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Presentación CSIR Córdoba academia 2011
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- 2. ¿Por qué hablarde las regalías? Algunas inversiones que han salido en prensa … Arauca: edificaron un frigorífico por 8 mil millones que nunca enfrió, un velódromo que se construyó para la salida de la Vuelta a Colombia en 1990, y donde desde entonces no se ve una bicicleta…… Casanare: una piscina de olas que costó 10.300 millones y jamás se usó por falta de agua, el museo del Hombre Llanero por 1.163 millones que se cayó porque se lo comió el gorgojo, el nuevo Hospital de Yopal, que se terminó hace tres años por 45.000 millones de pesos no funciona porque no tiene dotación…… Aguazul Casanare: una procesadora de yuca por 6.653 millones que terminaron hace 7 años, pero nunca se prendieron sus equipos por falta de yuca y por los líos judiciales del terreno……
- 3. AGENDA Conceptos básicos regalías Destinaciónde las regalías Regalías en Córdoba Proyecto de acto legislativo
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- 5. CONCEPTOS Recurso natural norenovable Todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado en su estado natural por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades. Existen en cantidades determinadas, no pueden aumentar con el paso del tiempo y van disminuyendo con su uso. Regalía (art. 360 Constitución) Contraprestación económica de propiedad del Estado que se causa por la explotación de un recurso natural no renovable.
- 6. CONCEPTOS Tipos de regalías Regalías directas Regalías indirectas Asignadas a las entidades Recursos no asignados territoriales en donde se directamente a los adelantan explotaciones de departamentos y municipios recursos naturales no productores, cuya administración renovables, así como a los corresponde al Fondo Nacional puertos marítimos y fluviales de Regalías. Sus recursos se por donde se transportan destinan a promoción de la dichos recursos. (art. 360 minería, medio ambiente y CPC) proyectos regionales de inversión. (art. 361 CPC)
- 7. CONCEPTOS Compensaciones Contraprestación económica adicional,pactada con las compañías que se genera por el transporte, el impacto ambiental, social y cultural que causa el proyecto de explotación de recursos naturales. Impuesto de transporte Gravamen creado para compensar los efectos nocivos causados por el paso de la tubería que contiene los hidrocarburos.
- 8. CONCEPTOS Fondos Fondo de Ahorroy Estabilización Petrolera (FAEP). Fondo constituido con los ingresos adicionales por petróleo, que se deducen a los departamentos y municipios receptores de regalías petroleras y al FNR. (Ley 209 de 1995) Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET). Fondo creado con el fin de aprovisionar recursos para cubrir el pasivo pensional. Se depositan el 5% de los recursos de regalías y compensaciones de los departamentos y municipios receptores y el 50% de los ingresos del FNR. (Ley 549 de 1999)
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- 10. INVERSIÓN DE LASREGALÍAS Municipios Departamento 75% Proyectos de salud, 60% Proyectos de salud, educación, agua potable, educación, agua potable, alcantarillado y disminución de la alcantarillado y disminución de la mortalidad infantil mortalidad infantil 15% otros proyectos incluidos 30% otros proyectos incluidos en el Plan de Desarrollo. en el Plan de Desarrollo. 10% Interventorías técnicas 10% Interventorías técnicas Mínimo 1% a proyectos de nutrición y seguridad alimentaria contratados con ICBF Leyes 141/94, 756/02 y 1283/09
- 11. METAS EN COBERTURAS Salud 100% Educación (cobertura 100% SISBEN 1, (preescolar, 2,3) básica y Ministerio de Protección media) Social Ministerio de educación Agua potable Mortalidad 91,5% infantil Alcantarillado max.16 por 85,8% mil Superintendencia de DANE Servicios Públicos Decreto 1747/95, ley 1151/07, dec 3796/09, dec 1747/10
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- 13. Regalías Colombia entre1994 y 2009 Entre los años 1994 y 2009, Colombia recibió un total de $42,2 billones por regalías (a precios constantes de 2009). Fuente exposición motivos Proyecto Acto Legislativo reforma a las regalías.
