Transferir como PDF, PPTX
![lhorar a situação dos seus trabalhadores e reduzir a O sistema de proteção ao trabalho foi aprimora- 20. Presidente Getulio Vargas
Fotografia, 1937
alta rotatividade de mão-de-obra. do com o advento dos Institutos de Aposentadoria Detalhe
Reunidas sob a denominação de modelo fordis- e Pensões (IAPs),6 que tratavam da assistência previ-
ta, as idéias desse empreendedor norte-americano, denciária aos trabalhadores. Depois dos ferroviários,
além de revolucionarem o pensamento da época, outras categorias seriam beneficiadas, inclusive a dos
contribuíram para desenvolver a mecanização do industriários, com a criação do Instituto de Pensão e
trabalho, a produção em série, a padronização do Aposentadoria dos Industriários, o IAPI. 7
maquinário e do equipamento e, por conseqüência, Além dessas iniciativas estatais foi fundado, em
o design dos novos produtos. Com a separação entre 23 de julho de 1931, em São Paulo, o Instituto de Or-
o trabalho intelectual e o trabalho manual, o operá- ganização Racional do Trabalho (Idort), que, estrutu-
rio não era estimulado a pensar, e sim a realizar a sua rado nos moldes da Taylor Society8 norte-americana,
tarefa de forma a garantir maior produtividade. E o passou a divulgar no Brasil o processo racionalista
Brasil de 1930 não estava alheio a essa nova ordem: de trabalho. Liderada pelo engenheiro Armando de
“O Taylorismo[-fordismo] foi introduzido em nossas fá- Salles Oliveira e pelo professor Roberto Mange, a
bricas, sem o alarde e a propaganda das décadas an- instituição resultou da junção de dois grupos: de um
teriores: a prática industrial substituiu o discurso” (VAR- lado, havia os empresários paulistas interessados na
GAS, 1985, p. 182) administração científica do trabalho, de outro, os es-
Não tardou para que a educação, que adquiria uma tudiosos da psicofísica, que buscavam estabelecer a
dimensão efetiva no novo contexto histórico, fosse interação entre homens e máquinas.
objeto dos vários instrumentos legais instituídos em No Brasil de então, o processo de inovação deve-
1931. Primeiramente foi criado o Conselho Nacional ria estar a cargo de instituições formadas por técnicos
de Educação (CNE),3 e três dias depois, o documento capacitados a desenvolver atividades que pudessem
conhecido como Estatuto das Universidades Brasilei- combinar o aperfeiçoamento e racionalização das
ras dispunha sobre o ensino superior, determinan- técnicas de produção com a distribuição eficiente
do a investigação científica em todos os domínios dos produtos no mercado interno.
do conhecimento humano.4 Em seguida a Reforma À medida que as relações capitalistas de produ-
Francisco Campos passou a regulamentar o ensino ção iam se consolidando, foram sendo implementa-
secundário.5 dos também os meios de conjugar os interesses dos
No âmbito do ensino profissional, surgiu a Inspe- trabalhadores com as exigências da produção. As
toria do Ensino Profissional e Técnico, que, destinada antigas associações, criadas nas primeiras duas déca-
a exercer um controle sobre as escolas de aprendi- das do século XX, davam lugar às organizações sindi-
zes-artífices, seria transformada, em 1934, na Supe- cais controladas pelo Ministério do Trabalho. Coube
rintendência do Ensino Profissional, vinculada ao Mi- ao então ministro Lindolfo Collor dar andamento a
nistério da Educação. um conjunto de medidas que visavam alterar as re-
35](https://image.slidesharecdn.com/livro40anosdoiel-121119175319-phpapp02/75/Livro-40-anos-do-iel-36-2048.jpg)
![problemas brasileiros só foi aplicado de forma muito 35. João Daudt d’Oliveira
discursa na II Conferência
limitada. Nacional das Classes
No ano seguinte, começavam as obras da usina de Produtoras, ao lado de
Euvaldo Lodi
Paulo Afonso I, que passaria a operar em 1954, com Fotografia, maio de 1945
180 mil kW de potência instalada. Sobre esse empre-
endimento, assim se manifestou Euvaldo Lodi:
Podemos esperar copiosos benefícios que o proje-
to de Paulo Afonso trará ao sertão nordestino. Mas é
preciso intensificar e dar crescente organicidade e
sentido econômico à rede de empreendimentos proje-
tada pelo Departamento Nacional de Obras Contra as
ção, refino e comercialização do petróleo. O antepro- Secas,41 bem como pelos departamentos responsáveis
jeto elaborado pela referida comissão, que facilitava pelas estradas de ferro, pelas rodovias e pelos portos
as concessões para o capital estrangeiro nos assun- (IEL, 1948, p. 37).
tos relativos ao petróleo, iria acirrar os ânimos nas
Forças Armadas. Enquanto o general Horta Barbosa Em 1950 Vargas voltou ao poder pelo voto. E, con-
defendia o monopólio estatal baseado na convicção tando com apoio político, deu seguimento à criação
de que o país estava em condições de assumir a ex- de empresas estatais e monopolistas, reforçando a
ploração e a prospecção petrolíferas, o general Jua- presença do Estado na economia.
rez Távora buscava uma posição de conciliação com Uma das primeiras medidas do novo período
os capitais estrangeiros, sob o argumento de que o de Vargas no governo foi a criação da Comissão de
Brasil não dispunha de recursos e de quadros para os Desenvolvimento Industrial (CDI) que, ligada à Pre-
afazeres do petróleo. sidência da República, seria responsável pelo plane-
Ao atingir as ruas, o assunto sensibilizou estudan- jamento industrial. A CDI devia coordenar o trabalho
tes, trabalhadores sindicalizados e as camadas popu- de oito subcomissões, entre as quais a Subcomissão
lares. A campanha O Petróleo é Nosso, que duraria de de Jipes, Tratores, Caminhões e Automóveis, presidi-
1947 até 1953, foi uma das mais polêmicas da histó- da pelo comandante Lúcio Martins Meira.
ria do país.
