Vivienda, ciudad y democracia social

Vivienda, ciudad y
democracia social
Las condiciones habitacionales como expresión compleja de las
desigualdades sociales
José Antonio Artusi

“La UCR considera el acceso a la vivienda
- al igual que al trabajo, a la salud, y a la
educación – como un derecho, porque
hace a la dignidad de la condición
humana… La política de vivienda debe
partir de un concepto integral que no
sólo considere el albergue del hombre
sino también los servicios de
infraestructura y salubridad y el
equipamiento social imprescindible…”
Centro de Participación Política, UCR, Vivienda y Democracia, 1983

“toda ciudad, por
pequeña que sea, se
divide en realidad en
dos, la ciudad de los
pobres y la de los
ricos…”
Platón, La República

"La democracia no consiste
sólo en la garantía de la
libertad política: entraña a la
vez la posibilidad para todos
de poder alcanzar un
mínimum de felicidad
siquiera".
Hipólito Yrigoyen
(Mensaje al Congreso Nacional, 31 de agosto de 1920)

“La explicación a los problemas de vivienda en la
Argentina, no se encontrarán en el sector vivienda
mismo, sino en la naturaleza del sistema social, las
relaciones sociales y la acción del Estado. Las
políticas de vivienda llevadas adelante por éste,
forman parte de la lucha política y de las ideas, e
incide sobre el proceso económico…La lucha por el
derecho a la vivienda es parte de la lucha mas
general de la democracia de la sociedad”
(Oscar Yujnovsky, 1984)

“Las nuevas viviendas deberán levantarse no
donde haya o se descubra un baldío olvidado,
sino en las zonas donde por razones de
comodidad y de trabajo la gente prefiera
habitar, donde los servicios públicos existan o
puedan disponerse de inmediato a fin de que
grandes y chicos puedan vivir plenamente;
donde por la distancia entre el hogar y el lugar
de trabajo no se pierdan tiempo y dinero en
largos, improductivos e innecesarios
recorridos”
(Fermín Bereterbide, “La vivienda popular”,1959)

Hacer vivienda no es hacer ciudad, pero sin vivienda no hay ciudad.
Los programas de vivienda masiva han producido no-ciudad y déficit de
ciudadanía. Han sido la prueba visible de la imposibilidad de la ecuación
ciudadana, la expresión más contundente del carácter perverso de los
procesos urbanizadores dominantes. La vivienda hace ciudad, sin ella la
ciudad muere lentamente. En la ciudad compacta, donde se hace ciudad no
se ha hecho (o muy insuficiente) vivienda pública o protegida, se ha dejado
para el mercado libre y el sector público ha hecho infraestructuras,
equipamientos, centralidades, espacio público… y gradualmente ha ido
empujando a los sectores populares, jóvenes principalmente hacia la
periferia.
Jordi Borja
http://cafedelasciudades.com.ar/carajillo/12_art3.htm

“Debemos comprender que la estructura urbana no solo es un
producto de los procesos sociales, sino también, en tanto
espacio socialmente producido, un factor clave en la
(re)producción, ampliación o reducción de desigualdades. Si,
como decíamos, desigualdad y segregación no se relacionan de
manera mecánica o refleja, tampoco podemos pensar que la
estructura y la jerarquía urbanas sean un producto natural e
inevitable de los procesos sociales; por el contrario, para su
consolidación es clave un conjunto de vehículos sociales y
políticos, principalmente el mercado inmobiliario y la
planificación urbana
(Segura 2014)
http://www.desigualdades.net/bilder/Working_Paper/65-WP-Segura-Online.pdf?1393594017

“Según el censo, entre 2001 y 2010 se produjo un crecimiento
poblacional del 10,6%, frente a un crecimiento de los hogares
del 20,8%. Al mismo tiempo, mientras los hogares crecieron a un
ritmo de 233.000 por año, las viviendas ocupadas lo hicieron a
razón de 178.316. Así, los hogares con “hacinamiento familiar”
se duplicaron entre un censo y otro, pasando de representar un
6,5% del total de hogares en 2001 a un 12% en 2010. Por otra
parte, se verifica una leve disminución en el índice de
“hacinamiento crítico en el hogar”, que es el que se registra a
partir de la convivencia de más de tres personas en un mismo
cuarto, que pasó de representar un 4,8% en 2001 a un 4% sobre
el total de hogares en 2010.”
Fuente: CELS
http://www.cels.org.ar/common/documentos/Cap.%204%20(DESC)%20CELS.%20Informe%202013.pdf