- 14. Regalías entre 1994y 2009 FNR 21% Departamento productor Puerto $8,9 billones 49% 7% $3 billones $20,5 billones $9,8 billones Municipio Productor 23% De acuerdo con el DNP, de 790 entidades beneficiarias de regalías directas (32 departamento, 751 municipios y 7 corporaciones autónomas), 77 reciben el 95% de las regalías. Fuente exposición motivos Proyecto Acto Legislativo reforma a las regalías
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- 16. REGALÍAS EN CÓRDOBA 31entidades territoriales reciben regalías y compensaciones (gobernación y 30 municipio) y la CVS. Es receptor de regalías por: hidrocarburos, níquel, carbón y metales preciosos. Además algunos municipios reciben impuesto al transporte. Entre 1994 y 2009, recibió el 4,9% de las regalías directas que se generaron en Colombia (aprox.$1,63 billones) – fuente: Proyecto Acto Legislativo reforma a las Regalías. Entre 2002 y 2009, el FNR asignó recursos por $2,5 billones (a precios constantes 2009), de los cuales $96.970 millones fueron asignados a Córdoba – fuente: presentación lanzamiento IAF DNP Córdoba – 2010 El departamento es beneficiario de escalonamiento de regalías de carbón y algunas asignaciones específicas del FNR
- 17. FUENTE DE REGALÍAS Recurso Beneficiario Hidrocarburos San Antero y 28 municipios. CVS Níquel Montelíbano, Puerto Libertador, Ayapel, Planeta Rica Pueblo Nuevo, Buenavista, La Apartada, Gobernación, CVS Carbón Puerto Libertador y la Gobernación Oro Puerto Libertador, Ayapel, Planeta Rica, Pueblo Nuevo, Buenavista, La Apartada, Montelíbano, San José de Uré, Gobernación.
- 18. DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS HIDROCARBUROS A PUERTOS 8% Sucre 50% Córdoba 50% San Municipios 24 municipios CVS 2% Antero 11,5% costaneros 9% restantes 27,5% Los Córdobas 2,25% San Bernardo 2,25% Moñitos 2,25% Pto Escondido 2,25% Ley 141/94
- 19. DISTRIBUCIÓN DE REGALÍASY COMPENSACIONES POR NÍQUEL 12% Regalías directas 7% Compensaciones 5% Departamento 55% Municipios zona del San Jorge 42% Puerto Libertador 9% Ayapel 8% Montelibano 37% Montelíbano 2% Planeta rica 8% Pueblo Nuevo 7% Buenavista 5% Municipio portuario 1% Municipio portuario 1% La Apartada 5% FNR 7% CVS 55% Ley 141/94
- 20. DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS CARBÓN Y ORO CARBÓN ORO (menos 3 millones toneladas) (boca de mina 4%, 5% aluvión concesión 3%) Departamento Departamento 45% 10% Municipio 45% Municipio 87% Puerto 10% FNR 3% Ley 141/94
- 21. REGALÍAS DIRECTAS 2007 a 2010 Sin incluir impuesto al transporte, en los últimos años la Gobernación y los municipios han recibido $771.538 millones. AÑO Ent. Ent. territoriales CVS 2007 226.562 80.639 2008 195.387 45.890 2009 150.942 29.291 2010 198.648 46.289 TOTAL 771.538 202.109 •Millones $ corrientes Fuente: www.anh.gov.co – www.ingeominas.gov.co
- 22. REGALÍAS DIRECTAS GIRADAS 2007 a 2010 Regalías giradas a entidades territoriales Carbón Metales 1% preciosos 0% Níquel Hidrocarburo 53% s 46% •Fuente datos: www.anh.gov.co – www.ingeominas.gov.co
- 23. MAYORES RECEPTORES DE REGALÍAS EN CÓRDOBA Cuatro entidades recibieron el 54% de los recursos girados entre 2007 y 2010 (Gobernación, San Antero, Montelíbano y Puerto Libertador). GIRO DE REGALÍAS (millones de $) 2011 a ENTIDAD 2007 2008 2009 2010 TOTAL marzo GOBERNACIÓN 71.810 32.689 51.386 51.956 207.841 13.387 SAN ANTERO 18.899 27.300 15.919 28.130 90.248 14.828 MONTELIBANO 50.514 21.571 - 432 72.518 - PUERTO LIBERTADOR 509 29.615 6.356 6.292 42.772 1.806 PLANETA RICA 11.822 7.746 5.255 8.535 33.358 3.053 AYAPEL 10.397 8.046 6.459 8.386 33.288 3.082 Fuente giros: www.anh.gov.co, www.ingeominas.gov.co Incluye: hidrocarburos, níquel, carbón y metales preciosos Montelíbano tenía giros retenidos a diciembre 2010 por $71.481 millones. Sumado a lo que recibió entre 2007 a 2010.
