Histórico son altamente dependientes de las dinámicas urbanas y económicas del área metropolitana. De esta manera, no es posible interpretar el comportamiento del Centro Histórico sin considerar lo que sucede en el entorno regional inmediato. Por lo tanto cualquier proceso de planificación de la metrópoli, debe incorporar al centro como un elemento principal a estudiar y asimismo la planificación del centro debe estar definitivamente ligada al desarrollo urbano integral de la ciudad. 50 Jorge Hardoy y Mario Dos Santos “Impacto de la Urbanización en los Centros Históricos Latinoamericanos” UNESCO-1983
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 144 1.2.1 Accesibilidad Fluida y Ordenada El Centro Histórico de Lima enfrenta una serie de problemas urbanos, pero retiene su valor como centro cultural, social y económico de la capital del Perú. La llegada de 1’200,000 personas diariamente a esta zona de la ciudad, ha generado que desde mediados del siglo pasado, el transporte público pugne por transitar a esta zona de la ciudad, lo cual complica la accesibilidad del transporte privado. El Plan Met, evaluó la situación del Transporte en Lima Metropolitana donde se estiman 10’387,869 viajes diarios (1’106,370vh simultáneos en hora punta), con un parque automotor de 10,438vh, la red vial se estima en 7,512km totales con: 120km de expresas, 450km de arteriales, 697km de vías arteriales y 6,245km de vías locales, 154 de las 246 rutas de T. Público operan en el Área Central. Además de la estructuración de los ejes estratégicos de integración de los Centros Compensatorios con el Centro y entre sí. El Centro Histórico de Lima, es una de las zonas de la ciudad donde se sufren más intensamente los problemas de la congestión vehicular por la fuerte predominancia del transporte público, los que son el principal factor de congestión de las principales vías de acceso al Centro como son las Avenidas Abancay y Grau, mientras que existe un grado relativo de equilibrio en la circulación de vehículos públicos y privados en las Avenidas Alfonso Ugarte y Tacna. 1.2.1.1 Integración con Sistema Vial Metropolitano El estudio de la vialidad del Centro Histórico de Lima, necesariamente exige que su tratamiento se extienda más allá de sus propios límites y abarque todo el ámbito del continuo urbano y de la metrópoli como una unidad de planeamiento y desarrollo. El Centro Histórico de Lima, debe necesariamente estar adecuadamente articulado con otros sub-centros y grandes áreas urbanas de la metrópoli, permitiendo fluidez de movimiento en el territorio, brindando además facilidades para la circulación y llegada de personas, bienes y servicios a través de un sistema vial eficiente. 1.2.1.2 Integración con el Sistema Integrado de Transporte Metropolitano La planificación estratégica de la movilidad requiere dos componentes:  El primero, asegurar la accesibilidad al mismo desde el resto del Área Metropolitana con una conectividad de alta calidad, tiempo de viaje lo más reducidos posible, con mínimos costos monetarios para las personas y los mínimos tiempos de espera, todo ello con el menor requerimiento de espacio vial, afectando lo menos posible al espacio urbano y minimizando las inversiones necesarias51  Con respecto a la accesibilidad al Centro, si bien en la actualidad existen redes planificadas para el Metro y el Metropolitano así como corredores segregados, el desafío es concebir una estructura de movilidad estratégica, que pueda enmarcarse en la planificación sin modificarla, compatibilizando ambos enfoques (la movilidad del conjunto de los viajes de toda la ciudad y al mismo tiempo, la accesibilidad al Centro). 51 Fernandez Dávila, Alberto y equipo consultor “Lineamientos y Proyectos Estratégicos de base para el Plan del Centro Histórico de Lima” GDU-Municipalidad Metropolitana de Lima 2014
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 159 4.3.2 Eje Estratégico 2: HABITABILIDAD La habitabilidad es la condición de un sector urbano determinado estar adecuado a las necesidades de las personas que viven y trabajan en dicho sector. Este concepto se relaciona con el cumplimiento de estándares mínimos, ya que la habitabilidad es la “cualidad de habitable”, por lo tanto la calidad de vida y el confort son términos íntimamente relacionados a este concepto. El estudio de la calidad de vida a través del tiempo ha sido abordado desde diferentes enfoques, lo que presenta un amplio abanico de posibilidades para establecer una medición concreta de todos los actores que intervienen en ella. Existen una variada gama de factores que inciden en la habitabilidad como las condiciones ambientales, psico-sociales, económicas, físicas, etc. En consecuencia, dichos factores y variables tienen una expresión de valor diversa en cada uno de las áreas aplicables, en donde la lectura transversal de los mismos, permite definir categorías de niveles de habitabilidad deseados tanto para edificios de vivienda, como para las áreas urbanas de las ciudades. En tal sentido, a efectos de poder tener un Centro Histórico “vivo”, que es la principal condicionante para su conservación, es necesario que las personas que vivan, que trabajan, que estudian o que simplemente visitan el Centro, tengan todas las condiciones adecuadas para su desarrollo. OBJETIVO GENERAL Establecer un plan de desarrollo urbano integral con el objeto de materializar un modelo de calidad urbana, que potencie los valores culturales y paisajísticos de la escena urbana, recuperando la condición residencial del Centro y generando el desarrollo sostenible de actividades diversas lo que contribuirá a la recuperación de la centralidad. POLITICAS DE DESARROLLO 2.1 REGENERACIÓN URBANA E0l fuerte crecimiento de la Ciudad de Lima, producido principalmente a partir del año 1950, generó un desplazamiento de la población y diversas actividades del núcleo histórico de la ciudad hacia zonas de expansión, produciéndose un abandono paulatino de esta zona de la ciudad. A lo largo de los años, El Centro Histórico de Lima ha sufrido un proceso de deterioro socioeconómico, urbano y arquitectónico. Es por tanto intervenir sobre las causas y factores específicos que dan origen al deterioro para poner en marcha un proceso integral que permita revertirlo. Una estrategia de regeneración urbana, como proceso dinámico, puede implicar acciones de rehabilitación, remodelación, renovación, mejoramiento, etc., pero no se limita a ninguna de ellas. Las encuadra en programas que abarcan no sólo lo físico ambiental, sino muy especialmente lo económico y lo social52 2.1.1 Ordenamiento Territorial El Centro Histórico del Lima, es un área de variadas y diversificadas funciones, las mismas que deben ser consolidadas y potenciadas con el objeto revertir la condición de segregación espacial. 52 Centro operacional de vivienda y poblamiento, A.C. (COPEVI), Estudios de regeneración urbana, México D.D.F. Plan Director, 1976.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 160 Por ser el área más antigua de la metrópoli, no cuenta a diferencia de otras áreas de la ciudad, con Habilitación Urbana, los títulos son muy antiguos y no cuentan con registro de la propiedad acorde a la legislación actual, lo que genera mucha informalidad en el uso y tenencia del suelo. Es por tanto urgente emprende un ordenamiento del suelo que permita desarrollar políticas urbanas adecuadas para lograr su revitalización. Para el caso del presente plan se considerarán las siguientes definiciones:  RENOVACION URBANA: Para los efectos de este plan, la Renovación Urbana es un proceso permanente de regeneración urbana de determinado territorio, que ha perdido funcionalidad, calidad habitacional, presentan deterioro de sus actividades y degradación en el espacio público, por medio del ajuste planificado del ambiente urbano para ser adaptadas a los requerimientos presentes y futuros del trabajo y vida urbana. Se entiende que abarca usos residenciales y no residenciales y comprende el replaneamiento del suelo y la conservación y rehabilitación de las áreas tratadas como “en deterioro” que deben preservase por su connotación histórica y cultural, todos dentro de un plan mayor de desarrollo de ciudad.  AREA DE TRATAMIENTO ESPECIAL: Área urbana espacialmente continua que por sus tendencias y grado de deterioro físico, social, económico y legal, requieren de acciones para desarrollar una renovación urbana integral. Adicionalmente tiene incorporado un Patrimonio Cultural que requiere una protección especializada. El Centro Histórico de Lima, en toda su integralidad es un Área de Tratamiento Especial.  ZONAS DE TRATAMIENTO: Áreas urbanas que forman parte del Área de tratamiento Especial Centro Histórico de Lima, que por sus características y grado de deterioro, requieren un tratamiento integral y de conjunto.  SUBZONAS DE TRATAMIENTO: Manzanas o grupos de manzanas, que forman parte de una zona de tratamiento, constituidas por grupos de predios y espacios públicos afectados por el deterioro. Constituyen la unidad mínima de intervención para procesos de renovación urbana.  MICROZONAS DE TRATAMIENTO: Es un predio o conjunto de predios deteriorados que por su situación, requieren ser tratados unitariamente, eliminando o reduciendo los factores de deterioro existentes.  ZONAS DE INTERVENCION PRIORITARIA (ZIP): Son zonas o SubZonas de tratamiento del CH declaradas por la Municipalidad Metropolitana de Lima, que por su deterioro físico y social, existen riesgos para la integridad física para las personas que habitan en ese sector, siendo necesario para su intervención, una actuación de carácter multisectorial, que permita realizar actuaciones contundentes que conduzcan al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes. Para ello, la Municipalidad Metropolitana de Lima, convocará la participación del Gobierno Central para, en forma conjunta, definir e implementar acciones desde los diferentes sectores involucrados a fin de levantar la condición de emergencia de dicho sector urbano.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 161 2.1.1.1 DEFINICIÓN DE ÁREAS DE INTERVENCIÓN El Centro Histórico de Lima, está considerada de manera integral un Área de Tratamiento especial, por lo que se constituye en una ZONA DE REGLAMENTACIÓN ESPECIAL i. Zonas de tratamiento (ZT) El Centro Histórico de Lima se organiza en Zonas de Tratamiento (ZT) diferenciadas, sujetas a normas y lineamientos e índice de usos especiales, con el objetivo de garantizar su conservación mediante la actuación e intervenciones urbanísticas en la totalidad de su espacio mediante la administración, la programación, la regulación de los usos del suelo, el control urbano y la localización de actividades económicas y el funcionamiento de establecimientos, que incluye las intervenciones y manejo de espacios públicos y edificios, que sin tener valor monumental, son conformantes del mismo y definen el carácter del Centro Histórico. Las Zonas de Tratamiento se constituyen en áreas de intervención para la priorización de acciones de las diferentes instancias de gobierno, permitiendo un accionar coordinado. Las Zonas de Tratamiento del Centro Histórico de Lima son las siguientes (Gráfico N° 4.03 y Plano N° P-02): ZT-1 Damero de Pizarro ZT-2 Entorno Plaza San Martín ZT-3 Barrios Altos: Entorno Congreso ZT-4 Barrios Altos Residencial ZT-5 Jardín de Santa María ZT-6 El Cercado ZT-7 Cocharcas ZT-8 El Carmen – El Chirimoyo ZT-9 Entorno Mercado Central ZT-10 Entorno Parque Universitario – Palacio de Justicia ZT-11 Washington ZT-12 Villarreal ZT-13 Monserrate ZT-14 Rímac-Tacna ZT-15 Monumental Rímac ZT-16 San Cristóbal ZT-17 Vía Parque Rímac 1 ZT-18 Vía Parque Rímac 2 ZT-19 Vía Parque Rímac 3 NOTA: En el Anexo N° 01, se presentan los Lineamientos Básicos Orientadores para cada una de las zonas de Tratamiento, donde se detallan los siguientes aspectos: Ubicación, Límites, Características, Finalidad de las intervenciones, Usos compatibles, Características físicas al 2012 y Oportunidades de inversión. Objetivos de las Zonas de Tratamiento a) Respecto al territorio:
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 162  Consolidar y reforzar los usos predominantes y convenientes que han pervivido en la ciudad a través del tiempo y marcan su carácter de Centro Histórico y su rol en la metrópoli;  Racionalizar las actividades económicas y controlar os usos de inmuebles y espacios.  Estimulación del suelo sin uso o subutilizado densificando controladamente las áreas con proyectos estratégicos.  Recuperar la calidad urbana de los espacios públicos y la habitabilidad de las edificaciones del área.  Propiciar la revitalización de los usos del suelo de áreas degradadas. b) Respecto al Patrimonio:  Recuperar y poner en valor el patrimonio arquitectónico y urbanístico del área.  Recuperar y consolidar la traza urbana primigenia.  Recuperar y mantener una volumetría concordante a los Monumentos Arquitectónicos Urbano Monumentales, entornos paisajistas y la preservación y defensa del ecosistema.  Incorporar obra nueva en el tejido urbano preexistente sin distorsionar el entorno. c) Respecto a la vivienda: El objetivo central es de impulsar procesos de rehabilitación urbana para mejorar las condiciones de habitabilidad de las zonas degradadas, con los siguientes objetivos específicos:  Alentar la consolidación de la vivienda existente en estas áreas con programas de Destugurización y obra nueva.  Mejorar la calidad de los servicios públicos y equipamiento urbano.  Alentar la inversión en vivienda conciliando intereses de propietarios, inquilinos, inversionistas y de conservación del área.  Consolidar el uso predominantemente residencial en áreas así identificadas, manteniendo en lo posible al habitante actual y la economía local, a cuyo efecto se garantiza la participación ciudadana. d) Respecto a la inversión:  Propiciar y alentar proyectos prioritarios tanto de inversión pública como de inversión privada que posibiliten la Destugurización y mejoras sustantivas en la calidad de vida de las poblaciones residentes.  Impulsar mecanismos que alienten la participación de la empresa privada, a través de políticas claras para la intervención e) Respecto a los espacios públicos  Recuperar la calidad ambiental y el control del uso de los espacios públicos.  Apoyar y consolidar el reordenamiento del tránsito y la vialidad al interior del Centro Histórico de Lima f) Respecto a la gestión del riesgo de desastres  Tomar las medidas de prevención del riesgo para evitar la generación de nuevos riesgos.  Tomar las medidas de reducción del riesgo para mitigar las condiciones de riesgo existentes
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 163 GRÁFICO N° 4.03: ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 164 g) Respecto a la seguridad ciudadana  Promover la implementación de mecanismos para mejorar las condiciones de seguridad ciudadana.  Mejorar la seguridad ciudadana a través de los Comités Vecinales y otras agrupaciones que se ubican en el área. Tipo de intervenciones Las diferentes Zonas de Tratamiento en las que se organiza el territorio del Centro Histórico de Lima, de acuerdo a su naturaleza y a las políticas de desarrollo, objetivos generales y objetivos específicos del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, estarán sujetas a intervenciones con las siguientes finalidades preponderantes, que no tienen carácter exclusivo ni excluyente (Cuadro N° 4.04):  PV : Puesta en valor del patrimonio edificado y del espacio público  CU-RM : Consolidación del uso y del rol metropolitano  RU-GRD : Rehabilitación urbana y gestión del riesgo de desastres  RUS : Reconversión del uso del suelo  TEP : Tratamiento eco-paisajístico CUADRO N° 4.04: FINALIDAD PREPONDERANTE DE INTERVENCIÓN PARA CADA ZONA DE TRATAMIENTO ZONAS DE TRATAMIENTO Puestaenvalordel patrimonio inmobiliarioydel espaciopúblico Consolidacióndeluso ydelrol metropolitano Regeneración urbanaygestióndel riesgodedesastres Reconversióndeluso delsuelo Tratamientoeco- paisajístico PV CU-RM RU-GRD RUS TEP ZT-1 Monumental Lima 1:Damero de Pizarro ZT-2 Monumental Lima 2:Entorno Plaza San Martín ZT-3 Barrios Altos: Entorno Congreso ZT-4 Barrios Altos Residencial ZT-5 Jardín de Santa María ZT-6 Entorno El Cercado ZT-7 Cocharcas ZT-8 El Carmen – El Chirimoyo ZT-9 Entorno Mercado Central ZT-10 Entorno Parque Universitario – Palacio de Justicia ZT-11 Washington ZT-12 Villarreal ZT-13 Monserrate ZT-14 Rímac-Tacna ZT-15 Monumental Rímac ZT-16 San Cristóbal ZT-17 Vía Parque Rímac 1 ZT-18 Vía Parque Rímac 2 ZT-19 Vía Parque Rímac 3 En el gráfico N° 4.04 y Plano N° P-03 se representan las prioridades de las intervenciones, resumidas en tres: Monumentales, de Renovación Urbana y Paisajísticas.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 165 GRÁFICO N° 4.04: PRIORIDADES DE INTERVENCIÓN POR ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 166 Zonas de Tratamiento Eco-Paisajístico Las Zonas de Tratamiento tienen por finalidad preponderante de las intervenciones, recuperar la calidad ambiental y el tratamiento eco-paisajístico de las mismas. Son áreas de reserva ambiental de uso público, que tienen por objetivo desarrollar proyectos de intervención con fines de forestación, recreación pasiva, cultural y turística, así como procesos de renovación urbana. Estas zonas serán intervenidas con proyectos específicos de tratamiento paisajístico y conservación de la fisonomía natural que conforma el entorno de protección del Centro Histórico de Lima. En estas zonas no se admitirá ninguna autorización, permiso o localización, ni el uso de derechos o concesiones mineras, explotaciones no metálicas, establecimientos industriales, estaciones de servicio y/o grifos, campos feriales, ni terminales terrestres interprovinciales y otros que el reglamento establezca. ii. SubZonas de tratamiento (SZT) Las Zonas de Tratamiento, están compuestas por espacios públicos y áreas destinadas a edificación (con excepción de las Zonas de Tratamiento Eco- paisajístico), lo que conocemos como Manzanas y para efectos del trabajo a realizar llamaremos SUB ZONAS DE TRATAMIENTO (SZT). Las SZT, están dividida en lotes (microzonas de tratamiento) los que podrán estar conformados por un solo predio o varios predios independizados. La unidad mínima de estudio para efectos de renovación urbana. Necesariamente el estudio contemplará la relación de la manzana con el espacio público que conforma el área en estudio. La SZT, será la unidad mínima de estudio para renovación urbana, en los que se tendrá en cuenta los siguientes aspectos:  Conformación de lotes  Usos del suelo  Alturas de edificación  Estado de la edificación  Lotes sin uso  Áreas de recreación o esparcimiento  Áreas de seguridad  Estacionamientos  Otros En tal sentido, se promoverá un aprovechamiento racional del uso del suelo, que será estudiado por cada SZT. Se establecerán funciones, alturas totales, niveles de intensidad propios de cada uno y área libres comunes y verdes para cada SZT, lo que significará un mayor y mejor aprovechamiento del suelo, ajustado a las características urbanísticas de cada zona. En este sentido, se promoverán mayores intensidades de uso en la zona de amortiguamiento y se
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 167 desarrollarán intensidades medias y bajas en la zona declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad. De acuerdo a los usos y cada ZT, se promoverá insertar obra nueva alcanzando mayores alturas (de acuerdo al estudio de cada SZT), definiendo niveles con retranques en pisos superiores a las alturas máximas definidas para el perfil de fachadas, lo que permitirá mayor altura hacia el interior, que será un beneficio para aquellos lotes que aporten áreas libres comunes al interior de la manzana. De esta manera se puede lograr mayor área construida sin menoscabo de la preservación de los valores urbanísticos y mayor área libre con espacios verdes. iii. Microzonas de Tratamiento (MZT) Las microzonas de tratamiento, por ser inmuebles que presentan problemas de deterioro deberán ser materia de una atención prioritaria. Estos inmuebles podrán contener usos diversificados y podrán estar tugurizados o no, cualquiera sea el caso, se elaborarán proyectos específicos que incluya la participación de propietarios y/u ocupantes, con el objeto de brindar soluciones orientadas a la mejora de las condiciones físicas, de tal manera de garantizar la seguridad de las personas que ocupan el inmueble. Para el caso del Centro Histórico de Lima, PROLIMA identificará estos inmuebles y se iniciarán los procesos de concertación correspondientes para la intervención prioritaria. iv. Corredores de Uso Especializado (CUE) Definición de CUES Se han definido los siguientes Corredores de Uso Especializado (Gráfico N° 4.05), con la finalidad de consolidar volumetrías, generar y consolidar áreas y ejes alternativos de desarrollo para la recuperación integral del Centro Histórico de Lima:  Av. Alfonso Ugarte  Av. Tacna y Prolongación Tacna (en el distrito del Rimac)  Av. Inca Garcilaso de la Vega  Av. Abancay  Av. Emancipación y Jr. Cusco hasta Av. Abancay  Av. Nicolás de Piérola (Desde la Plaza Dos de Mayo hasta Av. Grau)  Av. Grau con la ampliación y remodelación de la Av. Locumba  Jr. Huánuco (desde la Av. Grau hasta el Puente Huánuco, sujeto a características especiales) Objetivos de los CUM a. Consolidar y mantener una volumetría mayor por ser vías con anchos adecuados para permitirlo. La altura será definida por el estudio de cada SZT, compatibilizada con la conformación del CUM b. Crear áreas y ejes alternativos de desarrollo y compensación. c. Promover la especialización de funciones y actividades. d. Dinamizar el mercado inmobiliario e. Orientar las actividades económicas y de servicio. 
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 168 v. Corredores Turísticos Monumentales (CTM) Se han definido Corredores Turísticos Monumentales para la priorización de las intervenciones, que deberán ser de carácter integral, que incluyan la recuperación del patrimonio cultural, el mejoramiento de la calidad del comercio y servicios, con seguridad y con fines turísticos, culturales, recreacionales, institucionales y de vivienda. Sobre estos Corredores dada su calidad Monumental se hace necesario plantear intervenciones tanto a nivel urbano como de puesta en valor y restauración según el tipo y la calidad del monumento a intervenir. Dentro del Centro Histórico de Lima se plantean los siguientes Corredores Turísticos Monumentales (Gráfico N° 4.06):  Proyecto Especial Turístico Monumental: desde el Parque de la Exposición53 , Paseo de los Héroes, Plaza San Martín, Plaza de Armas, hasta la Alameda de los Descalzos, incluyendo el Paseo de Aguas. 53 Se debe considerar como inicio del eje al Parque de la Exposición GRÁFICO N° 4.05 CORREDORES DE USO ESPECIALIZADO Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 169  Jr. Ancash (desde el Jr. Carabaya hasta finalizar el cementerio Presbítero Maestro).  Eje Jr. Conde de Superunda – Jr. Junín (desde la Av. Tacna hasta la Av. Abancay).  Jr. Junín (desde la Av. Abancay hasta Cinco Esquinas).  Eje Ica – Ucayali (desde la Av. Tacna hasta Jr. Paruro), para comercio, hotelería, vivienda.  Eje Nicolás de Piérola (desde la Plaza Dos de Mayo hasta la Av. Abancay).  Paseo Colón (desde la Plaza Bolognesi hasta la Plaza Grau GRÁFICO N° 4.06 CORREDORES TURÍSTICOS MONUMENTALES Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013 Son objetivos de los Corredores Turísticos Monumentales, los siguientes: a) Recuperar los monumentos, calles, espacios públicos y urbanísticos de valor monumental, ambiental y paisajista del Centro Histórico para su uso con fines turísticos culturales; b) Promover arquitectura contemporánea de alta calidad.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 170 c) Alentar la inversión en usos complementarios al turismo, haciéndola atractiva al sector privado a través de regímenes y programas especiales; a) Promover las actividades y la construcción de establecimientos turísticos y recreativos (servicios turísticos, hoteles, hostales, peñas folclóricas, galerías feriales artesanales, centros gastronómicos, centros de espectáculos); d) Alentar la recuperación de la apariencia original de las fachadas y de sus calles, eliminando los elementos distorsionantes y fuera de contexto; e) Alentar la puesta en valor de las edificaciones existentes en el Centro Histórico destinadas a las actividades de culto; f) Promover las actividades de tipo cívico, cultural e institucional; g) Promover los usos compatibles referidos a turismo, cultura, recreación, actividades institucionales, de culto y funciones de especialización; y h) Difundir los valores patrimoniales a través de un equipamiento básico de información turística-monumental que brinde seguridad y servicio a los viajeros y usuarios de estos Corredores. 2.1.1.2 SANEAMIENTO FISICO LEGAL El centro Histórico de Lima, es un área urbana consolidada, cuyo origen fue la ciudad misma. Es el núcleo de la ciudad misma, que fue fundada en el año 1535, bajo unos parámetros diferentes a los actuales. En el año 1573, Felipe II de 1573 creó las ordenanzas que establecía el plano en DAMERO o diseño en CUADRÍCULA, en las ciudades fundacionales: calles rectilíneas que se cruzaban en ángulo recto. Esto da lugar a cuadriláteros edificables. La RETÍCULA, fue utilizada en España para las nuevas poblaciones fundadas de los siglos XII a XIV, y tenía claras ventajas: • Permitía una distribución equitativa de los lotes • Aseguraba la expansión racional de la urbe • Favorecía la ventilación de la ciudad: La concepción sanitarista de la época identificaba el origen de muchas enfermedades con los malos aires, (de los que deriva el nombre malaria). Por esta razón el diseño de las ciudades se debía hacer de modo favoreciera su ventilación. • Cada una de las manzanas era dividida en 4 partes. Aquellas que se encontraban más cerca de la plaza eran entregadas a conquistadores. •
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 171 Con el transcurso de los años, la ciudad fue creciendo y su conformación cambiando. Las manzanas fueron subdivididas sin tener un orden establecido, y los lotes se volvieron irregulares. A la fecha aún se siguen ejecutando parcelamientos irregulares y clandestinos, ambos al margen de la ley y con profundos daños al orden urbanísticos y, en consecuencia, a las personas. El Registro de la Propiedad se creó en el Perú mediante la Ley del 2 de enero de 1,888, una ley que tenía 19 artículos a través de los cuales se normaba el proceso de inscripción. En los orígenes, las inscripciones de las propiedades se hacían en tomos grandes, que eran unos libros que tenían como 500 a 600 fojas y cada 6 o 7 de ellas conformaban lo que era la Partida Registral de un solo inmueble. Las propiedades así dispersas en los diferentes tomos correspondían a diferentes propietarios, sin considerar ningún tipo de clasificación ni siquiera por distritos. El 18 de agosto de 1970 se aprobó la Ampliación del Reglamento delas Inscripciones, que establecía que el folio real se podía llevar en tomos o en fichas movibles. Se empezaron a utilizar, entonces, las fichas registrales, cartulinas que conformaban las nuevas partidas registrales. Estas técnicas de inscripción en tomos y en fichas en forma paralelase emplearon hasta el año 1995, año en que se dio una disposición interna del Registro en el sentido de que se dejaran de usar los tomos y sólo se usen las fichas registrales. En el centro, aún existen muchas propiedades que no han actualizado su inscripción y se encuentran a nivel de tomos. Por todos estos motivos en el Centro Histórico es necesario abordar la regularización de la propiedad en dos grandes aspectos: 1. ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO FÍSICO: Se requiere definir la conformación de los lotes matrices y la procedencia de las independizaciones cuando se refiere a lotes. 2. ACTUALIZACIÓN DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD: Se requiere un estudio de los predios inscritos y los no inscritos en el Centro Histórico, así como la identificación de los propietarios del mismo. En tal sentido es de vital importancia para el Proceso de Ordenamiento Territorial del Centro Histórico el desarrollo del Sistema Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios. La Municipalidad Metropolitana de Lima, deberá priorizar este proceso. 2.1.2 Rehabilitación del Espació Público El espacio público del Centro Histórico, es el componente fundamental de cualquier área urbana pues posibilita relaciones, usos y actividades sociales, por ser lugares de encuentro. Es a la vez eje estructurante de la ciudad y de la ciudadanía, así como factor determinante de la calidad de vida de la población. En el Centro Histórico de Lima, muchos de estos espacios están además considerados Ambientes Urbano
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 172 Monumentales y forman parte del Patrimonio, por su herencia histórica y su capacidad de adaptarse a las necesidades dela sociedad. 2.1.2.1 Movilidad interna: El Centro Histórico de Lima fue por muchos años el único centro de la ciudad, y por tanto ahí se desarrollaban todas las funciones centrales que le daban este carácter a nivel metropolitano, definiendo su posición como principal centro administrativo, político, religioso y comercial del país. Todo ello produjo una saturación de las vías, y por lo tanto durante la primera mitad del siglo XX se inicia una política urbana de renovación y ensanche de vías. Esto contribuyó a consolidar al Centro como el principal destino, y por tanto el lugar donde confluyen todos los desplazamientos. Esto generó muchas limitaciones viarias provocando conflictos entre los diversos modos de desplazamientos, convirtiendo el Centro en un lugar poco confortable y atractivo, no solo por la cantidad de vehículos que transitaban, sino también por la contaminación que producen estos vehículos y la inseguridad para los peatones. Es por ello que es necesario definir un modelo de movilidad sostenible que permita optimizar el uso de las vías públicas, priorizando y promocionando el modo de transporte que permita mayor calidad y eficacia para favorecer al ciudadano.  LA PEATONALIZACIÓN Es una estrategia que comenzó en el Centro de Lima, en el año 1970 cuando se peatonalizó el Jr. De La Unión. Sin embargo, a pesar de las bondades de este tipo de vialidad, no es sino hasta hace unos pocos años que se ha retomado esta propuesta, en el año 1997 con la Calle Capón y hace poco, el Jr. Ica-Ucayali. Enlas últimas décadas el Centro Histórico, ha tenido un gran conflicto espacial entre dos modos de entender los desplazamientos, por la coexistencia en un espacio limitado, de los peatones y los vehículos. Sin embargo, este conflicto no es lo único que nos debe llevar a entender las bondades de la peatonalización, que además aporta mucho a la conservación del Centro, ya que permite la circulación de personas en ambientes más sanos (mejora la calidad ambiental), fortalece la regeneración urbana, favorece la vivienda pues promueve el encuentro vecinal, facilita las actividades comerciales, turísticas y artísticas, generando integralmente la recuperación del tejido social. De esta manera, para el Centro Histórico se deberá definir un PLAN DE PEATONALIZACION, para cada Zona de Tratamiento, debiendo necesariamente tomarse en cuenta tres requisitos indispensables: 1. Que dentro del área a peatonalizar se desarrollen actividades complementarias y diversas, de tal manera que no generen zonas muertas a determinadas horas 2. Que la eliminación del tráfico en estas vías no genere colapso en las vías periféricas 3. Que garantice el acceso de determinados vehículos, como puede ser de las personas que viven en la zona, los que realizan un determinado servicio público o los que abastecen los comercios.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 174 En base a esta última consideración se debe considerar que las vías peatonales serán de tránsito vehicular restringido y en el diseño de las mismas de considerará este requisito. A efectos de definir las vías a ser peatonalizadas, se requiere contar con un estudio que permita determinar cuáles son las vías internas del centro, que pueden ser restringidas al tránsito vehicular. Debemos tener en cuenta que la conversión de los espacios en áreas para peatones, genera un sentido de pertenencia hacia las personas. Es por ello que se debe contar con un sistema de control y supervisión permanente pues las vías restringidas pueden generar a conductas y actividades que derivan en el abuso del espacio público y exacerban dinámicas que obstaculizan la sana convivencia: puede promover el comercio ambulatorio, obstrucción de la circulación peatonal por exhibiciones, presentaciones o promociones comerciales que generan condiciones de riesgo tomando en cuenta el flujo intenso de personas. Por tanto, el desarrollo de un reglamento de uso de los espacios públicos el de vital importancia, así como el monitoreo del cumplimiento a fin de asegurar la sana convivencia entre los usuarios y residentes del Centro. El eje de los Jrs. Ica y Ucayali, demuestra los beneficios de una Peatonalización y la apropiación de parte de los usuarios del Centro La apropiación de los grupos Culturales reanima el espacio público
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 175 Jr. Jauja en Barrios Altos actualmente Propuesta de peatonalización de Jr. Jauja que mejoraría el uso como espacio de encuentro y zona recreativa.  REORDENAMIENTO DEL TRANSITO VEHICULAR: El centro Histórico de Lima, mantiene todavía un dinamismo importante, que lo podemos evidenciar con la llegada de cerca de 1´800,000 persona diariamente, siendo evidente la necesidad de optimizar el sistema de accesibilidad. Hemos visto en la línea estratégica 1 que la integración del Centro con la Metrópoli, se da a través del transporte. Sin embargo en temas de movilidad, se necesita definir la conformación interna del tránsito vehicular, que será vital para lograr verdaderas condiciones de habitabilidad. Si bien en el Centro Histórico de Lima, el transporte público está limitado a las avenidas, hoy el transporte privado: autos, vehículos de carga, taxis, vehículos oficiales, de emergencia, usan todas las vías del centro histórico con excepción de aquellas que ya han sido restringidas, lo que hace que rebase la capacidad viaria limita. En esta zona se realizan miles de viajes diariamente, ya sea de trabajadores, personas que vienen a realizar trámites, a comprar o simplemente a conocer las bondades del centro. Sin embargo, muchos de
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 176 los vehículos particulares que llegan al centro, no lo tienen como destino, lo que satura la red vial. La propuesta del Plan, es reducir al máximo la presencia del vehículo, para mejorar la movilidad, lo que va a permitir que se mejore la seguridad de las personas, reducir la contaminación ambiental, permitir apreciar los valores culturales de la zona. Sin embargo, no es posible eliminarlo por completo por lo que se deben ofrecer alternativas para los que requieren utilizar vehículos dentro de la zona. En tal sentido, la red vial dentro del Centro Histórico deberá contemplar los siguientes lineamientos: 1. Definir una red vial con vías expresas, arteriales, colectoras y locales. Se analizará cuales vías locales podrán ser restringidas. Vías Expresas:  Vía de Evitamiento  Vía expresa del Paseo de la República  Av. Grau (para transporte público) Vías Arteriales:  Av. Paseo Colon -9 de Diciembre  Plaza Grau  Plaza Bolognesi  Av. Alfonso Ugarte  Av. Locumba Vías Colectoras  Av. Abancay  Garcilaso de la Vega-Tacna-Prolg. Tacna  Av. Bolivia –Roosevelt  Av. 28 de julio  Av. Cementerio Vías locales preferenciales  Jr. Chota-Chancay  Jr. Washington  Jr. Lampa  Jr. Huánuco  Jr. Emancipación-Cusco  Jr. Cajamarca- Francisco Pizarro  Av. Sebastián Lorente 2. Las vías locales que no serán restringidas así como las colectoras, deberán tener un ancho mínimo para los vehículos, debiéndose ampliar el área de circulación para los peatones. 3. La circulación de los vehículos en áreas internas debe ser planteada de tal manera que no genere cruces hacia otras zonas de la ciudad. Solo deberán permitir la entrada y salida de manera fluida