“De acuerdo con estas observaciones, persisten más de
dos millones de hogares que habitan en viviendas
deficitarias, un millón y medio en condiciones de
hacinamiento familiar y otro medio millón con
hacinamiento crítico.
… Eduardo Reese tiene en cuenta un hacinamiento
familiar de más de dos personas por cuarto y concluye
que los hogares con déficit de vivienda habrían
pasado de representar el 34,3% del total de hogares en
2001, al 35,3%en 2010”.
Fuente: CELS
http://www.cels.org.ar/common/documentos/Cap.%204%20(DESC)%20CELS.%20Informe%202013.pdf

“…en 2010 el 12,2% de los hogares urbanos y el 14,7% de
la población reside en unidades habitacionales
inapropiadas (materiales). Los niveles más elevados se
registran en el Conurbano Bonaerense y en el resto
urbano (14,9% en ambos casos) y la mejor situación se
da en la Ciudad de Buenos Aires con tan sólo el 6,3% de
los hogares en situación de déficit. Como es de esperar,
el nivel de déficit se incrementa conforme decrece el
nivel socioeconómico de la población.
Fuente: ODSA UCA
http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo81/files/Cap-tulo_2.pdf

Según los datos de la EDSA - Bicentenario, en el año 2010
la falta de suministro de agua corriente de red alcanza al
12,4% de los hogares y al 14,5% de la población urbana,
con un valor máximo en el Conurbano Bonaerense,
donde el indicador se ubica en torno al 26,1% de los
hogares y a una de cada tres personas. En esta región se
evidencia una ligera mejoría con respecto al dato
informado por el Censo de 2001”
Fuente: ODSA UCA

Gas natural domiciliario
“…en el año 2010, mientras que al nivel del conjunto
urbano el 26,8% de los hogares – que equivale al 32,2%
de la población - no cuenta con acceso a la red, el
Conurbano Bonaerense constituye la región donde el
déficit alcanza su mayor nivel (32,4% de las viviendas sin
conexión)
Fuente: ODSA UCA

“… en el año 2010 el 16,7% de los hogares urbanos refiere
tener basurales en las inmediaciones de su vivienda,
afectando asimismo al 19,2% de la población”
“…en 2010 el 16,6% de los hogares y el 19,1% de la
población urbana se asienta en áreas con presencia
de fuentes y espejos de agua contaminada”
Fuente: ODSA UCA

… La “década ganada” es un verso…

Estamos construyendo… la NO ciudad

Foto: Enrique Ortiz, XV CIU, Medellín 2012
“¿Por qué se va la gente? El principal problema, coinciden los expertos, es la distancia.
Se construyó donde era más barato: lejos de los centros urbanos. Los empleos
prometidos nunca llegaron. “Se generó un modelo de ciudad al que llamamos DDD por
distante, dispersa y desconectada”, resume Luis Zamorano, de la Organización No
Gubernamental CTS Embarq, que trabaja con constructoras para hacer más habitables
las nuevas urbanizaciones.”
Fuente: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/05/actualidad/1381009211_829350.html

Fuente: Adriana Lobo, XV CIU, Medellín 2012

Fuente: Adriana Lobo, XV CIU, Medellín 2012
Ordos, China

Plan Federal de Viviendas. 2012 viviendas en General Rodríguez
Fuente: material de la Especialización en Planificación Urbano Territorial FAPYD UNR / FAU UCU

Concepción del Uruguay – Asentamientos informales

EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS
POBRES URBANOS Y LAS
SEGMENTACIONES SOCIALES
Segregación
residencial
Segregación
laboral
Segregación educativa
Aislamiento social
de los pobres
Activos afectados
Capital social individual
Capital social colectivo
Capital ciudadano
Adaptado de Katzman , Rubén. “Seducidos y abandonados: el
aislamiento social de los pobres urbanos”
Concepción del Uruguay – Terrenos vacantes

La
NO
ciudad
Producto Actores
Sociales
Localización Densidad Complejidad
(mixticidad
de usos)
Segregación
social
Construída
por
el
Estado
Construída
por
el
mercado
Construída
por
la
sociedad

La
NO
ciudad
Producto Actores
Sociales
(mixticidad
de usos)
Segregación
social
Construída
por
el
Estado
Conjuntos de
vivienda social
Construída
por
el
mercado
Urbanizaciones
Cerradas
Construída
por
la
sociedad
Asentamientos
marginales

La
NO
ciudad
Producto Actores
Sociales
(mixticidad
de usos)
Segregación
social
Construída
por
el
Estado
Conjuntos de
vivienda social
IPV
Municipios
Trabajadores
Sindicatos
Empresas
constructoras
Construída
por
el
mercado
Urbanizaciones
Cerradas
Desarrolladores
inmobiliarios
Municipios
Sectores altos
Construída
por
la
sociedad
Asentamientos
marginales
Sectores
vulnerables
Org. de base
Municipios