- 24. REGALÍAS PERCÁPITA No. Habitantes DANE a Regalías percápita ENTIDAD 2010 2010 2010 SAN ANTERO 28.130.224.643 28.591 983.884 LA APARTADA 6.617.446.260 13.890 476.418 SAN JOSÉ DE URÉ 3.816.022.001 10.245 372.477 BUENAVISTA 7.010.602.594 20.259 346.049 LOS CORDOBAS 6.040.034.214 20.539 294.076 COTORRA 3.937.448.561 15.263 257.973 PUERTO ESCONDIDO 6.040.034.214 25.120 240.447 MOÑITOS 6.028.082.427 25.386 237.457 MONTERIA 3.144.259.283 409.476 7.679 Si se hubieran girado los recursos que correspondían a Montelíbano en el año 2010, el ingreso percápita por regalías sería de $491.657
- 25. ¿CÓMO ESTAMOS ENCOBERTURAS? Colombia Córdoba Salud (año 2009) 2009) 100% 92,91% Educación (año 2009) 89,4% 89,60% Acueducto (2008) 83,6% 53,8% Alcantarillado (2008) 73,3% 22,6% Mortal. inf. inf. (2008) 20,4%o 34,9%o INB (julio 2010) 27,78% 59,09% Pobreza (2009) 45,5% 67,8% Miseria (2009) 16,4% 29,4% Fuente entidades certificadoras: Ministerio de protección social, Ministerio de Educación, Superintendencia de Servicios Públicos, DANE, DNP
- 26. ¿CÓMO ESTAMOS ENCOBERTURAS? Ninguna entidad cumple con las cinco coberturas Seis municipios están certificados en salud al 2009: Montería, Montelíbano, Planeta Rica, Los Córdobas, Cereté y Cienaga de Oro. Córdoba es el tercer departamento con más baja cobertura en salud, después de Tolima y Caquetá (certificación cobertura del Ministerio de Protección Social a 2009). Es el quinto departamento con más altos índices de necesidades básicas insatisfechas (Chocó, Vichada, Guajira, Guainía) (DANE) El departamento tienen la quinta más baja cobertura en alcantarillado (Vichada, San Andrés, Chocó, Guainía) (certificación cobertura Superservicios a 2008).
