UASG 160274 Estudo Técnico Preliminar
MINISTÉRIO DA DEFESA
EXÉRCITO BRASILEIRO
COMANDO MILITAR DO LESTE
COMANDO DA 1ª REGIÃO MILITAR
(4º Dist Mil/1891)
Região Marechal Hermes da Fonseca
Estudo Técnico Preliminar
1 Informações básicas
Número do processo: 64279.075459/2023-84
Objeto: Aquisição de Gêneros Alimentícios: Quantitativo de Rancho (QR).
2 Descrição da necessidade
2.1 A contratação desejada visa suprir as necessidades no âmbito desta Organização Militar
(OM), evitando o desabastecimento.
2.2 A aquisição do objeto que se deseja adquirir é regulada no âmbito do Exército Brasileiro (EB)
pelo art. 12 da Portaria nº 01 – SEF. Com fundamento na supracitada portaria, foi elaborado o
Plano de Descentralização de Recursos Logísticos (PDR Log), o qual regulamenta que as
Organizações Militares (OM) de sede devem ser participantes da licitação realizada pelo
Cmdo RM de vinculação, manifestando seu interesse em aderir ao Registro de Preços. As
RM/OM devem promover um meticuloso estudo dos artigos e das quantidades a serem
adquiridas, empregando a descrição mais detalhada possível, a fim de obter um melhor
aproveitamento do crédito orçamentário disponível.
2.3 Os principais fatores que justificam a abertura do presente processo licitatório pelo Comando
da 1ª Região Militar (Cmdo 1ª RM) são:
2.3.1 Atender às necessidades dos Serviços de Aprovisionamento em QR, que consiste no preparo
das refeições diárias da tropa, alimentação em adestramento de recrutas e alimentação da
guarnição de serviço.
2.3.2 Cumprir determinação da Diretoria de Abastecimento (DAbst), contida no PDR Log.
2.3.3 Atender ao Plano de Contratações Anual por meio de eficiente gestão dos recursos públicos,
ao buscar para esta Administração a proposta de preços de QR mais vantajosa tanto em
termos econômicos quanto de qualidade do material ofertado.
3 Área requisitante
Área Requisitante Responsável
Setor de Aprovisionamento JONATHAN DA SILVA ARAUJO – 1º Ten
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4 Descrição dos Requisitos da Contratação
A pretendida aquisição envolve bens considerados comuns por possuírem padrão de qualidade
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais de mercado nos termos do art. 6, XIII, da
Lei 14.133/2021.
As descrições detalhadas dos itens demandados estão presentes no Termo de Referência.
- Observância do Decreto no 10.193/2019:
Nos termos do art. 2º da Portaria ME nº 7.828 de 30 de agosto de 2022, considerando a
natureza da atividade a ser contratada, a aquisição dos itens relacionados ao objeto em questão não
é considerada uma atividade de custeio, para fins do disposto no art. 3º do Decreto nº 10.193, de
2019
- Observância a Lei Complementar 123/2006:
Não serão aplicadas a Cota Reservada para microempresas e empresas de pequeno porte em
25% (vinte e cinco) por cento nos quantitativos dos itens cuja participação é ampla (acima de R$
80.000,00), conforme preconizado no inciso III, art. 48, da LC no 123/2006, uma vez que o
tratamento diferenciado e simplificado para as ME/EPP poderá representar prejuízo ao conjunto ou
ao complexo do objeto a ser contratado, de acordo com o inciso II, do art. 10, do Decreto
8.538/2015.
Destaca-se, que a função da Cota Reserva, quando da Divulgação da Compra, ainda não está
disponível no sistema, sendo necessário identificar as Cotas Reservadas de forma manual, ou seja,
no momento do lançamento da Intenção de Registro de Preços (IRP). Considerando o fato de que o
presente certame trata da futura aquisição de 130 (cento e trinta) diferentes tipos de alimentos, a
aplicação da Cota Reserva de forma manual não seria viável e nem razoável para Administração,
tendo em vista a grande quantidade de itens licitados, a celeridade que o processo exige em sua
condução e sua importância,
- Da escolha do Sistema de Registro de Preços
A necessidade de aquisição dos produtos da presente licitação encontra fundamento nos incisos
I e III, do art 3o, do Decreto 11.462, de 2023, por haver necessidade de contratações frequentes e
ser conveniente a aquisição de bens para atendimento a mais de um órgão ou entidade.
