Venezuela: Perspectivas Economicas
El documento analiza la situación económica de Venezuela ante la caída de los precios del petróleo a finales de 2008. Señala que Venezuela alcanzó su máximo histórico de ingresos petroleros por habitante en 2008, pero que este nivel no se podrá mantener debido a la fuerte dependencia de las importaciones y la caída en los precios del crudo. Analiza experiencias anteriores de caídas de precios y sugiere que podrían producirse contracciones en la producción, devaluación e inflación.
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Venezuela: Perspectivas Economicas
- 1. Venezuela: Perspectivas EconómicasAbril, 2009 Miguel Ángel Santos Ricardo Villasmil Bond
- 2. ¿En dónde estamos?1 … desde una perspectiva histórica 2 ¿Qué tan grave es la caída de los precios? 4 ¿Qué ha pasado cuando caen los precios? 3 Contexto, alternativas de política y escenarios 5
- 3. El crecimiento delPIB cerró con un registro de 4,9%, que resalta la tendencia de desaceleración … Supuesto crecimiento reportado en el PIB (volumen) petrolero
- 4. En términos sectoriales,la desaceleración más fuerte se registra en área de empleo masivo: Manufactura, banca, comercio y construcción
- 5. El crecimiento delas importaciones se frenó en el transcurso del 2008 … 2003-2007 CAGR: 44% 2008: 4,7% Importaciones (Dólares, 1998 - 2008) 13.213 16.865 19.211 13.360 10.483 17.021 24.008 32.498 45.463 48.095 15.105 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: BCV
- 6. El gobierno veníapromoviendo una estabilización de las importaciones (una especie de soft-landing a-la venezolana), desde antes de la caída del petróleo…
- 7. La asignación oficialde divisas cayó hacia finales de 2008 a 160-165 millones de dólares por día, 140 en Febrero… Entrega Diaria Promedio de Dólares por el BCV (Millones de Dólares) 0 50 100 150 200 250 Ene-05 Abr-05 Jul-05 Oct-05 Ene-06 Abr-06 Jul-06 Oct-06 Ene-07 Abr-07 Jul-07 Oct-07 Ene-08 Abr-08 Jul-08 Oct-08 Ene-09 Liquidación de Divisas BCV Autorización de Divisas CADIVI 140 137
- 8. A partir deMarzo, la información a nivel de CADIVI no está disponible…
- 9. El crecimiento delconsumo (6,3%) debió alinearse con el crecimiento de la producción (4,9%), por primera vez en cinco años …
- 10. La inversión públicay privada estaban en su punto mínimo histórico en 2004, cuando se cambió la forma de medir la inversión, que ahora incluye importaciones de bienes de consumo durables …
- 11. El lo queva de año (Enero-Marzo) el precio promedio del petróleo ha sido 38,4 dólares por barril, 56% que el promedio del año anterior… 129,54 Feb, 2002: Primer paquete Precio del barril: 16,71 Devaluación 39% IVA + IDB + Recorte gasto
- 12. El crecimiento delPIB por habitante fue prácticamente cero en el segundo semestre del 2008, llegando a desaparecer por completo en el último trimestre Como Venezuela vende la mayor parte de su petróleo a noventa días, los efectos de la caída en los precios se empiezan a sentir hacia el final del año, en el último trimestre … Producto Interno Bruto Per Cápita - Cuarto Trimestre (Miles de bolívares 1997, 1998-2008) 50.000 150.000 250.000 350.000 450.000 550.000 650.000 4Q 98 4Q 99 4Q 00 4Q 01 4Q 02 4Q 03 4Q 04 4Q 05 4Q 06 4Q 07 4Q 08 Fuente: BCV, Cálculos propios
- 13. Esa desaceleración tambiénse registra en los indicadores de consumo del último trimestre …
- 14. La inflación anualizadaha cedido en el primer trimestre de 2009 (28,4%)
- 15. Fuente: Banco MundialEn parte eso se debe a la fuerte caída en el precios de los alimentos a nivel mundial …
- 16. Por esa razón,la brecha en los índices de precios por estrato social también se ha reducido en los últimos seis meses …
- 17. Debido a lamenor asignación de divisas y al movimiento del mercado paralelo, se ha empezado a cerrar la brecha entre la inflación nacional y la importada…