Em 1948, o governo Dutra apresentava ao Con- Nesta [comissão], a preocupação dominante é a de
gresso o Plano Salte, sigla resultante das iniciais de dispor condições que permitam o desenvolvimento
saúde, alimentação, transporte e energia. Apesar de harmonioso da indústria, com a observância dos pos-
ter sido aprovado pelo Congresso e se transformado tulados de promoção da iniciativa privada e do bem-
em lei, o primeiro projeto que enfocava os principais estar social, com base no encaminhamento racional
51](https://image.slidesharecdn.com/livro40anosdoiel-121119175319-phpapp02/75/Livro-40-anos-do-iel-52-2048.jpg)
![e poucas fontes de recursos. Assim, a estratégia foi serviu como uma espécie de aval para grande par-
pagar as contas e reduzir drasticamente os investi- te dos empréstimos contraídos pelos países latino-
mentos. americanos com o Banco Mundial e o Fundo Mone-
Nesse período foi finalmente aprovada a criação tário Internacional.
das Centrais Elétricas Brasileiras S.A.60 A proposta, No curto período de seu mandato, Jânio criou a
formulada e enviada ao Congresso por Getulio Var- Política Externa Independente (PEI), que visava ao
gas em 1951, propunha também o Plano Nacional de estabelecimento de relações com todos os povos,
Eletrificação Rural. Embora o projeto tivesse sofrido sobretudo com os do mundo socialista e do conti-
várias emendas, foi mantida a sigla original Eletro- nente africano. Nesse sentido, restabeleceu relações
brás. diplomáticas e comerciais com a URSS e a China; con-
Nessa época, o presidente dos Estados Unidos, denou o episódio da Baía do Porcos e a interferên-
John Kennedy, apresentou para o corpo diplomático cia norte-americana que provocou o isolamento de
latino-americano o novo padrão de relacionamen- Cuba; e concedeu a Che Guevara a Ordem do Cruzei-
to internacional baseado na cooperação dos povos ro do Sul.
latinos. A iniciativa fazia parte da Lei de Assistência Por meio da Resolução nº. 204/1961, da Superin-
ao Exterior aprovada pelo Congresso americano em tendência da Moeda e do Crédito (Sumoc), acabou
1961: com subsídios ao câmbio que beneficiavam importa-
dores, inclusive os grandes jornais, que importavam
Conclamei todos os povos do hemisfério a participarem grandes quantidades de papel. Além disso, esbele-
de uma nova Aliança para o Progresso, um enorme es- ceu uma severa contenção dos gastos públicos, por
forço cooperativo, sem paralelos em sua magnitude e meio do enxugamento da máquina governamental e
nobreza de propósitos, para satisfazer às necessidades da abertura de centenas de inquéritos e sindicâncias,
básicas do povo americano, de lares, trabalho e terra, que visavam ao combate à corrupção e ao desregra-
saúde e escolas [...] a liberdade política deve acompa- mento na administração pública.
nhar o progresso material (...) onde dentro da rica di- Além disso, o presidente enviou ao Poder Legis-
versidade de suas próprias tradições, cada nação seja lativo os projetos de lei antitruste, de limitação e re-
livre para seguir seu próprio caminho para o progresso gulamentação da remessa de lucros e royalties, e de
(JOHN KENNEDY apud SCHLESINGER, 1966, p. 207) reforma agrária. Hostil ao governo, o Congresso en-
gavetaria os referidos projetos de lei. Ao mesmo tem-
No mesmo ano, uma reunião extraordinária do po, durante esse período, foram criadas as primeiras
Conselho Interamericano Econômico e Social (CIES) reservas indígenas, entre as quais a do Parque do
foi formalizada com a Declaração aos Povos da Amé- Xingu61 e seis parques ecológicos nacionais – Capa-
rica e a Carta de Punta del Este, uma parceria entre os raó, Sete Cidades, Tijuca, São Joaquim, Brasília, Mon-
EUA e a América Latina. A Aliança para o Progresso te Pascoal, além da Floresta Nacional de Cuxianã.](https://image.slidesharecdn.com/livro40anosdoiel-121119175319-phpapp02/75/Livro-40-anos-do-iel-62-2048.jpg)
Livro 40 anos do iel
- 2. 40 anos doIEL na trajetória da indústria no Brasil
- 3. CONFEDERAÇÃO NACIONAL DAINDÚSTRIA – CNI Coordenação Editorial Acervos Maylena Clécia – Link Design Agência JB Presidente Neusa Cavalcante Arquivo Nacional Armando de Queiroz Monteiro Neto Banco de Mídia do Sistema Indústria Pesquisa Histórica e Texto Biblioteca da Câmara dos Deputados Neusa Cavalcante Biblioteca da CNI INSTITUTO EUVALDO LODI – IEL / NÚCLEO CENTRAL Biblioteca da Firjan Assistente de Pesquisa Biblioteca do INEP/MEC Conselho Superior do IEL Viviane Aronowicz Biblioteca Nacional Armando de Queiroz Monteiro Neto Helena Moreira Schiel Correio Braziliense Embraer Diretor-Geral Projeto Gráfico e Diagramação Fundação Getúlio Vargas Paulo Afonso Ferreira Leticia Brasileiro Furnas Centrais Elétricas S. A. Link Design Superintendente Copidesque e Revisão Museu Histórico da USP Carlos Roberto Rocha Cavalcante Irene Ernest Dias Petrobrás Universidade de Brasília Pesquisa Iconográfica Universidade de Campinas Inaê Quirino Santos Maylena Clécia Coordenação Institucional Viviane Aronowicz Júlio Cezar de Andrade Miranda Instituto Euvaldo Lodi Legendas IEL/Núcleo Central Revisão Técnica Inaê Quirino Santos Setor Bancário Norte, Quadra 1, Bloco B Oto Morato Álvares Edifício CNC CEP 70041-902-Brasília Maria José M. Souza Editoração Eletrônica Tel (61) 3317-9080 Didier Max Nogueira Fax (61) 3317-9360 Apoio Técnico Leticia Brasileiro www.iel.org.br Ana Amélia Ribeiro Barbosa Thiago Endres da Silva Gomes Tratamento de Imagens © 2009. IEL – Instituto Euvaldo Lodi Vítor de Lara Medina Boaventura Didier Max Nogueira Todos os direitos reservados. Nenhuma Maylena Clécia parte deste livro poderá ser reproduzida, SUPERINTENDÊNCIA DE SERVIÇOS COMPARTILHADOS – SSC de qualquer forma ou por qualquer meio, Área Compartilhada de Informação e Documentação – ACIND Produção Gráfica sem autorização expressa do IEL. Maylena Clécia As idéias e opiniões contidas na Normalização publicação são de responsabilidade do Gabriela Leitão Impressão autor, não refletindo necessariamente Gráfica Brasil o posicionamento das Entidades do Apoio Técnico Sistema Indústria. Ana Suely Pinho Lopes Gabriela Leitão Mércia Alencar Almeida C376q Suzana Curi Guerra Vitor Emanuel Ramos Cavalcante, Neusa. 40 anos do IEL na trajetória da indústria no Brasil / Neusa Cavalcante. – Brasília: IEL, 2009. Selo comemorativo aos 40 anos do IEL 177 p. : il. Página 1 ISBN 978-85-87257-42-0 1. Indústria – Brasil 2. História da Indústria – Brasil I. Título CDU: 338.1(81)
- 4. 40 anos doIEL na trajetória da indústria no Brasil Neusa Cavalcante Brasília 2009
- 6. Os primórdios da indústria no Brasil airtsúdni 11 A ‘revolução industrial’ brasileira ’lairtsudni oãculover‘ 31 Internacionalização da produção industrial oãcudorp 67 A criação do IEL oãcairc 85 A revolução técnico-científica da informação oãçamrofni 113 Avanços e desafios sofiased 145