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 177 4. Se deberá estudiar la cantidad de plazas de estacionamiento a ser consideradas dentro del Centro histórico, tanto en la zona de institucional como en la de viviendas. En esta última podrán estudiarse la ubicación de bolsones de estacionamientos para abastecer las viviendas. En general, se plantea que dentro del Plan de Desarrollo metropolitano se consideren parques de estacionamiento, fuera del Centro, que se encuentre cercano o anexo a las estaciones de buses o tren eléctrico, de manera que los usuarios tengan una accesibilidad adecuada Se promoverá la reducción del requerimiento de estacionamientos para los diferentes usos del centro con el objeto de desincentivar el acceso vehicular, debiendo definirse la ubicación de las plazas de estacionamiento para el uso de la vivienda. 5. No se permitirá de manera alguna, el estacionamiento vehicular en la vía pública. 6. Los vehículos de abastecimiento, podrán efectuar cargas y descargas en el horario de 9pm a 7.00 am. Esta actividad se podrá efectuar en la vía pública, incluso en los ejes peatonales. No se permitirá el acceso de vehículos de gran tonelaje. 7. Se restringirá el acceso de taxis, solo podrán ingresar al Centro Histórico aquellos que tengan pasajeros debiendo retirarse luego de descargar. Se deberá definir paraderos adecuados que no interfieran en las vías vehiculares. El reordenamiento de la movilidad es un proceso gradual, sustentado en estudios profundos de aforos y de tipo de vehículos que transitan por el sitio, detección de nodos de atracción de viajes, capacidad de carga de las calles, usos de la vía pública, entre otros temas. Imagen de Jr. Junin en la actualidad con un tránsito caótico
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 178 Imagen de Jr. Junín con una propuesta de reorganización del transporte Mediante la restricción de transporte privado.  VIAS SIN BARRERAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD: Las vías del centro histórico tiene conformaciones diversas, pero todas ellas deben ser acondicionadas para las personas con discapacidad (Aquella persona que han sufrido la pérdida temporal o permanente de alguna de sus funciones físicas, mentales o sensoriales que implique la disminución o ausencia de la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o márgenes considerados normales. En tal sentido, todas las vías del centro histórico deberán estar acondicionadas para permitir la movilidad de cualquier persona con algún tipo de discapacidad temporal o permanente. En tal sentido, se deberá considerar lo siguiente:  Para personas con movilidad reducida: se acondicionarán rampas para permitir una circulación fluida. En caso de vías de ancho reducido se elevará el nivel de las calzadas al nivel de las veredas. Esto permitirá además la reducción de velocidad de los vehículos.  Para personas invidentes: se acondicionarán vías con senderos exclusivos que tengan un material que permitan identificar sensorialmente las zonas para su tránsito seguro. Igualmente los semáforos deberán contener señales auditivas para prevenir el paso.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 179 Asimismo, todas las veredas deberán estar libres de elementos que obstruyan la libre circulación y su ubicación deberá mantener un ancho libre de paso peatonal de 1.20 mts. Modelos de rampas para cruces peatonales. La elevación de la calzada al nivel de la vereda es una propuesta que tiene grandes ventajas pues reconoce la primacía del peatón sobre el vehículo, genera la disminución de velocidad del vehículo y es más cómodo para el peatón discapacitado pues no requiere de maniobras.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 180 2.1.2.2 Paisaje Urbano. Los espacios públicos, constituidos por las áreas libres que envuelven y separan las edificaciones de la ciudad, se conforman a partir de dos dimensiones básicas caracterizadoras: una dimensión física, determinada por su forma, disposición y escala dentro del entorno construido y una dimensión social que corresponde a su significación y a la interpretación o apropiación llevada a cabo por los habitantes de la ciudad. Estos importantes espacios se manifiestan como elementos estructuradores, tanto visuales como funcionales, del paisaje urbano. Calles, callejones, plazas, plazuelas, parques o escalinatas ordenan, articulan, caracterizan, dan escala, animan, embellecen, unen, separan, filtran, dirigen, orientan, enmarcan, soportan, rematan, jerarquizan, enmascaran, rellenan vacíos o los dotan de sentido.54 El Proceso de recuperación del Centro Histórico de Lima ha tenido un avance sostenido en la rehabilitación del espacio público en general. El gran empuje se dio a fines de la década del 90, cuando se logró el retiro de más de 20,000 comerciantes de la vía pública logrando liberar muchas calles que se encontraban tomadas por esta actividad. PLAZAS Y PLAZUELAS Son varias las plazas y espacios urbanos que han sido a la fecha recuperados, sin embargo hay otros que necesitan una intervención urgente. Plazas con mantenimiento permanente:  Plaza de Armas  Plaza San Martín  Parque Universitario  Plaza Francia  Paseo de los Héroes Navales  Parque Víctor Raúl Haya de la Torre  Plaza Francia  Plazuela de San Agustín  Plazuela de San Pedro  Alameda Chabuca Granda  Plaza Perú  Plaza de la Democracia (se debe retirar el enrejado)  Plaza Italia  Plaza Buenos Aires  Parque de la Muralla Mantenimiento de pisos, áreas verdes y mejora de iluminación  Plaza Grau  Plaza Bolognesi  Plaza 2 de Mayo  Plaza Ramón Castilla  Parque de la Exposición 54 Rodríguez Valdés, Roberto. (2008). ESPACIOS EN EL PAISAJE URBANO DEL CENTRO HISTÓRICO DE SANTIAGO DE CUBA. Ciencia en su PC, Sin mes, 62-71.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 181  Parque Juana Alarco de Dammert  Plaza Bolívar  Plazuela Las Limeñas  Plaza de la Cultura  Plazuela del Teatro Intervención de carácter integral  Plazuela de la Merced  Plaza Gastañeta  Plaza de Monserrate  Plaza de la Buena Muerte  Plazuela de Santa Clara  Plaza de las Carrozas  Plazuela Elguera  Parque Aramburu  Parque Rinconada de Santo Domingo  Plazuela de Santo Domingo  Plazuela de San Francisco  Plazuela de San Marcelo  Plazuela de Santa Catalina.  Plazuela Las Maravillas  Plazuela del Cercado  Plazuela Santa Rosa del Cercado  Plazuela Jorge Chávez  Plazuela de Mercedarias  Plazuela de Acho  Plaza de Armas de Rímac  Plazuela del Baratillo  Plazuela de Presa  Plazuela de San Lázaro  Plazuela de las Cabezas  Paseo de Aguas  Alameda de los Descalzos  Alameda de los Bobos La intervención que se ha realizado en las Plazas, ha permitido devolver a estos espacios su condición de lugares de encuentro y convivencia ciudadana favoreciendo la apropiación colectiva del espacio público. Esto además ha contribuido significativamente la inseguridad del entorno y ha detonado procesos de revitalización de sectores urbanos del Centro. Este proceso, no permite solo captar visitantes, sino principalmente beneficiar a las personas que viven y trabajan en el Centro Histórico, pues esa cotidianeidad hará viable y sostenible su conservación.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 184 REHABILITACIÓN DE CALLES. La fundación de la ciudad de Lima en el año 1535, estableció un nuevo concepto de ciudad, que fuera diseñada y planificada. Lima fue organizada por los conquistadores bajo las disposiciones urbanísticas del damero, las cuales habían sido ya utilizadas en Inglaterra y Gales durante el siglo X, y difundidas por los españoles en el "nuevo mundo" durante el siglo XVI. Las disposiciones del damero consistían en trazar la ciudad como un tablero de ajedrez, donde los lotes o "cuadras" -exactamente cuadradas y encontradas en ángulos de 90 grados-, se distribuían alrededor de una plaza central llamada la Plaza Mayor. El primer ciclo de expansión de la ciudad de Lima fuera de los límites del damero central, Se da de manera muy lenta pero también desordenada. En el año 1868, durante el gobierno de José Balta, se destruyen de las murallas y la ciudad sufre un crecimiento imparable. Desde fines del siglo XIX, se dan muchas aperturas de avenidas que rompió en gran parte la traza urbana original. Se crea un sistema vial de avenidas, calles y puentes, estos últimos se sumaron al puente de Piedra existente con el objeto de ampliar la comunicación con el antiguo Barrio de San Lázaro, lo que hoy es El Rímac. Por lo tanto, la traza urbana existente no es la original. Es importante anotar que en algunos casos, el trazado de algunas calles no terminaron y se quedaron truncas, debiéndose evaluar los mecanismos para completar estas calles truncas, pues generan un problema urbano para la zona donde se ubican. VIAS TRUNCAS EN EL CENTRO HISTORICO Pasaje Montes Pasaje Boulevard
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 185 r. Chancay cdra.. 1 Jr. Leticia cdra. 7 Jr. Isaías Clivio cdra. 3 Jr. Coronel Arzubiaga cdra. 3 En los últimos años, la Municipalidad de Lima ha iniciado un trabajo importante de rehabilitación de calles, pero este es un proceso de largo alcance y también de largo plazo. Luego de la rehabilitación es necesario desarrollar un mantenimiento adecuado y la liberación permanente de la vía pública para conservar y de ser posible mejorar la calidad alcanzada. Todo ello requiere de inversiones significativas, que hasta el momento han sido exclusivamente con recursos públicos. Componentes urbanos: Para un proceso de rehabilitación integral de las Calles del Centro Histórico será necesario definir las características de los diversos
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 186 componentes urbanos, para lo cual se realizarán estudios por zonas de tratamiento. i. Veredas: ampliación de las secciones y definición de materiales de veredas, calzadas, rampas, cantoneras. Se uniformizará el tipo de material que se defina para cada elemento. ii. Alumbrado: Incorporación de nuevas tecnologías en el alumbrado público para mejoramiento de luminosidad, legibilidad y ahorro energético. iii. Iluminación de fachadas iv. Diseño de cruces con mejores condiciones de seguridad y funcionalidad v. Mobiliario Urbano: Reordenamiento y/o sustitución de mobiliario urbano: Bancas, paraderos, estacionamiento de bicicletas, bolardos, maceteros, postes ornamentales, baños(debidamente diseñados para tal fin), cabinas telefónicas, contenedores, recicladores, basureros, puestos de comerciantes en la vía pública autorizados, semáforos, cámaras de seguridad etc. vi. Señalización: señales de tránsito, nomenclatura de vías, números de inmuebles etc. vii. Avisaje: solo se permitirá avisaje en carteleras, principalmente acondicionadas en mobiliario urbano diseñado para tal fin. viii. Uso de la Vía pública: se definirán las actividades que podrán realizarse en la vía pública: actividades culturales, institucionales y/o comerciales. Estas últimas tendrán una reglamentación especial para cada caso. ix. Vegetación: Originariamente en las ciudades de de fundación española la vegetación estuvo ausente, no incluyeron árboles en el paisaje urbano. Sin embargo, la arborización y/o vegetación es un elemento que da sensación de protección respecto a la animación de la calle y tiene importantes efectos visuales y sociales. ORDENAMIENTO DEL PAISAJE En el Centro Histórico es necesario ejecutar un plan especial para mejorar el paisaje y combatir la contaminación visual. a. Cables Aéreos: Si bien en el Centro Histórico se ha avanzado mucho con la eliminación de cables aéreos por las calles, existen empresas que no habiendo resuelto una manera eficiente sus instalaciones, continúan utilizando el espacio aéreo indiscriminadamente. Se debe elaborar un plan de erradicación de estos elementos que atentan visualmente.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 187 Calle de Barrios Altos contaminada visualmente por un sinnúmero de cables aéreos. b. Antenas: Las antenas son elementos de contaminación visual y ambiental. Actualmente se encuentran prohibidas, sin embargo a nivel mundial existen soluciones que se mimetizan con el entorno. c. Anuncios: Los anuncios son elementos publicitarios que puede afectar el ornato y edificios monumentales. Se deberá desarrollar una propuesta y reformular las normas actuales en lo que se refiere a este tema. d. Elementos en azoteas: En la actualidad existen muchas propuestas que pueden reemplazar la presencia de tanques Altos como elementos de almacenamiento de agua. Se promoverá la erradicación progresiva de todos los elementos en azoteas. No se
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 188 debe permitir el uso de las azoteas, debiendo además plantearse un tratamiento visual de las mismas 2.1.2.3 Infraestructura de servicios: redes de agua, desagüe, telefonía etc. En el año 1578 corre agua por primera vez en la Plaza Mayor de Lima. Posteriormente se tuvo un sistema de alcantarillado externo que corría por el medio de las calles, lo que hacía de Lima una ciudad pestilente. El sistema de agua corría subterráneamente en sus inicios mediante canales de cerámica y posteriormente en el gobierno de Ramón Castilla, se incorporaron tuberías de fierro fundido. Con el transcurso de los años, han aparecido nuevas tipologías de servicios urbanos como la electricidad, el gas, la telefonía y la televisión por cable. Los extensos cableados de estas redes pasaron a ocupar indiscriminadamente parte de las fachadas de las edificaciones. En el Centro Histórico, afortunadamente se ha optado por prohibir la instalación de tendidos aéreos, sin embargo, todavía encontramos líneas que ocupan indiscriminadamente algunas fachadas incluso monumentales. Por otro lado, el nivel de exigencia cada vez mayor por parte de los ciudadanos ha ido en aumento hasta nuestros días, lo que ha llevado consigo un crecimiento de las redes de servicio como medio de mejora de calidad de vida. El enterramiento generalizado de servicios, basado en estas situaciones, ha dado lugar a que el Centro Histórico tenga el subsuelo ocupado por numerosas conducciones, muchas de ellas fuera de servicio, que la cruzan sin coordinación y de forma no programada, y ello a pesar del esfuerzo de racionalización y de planificación que realiza conjuntamente con las empresas privadas que prestan estos servicios.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 189 La eficacia de los proyectos de infraestructuras depende, por tanto, de su carácter integral y de su polivalencia, es decir deben servir más allá de una función específica. Es por ello necesario ordenar y racionalizar el uso del subsuelo, corrigiendo la actual ubicación anárquica de las canalizaciones de servicios que en muchas ocasiones se realizan una detrás de otra en la misma calle para atender al mismo ciudadano ofreciéndole primero agua, luego electricidad y después gas. Ello hace pensar en la conveniencia de utilizar espacios o galerías comunes por los que discurran todas las canalizaciones de los diferentes servicios. A la vista de los resultados de multitud de estudios comparativos sobre la utilización de galerías de servicio en otras ciudades frente al sistema de enterramiento tradicional cabe indicar que, al margen del mayor coste económico de primera instalación de la galería, ésta aporta una amplia relación de ventajas en lo que afecta a su utilidad y sostenibilidad que fundamentalmente se hacen patentes a lo largo de la vía útil de la misma. Las ventajas que aportan las galerías de servicio son:  se evita la ejecución de zanjas en la calzada y los trabajos en su interior;  se optimiza la gestión de residuos producidos por las obras;  se elimina la necesidad de realizar parches en veredas y calzadas;  se eliminan los riesgos, molestias y ruidos que producen las obras;  se eliminan los riesgos de rotura accidental de cables y conducciones;  se optimiza el mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo de las redes;  se reducen las averías y escapes de las redes al poderse controlar visualmente;  se facilita la sustitución de redes antiguas y la incorporación de nuevas redes;  se economiza la ocupación del subsuelo al ser posible la superposición de redes.  Para las empresas de servicio es una garantía de poder controlar y evitar el robo sistemático del servicio que brindan La galería de servicio es, por tanto, un medio eficaz para disminuir el número e importancia de los trabajos sobre el viario público, para estructurar el espacio subterráneo y para mejorar la vida útil de las redes. Por ello, deben ser percibidas por todos los agentes implicados y compañías de servicios como uno de los mejores instrumentos en materia de comodidad urbana, de coordinación, de integración y de seguridad de las redes de servicios. Por lo tanto, en los trabajos de rehabilitación de la vía pública se incorporará el componente de galerías subterráneas debiendo coordinarse con las empresas de servicios su uso adecuado y concertado
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 190 2.1.3 Intervención Inmobiliaria El Centro Histórico de Lima, tiene dentro de su área un total de 7193 de los cuales un alto porcentaje se encuentra deteriorado o abandonado. El trabajo con los inmuebles del Centro debe ser uno de los ejes importantes a trabajar con la inversión privada orientado al aprovechamiento y reocupación de más de 1´500,000 m2 desocupados que hoy tiene el Centro Histórico. La tarea debe estar principalmente orientada al repoblamiento del Centro, para lo cual se deberán estudiar las condiciones de inversión, evitando la especulación inmobiliaria. Se deberán dar todas las facilidades con el objeto de permitir el mejoramiento de todos los inmuebles del Centro, de esto dependerá dos requerimientos básicos para la permanencia del nuestro Centro Histórico: la recuperación de nuestro Patrimonio y la ocupación habitacional del Centro lo cual lo hace un espacio “vivo”. 2.1.3.1 VIVIENDA Una de las políticas más importantes en todo proceso de recuperación de centros históricos, es la de recuperar su condición habitacional, pues de eso depende para que sea una ciudad viva. Existe una importante cantidad de inmuebles que originalmente fueron vivienda y que con el tiempo han sido ocupados con comercios, bodegas, oficinas, talleres o simplemente quedaron vacíos, aún cuando las plantas bajas continuaron funcionando con fines comerciales. El uso habitacional está permitido en todos los inmuebles del Centro Histórico, sin embargo existen zonas que estarán destinadas a este uso de manera exclusiva, pudiendo incorporarse todos los servicios necesarios para la habitabilidad de la zona. Existe un gran número de viviendas vacías en los centros históricos y por la necesidad que hay por movilizar el mercado de la vivienda. Compatibilizando la necesidad de vivienda de la población joven y la necesidad de este tipo de población en los Centros Históricos, se puede resolver dos problemas: el acceso a la vivienda de un importante segmento de población y la revitalización de un espacio que tiende a la degradación. La obsolescencia funcional, física y económica de las edificaciones del centro histórico, junto con la demanda de locales para el comercio y servicios de la ciudad y del turismo, han traído como consecuencia por un lado un acelerado desplazamiento de la población que habita en él y por otro una alarmante pérdida de calidad del hábitat expresado en casonas tugurizadas y hacinadas sin los mínimos servicios y una población también pauperizada y sectores urbanos con alto grado de deterioro físico y social.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 191 El Centro Histórico del Lima, es un área de variadas y diversificadas funciones, las mismas que deben ser consolidadas y potenciadas con el objeto revertir la condición de segregación espacial. Sin embargo, la vivienda es el único uso para el centro histórico, que se debe potenciar en todas las zonas diferenciadas. El uso habitacional, como condición de desarrollo es determinante para consolidar el uso mixto de la zona, conjugando la vivienda con otras actividades compatibles que permitan asignarle mayor competitividad económica. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1. Ampliación y diversificación de la vivienda: La recuperación de la vivienda es fundamental en la Conservación del Centro Histórico de Lima como ciudad viva. Por tanto se definirán mecanismos diversificados para la consolidación de este uso de acuerdo a las necesidades del territorio.  Se desarrollará una política de intervención en vivienda, que promueva la participación de los residentes, evitando que se produzcan desplazamientos masivos de los mismos.  Se privilegiará la vivienda en los edificaciones consolidadas, principalmente en las áreas de los pisos superiores desocupadas.  En las zonas comerciales e institucionales se alentará la construcción de viviendas en los pisos superiores, manteniendo los usos comerciales en las plantas bajas.  En las zonas residenciales, se deberá incorporará el desarrollo de actividades económicas compatibles al uso residencial. Ese uso mixto permite obtener el máximo aprovechamiento del inmueble respetando la normatividad en materia de uso del suelo.  Se promoverá la construcción y rehabilitación de vivienda orientada a la incorporación de nuevos habitantes al Centro Histórico. Se determinarán los siguientes tipos de intervención orientados a incorporar la vivienda en todas las áreas del centro histórico: a. Puesta en valor y acondicionamiento de Monumentos Históricos y/o inmuebles de valor monumental, con factibilidad de inclusión de obra nueva en el área con menor valor patrimonial, con fines de vivienda. b. Rehabilitación de edificaciones existentes. c. Obra nueva en terrenos baldíos. Acompañando estas acciones, deberá establecerse una política de generación de espacios de recreación y áreas para los estacionamientos de vehículos, que será trabajada a nivel de una manzana como unidad mínima de propuesta de intervención o de grupos de manzanas. La propuesta para el desarrollo inmobiliario de viviendas tendrá que ser orientado a los siguientes tipos de oferta:  Vivienda propia
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 192  Vivienda de alquiler  Vivienda temporal El tema medular consiste en identificar y direccionar los mecanismos financieros existentes para apoyar las rehabilitaciones y establecer alianzas entre los propietarios de los edificios, instituciones de vivienda, el gobierno central y el sector privado. Asimismo, se deberá apoyar financieramente a las familias de bajos recursos que no pueden acceder a un crédito. Acciones como la formalización jurídica de la propiedad y la simplificación de trámites para la gestión de proyectos son indispensables para obtener resultados positivos 2. Destugurización En el Centro Histórico de Lima, alrededor de 130,000 personas viven en la actualidad en inmuebles que no satisfacen las necesidades básicas de sus ocupantes: áreas muy reducidas, con escasa o nula iluminación y ventilación; con falta o limitación de servicios de agua, desagüe y luz, y más aún, con estructuras en peligro de colapso. Este tipo de viviendas es lo que conocemos como TUGURIOS. Por otro lado, estas viviendas están ubicadas en un entorno urbano degradado, espacios deteriorados e inseguros, lo que hace difícil el encuentro social, acompañados de una difícil accesibilidad. Todo ello corresponde a una falta de calidad de vida o lo que es lo mismo, de HABITABILIDAD integral. Los factores que generaron este deterioro son múltiples: una migración provinciana que se genera desde fines de los años 40, el empobrecimiento de familias de obreros y trabajadores sin empleo, la emigración de familias de clase media a nuevas urbanizaciones, el incremento del carácter comercial desplazando población. Es importante entender que la dinámica de las ciudades es el movimiento y la transformación y es necesario pensar que las partes más antiguas deben ser intervenidas y renovadas. Lamentablemente, en el caso de los Centros Históricos en el Perú, esto no se ha entendido y por el contrario se ha buscado un “conservacionismo” desmedido lo que ha traído consecuencias nefastas. Esto se ve reflejado en la poca o nula inversión privada para la rehabilitación de viviendas, a través de la existencia tugurios y aglomeraciones de población en espacios que no cumplen los estándares mínimos de habitabilidad, sin servicios públicos55 55 MARTÍNEZ MIRAVAL, KATIUSHKA, Derecho de Propiedad y Renovación Urbana en el Perú. Límites y necesidad de limitaciones: ¿Cuándo es necesaria la intervención del Estado? Tesis para optar el grado de Magíster en Derecho Civil. Lima 2010
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 193 La definición más clara de lo que es un tugurio ha sido dada en el Plan de Desarrollo Metropolitano Lima – Callao a 198056 “… vivienda precaria que no tiene las mínimas condiciones de habitabilidad, caracterizada por sus habitaciones reducidas, subdivididas, carente o deficiente de servicios de agua, desagüe y alumbrado eléctrico, con deficiente iluminación natural y escaso asoleamiento y ventilación; edificada con materiales deficientes, inestables o estables que han devenido en ineficientes por el deterioro, o edificaciones modernas construidas al margen de las normas básicas de habitabilidad. El tugurio es una vivienda inadecuada para la vida humana, que limita el desarrollo social y cultural de la familia”. Los tipos de tugurios son:  Conventillo  Solar  Callejón  Corralón  Quinta  Casa Subdividida  Tugurio de Azotea  Pasaje Tugurizado  Edificio tugurizado Las zonas del Centro Histórico con mayor cantidad de tugurios son BARRIOS ALTOS, MONSERRATE Y RIMAC. TUGURIOS EN LIMA 56
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 196 Los tugurios están habitados por una población que no tiene recursos y no es posible de acceder a créditos para el mejoramiento de la vivienda. En la mayoría de los casos estos ocupantes no son propietarios, ni tienen la condición de inquilinos. El plan establece que se deberán revertir estas condiciones deficientes de habitabilidad, la misma que debe ser enfocada desde el punto de vista urbano, pues el medio ambiente está íntimamente vinculado a un determinado grado de satisfacción de unos servicios y a la percepción del espacio habitable como sano, seguro y grato visualmente En tal sentido se plantea el trabajo conjunto entre el Gobierno Local y Gobierno Nacional para definir acciones que permitan revertir esta situación. Por tanto es de vital importancia desarrollar los siguientes puntos: a. Saneamiento físico legal de la propiedad: Se convocará a los propietarios para incorporarlos, en el proceso de recuperación de los inmuebles. b. Desarrollar una política de subsidios que permita el acceso a créditos de la población afectada. c. Desarrollar un mecanismo legal a fin de que el Fondo Municipal para la Renovación Urbana, pueda ser utilizado para la mejora de servicios de las viviendas que carezcan de ellos, así como para la consolidación estructural de los inmuebles en peligro de colapso. d. La Municipalidad Metropolitana de Lima, a través de la Unidad de Gestión del Centro Histórico preparará los documentos Técnicos (estudios previos y/o anteproyectos) para los inmuebles que lo requieran. e. Establecer con el Gobierno Central una política de incentivos para generar inversión en Materia de rehabilitación de inmuebles con fines de vivienda. f. Acompañando el proceso de rehabilitación de la vivienda, debe establecerse propuestas integrales para el entorno urbano-social, con el objeto de lograr una equilibrada relación entre el hombre y su medio ambiente que lo rodea. 2.1.3.2 RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO Los Centro Históricos, conforme lo establece el Coloquio de Quito en el años 1977, son definidos como “asentamientos urbanos vivos, fuertemente condicionados por una estructura física proveniente del pasado reconocibles como testimonio de la evolución histórica de un pueblo”. Esta definición como todas las que se reconoce actualmente, entiende que el personaje principal de un Centro Histórico es el habitante, pues sin él ésta área de la ciudad entraría en un proceso de abandono que generaría su desaparición. Esta misma definición le da importancia a la “estructura física del pasado” que es lo que nosotros identificamos como
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 197 nuestro patrimonio edificado, pero inmediatamente nos habla de “evolución histórica” la misma que es intrínseca en todo proceso de ciudad. Estamos por tanto reconociendo como un elemento importante dentro de la conformación de todo Centro Histórico al “patrimonio cultural edificado”. Sin embargo, es importante anotar que la historia de la ciudad de Lima se ha caracterizado sobre todo por la sustitución y transformación de sus edificios a partir de los cambios en las necesidades y carácter ideológico de la población. Esto es lo que caracteriza a la CIUDAD VIVA, y el comprender esta evolución nos va a permitir asegurar la permanencia de los valores culturales que nos da identidad. Este plan, promueve la conservación de nuestro patrimonio edificado, reconociendo y protegiendo las estructuras de valor histórico, incorporándolas dentro de los cambios que deberán producirse, para no alterar el normal desarrollo y asegurar la continuidad de su construcción. OBJETIVO: Recuperar y poner en valor el Patrimonio Cultural edificado incorporando este proceso en la dinámica de la ciudad. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS a. Inventario y catalogación de Inmuebles con valores patrimoniales: Se deberá actualizar el inventario de Inmuebles del Centro Histórico, identificando aquellos que contengan valores que ameriten su conservación. Estos valores serán identificados para cada inmueble y se establecerá los grados de protección de los mismos. Dicho proceso se realizará en inmuebles que hayan sido o no declarados por el Ministerio de Cultura. De esta manera se podrá garantizar la permanencia de dichos valores en el tiempo. Esta información deberá estar al alcance de todos, esto es la base de una buena gestión. Este banco de información, debe estar actualizado permanentemente y disponible de manera ágil y transparente para todos. Para reducir la brecha entre lo pensado y lo posible en cuanto a las intervenciones arquitectónicas es indispensable es imperante que se establezca una clasificación única para los edificios que, conforme lo establecido en la normativa nacional y local, que sea conciliada por las instituciones competentes sobre la cual se analice la factibilidad acordar los criterios a considerarse en los proyectos de intervención, los cuales debieran incluirse en las fichas de catalogación orientando esta información hacia los propietarios o custodios de cada inmueble. Los monumentos históricos al igual que todos los inmuebles del Centro Histórico deberán ser categorizados de acuerdo al siguiente criterio:  Monumentos De 1er. Orden: Son los inmuebles altamente representativos de una época histórica, que se caracterizan por contener indiscutibles calidades arquitectónicas de estilo, composición y construcción. Tipifican una forma de organización social o manera de vida, configurando parte de la memoria histórica colectiva.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 198  Monumentos De 2do. Orden: Son inmuebles declarados por el Gobierno Central, que conservan la tipología original en toda la unidad arquitectónica, representativos de una época, incluso hasta la actual.  Monumentos De 3er. Orden: Son los inmuebles declarados por el Gobierno Central, de arquitectura representativa, que han perdido la unidad formal debido a cambios realizados en el tiempo  Inmuebles de valor monumental: Son inmuebles que no cuentan con declaración del Gobierno Central, que han sido identificados y reconocidos por la Municipalidad Metropolitana de Lima por cuanto mantienen elementos históricos aislados. Estos elementos serán identificados expresamente con el objeto de que en la propuesta de rehabilitación se incorpore su protección.  Inmuebles de Entorno: Por último están los inmuebles de entorno, que son aquellos Inmuebles cuyas características formales no tienen ninguna relevancia para el conjunto por lo que pueden ser sustituidos por edificios con mayor carácter y funcionalidad para la zona mediante nuevas propuestas arquitectónicas  Inmuebles Desvirtuantes: inmuebles que han sido construidos sin autorización y que violan los parámetros normativos vigentes. Es imperante su demolición o su acondicionamiento de tal manera que se integre al entorno urbano de la zona.  Lotes baldíos: Por último están los inmuebles de entorno, que son aquellos Inmuebles cuyas características formales no tienen ninguna relevancia para el conjunto Cada uno de ellos tendrá un criterio de intervención, que será definido con el Ministerio de Cultura. b. Definición de criterios y políticas para la intervención en monumentos históricos: El plan establece que se deben crear conceptos y criterios que sean lo suficientemente objetivos, a efectos de establecer una intervención adecuada en inmuebles patrimoniales. La poca claridad respecto a lo permitido para las intervenciones desmotiva la inversión y fomenta el abandono, las intervenciones inadecuadas, la violación de las normas y la destrucción de los bienes patrimoniales. Se debe asumir que se debe tener una clara definición de los objetivos de la conservación a escala de cada inmueble, sobre los cuales se analizará la factibilidad de flexibilización de los criterios de intervención para permitir la refuncionalización de los monumentos. Los monumentos históricos son inmuebles que dan representatividad al Centro Histórico, por lo tanto se establecerán políticas de incentivos para los propietarios
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 199 que promuevan su conservación y se definirán acciones sancionadoras para aquellos que no lo hagan. Por otro lado la existencia de varias instancias de calificación, genera mayores tiempos, mayores gastos y mayores desconciertos, dado que el objeto de protección y la normativa corresponden a esferas diferentes del ámbito del desarrollo. Todo ello desincentiva a que la inversión privada priorice los inmuebles patrimoniales. La diversidad en el tipo de arquitectura de los inmuebles del Centro Histórico, Se establecerá el grado de protección para cada uno de los inmuebles del Centro Histórico de Lima, sean monumentos históricos o no, con la definición del tipo de intervención que se podría realizar y los usos que se podría definir para cada uno de ellos. El Plan, reconoce que el patrimonio edificado se considera un testigo de la evolución de la ciudad pero reconoce en sí mismo la necesidad de darle continuidad a dicha evolución. Por tanto es importante que todos puedan conocer las condiciones que permitan dar paso a esa evolución necesaria para lograr la permanencia de los valores de ese patrimonio. Los monumentos históricos deberán tener para su intervención un reconocimiento de los sectores de intervención, lo que será importante para que cualquier persona que quiera intervenir, pueda conocer previamente el tipo de intervención a realizar en cada uno de las áreas de los inmuebles. Los grados de intervención son los siguientes: Grado 1: Permite la conservación, restauración y adecuación a nuevo uso, siempre y cuando se conserve la integridad del inmueble, todo sector intangible se considera de máxima protección. Grado 2: Permite además de lo indicado en el Grado 1, la remodelación del interior del inmueble, siempre y cuando se mantengan las características del mismo, así como su relación con el contexto urbano, la asignación de éste implica sector intangible. Grado 3: Permite realizar intervenciones en el inmueble pudiendo incluso de ser necesario llegar a la liberación del sector asignado con este grado, siempre y cuando la obra nueva a realizarse se integre espacial y volumétricamente a la edificación. Grado 4: Permite realizar intervenciones, incluso la demolición, siempre y cuando la obra nueva se integre adecuadamente al contexto urbano. Grado 5: Este grado se asigna a áreas baldías dentro del inmueble o manzana, en las cuales las obras nuevas deberán integrarse al contexto urbano. c. Patrimonio Edificado de la Iglesia. La iglesia, es uno de los mayores propietarios de inmuebles en el Centro Histórico de Lima. No solo cuenta con inmuebles destinados a culto, sino que además posee inmuebles de características civil-públicas. El patrimonio cultural histórico, artístico, monumental y documental de la Iglesia católica constituye una parte esencial del patrimonio cultural peruano por su