- 18. Como parte dela estrategia anti-inflacionaria el gobierno realizó un esfuerzo importante en términos de liquidez … Inflación moderada (14%-20%) a pesar de fuerte expansión monetaria Inflación más acelerada (22%-32%) a pesar del esfuerzo monetario, empieza a pesar el problema estructural Liquidez - M2 (MMM VEF) 0 50 100 150 200 250 Ene-02 Abr-02 Jul-02 Oct-02 Ene-03 Abr-03 Jul-03 Oct-03 Ene-04 Abr-04 Jul-04 Oct-04 Ene-05 Abr-05 Jul-05 Oct-05 Ene-06 Abr-06 Jul-06 Oct-06 Ene-07 Abr-07 Jul-07 Oct-07 Ene-08 Abr-08 Jul-08 Oct-08 Ene-09 Monedas y Billetes Depositos Cuasidinero Liquidez Tasas de Crecimiento M2: 2003: 58% 2004: 48% 2005: 52% 2006: 70% 2007: 29% 2008: 25% 2009: -0,2% Fuente: BCV
- 19. Desde la caídaen los precios del petróleo el gobierno ha perdido el control del mercado paralelo… 6.04 2,15 6.99 Tasa de Cambio Oficial y Paralela (Ene 2000 - Mar 2009) 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 Ene-00 Jul-00 Ene-01 Jul-01 Ene-02 Jul-02 Ene-03 Jul-03 Ene-04 Jul-04 Ene-05 Jul-05 Ene-06 Jul-06 Ene-07 Jul-07 Ene-08 Jul-08 Ene-09 Oficial No Oficial M2/RIN
- 20. En resumen …La fuerte caída ocurrida en los precios del petróleo en el segundo semestre del 2008 no estaba en los números de nadie, acabó con la tesis estructural y el “nuevo nivel mínimo histórico ” El período de recuperación de las grandes economías, tanto desarrolladas como BRIC, sigue siendo una incógnita El gobierno había venido promoviendo una estabilización en el ritmo de importaciones, a costa de una mayor aceleración de la inflación En cuanto la caída del precio se empezó a sentir a nivel de caja se acabó el crecimiento, se introdujeron nuevas restricciones cambiarias, se depreció el bolívar, se frenó el crédito y el consumo … Para ayudar a contener la inflación el gobierno se ha apoyado en una política monetaria un poco más restrictiva, pero algunas medidas anunciadas recientemente (disminución del encaje, disminución de la tasa máxima de interés a 26%) apuntan en otra dirección
- 21. ¿En dónde estamos?1 … desde una perspectiva histórica 2 ¿Qué tan grave es la caída de los precios? 4 ¿Qué ha pasado cuando caen los precios? 3 Contexto, alternativas de política y escenarios 5
- 22. En 2008 estuvimosmuy cerca de alcanzar nuestro máximo ingreso petrolero por habitante en términos reales de la historia … No se puede hablar de verdadero boom petrolero sino a partir del año 2005
- 23. En términos decrecimiento por habitante, 2008 fue uno de los puntos más altos de nuestra historia, aún por debajo del quinquenio 1974-1978 (and will be short lived)
- 24. En el período1958-2008, el crecimiento del PIB por habitante es idéntico al crecimiento de las exportaciones petroleras por habitante … En estos cincuenta años la tasa de crecimiento registrado en el PIB por habitante es de 0,74% anual, muy parecida a la registrada por las exportaciones petroleras por habitante (0,64%)
- 25. Los resultados económicosdel modelo Chávez sin dinero (1999-2003) y con dinero (2004-2008) tienen un contraste muy marcado … En conjunto, estos últimos diez años están cabeza a cabeza con los peores gobiernos venezolanos , muy lejos del desempeño registrado en las primeros gobiernos de la democracia , a pesar de disponer de ingresos sustancialmente mayores … Chávez SIN dinero: Caída en el PIB, pérdida ingreso por habitante, inflación , depreciación acelerada del bolívar, fuertes restricciones cambiarias, inestabilidad política, económica y social Chávez CON dinero: Crecimiento, inflación , menor depreciación, control es un dispositivo político pero en la práctica reparte dólares oficiales a manos llenas …
- 26. ¿Qué capacidad tienennuestras cuentas externas de absorber semejante shock ? Las importaciones en términos reales están en su punto más alto de la historia, en términos por habitante en el punto más alto de los último 27 años
- 27. Nuestra dependencia delas importaciones nos pone en una situación muy vulnerable Las importaciones representan 36%-37% del total de la demanda agregada interna … Ene-Sep
- 28. Desde un puntode vista histórico, el sesgo existente entre la tasa de cambio oficial (devaluación) y la inflación doméstica, está próximo a reversarse …