- 8. Apresentação oãçatneserpA O Instituto Euvaldo Lodi – IEL completa 40 anos no momento em que o Brasil discute a retomada do crescimento eco- nômico. O país quer uma indústria forte e preparada para se inserir no cenário internacional. Para isso, os dirigentes das empresas devem ser qualificados e orientados em relação aos riscos e oportunidades do mundo globalizado. Ao longo das últimas quatro décadas, o IEL tem dado a sua contribuição para o país ao formar profissionais capazes de inovar na gestão de seus negócios. Euvaldo Lodi é a inspiração para o trabalho da entidade que leva seu nome. O líder industrial que ajudou a fundar a Confederação Nacional da Indústria – CNI tinha uma clara visão sobre a função social da indústria e a sua importância na formação dos recursos humanos. Identificou a vinculação entre a educação e a indústria como base para o desenvolvi- mento da nação e tornou-se um defensor do processo de formação profissional. A proposta inicial da entidade era aproximar os alunos universitários do ambiente profissional ao coordenar programas de estágios nas fábricas. Era uma forma de levar o conhecimento acadêmico para dentro das empresas e atualizar o pen- samento da universidade em relação aos desafios enfrentados pelo setor produtivo, o que levava à criação de soluções inovadoras para os problemas da indústria. A interação entre empresas e centros de conhecimento continua sendo um dos principais instrumentos do IEL para in- centivar a inovação no setor produtivo, considerada estratégica para o crescimento sustentável do país. No entanto, sem perder os rumos traçados por seus fundadores, a atuação desse instituto foi diversificada nos últimos anos e suas linhas de ação voltadas para o desenvolvimento empresarial foram ampliadas. A nova missão institucional da entidade inclui o aperfeiçoamento da gestão e a capacitação de empresários. O contato freqüente com experiências internacionais levou o IEL a ser procurado por empresários que buscam melho- rar a gestão de seus negócios, inovar em processos e produtos, e modernizar as práticas empresariais. Para suprir essa demanda, além de incrementar os produtos tradicionais de estágio e bolsas educacionais, o instituto passou a oferecer programas destinados a capacitar empresários de micro e pequenas empresas e também altos executivos. Parcerias inovadoras com universidades brasileiras e os mais avançados centros de estudos internacionais permitem a oferta de produtos e serviços de qualidade e adequados à realidade do país. O diálogo permanente com as empresas torna o Instituto Euvaldo Lodi uma das principais entidades de promoção do desenvolvimento e do aumento da competitividade da indústria nacional. Ao interpretar a dinâmica das mudanças dian- te dos avanços tecnológicos, o IEL consolida-se como uma instituição moderna e capaz de oferecer as condições funda- mentais para fortalecer o setor industrial. A capacitação empresarial, o aperfeiçoamento da gestão e o suporte à inovação são o caminho para o país criar mais emprego e renda para o trabalhador brasileiro. Armando Monteiro Neto Presidente da Confederação Nacional da Indústria – CNI
- 9. O IEL –Instituto Euvaldo Lodi chega à maioridade dos 40 anos sendo o elo do Sistema CNI – Confederação Nacional da Indústria, que está com um grande desafio atual da indústria brasileira em suas mãos. Hoje, en- quanto algumas empresas nacionais apresentam excelência internacional, muitas não estão sequer inseridas no processo para atingi-la, não inovam nem desenvolvem ações na área de tecnologia, não estudam o mer- cado nem praticam a administração estratégica. Mas não se pode ancorar a economia de um país apenas na eficiência das grandes corporações. Se as pequenas e micro empresas que giram em torno das grandes não se modernizarem, a geração de emprego e de benefícios para o entorno será limitada. O país só poderá se desenvolver e ganhar competitividade neste mundo globalizado se a maioria de suas empresas, inclusive as médias e pequenas, conseguirem avançar na capacidade de gestão, de agregação de valor e no desenvolvimento tecnológico. Para desenvolver o Brasil, é preciso capacitar o trabalhador empre- sário de todos os portes, de todas as áreas e regiões do país, para levar a inovação para dentro das empresas. Esta foi a conclusão do Encontro Nacional da Indústria (Enai), promovido pela CNI em 2008: temos de priorizar fortemente a gestão e a inovação nas empresas. O IEL é a instituição que tem a missão, a competência e a capilaridade para empreender essa tarefa. É o instrumento de modernização da gestão empresarial brasileira; suas quatro décadas de trajetória o lapidaram para isso. Muitas pequenas e médias empresas ainda norteiam suas decisões pelo que as outras do setor estão fazen- do. Modernizar a gestão significa nortear-se por elementos objetivos, informações, prospecções de mercado, diagnóstico de fragilidades e potenciais, estudos de região, de cadeias produtivas, trabalhos que favorecem uma visão mais ampla do negócio e do setor. O IEL tem capacitação para coordenar esses estudos e habilitar empresas e sindicatos para a prática da administração estratégica. Não basta mais capacitar o trabalhador ope- rário “ensinando-o a pescar”, é preciso capacitar o trabalhador empresário para que “planeje a pesca”, perceba as melhores oportunidades e trace estratégias de mercado. A China percebeu isso e está investindo pesado no aprimoramento da gestão dos negócios. Isso vai nos afetar, se não conseguirmos dar saltos nessa área. Aprimorar a gestão contribui também para elevar o desenvolvimento sindical, que é hoje imprescindível para a competitividade. Antes, muitas questões podiam ser resolvidas pela negociação direta entre grandes empresas e governo. Hoje, a economia e suas cadeias produtivas são muito mais complexas, exigindo solu- ções que passam pela coletividade, pela negociação, pelo associativismo de visão ampla, não corporativa. É a orientação estratégica que os gestores capacitados aprendem a ter. Esse grande desafio que se coloca hoje se articula perfeitamente com as atividades tradicionais do IEL na área de estágios e de outras ações de promoção da interação universidade-indústria, uma vez que essas ações estimulam a inovação nas empresas. Com mais de 100 mil estágios desenvolvidos a cada ano em parceria com mais de 50 mil empresas e 11 mil instituições de ensino, logramos transformar essa prática numa forma efetiva de aperfeiçoar a formação profissional e oxigenar as empresas com o espírito inovador dos estudantes. O mes-
- 10. mo ocorre comos programas de bolsas, nos quais os estudantes vão para dentro das empresas desenvolver projetos específicos para solucionar gargalos do negócio. Aprimorar a gestão é hoje prioridade, por estimular a capacidade empresarial de inovar, com foco naquilo que efetivamente amplia a competitividade. Nesse pro- cesso a interação da indústria com os centros de conhecimento, reconhecida vocação do IEL, é essencial. Paulo Afonso Ferreira Diretor-Geral do Instituto Euvaldo Lodi – IEL
- 11.