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 200 importancia, magnitud y diversidad. Asimismo, alrededor de esta producción, existe una serie de manifestaciones que le dan integralidad a la importancia cultural de este patrimonio. Por ello, su conservación exige políticas integradas que garanticen su preservación en el tiempo. Sin embargo, la Iglesia Católica no ostenta personalidad jurídica única. En su seno hay múltiples entidades que gozan de personalidad: diócesis, fundaciones, asociaciones de fieles, órdenes y congregaciones religiosas, etc. Generalmente toda esta pluralidad de personas jurídicas eclesiásticas gozan de personalidad ante el derecho civil de cada Estado: unas veces el derecho concordatario especifica el modo de adquirir personalidad jurídica civil, y otras veces a través del legítimo derecho de asociación o fundación de los ciudadanos, que se asocian o fundan y obtienen el reconocimiento de la misma entidad por el derecho canónico y por el derecho civil. Lo que se suele llamar patrimonio eclesiástico, por lo tanto, está constituido por los bienes que pertenecen a cualquiera de esas entidades. Debemos entender que muchas de estas entidades eclesiásticas no cuentan con los mecanismos técnicos, de gestión y financieros para conservar este Patrimonio. Sin embargo, las Iglesias y Conventos conforman el principal recurso turístico en la Ciudad de Lima. Es por tanto necesario apoyar a las diferentes instituciones eclesiásticas a conservar el Patrimonio Cultural que tienen bajo su tutela, y definir políticas integrales orientadas a su preservación. Para ello se propone la creación de una Comisión Mixta compuesta por Representantes de la Comisión Episcopal; el Gobierno Central: Ministerio de Cultura, Ministerio de Industria y Turismo, Ministerio de Economía y La Municipalidad Metropolitana de Lima: Gerencia de Cultura y PROLIMA, a fin de establecer medidas económicas, técnicas y de gestión para el manejo de los bienes Patrimoniales de las instituciones eclesiásticas. d. Uso de los inmuebles patrimoniales para usos institucionales. Se identificarán los inmuebles de valor patrimonial, que tengan áreas que permitan incorporar usos para locales institucionales, principalmente en la ZT1- considerados Monumentos. De esta manera se garantizarían los fondos para la restauración de inmuebles patrimoniales y se daría un uso adecuado para los mismos, con inversión del estado. La Superintendencia de Bienes Nacionales se encarga de supervisar, registrar, administrar y disponer los bienes del estado, muchos de ellos se encuentran dentro del Centro Histórico de Lima y algunos de los cuales son Monumentos Históricos. Por tanto, un trabajo conjunto con la SBN es importante para desarrollar propuestas para intervenir en estos inmuebles y se destinen a usos institucionales principalmente. El Municipio deberá iniciar coordinaciones con empresas del Estado, que estén interesadas en tener su sede en el Centro Histórico y concertar con la SBN para la Cesión en Uso
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 201 Edificio del Hotel Comercio Es de propiedad del Estado y se encuentra asignado al Ministerio de Cultura Se requiere una urgente restauración e. Rehabilitación de fachadas Los monumentos históricos e inmuebles de valor monumental, no solo poseen un valor por sí mismos, sino que también le dan forma al perfil urbano de los espacios públicos. Muchos monumentos han sufrido la alteración irregular de sus estructuras, y tanto o más de sus fachadas, evidenciándose la poca importancia que los ocupantes y/o propietarios tienen respecto a su inmueble monumental. Mediante la identificación de los predios monumentales, la Municipalidad, a través de PROLIMA establecerá las acciones a realizarse en cada uno de estos inmuebles, con el objeto de recuperar la integridad de sus fachadas, (sin dejar de considerar el inmueble todo). Sin embargo, siendo que el proceso de identificar la situación interna del inmueble es complicado y largo, se iniciará la recuperación mediante acciones prioritarias a realizar en las fachadas. Estas acciones serán, entre otras:  Recuperación de vanos  Eliminación o reubicación de puertas enrollables  Reintegración de elementos faltantes: cornisas, balaustres, vidrios etc,  Pintura y resanes  Balcones  Eliminación de elementos ajenos: Cables, tubos, chimeneas etc.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 204 Vista de Monumento histórico donde se ha perdido la cornisa superior, no tiene vidrios, las puertas han sido cambiadas por puertas metálicas y enrollables, se ha alterado la proporción de los vanos, tiene tubos y cables externos. 2.1.3.3 DESARROLLO INMOBILIARIO Si bien, el Centro Histórico tiene una fuerte connotación histórica y contiene un gran número de inmuebles cuyo valor amerita su conservación, existen muchos más inmuebles que no revisten valor alguno y requieren ser intervenidos siendo imprescindible definir las condiciones y políticas para una desarrollo que genere la consolidación del perfil urbano del Centro Histórico. El desarrollo inmobiliario por el que atraviesa el Perú no tiene precedentes. La construcción de edificios de vivienda, de oficinas, centros comerciales y nuevos espacios industriales no se detiene, sin embargo no sucede lo mismo en el Centro Histórico de Lima. Si bien se espera que con el presente plan, se establezcan las condiciones para generar un interés de los desarrolladores inmobiliarios, también se espera que este proceso sea debidamente planificado y no genere un proceso que signifique una pérdida de los valores de ésta importante zona de la ciudad. En tal sentido, se hace necesario revisar las condiciones que permita generar un para desarrollar proyecto importante de inversión inmobiliaria que apoye en el mejoramiento urbanístico del centro. Por tanto cada zona deberá definir temas de: i. Alturas de edificación: A la fecha existen definidas, tres tipos de alturas máximas: 9.00 para la zona declarada Patrimonio cultural de la Humanidad, 11.00 para la zona de amortiguamiento y 22 mts. para los corredores de uso especializado. La exactitud de estas medidas es muy discutible, pues la conformación de las manzanas en el Centro Histórico es definitivamente muy variable.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 205 También tenemos que, existen alturas que son excesivas para la zona donde se ubican pues el perfil urbano no lo permite, como es el caso de Jr. Huánuco, donde se plantea una altura de 22 mts cuando el medio en la zona es de 12 mts. Sin embargo, con un estudio de la volumetría de cada manzana, es factible definir las alturas más convenientes que consoliden el perfil urbano del Centro Histórico. Es también importante anotar que en las áreas habitacionales del centro, existe deficiencia de espacios de recreación siendo importante definir criterios al respecto. Las manzanas son más grandes de lo regular por lo que se plantea que estos espacios se puedan dar al interior de las manzanas. Por tanto a fin de contrarrestar este espacio libre, se deberá estudiar la factibilidad de otorgar mayores alturas al interior, debiendo controlarse las visuales para no afectar el paisaje urbano histórico. ii. Ocupación de inmuebles vacíos y lotes baldíos El Centro Histórico tiene a la fecha más de 1,500,000 m2 de áreas construidas desocupadas. En las áreas comerciales y o institucionales, los pisos superiores de los inmuebles no son usados y se mantiene una situación de inercia respecto a un potencial construido importante. Por lo tanto se privilegiará el uso de estas construcciones en la medida que aportarían económicamente al desarrollo del Centro. iii. Criterios de intervención para obra nueva integrada al área monumental La arquitectura actual deberá expresarse en el Centro Histórico pero integrada al contexto, sin agredir al entorno en que se ubica. Para ello deberán reinterpretarse los elementos constantes, o invariantes, presentes en la arquitectura tradicional de lima. El adecuado manejo de estos, como: materiales, predominio de los muros sobre los vanos, alturas y alineamientos, facilitarán la integración de la obra nueva. iv. Desarrollar políticas para facilitar el desarrollo inmobiliario Si bien el tema será tratado mas a profundidad en el capítulo de GESTION INTEGRAL, es importante acotar que no es posible conducir un proceso de promoción del desarrollo inmobiliario en tanto se mantengan las condiciones de inseguridad jurídica y los parámetros técnicos no estén decididos de manera precisa. De otra manera se continuará construyendo de manera informal y rompiendo el paisaje urbano del centro histórico. 2.1.3.4 EQUIPAMIENTO URBANO En toda ciudad existen actividades complementarias a las de habitación y trabajo, que son necesarias para proporcionar a la población servicios de bienestar social y de apoyo. El equipamiento urbano, son edificaciones y espacios, predominantemente de uso público donde se desarrollan estos servicios. En el Centro Histórico de Lima, en la actualidad, el equipamiento urbano es deficiente y en muchos casos inexistente. Considerando el tipo de servicios específicos a que corresponde, se clasifican en:  Equipamiento para la salud: Se requiere evaluar la situación de todos los establecimientos de salud: hospitales, clínicas, policlínicos y centro salud debiéndose desarrollar conjuntamente con Sisol y el Ministerio de Salud un programa de reforma y mantenimiento de sus instalaciones.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 206 Se incluye en este sistema a las clínicas veterinarias pues muchos de los habitantes tienen mascotas.  Educación: En el Centro Histórico existen establecimientos educativos de orientados a un público estudiantil diverso: Colegios primarios, Colegios Secundarios o Grandes Unidades Escolares, Universidades, institutos Tecnológicos y Academias. Se requiere evaluar la situación de cada uno de ellos y establecer los niveles operacionales, principalmente de los institutos y academias, de tal manera que puedan desarrollarse adecuadamente y brindando toda la seguridad para los alumnos. La educación es un uso que debe ser potenciado y de ninguna manera prohibido. Por lo tanto, se promoverá y gestionará la ubicación de locales educativos de todo tipo y nivel, de manera que atraiga a público estudiantil al centro  Comercialización y Abasto: El desarrollo de un comercio del tipo local que presten servicios y venta de productos básicos que sean necesarios para las personas que viven y/o trabajen en el Centro Histórico. Por ejemplo: Bodegas y verdulerías, farmacias, ferreterías, renovadoras de calzado, peluquerías, bancos etc. Asimismo, los mercados son un equipamiento urbano importante a nivel de comercio local y se configuran además como espacios de encuentro Las zonas de vivienda del Centro Histórico no cuenta con un comercio local adecuado por lo que cualquier proceso de renovación urbana con fines habitacionales, deberá contemplar la planificación de este tipo de equipamiento urbano que podría darse en los primeros pisos de los inmuebles.  Recreación y Deporte En el Centro Histórico existe un déficit de áreas dedicadas estrictamente para recreación: zonas de actividades de juego para jóvenes y parques infantiles para los más pequeños. Por otro lado, el deporte no tiene zonas definidas para ello. En lo que respecta al deporte, la Municipalidad ha venido desarrollando proyecto para la construcción de polideportivos. El primero que ya se encuentra terminado es el Polideportivo Dansey, que se encuentra en el Barrio de Malambito. Se debe continuar con estos proyectos como mínimo uno por cada zona de tratamiento donde se ubique una alta concentración de viviendas. Existen antiguos cines y terrenos que se encuentran sin uso que son potenciales polideportivos y por lo tanto se debe promover su construcción. El centro histórico de Lima, tiene déficit de áreas de recreación. Se cuenta con el Parque de la Exposición y el nuevo vía parque Rímac, además de las plazas centrales de cada barrio, sin embargo, esto no es suficiente. Por ello, en todo proceso de renovación urbana, se deberá definir la ubicación de nuevas áreas destinadas para el esparcimiento y recreación, que conformen además lugares de encuentro para todos los que viven y trabajan dentro de la zona.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 207 Imágenes del Polideportivo Dansey.  Centros de apoyo social: En las zonas de vivienda, es necesario un equipamiento que brinde apoyo a los grupos de atención prioritaria: niños, jóvenes en riesgo y adultos mayores Para niños pequeños, se necesita un equipamiento de cunas o wawawasis, donde los padres que trabajan puedan dejar a sus hijos. Para el caso de niños en edad escolar, se necesitan espacios para juegos y apoyo en las tareas escolares. Para los jóvenes, se necesita un espacio que desarrolle medios de expresión, comunicación y juego que posibiliten la participación activa de estos jóvenes, para fomentar lazos afectivos que permitan mejorar su calidad de vida y alejarlos de de un entorno donde prima la violencia y el delito. Para los adultos mayores, deben procurarse los Centros del Adulto Mayor que son espacios de encuentro generacional orientados a mejorar el proceso del envejecimiento, mediante el desarrollo de programas de integración familiar, intergeneracional, socioculturales, recreativos, productivos y de estilos de vida para un envejecimiento activo. 2.2 Gestión del Riesgo de Desastres La mejora del conocimiento como parte del desarrollo de capacidades para la reducción del riesgo de desastres es el proceso por el cual se construye, organiza, sistematiza y actualiza la información básica de nuestro ámbito de intervención.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 208 Éste proceso debe adquirir un carácter permanente y perfilar una intervención estratégica priorizando áreas y/o zonas críticas de riesgo en correspondencia a los contextos locales, con el fin de facilitar entre otros, la toma de decisiones de la gestión del riesgo y la planificación de las operaciones de emergencia y contribuir además a la planificación del desarrollo del centro histórico. El centro Histórico de Lima, es una de las áreas que presentan más alto riesgo en la ciudad de Lima. La antigüedad de sus edificaciones, sus estructuras, la deficiencia de las instalaciones y la sobreutilización de las edificaciones, aunado a la presencia de edificaciones irregular y las pocas acciones y equipo de protección lo hace una zona altamente vulnerable principalmente para tres aspectos: derrumbes, incendios y terremotos. Es Pues necesario establecer medidas con el objeto de prevenir y mitigar los riesgos que atentan contra la integridad de los habitantes del Centro y amenaza el patrimonio cultural edificado. INCENDIOS: Durante los últimos años, los incendios se han visto incrementados en el CH. La desgracia más grande ocurrida por esta amenaza, fue en el año 2001, cuando un grupo de comerciantes informales de pirotécnicos, generaron un incendio que significo la muerte de más de 300 personas. Las causas más comunes de estos accidentes son: a. La informalidad: en este tema tenemos varias condicionantes:  El comercio Informal, que fue precisamente los que generaron el incendio de Mesa Redonda, por vender, a pesar de estar prohibidos, productos pirotécnicos sin tomar medidas de seguridad  Las construcciones informales: Al construir de manera empíricas, las instalaciones eléctricas no responde a normas al respecto, generándose sobrecargas y corto circuitos. Asimismo, los procesos constructivos informales, sin dirección técnica profesional pueden ocasionar incendios debido a la mala utilización de las herramientas de trabajos (p.e. soldaduras)  Depósitos informales: el almacenaje de productos de alto riesgo, sin tener las medidas de protección adecuadas. b. La acumulación de desperdicios y elementos inflamables. c. Explosión de cocinas y velas encendidas. SISMOS En la ciudad de Lima la posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud y/o tsunami es muy alta, tal como lo determinan la recurrencia histórica y la disposición geológica. De acuerdo al Instituto Geofísico del Perú (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto de una magnitud aproximada de 8 Mw, similar al que azotó la ciudad de Pisco en 2007, tomando en cuenta los silencios sísmicos de los últimos años. La identificación del peligro sísmico ha sido desarrollada en base a los estudios de geología, geomorfología, geofísica y zonificación sísmica geotécnica. El análisis de vulnerabilidad como factor gravitante en el estudio del riesgo, ha implicado conocer las características físicas de los componentes básicos del sistema local, así como las causas y consecuencias de la capacidad de
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 209 respuesta de cada uno de estos componentes ante desastres para comprender los escenarios de riesgo y a la vez, para el establecimiento de las medidas de reducción del riesgo de desastres. En tal virtud, en un escenario de riesgo sísmico la gravedad de los daños se situará justamente en aquellos lugares donde la susceptibilidad de pérdidas a nivel estructural, ambiental y social sea mayor. Desde este punto de vista, los espacios precariamente consolidados -relacionados a grupos sociales de mayor concentración, de poca movilidad o con niveles de pobreza y donde la resiliencia es menor-, estarán sujetos a factores claves que condicionarán la gravedad de escenarios de riesgo. Así el reconocimiento de la heterogeneidad socio-espacial en el área del Centro Histórico, implica el análisis de las diferencias territoriales de espacios menor y mayormente vulnerables, cuyos daños podrían acarrear escenarios de riesgo de desastres mayores a las jurisdicciones locales pudiendo alcanzar consecuencias de repercusión en otras escalas del territorio. DERRUMBES En el Centro Histórico un alto porcentaje de las edificaciones, tienen estructuras de adobe y quincha, los techos de madera con cobertura de torta de barro. Con el paso de los años, y la presencia de humedad, el adobe pierde su capacidad estructural y puede generar un colapso, y afectar a los ocupantes de la edificación. Por tanto, el mantenimiento es una acción imprescindible en este tipo de estructuras, sin embargo, la condición económica de los posesionarios les impide hacerlo. Otra situación se presenta por la falta de conocimiento sobre el tratamiento del adobe. En muchos casos, se hacen remodelaciones, cuyas intervenciones no responden a un proceso técnico adecuado, lo que genera que los muros pierdan su capacidad estructural y colapsen Es importante también considerar, que las lluvias se han incrementado en nuestra ciudad, y las precipitaciones generan un peso adicional en la torta de barro de la cobertura. Objetivos  Prevenir y reducir los riesgos de desastres mediante la participación ciudadana y de las instituciones públicas y privadas.  Reforzar la responsabilidad y solidaridad entre los ciudadanos y la identificación con la ciudad.  Proteger preferencialmente a las personas más vulnerables (niños, adultos mayores y personas con discapacidad).  Promover la concertación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno.  Hacer efectivo el Acuerdo Nacional referido a la GRD Principales Acciones en relación a los Ejes de la Estrategia Metropolitana de Gestión del Riesgo de Desastres Eje 1: Lograr que la gestión del riesgo sea una prioridad. i. Incorporar evaluaciones de riesgo y medidas de reducción de riesgo en todas las obras que ejecute la Municipalidad de Lima
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 210 ii. Destrabar las dificultades que se derivan de la falta de saneamiento legal de los inmuebles antiguos y mecanismos de financiamiento. Eje 2: Conocer los riesgos y tomar medidas. i. Realizar evaluaciones del riesgo de desastres en los centros educativos y locales que albergan niños, personas de tercera edad y en situación de discapacidad; para que se planteen y hagan efectivas medidas de reducción del riesgo. ii. Estimar cuantitativamente los riesgos y la factibilidad de asegurar parte de los activos del Centro Histórico de Lima. iii. Medidas de prevención, para evitar nuevos riesgos:  Elaboración de proyectos de normas de prevención de manera participativa.  Fortalecimiento de acciones de control urbano para la prevención y reducción de riesgos de desastres:  Normatividad, sanciones y acciones de control urbano, evitando construcciones y ocupación informal del territorio.  Desarrollar e incluir medidas de prevención y reducción de riesgos asociado a la localización, construcción y funcionamiento de la infraestructura física. Eje 3: Desarrollar mayor conciencia.  Concertar con los medios de comunicación a fin de desarrollar campañas para que las familias mejoren la calidad de sus viviendas, refuercen y protejan sus viviendas.  Promover y organizar campañas para el consumo responsable del agua en el Centro Histórico de Lima.  Participación directa de la comunidad en la priorización y ejecución de obras de reducción de riesgos. Eje 4: Reducir el riesgo y los factores subyacentes. En este tema se ha considerado conveniente trascribir las recomendaciones realizadas en el documento “Escenario de Riesgo Sísmico y Medidas de Mitigación en el Centro Histórico de Lima – Rímac – Resumen Ejecutivo”, elaborado en el 201157 . 2.2.1 Medidas de Prevención del Riesgo de Desastres  Establecer las cargas admisibles para cada caso específico  Ampliar los estudios a otros ámbitos del distrito  Declarar como zona intangible las áreas cuyo riesgo sísmico está condicionado por el tipo de suelo  Establecer la opinión favorable obligatoria de Defensa Civil en los proyectos y programas municipales, así como los aquellos de procesos de desarrollo local y urbano (que permita determinar su aporte a la reducción o incremento del riesgo)  Transversalizar el tema de la gestión del riesgo de desastres en las diferentes gerencias e instancias de la municipalidad 57 Consultoría: “Fortalecimiento de capacidades de los Comités de Defensa Civil en conocimiento del riesgo y formulación de Planes de Operaciones de Emergencia ante sismos – Ámbito: Centro Histórico de Lima”, CooperazioneInternazionale (COOPI), Feb 2011, como parte del Proyecto PNUD-INDECI-ECHO: “Preparación ante desastre sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao”, Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Oficina de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO), Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) y Municipalidad Distrital del Rímac (MDR)
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 211  Establecer una zonificación única en el distrito, que permita la convergencia de las diferentes áreas municipales.  Incorporar la gestión del riesgo de desastres en las inversiones públicas 2.2.2 Medidas de Reducción del Riesgo de Desastres  Declarar como zona de tratamiento especial los sectores donde existen mayor concentración de unidades estructurales que tengan muy alta susceptibilidad de daño durante un evento sísmico  Inspecciones de detalle en las zonas y casas clasificadas de alta a Muy Alta vulnerabilidad estructural para establecer criterios operativos que permitan proporcionar orientaciones técnicas para la construcción, reconstrucción o refacción de viviendas  Promover un programa para la reducción de vulnerabilidad sísmica en el Centro Histórico de Lima, con énfasis en estos tres ámbitos estudiados, que pueden constituirse como “proyectos piloto” considerando que ya cuentan con la información generada en el estudio del PNUD-INDECI-ECHO.  Crear un programa municipal de mejoramiento de los servicios básicos. (Diagnóstico del estado de conexiones, recambios)  Creación de una base de datos para el registro y clasificación física de las viviendas  Clasificar las fincas ruinosas  Establecer programa de apuntalamiento  Propiciar el cambio de la torta de barro por materiales ligeros que permitan la impermeabilización del techo de madera (tipo membrana asfáltica) Eje 5: Estar preparados y listos para actuar en caso de desastre.  Creación de los Comités Vecinales de Defensa Civil en cada zona o sector: con manejo del territorio en el tema de gestión de riesgos, conocimiento de su zona, peligros naturales y antrópicos, vulnerabilidad, riesgo, planes de evacuación, traslado de heridos, primeros auxilios, rescate de superficie, aplicación de EDAM para la respuesta, etc. Implementación básica y trabajo de fortalecimiento organizacional  Difusión del contenido de los estudios: implementar charlas, materiales de difusión (folletería) e información a los visitantes, transeúntes, etc.  Promover los simulacros: Diurno/Nocturno, preparación, organización, concursos, etc.  Prever el libre acceso a las áreas públicas  Centro de Operaciones de Emergencia con equipo permanente y capacitado  Mayor articulación de Defensa Civil con instituciones y sectores del estado (educación, ministerio de cultura, medio ambiente, vivienda, interior, defensa, etc-  Preparación del sector salud para la adecuada evacuación ante emergencia sísmica  Apoyar el establecimiento de zonas seguras de evacuación en la comunidad  Establecer sistemas de alerta comunitaria: comunidad, instituciones, comercios  Promover convenios por niveles del sector salud con otras instituciones y el sector privado para apoyo en la atención de la emergencia  El sector poblacional más vulnerable como los niños, ancianos y discapacitados requieren especial atención
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 212 4.3.3 Eje Estratégico 3: SUSTENTABILIDAD "El desarrollo sustentable es un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades" El concepto de desarrollo sustentable fue inicialmente orientado únicamente al cuidado y protección del medio ambiente. La noción de desarrollo sustentable es muy reciente: surgió a fines del siglo XX como el resultado de proyectos y exposiciones internacionales que analizaban el desgaste y el abuso que el ser humano, con su crecimiento económico, tecnológico y social, ha generado a lo largo del tiempo sobre el medio ambiente. En el año 2010, se estableció que dichas dimensiones no son suficientes para reflejar la complejidad intrínseca de la sociedad contemporánea. Investigadores e instituciones como la UNESCO y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible pidieron que la cultura sea incluida en este modelo de desarrollo, aseverando que la cultura al fin y al cabo moldea lo que entendemos por desarrollo y determina la forma de actuar de las personas en el mundo. La sustentabilidad de un Centro Histórico radica en el desarrollo equilibrado entre una sociedad y las actividades su patrimonio cultural de tal manera que permite que las sociedades puedan abastecerse y desarrollarse económicamente, preservando adecuadamente su patrimonio para las generaciones futuras. De esta manera el Centro Histórico debe brindar condiciones de equilibrio La preservación del patrimonio arquitectónico- urbanístico como elemento de cultura exige poner en primer plano la protección de la gente residente y de la vitalidad integral del centro histórico. Mal podría servirse a un proceso de identificación, de personalización cultural (que si no busca abrazar al conjunto de la población, se invalida a sí mismo), a través de acciones que implique el empeoramiento de las condiciones de vida de un sector e inherentemente su mayor deterioro cultural. OBJETIVO GENERAL Diseñar mecanismos para el desarrollo integral del Centro Histórico, de tal manera que permita mejorar los niveles de calidad de vida para las personas que viven, trabajan y visitan el centro, incorporando propuestas sociales, económicas y ambientales que consideren al Patrimonio y la Cultura como ejes de desarrollo. Políticas de Desarrollo 3.1 DINAMIZACIÓN ECONOMICA Uno de los aspectos más estratégicos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del proyecto de rehabilitación del centro histórico de Lima, es que lo que aquí se plantea desarrollar tenga una sólida base de autofinanciamiento. El desarrollo de una economía local hace posible la materialización de cualquier programa. La capacidad de la economía local para proporcionar puestos de trabajo y generar ingresos tributarios que permiten financiar servicios públicos es el principal factor determinante del bienestar de la población. Por esta razón, uno de los objetivos fundamentales de los procesos de recuperación del Centro Histórico de Lima es promover el crecimiento económico. Este desarrollo económico proviene del crecimiento de las actividadesexistentes y de nuevas actividades atraídas al área tanto
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 213 Uno de los aspectos más estratégicos para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del proyecto de rehabilitación del centro histórico de Lima, es que lo que aquí se plantea desarrollar tenga una sólida base de autofinanciamiento. El desarrollo de una economía local hace posible la materialización de cualquier programa. La capacidad de la economía local para proporcionar puestos de trabajo y generar ingresos tributarios que permiten financiar servicios públicos es el principal factor determinante del bienestar de la población. Por esta razón, uno de los objetivos fundamentales de los procesos de recuperación del Centro Histórico de Lima es promover el crecimiento económico. Este desarrollo económico proviene del crecimiento de las actividades existentes y de nuevas actividades atraídas al área tanto por las ventajas de localización como por la recalificación del suelo o la remoción de las externalidades negativas. Debemos considerar que los valores patrimoniales tangibles relacionados a la cultura y el suelo urbano son recursos estratégicos propios del centro histórico. El primer recurso es cuantioso, pero generalmente se encuentra muy deteriorado y el segundo escaso, pero estratégicamente ubicado. Por otro lado tenemos el valor intangible y los imaginarios con que se privilegia. Un correcto manejo de estos recursos es la clave para el desarrollo de una economía local sostenible. Desde hace unos años, el estado a través de la Municipalidad Metropolitana de Lima ha venido liderando el proceso e invirtiendo principalmente en el espacio público. Sin embargo debe convertirse en un facilitador y gestor de las inversiones a partir del reconocimiento de las potencialidades que brinda el Centro Histórico. Se deberá identificar a los actores que ya están presentes y los que potencialmente pueden ser atraídos, una vez creadas determinadas condiciones favorables para el establecimiento de nuevos sujetos económicos que colaboren con la recuperación patrimonial. La revitalización integral del centro histórico depende necesariamente del desempeño de su economía. El desarrollo de una economía local dinámica y diversificada, permite una sustentabilidad del proceso, no solo por ser compatible con la revitalización y conservación de la zona, sino que resulta esencial para lograr su recuperación. Objetivos estratégicos: 3.1.1 Posicionamiento del Centro Histórico como motor de desarrollo turístico de la Ciudad de Lima El turismo constituye un elemento fundamental en la vida y en la economía de los centros históricos. En el umbral del siglo XXI, las ciudades históricas y los conjuntos patrimoniales se encuentran estrechamente asociados al turismo. El turismo en la ciudad de Lima, es básicamente de carácter cultural y gastronómico, representado por sus áreas urbanas históricas y la variedad de sus comidas. De acuerdo a los planes de desarrollo del país, donde la potencialización del sector turístico alcanza uno de los primeros lugares en la economía, la propuesta para el Centro Histórico debe integrar los esfuerzos de restauración y rehabilitación bajo un enfoque de viabilidad económica dentro del cual la actividad turística juega un papel dinamizador y generador de recursos.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 214 En la actualidad la zona turística más importante de Lima, es el distrito de Miraflores y ahí se tiene la mayor concentración de servicios turísticos: hoteleros, gastronómicos y de diversión. Los turistas solo vienen al Centro Histórico por un lapso de tiempo no mayor de tres horas y en la mayoría de los casos no hay consumo. En tal sentido, es necesario desarrollar una propuesta de desarrollo turístico de mediano y largo plazo, preparando el Centro Histórico para dos eventos futuros de gran importancia en el marco turístico: La realización de los Juegos Panamericanos del año 2019 y el Bicentenario de la Independencia del Perú en el año 2021. En este aspecto tenemos los siguientes objetivos específicos: 3.1.1.1 El Centro Histórico debe recuperar su rol de centro de distribución de las visitas internacionales a otros espacios turísticos de la ciudad es decir, que se pernocte en él, o como centro de visita recurrente, es decir que se pernocte en otro lugar pero se le visite en más de una ocasión  DEFINIR ZONA HOTELERAS Concentrar la ubicación de hoteles en las siguientes áreas: Área Prioritaria 1Damero de Pizarro: Perímetro formado por Jr. De la Unión, Av. Emancipación, Av. Tacna y Río Rímac En la actualidad es una zona ocupada por comercio de imprentas. Se propone el reemplazo de esa actividad negativa por la actividad hotelera. Existen inmuebles de alto valor monumental con alto potencial para hoteles boutique. Área Prioritaria 2Corredor Turístico: Paseo de La República, Jr. De la Unión, Jr. Trujillo, Alameda de los Descalzos Área Prioritaria 3 Damero de Pizarro: Perímetro formado por Jr. De la Unión, Av. Emancipación, Av. Abancay y Río Rímac Área prioritaria 4 Entorno Plaza San Martin: Perímetro formado por Av. Nicolás de Piérola, Av. Abancay, Av. Emancipación, Av. Tacna Imagen del Gran Hotel Bolívar en la Plaza San Martín
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 215 Otras áreas: En realidad el uso de hospedaje podrá ser planteado en todas las zonas del Centro Histórico, sin embargo se evaluará que no afecte la calidad residencial del mismo. + Para que esta propuesta sea sostenible, se deberá desarrollar una propuesta de seguridad para el turista. En este caso esta propuesta será viable. Por lo tanto es vital el FORTALECIMIENTO DE LA POLICIA DE TURISMO 3.1.1.2 Que se convierta en un lugar que facilite el turismo de negocios: Congresos, conferencias, convenciones, seminarios La incorporación de un Centro de Convenciones en el Centro Histórico de Lima sería de un elemento dinamizador para la revitalización del Centro. Existen varias opciones para ello:  Conventos con áreas extensas  Terrenos de usos actuales no conformes: p.e: Terrenos de Backus y J.R, Lyndley en el Rimac 3.1.1.3 Incrementar la cantidad y calidad de actividades asociadas al turismo: cultura, gastronomía y comercio especializado
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 216 PLANO DE UBICACIÓN DE LOS MUSEOS EXISTENTES Se deberá diversificar y especializar productos culturales, comerciales y gastronómicos. Es importante anotar que todos los monumentos históricos, son atractivos turísticos de por sí, por lo que, si se pretende promover el turismo, debe poder resaltarse los valores de estos inmuebles y el estado está en obligación de hacerlo.  Productos culturales: Conforme las evaluaciones efectuadas, el tipo de turismo que se desarrolla en el Perú es de carácter cultural y en Lima es lo mismo. El gran atractivo de la Ciudad de Lima, son sus edificaciones coloniales y republicanas que se concentran principalmente en el Centro Histórico de Lima. Muchas de estas edificaciones vienen siendo presentadas al público como Museos y/o Centros Culturales, con el objeto de hacer sostenible su conservación, sin embargo existe un bajo índice de visitas. Por lo tanto es urgente apoyar permanentemente a estos museos con programas de fortalecimiento, diseños de guiones museográficos y gestión de los mismos con el objeto de ofrecer al visitante un producto competente. Museos a fortalecer:
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 217 MUSEOS DE CARÁCTER RELIGIOSO  Museo de Arte Religioso Convento de San Francisco  Museo Convento de Santo Domingo  Museo del Cementerio Presbítero Maestro  Museo del Convento de los Descalzos del Rímac Se promoverá que otros conventos también puedan implementar áreas de exhibición y circuitos de visita  Convento del Prado- Barrios Altos  Convento del Carmen- Barrios Altos  Convento de San Agustín  Convento de La Merced  Casa de Santa Rosa  Otros a evaluar MUSEOS DE CARÁCTER HISTÓRICO  Casa Museo José Carlos Mariátegui  Museo de la Compañía de Bomberos  Museo Taurino Plaza de Acho  Museo Panteón Nacional de los Próceres  Museo Naval  Museo de la Policía  Museo de Arte Virreinal (Propuesta para la Quinta de Presa) Se promoverá la consolidación de la Red de Museos del Centro Histórico de Lima, que tiene a la fecha 33 museos Asimismo, se promoverá la creación nuevos espacios de difusión de la historia, las artes y el patrimonio del Perú.  Productos gastronómicos: Se promoverá la ampliación de oferta de locales gastronómicos de acuerdo a los niveles operacionales que se establezcan para tal fin. Proyecto dinamizador: El Mercado Central. El Mercado Central, es una edificación comercial, ubicada hacia el lado este del Centro Histórico. Actualmente funciona como un mercado de abastos con instalaciones obsoletas y deficiente calidad de productos. El Perú ha sido declarado como el principal destino gastronómico del mundo. Es necesario que en el Centro Histórico se pueda demostrar el por qué de esta denominación. La propuesta es que este edificio se convierta en un Centro cultural gastronómico, donde se ofrezcan productos oriundos de todas partes del país, y además existan locales gastronómicos diversos que también preparen comida peruana de todas las regiones.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 218 De esta manera el turista podría degustar la mejor comida peruana, reunida en un solo espacio. Reforzamiento del carácter gastronómico del Barrio Chino: se promoverá la ampliación y consolidación del Barrio Chino mediante obras de mejoramiento urbano y concertación de los actores de la zona, a fin de consolidar el barrio Chino como un destino gastronómico de la ciudad de Lima.  Productos Comerciales: Artesanía En la actualidad los productos artesanales son comercializados en locales independientes con comerciantes agrupados, todos venden productos similares. Se ubican en las vías de los recorridos turísticos. Se promoverá la localización de actividades de artesanías en las zonas hoteleras y de recorridos turísticos, pero se organizará a los comerciantes y la calidad de los productos ofrecidos. Se evaluará la factibilidad de implementar un mercado de artesanías y talleres de formación de artesanos y mejora del diseño. 3.1.1.4 Su funcionamiento tenga un carácter lineal y puntual, el primero en base al desarrollo de circuitos y el segundo en base a la organización y desarrollo de acontecimientos programados de diferente naturaleza. Se deberá desarrollar una propuesta de circuitos turísticos para diferente tipo de visitantes (turistas internacionales, turistas nacionales, estudiantes, adultos etc.) a fin de promover el Centro en todas sus facetas. Estos circuitos serán peatonales, vehiculares o mixtos los mismos que podrán ser trabajados en coordinación con la empresa privada. La definición de los circuitos turísticos generará la implementación de servicios para atención al turista y reforzamiento de la seguridad en dichas zonas.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 219 Actores involucrados: Municipalidad de Lima: Gerencia de Desarrollo Empresarial, PROLIMA, Gerencia de Promoción a la Inversión Privada, Gerencia de Cultura, Gerencia de Seguridad Ciudadana. Gobierno Central: Ministerio de comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Cultura, Proinversión, PromPerú, Policía Nacional del Perú. Privados: Canatur, Apega, gremios hoteleros y operadores de turismo 3.1.2 Promover la consolidación de un comercio Ordenado La actividad comercial, es uno de los elementos funcionales más importantes para la recuperación de los centros históricos, no solo por su valor como actividad económica sino también por su impacto en la animación de la calle. Sin embargo el comercio por sí mismo no puede revivir la ciudad. En los últimas décadas, El centro se tornó hacia una mayor especialización comercial y una creciente oferta de servicios, desplazando a la industria manufacturera, el abasto alimentario y los servicios financieros centrales. Las crisis financieras recurrentes provocaron que los centros de trabajo y el empleo se fueran sustituyendo por una economía informal que originalmente estuvo en las calles. En el año 1997, este comercio callejero fue reubicado y muchos de estos comerciantes se ubicaron en zonas aledañas a donde desarrollaban su actividad, construyendo galerías de carácter temporal que permanecen igual desde ese entonces. Estas galerías han tenido un crecimiento desmedido y desordenado, desplazando el uso de la vivienda. Las actividades económicas se han especializado en el comercio al menudeo y medio mayoreo, predominando los textiles y las importaciones de mercancías de bajo precio. Las unidades económicas se caracterizan por su pequeña escala, fragmentando el mercado y la distribución del ingreso, mientras que las empresas grandes aunque registran los mayores ingresos, emplean sólo una tercera parte del personal ocupado en la zona. Una consecuencia de la fragmentación de la economía ha sido la progresiva sustitución de viviendas por comercios, talleres y depósitos, reforzando procesos de deterioro y abandono en los inmuebles. Es por lo tanto imprescindible desconcentrar la presión económica de ocupación del suelo, que se viene dando de manera desarticulada, debido a la poca planificación de estas actividades. Es necesario llevar a cabo acciones que permitan asegurar y sostener la recuperación económica del sitio a partir de sus propias potencialidades, además de la generación de esquemas para una distribución más justa de las cargas y beneficios del desarrollo, impulsando la generación de puestos de trabajo formales.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 220 Plano de la delimintación de la Zona de Tratamiento de Comercio Metropolitano Con sus tres sub Zonas de Tratamiento JR.PARURO(04370) AV.ABANCAY(00010) JR.AZANGARO(00730) JR.ANDAHUAYLAS(00300) JR. PUNO (04540) JR. CUSCO (01880) JR.AYACUCHO(00680) JR. UCAYALI (06060) JR.LAMPA(03180) AV. NICOLAS DE PIEROLA (01933) JR. MONTEVIDEO (03880) JR.SANDIA(05190) JR. LETICIA (03290) PJ.LACONFIANZA(01695) JR.MESAREDONDA(03740) PJ.ARTESANOS(00600) JR.COTABAMBAS(01790) JR. ANTONIO MIROQUESADA (03790) JR. PUNO (04540) JR.MESAREDONDA(03740) JR.HUANTA(02900) JR. LETICIA (03290) JR. INAMBARI (03010) JR. INAMBARI (03010) AV.ABANCAY(00010) 06066 06031 06047 06015 06055 06061 06014 06048 05057 05065 06060 06046 06044 06053 06065 06038 06073 15011 05041 06056 05049 05032 06028 15037 06030 15047 06057 06072 06020 06022 06039 06021 05039 05040 06029 06036 05056 05048 06074 06063 06019 15004 06058 06025 06027 06026 06043 06076 06037 15010 06064 06035 05075 05074 06045 06075 06054 06023 06059 06062 06090 06082 06084 001 001 001 020 017 001 001 001 016 005 001 001 047 008 001 001 010 005 001 017 001 002 003 008 005 001 001 005 002 002 002 009 001 015 003 017 003 004 021 002 010 004 004 023 020 010 007 012 003 019 002 015 008 001 002 002 001 014 018 002 004 003 030 004 004 005 006 031 041 004 002 013 014 007 024 005 011 001 003 009 008 008 003 002 002 011 005 008 001 036 003 035 004 003 048 013 005 042 008 015 016 013 035 012 006 005 003 016 004 002 015 006 016 008 018 004 005 025 016 018 014 004 005 006 039 003 001 017 039 012 007 012 008 014 012 007 002 005 015 008 004 006 014 007 030 039 002 025 011 017 010 002 017 006 015 010 001 001 004 023 017 016 013 016 046 012 017 009 024 003 029 007 007 011 005 021 009 001 020 004 004 011 006 015 033 006 016 027 019 035 002 014 006 011 005 020 010 013 003 004 004 018 009 011 005 001 009 026 001 022 011 015 003 003 029 036 004 035 010 013 005 006 001 019 011 004 006 014 021 008 007 005 001011 001 009 022 004 008 019 014 012 009 013 040 033 009 005 030 002 007 005 010 026 008 025 044 002 007 002 003 010 037 001 008 011 003 010 006 006 003 003 004 010 001 043 033 003 001 005 022 013 003 009 006 006 013 023 013 038 002 001 017 028 002 019 023 005 006 018 010 003 042 035 023 002 011 002 024 003 022 027 004 030 043 041 004 002 022 041 040 009 040 042 006 006 001 016 038 023 009 026 010 007 006 037 016 001 010 015 011 037 011 005 015 004 002 049 013 011 014 015 034 013 029 001 002 037 003 020 040 009 007 012 005 036 001 011 015 031 014 028 011 033 008 027 008 020 018 002 011 003 002 018 017 010 002 010 003 014 007 039 006 012 011 018 019 010 005 002 016 008 006 017 002 037 041 022 032 018 007 003 021 001 010 036 034 016 002 010 003 005 007 017 024 008 006 027 007 007 007 008 014 005 008 031 004 028 004 006 001 041 001 007 016 009 006 012 010 035 012 008 003 006 014 024 012 001 016 004 010 008 007 008 006 005 009 038 009 003 009 011 011 002 012 009 009 012 018 018 015 039 021 038 008 006 009 012 023 008 011 012 022 007 036 008 005 012 007 009 010 005 034 002 032 010 020 009 006 004 006 026 009 022 027 010 006 032 006 034 014 027 031 014 006 009 014 029 017 009 016 040 014 047 007 002 033 005 025 001 007 013 002 022 015 001 015 010 012 019 007 002 017 004 032 019 038 001 011 029 019 028 008 002 014 025 013 032 024 014 024 025 003 008 012 031 022 032 002 026 028 007 012 024 003 025 012 024 025 010 012 008 014 021 013 017 007 025 020 012 001 024 025 023 009 001 025 006 001 008 008 015 009 028 003 003 017 026 030 013 013 016 026 005 007 019 011 013 012 009 026 009 020 005 011 027 004 001 011 001 010 029 001 027 015 042 009 016 006 009 013 010 013 017 011 021 036 011 012 023 015 012 021 034 008 002 003 007 013 021 007 004 008 022 012 024 001 020 005 021 023 006 045 044 003 002 003 016 007 014 006 020 029 001 014 012 009 001 004 026 003 016 028 007 017 009 019 018 010 013 005 018 034 011 015 004 019 027 014 033 009 004 011 016 013 021 014 006 005 013 015 005 010 010 003 018 014 012 013 012 007 008 010 016 020 017 015 004 013 019 009 012 018 031 010 008 002 030 028 010 011 001 004 026 010 008 011 007 017 003 007 016 028 008 031 029 039 030 007 006 027 014 020 017 006 001 PLAZA ITALIA PLAZA GUILLERMO GASTAÑETA PZUELA VICTOR ANDRES BELAUNDE PARQUE EL GIGANTE PARQUE SANTA CATALINA SZTC - 03 SZTC - 02 SZTC - 01
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 221 En este aspecto tenemos los siguientes objetivos específicos: 3.1.2.1 Desarrollo y potenciación de los Conglomerados Económicos Debemos establecer que un conglomerado comercial es: “"Un conjunto de establecimientos comerciales en un espacio geográfico determinado, ofertando una diversidad de productos, con una integración espacial y con una circulación que permite al cliente un abastecimiento eficiente, además esta conformación le imprime una imagen comercial del conjunto y no de las unidades comerciales, promoviendo una cooperación para lograr una gestión empresarial orientada al desarrollo de la zona" El centro Histórico cuenta con diferentes conglomerados económicos distribuidos geográficamente de la siguiente manera:  Damero de Pizarro: Jr. De la Unión-eje Ica Ucayali.  Mesa Redonda  Mercado Central  Triangulo Comercial y Av. Grau  Av. Wilson y Garcilaso de la Vega JR. DE LA UNION Y EJE ICA UCAYALI El Jr. De la Unión fue la primera vía en ser peatonalizada en el año 1970, en las cuadras 3 a 9, convirtiéndose en el eje de desarrollo comercial del Damero de Pizarro. Desde el Jr. De la Unión se irradia el potencial comercial a las vías aledañas y ahora se viene extendiendo a la nueva vía peatonal de Ica-Ucayali. En los últimos años, se han incorporado al Jr. De la Unión varias tiendas retail lo que ha incrementado su potencial comercial, llegando a convertirse en la quinta avenida más cara del mundo en lo que se refiere a valor de alquiler. Esto se genera porque esta vía es la más transitada peatonalmente por el público que viene al Centro. El Jr. De la Unión no ha sido intervenido hace más de 30 años, siendo prioritaria su intervención. Esta vía viene desde el Paseo de los Héroes Navales y continúa hasta el Rímac por lo que es muy importante resaltar esta continuidad. Sin embargo, es importante involucrar a los propietarios de los inmuebles con el objeto de hacer sostenible este proceso. En lo que respecta al Damero de Pizarro, se deberá refuncionalizar la zona que está ocupada por las imprentas pues este uso es sumamente perjudicial para los espacios y monumentos del Centro Histórico. El Damero deberá tener un uso comercial orientado al aspecto cultural turístico por lo que toda propuesta de revitalización de esta zona debe estar orientada a estos aspectos de desarrollo.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 222 MERCADO CENTRAL Y BARRIO CHINO El Mercado Central es uno de los espacios de la Ciudad de Lima, más importantes por la gran dinámica económica que se desarrolla. Este fue el primer gran centro económico que se concentró en la ciudad de Lima y de ahí se abastecía a toda la capital. Si bien la metrópoli actual cuenta con muchos centros urbanos comerciales, la zona del Mercado Central no ha perdido su importancia como principal centro económico representativo de la ciudad de Lima. Hasta el año 1997, el entorno del Mercado Central, se encontraba ocupado por cerca de 20,000 comerciantes ambulantes, producto de la migración del campo a la ciudad, que se instalaron en esta zona por la importancia económica de carácter metropolitano. Ese año, todos los comerciantes fueron retirados de la vía pública y muchos optaron por quedarse en los alrededores y adquirieron predios donde se fueron reubicando, formando asociaciones o grupos de comerciantes que operaban de manera informal. Hicieron una lotización interna de los locales donde se ubicaban con instalaciones temporales. Por otro lado, el Barrio Chino, es una zona tradicional donde se afincaron los inmigrantes chinos que vinieron al Perú a mediados del siglo XIX. Con el tiempo, los chinos que lograban comprar su libertad o culminaban sus contratos de trabajo, se fueron agrupando en barrios, en donde se dedicaban a hacer lo que mejor sabían: comerciar y cocinar. Uno de estos lugares, ubicado en Barrios Altos, junto al Mercado Central de Lima, se convirtió en su principal reducto: La Calle Capón, llamada así porque allí se capaban cerdos, toros y carneros para hacerlos engordar y que tuvieran mejor carne. Fue en la Calle Capón donde los limeños tomaron contacto con la cultura y arte culinario chino. Los chinos también trajeron consigo sus danzas, sus costumbres, su arte culinario, su religión, la medicina tradicional y la filosofía oriental. En Lima se formó el asentamiento de cantoneses más importante del país y de América del Sur. Alrededor de la Calle Capón se abrieron negocios de
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 223 toda índole, desde los primeros chifas de la ciudad hasta comercio de carácter que era desarrollado desde esta zona de manera tradicional. En esta zona deberá consolidarse como zona de desarrollo gastronómico y comercial. El Mercado Central debe apoyar en este aspecto como un proyecto dinamizador, convirtiéndose en el principal mercado gourmet y generar un comercio afín a estos usos. Se deberá consolidar el comercio definiendo los aspectos de servicios, almacenamiento y distribución de mercaderías de tal manera que los espacios públicos no se vean afectados con estas actividades. Jr. Cusco y Plazuela Gastañeta en la actualidad Imagen Propuesta
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 224 MESA REDONDA El área comercial conocida como Mesa Redonda, que se encuentra unida urbanística y comercialmente al Mercado Central y sus alrededores, conforma uno de los lugares de intercambio comercial más demandados e importantes de Lima y todo el Perú. Allí convergen las grandes distribuidoras, pequeños y medianos comerciantes y ciudadanos en busca de sus compras cotidianas, lo que hace de estas calles espacios densos pero vibrantes.58 Sin embargo carece de espacios de encuentro social y ciudadano y su densidad hace que sea una zona urbana altamente riesgosa en términos de emergencias. En esta zona de ubicaron un gran número de comerciantes que salieron de la vía pública y desde ese entonces, se han abierto 136 conjuntos comerciales, entre galerías comerciales y galerías feriales, muchas de ellas construidas informalmente, por lo tanto el grado de inseguridad para los comerciantes y compradores es muy alto. Si bien la zona ha crecido económicamente en los últimos 15 años, lo ha hecho de una manera muy desordenada, a pesar de existir normas claras al respecto. La informalidad está presente en todos los aspectos de la zona, el incendio producido hace casi 15 años, no ha cambiado este aspecto y solo se va a poder revertir con un trabajo muy concertado entre la Municipalidad, la sociedad civil organizada y el Gobierno Central a través de sus órganos de control. En tal sentido, la planificación estratégica, la educación, comprensión y acción son urgentes dentro y fuera de Mesa Redonda. Mesa Redonda requiere una propuesta de Renovación urbana con fines de comercio y un estudio de Desarrollo Económico que contemplen los siguientes aspectos:  Tratamiento de Mesa Redonda como un Conglomerado Comercial con peatonalización de las vías internas y propuesta para un adecuado uso y gestión de los servicios.  Interconexión interna de las galerías para mayor dinamización económica.  Estudio de la situación de las galerías existentes y apoyo a los comerciantes para el desarrollo de ventas de productos complementarios.  Análisis y alternativas para eliminar la informalidad y la piratería (medicinas, películas, artículos de belleza etc.)  Eliminación de la distribución de productos al por mayor.  Determinación de los índices de ocupación y aforo viables para la zona  Retiro del Comercio en la Vía Pública. De ninguna manera se debe permitir comercio en la vía pública dada la alta concentración de transeúntes. 58 EDIFICIOS HIBRIDOS EN MESA REDONDA- Taller 8 Facultad de Arquitectura y Urbanismo PUCP
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 225 Vista actual de Jr. Andahuaylas –Mesa Redonda Propuesta de Peatonalización de vías de Jr. Andahuaylas-Mesa Redonda TRIÁNGULO COMERCIAL DE LA AV. GRAU Ubicada en el perímetro formado por las Avenida Abancay cdras. 9, 10 y 11 lado impar; Avenida Grau cdras. 4, 5, 6 y 7 lado impar; Avenida Nicolás de Piérola cdras. 14, 15, 16 y 17 lado par de la zona ZTE2 del Centro Histórico de Lima, es un área con presencia mayoritaria de galerías feriales, ocupadas por comerciantes que anteriormente desarrollaban su labor comercial en la vía pública y que a través de procesos municipales de reubicación, adquirieron predios en la zona indicada, implementando edificaciones provisionales de un solo nivel, las mismas que no logran tener condiciones de seguridad adecuadas para su funcionamiento.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 226 Vista de Jr. Montevideo los fines de semana. Propuesta de intervención Jr. Ayacucho Por tal razón, esta área urbana, requiere un tratamiento integral especial con el objeto de optimizar el uso comercial y generar los estímulos a los propietarios e inversionistas para facilitar el proceso de desarrollo urbanístico y económico de la zona, siendo necesario apoyar a estos comerciantes para la construcción de galerías comerciales eficientes y adecuadas, que satisfagan las necesidades comerciales y de infraestructura, así como establecer espacios urbanos ordenados que garanticen la seguridad de las personas que trabajan y asisten a la zona, atraídos por la importante oferta comercial que aquí se desarrolla. En esta zona se plantea:  Tratamiento del Triángulo Comercial como un Conglomerado Comercial con peatonalización de las vías internas y propuesta para un adecuado uso y gestión de los servicios.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 227  Interconexión interna de las galerías para mayor dinamización económica.  Estudio de la situación de las galerías existentes y apoyo a los comerciantes para el desarrollo de ventas de productos complementarios.  Eliminación de la distribución de productos al por mayor.  Determinación de los índices de ocupación y aforo viables para la zona  Retiro del Comercio en la Vía Pública. De ninguna manera se debe permitir comercio en la vía pública dada la alta concentración de transeúntes Vista actual de la Av. Grau, esq con Av. Abancay Propuesta para la Av. Grau. Se plantea el techado de la Avenida para definir mayores espacios públicos de integración con el frente del distrito de la Victoria El Comercio Mayorista que se realiza en el Centro Histórico de Lima a pesar de no estar conforme en el tema de usos, se ejerce una presión intensa sobre la dinámica urbana y económica del Centro Histórico.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 228 Existen dos tipos de comerciantes mayoristas: a. Comerciante mayorista que realiza grandes transacciones en el Centro Histórico. La transacción es realizada en la zona, pero la distribución de la mercadería se realiza desde almacenes ubicados en otras zonas de la ciudad fuera del Centro Histórico. b. Comerciante mayorista que vende productos por docenas. Este sistema se puede confundir con el comercio minorista puesto que pueden vender a otro mayorista o a un minorista, en cantidades más pequeñas, y al usuario final. Este comerciante no cuenta con licencia para venta al por mayor (solo minorista) pero desarrolla comercio mayorista. En la zona del Mercado Central, Mesa Redonda y Triángulo Comercial, encontramos que se realiza la modalidad b y eso crea un conflicto en el uso de la vía pública y los inmuebles del Centro Histórico:  Usan inmuebles del Centro Histórico, en muchos casos inmuebles históricos, que demuelen y convierten en depósitos, desalojando irregularmente a la población  El abastecimiento de la mercadería se realiza a toda hora, utilizando las vías peatonales y vehiculares. Este abastecimiento se realiza utilizando estibadores.  El despacho de la mercadería es a cuenta del comprador quien usa vehículos particulares tipo taxi o colectivos, que saturan la vía pública.  Genera gran concentración de comerciantes en la vía pública, quienes pugnan por tener un espacio cercano a esta zona de alta concentración comercial. Es por tanto, necesario sincerar las condiciones del comercio en estas zonas del Centro Histórico, con el objeto de desarrollar un mecanismo de ordenamiento del comercio en éstas áreas de manera concertada con los mismos comerciantes, y eliminar en forma conjunta las actividades que ejercen presiones negativas en el Centro Histórico. Como parte de este estudio se incorporarán los mecanismos para la eliminación progresiva de los depósitos existentes, la reubicación de este uso fuera del Centro Histórico y la transformación de la infraestructura existente en edificios de carácter residencial, de equipamiento o recreativo, que sean necesarios para mejorar la habitabilidad del área donde se ubican. 3.1.2.2 Desarrollo comercial de los Corredores de Uso especializado Es Centro Histórico, cuenta con espacios comerciales ubicados en vías principales, que a pesar del gran potencial, su desarrollo comercial es limitado.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 229 Las avenidas internas del Centro principalmente las avenidas Abancay y Tacna se han convertido en fronteras sociales. La Avenida Emancipación, con la presencia del Metropolitano ha acrecentado este quiebre urbano. En general, el deterioro del comercio de las avenidas no permite la integración urbana entre las diferentes zonas del Centro. Asimismo, las vías periféricas Grau y Alfonso Ugarte, deben ser tratadas de tal manera que el Centro Histórico tenga una comunicación fluida con los distritos colindantes. 3.1.2.3 Comercio en la vía pública Hasta hace 17 años, el comercio en la vía pública era un problema de gran envergadura en el Centro Histórico, pues las calles de encontraban totalmente tomadas lo que significaba un cierre de muchas vías y por tanto, la degradación urbana y la inseguridad era lo que imperaba. Sin embargo, se identificaron comerciantes cuyos giros representaban un servicio urbano o que reforzaban la condición turística del Centro Histórico, conforme establece la Ordenanza 062 por lo que su permanencia en la vía pública era importante: vendedores de diarios y revistas, lustradores de calzado, vendedores de emolientes, vendedores de artículos religiosos, fotógrafos, retratistas, y vendedores de golosinas.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 230 Como se puede ver en el capítulo de diagnóstico, entre los años 2002 y 2011, se otorgaron autorizaciones para otros giros no contemplados e incluso se dieron autorizaciones para comerciantes que vendían comida, violando la ordenanza 062 En tal sentido, la propuesta para el Centro Histórico no debe nacer de la necesidad de incorporar comerciantes por sus requerimientos, si no de la necesidad del Centro Histórico de que los comerciantes que permanezcan en las calles brinden un servicio a los usuarios y visitantes del Centro Histórico. Para determinar los lineamientos técnicos para proponer la ubicación de ambulantes en la vía pública del CHL, se tomaron en cuenta los siguientes criterios:  Análisis antropométrico de medidas requeridas en la vía pública, como ancho mínimo requerido.  Levantamiento de ancho de veredas y selección de las vías que cumple el ancho mínimo.  Reglamentación Vigente Ordenanza Nº 062.  Definición de giros  Información proporcionada por la Gerencia de desarrollo Económico, sobre la cantidad de ambulantes por giro.  Restricciones de zonas, por seguridad señaladas por Defensa Civil y por requerimiento vecinal.  Determinación de sectores para la propuesta.  Determinación del aforo para el Centro histórico de Lima. a. Análisis antropométrico, dimensiones mínimas: De acuerdo al análisis antropométrico, se determinó las dimensiones requeridas del ancho de vereda cuando se instala un módulo en la vía pública, según se indica: Ancho de módulo (*) 0.60 m Espacio que se requiere para la persona que está realizando la compra 0.45 m Espacio libre que se requiere para la circulación de personas con discapacidad (de acuerdo a ley de discapacitados). 1.20 m Sardinel de vereda (borde de vereda). 0.15 m TOTAL 2.40 m (*) El ancho de módulo indicado no se refiere al módulo de periódico tipo isla (de 1.00 m de ancho), ellos requieren un ancho de vereda de 3.40m. (Como mínimo).
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 231 b. Levantamiento de ancho de veredas y selección de vías que cumplen con el ancho mínimo: Se realizó el trabajo de campo que consistió en el levantamiento de ancho de vereda del Centro Histórico de Lima y de acuerdo a ello se determinaron cuáles son las vías que cumplen con la dimensión de ancho mínimo de 2.40m, donde se han propuesto las ubicaciones de ambulantes, a excepción de módulos de periódicos de tipo isla ya que este tipo de módulo se plantea sólo en las avenidas. c. Reglamentación Vigente Ordenanza Nº 062: De acuerdo a la Ordenanza Nº 062, se han tomado los lineamientos y restricciones señalados: Artículo 139º.- En las Áreas Rígidas, la Dirección de Recuperación del Centro Histórico, bajo responsabilidad podrá exceptuar temporalmente de esta prohibición, siempre y cuando el estudio técnico correspondiente lo recomiende, únicamente a: a) Los comerciantes en vía pública de los giros de comercio que refuerzan la función cultural y turística que tiene el CENTRO HISTORICO, tales como vendedores de monedas antiguas, estampillas, artículos religiosos, artesanía artística, libros, etc. Dichos comerciantes sólo pueden ser autorizados en: a) En áreas previamente determinada por la Municipalidad de Lima. b) Con el mobiliario, vestimenta y en el lugar y horario que la Municipalidad de Lima Metropolitana defina para cada actividad. Artículo 140º.- Se consideran Áreas Rígidas no sujetas a ningún tipo de excepción para ejercer el comercio en la vía pública, al perímetro de los hospitales, instituciones financieras, centros educativos y edificios públicos, museos e inmuebles declarados Monumentos Históricos ubicados en el ámbito del Centro Histórico de Lima. Artículo 141º.- Se considera Área restringida para el comercio en la vía pública la ZONA B. a) Las autorizaciones para ejercer el comercio en la vía pública, en el Área Restringida, se sujetan a las siguientes condiciones: - Localización - Días y horarios de uso - Obligaciones y condiciones para ejercer la actividad - Empadronamiento - Tributación. b) Las autorizaciones otorgadas para comercio en la vía pública en el Área Restringida, no tienen carácter de permanentes. De acuerdo a las condiciones de desarrollo de la actividad evaluada por la Dirección de Recuperación del Centro Histórico, dichas autorizaciones pueden revocarse y el área donde fueron otorgadas, ser declarada área Rígida. c) Las autorizaciones otorgadas por la Municipalidad serán revocadas en el caso de producirse queja u oposición de más del 50% de los vecinos domiciliados en lugares adyacentes a la localización de los vendedores que ocupan la vía pública.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 232 Artículo 143º.- En el Centro Histórico de Lima no se otorga autorización a los comerciantes en vía pública de comidas preparadas. En tal sentido, los giros permitidos serán:  Periódicos y revistas  Lustrador de Calzado  Emolientes  Golosinas  Fotógrafos  Artistas plásticos  Vendedor de artículos religiosos Solo proyectos especiales de desarrollo Social aprobados por la Municipalidad en coordinación y supervisión de la Gerencia de Desarrollo Económico y la Gerencia de Salud, que se desarrollen en espacios identificados por PROLIMA.  Vendedores de dulces típicos  Comida típica Los giros de artesanías, libros, monedas, si bien son giros culturales y turísticos, deberán realizarse en locales debidamente acondicionados para tal fin. 3.1.2.4 Desarrollo de Niveles Operacionales La municipalidad Metropolitana de Lima, deberá definir los niveles operacionales y estándares de calidad para el funcionamiento de las actividades económicas, que permitan realzar la calidad urbana del centro histórico de Lima. 3.1.3 Mercado Inmobiliario El proceso de recuperación del Centro Histórico de Lima, que se ha venido implementando desde hace varias décadas y, de manera sostenida desde el año 1996. Se inició con una política de asignación de recursos públicos estableciendo prioridades claras y consensuadas de tal manera que detone la inversión privada. Para este objetivo, se requiere revitalizar la demanda por espacio con el objeto de dar vitalidad a la economía local,59 debiéndose lograr que el sector privado, demandantes y proveedores de espacio construido sean los actores principales del proceso. Sin embargo, el proceso de deterioro físico y social, ahuyenta la demanda y por tanto el valor de los inmuebles son muy bajos, incrementado por la migración de actividades dinámicas y grupos sociales con recursos. Asimismo, los inversionistas individuales no pueden afrontar aisladamente las condiciones de deterioro del entorno urbano, por lo tanto solo será posible si se coordina la acción de numerosos inversionistas privados para actuar en sincronía lo cual es muy complicado que esta coordinación sea generada por ellos mismos. Parte del proceso de deterioro es generado además por la obsolescencia de la infraestructura y el mal estado de los espacios públicos, lo que entra dentro de la acción del gobierno local. Es importante anotar que la única manera de revertir este proceso de deterioro y hacer que el proceso de recuperación sea sostenible en el tiempo es generar 59 Rojas E. “El sector privado en la conservación del patrimonio urbano en América Latina y el Caribe”. Centros Histórico de América Latina y el Caribe BID 2001
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 233 que el interés del mercado inmobiliario sea orientado hacia los objetivos del interés público. Es por ello que la Municipalidad de Lima ha venido trabajando en estas acciones, con la recuperación de los espacios públicos y generación de servicios comunitarios que han dado valor al entorno donde se ubican. Es por tanto indispensable lograr el compromiso político permanente que permita hacer sostenible este proceso, para lograr establecer de esta manera, formas efectivas de colaboración entre los sectores público y privado. Sin embargo, es escasa o nula la intervención en inmuebles patrimoniales. Los mecanismos para intervención han sido muy complicados hasta hace muy poco tiempo y se necesita revertir esta situación. La legislación actual, impide invertir dinero público en la conservación del Patrimonio Cultural privado. Debemos entender además que cualquier inversión en Patrimonio Cultural, estas transacciones solo afectarán a una parte de él, determinado para aquellos que tengan potencial para uso de viviendas, actividades comerciales y de servicio. El patrimonio monumental y de uso específico (lugares de culto, teatros y edificios públicos) requiere necesariamente de la filantropía, lo cual no es muy constante en nuestro medio, por lo tanto la participación del sector público se hace vital pues se trata del principal patrimonio cultural y turístico que es precisamente el menos beneficiado. En este sentido y a fin de ordenar el proceso es indispensable llevar adelante tres etapas60 1. Crear las bases del proceso de recuperación, desarrollando inversiones públicas y creando una reglamentación estable para crear condiciones propicias a la inversión privada.  Se revisará el marco normativo que incide en el desarrollo del área.  Simplificación de procesos para la obtención de permisos  Creación de ventanilla única  Se establecerá compromisos concretos con las empresas de servicios.  Desarrollo de proyectos de vialidad y espacios públicos  Mejora de señalización y mobiliario urbano  Coordinación con el gobierno central para la instalación de equipamiento urbano 2. Promoción de la Inversión privada, debiéndose revertir la imagen de área de alto riesgo para la vida y el comercio. Es vital demostrar una voluntad política para implementar el proceso de recuperación, demostrando el liderazgo necesario.  Recuperación de edificios emblemáticos mediante inversiones públicas: Edificios de viviendas, oficinas etc.  Implementación de acciones conjuntas con los inversionistas privados para compartir el riesgo de las operaciones. 3. Sostenibilidad del proceso a través de inversiones privadas importantes. Se logra esta etapa cuando el áreas de recuperación muestra indicadores de inversión, similares a aquellos que encontramos en otras zonas de la ciudad. 60 Rojas E. “Volver al Centro” BID 2005
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 234 3.2 DESARROLLO SOCIAL De acuerdo al último censo desarrollado en el Perú en el año 2007, la población del Centro asciende a 146,126 habitantes, con una tendencia a la baja, por las malas condiciones de la vivienda. Sin embargo, diariamente llegan a esta zona de la ciudad alrededor de 1’200,000 personas, que trabajan, visitan, compran o realizan algún trámite en las entidades que tienen sede en el Centro Histórico. El Centro Histórico de Lima, es el área urbana más antigua de la metrópoli, y la desconcentración de las principales actividades ha generado desde hace muchos años, la migración de la población original hacia otras zonas de la ciudad y el Centro fue tomado por migrantes del campo, con bajo poder adquisitivo para mantener las estructuras de sus viviendas, generando un deterioro de ellas, la fragmentación del suelo, y el deterioro del espacio público. La población sufre los problemas sociales propios de la degeneración del espacio urbano (inseguridad, violencia, conflictos, etc.), y en tanto la zona pierde atractivo pues se instalan actividades residuales con efectos nocivos en términos de contaminación sonora, visual y ambiental. La conservación del Centro Histórico requiere de una política de sostenibilidad social, tendiente a lograr un alto nivel de participación de la población, una mejor calidad de vida y la conformación de un nuevo imaginario colectivo, a través de la apropiación cultural y el desarrollo del sentido de pertenencia. Este componente se debe desarrollar bajo tres estrategias: una movilización ciudadana consciente en el proceso de rehabilitación del patrimonio; coordinación institucional y promoción de iniciativas entre autoridades locales, gobierno central y sociedad civil; y poner en práctica mecanismos de comunicación, promoción y concientización, para que los ciudadanos se apropien solidariamente del espacio público de su barrio y comunidad y tiendan a su revalorización. Sin embargo, todo esto será posible si se implementan un programa de sostenibilidad social tendientes a mejorar alza condiciones de vida de los actuales habitantes, permitiendo además la incorporación de nuevos pobladores. 3.2.1 Gestión de una efectiva Seguridad Ciudadana Uno de los mayores problemas sociales del Centro es el problema de la Delincuencia. Generalmente esta delincuencia está instaurada en zonas con problemas de viviendas deterioradas y espacios públicos degradados. Al hacer una evaluación de los factores que desencadenan la inseguridad, se encuentran las siguientes causas: - Falta de acceso igualitario a la educación y al mercado laboral. - Malas condiciones de vida. - Presencia de altos índices de violencia, discriminaciones, intolerancia y desesperanza. Los conflictos existentes en la familia, en los colegios y el maltrato a menores cobran singular importancia. - Zonas de extrema pobreza en el Centro Histórico. - Consumo abusivo de drogas y alcohol. - Carencias en los primeros años de vida (falta de supervisión, ruptura familiar, abusos, traumas).