- 29. En resumen …En 2008 Venezuela estuvo cerca de registrar las exportaciones petroleras y el producto interno bruto más alto de nuestra historia… (medio lleno) Treinta y cinco años después, tenemos un nivel de ingreso por habitante inferior Los diez primeros años de la revolución dividen en dos quinquenios, sin dinero y con dinero, con resultados totalmente diferentes … este es un escenario importante en la medida en que nos aproximamos a un entorno “sin dinero” La caída en los precios del petróleo consigue a Venezuela en su punto de dependencia de importaciones más alto de los últimos treinta y cinco años… y sin inversión (capacidad) para sustituir importaciones con producción nacional Nuestra experiencia demuestra que los ciclos de apreciación del bolívar se prolongan en la medida en que se mantengan los precios, y se tienden a reversar cuando caen
- 30. ¿En dónde estamos?1 … desde una perspectiva histórica 2 ¿Qué tan grave es la caída de los precios? 4 ¿Qué ha pasado cuando caen los precios? 3 Contexto, alternativas de política y escenarios 5
- 31. Las últimas trescaídas fuertes en los precios datan de 1986 (de 29.9 a 13.3); 1998 (de 16.3 a 10.6) y 2001 (25.97 a 20.17)
- 32. En 1998 y2001, recuperar el nivel de producción inicial tomó alrededor de tres años, Lusinchi quema reservas y consigue prolongar el ajuste hasta 1989
- 33. En 1986 y2001 se produce una fuerte aceleración de la inflación (x2.5 y x3.1 la tasa anterior), algo que no ocurre en 1998
- 34. En resumen …Según nuestra experiencia, la fase decreciente de los ciclos petroleros suelen producir caídas en los niveles de producción, devaluación y aceleración de la inflación Dentro del sector manufactura privada, las caídas han sido – tanto en 1999 como en 2002 – más acentuadas en el resto de la economía Existe al menos un precedente (1986) en donde el gobierno utilizó las reservas internacionales para amortiguar los efectos de la caída en los precios del petróleo En ese caso (1986), el gobierno llegó a la entrega de mando sin combustible, obligando a la administración entrante a correr con el costo de las fuertes medidas de ajuste: PIB -10%, Inflación 82%, Devaluación 34% En el caso que nos ocupa es una suerte de in-between, porque el gobierno cuenta con activos externos para hacerle frente a la crisis, pero no tiene intenciones de entregar el poder: ¿Y entonces?
- 35. ¿En dónde estamos?1 … desde una perspectiva histórica 2 ¿Qué tan grave es la caída de los precios? 4 ¿Qué ha pasado cuando caen los precios? 3 Contexto, alternativas de política y escenarios 5
- 36. El futuro yano es lo que era antes: Si el petróleo promedia 45 dólares en 2009, las exportaciones petroleras por habitante caerían 53% (1985-1986, 2000-2004)
- 37. ¿Qué capacidad tienennuestras cuentas externas de absorber este shock ? En el 2008, con exportaciones petroleras en $87.433 millones y el precio en $88,6 dólares por barril, se acumularon $9.275 millones … Balanza de Pagos 2008 (miles de dólares) 93.542 1.394 48.095 6.245 9.194 18.380 3.747 9.275 0 Exportaciones Inversión Importaciones Servicios / Otros Var. Activos Públicos $ Var. Activos Privados Errores Aumento Reservas Operaciones de Bonos / Notas / Ventas Directas 94% Petróleo
- 38. Dada la crisisde confianza que promueve el propio gobierno, para mantener el paralelo se requiere financiar cantidades colosales de salidas privadas de capital … Fuga de Capitales (Millones de Dólares, 2000-2008) 9.841 3.783 8.797 11.738 7.310 18.916 22.127 6.118 9.403 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: BCV, Cálculos Propios
- 39. ? Cuidado conla “acumulación de activos públicos en el exterior” … Estimados más realistas del consumo interno de gasolina lo sitúan en 0,7 – 0,8 millones de barriles por día, debido al crecimiento del parque automotriz y al contrabando de extracción, probablemente esa cifra ya haya superado el millón de barriles día … En esta cuenta no se han ajustado los barriles de petróleo subsidiados al resto de América Latina … 2006 2007 2008 Exportaciones petroleras (millones de dólares, BCV) 58.438 62.555 87.443 Precio promedio de la cesta de petróleo venezolana (dólares por barril, MENPET) 56,4 64,7 88,7 Volumen implícito (MB Día) 2,84 2,65 2,70 Consumo doméstico (MBD) 0,5 0,5 0,5 Total producción implícita MBD (Venezuela) 3,34 3,15 3,20