La
NO
ciudad
Producto Actores
Sociales
(mixticidad
de usos)
Segregación
social
Construída
por
el
Estado
Conjuntos de
vivienda social
IPV
Municipios
Trabajadores
Sindicatos
Empresas
constructoras
Periférica
Construída
por
el
mercado
Urbanizaciones
Cerradas
Desarrolladores
inmobiliarios
Municipios
Sectores altos
Periférica
Construída
por
la
sociedad
Asentamientos
marginales
Sectores
vulnerables
Org. de base
Municipios
Central
degradada
Periférica

La
NO
ciudad
Producto Actores
Sociales
(mixticidad
de usos)
Segregación
social
Construída
por
el
Estado
Conjuntos de
vivienda social
IPV
Municipios
Trabajadores
Sindicatos
Empresas
constructoras
Periférica Media
Baja
Construída
por
el
mercado
Urbanizaciones
Cerradas
Desarrolladores
inmobiliarios
Municipios
Sectores altos
Periférica Baja
Construída
por
la
sociedad
Asentamientos
marginales
Sectores
vulnerables
Org. de base
Municipios
Central
degradada
Periférica
Media
Alta

La
NO
ciudad
Producto Actores
Sociales
(mixticidad
de usos)
Segregación
social
Construída
por
el
Estado
Conjuntos de
vivienda social
IPV
Municipios
Trabajadores
Sindicatos
Empresas
constructoras
Periférica Media
Baja
Baja
Construída
por
el
mercado
Urbanizaciones
Cerradas
Desarrolladores
inmobiliarios
Municipios
Sectores altos
Periférica Muy baja Baja
Construída
por
la
sociedad
Asentamientos
marginales
Sectores
vulnerables
Org. de base
Municipios
Central
degradada
Periférica
Media
Alta
Baja
Media

La
NO
ciudad
Producto Actores
Sociales
(mixticidad
de usos)
Segregación
social
Construída
por
el
Estado
Conjuntos de
vivienda social
IPV
Municipios
Trabajadores
Sindicatos
Empresas
constructoras
Periférica Media
Baja
Baja Alta
Construída
por
el
mercado
Urbanizaciones
Cerradas
Desarrolladores
inmobiliarios
Municipios
Sectores altos
Periférica Muy baja Baja
Media
Alta
Construída
por
la
sociedad
Asentamientos
marginales
Sectores
vulnerables
Org. de base
Municipios
Central
degradada
Periférica
Media
Alta
Baja
Media
Alta

¿Qué hacer?
Fuente: Francisco Javier Burón Cuadrado

El radicalismo debe constituirse en el
partido de…
- la REFORMA URBANA
- un PLAN NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT
- un SHOCK DE INVERSIÓN EN VIVIENDA

… una REFORMA URBANA basada en:
DERECHOS
A la vivienda
digna
Al ambiente
sano
A la ciudad
- Equipamiento
- Servicios básicos
- Movilidad
- Espacio público
- Centralidad
- Seguridad

DERECHOS PRINCIPIOS
A la vivienda
digna
Al ambiente
sano
A la ciudad
- Equipamiento
- Movilidad
- Espacio público
- Centralidad
- Seguridad
-Función social de la propiedad del suelo
urbano.
- Planificación y gestión democrática y
participativa de las ciudades
- Subordinación al interés público
- Desarrollo urbano sostenible
- Reparto equitativo de cargas y
beneficios del desarrollo urbano
- El suelo como recurso escaso,
irreproducible y no renovable
- Recuperación pública de plusvalías
urbanas
- Coordinación de instrumentos
económicos, tributarios y financieros
- Búsqueda de ciudades compactas,
densas, diversas, complejas e integradas
- Movilización de suelo vacante en áreas
consolidadas
- Valorización del patrimonio