- 12. Os primórdios da indústria no Brasil airtsúdni 11
- 13.
- 14. Os primeiros anosda vida brasileira foram marca- Essa prosperidade deveu-se também aos progres- 1. Liceu de Artes e Ofícios Desenho, 1916 dos pelas atividades de extração dos produtos natu- sos técnicos que foram sendo introduzidos no pro- Detalhe rais da terra à custa do trabalho indígena em regime cesso produtivo. Depois da construção da casa da Página 10 de escambo. Tratava-se então de tirar proveito dos moenda, que reunia as diversas fases do processo de 2. Chegada da família real moagem da cana, introduziu-se a moenda de três ci- portuguesa ao Rio de Janeiro gêneros disponíveis que constituíssem valor no mer- em 7 de março de 1808 cado europeu. lindros e, em seguida, o uso da água como força mo- Geoff Hunt Óleo sobre tela, 1999 Somente mais de três décadas depois, devido à triz, em substituição às juntas de bois. A metalurgia Detalhe necessidade de defesa do imenso território, vieram a para a produção da maquinaria desenvolveu-se prin- partilha das terras e o verdadeiro início do processo cipalmente com base nas técnicas que, aprendidas de colonização. A partir daí, impôs-se a ocupação e dos árabes na África, foram trazidas pelos escravos cultivo nas faixas litorâneas, cujas paisagens naturais (AMARAL, 1958). seriam substituídas paulatinamente pelas plantações A colaboração holandesa na adoção de moendas de cana-de-açúcar. metálicas e tachos de ferro fundido veio contribuir Com o estabelecimento do tráfico de escravos para a inauguração, no país, das primeiras unida- africanos, a cultura canavieira, iniciada no final do sé- des industriais, as quais passavam a requerer uma culo XVI, assistiu a um desenvolvimento vertiginoso. forma de organização do trabalho sem parâmetros Em meados do século seguinte, incentivos ao culti- na Europa. Enquanto no canavial o processo de tra- vo e isenção de impostos contribuíram para tornar balho era determinado pelas condições do clima e o Brasil o maior produtor de açúcar do mundo, num das estações, no engenho “o ritmo não era o da na- empreendimento tão rentável que o produto passou tureza, mas um ritmo de um processamento regulado, a ser chamado de ouro branco. elaborado. O trabalho não era regulado por relógios 13
- 15. 3. Dança dosÍndios Tapuias (...) mas pela capacidade da tecnologia” (SCHWARTZ, Methuen – conhecido popularmente como Tratado Albert Eckhout Óleo sobre tela, século 17 2001, p. 95). de Panos e Vinhos –, pelo qual Portugal compro- Detalhe Mais que uma unidade fabril, o engenho do Brasil metia-se a comprar os produtos manufaturados da Colônia era um conjunto completo e auto-suficiente. Inglaterra, que, por sua vez, deveria adquirir a pro- Em torno do canavial, desenvolviam-se uma agricul- dução de vinhos portugueses. Outro empecilho era tura e uma pecuária destinadas a suprir as demandas resultante da baixa qualificação da mão-de-obra, da casa-grande, da senzala e da pequena parcela de pois, em geral, “a aprendizagem dos ofícios, tanto de trabalhadores livres. Ao lado da mandioca, do milho, escravos quanto de homens livres, era desenvolvida no do feijão e do gado, responsáveis pela dieta de sub- próprio ambiente de trabalho, sem padrões ou regu- sistência, o algodão despontava como matéria-prima lamentações, sem atribuição de tarefas próprias para fundamental para a fabricação dos panos grosseiros aprendizes” (CUNHA, 2000, p. 32). destinados a cobrir a nudez dos escravos. Enquanto isso, na Europa do século XVIII, onde o Na época, a fiação e a tecelagem eram feitas com sistema familiar de produção havia sido superado há auxílio de instrumentos rústicos, como as rocas e os tempos pelas corporações de ofício, eram reunidos, primitivos fusos, sendo o trabalho executado no am- sob o mesmo teto, os tarefeiros assalariados. Grada- biente doméstico pelas senhoras e escravas. Devido tivamente, a independência e o controle individual à demanda resultante da Revolução Industrial inicia- dem sobre a produção cediam lugar ao parcelamento dos da na Inglaterra e à prosperidade alcançada pelo cul- processos de trabalho, que visava suprir as exigên- tivo do algodão, este viria a se transformar, no século d cias de um mercado cada vez mais amplo e estável. XVIII, no terceiro produto brasileiro de exportação, No Brasil, as poucas corporações de ofício exis- ficando atrás apenas do açúcar e do tabaco. cand tentes decaíram, a partir de 1759, em decorrência Embora os vice-reis e fidalgos se apresentassem Em da Reforma Pombalina que expulsou os jesuítas quase sempre vestidos de “seda de Gênova e de linho do país. Até essa época, os lucros da Coroa portu- e algodão vindos da Holanda e da Inglaterra”, a dificul- algo guesa advinham do comércio de especiarias com a dade de acesso a esses sofisticados artigos na colônia d Ásia. O Brasil era visto então apenas como um forne- estimulou uma produção de fios e tecidos de algodão estimu cedor de produtos que não podiam ser encontrados voltados também para as necessidades da casa-gran- voltad na Europa, ou seja, um grande território aberto às de (FREYRE, 2002, p. 112). A abundância da matéria- FR atividades extrativistas de pau-brasil, ouro e diaman- prima e a introdução da mecanização no processo de te, e à produção do açúcar. Essa condição explica o produção levaram a uma rudimentar indústria têxtil produ desinteresse da metrópole pela produção industrial que, forçando o preço para baixo, contribuiu para f brasileira, oficialmente explicitado no final do sécu- ampli o mercado consumidor do produto. ampliar lo XVIII, mais especificamente no dia 5 de janeiro de Um dos obstáculos à prosperidade da atividade 1785, com o alvará de d. Maria I que proibia o estabe- industrial brasileira na época decorria do Tratado de indust lecimento de fábricas e manufaturas no Brasil: 14