- 40. En los fondosparafiscales podría haber menos de lo que parece … ¿En qué magnitud están sobreestimadas las exportaciones petroleras? 2006 2007 2008 Total producción implícita MBD (Venezuela) 2,70 2,40 2,40 Barriles de productos asociados (no incluídos en el reporte OPEP) 0,3 0,3 0,3 Total barriles según OPEP + asociados 3,00 2,7 2,7 Consumo doméstico (MBD) (0,5) (0,5) (0,5) Exportaciones petroleras (MBD) 2,5 2,2 2,2 Precio promedio de la cesta Venezuela (dólares por barril, MENPET) 56,4 64,7 88,7 Exportaciones petroleras (MM US$) 51.465 51.594 71.226 Exportaciones petroleras (MM US$, BCV) 58.438 62.555 87.443 Sobreestimación de Exportaciones (MM US$) 6.973 10.961 16.217
- 41. No es posiblemantener las importaciones (el consumo) y suplir el paralelo al nivel de 2008 sin incurrir en una pérdida de reservas significativa Aún asumiendo que las exportaciones petroleras se mantienen en 2.8 MBD, a 45 dólares por barril no se puede sostener el nivel de importaciones, servicios, y oferta de divisas en el mercado paralelo al mismo nivel de 2008 … Balanza de Pagos Proyección Ingresos 2009 con Egresos 2008 (millones de dólares) 45,990 48,095 6,245 22,127 (30,477) (30,000) (20,000) (10,000) 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 Exportaciones Importaciones Servicios / Otros Var. Activos Privados Pérdida Reservas No incluye: Servicio deuda (Des) Inversión (Des) Acumulación de Activos Públicos en el exterior
- 42. Con 2.2 millonesde barriles por día de exportación (unos 400 MBD por encima de las fuentes internacionales), la pérdida de reservas sería todavía mayor … “ Toto, I don’t think we are in Kansas anymore” Balanza de Pagos Proyección Ingresos 2009 con Egresos 2008 (millones de dólares) 36,135 48,095 6,245 22,127 (40,332) (30,000) (20,000) (10,000) 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 Exportaciones Importaciones Servicios / Otros Var. Activos Privados Pérdida Reservas No incluye: Servicio deuda (Des) Inversión (Des) Acumulación de Activos Públicos en el exterior
- 43. Como suele pasar,cuando más te hace falta menos te quieren prestar…
- 44. Venezuela y Argentinason de los mayores riesgos de América Latina Desempeño de la Prima por Riesgo de Latinoamerica 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 d-07 e-08 f-08 m-08 a-08 m-08 j-08 j-08 a-08 s-08 o-08 n-08 d-08 e-09 f-09 m-09 Puntos Básicos Argentina Brasil Colombia Venezuela Chile Latam Mexico
- 45. Hoy en díalas reservas alcanzan para siete meses de importaciones, cuatro meses y medio de importaciones + paralelo (al ritmo 2008) Los traslados de reservas a fondos en el exterior indican la intención del gobierno de reducir la asignación CADIVI, y liquidar más dólares a 200% por encima de la tasa oficial: Buscan beneficiarse de la depreciación sin devaluar ... En la medida en que se trasladen más productos de 2.15 al paralelo los impactos inflacionarios serán más fuertes … Adicionalmente existen US$8.000 - 12.000 (según la fuente) en fondos parafiscales … Traslados de reservas A FONDEN
- 46. Con el nuevotraslado de reservas a FONDEN, la tasa de cambio implícita M2/RIN se deterioró 42,5% en un solo día … Traslados de reservas A FONDEN
- 47. En resumen …La caída en los precios del petróleo es muy significativa, equivale a 53% menos de ingresos por exportaciones petroleras El gobierno cuenta con reservas internacionales (US $28.300 millones) y activos en el exterior (US $8.000 – US $12.000) suficientes para cubrir 9-10 meses de importaciones Cuando se incorpora dentro de esa ecuación la cantidad de divisas que se asignaron al sector privado a tasa oficial (repatriación de utilidades) o al mercado paralelo (bonos, permutas), las reservas + activos equivalen apenas a 6–7 meses (al ritmo de 2008) De lo anterior resulta evidente que el país no puede mantener su ritmo de importaciones y de acumulación de activos privados en el exterior En ese escenario, el gobierno tratará de concentrar la contracción de importaciones (aproximadamente 20% - 26%, o US $10.000 – US $12.000 millones) en bienes de lujo, y tratará de focalizar asignaciones de divisas en alimentos y medicinas (sólo 31% de la canasta básica)