Sendo assim, o SRP foi adotado, uma vez que, pela natureza do objeto não é possível definir
exatamente o quantitativo a ser demandado pela Administração.
O atendimento das necessidades explicitadas no presente certame, por meio do Sistema de
Registro de Preços (SRP), proporcionará maior flexibilidade e economicidade para esta
administração.
- Da Subcontratação
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Não será permitida subcontratação.
- Requisitos para julgamento da proposta
Sobre os critérios de sustentabilidade, o licitante deverá apresentar o Comprovante de Registro
do fabricante do produto ofertado no Cadastro Técnico Federal (CTF) de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou utilizadoras de Recursos Ambientas para os itens que se enquadram no Anexo I da
Instrução Normativa IBAMA n° 13, de 23/08/2021.
O produto ofertado pelo licitante deverá estar com o Certificado de Regularidade (CR) do
Fabricante/Indústria do produto ofertado no CTF.
- Requisitos de habilitação
Para a fase de habilitação deverá ser observado o seguinte: apresentação de Atestado de
Capacidade Técnica que comprove a aptidão relacionada à entrega de no mínimo 10% (dez por
cento) sobre o quantitativo total do item licitado e requerido no Termo de Referência, conforme
subdivisões constantes abaixo:
a) Carnes, defumados, embutidos e laticínios;
b) Hortifrutigranjeiros;
c) Bebidas em gerais, lácteas e solúveis, doces, conservas, enlatados, condimentos, biscoitos,
bolos, pães, massas pré-prontas, grãos, farinhas, cereais e outros.
Tal exigência, possui amparo no art. 67 da Lei 14.133/21, Acórdão 2.924/2019 a Súmula 263,
ambos do TCU. A referida súmula prevê:
“Para a comprovação da capacidade técnico-operacional das
licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, às parcelas de
maior relevância e valor significativo do objeto a ser contratado, é
legal a exigência de comprovação da execução de quantitativos
mínimos em obras ou serviços com características semelhantes,
devendo essa exigência guardar proporção com a dimensão e a
complexidade do objeto a ser executado.”
O Acórdão 2.924/2019 aponta:
“É irregular a exigência de atestado de capacidade técnico-
operacional com quantitativo mínimo superior a 50% do quantitativo
de bens e serviços que se pretende contratar, a não ser que a
especificidade do objeto o recomende, situação em que os motivos de
fato e de direito deverão estar devidamente explicitados no processo
licitatório.”
A essencialidade e a complexidade da logística de suprimentos Classe I (Material de
Subsistência) justificam a necessidade de comprovação de experiência mínima de fornecimento do
percentual de 10% (dez por cento), em relação a quantidade máxima do item. Tal exigência
encontra respaldo nos dispositivos supracitados, uma vez que a empresa contratada deverá possuir
estrutura logística e capacidade operacional capazes de viabilizar entregas de quantidades
substanciais.
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Neste diapasão, a exigência de experiência comprovada no mercado é um fator de suma
importância, haja vista sensibilidade e risco envolvidos no provimento de artigos de subsistência
para o efetivo das OM apoiadas no âmbito do Cmdo 1ª RM.
5 Levantamento de Mercado
Foi realizado, pelo Comando da 1ª RM, um levantamento de mercado a fim de avaliar a
melhor solução para o atendimento das necessidades dessa administração. O Escalão Logístico,
setor responsável por tal levantamento, afirma que todos os itens a serem contratados são
comumente encontrados no mercado e, dessa forma, não há restrições significativas com relação
à quantidade, qualidade e competitividade entre fornecedores. Estes devem entregar o produto
conforme as especificações contidas nas descrições dos requisitos da contratação (item 4).
O levantamento de mercado foi desenvolvido por meio de pesquisa de preço realizada,
mediante consultas a contratações similares feitas pela Administração Pública e por meio de dados
de pesquisa publicada em mídia especializada durante o mês de março de 2024.