- 16. Eu a rainha.Faço saber aos que este alvará virem que Dos Autos de Devassa da Inconfidência Mineira1 4. Dom João com a carta de abertura dos portos às nações (...) excetuando tão somente aqueles ditos teares e ma- constam passagens que demonstram o inconformis- amigas, 1808, de Antônio nufaturas, em que se tecem ou manufaturam fazendas mo dos inconfidentes com a falta de liberdade e de Baeta; Negra Monjolo e Negro Quilga, de Johann Moritz grossas de algodão, que servem para o uso e vestuá- indústrias no país. Segundo as palavras da testemu- Rugendas, 1835 rio dos negros, para enfardar e empacotar fazendas, Computação gráfica nha capitão Vicente Vieira da Mota, o alferes Joaquim e para outros ministérios semelhantes; todas as mais José da Silva Xavier, Tiradentes, sejam extintas, e abolidas em qualquer parte onde se acharem nos meus domínios do Brasil... (ARQUIVO NA- começou a exagerar a beleza, formosura deste país, CIONAL). asseverando que era o maior do mundo, porque tinha em si ouro e diamantes acrescentando que bem podia Além da extinção de muitos teares pelo Brasil afo- ser uma república livre e florente (...) que no mesmo ra, a Carta Régia de 5 de julho de 1802 proibia que podiam levantar grandes utilíssimas fábricas, escusa- os governadores recebessem em audiência pessoas dos na maior parte os gêneros de fora (CÂMARA DOS vestindo roupas feitas com tecidos não fabricados na DEPUTADOS, 1976, p. 156-157). metrópole. Antes disso, a Carta Régia de 20 de feve- reiro de 1690 já havia determinado que os sapateiros Ironicamente, em 1807, a exportação do algodão, não trabalhassem em couro que não viesse de Por- superando a do açúcar, atingiu o auge em Pernam- tugal (JOFFILLY, 1999). Para Roberto Simonsen, o ato buco, e a guerra anglo-americana contribuiu para da rainha teve dois objetivos: “não distrair os braços quintuplicar o valor da fibra brasileira. As vozes que da lavoura e assegurar uma diferenciação na produção se erguiam a favor da atividade industrial no país entre a Metrópole e a Colônia, que permitisse o fomen- continuariam a se fazer ouvir por muito tempo: “Era to do comércio e o aumento do consumo dos produtos para lamentar que sendo o Brasil tão abundante de industriais da Metrópole” (1969, p. 375). metais em toda espécie, carecesse de pedir aos confins Além da proibição real, que obrigava o Brasil a im- do Norte da Europa o ferro que deve rasgar as veias do portar os gêneros de que necessitava, a Coroa portu- seu terreno, e que deve firmar a sua segurança” (IDADE guesa intensificou a taxação dos produtos vindos da DO OURO, 1819 apud RENAULT, 1939, p. 15). metrópole. E, a despeito do anunciado esgotamento Somente com a chegada da família real a vida na progressivo das jazidas de ouro e metais preciosos, colônia sofreria transformações importantes, que instituiu a derrama, um imposto compulsório que prenunciavam esperanças para a produção indus- obrigava a população da região das Minas Gerais a trial. A Carta Régia de 28 de janeiro de 1808 abria os completar a cota anual de ouro quando esta não era portos do Brasil para o comércio exterior com as na- atingida. Esses fatos culminaram com a conspiração de ções amigas, com exceção dos gêneros estancados:2 1789, que pretendia eliminar a dominação portugue- “Que sejam admissíveis nas Alfândegas do Brasil todos sa das Minas Gerais, estabelecendo ali um país livre. e quaisquer gêneros, fazendas e mercadorias transpor- 15
- 17. 5. Banco doBrasil e Paço tados, ou em navios estrangeiros das Potências, que se Entretanto, o Tratado de Aliança e Comércio, Imperial, de Pedro Godofredo Bertichem, 1856; Teatro São conservam em paz e harmonia com a minha Real Co- firmado em 1810, prejudicaria mais uma vez a pro- João, de Thomas Ender, 1856 roa” (ARQUIVO NACIONAL). dução brasileira, e também a lusitana. Enquanto os Computação gráfica No mesmo ano, o alvará de 1º de abril permitia o demais países estavam submetidos à taxação de livre estabelecimento de fábricas e manufaturas no 24% em nossas alfândegas, a Inglaterra havia as- país: segurado o direito de colocar suas mercadorias no Brasil mediante a taxa de 15% ad valorem, enquan- Eu o Príncipe Regente faço saber aos que o presente to os produtos portugueses pagavam 16%. Os jor- Alvará virem que desejando promover e adiantar a nais da época davam conta dos novos tecidos que riqueza nacional, e sendo um dos mananciais dela as passaram a circular no Rio de Janeiro, como linhos manufaturas e a indústria que multiplicam e melhoram de todas as qualidades, cambraias, tafetás, sedas, lã e dão mais valor aos gêneros e produtos da agricultura etc., sendo que “eram enviadas anualmente ao Brasil e das artes e aumentam a população (...) sou servido cerca de ₤ 3.000.00 de produtos das manufaturas ingle- abolir e revogar toda e qualquer proibição que haja a sas” (apud SIMONSEN, 1969, p. 397). Para neutralizar este respeito no Estado do Brasil e nos meus Domínios essa invasão de produtos importados, sobretudo da Ultramarinos... Inglaterra, sobrevieram medidas que visavam impul- sionar a produção manufatureira no Brasil e nos do- Essas medidas, que marcaram uma nova fase da mínios ultramarinos portugueses. Foram concedidos economia colonial, faziam parte de uma política de privilégios aos inventores de máquinas e prêmios às cunho liberal defendida por intelectuais como José manufaturas de lã, algodão, seda, ferro e aço. da Silva Lisboa, o visconde de Cairu. Dois anos depois A transferência da Corte para o Rio de Janeiro, da abertura comercial, a cidade do Rio de Janeiro em 1808, levou à constituição de uma série de ins- contava com mais de cem manufaturas, e recebia um tituições: a Imprensa Régia, um passo decisivo para número cinco vezes maior de navios estrangeiros, a difusão de idéias, informação e cultura, o Banco do quase todos ingleses. Brasil, que inaugurou o sistema financeiro, e a Escola 16