- 27. ¿QUÉ HA PASADO? ElDNP tiene por ley la vigilancia de la inversión de los recursos de regalías, para lo cual realiza interventorías Administrativas y Financieras: Según datos del DNP, Córdoba es el departamento con mayores irregularidades con regalías. Desde el año 2005 a abril de 2010 había encontrado 18.564 presuntas irregularidades, de las cuales el 19% (3.575) fueron halladas en Córdoba. (fuente: presentación lanzamiento IAF Córdoba, abril 2010) Al 3 de abril del 2011 estaban suspendidos los giros a 9 municipios: Montelíbano (2008) San Pelayo (2010) Cienaga de Oro (2008) San Andrés de Sotavento (2011) Puerto libertador (2010) Canalete (2011) San Carlos (2010) Cotorra (2011) Cereté (2010)
- 28. MAYORES PROBLEMAS CONLAS REGALÍAS De acuerdo con la Dirección de regalías del DNP, las irregularidades reportadas entre el año 2005 al 2010, se deben a: Faltas en contratación (56%) Problemas de documentación (18%) Problemas en proyectos (10%) Manejo indebido del presupuesto (9%) Violación a la ley de regalías (3%) Problemas financieros (2%) Fuente: Dirección Regalías - DNP
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- 30. CONSTRUCCIÓN DE 380UNIDADES BÁSICAS SANITARIAS EN EL CORREGIMIENTO EL ANCLAR DE MONTELÍBANO OBSERVACIONES: Las dimensiones de las unidades básicas sanitarias, no cumplen con el diseño inicial contratado. El proyecto se encuentra suspendido Se evidencia la mala calidad de la obra MONTO FINANCIADO CON REGALIAS: $ 1.501millones Fecha de inicio: 5 de Agosto de 2008 Fecha de terminación: 30 noviembre de 2008 Fuente: informe Interventoría Administrativas y Financieras DNP año 2009
- 31. CONSTRUCCIÓN DE REDESELÉCTRICAS EN LA VEREDA DE VUELVE Y VEN DE MONTELÍBANO MONTO FINANCIADO CON REGALIAS: $1.006 millones Fecha de inicio: 31 de enero de 2008 Fecha de terminación: 28 de marzo de 2008 El proyecto tiene una cobertura de 10 veredas El proyecto contempla la instalación de 13 postes de concreto de la red primaria y 43 de la red secundaria y se evidencio en la vereda Vuelve y Ven 9 postes de la red secundaria se encontraban en madera y no en concreto como se había contratado. Poste en madera Fuente: informe Interventoría Administrativas y Financieras DNP año 2009
- 32. GUDILFREDO AVENDAÑO MÉNDEZ CÓRDOBA Especial para EL TIEMPO Mayo 29 de 2009 Falta de transparencia en administración de las regalías en Montelíbano, Córdoba En abril de 2009, la Procuraduría General de la Nación elevó pliego de cargos contra el ex alcalde de ese municipio, Moisés Náder Restrepo y su ex secretario de Hacienda y actual alcalde, Edinson Rangel Aguas. Los dos son acusados de haber utilizado 1.376.481.981 millones de pesos producto de las transferencias de los años 2004 y 2005 para: pago de nóminas de funcionarios de la Alcaldía, firma con Asosanjorge, por valor de 6.800 millones de pesos en enero de 2008, para la compra de Kits escolares, contratación de 380 unidades básicas sanitarias en el corregimiento El Anclar y sus veredas aledañas, se destinaron 1.500 millones de pesos y la ejecución física sólo alcanzó el 40 %, mientras que la inversión real fue la mitad de lo presupuestado.
- 33. CÓRDOBA Publicación: eltiempo.com Sección: Informacióngeneral Fecha: 29 de mayo de 2008 El tumbe que le iban a hacer a Puerto Libertador …en menos de un año sus deudas pasaron de 19.000 millones de pesos a 91.000 millones por demandas de presuntos falsos empleados que reclamaban sueldos, prestaciones e indemnizaciones por despidos injustificados. …El lío arrancó en diciembre del 2004, cuando un incendio destruyó los archivos de la Alcaldía, incluida la documentación de acreedores, luego, el despacho del alcalde, Julio César Sánchez, fue invadido por abogados. Como no había cómo confrontar los reclamos, el mandatario acató las decisiones, en el 2005, Sánchez fue destituido y llevado a prisión por malos manejos de los recursos de regalías. En junio pasado, Valderrama presentó un informe en el que se debía a más de 100 personas (algunas muertas), 19.000 millones de pesos por obligaciones laborales. Pero en febrero, la cifra aumentó 400 % .