A pesquisa de preço foi realizada por item, tendo em vista que os bens são divisíveis e não
trazem prejuízo à administração pública. Buscar-se-á, portanto, selecionar a proposta mais
vantajosa, tendo em vista que o critério de menor valor por item amplia o número de participantes
no certame. Foi considerada a mediana, em um conjunto mínimo de 3 (três) orçamentos de produtos
semelhantes ao objeto que a Administração pretende contratar, conforme incisos II e III da IN nº 65,
de 07 JUL 21.
6 Descrição da solução com um todo
As características dos bens a serem adquiridos se enquadram nas diretrizes constantes no
Boletim Técnico Quantitativo de Rancho (BT30.410-01), 6ª Edição, do ano de 2023. Além disso, a
necessidade de contratação do objeto da presente licitação fundamenta-se, consoante com os
Incisos I e III, do art. 3o, do Decreto 11.462 de 2023, quando, pelas características do bem ou
serviço, houver necessidade de contratações frequentes e for conveniente a aquisição de bens para
atendimento a mais de um órgão ou entidade.
Este Comando, baseado no Levantamento de Mercado e, principalmente, por se tratar de
contratação recorrente anual para aquisição de gêneros alimentícios referentes às demandas do 25º
B Log (Es), concluiu que a melhor solução para o atendimento das necessidades desta Organização
Militar é a aquisição dos itens por meio do Sistema de Registro de Preços (SRP),
proporcionando maior flexibilidade e economicidade, conforme já mencionado no item 4.
Será adotado no certame o menor valor por item, tendo em vista que o objeto é divisível, pois
não acarreta prejuízo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, em atenção à
Súmula 247 do TCU.
Esta OM, baseada no Levantamento de Mercado, concluiu que a melhor solução para o
atendimento das necessidades desta Organização Militar é a aquisição dos materiais por meio do
Sistema de Registro de Preços (SRP), proporcionando maior flexibilidade e economicidade para
esta administração. O objetivo é estabelecer uma Ata de Registro de Preços com itens e quantidades
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suficientes para o atendimento das necessidades de materiais supervenientes das atividades desta
Unidade a serem demandadas, de forma tempestiva e oportuna, pelo Escalão Logístico.
7 Estimativa das Quantidades a serem Contratadas
7.1 As quantidades mínimas e máximas dos itens a serem adquiridos estão presentes no Termo de
Referência, baseadas no estudo realizado por militar da equipe técnica do Setor de
Aprovisionamento do 25º B Log (Es).
7.2 Em cumprimento ao disposto no Inciso III, do art 40, da Lei n° 14.133/2021 e do Acórdão n°
480/2011 – Plenário do Tribunal de Contas da União a determinação de unidades e
quantidades a serem adquiridas em função de consumo e utilização prováveis, cuja estimativa
será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas quantitativas.
7.2.1 Os níveis de suprimentos são definidos pelo Estado Maior do Exército – EME (art. 46, do
Boletim do Exército, nº 52, de 24/12/2020 - NARABST), levando em consideração os
seguintes fatores: disponibilidade de recursos; efetivos médios apoiados; consumo médio
mensal observado; grau de perecibilidade do suprimento; dotações estabelecidas pelo EME,
dentre outros fatotes. (art. 47, do Boletim do Exército, nº 52, de 24/12/2020 – NARABST).
7.2.2 Considerando o efetivo da Organização Militar, a quantidade tabelar de cada artigo, o Fator
de Consumo mensal de cada OM e o Fator de Suprimento mensal, foi calculado a necessidade
dos artigos para um período de 12 (doze) meses.
7.3 Esta OM limitou o quantitativo a ser demandado no teto orçamentário previsto, no valor de
R$ 436.609,30 (Quatrocentos e trinta e seis mil seiscentos e nove reais e trinta centavos).
8 Descrição dos Requisitos da Contratação
O custo estimado da contratação é de R$ 436.609,30 (Quatrocentos e trinta e seis mil
seiscentos e nove reais e trinta centavos).
9 Justificativa para o Parcelamento ou não da Solução
Os itens desse processo licitatório serão cotados individualmente, por parcelamento, visando a
ampliação da competitividade e o ganho de economia de escala.
Sob o respaldo do dispositivo legal expresso nos Inc. II e III, § 2º, do art. 40, da lei 14.1333/21
“Na aplicação do princípio do parcelamento, referente às compras, deverão ser considerados: o
aproveitamento das peculiaridades do mercado local, com vistas à economicidade, sempre que
possível, desde que atendidos os parâmetros de qualidade; e o dever de buscar a ampliação da
competição e de evitar a concentração de mercado.).