- 18. No ano seguinte,um edital da Real Junta da Fa- 6. Diploma da Sociedade Auxiliadora da Indústria zenda estimulava a vinda de trabalhadores estran- Nacional (SAIN) geiros, para suprir a falta de mão-de-obra qualifica- Jean Baptiste Debret, meados do século XIX da. Enquanto os novos trabalhadores não chegavam, Litografia as manufaturas valiam-se da força de trabalho livre existente no país, potencialmente mobilizável mas sem qualquer formação técnica. Como parte da política de valorização do ensino das ciências, da economia e da técnica, enfatizada após a elevação do Brasil à categoria de Reino Unido de Portugal e Algarves em 1815, foi fundada, no ano seguinte, a Escola Real de Ciências, Artes e Ofícios. Destinava-se ao ensino das belas-artes e das artes mecânicas, sendo que os filhos dos pobres deveriam Cirúrgica de Salvador (1808). Nos anos seguintes se- ser encaminhados para este último a fim de se tor- riam criados a Academia Militar (1810), a Biblioteca narem artífices. Embora as aulas tivessem iniciado Nacional (1810), o Real Teatro de São João4 (1810), a somente em 1820, e com um único foco voltado para Academia Médico-Cirúrgica do Rio de Janeiro (1813), as belas-artes, as idéias sobre o papel da educação o Jardim Botânico (1818) e o Museu Imperial (1818). na formação social e no trabalho sensibilizaram Ig- Uma importante iniciativa foi a criação, em 23 de nácio Álvares Pinto de Almeida, que em 1816 come- agosto de 1808, da Real Junta do Comércio, Agricul- çou a coletar assinaturas para a constituição de uma tura, Fábricas e Navegação, que deveria funcionar entidade voltada para a produção de “conhecimentos como órgão regulador da implementação das fábri- úteis” ao desenvolvimento do país. cas e manufaturas no Brasil. No entanto, a Proclamação da Independência E foi nesse contexto que surgiu a Real Fábrica de em 1822 não produziu alterações significativas nas Ferro São João do Ipanema, numa localidade antiga- práticas de aprendizagem dos ofícios vigentes no mente chamada Campo Largo, próximo a Sorocaba, Brasil, pois “não era aspiração da liderança que fez em São Paulo. Mais tarde, a cidade viria a ter o nome a Independência qualquer reforma econômica ou de Araçoiaba, em tupi esconderijo do sol. A empresa social” (XAVIER, 1992, p. 82). Somente quando os pioneira foi criada por meio de Carta Régia de 4 de investimentos industriais passaram a se sobrepor dezembro de 1810, como uma sociedade acionista àqueles voltados para as atividades comerciais, de capital misto, com 13 ações pertencentes à Coroa foram lançadas as bases para uma lenta transfor- portuguesa e 47 a acionistas particulares de São Pau- mação em direção à modernização das estruturas lo, do Rio de Janeiro e da Bahia. produtivas brasileiras. A Constituição de 1824 de- 17
- 19. terminou a extinçãodas corporações até então res- ininterrupta d’O Auxiliar da Indústria Nacional, cujo ponsáveis pela prática e aprendizagem de alguns objetivo era ofícios manufatureiros (Constituição Política do Im- pério do Brasil, 1824, § XXV, art. 179). As limitações convencer os sócios a tomarem o caminho da civiliza- da economia colonial, o diminuto mercado interno ção segundo os modelos europeus, especialmente no e a falta de incentivos decorrentes da existência que se referia à substituição do trabalho escravo pelo do trabalho escravo foram considerados fatores livre (...) os números iniciais da revista já indicam que a responsáveis pela decadência das corporações, re- Sociedade Auxiliadora da Indústria Nacional utilizou o duzidas então a irmandades de caráter religioso e Auxiliador para difundir os conhecimentos que consi- assistencial (CUNHA, 2000). derava úteis e introduzir novos costumes preparando, Por não permitirem a livre negociação entre em- deste modo, a população para instaurar a moderniza- pregadores e trabalhadores, as corporações cons- ção do Estado brasileiro (MURASSE, p. 3; 6). tituíam empecilhos à plena vigência das relações de trabalho próprias da sociedade capitalista: “As Na época, o mundo ocidental inspirava-se nas corporações fixavam os padrões de produção, o preço idéias de Adam Smith, que, em sua importante obra dos produtos e os salários dos oficiais. Por essa razão, A Riqueza das Nações, publicada em 1776, sistemati- a doutrina econômica liberal (...) pregava a sua extin- zava o conhecimento da época sobre economia e de- ção...” (CUNHA, 2000, p. 54). senvolvimento. Para ele, a riqueza das nações resul- Finalmente, em 19 de outubro de 1827, foi fun- tava da necessidade de uma transformação contínua dada a Sociedade Auxiliadora da Indústria Nacional e o progresso técnico era um elemento intrínseco do (Sain), que, pelos seus estatutos, aprovados em 1831, modo de produção capitalista: tinha como meta “promover, por todos os meios que estiverem ao seu alcance, o melhoramento e a prospe- o aumento de produção (...) é resultante de três circuns- ridade da indústria no Império do Brasil” (MURASSE, tâncias diferentes: primeiro, do aumento da destreza 2006). Em respeito à produção brasileira do período, de cada trabalhador; segundo, da economia de tempo, as primeiras ações da Sain voltaram-se para a me- que antes era perdido ao passar de uma operação para canização das atividades agrícolas, como forma de, outra; terceiro, da invenção de um grande número de aumentando a produtividade no campo, criar estí- máquinas que facilitam o trabalho e reduzem o tempo mulos para a aquisição das máquinas necessárias a indispensável para o realizar, permitindo a um só ho- impulsionar as atividades industriais. mem fazer o trabalho de muitos (SMITH, 1976, p. 11). Tendo como filiados os políticos mais importan- tes da época, a Sain, que tinha uma preocupação Mas essas idéias de progresso chegaram ao Brasil explícita com a educação e a formação profissional, com certo atraso, e num momento em que as finan- seria responsável, entre 1833 e 1892, pela edição ças do Império não iam bem: o valor das importações 18