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 235 - Dificultades en la educación (conductas problemáticas, ausentismo escolar y deserción, etc.) - Problemas en el funcionamiento de organismos policiales y cortes de justicia. - Falta de una visión comunitaria coordinada sobre cómo abordar el problema delictivo. La Seguridad Ciudadana, si bien es un tema que corresponde a la Policía Nacional conjuntamente con la Municipalidad de Lima, a través de la Gerencia de Seguridad Ciudadana, la relación que se establezca con la población y la modificación del comportamiento pasivo de la misma es de vital importancia para el logro de los objetivos. 3.2.1.1 Erradicación de los focos de drogadicción, delincuencia y prostitución Como se puede ver en la parte de diagnóstico del presente plan maestro, las zonas de concentración de la delincuencia claramente identificadas, y tipificadas de acuerdo a cada tipo: hurtos, prostitución y drogadicción o comercialización de drogas. En este aspecto podemos ver que las zonas donde se ubican, son zonas con problemas de deterioro urbano. Por lo tanto, el trabajo que debe implementar la policía en estas zonas, debe necesariamente estar acompañado por procesos de renovación urbana, que se complementen, de tal manera que permita una recuperación integral. En tal sentido, además del proceso de renovación urbana necesaria, se debería contemplar una serie de acciones conjuntas para disminuir significativamente el problema de la delincuencia. Prevención  Implementar sistemas de vigilancia y control adecuados  Monitoreo permanente de las zonas identificadas Control  Planificación de operativos permanentes en las áreas de hurtos, venta y consumo de drogas  Propuesta de reubicación de las actividades de prostitución a zonas no comprometidas con población habitante 3.2.1.2 Implementar sistemas de coordinación interinstitucional: municipalidad y Gobierno Central con la población La concertación interinstitucional y ciudadana, es vital para el trabajo de consolidación de la seguridad ciudadana.  Fortalecer y ampliar a fin de que se implemente en todas las zonas de Tratamiento, el Programa “Devuélvele a tu Ciudad: por una convivencia pacífica”, la misma que se ha creado en Barrios Altos.  Red interconectada de guardias particulares con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y la Policía. En el Centro Histórico, muchos de los locales comerciales cuentan con seguridad privada. Una interconexión de esta policía privada con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y la Policía Nacional, permitiría optimizar recursos y mejorar las condiciones de seguridad en las Áreas comerciales y de oficinas.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 236  Incorporar la seguridad del Centro como política a desarrollar en el CODISEC. El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es una mesa de concertación distrital, orientada a desarrollar acciones conjuntas entre diferentes actores. En el último año se organizaron 195 juntas vecinales de seguridad ciudadana que han realizado acciones de prevención del delito. Se atendió a 1,560 personas por casos de violencia familiar, y a 64 jóvenes y adolescentes en riesgo. Además, se capacitó a 1,400 jóvenes en los programas ‘Chicos y chicas chambas’, se ejecutaron 26 talleres de prevención del Bullying en centros educativos del Cercado y se ejecutaron 84 operativos de fiscalización y control de la Ordenanza ‘Hora Segura’. Se requiere fortalecer y consolidar estos mecanismos para desarrollar una actividad conjunta en la seguridad . 3.2.1.3 Desarrollar conciencia de prevención en seguridad La prevención es el elemento fundamental para la construcción de una seguridad y convivencia ciudadana. La participación ciudadana es el motor fundamental de la Estrategia de Seguridad Ciudadana, constituyéndose en el impulso central para el desarrollo de las estrategias preventivas destinadas a construir ciudades y comunidades más seguras. En este punto es importante identificar la participación activa de líderes locales en las tareas de capacitación y en la ejecución de las acciones identificadas. Programas de acción necesarios en el tema de la prevención son orientados a:  Prevención del delito en las escuelas de la zona: Los programas juveniles se desarrollan sobre niños de nivel preescolar en adelante y además de involucrar a autoridades escolares, a profesionales sociales y a la policía, cuentan con una significativa participación de jóvenes voluntarios capacitados para riesgo o que hayan delinquido.  Los planes dirigidos a la familia están destinados a brindar herramientas para el adecuado manejo de situaciones conflictivas y/o violentas en los hogares, a partir del concepto de que el entorno familiar conflictivo y agresivo hace que los jóvenes busquen espacios fuera del seno de la familia vinculándose, eventualmente, con el mundo del delito.  Creación de espacios informativos y educativos respecto a la magnitud del problema delincuencial y sus consecuencias negativas para el país, así como a la toma de conciencia de las condiciones que fomentan el accionar delictivo y los mecanismos creados para combatirlo.  Desarrollar acciones para reducir la inseguridad en espacios públicos: iluminación, reducción de edificios abandonados, incremento de zonas comerciales locales, con el objeto de
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 237 3.2.2 Programa de Atención a Grupos Vulnerables La regeneración y desarrollo integral del Centro Histórico no podrá iniciarse y consolidarse sin que sea acompañada del fortalecimiento de su tejido social; tampoco tendrá legitimidad alguna si se hace a espaldas de los grupos vulnerables que constituyen un porcentaje significativo de su población. Es por tanto necesario, impulsar programas y acciones de atención a: niños, indigentes, discapacitados, víctimas de violencia familiar, trabajadoras sexuales y ancianos. Se deberá elaborar un diagnóstico de cada uno de ellos con el objeto de definir acciones para su atención Sin embargo, dos grupos de vital importancia son los niños y los ancianos. 3.2.2.1 Definición de Programas de Apoyo para la personas de la tercera edad. Orientado a generar proyecto destinados a mejorar la calidad de vida de las personas de la tercera edad. En el Centro Histórico, hay muchas familias compuestas solo por personas mayores, cuyos recursos económicos no les permite acceder a un crédito para comprar una vivienda. Es necesario pensar en la necesidad de estas personas a efectos de que puedan vivir dignamente. El objetivo general de este programa es mejorar la calidad de vida de las personas mayores, a través de actividades que fomenten el envejecimiento activo. Los objetivos específicos son:  Potenciar la participación e integración de los Mayores en la vida de la comunidad.  Fomentar las relaciones interpersonales y de convivencia de los mayores en su propio entorno.  Promover actividades socio-culturales, ocupacionales, artísticas y recreativas para prevenir situaciones de deterioro físico y/o cognitivo que van unidas al proceso de envejecimiento.  Estimular el mantenimiento activo tanto a nivel físico como psicológico de las personas mayores.  Crear espacios nuevos y formas nuevas para la ocupación del ocio y tiempo libre.  Impulsar la cooperación y el voluntariado.  Promover la conciencia de utilidad y autoestima en los mayores. 3.2.2.2 Apoyo a la niñez y la juventud En el Centro Histórico, dadas las malas condiciones del entorno urbano, existe gran peligro para el desarrollo adecuado de los niños y de los jóvenes. El deterioro urbano, contribuye de manera significativa al problema social. Entre los jóvenes, el mayor incidente es el alcohol y las drogas lo que lleva a situaciones de hurto y delincuencia callejera. Esto es un factor de riesgo para los niños
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 238 quienes, de no cambiar la situación, los conduce necesariamente al mismo problema. El deporte es un elemento importante que ayuda a cambiar las costumbres no deseadas de niños y jóvenes en tal sentido la propuesta de un equipamiento orientado a este sector de la sociedad, será de vital importancia para su desarrollo.  Generación de espacios para la recreación y el deporte: Definir zonas al aire libre y construcción de polideportivos  Promoción y creación de Centros de Apoyo Escolar y Ludotecas: Generar espacios donde los niños y jóvenes puedan acudir, en ausencia de sus padres, a tener apoyo para el desarrollo de sus tareas y estudios y además tengan la posibilidad de acceder a juegos educativos. Todo ello con el objetivo de retirarlos de la calle y espacios de alto riesgo  Generación de Escuelas Taller con especial incidencia en temas de restauración Muchos de los jóvenes no tienen la oportunidad de continuar una carrera. En el Centro Histórico, es muy importante que las familias conozcan sobre el patrimonio y áreas que ocupan y los jóvenes constituye un buen medio para obtener una carrera técnica en forma gratuita que los apoye en sus vidas y los aleje de la delincuencia. 3.2.3 Generación de Conciencia y Participación Ciudadana La incorporación del vecino en todo proceso de recuperación del Centro Histórico es vital para sus sostenibilidad. Esta participación debe incluir un mayor cuidado del espacio público y de las edificaciones. La observación de reglas entre vecinos y usuarios debe servir para garantizar la conservación de los elementos recuperados, propiciándose además la convivencia entre las personas que viven, visitan o trabajan en la zona, y por ende el crecimiento de la calidad de vida. De esta manera, el Centro se convierte en una responsabilidad de todos, donde cada persona tiene un papel fundamental. En este aspecto debemos notar el espacio público es de todos, debiéndose entender que su mantenimiento es muy costoso pues si se saca la basura a hora no establecidas, se realizan actividades que sobre congestionan el espacio, aumento en los niveles de ruido u otras actividades que atentan contra el buen funcionamiento para todos los usuarios, deben modificarse. Para todo esto es importante incorporar a habitantes, comerciantes, trabajadores y visitantes, mediante trabajos de promoción de conductas ciudadanas y difusión de los valores del sitio. 3.2.3.1 Programas de mejoramiento de la Convivencia Ciudadana. No solo en el espacio público es necesario compartir esfuerzos. El tema principalmente se da en inmuebles. Gran parte de lotes tienen predios independizados que comparten áreas comunes, sin embargo los dueños de los predios solo se preocupan de su espacio pero no del área compartida. Necesariamente hay espacios de convivencia que deben ser resueltos para la mejora de la calidad de vida de todos.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 239  Formación de juntas vecinales por predios y Subzonas de Tratamiento, las Asociaciones de Comerciantes. Las diferentes formas de asociación, tanto de vecinos como comerciantes son mecanismos para mejorar la toma de decisiones conjunta y garantizar un compromiso en el proceso de desarrollo de la zona de ocupación, conjuntamente con entidades municipales y/o estatales. 3.2.3.2 Generar espacios de participación de todos los actores en el Gobierno del Centro Se debe potenciar el funcionamiento de mesas de concertación por zonas de tratamiento, donde participen mediante representación los representantes de las juntas vecinas, asociación de comerciantes y los diferentes organismos de gobierno a fin de tomar decisiones conjuntas en el gobierno del Centro Histórico La Unidad de Gestión del Centro debe ser el órgano articulador de los diferentes actores con el objeto de generar acciones concertadas sobre el gobierno del Centro
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 240 3.3. DESARROLLO CULTURAL La población del Centro Histórico de Lima, es muy diversa. Está compuesta por limeños y migrantes del campo, por comerciantes formales e informales, gente trabajadora que proceden de distritos diversos y muchos de ellos vienen de distintas áreas del país y extranjeros, por lo tanto nos encontramos con una pluriculturalidad importante de evaluar y definir. En este aspecto, parte vital del desarrollo integral del Centro Histórico, es asegurar la recuperación, permanencia y generación de valores culturales tanto materiales como inmateriales, de tal manera que permita reforzar patrones de identidad, en base a su diversidad cultural, a fin de enfrentar los graves problemas de homologación generados por la globalización. En fundamental incorporar en el proceso, la dimensión cultural más amplia, garantizando de esta manera la presencia social como portador de costumbres y hábitos de vida y convivencia, que es la esencia misma de lo diverso. La Diversidad Cultural es aportada por la sociedad que es la principal productora de Cultura. 3.3.1.Promover la Cultura como Eje de Desarrollo Local La cultura juega un papel importante en el desarrollo de las personas al interior de cada territorio, a tal punto que muchos pueblos y lugares del planeta han apostado por una revalorización de lo cultural, de lo identitario, recreando incluso nuevas identidades culturales y patrimoniales como eje de su propio desarrollo. UNESCO establece que la cultura es:“Conjuntos de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o grupo social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.” La interrelación de la cultura con los aspectos del desarrollo es estratégica. Cuando valoramos la cultura como eje del desarrollo, debemos considerar un desarrollo que tenga en cuenta lo siguiente:
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 241  Las especificidades culturales: se debe integrar los factores en las estrategias para alcanzar el desarrollo equilibrado tomando en cuenta la dimensión histórica, social y cultural de los habitantes del Centro  Que sea un desarrollo participativo, concebido por la ciudadanía.  Que no sea excluyente de la diferencia  Que amplíe las oportunidades de creación y la expresión plena de las capacidades humanas  Que utilice el potencial de la memoria y lo ponga al servicio de la calidad de vida, la creación y la producción del conocimiento  Que garantice la protección de los derechos culturales  Que genere prosperidad económica y social 3.3.1.1.Desarrollo de una oferta cultural integral El Centro Histórico es una zona cultural por naturaleza, es el principal centro urbano turístico y cultural de la metrópoli. Por ello quien vive o acude al centro lo hace buscando las diversas manifestaciones culturales. Por lo tanto, el Centro Histórico debe tener una oferta cultural intensa, variada y distinta.  Red de Museos En este sentido es necesario reforzar y apoyar la red de museos del Centro conformada por 39 museos de diferentes tipos.Se debe apoyar en la gestión a los Museos de Arte Religioso  Festivales de Arte: música, danza, artes visuales, gastronómicos.  Exposiciones: Desarrollo de nuevos espacios incluyendo los espacios públicos.  Presentaciones artísticas en la vía pública: música, teatro y danza  Oferta cultural para niños Por lo que es necesario garantizar una permanente oferta cultural que genere el acercamiento de la Población al Centro Histórico. Es por tanto necesario diversificar las propuestas de tal manera que permita atraer a todo tipo de personas, de diversa condición social, edad o intereses. Asimismo es importante complementar los servicios que faciliten la llegada de la población al Centro: Metropolitano hasta horas que finalizan las obras, edificios de estacionamiento adecuados, restaurantes y cafeterías abiertos etc. 3.3.1.2. Reanimación de los espacios públicos con diversas manifestaciones culturales Los espacios públicos necesariamente son lugares de encuentro ciudadano y si lo vemos desde su primigenia acepción, en la que se recomponen las relaciones de sociabilidad a través del uso de las plazas centrales, sedes de reunión y encuentro de diferentes grupos sociales y etéreos de la ciudad.  Organización de artistas callejeros: El arte urbano engloba formas diversas de expresión artística en la calles. Los artistas callejeros pueden ser individuos, compañías o grupo que experimenten con espectáculos tipo performance; a veces solo intervienen el espacio público con la única
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 242 consigna de movilizar, cuestionar, o impactar al espectador que en este caso además es transeúnte. La presencia de los artistas callejeros genera centralidad, y lugares de confluencia, aglutinando el territorio y las relaciones sociales. Se debe entender que la cultura es un derecho inalienable y es obligación del Estado la protección a la cultura popular y la generación de espacios de interacción social no excluyentes.  Desarrollo de exposiciones en los espacios públicos Los espacios públicos no solo son lugares de encuentro sino también pueden ser medios para descentralizar y democratizar el arte. De esta manera, exposiciones fotográficas y de arte plástico permite llegar a todos los transeúntes y atraer a público interesado al Centro Histórico. 3.3.1.3. Incorporar a la población en las políticas culturales: Cultura Viva Comunitaria La participación de la comunidad es un elemento indispensable que hace posible poner a prueba y desarrollar las capacidades humanas y estructuras, para desde la comunidad producir cultura para ésta. Así se convierte en el elemento que posibilita un verdadero desarrollo endógeno en tanto proceso de cambio y transformación. Al proporcionar cauces de participación sociocultural, se estimula el desarrollo de determinadas relaciones y modos de actuación entre los individuos, lo que potencia el desarrollo cultural en la comunidad, convirtiéndose en el eje transversal de cualquier modelo de desarrollo cultural. Debemos entender que la comunidad del Centro Histórico es portadora de un amplio y rico caudal de conocimientos, habilidades, experiencias, mitos, leyendas, tradiciones que han sido acumuladas por los individuos y transmitidos de una generación a otra a través de diversas vías. Resulta elemental desarrollar en estas sentimientos de pertenencia, identificación de los individuos con su barrio, sus habitantes, sus normas, costumbres, formas de relacionarse, pues es un factor poderoso para lograr la participación de los pobladores en el cumplimiento de metas comunes y trabajar por alcanzarlas, solucionar sus problemas y con ello elevar su desarrollo cultural, teniendo como base la cohesión y cooperación de todos. Por tanto, un proceso de desarrollo cultural en las comunidades siempre asume al hombre como sujeto y objeto de ese desarrollo, bajo el principio de equidad y el fomento de la participación activa. Es importante que la comunidad 3.3.2 Consolidar al Centro Histórico como el Principal Espacio de la Diversidad Cultural El Perú es un país culturalmente riquísimo por la variedad de climas, lenguas, costumbres, comidas etc. y en muchos casos las comunidades nacionales no reconocen el alto valor cultural de estas manifestaciones. En el Plan proponemos que Lima, en especial el Centro Histórico sea el centro de la Diversidad Cultural, por ser la Capital, y la principal referencia para todos los habitantes del Perú. En la actualidad muchas de las manifestaciones culturales que se dan en diferentes comunidades, buscan ser comunicadas en el Centro Histórico por lo que es necesario potenciarlo y complementarlo.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 243  Desarrollar un calendario de fiestas y tradiciones de pueblos y comunidades generando su participación en el CH: De tal manera que todos los fines de semana estas fiestas puedan tener presencia en el centro histórico.  Promover la creación del Centro de la Diversidad Cultural del País: Se plantea la creación de este Centro en un inmueble de propiedad del estado, ubicado en el Centro Histórico, donde se den a conocer la multiculturalidad de los peruanos, dando la posibilidad de que las comunidades tengan espacios para mostrar todas sus costumbres: artesanía, fiestas, gastronomía, vestimentas, a los visitantes. Se sugiere que pudiera ser en el edificio del Correo  Promocionar el arte popular de las diversas zonas del país. Generar espacios dentro del centro histórico para promocionar la artesanía de diversas zonas del país a través de proyectos especiales en plazas. 3.3.3 Valoración del Patrimonio Cultural Patrimonio se denomina al conjunto de bienes materiales tangibles e intangibles que una persona, sociedad o entidad posee. El patrimonio histórico es aquel heredado de generaciones pasadas y es parte de la memoria colectiva y la identidad cultural. Este patrimonio requiere de una gestión dirigida a resguardarlo de todo lo que tienda a ponerlo en riesgo, pero además se deberán dirigir procesos para su adecuada gestión involucrando a la ciudadanía y al conjunto de actores que intervienen. En el Centro Histórico, es un área urbana, que por su representatividad en la historia de la ciudad, forma parte de ese patrimonio de todos los peruanos. Pero es muy frecuente que relacionemos el término de “Patrimonio” con elementos históricos con forma física, tales como edificios, monumentos u objetos. Sin embargo, en forma más amplia, el patrimonio cultural abarca conocimientos, habilidades y creencias, transmitidos por diferentes generaciones hasta la actualidad. Esto incluye las tradiciones orales, las costumbres sociales, los rituales, festividades y expresiones artísticas, los conocimientos y prácticas, todo ello es lo que conocemos como patrimonio inmaterial.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 244 3.3.3.1 Protección, Difusión Y Conservación Del Patrimonio Cultural Material E Inmaterial La noción de patrimonio cultural, por tanto está vinculada a dos ámbitos: el patrimonio cultural material o tangible y el patrimonio cultural inmaterial o intangible. El Centro Histórico es una fuente de diversas manifestaciones culturales. En lo que respecta al patrimonio cultural material, éste se divide en dos clases: inmueble o mueble. Patrimonio Tangible o Material El Patrimonio Material inmueble: “Comprende de manera no limitativa, los edificios, obras de infraestructura, ambientes y conjuntos monumentales, centros históricos y demás construcciones, o evidencias materiales resultantes de la vida y actividad humana urbanos y/o rurales…” para el Centro histórico se refiere al patrimonio edificado. El patrimonio Tangible Inmueble, se encuentra identificado y declarado por el Ministerio de Cultura, sin embargo, el inventario nunca se concluyó y por tanto existen más inmuebles con valor que es necesario proteger. El Patrimonio edificado se divide en: Centro histórico y ambiente urbano monumental para tratamiento urbano, y arquitectura religiosa, militar, civil pública civil doméstica. Sin embargo, la que le da mayor representatividad es la arquitectura religiosa. En lo que respecta al patrimonio mueble comprende los objetos arqueológicos, históricos, artísticos, etnográficos, tecnológicos, religiosos u aquellos de origen artesanal y folclórico que constituyen colecciones importantes para las ciencias, la historia del arte y la conservación de la diversidad cultural de una región. En lo que respecta al patrimonio mueble, este se encuentra en edificaciones de carácter religioso y museos, galerías, bibliotecas. Lo que se encuentra en museos, galerías y bibliotecas está identificado y se garantiza su conservación. Lo que se encuentra en las edificaciones de carácter religioso están bajo la custodia de los representantes de la Iglesia, y en muchos casos no se cuenta con el conocimiento de la cantidad y el estado en que se encuentran. Todo este patrimonio, debe ser protegido para efectos de garantizar su permanencia en el tiempo se requiere:61 1. Identificación y Catalogación: La Municipalidad de Lima, debe asumir la tarea de realizar los catálogos con el objeto de contar con información que sea incorporada en los registros municipales.  Actualizar la información sobre los elementos patrimoniales y hacerla pública, desarrollando catálogos y estudios específicos que sean fácilmente accesibles a todos.  Sistematizar los catálogos de bienes patrimoniales 61 PEARSON, Michael y SULLIVAN, Sharon, Apud. MCkercher, Bob and DU CROS, Hilary: Cultural Tourism, The Partnership between Tourism an Cultural Heritage Management, New York, The Hawroth Hospitality Press, 2002.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 245  Compatibilizar los catálogos del patrimonio y cruzarla con información existente respecto al ordenamiento territorial y los mapas de riesgos, con el objeto de que puedan definirse políticas e instrumentos para el diseño de políticas de actuación concertada 2. Valoración: La definición de los valores cultural de cada elemento del patrimonio identificado. 3. Factores externos El análisis de las oportunidades y limitaciones que tendrá una incidencia en la definición de una política de gestión que incida en la conservación directa de los valores culturales del bien patrimonial 4. Preservación La implementación de decisiones y recomendaciones definidas de manera temprana en el proceso que incluya el monitoreo y el registro de detalles, que garantice su mantenimiento futuro Patrimonio Intangible o inmaterial Está referido a “aquellos que comprenden las creaciones de una comunidad, de un pueblo y una nación cultural fundadas en las tradiciones, expresadas por individuos de manera unitaria o grupal, y que reconocidamente responden a las expectativas de la comunidad, como expresión de la identidad cultural y social, además de los valores transmitidos oralmente, tales como los idiomas, lenguas y dialectos autóctonos, el saber y conocimiento tradicional, ya sean artísticos, gastronómicos, medicinales, tecnológicos, folclóricos o religiosos, los conocimientos colectivos de los pueblos y otras expresiones o manifestaciones culturales que en conjunto conforman nuestra diversidad cultural.” Para el caso del patrimonio cultural inmaterial, el tipo de manejo es complejo en el caso de Lima. Dados los diferentes procesos migratorios, en esta ciudad y principalmente en el Centro Histórico, se asienta una diversidad cultural, que ha incidido significativamente en la cultura limeña. Sin embargo esto, lejos de constituir un problema, surge como una oportunidad para instituir a Lima como el Centro de la Diversidad Cultural del país. Para tal efecto se requiere: 1. Identificación e inventario: Se requiere de una investigación profunda sobre los aspectos del patrimonio cultural inmaterial del centro Histórico. Esta fue la ciudad inicial y por tanto, aquí se forjó la cultura limeña. Sin embargo, la diversidad existente en la población genera un fusión de culturas siendo urgente identificar las manifestaciones culturales, propias de esta ciudad y como se han ido diversificando. Como elemento cultural vigente se ha encontrado la religiosidad popular, donde la celebración de festividades religiosas locales son el referente principal.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 246 La gastronomía es igualmente un referente, principalmente determinado lugares propios del Centro Histórico, que requieren ser potenciados para evitar su desaparición. 2. Protección y conservación Se deberán definir mecanismos de acompañamiento y protección de los elementos que representan el valor cultural local. 3. Difusión Medidas que deberán tomarse para dar a conocer los valores de la cultura local, para mejorar su conocimiento principalmente a los grupos que se identifican con éstos. 4. Protección de la propiedad intelectual Finalmente para la protección de nuestro patrimonio cultural es necesario promover experiencias descentralizadas de gestión, debiéndose integrar el concepto de los valores patrimoniales, en la toma de decisiones del proceso de la ciudad, mediante mecanismos innovadores de comunicación que brinde el protagonismo a la multiplicidad e actores involucrados. En tal sentido, la creación de espacios de concertación, que incluya a las instituciones públicas, privadas y agentes sociales involucrados, permitirá una planificación y coordinación imprescindibles para la toma de decisiones. 3.3.3.2 Desarrollo de Programas de apoyo museístico y de exposición: gestión de museos En el Centro Histórico de Lima, existe una importante red de Museos, sin embargo, no existe una difusión adecuada y existe la percepción de una débil oferta museística en el Centro Histórico. Por lo tanto es necesario adaptar la red museística de la capital a los constantes cambios en el sector cultural, relacionarla con sus públicos y elevar la calidad de su programación de actividades y servicios prestados a la comunidad, debiendo generar una oferta adecuada y diversa. Se deberá repotenciar los museos como colectivo, y su fin último debe estar orientado a mejorar las condiciones del patrimonio local y el acceso a la cultura por parte de la sociedad limeña. Los museos deberán presentar una oferta cultural más amplia, accesible y de calidad, convirtiendo el Centro de Lima en un distrito cultural, ofreciendo oportunidades de desarrollo económico y social para los limeños y visitantes. Se plantea además generar mecanismos de apoyo económico y de asesoramiento a los diferentes conventos y monasterios que guardan un patrimonio cultural importantísimo y no cuentan con capacidad de gestión para su exposición. El apoyo de la entidad privada es una necesidad. En lo que respecta a las exposiciones, se deben generar nuevos espacios incluyendo áreas públicas que posibiliten convertir el Centro Histórico en un gran centro cultural. Se deben retomar los festivales de arte como las bienales que se dieran hace unos años.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 247 3.4 DESARROLLO AMBIENTAL El objetivo de la gestión urbana ambiental es el de garantizar la protección y conservación del ambiente en el Centro Histórico de Lima, como parte de la ciudad de Lima Metropolitana regulando el manejo de los residuos sólidos municipales, supervisando y monitoreando los niveles de contaminación ambiental, gestionando la implementación de medidas de corrección pertinentes ante los organismos competentes y velando por la conservación de las áreas verdes La mejora de la calidad ambiental incide de manera directa en varios de los aspectos que definen la calidad de vida de los ciudadanos, en primer lugar sobre el estrés ambiental y en concreto sobre la contaminación atmosférica, el ruido, la contaminación visual y la seguridad viaria; en segundo lugar, permite aumentar las relaciones interpersonales; pues la calle se convierte en un espacio para la reunión, el ocio y el tiempo libre para todos, sin importar edad o condición. El espacio público de calidad se revela también como un escenario para el desarrollo de diversos acontecimientos de participación social. Entre las principales acciones se tienen: 3.4.1 Reducción y mitigación de la contaminación ambiental El Centro Histórico de Lima, presenta un grave problema medioambiental, debido al alto número de unidades de transporte público que ingresa al Centro Histórico. Dichas unidades tienen más de 20 años de antigüedad, haciendo de esta zona una de la más contaminadas de toda la metrópoli. Por lo tanto urge llevar adelante políticas viables y eficientes basadas en el uso equilibrado del medio ambiente. 3.4.1.1 Reducción de la contaminación de aire La contaminación del aire es actualmente uno de los problemas ambientales más severos a nivel mundial y la ciudad de Lima y en especial en el Centro Histórico, el problema es muy grave. Es por tanto urgente definir esta contaminación, sus principales fuentes, los agentes contaminantes y la importancia de los sistemas de vigilancia de la calidad del aire pues genera un problema de salud para todas las personas que frecuentan diariamente el CH, y además es un agente de deterioro para los monumentos históricos. Las acciones más importantes a realizar son entre otras:  Implementar un Sistema de Evaluación y Monitoreo de la calidad de aire en zonas de tratamiento especial.  Implementar Estudios Especializados para regular la calidad del aire para proteger el patrimonio.  Campañas de retiro de vehículos con problemas de alta emisión de gases   Promover una permanente medición en estaciones de monitoreo de la calidad del aire  Desarrollar un programa para la vigilancia, control y fiscalización de fuentes fijas que generan emisiones de gases y material particulado.  Implementación de Programas de Control de contaminantes del aire, del agua y del suelo producidos por las actividades que se desarrollan en el Centro Histórico y el Cercado de Lima, entre los que se encuentran: las emisiones gaseosas del parque automotor, de los incineradores de