- 48. ¿En dónde estamos?1 … desde una perspectiva histórica 2 ¿Qué tan grave es la caída de los precios? 4 ¿Qué ha pasado cuando caen los precios? 3 Contexto, alternativas de política y escenarios 5
- 49. La mayoría delos analistas internacionales hasta hace poco preveían un recuperación del petróleo en 2010, aunque más recientemente se nota cierto pesimismo …
- 50. Las decisiones dehoy en materia económica dependen de: 1) la realidad económica de corto plazo; 2) las perspectivas de precios petroleros en el mediano plazo (y por ende, de la velocidad de recuperación de la economía mundial), y de consideraciones de naturaleza político electoral… Precios del petróleo 2009 + Activos financieros del Estado Ajuste hoy (devaluación importante, medidas tributarias, etc.) 3 opciones de política económica Ajuste mínimo y selectivo, liquidación de activos Ajuste medio y selectivo, liquidación de activos Ventaja: flexibilidad a futuro Desventaja: alto costo político Ventajas: Posterga el ajuste Desventajas: Peligro quedarse sin combustible Ventajas: como vaya viniendo… Desventajas: incertidumbre, fatiga. Extensión y profundidad de la crisis económica mundial Precios Petróleo 2010 y 2011 Corto plazo Mediano plazo Impacto político- electoral
- 51. Conclusiones: Políticas yEsfuerzos En un contexto de ingresos petroleros inferiores en 50% a los de 2008, el gobierno buscará focalizar la asignación de recursos a fin de garantizar el abastecimiento de bienes de primera necesidad en su base de apoyo: - CADIVI focalizado en alimentos y bienes de primera necesidad - Énfasis en distribución de alimentos importados a través Mercal y PDVAL Esfuerzo por promover economía de naturaleza dual, focalizando el costo del ajuste en la clase media (esfuerzo no significa éxito) El gobierno solicitará colaboración al sector privado exigiéndole reducir sus márgenes, y forzándolos/ocupándolos (ahora no hay con qué pagar expropiaciones) de ser necesario en los casos de los rubros más críticos Ante los resultados adversos que este set de políticas podrían generar, el gobierno insistirá en la búsqueda de “nuevas formas” de medir el costo de la vida y la inflación en los estratos de menores ingresos
- 52. Conclusiones: Políticas yEsfuerzos Dentro de este contexto se buscará promover una repetición de la experiencia Lu SI nchi, pero en menor medida (el Pérez de Lusinchi en el caso de Chávez, es el propio Chávez) El gobierno demorará la implementación de medidas de ajuste formal: - Reducción CADIVI: Caída en el consumo, inflación - IVA 12%: Caída en ingreso personal, menor consumo, impacto inflacionario de corto plazo - “Racionalización del gasto” ¿? - Aumento tasa ISLR disimulada: Ajustas UT en 19%, con inflación de 32% - Fuerte depreciación del dólar en el paralelo, mantener ficción Bs.F 2.15/$ Este set de políticas provocarán un escenario recesivo, pero gracias a las reservas (y dependiendo de la disposición del gobierno a sacrificar activos) será más “moderado” de lo que implica la caída en el petróleo (50%) La venta de dólares en el mercado paralelo por parte del gobierno le permite beneficiarse de la depreciación sin devaluar y ayuda a resolver el problema fiscal, pero no contribuye a corregir las cuentas externas
- 53. En resumen: ¿Quées lo que les he tratado de decir? De aquí en adelante el gobierno se podrían presentar varios escenarios: a) Si se materializa la recuperación de los precios, el gobierno podría retomar el modelo de gasto público e importaciones, la economía se podría recuperar de forma gradual, dentro de los límites que impone la ausencia total de inversión productiva y siempre dentro de un contexto de inflación (¿método de cálculo?) b) Si no se materializa, el gobierno intentará una huida hacia adelante, radicalizando el discurso y la acción en términos redistributivos (hasta ahora ha sido más distributivo que redistributivo) – En este último escenario Venezuela goes wild En 2009 el gobierno cuenta con activos externos para moderar la caída en los precios del petróleo, lo que no significa que no habrá ajuste, sino más bien que no será de la magnitud implícita en la caída de los precios del petróleo
- 54. “ Es muydifícil hacer pronósticos, sobretodo cuando se trata del futuro” Yogui Berra