- 20. superava em muitoo das exportações. Em 1828 a si- em Minas Gerais e na Bahia, e estimulou o setor de 7. Etiqueta para tecidos registrada pela Companhia tuação agravou-se com a lei que estendia a todas as metalurgia em Pernambuco. Com isso, fez diminuir o Petropolitana, Rio de Janeiro importações brasileiras a tarifa de 15%, diminuindo déficit público e aliviar as finanças do Brasil. Litografia, 10 de setembro de 1888 ainda mais a arrecadação e contribuindo para o de- Mas os novos ventos sopravam em cenários mar- Detalhe sequilíbrio da balança comercial. Visando solucionar cadamente antagônicos: enquanto no Nordeste o grave déficit, o governo imperial adotou algumas desenvolvia-se uma indústria movida pelo trabalho medidas alfandegárias que não surtiram o efeito de- escravo, no Sul várias tentativas de industrialização sejado. eram beneficiadas pelo favorecimento à entrada Nesse meio-tempo, por proposta apresentada de colonos estrangeiros, com doação de sesmarias por Januário da Cunha Barbosa e Raimundo José da aos que nelas quisessem trabalhar e a isenção, em Cunha Mattos aos 27 sócios fundadores da Sain, foi 1846, de taxas alfandegárias para as matérias-pri- criado em 21 de outubro de 1838 – tendo como pa- mas aproveitáveis nas manufaturas, sobretudo na trono D. Pedro II – o Instituto Histórico e Geográfico indústria têxtil. Essa disparidade entre o trabalho es- Brasileiro (IHGB) com o propósito de “coligir, metodi- cravo e o trabalho livre, que dividia o país em dois, zar, publicar ou arquivar os documentos necessários passou a aquecer as discussões entre os intelectuais para a História e a Geografia o Brasil...” (artigo 1º do abolicionistas da época, para os quais a escravidão Estatuto do IHGB, www.ihgb.org.br/ihgb.php). Mar- contribuía para retardar o desenvolvimento técnico cado pela tradição iluminista, o IHGB deveria “levar do país. a cabo um projeto dos novos tempos, cuja marca é a soberania do princípio nacional enquanto critério fun- Para provar (...) que a escravatura deve obstar a nossa damental definidor de uma identidade social” (GUIMA- indústria, basta lembrar que os senhores que possuem RÃES, 1988). escravos vivem, em grandíssima parte, na inércia, pois A partir de 1844, em conseqüência da Tarifa Alves não se vêem precisados pela fome ou pobreza a aper- Branco, que conferia certa proteção à produção bra- feiçoar sua indústria (...) as máquinas que poupam bra- sileira, o desenvolvimento do país teve um impulso. ços pela abundância extrema de escravos nas povoa- Com o término da validade do tratado assinado com ções grandes são desprezadas. Causa raiva ou riso ver a Inglaterra em 1810, e renovado em 1827 por mais vinte escravos ocupados em transportar vinte sacos 15 anos, cerca de três mil artigos importados passa- de açúcar que podiam conduzir uma ou duas carretas riam a pagar taxas que variavam de 20 a 60%, sendo bem construídas com dois bois ou duas bestas mua- que as tarifas mais altas referiam-se às mercadorias res. (JOSÉ BONIFÁCIO DE ANDRADA E SILVA, 1822 apud estrangeiras com similares no Brasil. Apesar de de- DOLHNIKOFF, 2000, p. 29) safiar a Inglaterra, violando o acordo vigente entre os dois países, a medida promoveu o surgimento de O discurso de José Bonifácio encontrava eco no uma série de fábricas de tecidos no Rio de Janeiro, pensamento de Joaquim Nabuco (1999, p. 77), para
- 21. 8. Embarque decafé no quem a escravidão, “espalhando-se por um país, mata pregavam mais de mil operários e produziam navios, Porto de Santos antes da construção do cais, SP cada uma das faculdades humanas, de que provém a caldeiras para máquinas a vapor, engenhos de açú- Marc Ferrez indústria: a iniciativa, a invenção, a energia individual”. car, guindastes, prensas, além de artilharia etc. Des- Fotografia, 1880 Detalhe O tema não passou despercebido pela Sain. Em se complexo saíram mais de 72 navios em 11 anos, 1848, o conselho da entidade, na época presidido entre os quais as embarcações brasileiras utilizadas por Miguel Calmon du Pin de Almeida, visconde de nas intervenções platinas e as embarcações para o Abrantes, instituiu, com apoio da recém-criada So- tráfego no Rio Amazonas. ciedade Contra o Tráfico de Africanos e Promotora da Colonização e Civilização dos Indígenas, um prêmio Era já então, como é hoje ainda, minha opinião que o para quem apresentasse, até 1850, a melhor propos- Brasil precisava de alguma indústria dessas que me- ta sobre a forma de substituir o trabalho escravo pelo dram sem grandes auxílios, para que o mecanismo de trabalho livre. sua vida econômica possa funcionar com vantagem Daí em diante, empurrado pelo progresso da pro- (...) e a indústria de ferro, sendo a mãe das outras, me dução cafeeira, o Brasil iria mudar. Ao mesmo tempo parecia o alicerce dessa aspiração. (MAUÁ, 1996, p. 8) que se consolidava como principal produto brasi- leiro de exportação, o café provocava uma onda de A fundição dedicava-se também ao fabrico de pe- crescimento econômico nunca antes visto no Brasil, ças úteis ao abastecimento de água, como se depre- e, cada vez mais, a mão-de-obra escrava cedia espa- ende do aviso do ministro do Império, publicado no ço para o trabalhor assalariado imigrante. Cinco anos Correio Mercantil de 15 de dezembro de 1854: “ontem depois do ato inglês conhecido como Bill Aberdeen, o Imperador correu água pela primeira vez em um cha- a Lei Eusébio de Queirós, de 1850, proibia o tráfico fariz que acaba de ser construído na praia de Botafogo negreiro no Brasil. Com isso, parte do capital despen- (...) segundo o desenho e risco que enviei à fabrica da dido na compra de escravos passou a ser investida Ponta da Areia” (apud RENAULT, 1939, p. 34). E logo na indústria. surgia também a motivação para transformação do Irineu Evangelista de Souza, mais tarde intitulado sistema brasileiro de transporte: como se tornava barão de Mauá, deu os primeiros passos em direção impraticável carregar a produção cafeeira em lom- à modernização da economia brasileira. Uma viagem bo de burro, o Brasil ingressava na era da ferrovia. à Inglaterra em 1840, onde conheceu fábricas, fun- Em 1852, o governo imperial promulgou a lei que dições de ferro e o mundo dos empreendimentos, concedia isenções e garantias de juros sobre o capi- impulsionou-o em direção à industrialização. tal investido às empresas, nacionais ou estrangeiras, Poucos anos depois, Mauá tomava para si a incum- que se interessassem em construir e explorar estra- bência de colocar em funcionamento a Fundição e a das de ferro no país. Dois anos depois, graças aos Companhia Estaleiro da Ponta da Areia, que, forman- esforços do visionário Irineu Evangelista de Souza, do o maior empreendimento industrial do país, em- que subscreveu a quase totalidade do capital neces- 20