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 248 hospitales o de edificios y las emisiones sólidas, líquidas y gaseosas de centros industriales, por las Direcciones Municipales involucradas en estrecha coordinación con la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA); 3.4.1.2 Reducción de la contaminación sonora En muchas zonas de la ciudad no se da importancia al nivel de los ruidos. Sin embargo, los que viven o diariamente acuden al Centro Histórico, están expuestos a la contaminación acústica, derivada de diversos medios como es el caso del transporte público, tráfico, centros nocturnos, vendedores ambulantes, música en alto volumen, etc. La Organización Mundial de la Salud, establece que los niveles de ruido no deben exceder los 55 decibeles(dB) durante el día y 45 dB durante la noche. Sin embargo en diversas zonas del Centro Histórico de Lima, sobrepasa los 80 dB, por tanto el ruido ocasionado genera contaminación acústica. La contaminación acústica presenta ciertas características que lo diferencian de otros contaminantes: a) Es el contaminante más barato de producir, además necesita poca energía para ser emitido. b) A nivel de la comunidad no se concibe como un elemento contaminador pues el producir ruido se asume como “un derecho”. c) Es difícil de medir y cuantificar. d) Únicamente se puede percibir por un sentido: el oído, lo cual subestima su efecto y no se pueden conocer inmediatamente las afectaciones. El D.S. Nº 085-2003 -PCM establece los lineamientos y criterios para que la Municipalidad de Lima conjuntamente con las instituciones públicas y privadas competentes pueda fiscalizar los niveles de ruido de acuerdo a la zonificación establecida en esta norma. Para cumplir con esta acción se plantean algunas acciones específicas: En tal sentido, La Municipalidad Metropolitana de Lima deberá implementar las siguientes acciones en el Centro Histórico:  Elaborar e implementar, en coordinación con las Municipalidades Distritales, los planes de prevención y control de la contaminación sonora,;  Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas a fin de prevenir y controlar la contaminación sonora;  Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas bajo su competencia que no se adecuen a la normatividad vigente.  Dictar las normas de prevención y control de la contaminación sonora para las actividades comerciales, de servicios y domésticas distritales;  Elaborar, los límites máximos permisibles de las actividades y servicios bajo su competencia,  Campañas permanentes para reducir el nivel de las bocinas de los vehículos.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 249 3.4.2 Áreas verdes incorporando sistemas participativos y medioambientales El Centro Histórico es uno de los espacios de la Metrópoli que menos áreas verdes tiene por habitante, siendo que las áreas edificadas son mucho mayores que las áreas libres por lo que no se ha mantenido una proporción equilibrada. De esta manera se ha llegado a una gran contradicción: la carencia de áreas y zonas verdes en el CH es resaltante; cuando constituyen las mayores necesidades de sus habitantes. Curiosamente, los mayores espacios de áreas verdes del Centro Histórico se encuentra en zonas alejadas a la vivienda: El Parque de la Exposición es el área mayor. En la zona de Barrios Altos, Monserrate o el Rímac, no existen áreas verdes o áreas de recreación, lo que incide significativamente en el aspecto social, al carecer de lugares de encuentro. Una de las formas de contrarrestar el caos urbano es la correcta planificación y administración de sus áreas verdes, ya que por medio de ellas se humaniza la ciudad y se rescata en gran medida el ambiente natural, minimizando los efectos de contaminación. Es por ello que se debe trabajar en el logro de dos Objetivos específicos 3.4.2.1 Mejoramiento y ampliación de las áreas verdes. La obra de Vía Parque Rímac que se viene ejecutando es un proyecto estratégico para la generación de Áreas Verdes en el Centro Histórico de Lima. Sin embargo la regeneración urbana a realizar, deberá establecer los mecanismos para la generación de espacios verdes en las zonas de deterioro urbano. Dos son las actividades a desarrollar en este aspecto  Generar áreas verdes en las áreas libres necesarias para la generación de nuevas edificaciones lo que podría definirse como un PLAN VERDE Esto implica que, en los núcleos de las manzanas se puedan definir áreas verdes para el esparcimiento de los vecinos que habitan allí, las que corresponderían al 30% del área libre exigida por ley, para todos.  Desarrollo de los programas Techos Verdes y Agricultura Urbana. En áreas urbanas marcadas por la concentración demográfica, como es el caso del Centro Histórico de Lima, proyectos como Techos Verdes, y los Huertos Urbanos, se consolidan como opciones recreativas y ecológicas. En ésta área urbana, resulta inviable destinas grandes áreas para reservas ecológicas y la alternativa es aprovechar la infraestructura existente que se tiene: azoteas, paredes, traspatios etc. Tener un jardín en un área que se encontraba totalmente olvidada como eran las azoteas, que en muchos casos era una zona de depósito y por ende altamente peligroso hace que la propiedad se revalorice. Un huerto o un jardín en la azotea, o ambas opciones, generan un bienestar y transforman la visión de lo que se tiene en la ciudad. 3.4.2.2 Incremento del arbolado urbano En los últimos proyectos y obras realizadas en el Centro Histórico, principalmente aquellas ubicados en zonas peatonales, nos hemos dado con la imposibilidad de incorporar arbolado, debido a que, según el Ministerio de Cultura, el arbolado es un elemento ajeno a la arquitectura y urbanismo del Centro.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 250 Si bien las calles no tenían árboles, las plazas si eran muy frondosas en vegetación. En ese sentido, la recuperación del Centro Histórico, no se encuentra para nada reñida con la presencia de vegetación en las calles, pues con ese concepto son muchos los elementos urbanos actuales que no tenían presencia en épocas pasadas. Los árboles, además de mejorar la calidad del aire con su aporte de oxígeno y humedad, reducen la contaminación urbana: atrapan y eliminan todo tipo de partículas nocivas en suspensión. 3.4.3 Mejoramiento de la Gestión de los Residuos Sólidos. La Gestión de Residuos Sólidos puede ser definida como la selección, aplicación de técnicas, tecnologías y programas de manejo acordes con objetivos y metas específicos de gerenciamiento de residuos sólidos. Poner en práctica un plan de gestión, por parte de un gobierno municipal, constituye una actividad local que requiere la selección de una correcta combinación de alternativas y tecnologías para afrontar las necesidades existentes y futuras El Plan tiene como objetivos centrales establecer las condiciones para una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando una eficaz prestación de los servicios de residuos sólidos, así como facilitar el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura y calidad del sistema, y minimizar los impactos ambientales originados por el inadecuado manejo de residuos sólidos. Asimismo, tiene como meta promover la participación de la población e instituciones clave en las iniciativas de mejoramiento del sistema, incrementar el nivel de educación ambiental en la población e instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestión ambiental de los residuos sólidos. 3.4.3.1 Mejoramiento de equipamiento y tecnología para la adecuada disposición de los residuos sólidos Si bien se estima que la población con más poder económico es la que produce mayor basura, la situación en el Centro Histórico es diferente. Si bien la población es de escasos recursos, la mayor basura es producida en las Áreas comerciales.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 251 Es por ello que el problema en esta zona radica en la colecta.  Programa de optimización de la recolección de los residuos sólidoscon el objeto de: mejorar los procesos de recolección, reducir la contaminación y permitir hacerlo de forma continua  Habilitación de contenedores soterrados superficiales, así como puntos limpios (contenedores para segregación de residuos y residuos municipales peligrosos) para la disposición adecuada de residuos sólidos 3.4.3.2 Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento y reciclaje de residuos sólidos El aprovechamiento y reciclaje de los residuos sólidos busca generar una conciencia de reducción y consumo responsable, mostrando que la elevada generación de residuos sólidos, comúnmente conocidos como basura y su manejo inadecuado, son uno de los grandes problemas ambientales y de salud en el Centro Histórico, los cuales se han acentuado en los últimos años principalmente en las áreas comerciales, debiendo generarse alternativas y usos que se puedan dar a materiales que comúnmente son desechados. El aprovechamiento y valorización de los residuos es un compromiso para salvaguardar y proteger el medio ambiente con todos sus recursos naturales. En tal sentido será necesario desarrollar lo siguiente:  Programa de segregación en la fuente de residuos sólidos en viviendas, instituciones públicas y fiscalización de recicladores  Programa de fortalecimiento de la cadena de valor del reciclaje y organización, formalización y fiscalización de recicladores 3.4.3.3 Desarrollo de estrategias educativas para la promoción de la cultura y ciudadanía ambiental Conforme establece la Ley 28611 en su artículo 127°, la educación ambiental es un proceso educativo integral, que se da en toda la vida del individuo y que busca generar en éste los conocimientos, las actitudes, los valores y las prácticas, necesario para desarrollar sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo sostenible del país. En este aspecto y orientado a la formación de la educación ambiental en el Centro Histórico, se plantea desarrollar una serie de proyectos y programas educativos:  Desarrollo de Formación de conciencia ambiental ciudadana  Programa de muralización y embellecimiento con temas ambientales  Programa de sensibilización y habilitación de mobiliario para reducción del uso de la vía pública como letrina  Programa de promoción de buenas prácticas ambientales en instituciones educativas  Programa de información y concientización sobre la co-responsabilidad en el manejo de los residuos sólidos y buenas prácticas para una adecuada gestión de los residuos con vecinos, comerciantes y población flotante del CHL
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 252 4.3.4 Eje Estratégico 4: GESTION INTEGRAL En diciembre de 1991, la UNESCO declaró el centro histórico de Lima Patrimonio Cultural de la Humanidad, como extensión de su patrimonio edificado y como estímulo en favor de su rescate. Este logro importantísimo fue generado por la concertación del Estado, representado por el Instituto Nacional de Cultura, el poder local por la Municipalidad de Lima y la Sociedad Civil que fue el Patronato de Lima, quien fue el mayor impulsor de este título. Antes de ello se hicieron trabajos muy aislados por el Centro Histórico, pero fue este punto en el que se dio inicio de un proceso más sostenido y sostenible para su recuperación. Tal vez esa oportunidad fue la única vez que hubo una concertación tan acertada. Eso generó además que las tres instituciones elaboraran un Reglamento de Administración del Centro Histórico el mismo que sigue siendo usado hasta nuestros días y respetado por todas las áreas. En el año 1994, se creó en la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Programa Municipal para la Recuperación del Centro Histórico de Lima – PROLIMA, que es el organismo encargado de la Administración del Centro Histórico, siendo el único ente de gobierno con dedicación exclusiva para el Centro Histórico, pero sin capacidades reales para el logro de los objetivos. Sin embargo no presenta un marco sustantivo específico que le permita decidir y priorizar las políticas, planes, proyectos y actividades dentro de este espacio físico. Si bien tiene competencias normativas, de planeamiento y fiscalización posterior, estas no le permiten cumplir un rol decisorio o de última instancia que oriente la intervención de los distintos actores, tanto a nivel de la Municipalidad Metropolitana de Lima, como de las entidades públicas con competencias compartidas en el CHL, quienes cumplen funciones en las materias que les corresponde; es decir, alinear los objetivos de estos últimos hacia una gestión en común. Fernando Carrión señala que el Centro Histórico de Lima es uno de los casos en el que se concentran los poderes públicos nacionales y/o local, pero que a su vez, carece de una autoridad con competencias de gobierno exclusivas, ya que por una parte, trasciende a territorios más amplios y por otra, existen múltiples entidades y cada una de estas tiene un mandato específico sobre dicho ámbito de la ciudad. En el escenario actual de gestión del CHL intervienen entidades públicas de gobierno local como la Municipalidad Metropolitana de Lima, la Municipalidad Distrital del Rímac y entidades rectoras del gobierno nacional, como el Ministerio de Cultura y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. En este contexto, la coordinación es esencial para una adecuada gestión del CHL debido a que las entidades antes mencionadas tienen funciones y competencias, tanto exclusivas, como compartidas con alcance al centro Histórico de Lima. 4.1 EFICACIA EN EL GOBIERNO Y LA ADMINSTRACIÓN El Centro Histórico de Lima, es una Área urbana compleja en términos jurídicos, administrativos, culturales, económicos y urbanos, y se trata de un espacio en permanente transformación. Por lo tanto, es necesario contar con un modelo de gestión que esté inserto en una política con acciones permanentes que permitan una modificación de las condiciones previas y que generen nuevas condiciones que permitan atender las necesidades más urgentes, y asimismo preparar estrategias para el desarrollo futuro.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 253 4.1.1 Planificación Integral de Desarrollo: El Plan como instrumento de Gestión La Planificación en el proceso de recuperación del Centro Histórico de Lima, es un requisito indispensable, que permite propiciar la recuperación del equilibrio urbano, social y económico, asegurando la permanencia de los valores del sitio y la eficiencia del sistema urbano, mediante la generación de mecanismos que vinculen la participación coordinada de los diversos agentes del desarrollo. Es por ello, que se hace imprescindible la elaboración de un PLAN, que permita enrumbar las acciones a implementar, que conduzca a la recuperación integral del Centro Histórico estableciendo programas especiales y sus correspondientes marcos normativos específicos. Este Plan de ninguna debe ser un proceso cerrado o concluido sino que debe entenderse como un proceso continuo que debe ir de la mano de la gestión de manera permanente. El Plan Maestro deberá partir de la profundización del conocimiento sobre la evolución y la situación actual del Centro Histórico, para contribuir a la recuperación de su identidad y su desarrollo a futuro. Asimismo, deberá inscribir al Centro Histórico dentro de la problemática del desarrollo de la ciudad en su conjunto tomando en cuenta los niveles superiores de planeación, el Plan General o el Proyecto Ciudad. 4.1.2 Desarrollo de Espacios de Concertación Descentralizados Se deberá plantear la organización y coordinación entre las distintas dependencias del Gobierno que tienen relación con el proceso de recuperación de ciudades y áreas históricas (el Ministerio de Vivienda, el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el Ministerio de Economía, el Ministerio de Industria y Turismo etc) , el gobierno local (la Municipalidad Metropolitana de Lima), las empresas prestadoras de servicios, conjuntamente con los promotores inmobiliarios, los propietarios del Centro, los habitantes, comerciantes y en general, los actores de la vida socioeconómica y cultural de la zona.  Es imprescindible, impulsar e institucionalizar la participación social y la corresponsabilidad ciudadana en los proceso de recuperación integral del Centro, impulsando acciones para la recuperación del tejido social y la dinámica económica y cultural, estimulando la apropiación social del Patrimonio por parte del conjunto de la Ciudadanía.  Generación de una ventanilla única como espacio de facilitación de todos los procesos que implique una intervención en el Centro Histórico. Esto no significa ser permeable en intervenciones negativas, sino ser facilitador, para intervenciones promotoras y generadoras de procesos adecuados, conforme lo establecido por el Plan Maestro. Todo ello debe concentrarse en la Creación de una UNIDAD DE GESTIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO, que sea una oficina autónoma y descentralizada, con capacidad de actuación y planificación, capaz de concertar con todos los actores involucrados y con los agentes externos interesados en participar en la recuperación del Centro Histórico. Esta entidad asumirá principalmente las labores de coordinación y gestión de los programas y proyectos del Plan Maestro.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 254 4.1.3 Eficacia de la Gestión A efectos de poder contar con una gestión eficaz, es importante poder hacer un seguimiento de las acciones planteadas y poder medirlas adecuadamente para garantizar los avances esperados. 4.1.3.1 Seguimiento de cumplimiento reglamentario Es necesario contar con los mecanismos que permitan controlar y fiscalizar adecuadamente las acciones en el Centro Histórico. Se requiere tener un control de las licencias que se otorgan y contar con los medios para fiscalizar adecuadamente el área urbana, facilitándose las ejecuciones inmediatas de las sanciones correspondientes, ante hechos que atenten contra la integridad del Centro Histórico. 4.1.3.2 Diseñar mecanismos para el seguimiento adecuado de la gestión A efectos de poder conocer cómo se van dando los cambios es necesario diseñar un sistema de indicadores a fin de contar con un mecanismo de medición del cambio sociocultural producido por la aplicación de políticas y acciones de intervención en el Centro Histórico. La normativa y el monitorio se convierten en elementos centrales de los indicadores de gestión en el Centro Histórico Por otro lado, para poder hacer un seguimiento adecuado de la evolución del centro histórico, es necesario construir herramientas para la aplicación del Plan y el cumplimiento de los objetivos específicos así como para el seguimiento como base para la adecuación o replanteo de las orientaciones asumidas en el mismo. Se requiere además contar sistemas computarizados que permitan tener la información actualizada. Esto requiere además tener toda la información en un sistema de información geográfica (SIG) que facilite esta labor. 4.2 PROTECCIÓN JURÍDICA Y COMPETENCIAS El Plan debe ser el instrumento jurídicamente reconocido por todos, asociado al desarrollo de territorio del Centro histórico. Para que esto sea así es necesario contar con un marco jurídico, claro y concertado de manera que sea aplicado por todos los actores. 4.2.1 Definición de la Base jurídica del Centro Histórico Es importante reconocer que el primer reglamento aprobado de manera consensuado por todos los organismos involucrados con el Centro Histórico y la Sociedad Civil, es la Ordenanza 062, Reglamento de Administración del Centro Histórico de Lima, que fue promulgado en el año 1994. Posteriormente se han dado otras normas como la Ordenanza 201, que aprueba el Plan Maestro 1999-2010 y la Ordenanza 893 que hace un reajuste integral de la zonificación y usos del Suelo del Cercado de Lima, considerando para ello también al Centro Histórico. Sin embargo ésta última norma
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 255 cambia significativamente la propuesta del Plan Maestro y genera una serie de cambios que no han sido favorables. En tal sentido, la definición de la base jurídica debe ser tal que permita garantizar el seguimiento de las propuestas del Plan y las gestiones políticas deben definir una posición clara de respeto a las definiciones para el desarrollo de esta zona de la ciudad. Esta sobresaturación y diferencia de normas, en lugar de crear una protección mayor, genera un problema serio de incompatibilidad. Por ello se requiere con carácter de urgente:  Brindar seguridad jurídica al Plan  Actualizar la Ordenanza 062, incluido el índice de usos  Realizar una revisión de todas las normas que rigen para el Centro Histórico. 4.2.2 Desarrollo del Marco de Competencias En el Centro Histórico, tienen competencia muchos entes públicos y privados, del Gobierno Central como del Gobierno Local, organismos de redes de servicios, y otros agentes del sector privado y social, como instituciones financieras y culturales. Es importe que, se desarrolle una actuación de conjunto, en lugar que se trabaje de manera fragmentada, pues esto genera la desarticulación de las iniciativas. Es por tanto concentrar las acciones en un sistema que coordine todas las políticas y acciones así como los mecanismos que sean necesarios para el desarrollo adecuado del Centro  Es por tanto necesario definir las competencias del Gobierno Central: quien interviene a través del Ministerio de Cultura, Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, y otros ministerio que de alguna manera tengan inherencia.  Definir las competencias de las Municipalidades que forman el Centro Histórico principalmente las de Lima y el Rímac, pues sus órganos de gobiernos generan una desarticulación que perjudica en lugar de beneficiar. 4.3 MECANISMOS FINANCIEROS Como ya se ha indicado en puntos anteriores, parte importante para que el Centro salga adelante, es lograr que exista una inversión privada que genere que el proceso sea sostenible en el tiempo. 4.3.1 Inversión Pública Sin embargo, conforme a la experiencia, la Inversión pública tiene que tener un papel rector, pues debe jugar un papel multiplicador de otras inversiones en el proceso, mediante actuaciones de mejoramiento sustancial de los espacios públicos, de los equipamientos de infraestructuras urbanas y de vivienda. 4.3.1.1 Definición de nuevas políticas para la inversión pública en el Centro Histórico A efectos de poder hacer viable la participación directa del Estado en el
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 256 Proceso de Recuperación del Centro, es necesario levantar una serie de restricciones que en este momento hace inviable una correcta intervención del estado en el proceso. Debemos entender que en este aspecto, no existe una inversión privada promotora como en otras zonas de la ciudad, y que necesariamente deberá intervenir el estado como agente dinamizador.  Revisión del Marco Normativo del Sistema Nacional de Inversión Pública: que en la actualidad impide que el estado pueda desarrollar una serie de proyectos que sería importante impulsar: viviendas, servicios etc.  Creación de un Fondo para la Recuperación del Centro Histórico de Lima: Este mecanismo fue empleado en otros países de América Latina y fue un aporte importantísimo que ha permitido sacar adelante sus Centros Históricos. Cabe indicar que esto se generó luego de eventos sísmicos que destruyeron la ciudad. En Lima, este Fondo podría generar la recuperación de muchos inmuebles y evitar desgracias que necesariamente se producirían ante una situación similar.  Fortalecimiento del FOMUR, como fondo exclusivo para renovación Urbana. El Fomur, es el Fondo Municipal para la Renovación Urbana, creado en la gestión del Alcalde Alberto Andrade y que podría permitir la inversión en temas de renovación urbana para vivienda, lo que sería un mecanismo importante. Sin embargo, a pesar de que en años anteriores se ha podido usar para ese fin, hoy no es factible y solo se puede usar para vivienda de carácter temporal. 4.3.2 Inversión Privada Una adecuada relación entre el sector público y el privado, debidamente dimensionada y regulada, constituye un aspecto fundamental para impulsar los procesos rehabilitadores en un clima de corresponsabilidad, codesarrollo y cogestión. Sin embargo debemos anotar que la inversión privada es muy sensible, y no va a entrar en donde no se tenga una seguridad jurídica y económica respecto a la inversión de su dinero. En ese sentido son las entidades públicas las llamadas a generar las condiciones que permitan una garantía. “La inversión privada es necesaria, así que la cuestión es crear un compromiso entre este interés lucrativo de los inversores y un interés general de mantener una parte importante de residencia y de comercio popular, de mantener un espacio público que permita la fiesta, la animación, etcétera.” (Jordi Borja) Sin embargo, pareciera que para la iniciativa privada no existen expectativas reales de que se pueda revertir la tendencia de deterioro y abandono que sufre el centro, lo cual incrementa el riesgo de su inversión en esa zona. Una de las razones que generan esta expectativa es la lógica de que el éxito del proyecto requiere que el gobierno municipal invierta en el proceso de recuperación del centro histórico, y que esta
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 257 recuperación es un proyecto de largo plazo, plazo que no es alternativa para las administraciones públicas que tienen periodos de tres años, durante los cuales requieren alcanzar resultados que les permitan conservar el voto de la ciudadanía. Por lo tanto es vital que el plan sea consolidado y trabajado de manera sostenida. 4.3.2.1 Política de Incentivos En nuestro país no existe una política de incentivos para generar inversión privada como si se da en otros países. En este caso estamos hablando de incentivos financieros y administrativos. En el caso de los administrativos, la reducción de tiempos y facilitación de los procesos de tramitación de los permisos para invertir, es un gran aliciente para los inversionistas y esto lo estamos planteando con la creación de la Ventanilla Única. Sin embargo, incentivos financieros a través de una política fiscal puede ser de gran impulso y definiciones al momento de invertir. Los incentivos económicos deben promoverse y aplicarse de forma efectiva, otorgando asesoría para su gestión, así como incluir el patrimonio edificado en los programas oficiales de apalancamiento y financiamiento en condiciones preferenciales. 4.3.2.2 Participación público privada Las modalidades de asociación y de concertación entre el sector público y el sector privado, es importante y necesaria para la viabilidad de los programas y proyectos, sobre la base de un claro liderazgo desde el ámbito del estado y/o el municipio. La legitimidad de este liderazgo estará fundada en la coherencia y continuidad del proceso, en la confiabilidad, claridad y transparencia de los actos de gobierno.  Generar programas y proyectos de vivienda con participación exclusiva de inversión privada  Definir una cartera de proyectos públicos a ser trabajada con la inversión privada 4.3.3 Mecanismos Financieros Complementarios En la búsqueda de mejores alternativas para el financiamiento de acciones para el rescate de centros históricos, se han desarrollados diversas metodologías, normativas y sistemas para la recaudación de recursos para usos diversos dentro del mantenimiento y crecimiento de las ciudades, muchas de ellas en busca de una mejor calidad de vida, frase que enmarca muchos de los trabajos sin fin en la recuperación del patrimonio arquitectónico que envuelve lo social y económico de una localidad. 4.3.3.1 Implementar programas que generen Captación de Recursos económicos. A continuación se describen algunos de los recursos fiscales por medio de los cuales una ciudad obtiene recursos para sus acciones de desarrollo urbano y de conservación  Creación de un Fideicomiso para el Centro Histórico El fideicomiso es un mecanismo mediante el cual una persona (fiduciante) transmita la propiedad fiduciaria de bienes determinados a otra
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 258 (fiduciario), quien se obliga a ejercerla en beneficio de quien se designe en el contrato (beneficiario), y a transmitirlo al cumplimiento de un plazo o condición al fiduciante, al beneficiario o a otro fideicomisario. Este mecanismo puede ser desarrollado en el Centro Histórico, con propiedades privada o públicos y puede ser un mecanismo que detone procesos importantes, principalmente en el campo de la vivienda.  Contribuciones para las mejoras de centros históricos. Cobro del costo o parte de este a los beneficiarios directos de una obra Pública, se recauda y se usa en diversas acciones de la ciudad.  Sistema de Transferencia de Derechos. Es cuando un inmueble con valor patrimonial “vende” sus derechos de construcción a un inmueble sea éste existente o de obra nueva, ubicado en otra zona de la ciudad, en donde permite al vendedor obtener recursos para su mejora y mantenimiento 4.3.3.2 Cooperación internacional El apoyo internacional es un mecanismo utilizado por muchos países para desarrollar una propuesta que permita la recuperación de los centros históricos. Son muchas las entidades que apoyan a los estados mediante préstamos y apoyo técnico. La escasa e irregular disponibilidad de los recursos, en permanente competencia con urgentes necesidades sociales, ha afectado la continuidad y sostenibilidad de los esfuerzos de conservación. Esta situación ha llevado a algunos gobiernos a acercarse a las diferentes entidades de cooperación como el Banco Interamericano de Desarrollo, Agencia Española de Cooperación Internacional, Banco Mundial, entre otras para obtener ayuda financiera y técnica. Como resultado de este interés, en los últimos diez años se ha aumentado su nivel de actividad en esta área de cooperación para el desarrollo. En la gestión del alcalde Alberto Andrade hubo un primer intento de solicitar al BID, un préstamo para la recuperación del Centro Histórico, el mismo que no prosperó. Es nuevamente que se solicita en la gestión de Susana Villarán. Asimismo, la Cooperación Española ha estado apoyando permanentemente y hace un año hizo una donación a la Municipalidad de Lima, para la formación de la Escuela Taller a través del PROLIMA.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 259 PROYECTOS Y PROGRAMAS Declaración de las Zonas de Intervención prioritaria (ZIP)para áreas urbanas de alto riesgo sísmico Crear un proyecto especial de mejoramiento de los servicios Básicos: agua, desagüe, electricidad y gas Incorporar de manera transversal la política de gestión de riesgos en todos las instancias del gobierno central y local Inspecciones de detalle en las zonas y casas clasificadas de alta a Muy Alta vulnerabilidad estructural para establecer criterios operativos que permitan proporcionar orientaciones técnicas para la construcción, reconstrucción o refacción de viviendas. Desarrollar obras de apuntalamiento en inmuebles de alto riesgo Identificación de Inmuebles con riesgo estructural : viviendas, escuelas, oficinas, comercio, equipamiento RECREACIÓN Y DEPORTE Influencia de los centros de salud de carácter metropolitano: los hospitales estudio de evaluacion de la situacion de locales educativos en el CH Generacion de nuevos espacios educativos de inicial, primaria y secundaria xconsiderando la nuev densidad habitacional Definicion de áreas de comercio local y vecinal POR ZT Definicion de tipos de monumentos de acuerdo a sus valores arquitectonicos artisticos e historicos REGENERACIÓN URBANA Programa de densificación y vivienda nueva PROGRAMA DE VIVIENDA DE ALQUILER PROGRAMA DE TUGURIOS: VIVIENDA SOCIAL Plan de Quintas. AMPLIACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN DE LA VIVIENDA DESTUGURIZACION ESTUDIO PARA IDENTIFICAR EQUIPAMIENTO URBANO EXISTENTE Y NECESIDADES POR CADA ZONA DE TRATAMIENTO Generacion de espacios de recreacion para diversas edades: niños, jovenes y adultos mayores Determinacion de sectores de intervencion IDENTIFICACIÓN DE INMUEBLES DESOCUPADOS (POR ZT) Y DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PROMOTORAS PARA SU USO DEFINICION DE NUEVOS PARAMETROS NORMATIVOS ORIENTADOS A GENERAR INVERSION Y RESPETANDO LAS CONDICIONES PATRIMONIALES DE CADA ZT ESTUDIO DEL PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO ESTUDIO DE TIPOLOGIAS ARQUITECTONICAS PARA GENERAR CONCEPTOS DE DISEÑO EN CADA ZT Intervención en el Patrimonio Edificado de la Iglesia como arquitectura representativa y de primer orden Identificación de inmuebles patrimoniales para usos institucionales. Definición de criterios de intervencion consensuados Rehabilitación de fachadas Estacionamientos Generación de centros de salud de influencia local Definicion de espacios de estacionamiento para viviendas y oficinas Implementacion de polideportivos en zonas degradadas DESARROLLO DE UN SISTEMA DIGITALIZADO DEL PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO SALUD Definir etapas de acondicionamiento de todas las edificaciones a las normas de seguridad actuales. DEFINICIÓN DE RUTAS POR EL CENTRO HISTÓRICO DE LOS BUSES DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE METROPOLITANO MOVILIDAD URBANA Desarrollo de las galerías subterráneas. Para canalización de las redes de agua, desagüe, electricidad, gas, cable, teléfonos. Eliminación de cables aéreos y antenas. PAISAJE URBANO OES 2.1.2.2 Proyecto de eliminación de barreras para los espacios públicos Recuperación del derecho de vías de calles truncas Recuperación de espacios públicos (por ZT) rehabilitación de pistas y veredas(por ZT) Iluminación de vías y espacios públicos (por ZT) Definición de mobiliario urbano: postes, basureros, señalización, avisaje, INFRAESTRUCTURA URBANA ELABORAR ESTUDIOS DE VIALIDAD POR ZONAS DE TRATAMIENTO : identificación de vías a ser restringidas y/o peatonalizadas y ordenamiento del tránsito vehicular. optimización e implementación de semaforizacion vehicular y peatonal Propuesta legal para la regeneración de lotes. OES 2.1.2.3 Diseño de redes para sistema contra incendios OES 2.1.2.1 Propuesta de rediseño de la Linea 3 de Tren Eléctrico: propuesta de paraderos OESP 2.1.4.2 EDUCACION COMERCIO Y ABASTO PROYECTOS y PROGRAMAS CONSOLIDACIÓN COMO CENTRO TURÍSTICO ORDENAMIENTO DEL COMERCIO METROPOLITANO DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UNA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL PARA EL POSICIONAMIENTO DEL CENTRO HISTORICO DE LIMA PD. 1.1 OE. 1.1.1 OE 1.1.2 RECUPERACIÓN DE LA CENTRALIDAD CONSOLIDAR ROLES DE LA FUNCIÓN METROPOLITANA IDENTIDAD CIUDADANA CONSOLIDACIÓN COMO CENTRO INSTITUCIONAL Desarrollo de Productos turísticos de primer nivel Desarrollo de Servicios turísticos adecuados Potenciación de las Universidades existentes GENERACION Y Desarrollo de nuevos espacios educactivos Desarrollo de servicios para jóvenes Identificación de nuevos espacios para oficinas institucionales Desarrollo de servicios para oficinas e instituciones Desarrollo de Planes Específicos para las SZT de Comercio Metropolitano HABITABILIDAD INCORPORAR LA GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES COMO COMPONENTE DE LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO OE 2.2.1 OESP 2.2.1.1 Prevención del Riesgo de desastres , evitando la generación de condiciones de vulnerabilidad OESP 2.1.4.1 RECUPERACION INMOBILIARIA Y OBRA NUEVA INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA VIAL METROPOLITANO LE. 01 OES 1.2.1.2 INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA INTEGRAL DE TRANSPORTE METROPOLITANO LE 02 PD 2.1 OE 2.1.1 OES 2.1.1.1 OES 2.1.1.2 DEFINICION DE AREAS DE INTERVENCIÓN SANEAMIENTO FISICO LEGAL ESPACIO PUBLICOOE 2.1.2 OESP 2.1.3.1 VIVIENDA ORDENAMIENTO TERRITORIAL PD 2.2 LINEAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS ESPECIFICOS OES 1.1.1.1 OES 1.1.1.2 OES 1.1.1.4 OES 1.1.2.1 ACCESIBILIDAD FLUIDA Y ORDENADA OES 1.2.1.1 POLITICAS DE DESARROLLO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PD.1.2 OE 1.2.1 CENTRALIDAD CENTRO INTEGRADO A LA METROPOLI OES 1.1.1.3 CONSOLIDACIÓN COMO USOS ORIENTADOS A POBLACIÓN JOVEN Proyecto de reunificación de partidas en lotes matrices. Identificación de Zonas de Intervención Prioritaria Proyecto de identificación de propietarios actuales en SUNARP Definición de ruta y paraderos del Tren Eléctrico en el CHL Identificación de las zonas de tratamiento definición de los LINEAMIENTOS BASICOS ORIENTADORES Desarrollar Planes Específicos para la renovación urbana integral para cada una de las Zonas de Tratamiento o Sub zonas deTratamiento identificadas DESARROLLO DEL TREN URBANO (LINEA DEL TREN EXISTENTE) Provisión de un transporte público sustentable: Ingreso al Centro de Minibuses eléctricos Definición de las vías perimétricas troncales con vías expresas que formarían un anillo: Av. Alfonso Ugarte, Av. Grau y Via de Evitamiento Definición de vías distribuidoras principales: Avs. Tacna y Abancay Estudo de Vias Distribuidoras Locales: con dos carriles de circulación INTERVENCIÓN INMOBILIARIA OE 2.1.3 OESP 2.1.3.3 OESP 2.1.3.2 Recuperacion del Patrimonio Edificado EQUIPAMIENTO URBANO INVENTARIO Y CATALOGACION REHABILITACION DEL PATRIMONIO EDIFICADO OE 2.1.4 Desarrollar mecanismos de asistencia técnica de prevención a la población residente en zonas de alto riesgo Fortalecimiento del control urbano para la supervisión de las medidas de seguridad en locales comerciales y de oficinas. - Desarrollar políticas de prevención participativa. OESP 2.2.1.2 Reducción del riesgo de desastres, mitigando las condiciones de vulnerabilidad existentes GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Vias locales : con un solo carril de circulación y priorización al peaton Desarrollo de la MARCA LIMA Generación de mecanismos permanentes de comunicación de acciones del Centro Histórico Creación del Centro de Información del Centro Histórico Implementación de la Vitrina permanente del Centro Fortalecer el Centro de Información del CH