- 34. REGALÍAS AL DÍAVOLUMEN 26 – noviembre 2010
- 36. INFORME AUDITORIA ALAS REGALÍAS DE LA GOBERNACIÓN CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA “la Contraloría General de la República conceptúa que la gestión en la ejecución de los recursos de regalías administradas por el Departamento de Córdoba, durante las vigencias 2008 -2009, no cumple con los principios economía, eficiencia, eficacia y equidad” “En la ejecución de las obras contratadas, la gestión fiscal es ineficiente e ineficaz.” “Deficiencias en la labor de supervisión por parte de la Gobernación.” Debilidades en la planeación del Contrato No. Contrato 045 del 25 de Julio 2007 (suscrito con ASOSANJORGE, cuyo valor es $ 3.127.648.729, por un plazo de seis (6) meses. El contrato en mención contempla dos objetos, no siendo el uno accesorio del Otro) Fuente: informe auditoría regalías Gobernación de Córdoba años 2008 - 2009
- 37. ¿QUIENES SON LOS RESPONSABLES?
- 38. PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO Por el cual se constituye el Sistema General de Regalías y se modifican los artículos 360 y 361 de la Constitución Política …. Acto Legislativo No. 013 de 2010 Senado -213 de 2010 Cámara
- 39. ARTÍCULO 360 CONSTITUCIÓN Constituidopor el conjunto de ingresos, asignaciones, procedimientos y regulaciones de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables.
- 40. ARTÍCULO 361 CONSTITUCIÓN Desapareceel Fondo Nacional de Regalías FNR Los departamentos, municipios, distritos y puertos tendrán derecho a participar de las regalías y las ejecutarán directamente. Se destinaran el 10% de los recursos para el ahorro pensional territorial Se crean 4 fondos : Fondo para ciencia, tecnología e innovación (10%) Fondo de ahorro y estabilización Fondo de desarrollo regional (proyectos desarrollo) Fondo de compensación regional (para regiones más pobres por 30 años)
- 41. Proyecto acto legislativo modificación a las regalías Principios Equidad: intergeneracional, social y regional Ahorro para el futuro Competitividad regional Buen gobierno La distribución de sus recursos en la ley deberá tener en cuenta criterios de pobreza, eficiencia, población y equidad regional
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- 43. BOOM MINERO -ENERGÉTICO Proyección de producción de sector petróleo y minas % Recurso 2010 2015 2020 cambio Petróleo (miles barriles diarios) 800 1.250 1.450 81% Gas (miles barriles equivalentes) 200 250 250 25% Hidrocarburos 1.000 1.500 1.700 70% Carbón (millones de toneladas) 92 128 160 74% Níquel (miles de toneladas) 50 51 51 2% Oro (toneladas) 53 75 93 75% Datos tomados del proyecto de acto legislativo de reforma a las regalías, Fuente: Ministerio de Minas, DGPM – Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Estas proyecciones están sujetas a riesgo exploratorio, especialmente en la actividad de hidrocarburos. Solo deben ser interpretadas y utilizadas como indicadores de una posible tendencia y no como valores establecidos.
- 44. BOOM MINERO -ENERGÉTICO Proyección regalías minero-energético (miles millones $ corrientes)* Recurso 2010 2015 2020 % var. Hidrocarburos 5.870 8.570 9.540 63% Carbón 1.331 1.501 2.047 54% Níquel 148 101 129 -13% Otros 138 191 272 97% TOTAL 7.487 10.362 11.988 60% Datos tomados del proyecto de acto legislativo de reforma a las regalías. Fuente: Cálculos DGPM (MHCP) basados en datos de DGPM (MHCP) y DNP. *Esta información está sujeta a amplio margen de incertidumbre y depende de variables como la producción, los precios y el precio de liquidación de las regalías
- 45. PRINCIPALES BENEFICIARIOS DEREGALÍAS DIRECTAS Atlántico no recibe regalías y tiene el 5% de la población
- 46. GRACIAS Calle 28 2-63Montería 2- Tel. 781 2039