DERECHOS PRINCIPIOS INSTRUMENTOS
A la vivienda
digna
Al ambiente
sano
A la ciudad
- Equipamiento
- Movilidad
- Espacio público
- Centralidad
- Seguridad
-Función social de la propiedad del suelo
urbano.
- Planificación y gestión democrática y
participativa de las ciudades
- Subordinación al interés público
- Desarrollo urbano sostenible
- Reparto equitativo de cargas y
beneficios del desarrollo urbano
- El suelo como recurso escaso,
irreproducible y no renovable
- Recuperación pública de plusvalías
urbanas
- Coordinación de instrumentos
económicos, tributarios y financieros
- Búsqueda de ciudades compactas,
densas, diversas, complejas e integradas
- Movilización de suelo vacante en áreas
consolidadas
- Valorización del patrimonio
. Normativa urbanística y fiscal
. Subdivisión, edificación o utilización
obligatoria de inmuebles ociosos
. Gravamen especial progresivo en el
tiempo a los inmuebles ociosos
. Expropiaciones
. Convenios urbanísticos
. Derecho de preferencia
. Contribución por mejoras
. Compensación de deudas por
inmuebles
. Banco de tierras
. Participación del Estado en la
valorización de inmuebles generado
por acciones urbanísticas
. Asociaciones y convenios mixtos
. Reajuste de tierras
. Regularización dominial
. Promoción de alquileres

Morfología urbana – Ciudad compacta. Contención del crecimiento
Movilidad sostenible y equitativa
Complejidad urbana – Diversidad de actividades y usos
Metabolismo urbano – Autosuficiencia. Eficiencia ambiental
Biodiversidad urbana – Calidad de vida
Cohesión social – Diversidad social. Mixtura de usos y funciones
Espacio público - Calidad y accesibilidad. Uso intenso
… un PLAN NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT
para lograr ciudades sostenibles

… un SHOCK DE INVERSIÓN EN VIVIENDA
SHOCK
DE
INVERSIÓN
INVERSIÓN PÚBLICA
FONAVI + PF + otros
programas + subsidios
(+recursos provinciales y
municipales)
CRÉDITO HIPOTECARIO
“CASA JOVEN”,
PROCREAR mejorado, etc.
(Ing. financiera, largo plazo, cuotas
accesibles, seguros)
PSH
A.P.
A.G.
A.C.

SHOCK
DE
INVERSIÓN
INVERSIÓN PÚBLICA
FONAVI + PF + otros
municipales)
“CASA JOVEN”,
accesibles, seguros)
P
A
R
A
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDAS NUEVAS
(localización,
tipologías, tecnologías,
modelos de gestión)
MEJORA Y
AMPLIACIÓN DE
VIVIENDAS EXISTENTES
(envolvente,
aislaciones,
instalaciones, eficiencia
energética)
MEJORA DEL HÁBITAT
(infraestructura de
servicios básicos,
equipamiento, espacio
público, gestión
ambiental, seguridad,
etc.
PSH
A.P.
A.G.
A.C.

SHOCK
DE
INVERSIÓN
INVERSIÓN PÚBLICA
FONAVI + PF + otros
municipales)
“CASA JOVEN”,
accesibles, seguros, transparencia)
P
A
R
A
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDAS NUEVAS
(localización,
tipologías, tecnologías,
modelos de gestión)
MEJORA Y
AMPLIACIÓN DE
VIVIENDAS EXISTENTES
(envolvente,
aislaciones,
instalaciones, eficiencia
energética)
MEJORA DEL HÁBITAT
(infraestructura de
servicios básicos,
equipamiento, espacio
público, gestión
ambiental, seguridad,
etc.
D
I
v
E
R
S
I
F
I
C
A
C
I
O
N
VIVIENDA EN
PROPIEDAD
Vivienda completa, lotes con
servicios y núcleos básicos
PARQUE PRIVADO DE
ALQUILER REGULADO Y
PROTEGIDO
PARQUE PÚBLICO DE
ALQUILER
(municipios?)
COOPERATIVAS DE
ALQUILER, “ANDEL”,
ETC.
PSH
A.P.
A.G.
A.C.

La
SI
Ciudad
Producto Actores
Sociales
(mixticidad
de usos)
Segregación
social
Inversión
pública
Conjuntos de
vivienda social
en propiedad y
alquiler
SSDUV / IPVs
Municipios
Trabajadores
Sindicatos
PYMES
constructoras
Areas
consolidadas
Media
Alta
Media
Alta
Media
Baja
Créditos
hipotecarios
Vivienda en
lote individual
y PHs en áreas
consolidadas
Estado
Municipios
Sectores medios
Areas
consolidadas
Media Media
Alta
Media
Baja
Producción
social
del
hábitat
Urbanización
de villas
Regularización
dominial
Vivienda
autoconstruída
(individual y
colectiva)
ANDEL
Sectores de
bajos ingresos
Org. de base
Estado
Municipios
Cooperativas
Universidades
Central
rehabilitada
Periférica con
mejoras
Areas
consolidadas
Media
Alta
Media
Alta
Media
Baja

Muchas gracias por su atención
joseantonioartusi@gmail.com
www.joseantonioartusi.blogspot.com
José Antonio Artusi

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