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10 Contratações Correlatas e/ou Interdependentes
Não há correlação desta contratação com outros processos licitatórios.
11 Alinhamento entre a Contratação e o Planejamento
A contratação demandada visa atender às necessidades de gêneros alimentícios,
especificamente de Quantitativo de Rancho, desta OM, tratando-se de demanda recorrente anual.
Além disso, está prevista no Plano de Contratações Anual do ano de 2024.
12 Resultados Pretendidos
O processo, após concluído, terá uma Ata de Registro de Preços com os itens que, segundo o
levantamento de necessidades, atenderão a demandas relativas à Gás Liquefeito de Petróleo. Essa
Ata, gerada pelo Sistema de Registro de Preços, tem, dentre outras vantagens, o "congelamento"
de preços pelo período de 01 (um) ano.
Outrossim, atenderá à necessidade imediata desta Organização Militar que dependem do
fornecimento dos itens demandados, e dessa forma, evitar-se-á a falta destes materiais que são
essenciais para a coocção de alimentos necessários à dieta básica dos militares desta Unidade.
13 Providências a serem adotadas
A(s) contratação(ões) pretendida(s) tem por finalidade somente a aquisição de material -
Gêneros Alimentícios. Portanto, não há quaisquer providências a serem adotadas no tocante ao
treinamento de funcionários. A gestão contratual ficará a cargo do Setor de Aprovisionamento do
25º B Log (Es).
Em termos de espaço físico, não haverá necessidade de adequação, uma vez que a OM
dispõe de espaços adequados.
14 Possíveis Impactos Ambientais
A empresa contratada deverá comprovar que o(s) bem(ns) atende(m) aos seguintes critérios
de sustentabilidade ambiental, quando aplicável:
a) Para os itens cujas atividades de fabricação ou industrialização estejam enquadradas no
Anexo I da Instrução Normativa IBAMA n° 6, de 15/03/2013, com exceção dos itens
hortifrutigranjeiros (in natura), só será admitida a comprovação dos critérios de sustentabilidade
por meio da apresentação do Certificado de Regularidade (CR) do fabricante/indústria no
Cadastro Técnico Federal (CTF)
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b) Caso o Comerciante seja dispensado do registro CTF/IBAMA sobre os Critérios de
Sustentabilidade Ambiental, por força de dispositivo legal, deverá apresentar o documento
comprobatório ou declaração correspondente, sob as penas da lei.
c) Para os itens hortifrutigranjeiros (in natura), o Licitante deverá apresentar Declaração de
que atende aos Critérios de Sustentabilidade Ambiental descritos no art. 5º, da IN nº 01/2010.
Ademais, quaisquer possibilidades de impactos ambientais é de inteira responsabilidade da(s)
contratada(s).
15 Declaração de Viabilidade
Esta equipe de planejamento declara viável esta contratação.
15.1 Justificativa da Viabilidade
A equipe de planejamento declara viável a presente contratação, por meio do Sistema de
Registro de Preços, e a solução encontrada atende, satisfatoriamente, às necessidades
apresentadas pelo setor requisitante.
Rio de janeiro – RJ, 09 de abril de 2024.
Equipe de Planejamento da Contratação:
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JONATHAN DA SILVA ARAUJO – 1º Ten
Aprovisionador
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FELIPE CAVALIERI DOS SANTOS DUTRA – 3º Sgt
Aux Aprov
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ATO DE APROVAÇÃO DA AUTORIDADE COMPETENTE:
APROVO o presente Estudo Técnico Preliminar referente às necessidades da demanda em pauta,
atinentes à Aquisição de Genêros Alimentícios – Quantitativo de Rancho (QR), para esta
Organização Militar, cuja finalidade é subsidiar o processo licitatório com todas as informações
necessárias a fim de viabilizar a contratação. Fornece, satisfatoriamente, elementos necessários à
consecução da aquisição pretendida por esta administração.
Rio de Janeiro – RJ, 09 de abril de 2024.
______________________________________________
DICK ESTEVAM LUCONI MARQUES - Cel
Ordenador de Despesas
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