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 260 Repontenciar hoteles sub utilizados Promover hoteles boutique en Monumentos historicos Implementar nuevos hoteles de diferentes categorías Intervención en los focos de delincuencia y drogadicción identificados Desarrollo de una propuestas de reubicación de los centros de prostitución Generación de escuelas taller para la formación de jóvenes en diversas tareas con especialidad en restauración OES 3.3.1.3 Implementar procesos sancionadores para los generadores de ruidos mayores de 60 decibeles Programa de muralización y embellecimiento con temática ambiental OESP 4.1.3.1 OESP 4.3.3.2 Programa para la vigilancia, control y fiscalización de fuentes fijas que generan emisiones de gases y material particulado Identificación, desarrollo y potenciación de los Clusters económicos : informatica, opticas, libros, etc Estudio del Aforo comercial del Centro Histórico Definición de los giros acordes con la Normatividad Vigente. Creación de las unidades de Gestión para los Conglomerados de Mesa Redonda, Mercado Central y Triangulo Comercial EFICACIA EN EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL DESARROLLO: EL PLAN COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN El Plan Maestro como instrumento abierto, dinámico y moldeable PD 3.4 OESP 3.4.2.1 OESP 4.4.2.2 Desarrollo de estrategias educativas para la promoción de la cultural y ciudadanía ambiental OESP 3.4.3.1 OESP 3.4.3.2 OESP 3.4.3.3 MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS OE 3.4.3 OE 4.1.1 OESP 4.1.1.1 DESARROLLO AMBIENTAL Reducción de la contaminación del aire AREAS VERDES INCORPORANDO SISTEMAS PARTICIPATIVOS Y SOCIOAMBIENTALES OESP 4.1.2.1 Generar espacios de concertación entre los diferentes actores involucrados con entidades del gobierno central y local OESP 3.4.1.1 OESP 3.4.1.2 Generar una pollítica de desarrollo inmobiliario concertado entre lo público y lo privado. Prevención control Implementar sistemas de vigilancia y control adecuados para el Centro Monitoreo permanente de las zonas de alto riesgo ciudadano Desarrollar conciencia de prevención en seguridad Erradicación de los focos de drogadicción,delincuencia y prostitución Implementar sistemas de coordinación interinstitucional: municipalidad y Gobierno Central con la población LE 03 Promocionar la cultura peruana en sus diferentes aspectos en el CHOESP 3.3.2.1 OESP 3.3.1.1 OESP 3.1.1.3 SUSTENTABILIDAD Programa de información y concientización sobre la co-responsabilidad en el manejo de los residuos sólidos y buenas prácticas para una adecuada gestión de los residuos con vecinos, comerciantes y población flotante del CHL Desarrollo de programas de apoyo museístico: gestión de museos Promoción de las mediciones de la estación de monitoreo de la calidad de aire Festivales gastronómicos Promover la creación del Centro de la Diversidad Cultural en el CH Promocionar el arte popular de las diferentes regiones del pais Desarrollo de campañas para evitar las bocinas de los vehículos. Desarrollar una permanente medición de ruido en las diferentes zonas del Centro Histórico Promoción de la renovación del parque automotor Inventario del patrimonio inmaterial del Centro: fiestas, musica, comida etc. Desarrollar una propuesta de actividad inmobiliaria pública como detonador de la inversión privada Promover la inversión pública en construcción y puesta en valor del inmuebles del estado Potenciar la construcción para usos diferentes a la actividad comercial: viviendas, oficinas etc. Promover la incorporación de nuevos hoteles en el CHL Fortalecimiento de la Policía de Turismo, con el objeto de brindar seguridad en la zona. Promover facilidades de accesibilidad turística al Centro Histórico: bus directo al aeropuerto y a otros lugares de la ciudad Desarrollo de Niveles Operacionales y su implementación para restaurantes en el CHL Apoyar el desarrollo de la artesanía local. Promover y potenciar los recursos turísticos del CHL Formalización de grupos de comerciantes de la vía pública en locales dentro del CH Identificación de los giros económicos y estudio técnicos para el desarrollo de los niveles operacionales de cada uno de ellos Definición de mobiliario para los diferentes giros Concesión de las ubicaciones viables en los espacios públicos PROYECTOS y PROGRAMAS LINEAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS ESPECIFICOSPOLITICAS DE DESARROLLO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OE 3.1.3 OESP 3.1.1.2 POSICIONAMIENTO DEL CENTRO HISTORICO COMO MOTOR DE DESARROLLO TURISTICO DE LA CIUDAD DE LIMA OE 3.1.1 Desarrollo y Potenciación de los Conglomerados Económicos Desarrollar y Aprobar una política de actividad inmobiliaria pública PROMOVER LA CONSOLIDACION DE UN COMERCIO ORDENADO OE 3.1.2 Facilitar el Turismo de Negocios. OESP 3.1.2.2 OESP 3.1.2.3 Incrementar la cantidad y calidad de actividades asociadas al turismo OESP 3.1.1.3 Ordenamiento del Comercio en la Vía Pública Desarrollo de Niveles Operacionales Implementar espacios que permita el desarrollo de conferenciaS, Seminarios y encuentros. Recuperar el Rol del Centro Hotelero Promover la industria hotelera en el Centro Histórico OESP 3.1.1.1 PD 3.1 OESP 3.1.3.1 OESP 3.1.3.2 DESARROLLO INMOBILIARIO OE 3.4.1 PD3.2 Generar mecanismos facilitadores para la inversión inmobiliaria privada, evitando la especulación Generar un especio de concertación público privada que beneficie la inversión inmobiliaria. Generar una red de prevención de seguridad en las escuelas de la zona Red vecinal para la seguridad ciudadana: Fortalecimiento del programa Devuelvele a tu Ciudad Desarrollo de viviendas especializadas para la tercera edad. Generación de espacios de encuentro para personas de la tercera edad OE 3.2.2 OESP 3.2.1.1 OESP 3.2.1.2 Desarrollo de programas de prevención de la seguridad GESTION DE UNA EFECTIVA SEGURIDAD CIUDADANA OE 3.2.1 Red interconectada de guardias particulares con la Gerencia de Seguridad Ciudadana y PNP Incoporar la seguiridad del Centro como política a desarrollar en el CODISEC DESARROLLO ECONOMICO PD 3.3 REDUCCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL Reducción de la contaminación de ruido Campañas para retiro de vehículos con problemas de humos. DESARROLLO SOCIAL PROGRAMAS DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES OESP 3.1.2.1 OESP 3.2.2.1 OESP 3.2.2.2 Reanimación de los espacios públicos con diferentes manifestaciones culturales Incorporar a la población en las políticas culturales del CH OESP 3.3.1.2 Desarrollo de cultura viva comunitaria OE 3.3.1 OE 3.3.2 Bienales de arte plástico Festivales de teatro y danza Festivales de música Organización y promoción de los artistas callejeros Desarrollo de exposiciones fotográficas y arte plástico en las plazas y vías peatonales. Generar un programa en las zonas residenciales orientado a formar conciencia de vecindad Desarrollo de diversos encuentros de Arte Desarrollar un calendario de fiestas y tradiciones de pueblos y comunidades generando su participación en el CH Formación de las juntas vecinales por predios y por subzonas de tratamiento Potenciar y generar mesas de concertación por zonas de tratamiento Incorporar de manera activa la participación de la comunidad en la Unidad de Gestión del Centro Promocion y creación de centros de apoyo escolar y ludotecasApoyo a la niñez y la juventud Definición de políticas para la tercera edad Generación de espacios para el deporte y recreación de niñez y deporte OE 3.3.3 DESARROLLO CULTURAL Mejoramiento de la Convivencia Ciudadana Generar espacios de participación del ciudadano en el gobierno del Centro VALORACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL Conservación, protección y difusión del patrimonio cultural mueble GENERACIÓN DE LA CONCIENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA OESP 3.2.3.1 OESP 3.2.3.2 PROMOVER LA CULTURA COMO EJE DE DESARROLLO LOCAL Desarrollo de una oferta cultural integral OE 3.2.3 Recuperación y difusión del Patrimonio Inmaterial Recuperación de patrimonio inmaterial en proceso de desaparición. OESP 3.3.3.1 OESP 3.3.3.2 CONSOLIDAR EL CH COMO PRINCIPAL ESPACIO DE LA DIVERSIDAD CULTURAL Inventario del Patrimonio cultural mueble religioso Creación de un centro de conservación en el Centro Histórico Programa de sensibilización y habilitación de mobiliario para reducción del uso de la vía pública como letrina Programa de fortalecimiento de la cadena de valor del reciclaje y organización, formalización y fiscalización de recicladores Programa de segregación en la fuente de residuos sólidos en viviendas, instituciones públicas y fiscalización de recicladores Programa de promoción de buenas prácticas ambientales en instituciones educativas Desarrollo de campañas para fomentar la conciencia ecológica. Habilitación de contenedores soterrados superficiales, así como puntos limpios (contenedores para segregación de residuos y residuos municipales peligrosos) para la disposición adecuada de residuos sólidos OE 3.4.2 Mejoramiento y Ampliación de las Areas Verdes Generar áreas verdes en las areas libres necesarias para la generación de nuevas edificaciones. Desarrollo de programas de techos verdes y agricultura urbana Incremento de arbolado urbano Propuesta de tipo de arbolado para ser incorporado en las vías del Centro Histórico. Programa de forestación de las calles Mejoramiento de equipamiento y tecnología para la adecuada disposición de los residuos sólidos Programa de tecnología limpia y uso de energía renovable Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento y reciclaje de residuos sólidos Programa de contribucion por mejoras Definir competencias de los organismos del Estado en relación a su participación en el Centro Histórico Definir competencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Municipalidad del Rimac frente al proceso de recuperación del Centro Histórico de Lima Revisión del Marco Normativo del Sistema Nacional de Inversión Pública Creación de un Fondo para la intervención en el Centro Histórico cono recursos detonantes para la inversión privada PD 4.1 Actualización de la Ordenanza de Administración del Centro Histórico de Lima Actualización del Indice de Usos Compatibilización de las normas existentes en el Centro Histórico OESP 4.2.1.1 Actualización y compatibilización de la normatividad existente en relación a la temática del Centro histórico Definición de nuevos dispositivos legales complementarios Definición de una base jurídica que asegure su formalización, operación, seguimiento y actualización, estableciendo mecanismos de actuación coordinada que sean reconocidos y aceptados por todos los agentes involucrados OESP 4.2.1.2 PROTECCIÓN JURIDICA Y COMPETENCIAS DEFINICIÓN DE LA BASE JURIDICA DEL CENTRO HISTORICO DESARROLLO DEL MARCO DE COMPETENCIAS Definir las relaciones entre los principales Agentes de Gobierno OESP 4.2.2.1 Implementación de un equipo de técnicos especialistas que elaboren un trabajo permante de actualización del Plan en relación a la Gestión del Centro Histórico Desarrollo de Mesas de concertación temáticas PD 4.2 OE 4.2.1 OE 4.2.2 Cooperación Internacional MECANISMOS FINANCIEROS COMPLEMENTARIOS MECANISMOS FINANCIEROS PD 4.3 OE 4.3.1 OE 4.3.2 OE 4.3.3 Generación de incentivos administrativos Programa de transferencia de Derechos de edificabilidad INVERSION PRIVADA Definición de programas para la cooperación internacional en el Centro Histórico. Definición de nuevas políticas para inversión pública en Centros Históricos Fortalecimiento del Fomur como Fondo exclusivo para la renovación urbana OESP 4.3.1.1INVERSION PUBLICA Política de incentivos Definir una cartera de proyectos publicos a ser trabajada con la inversión privada Generar programas y proyectos de vivienda con participación exclusiva de inversión privada Definición de proyectos público privados Generación de Incentivos fiscales Implementar programas que generen Captación de Recursos económicos. OESP 4.3.3.1 Creación de un Fideicomiso del Centro Histórico GESTIÓNINTEGRAL LE 04 Seguimiento de cumplimiento reglamentario Creación de una Unidad de Gestión del Centro Histórico, que sea una oficina autónoma y descentralizada, con capacidad de actuación y planificación, capaz de concertar con todos los actores involucrados y con los agentes externos interesados en participar en la recuperación del Centro Histórico Diseñar mecanismo que para un seguimiento adecuado de la gestión. Diseño de mecanismos de fiscalización y Control Diseñar los indicadores de gestión Desarrollar un sistema de información geográfica OESP 4.1.3.2 OE 4.1.2 OE 4.1.3 OESP 4.3.2.1 OESP 4.3.2.2 Generación de una ventanilla única. Implementación de un espacio de facilitación de procesos DESARROLLO DE ESPACIOS DE CONCERTACIÓN DESCENTRALIZADOS EFICACIA DE LA GESTIÓN OESP 4.1.2.2
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 261 ANEXO N° 01 LINEAMIENTOS BÁSICOS ORIENTADORES (LBO) POR ZONAS DE TRATAMIENTO (ZT) El Centro Histórico de Lima se organiza en Zonas de Tratamiento (ZT) diferenciadas, sujetas a normas y lineamientos e índice de usos especiales, con el objetivo de garantizar su conservación mediante la actuación e intervenciones urbanísticas en la totalidad de su espacio mediante la administración, la programación, la regulación de los usos del suelo, el control urbano y la localización de actividades económicas y el funcionamiento de establecimientos, que incluye las intervenciones y manejo de espacios públicos y edificios, que sin tener valor monumental, son conformantes del mismo y definen el carácter del Centro Histórico. Las Zonas de Tratamiento se constituyen en áreas de intervención para la priorización de acciones de las diferentes instancias municipales, permitiendo un accionar coordinado. Las Zonas de Tratamiento del Centro Histórico de Lima son las siguientes ZT-1 Monumental Lima 1: Damero de Pizarro ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA ZT-2 Monumental Lima 2: Entorno Plaza San Martín ZT-3 Barrios Altos: Entorno Congreso ZT-4 Barrios Altos Residencial ZT-5 Jardín de Santa María ZT-6 Entorno El Cercado ZT-7 Cocharcas ZT-8 El Carmen – El Chirimoyo ZT-9 Entorno Mercado Central ZT-10 Entorno Parque Universitario – Palacio de Justicia ZT-11 Washington ZT-12 Villarreal ZT-13 Monserrate ZT-14 Rímac-Tacna ZT-15 Monumental Rímac ZT-16 San Cristóbal ZT-17 Vía Parque Rímac 1 ZT-18 Vía Parque Rímac 2 ZT-19 Vía Parque Rímac 3 Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013 1. OBJETIVOS DE LAS ZONAS DE TRATAMIENTO (ZT) A. Respecto al territorio:
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 262  Consolidar y reforzar los usos predominantes y convenientes que han pervivido en la ciudad a través del tiempo y marcan su carácter de Centro Histórico y su rol en la metrópoli;  Racionalizar las actividades económicas y controlar Ios usos de Ios inmuebles y espacios.  Revertir el proceso de desocupación del Centro Histórico y el retiro de las Instituciones.  Estimulación del suelo sin uso o subutilizado densificando controladamente las áreas con proyectos estratégicos.  Propiciar la revitalización de los usos del suelo de áreas degradadas. B. Respecto al Patrimonio  Recuperar y mantener en lo posible el patrimonio arquitectónico y urbanístico del área.  Recuperar la calidad urbana de los espacios públicos y la habitabilidad de las edificaciones del área.  Recuperar y mantener en lo posible la traza urbana primigenia.  Recuperar y mantener una volumetría concordante a los Monumentos Arquitectónicos Urbano Monumentales, entornos paisajistas y la preservación y defensa del ecosistema.  Incorporar obra nueva en el tejido urbano prexistente sin distorsionar el entorno. C. Respecto ala vivienda  Alentar la consolidación de la vivienda existente en estas áreas con programas de destugurización y obra nueva de ser el caso.  Mejorar la calidad de los servicios públicos y equipamiento urbano.  Alentar la inversión en vivienda conciliando intereses de propietarios, inquilinos, inversionistas y de conservación del área.  Consolidar el uso predominantemente residencial en áreas así identificadas, manteniendo en lo posible al habitante actual y la economía local, a cuyo efecto se garantiza la participación ciudadana. D. Respecto ala inversión Propiciar y alentar proyectos prioritarios tanto de inversión pública como de inversión privada que posibiliten la destugurización y mejoras sustantivas en la calidad de vida de las poblaciones residentes; E. Respecto a los espacios públicos Recuperar la calidad ambiental y el control del uso de los espacios públicos. F. Respecto a la gestión del riesgo de desastres  Tomar las medidas de prevención del riesgo para evitar la generación de nuevos riesgos  Tomar las medidas de reducción del riesgo para mitigar las condiciones de riesgo existentes. G. Respecto a la seguridad ciudadana
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 263 Mejoramiento de la seguridad ciudadana a través de los Comités Vecinales y otras agrupaciones que se ubican en el área. 2. TIPO DE INTERVENCIONES Las diferentes Zonas de Tratamiento en las que se organiza el territorio del Centro Histórico de Lima, de acuerdo a su naturaleza y a las políticas de desarrollo, objetivos generales y objetivos específicos del Plan Maestro del Centro Histórico de Lima, estarán sujetas a intervenciones con las siguientes finalidades preponderantes, que no tienen carácter exclusivo ni excluyente:  PV : Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público  CU-RM : Consolidación del uso y del rol metropolitano  RU-GRD : Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres  RUS : Reconversión del uso del suelo  TEP : Tratamiento eco-paisajístico En el gráfico N° ___ se representan las prioridades de las intervenciones, resumidas en tres: Monumentales, de Renovación Urbana y Paisajísticas.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 264 PRIORIDADES DE INTERVENCIÓN POR ZONAS DE TRATAMIENTO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA Elaboración: Equipo Técnico Plan Maestro del CHL, 2013 3. LINEAMIENTOS BÁSICOS ORIENTADORES (LBO) Para cada Zona de Tratamiento se han propuesto Lineamientos Básicos Orientadores, relativos a los usos genéricos y oportunidades de inversión.
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 265 ZT-1 MONUMENTAL LIMA 1: DAMERO DE PIZARRO UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Gran densidad monumental y de establecimientos institucionales de tipo gubernamental, religiosos, culturales, financieros, sociales, educativos, con un comercio vecinal y vivienda tugurizada, en la mayoría de los casos; destacan como edificios públicos: Palacio de Gobierno, Palacio Municipal, Palacio Arzobispal, Plaza Mayor, entre otros LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Tacna, la Av. Emancipación, el Jr. Cuzco, la Av. Abancay y el Malecón Héctor García Ribeyro; ubicado dentro del área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad del Centro Histórico de Lima Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  • Restringir el comercio ambulatorio, sólo diarios, lustra botas, fotógrafos, retratistas • Prohibir el uso de la vía pública con anuncios y propaganda, ni con exhibición de mercadería • Sólo se permitirá el mobiliario urbano municipal • No se permitirá talleres a escala industrial o mayorista • Actividades turísticas, culturales, financieras, comerciales, de servicios, de calidad • Actividades tradicionales (patrimonio inmaterial) CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 266 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje cultural institucional Desarrollados sobre los ambientes urbanos monumentales de todas la ZT 1, con instalación de usos comerciales, culturales, institucionales y servicios de categoría, propiciando la eliminación de los usos no conformes (caso imprentas, bares, comercios mayoristas)  Ejes culturales, comercial- turístico o Eje de sur a norte, con doble vía, el Jr. de la Unión y su prolongación hasta plaza Francia, con Jr. Carabaya, ambos hasta el Jr. Ancash, propiciando la eliminación de los usos no conformes (caso imprentas, bares, comercios mayoristas) o Eje de este a oeste: Jr. Conde de Superunda desde Jr. de la Unión hasta Tacna, y Junín desde Jr. de la Unión hasta Abancay, propiciando la eliminación de los usos no conformes (caso imprentas, bares, comercios mayoristas) 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Convento de San Francisco: Restauración y apoyo al mejoramiento del Museo de Arte Religioso.  Restauración Iglesia de La Soledad y Capilla del Milagro  Sostenibilidad del Convento de Santo Domingo  Restauración y sostenibilidad del Convento de La Merced  Puesta en valor de San Pedro y anexos  puesta en valor de San Agustín 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Repotenciar el Correo como proyecto dinamizador  Puesta en valor de Casa de Barbieri  Puesta en valor de Casa de La Columna  Puesta en valor de Casa del Oidor  Dinamización de Edificio El Correo : Propuesta del Museo de la Diversidad Cultural  Otros inmuebles monumentales 4. Dinamización de los espacios públicos Se promover 5. Programa de Renovación urbana  Cdras. 2-3-4 de Jr. Conde de Superunda o Casa de la Columna o Manzana aledaña al Convento de Santo Domingo o Inmuebles de propiedad de la Orden Dominicana o Peatonalización de Rastro de Santo Domingo  Jr. Cailloma y Rufino Torrico o Erradicación de imprentas o Promoción de usos de hotelería y turismo. o Promoción de vivienda  Destugurización de inmuebles: o Casa de la Columna o Inmueble Junín con Azángaro o Otros 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Avs. Tacna, Abancay, Cusco-emancipación (unidades inmobiliarias desocupadas) 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables  Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte  Peatonalización progresiva de la zona, con horario restringido, acompañando solución de transporte municipal -tipo tranvía o similar. para dar servicio a la zona, compatibilizado con estudios viales: Damero de Pizarro (Entre las Av. Tacna, Av. Emancipación, Jr. Cusco, Av. Abancay y el río Rímac)  Acondicionamiento de vías para accesibilidad de discapacitados  Proyecto del teleférico  Estudio de ubicación de estacionamientos  Ordenamiento de taxis 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL  Apoyo para el mejoramiento de la calidad de los restaurantes  Apoyo para el mejoramiento de la calidad de venta de ropa y calzados: presentación de vitrinas  Promoción a la inversión privada: mecanismos para incentivos para usos hoteleros turísticos  Ordenamiento de comerciantes en la vía pública: redefinición de usos permitidos
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 267 ZT-2 MONUMENTAL 2: ENTORNO PLAZA SAN MARTÍN UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Área considerada en un 100% patrimonio cultural de la Humanidad, con densidad de patrimonio arquitectónico principalmente de arquitectura religiosa e institucional, con avenidas importantes, es una significativa zona comercial e institucional, que muestra revalorizaciones en patrimonio, lo que debe ser acompañado con seguridad ciudadana, iluminación y retirando los usos no conformes. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Tacna, la Av. Nicolás de Piérola, la Av. Abancay, el Jr. Cuzco y la Av. Emancipación. Incluye la Plaza San Martín Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 268 ZT-2 MONUMENTAL: ENTORNO PLAZA SAN MARTÍN OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje cultural institucional de norte a sur El eje del Jr. de la Unión y Jr. Carabaya fortalecen el uso institucional, cultural y comercial de esta ZT 2, con instalación de usos comerciales, culturales, institucionales y servicios de categoría, deben eliminarse los usos no conformes (caso imprentas, bares, comercios mayoristas)  Ejes culturales, institucional-comercial- turístico de este a oeste Las Avenidas Cusco- Emancipación como Nicolás de Piérola en esta ZT 2 deben considerarse corredores de uso especializado, utilizando la arquitectura de valor deben instalarse locales de categoría, y mejorar la presencia del entorno urbano y la seguridad, eliminar los usos no conformes 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Puesta en valor de la Iglesia de San Marcelo  Puesta en valor de la Iglesia y Monasterio de la Santísima Trinidad  Puesta en valor de Iglesia y Monasterio de Jesús, y María José  Puesta en valor de la Iglesia Sagrado Corazón de Jesús (los Huérfanos) 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor de inmuebles propiedad de la Sociedad de Beneficencia, y evaluar los inmuebles considerados de valor Monumental 4. Dinamización de los espacios públicos A través de actividades culturales 5. Programa de Renovación urbana --- 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Avs. Cuso-Emancipación y Nicolás de Piérola 8. Gestión del riesgo de desastres  --Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos- 9. Movilidad y transporte  Peatonalización progresiva de la ZT 2, con horario restringido, acompañando solución de transporte municipal (tipo tranvía), compatibilizando con el paso del Metropolitano 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL  Apoyo para el mejoramiento de la calidad de los restaurantes  Promoción a la inversión privada: mecanismos para incentivos.  Ordenamiento de comerciantes en la vía pública: redefinición de usos permitidos
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 269 ZT-3 BARRIOS ALTOS ENTORNO CONGRESO UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona integrante del área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad, que comprende edificios de uso institucional y patrimoniales, como el Congreso de la República y sus instalaciones anexas, un importante patrimonio religiosos, zona comercial y de oficinas con fuerte presencia de nuevas locales comerciales, galerías, y el consiguiente retiro de la viviendas, hasta aquí llega la influencia del mercado central, es la zona de ingreso a Barrios Altos en la zona hay tugurios e inmuebles en estado ruinoso LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Abancay, el Jr. Amazonas, el Jr. Huanta y el Jr. Huallaga Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 270 ZT-3 BARRIOS ALTOS ENTORNO CONGRESO OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje cultural, institucional y turístico o Al intervenir el Jirón Ancash Ambiente Urbano Monumental entre la avenida Abancay el Jirón Huanta se recupera inmuebles patrimoniales y de entorno para instalar de comercios para uso turístico y culturales, recuperación de fachadas, consolidación de frentes y faltantes, intervención en inmuebles en riesgo o El jirón Junín, Ambiente Urbano Monumental, a intervenirse desde la avenida Abancay hasta el jirón Huanta, reforzando el uso institucional del Congreso, y consolidando lugares de interés turístico y cultural, recuperación de fachadas patrimoniales, consolidando frentes y faltantes, interviniendo en inmuebles en riesgo  Eje comercial, de uso peatonal restringido La intervención sobre el jirón Andahuaylas desde el jirón Amazonas hasta el jirón Huallaga como eje peatonal restringido, para un uso comercial mixto, intervenir en este eje resulta estratégico para la recuperación del Mercado Central y su entorno inmediato 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Tercera Orden de San Francisco,  Iglesia y Monasterio de las Trinitarias  Iglesia y Convento de Buena Muerte  Iglesia y Monasterio de las Concepcionistas Descalzas de San Jose. 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor del Antiguo Colegio de Santo Tomas de Aquino.  Colegio Mayor de San Felipe.  Escuela de Bellas Artes.  Museo Casa de la Moneda. 4. Dinamización de los espacios públicos a través de actividades culturales  Mejoramiento del entorno de Plaza Buenos Aires y de la Plazuela Bolívar y Victoria de Ayacucho 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación Urbana BID-MML 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Av. Abancay 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables  Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 271 ZT-4 BARRIOS ALTOS RESIDENCIAL UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona que comprende un 40% de su área como integrante del área declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad, comprende edificios patrimoniales de arquitectura religiosa, es la zona de vivienda de los Barrios Altos más significativa y rescatable, con gran sentido de identidad al barrio, a pesar del alto porcentaje de vivienda en mal estado y riesgo, encerrada dentro de ejes ambientes urbanos monumentales, como los jirones Ancash y Junín, y su colindancia con el jirón Amazonas al proyecto Parque Rio Rímac, con locales educacionales y mercados de barrio que absorben en parte el comercio de la zona LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre el Jr. Huanta, el Jr. Junín, la Av. Sebastián Lorente, el Jr. Ancash, el Jr. Maynas y el Jr. Amazonas. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 272 ZT-4 BARRIOS ALTOS RESIDENCIAL OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Ejes culturales, institucionales y turísticos: Jr. Ancash y Jr. Junín Al intervenir ambos jirones que son Ambientes Urbanos Monumentales entre el jirón Huanta y Sebastián Lorente se recupera inmuebles patrimoniales y de entorno para ubicar locales para uso turístico y culturales, se recuperan fachadas, y se consolidación frentes y faltantes, además de intervenir en inmuebles en riesgo 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Convento e Iglesia de Santa Clara,  Convento e Iglesia de Mercedarias  Iglesia y Convento de Buena Muerte  Iglesia y Monasterio de Nuestra señora del Prado. 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor de la Quinta Heeren.  Puesta en valor del Molino de Santa Clara 4. Dinamización de los espacios públicos  Recuperación de la plaza de Santa Clara  Recuperación de la plaza Santo Cristo 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación urbana BID-MML En esta ZT, el proyecto BID busca el mejoramiento y la generación de nueva vivienda y el uso mixto de vivienda comercio, entre el jirón Huanta y el jirón Maynas, involucrando la manzana piloto ubicada entre el jirón Ancash y jirón Huanta, erradicación de inmuebles de un alto nivel de riesgo, y mejorando los niveles de la calidad medio ambiental. Se complementa el área como de Renovación urbana al resto de la ZT, donde a través de un proyecto especial se debe completar el sistema vial que se muestra confuso e inconcluso, para generar además espacios más acordes con la vivienda a través de la ocupación del interno de algunas manzanas, la zona debe mejorar en seguridad, iluminación, y la accesibilidad, se trata de una zona con gran potencialidad de repoblación, beneficiándose de su colindancia con el Parque Río Rímac y su cercanía al paso del tren eléctrico. Hay que eliminar los riesgos tecnologías de la ZT, completar los registros de volumetrías existentes, gestionar con las asociaciones de vecinos, propietarios de los inmuebles en mal estado, desocupados, tugurizados o libres e inversionistas para el desarrollo de proyectos para vivienda. Evaluar los inmuebles identificados como de valor monumental en la ZT, eliminar progresivamente los usos no conformes, intervenir en la infraestructura de servicios, eliminar los estándares de alta peligrosidad y riesgo por la precariedad de la edificación. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes --- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables  Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 273 ZT-5 JARDÍN ROSA DE SANTA MARÍA UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Caracterizada por ser un desarrollo a lo largo del jirón Ancash, ambiente urbano monumental, ria camino al Cementerio de la ciudad, hoy Presbítero Maestro y Cementerio el Ángel. Mantiene una residencia de poca calidad, con desarrollos habitacionales recientes como Martinete, de vivienda social, el área se compromete como soporte para reubicar población que saldrá de la zona del Parque Cantagallo. La zona bien tratada es potencialmente atractiva por su cercanía al museo Cementerio, por su contacto con el proyecto Parque Río Rímac, y el paso de la línea del tren eléctrico. El desarrollo inmobiliario comercial de Ansieta mejora las oportunidad de ofertar una vivienda atractiva para la zona, donde esta además servida con servicios de salud y educación LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre el Jr.Maynas, el Jr. Ancash, la Av. Plácido Jiménez, la Av. Ferrocarril y el Jr. Amazonas. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjun os Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Per onales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 274 ZT-5 JARDÍN ROSA DE SANTA MARÍA OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje paisajista y turístico Al intervenir el Malecón del Río Rímac, por su colindancia al Proyecto Parque Río Rímac, recupera el valor del suelo y los niveles de calidad medio ambiental de la zona 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia de Santo Cristo.  Cementerio Museo Presbítero Maestro 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor del hospital Mogrovejo 4. Dinamización de los espacios públicos --- 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación urbana Busca el mejoramiento y la generación de nueva vivienda y el uso mixto de vivienda comercio, en la zona destaca la gran cantidad de inmuebles propiedad de la Sociedad de Beneficencia, y la precariedad de la edificación, es necesario mejorar la infraestructura de servicios y de las fachadas. Intervención sobre calzadas y veredas, levantando niveles de iluminación y de seguridad ciudadana. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes --- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos--- 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 275 ZT-6 BARRIO EL CERCADO UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona en el límite nor-oeste del CH, que contiene un trazo urbano y restos, hoy considerados ambientes urbanos monumentales de las zonas cercanas a la antigua muralla, de uso residencial significativa y rescatable, con gran sentido de identidad al barrio del Cercado, potencializada por el paso del Metro, con locales educacionales y mercados de barrio, teniendo como eje principal la avenida Sebastián Lorente LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Sebastián Lorente, el Jr. Junín, el Jr. Ugarte, el Jr. Llamellín, el Jr. Ocros, la Av. Grau, el Jr. Locumba y el Jr. Ancash. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 276 ZT-6 BARRIO EL CERCADO OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia de Santiago Apóstol del Cercado.  Iglesia del Santo Cristo de Maravillas. 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Proyecto sobre ambientes urbanos monumentales Proyectos de Recuperación de las calles y restos de la muralla, por ser los elementos que dan identidad a esta ZT. El tratamiento volumétrico y de los edificios patrimoniales hacen que esta zona sea de tratamiento especial 4. Dinamización de los espacios públicos --- 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación urbana En esta ZT, se busca el mejoramiento y la generación de nueva vivienda, con un comercio de barrio, por lo que se dará la erradicación de los usos industriales no conformes, así como de los inmuebles de un alto nivel de riesgo, para mejorar los niveles de la calidad medio ambiental. Un proyecto especial de tipo vial debe completar la renovación urbana, interviniendo la infraestructura, generando espacios más acordes con la vivienda, con la ocupación del interno de algunas manzanas, mejorando seguridad, iluminación, y la accesibilidad, pues se trata de una zona con gran potencialidad de repoblación, beneficiándose con su cercanía al paso del tren eléctrico. Hay que eliminar los riesgos tecnologías de la ZT, eliminar progresivamente los usos no conformes. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes --- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos--- 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 277 ZT-7 COCHARCAS UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona que comprende un área residencial de mucha tradición (el Carmen) generada entre el Jr. Junín y el Jr. Huánuco, con Ambientes urbanos monumentales con tradición, es una zona de Barrios Altos que mantiene un marcado uso residencial a pesar de que el comercio al por mayor y los depósitos se están introduciendo. De difícil acceso vehicular por la congestión generada en el jr Huánuco, eje que debe ser evaluado por la afectación a la ZT. Se identifican puntos de riesgo y la precariedad de la residencia en alto riesgo, hay que evaluar los inmuebles de valor monumental que se han identificado en la zona Caracterizan la ZT el hospital2 de mayo, la plaza de Buenos Aires, la Plazuela Daniel Alcides Carrión, y el viaducto Grau. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre el Jr. Huánuco, el Jr. Junín y la Av. Grau Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor *  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado *  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  * El comercio al por mayor y especializado sólo podría localizarse condicionadamente, en la Av. Grau CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 278 ZT-7 COCHARCAS OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje cultural institucional y turístico Al intervenir el Jr. Junín, Ambiente Urbano Monumental entre el jirón Huánuco hasta el cruce con la avenida Grau se debe generar el entorno adecuado para ubicar locales para uso turístico y culturales, consolidar frentes y faltantes, además de intervenir en inmuebles en riesgo 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia y Monasterio de Nuestra Señora del Carmen 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  4. Dinamización de los espacios públicos  Plaza Buenos Aires (proyecto existente)  Plaza de la Salud (proyecto existente) 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación urbana Busca el mejoramiento y la generación de nueva vivienda y el uso mixto de vivienda comercio, sobre los ejes del Jr. Junín y Jr. Huánuco. En la zona destaca la existencia de lotes de mayor dimensión, y la precariedad de la edificación, lo que alienta importantes desarrollos inmobiliarios para vivienda, es necesario mejorar la infraestructura de servicios y de las fachadas. Intervención sobre calzadas y veredas, elevar niveles de iluminación y de seguridad ciudadana, y controlar la ubicación del comercio mayorista y depósitos. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes --- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables  Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 279 ZT-8 EL CARMEN – EL CHIRIMOYO UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona de tratamiento ubicada entre la Av. Grau, el Jr. Junín y el Jr. Huánuco, donde se viene incrementando el uso comercial, y de depósitos que está alterando la residencia, donde se han identificado inmuebles de valor monumental, la arquitectura monumental está identificada en sus hospitales de Maternidad, San Bartolomé, la Escuela de Medicina de San Fernando y Jardín Botánico, identificada como el barrio de Cocharcas, el riesgo de la vivienda y estado de conservación es regular LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre el Jr. Huanta, la Av. Grau, el Jr. Huánuco y el Jr. Junín. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 280 ZT-8 EL CARMEN – EL CHIRIMOYO OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales --- 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia de Cocharcas  Iglesia de Santa Ana 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor de la Escuela de Medicina y Jardín Botánico  Puesta en valor de Hospital San Bartolomé  Iglesia de Cocharcas 4. Dinamización de los espacios públicos --- 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto de renovación urbana En esta ZT, se busca el mejoramiento y la generación de nueva vivienda y el uso mixto de vivienda comercio, entre el Jr. Huánuco y el Jr. Maynas, se debe completar el sistema vial para generar espacios acordes con la vivienda, la zona debe mejorar en seguridad, iluminación, y la accesibilidad, se trata de una zona con gran potencialidad de repoblación. Hay que eliminar los riesgos tecnologías de la ZT, completar los registros de volumetrías existentes, gestionar con las asociaciones de vecinos, propietarios de los inmuebles, desocupados, tugurizados o libres e inversionistas para el desarrollo de proyectos para viviendas. Evaluar los inmuebles identificados como de valor monumental en la ZT, eliminar progresivamente los usos no conformes, intervenir en la infraestructura de servicios. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes Rehabilitación de inmuebles de toda la Zona con incidencia en el eje Jr. Huánuco 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables  Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 281 ZT-9 ENTORNO MERCADO CENTRAL UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona que comprende edificios de uso institucional como RENIEC, Ministerio Público, y patrimoniales religiosos, zona comercial fuertemente influenciada por la presencia del mercado central y locales como galerías del entorno, convirtiendo la zona en el emporio más grande de este tipo de comercios, cuenta con patrimonio religioso . Se trata de una zona de barrios que ha expulsado de manera notoria la vivienda, en la zona hay tugurios e inmuebles en estado ruinoso, zonas de muy alto riesgo por la presencia de instalaciones como el penal de San Jorge, la zona presentan condiciones para una densificación con uso mixto de vivienda - comercio LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Abancay, la Av. Grau, el Jr. Huanta y el Jr. Huallaga. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 282 ZT-9 ENTORNO MERCADO CENTRAL OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje cultural institucional: La Av. Nicolás de Piérola entre Abancay y Grau: recuperación de edificios institucionales, obras nuevas de, sede de Poder Judicial, sede de la Caja Metropolitana, instalación de comercios y servicios de categoría, consolidación de volumetrías y frentes  Eje comercial, de uso peatonal restringido o Jr. Andahuaylas, incluyendo calle de mesa redonda, hasta el cruce con la Av. Grau. Acompañando a la recuperación del Mercado Central y entorno inmediato. o Jr. Ucayali desde la Av. Abancay hasta el Jr. Paruro, se convierte en una calle de uso peatonal restringido. Recuperación del Mercado Central y entorno inmediato 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Convento de Santa Rosa de las Monjas  Iglesia Nuestra Señora de la Concepción y Monasterio de la Concepción (hoy galerías)  Iglesia y Monasterio de Santa Catalina 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en valor del cuartel de Santa Catalina (sede de la Escuela Taller de Lima)  Puesta en valor y uso del Hospital de San Andrés 4. Dinamización de los espacios públicos --- 5. Programa de Renovación urbana  Proyecto rehabilitación del Mercado Central Rehabilitación de sus instalaciones, mejoramiento de la calidad y categoría de los puestos de venta, y al exterior generación de nuevos giros y desarrollos gastronómicos con fines de turismo.  Proyecto de Renovación Urbana de las tres Sub-Zonas de Tratamiento: Mercado Central y Barrio Chino, Mesa Redonda, Triángulo Comercial. Consolidación de los Conglomerados Comerciales  Definición de Usos Penal San Jorge 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Av. Nicolás de Piérola, entre las Avs. Abancay y Grau (rehabilitación de ambos frentes)  Av. Grau, entre la Av. Abancay y el Jr. Huanta (rehabilitación de frentes y usos)  Av. Abancay, entre el Jr. Huallaga y la Av. Grau (consolidación de frentes y usos) 8. Gestión del riesgo de desastres  -Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos-- 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 283 ZT-10 ENTORNO PARQUE UNIVERSITARIO – PALACIO DE JUSTICIA UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona que comprende la Av. Garcilaso de la Vega , Nicolas de Piérola, hasta la av. Abancay, hasta la Av. Grau y el entorno al Parque de los Museos, comprometida 20% de su área como Patrimonio Cultural de la Humanidad. Zona de importantes atractivos turísticos, hoteleros, culturales, con un comercio ya consolidado y repotenciado en los últimos años, dentro de una estructura física con edificaciones en regular y buen estado, con edificios patrimoniales en su mayoría intervenidos LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Garcilaso de la Vega, la Av. Nicolás de Piérola, la Av. Abancay, la Av. Grau, el Paseo de la República y la Av. 28 de Julio Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 284 ZT-10 ENTORNO PARQUE UNIVERSITARIO – PALACIO DE JUSTICIA OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Jr. Quilca desde Plaza San Martin hasta el Jr. Rufino Torrico 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Templo y Parroquia de los Sagrados Corazones Recoleta.  Panteón de los Próceres (Iglesia de San Carlos). 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil --- 4. Dinamización de los espacios públicos  Plaza Francia con Pasaje Villarán y Pasaje Tambo de Belén (P)  Plazuela Aramburu (P).  Calles alrededor de la Plaza San Martin al Sur. (Contumazá, Lino Cornejo, Tambo de Belén, Plaza Francia, Pasaje Villarán)  Mejora de la sección vial del Jr. Azángaro entre AV. Nicolas de Piérola y el Jr. Miguel Aljovín 5. Programa de Renovación urbana  Entre la Av Abancay y Paseo de la Republica, la zona es apta para nuevos desarrollos inmobiliarios de vivienda, y uso mixtos, ayuda el tamaño de lotes existentes, muy accesible por la estación Central del Metropolitano, con poca iluminación, y alto grado de delincuencia e inseguridad 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Para control del desarrollo comercial y consolidación de frentes; Av. Abancay, Av. Grau y AV. Garcilaso de la Vega.  Consolidación de frentes del Jr. Lampa (Este) entre los Jr, Roosevelt y Av. Nicolás de Piérola. 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos--- 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 285 ZT-11 WASHINGTON UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Presenta una estructura física de regular a buena conservación, de baja densidad patrimonial, se valoriza en sus ambientes urbanos monumentales de las Plazas Bolognesi, 2 de mayo y el Paseo Colon, ya que su desarrollo data de fines del XIX, identificamos en la zona un comercio especializado orientado hacia la salud, y desarrollos inmobiliarios comerciales recientes que dinamizan la zona, en los frente de las Avenidas Alfonso Ugarte y Washington principalmente, la zona esta identificada como de alta peligrosidad, con prostitución y delincuencia, calles oscuras a pesar de sus dimensiones amplias. La zona admite desarrollos inmobiliarios para una vivienda de mayor estándar económico, hay que restringir los usos de hostales, academias y comercios de baja categoría. La zona está bien servida de servicios de movilidad, (cercanía del Metropolitano) comercio, cultura y turismo. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Alfonso Ugarte (incluye el Hospital Arzobispo Loayza y los límites de los predios que rodean las plazas Bolognesi y Dos de Mayo), la Av. Nicolás de Piérola, la Av. Tacna, la Av. Garcilaso de la Vega y la Av. 28 de Julio. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 286 ZT-11 WASHINGTON OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje Cultural- peatonal restringido Jr. Moquegua primeras cuadras, alameda de la música 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia de Santo Toribio 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil -Recuperación de Inmuebles del Ambiente Urbano Monumental Av. Nueve de Diciembre-- 4. Dinamización de los espacios públicos  Plaza Bolognesi y Paseo Colon. (P).  Plaza 2 de Mayo.  Mejora de la sección vial del Jr. Washington hasta la Prolongación Tacna, entorno del Cine Tauro  Proyectos sobre Patrimonio Institucional  Puesta en valor del Hospital San Bartolomé  Puesta en valor del Hospital Loayza.  Puesta en valor de los inmuebles que rodean la Plaza Bolognesi.  Puesta en valor de los inmuebles que rodean la Plaza 2 de mayo.. 5. Programa de Renovación urbana  Entre los ejes de Alfonso Ugarte y Garcilaso de la vega la zona acepta desarrollos inmobiliarios de una vivienda diferenciada, donde se den además usos mixtos, y que permitan recuperar la zona con seguridad y retiro de usos no compatibles. El tamaño de los lotes existentes permiten estos proyectos. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Av. Alfonso Ugarte desde la Plaza Bolognesi, hasta su prolongación como Av. Guzmán Blanco, consolidando volumetrías y usos.  Av. Nicolas de Piérola desde la plaza 2 de mayo hasta el cruce con la avenida Tacna, control del desarrollo comercial y consolidación de frentes, ruta del Metropolitano  Av. Tacna y Garcilaso de la Vega, controlando volumetrías, y usos, comerciales y mixtos, propiciando desarrollos inmobiliarios para vivienda 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 287 ZT-12 BARRIO MALAMBITO UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS El desarrollo comercial en el eje del Metropolitano (Av. Emancipación) merece ser regulado. La zona admite desarrollos inmobiliarios para una vivienda de mayor estándar económico, hay que restringir los usos de hostales, academias y comercios de baja categoría. La zona está bien servida de servicios de movilidad, (cercanía del Metropolitano) comercio, cultura y turismo. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Alfonso Ugarte, la Av. Emancipación, la Av. Tacna y la Av. Nicolás de Piérola Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 288 ZT-12 VILLARREAL OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje Cultural- peatonal restringido Jr. Moquegua primeras cuadras, alameda de la música. 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Iglesia de Santo Toribio. 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil --- 4. Dinamización de los espacios públicos  Mejora de la sección vial del Jr. Washington hasta la Prolongación Tacna, entorno del Cine Tauro  Proyectos sobre Patrimonio Institucional 5. Programa de Renovación urbana  Entre la avenida Nicolas de Piérola y la Emancipación, entre la av. Tacna y Alfonso Ugarte debe quedar controlada a los desarrollos comerciales de baja calidad, para instalar una residencia segura y bien servida de servicios urbanos. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  Av. Alfonso Ugarte desde la Plaza Unión, hasta la Plaza 2 de Mayo, consolidando volumetrías y usos.  Av. Nicolas de Piérola desde la plaza 2 de mayo hasta el cruce con la avenida Tacna, control del desarrollo comercial y consolidación de frentes, ruta del Metropolitano  Av. Tacna, controlando volumetrías, y usos, comerciales y mixtos, propiciando desarrollos inmobiliarios para vivienda. 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 289 ZT-13 MONSERRATE UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona limitada, entre la Av. Alfonso Ugarte, Malecón del Rímac, AV Tacna y Av. Emancipación, el sentido de barrio muy marcado, con una significativa población de adultos mayores, mantiene una arquitectura monumental y de valor que lo singularizan, como una zona de vivienda en regular a malo su estado de conservación y con inmuebles tugurizados, con uso comercial que va sobre su periferia, y que debe ser controlado para evitar la expulsión de la vivienda, es un área de fácil acceso, desde la Av. Tacna y Alfonso Ugarte, y con el paso del Metropolitano, con lo que la zona se dinamiza. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Alfonso Ugarte, el borde del río Rímac, la Av. Tacna y la Av. Emancipación. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 290 ZT-13 MONSERRATE OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Ejes turísticos culturales Sobre los jirones Conde de Superunda, hasta el jirón Cañete y alrededores de la Plazuela Monserrate, se continúa con una peatonalización restringida, para dar sostenibilidad a la vivienda y un comercio básico, recuperando la arquitectura patrimonial  Eje comercial residencial, de uso peatonal restringido Jr. Tayacaja, entre la Av. Emancipación hasta la Plazuela de Monserrate. 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Puesta en valor del santuario de Santa Rosa,  Iglesia de San Sebastián  Iglesia de las Nazarenas 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil Proyectos de intervención en inmuebles monumentales y de valor monumental 4. Dinamización de los espacios públicos  Su colindancia con el Proyecto Parque Vía Rímac, generara áreas de recreación y mejoras sustanciales en el medio ambiente. 5. Programa de Renovación urbana  La zona es propicia para una RU que permita incorporar nueva vivienda y rehabilitar servicios e infraestructura, Cañete 100 y la mejora del entorno. El área necesita evalúe el patrimonio declarado de valor.  Desarrollar un programa de intervención en Quintas 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes -- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 291 ZT-14 RÍMAC – Av. TACNA UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Se trata de una Zona limite Nor - Oeste del CH, que tiene como eje la prolongación de la Avenida Tacna, eje potencialmente identificado para proyectos de renovación urbana, una zona que mantiene algunos edificios patrimoniales y de valor que ameritan ser evaluados. La zona potencialmente importante por su capacidad para la densificación y la conexión con el distrito de San Juan de Lurigancho a la apertura del Túnel Santa Rosa, donde la vivienda existente se da en condiciones precarias, y donde se existe comercio de barrio, mercados, que dan servicios de poca calidad, gran potencial para inversiones tanto en vivienda como en hotelería y servicios turísticos, hay que dar iluminación y seguridad a la Zona. Recibirá el impacto positivo de los desarrollos en las ZT de Parque Vía Rímac. LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre Psje. El Águila, Jr. Chira, Jr. San Germán, corte por la manzana de la Quinta Presa, frentes de la Av. Prolong. Tacna, línea por los cerros bordeando la urbanización, Jr. Aramburú, Alameda Los Bobos, Jirones Trujillo, Chira, Paita, Cajamarca, Ayabaca, Malecón García Ribeyro y Jr. Ramón Espinoza Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 292 ZT-14 RÍMAC – TACNA OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales --- 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Puesta en valor de la iglesia de las Cabezas 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en Valor de la Quinta de Presa, y Plazuela anexa. (P) 4. Dinamización de los espacios públicos --- 5. Programa de Renovación urbana  En las zonas donde la vivienda se presenta tugurizada y en mal estado, principalmente sobre el jirón Francisco Pizarro, Virú y la misma Prolongación Tacna. Con el objetivo de lograr ubicar vivienda. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  En la Prolongación de la Avenida Tacna, que presenta aun los lotes remanentes de la apertura, y sobre los frentes de la Av. Francisco Pizarro. 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 293 ZT-15 MONUMENTAL RÍMAC UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Ubicado a orillas del rio Rímac, teniendo como punto principal de unión el puente de Piedra, entre los jirones paralelos a jr. Trujillo hasta la Alameda de los Descalzos y Convento, bordeando cerros al este hasta el área de Acho y Puente Balta. Zona de gran densidad de espacios patrimoniales y algunas edificaciones así determinadas, con una población totalmente identificada con el barrio, donde la vivienda aún se mantiene aunque en condiciones precarias, y donde se da un comercio mixto y de servicios de poca calidad que se va posesionando en esta Zona, gran potencial para inversiones tanto en vivienda como en hotelería y servicios turísticos, hay que dar iluminación y seguridad a la Zona. Recibirá el impacto positivo de los desarrollos en las ZT de Parque Vía Rímac. Y la liberación del tránsito por la vía de evitamiento que divide la zona del resto del Centro Histórico, fortalecer la conexión de los dos distritos a través de los puentes De piedra y Balta, y un área común del Parque Vía Rímac, recuperado y con Zonas de Recreación de carácter metropolitano LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre los jirones Ayabaca, Cajamarca, Paita, Chira, Trujillo, Alameda Los Bobos, Jr. Aramburú, borde de la zona patrimonial, borde de la zona de colegios, Jirones Madera, Castañeta, Marañón, Julián Piñeiro Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 294 ZT-15 MONUMENTAL RÍMAC OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  Eje patrimonial turístico Desarrollados sobre ambientes urbanos monumentales de esta ZT, con instalación de usos turísticos, comerciales, culturales, institucionales y servicios de categoría, propiciando la eliminación de los usos no conformes (bares, comercios mayoristas) 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  Puesta en valor de la iglesia, Convento y Casa de Ejercicios de los Descalzos Franciscanos.  Puesta en valor de la Iglesia de Santa Liberata.  Puesta en valor de la Iglesia y Convento del Patrocinio.  Puesta en valor de la Iglesia de San Lázaro.  Puesta en valor de Iglesia y Beaterio de Nuestra Señora de Copacabana.  Puesta en valor de la Iglesia del Puente. 3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en Valor de la Plaza de Acho y entorno.(GPIP)  Puesta en Valor del Puente de Piedra.  Puesta en valor de puente Balta  Puesta en Valor del Club de Tiro. 4. Dinamización de los espacios públicos  Alameda de los Descalzos (P)  Paseo de Aguas. (P) 5. Programa de Renovación urbana  En las zonas donde la vivienda se presenta tugurizada y en mal estado, principalmente sobre el jirón Trujillo y Cajamarca, y colindantes al jr. Manco Capac, en la idea de mantener vivienda conjuntamente con servicios de hotelería, y comercio dedicado al turismo, siendo necesario revisar los inmuebles identificados como de valor monumental,  Lograr el retiro de las edificaciones industriales como usos no conformes, y la utilización de las áreas conformadas por lotes de mayores dimensiones como los que se presentan en la zona central de esta ZT.(Rímac Renace). 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  En los ambientes urbanos monumentales 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte Proyecto de regeneración urbana peatonal  Peatonalización progresiva de las principales ejes turísticos, patrimoniales que permiten revalorar esta parte de la ciudad, con horarios restringidos y apoyados con un transporte municipal (tipo tranvía, que de servicio gratuito en la zona,  Jr. Trujillo, Jr. Cajamarca, Jr. Chiclayo.  Jr. Hualgayoc, (desde paseo de Aguas hasta cruce con Malecón Julián Piñeiro).  Recuperación de área “antigua Alameda de Acho”. 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 295 ZT-16 SAN CRISTÓBAL UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Ubicado en el costado Este del CH, limita con el distrito de San Juan de Lurigancho, es un área comprometida como Zona de Protección Paisajista, que involucra los cerros San Cristóbal, el Altillo, y la margen derecha del río en el sector comprendido por el Parque Cantagallo. El área ha incrementado su ocupación en las faldas por encima de la cota de 225 por lo que la zona amerita una evaluación y proyecto paisajista. El Proyecto Teleférico de próxima construcción será el dinamizador económico de la zona. Actualmente la zona esta carente de iluminación y seguridad . Recibirá el impacto positivo de los desarrollos en las ZT de Parque Vía Rímac. Hay que retirar las edificaciones industriales y usos no conformes y plantear proyectos de vivienda y turismo, que den sostenibilidad al área. LÍMITES USOS COMPATIBLES Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 296 ZT-16 SAN CRISTÓBAL OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales --- 2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  Puesta en Valor del entorno de la cruz del cerro San Cristóbal (comprendido dentro del Proyecto Teleférico de Lima) 4. Dinamización de los espacios públicos  Compatibilizando con las propuesta del Parque Vía Rímac. 5. Programa de Renovación urbana  En las zonas donde la vivienda se presenta tugurizada, precaria y en riesgo como es la gran parte de esta ocupación, en la idea de mantener vivienda conjuntamente con servicios de hotelería, y comercio dedicado al turismo. Lograr el retiro de las edificaciones industriales (uso no conforme). La existencia del cuartel del Potao debe ser también evaluado, por su dimensión y ubicación. 7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes --- 8. Gestión del riesgo de desastres  Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos  Identificación de riesgos para intervención en patrimonio religioso  Programa de recuperación integral de barrios vulnerables Implementación de las recomendaciones de las Inspecciones de detalle de seguridad en inmuebles calificados de muy alto y alto riesgo ante sismos 9. Movilidad y transporte --- 10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL ---
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 297 ZT-17 PARQUE RÍMAC 1 UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre la Av. Alfonso Ugarte, la Av. El Trébol, Av. Zarumilla, Jr. El Águila, Jr. Ramón Espinoza, el puente Santa Rosa y la margen izquierda del río Rímac. Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 298 ZT-17 PARQUE RÍMAC 1 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN 1. Revitalización de Ejes turísticos, culturales y comerciales  2. Programa: Revalorización de la arquitectura religiosa  3. Programa: Revalorización de la arquitectura civil  4. Dinamización de los espacios públicos  5. Programa de Renovación urbana  7. Programa de rehabilitación y/o consolidación de inmuebles, usos y frentes  8. Gestión del riesgo de desastres  9. Movilidad y transporte  10. Mejoramiento de la calidad del comercio y de los servicios en el CHL 
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 299 ZT-18 PARQUE RÍMAC 2 UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS LÍMITES USOS COMPATIBLES Zona comprendida entre el puente Santa Rosa, la vía de Evitamiento, el Jr. Julián Piñeiro, el puente Balta, el Jr. Amazonas, los bordes de las edificaciones desde el parque de la Muralla hasta la ex estación de Desamparados y Palacio de Gobierno y la alameda Chabuca Granda Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 300 ZT-18 PARQUE RÍMAC 2 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 301 ZT-19 PARQUE RÍMAC 3 UBICACIÓN CARACTERÍSTICAS Zona comprendida entre el puente Balta, el Jr. Marañón, el Jr. 9 de octubre, puente 9 de octubre, línea recta hacia la Av. Ferrocarril, Av. Ferrocarril, Jr. Amazonas y Jr. Andahuaylas LÍMITES USOS COMPATIBLES Usos Principales Usos Compatibles   Usos Condicionados Usos Prohibidos   FINALIDAD DE LA INTERVENCIÓN R Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar  PV Puesta en valor del patrimonio inmobiliario y del espacio público Vivienda Multifamiliar  Conjuntos Residenciales  CU-RM Consolidación del uso y del rol metropolitano C Comercio al por menor  Comercio al por mayor  RU-GRD Renovación urbana y gestión del riesgo de desastres Comercio especializado  O Servicios Comunales, Sociales y Personales  RUS Reconversión del uso del suelo Establecimientos Financieros y conexos  TEP Tratamiento eco-paisajístico Transporte y Almacenamiento  CARACTERÍSTICAS FÍSICAS AL 2012
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 302 ZT-19 PARQUE RÍMAC 3 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 303 ÍNDICE Pág. PRESENTACIÓN 03 1. ASPECTOS GENERALES 03 1.1 Antecedentes 1.1.1 Plan del Centro de Lima (1987) 04 1.1.2 Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima (1994) 05 1.1.3 Plan Maestro Centro de Lima (1999) 06 1.1.4 Plan Estratégico para la Recuperación del Centro Histórico de Lima 2006-2035 (2006) 08 1.2 Marco Legal 1.2.1 Marco Legal Internacional 08 1.2.2 Marco Legal Nacional 09 1.3 Alcances y Limitaciones 10 1.4 Enfoque Metodológico 11 1.4.1 Etapa 1 13 1.4.2 Etapa 2 14 1.4.3 Etapa 3 14 1.4.4 Etapa 4 15 1.4.5 Etapa 5 15 2. MARCO DE REFERENCIA 2.1 Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima 2011 – 2014 16 2.2 Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025) 18 2.2.1 Principios, Visión de Lima y contexto Interregional 18 2.2.2 Ejes Estratégicos 19 2.2.3 Políticas de Desarrollo 21 2.3 Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano Metropolitano de Lima al 2035 y Plan de Desarrollo Urbano del Cercado de Lima 25 2.4 Tendencias 25 3. DIAGNÓSTICO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 3.1 El Centro Histórico de Lima 27 3.1.1 Categorías de los inmuebles 29 3.1.2 Tipos de Inmuebles Monumentales 32 3.1.3 Evolución Histórica 36 A. Lima Prehispánica 36 B. La ciudad española 37 C. Lima Republicana 38 3.1.4 Desvalorización del Centro Histórico 41 A. Daños ocasionados por el impacto de las intervenciones B. Marco legal C. La autenticidad del Centro Histórico 3.2 Procesos Socio-Culturales 44 3.2.1 Población 44 3.2.2 Pobreza 45 A. A nivel de la Provincia de Lima 45 B. A nivel de los distritos que conforman el Centro Histórico de Lima 46 3.2.3 Educación 47 3.2.4 Salud 48 A. A nivel de la Provincia de Lima 48 B. Indicadores de Salud en el Cercado de Lima y el distrito del Rímac 51 C. Equipamiento de Salud en el Centro Histórico de Lima 52 3.2.5 Seguridad ciudadana 52 A. Casa Municipal N° 01 53 B. Casa Municipal N° 02 54 C. Casa Municipal N° 04 55 D. Distrito del Rímac 56 3.2.6 Actores sociales 57
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 304 3.3 Procesos Físico-Espaciales-Ambientales 58 3.3.1 Usos del suelo 58 A. Uso Residencial 58 B. Uso Comercial C. Uso Mixto: Vivienda-Comercio 61 D. Otros Usos 61 E. Equipamiento Urbano 61 F. Uso Industrial 63 3.3.2 Características de las Edificaciones 64 A. Materiales de edificación predominantes 64 B. Estado de conservación 66 C. Alturas de edificación 66 D. Tenencia 69 3.3.3 Servicios Básicos 71 A. Agua Potable y Desagüe 71 B. Energía Eléctrica 75 3.3.4 Sistema vial y Transporte 75 3.3.5 Riesgo de Desastres 76 A. Peligros 76 B. Vulnerabilidad 81 C. Escenario de riesgos 82 3.3.6 Medio Ambiente 85 A. Contaminación Atmosférica 85 B. Áreas Verdes y arbolado urbano 86 C. Residuos Sólidos 86 3.4 Procesos Económico-Productivos-Financieros 90 3.4.1 Actividad Comercial 91 A. Conglomerados 92 B. Formalización de comerciantes 95 3.4.2 Actividad Industrial 101 3.4.3 Actividad Turística 101 3.4.4 Sistema Financiero 103 3.5 Procesos Administrativos y de Gestión 107 3.5.1 A nivel de la Ciudad de Lima 107 A. Presupuesto 2014 107 B. Plan de Acción 2014 108 3.5.2 A nivel del Centro Histórico de Lima 112 4. PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA 114 4.1 Aspectos Generales 114 4.1.1 Definición 114 4.1.2 Ámbito del Plan 114 4.1.3 Finalidad 115 4.1.4 Objetivos 115 4.1.5 Principios 116 4.2 Propuestas Generales 117 4.2.1 Visión 117 4.2.2 Ejes Estratégicos 117 4.2.3 Políticas de Desarrollo, Objetivos Estratégicos y Objetivos Específicos 117 4.3 Ejes estratégicos 118 Eje estratégico 1 Centralidad 122 1.1 Recuperación de la Centralidad 123 1.1.1 Consolidar roles de función metropolitana 1.1.1.1 Consolidación como Centro Institucional 127 1.1.1.2 Consolidación como Centro Turístico 1.1.1.3 Consolidación de usos orientados a población joven 1.1.1.4 Ordenamiento del Comercio Metropolitano 1.1.2 Identidad Ciudadana 1.2 Centro Integrado a la Metrópoli 1.2.1 Accesibilidad fluida y ordenada
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 305 1.2.1.1 Integración don el Sistema Vial Metropolitano 145 1.2.1.2 Integración con el Sist. Integrado de Transporte Metropolitano 145 Eje estratégico 2 Habitabilidad 160 2.1 Regeneración Urbana 160 2.1.1 Ordenamiento Territorial 160 2.1.1.1 Definición de áreas de intervención 161 2.1.1.2 Saneamiento físico legal 171 2.1.2 Rehabilitación del espacio público 171 2.1.2.1 Movilidad interna 172 2.1.2.2 Paisaje Urbano 180 2.1.2.3 Infraestructura de servicios 188 2.1.3 Intervención Inmobiliaria 190 2.1.3.1 Vivienda 190 2.1.3.2 Recuperación del Patrimonio Cultural Edificado 196 2.2.3.3 Desarrollo Inmobiliario 204 2.1.3.4 Equipamiento Urbano 205 2.2 Gestión de riesgo de desastres 207 2.2.1.1 Prevención del Riesgo de desastres , evitando la generación de condiciones de vulnerabilidad 210 2.2.1.2 Reducción del riesgo de desastres, mitigando las condiciones de vulnerabilidad existentes 211 Eje estratégico 3 Sustentabilidad 212 3.1 Desarrollo Económico 212 3.1.1 Posicionamiento del Centro Histórico como motor de desarrollo turístico de la ciudad de lima 213 3.1.1.1 Recuperar el Rol del Centro Hotelero 215 3.1.1.2 Facilitar el Turismo de Negocios. 215 3.1.1.3 Incrementar la cantidad y calidad de actividades asociadas al turismo 218 3.1.2 Promover la Consolidación de un comercio ordenado 219 221 3.1.2.1 3.1.2.2 Desarrollo y Potenciación de los Conglomerados Económicos Desarrollo Comercial de los Corredores de uso espacializado 228 3.1.2.3 Ordenamiento del Comercio en la Vía Pública 229 3.1.2.4 Desarrollo de Niveles Operacionales 232 3.1.3 Desarrollo Inmobiliario 232 3.1.3.1 Desarrollar y Aprobar una política de actividad inmobiliaria pública 233 3.1.3.2 Generar una política de desarrollo inmobiliario concertado entre lo público y lo privado. 233 3.2 Desarrollo Social 234 3.2.1 Gestión de una efectiva seguridad ciudadana 3.2.1.1 Erradicción de focos de prostitución y delincuencia 235 3.2.1.2 Implementar sistemas de coordinación interinstitucional: municipalidad y Gobierno Central con la población 235 3.2.1.3 Desarrollar conciencia de prevención en seguridad 236 3.2.2 Programas de atención a grupos vulnerables 237 3.2.2.1 Definición de políticas para la tercera edad 237 3.2.1.2 Apoyo a la niñez y la juventud 237 3.2.3 Generación de la conciencia y participación ciudadana 238
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 306 3.2.3.1 Mejoramiento de la Convivencia Ciudadana 238 3.2.3.2 Generar espacios de participación del ciudadano en el gobierno del Centro 239 3.3 Desarrollo Cultural 240 3.3.1 Promover la cultura como eje de desarrollo local 240 3.3.1.1 Desarrollo de una oferta cultural integral 241 3.3.1.2 Reanimación de los espacios públicos con diferentes manifestaciones culturales 241 3.3.1.3 Incorporar a la población en las políticas culturales del CH 242 3.3.2 Consolidar el C.H como principal espacio de la diversidad cultural 242 3.3.3 Valoración del Patrimonio Cultural 243 3.3.3.1 Conservación, protección y difusión del patrimonio cultural material e inmaterial 244 3.3.3.2 Gestión de Museos 246 3.4 Desarrollo Ambiental 247 3.4.1 Reducción y Mitigación de la Contaminación Ambiental 3.4.1.1 Reducción de la contaminación del aire 3.4.1.2 Reducción de la contaminación de ruido 3.4.2 Áreas verdes incorporando sistemas participativos y socio ambientales 249 3.4.2.1 Mejoramiento y Ampliación de las Áreas Verdes 3.4.2.2 Incremento de arbolado urbano 3.4.3 Mejoramiento se La Gestión de los Residuos Sólidos 250 3.4.3.1 Mejoramiento de equipamiento y tecnología para la adecuada disposición de los residuos sólidos 3.4.3.2 Desarrollo de mecanismos para el aprovechamiento y reciclaje de residuos sólidos 3.4.3.3 Desarrollo de estrategias educativas para la promoción de la cultural y ciudadanía ambiental Eje estratégico 4 Gestión Integral 252 4.1 Eficacia en el gobierno y la administración 253 4.1.1 Planificación Integral Del Desarrollo: El Plan Como Instrumento De Gestión 253 4.1.1.1 El Plan Maestro como instrumento abierto, dinámico y moldeable 4.1.2 Desarrollo de espacios de concertación descentralizados 253 4.1.2.1 Generar espacios de concertación entre los diferentes actores involucrados con entidades del gobierno central y local 254 4.1.2.2 Generación de una ventanilla única. 254 4.1.3 Eficacia de la gestión 254 4.1.3.1 Seguimiento de cumplimiento reglamentario 4.1.3.2 Diseñar mecanismo que para un seguimiento adecuado de la gestión. 4.2 Protección jurídica y competencias 254 4.2.1 Definición de la base jurídica del centro histórico 4.2.1.1 Actualización y compatibilización de la normatividad existente en relación a la temática del Centro histórico 4.2.1.2 Definición de nuevos dispositivos legales complementarios 4.2.2 Desarrollo del marco de competencias 255 4.2.2.1 Definir las relaciones entre los principales Agentes de Gobierno 4.3 Mecanismos Financieros 255 4.3.1 Inversión Publica
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    PLAN MAESTRO DELCENTRO HISTÓRICO DE LIMA AL 2035 307 4.3.1.1 Definición de nuevas políticas para inversión pública en Centros Históricos 255 4.3.2 Inversión Privada 256 4.3.2.1 Política de incentivos 257 4.3.2.2 Definición de proyectos público privados 257 4.3.3 Mecanismos Financieros Complementarios 257 4.3.3.1 Implementar programas que generen Captación de Recursos económicos. 4.3.3.2 Cooperación Internacional 5. PROYECTOS DE INVERSION 259-260 6. ANEXO 1: LINEAMIENTOS BASICOS ORIENTADORES 261-302