- 22. se juntar aositalianos. Graças ao café, a capital do 9. Construção de ferrovia Fotografia, 1870 país civilizou-se, ganhou iluminação a gás e bonde, e experimentou o luxo. E se não foi o Rio de Janei- ro a pátria brasileira mais próspera do café, foi de lá que partiram as sementes que, disseminadas pelos estados de Minas Gerais, Espírito Santo, Paraná e São Paulo, viriam gerar as riquezas e garantir o progresso e a modernização do país. No Brasil, a transição da escravidão para o traba- lho livre, o deslocamento das plantações do Rio de Janeiro para São Paulo, a construção de uma infra- estrutura para o escoamento da produção e a recu- sário à construção, foi inaugurada a Estrada de Ferro peração da crise inflacionária e especulativa deman- Mauá, primeira linha ferroviária do Brasil, que esta- daram tempo. Somente em 1870, quando a ferrovia beleceu a ligação entre o Porto da Estrela (interior da cruzou o planalto paulista e se iniciou a maciça imi- baía da Guanabara) e a raiz da Serra (Petrópolis). Dez gração européia, uma nova expansão da cafeicultura ferrovias seriam construídas nos vinte anos seguin- brasileira se tornou possível. tes, tendo sido o desenvolvimento dessa rede uma A fase do capitalismo que se iniciou no último das conseqüências do crescimento e da diversifica- quartel do século XIX no Brasil encontrou setores da ção das atividades econômicas. economia cafeeira capazes de promover uma inten- Em 1874, a antiga Escola Central do Rio de Janeiro, sa incorporação do trabalho assalariado, em diversos antes voltada para as atividades militares, passou à âmbitos do sistema produtivo. Entretanto, a luta pela alçada do ministro do Império. Com o nome de Esco- industrialização dividia mais uma vez o país: de um la Politécnica, voltava-se para o ensino da engenha- lado estavam os grandes proprietários de terra e es- ria civil. Um ano depois, foi criada a Escola de Minas cravos; de outro, os que sonhavam com a máquina. de Ouro Preto, na província de Minas Gerais. Desde O primeiro grupo repelia a idéia da industrialização, então, o ensino superior no Brasil iria se desenvolver sob a alegação de que o Brasil era incapaz de concor- com a multiplicação de faculdades isoladas criadas rer com a indústria estrangeira. Os progressistas, por por iniciativa estatal. sua vez, combatiam a escravidão e exigiam a defesa Nessa época, os imigrantes europeus sentiam-se de nossos interesses comerciais. atraídos pela prosperidade do café. As convulsões Conspiravam contra os defensores do surto desen- políticas e sociais que despontaram na Itália fize- volvimentista a ausência de capitais e investimentos ram com que milhares de colonos desembarcassem em infra-estrutura, além da concorrência com a in- no país em 1876. E outros contingentes logo viriam dústria européia. Juntavam-se a esses fatores a preca- 21
- 23. 10. Liceu deArtes e Ofícios riedade dos transportes e a interrupção do trabalho do Rio de Janeiro Marc Ferrez em virtude das epidemias intermitentes. Além disso, Fotografia, 1890 a Reforma Sousa Franco (1857), pela qual as moedas 11. Oficina de sapataria inglesas passaram a ser recebidas nas repartições pú- da Escola de Artífices do Espírito Santo blicas, e a Reforma Silva Ferraz (1860), que reduziu as Fotografia, 22 de dezembro taxas de importação sobre máquinas, ferramentas e de 1910 ferragens, alterando os direitos e o protecionismo da Tarifa Alves Branco,6 favoreceram novamente a con- corrência estrangeira e deixaram a indústria nacional mais uma vez desprotegida. 22
- 24. Imensas eram tambémas dificuldades com a mão- acompanhar o programa de ensino. O idealizador da 12. Escola de Aprendizes Artífices de Natal, RN de-obra, agravadas pelo fato de o Brasil não contar Escola de Adultos, Antônio de Almeida Oliveira, lan- Fotografia, 1913 com escolas práticas de ensino industrial. O ensino çou, nesse mesmo ano, a obra O Ensino Público, onde e a educação, calcados no conteúdo humanístico e se lê: “a instrução dos povos governa-se por certas leis eclesiástico, não supriam as demandas apresentadas em grande número fixas e invariáveis, e que não podem pela produção. sem dano ser quebrantadas, por terem caráter de leis Apesar disso tudo, vivia-se um tempo de prospe- naturais” (apud OLIVEIRA, 2003, p. 60). ridade, pois o café continuava a equilibrar a balança Nessa época, as mudanças sociais avançavam, de pagamentos. Entre 1850 e 1860, o país viveu uma tendo como importante suporte os correligionários transformação política e econômica importante. Fo- do movimento pela abolição da escravatura, que iria ram instaladas empresas industriais e companhias ocorrer de forma lenta e gradual. Em 1871, a Lei do de navegação, seguro, mineração; transporte urba- Ventre Livre tornava libertos os filhos de escravos no, sistema de distribuição de gás, além de ferrovias, que nascessem a partir de sua promulgação.8 Mais bancos e caixas econômicas; Mauá estava à frente de tarde, a Lei Saraiva-Cotegipe, ou dos Sexagenários, quase todas essas iniciativas. passou a beneficiar os negros de mais de 65 anos.9 Data dessa época a criação dos liceus de ofícios, Mas somente em 13 de maio de 1888 seria concedi- destinados principalmente a amparar e treinar os da a liberdade para os negros. Assinada pela princesa órfãos para o trabalho. Os recursos para manter es- Isabel, a Lei Áurea, que aboliu a escravidão no Brasil, sas entidades provinham dos membros de socieda- decorreu de pressões internas e externas.10 des civis organizadas ou de doações de benfeitores, Com a força do movimento abolicionista, torna- geralmente membros da burocracia do Estado, no- va-se cada vez mais difícil conter a fuga de escravos, bres, fazendeiros e comerciantes. Nos liceus, os cur- principalmente considerando que o Exército se re- sos eram gratuitos, porém, em geral, vedados aos cusava a participar da captura e devolução dos cati- escravos. vos. Também era economicamente inviável manter O Liceu de Artes e Ofícios do Rio de Janeiro, pre- o trabalho escravo diante da concorrência com a cursor do ensino profissionalizante do Brasil, foi cria- mão-de-obra imigrante, barata, abundante e edu- do em 9 de janeiro de 1858 pela Sociedade Propaga- cada. Além disso, a Inglaterra forçava a abolição na dora das Belas Artes, como uma instituição de ensino tentativa de abrir mercado para os seus produtos in- voltada para uma população economicamente des- dustrializados. favorecida. Em 1873, por iniciativa da Sain, que já Entre as circunstâncias favoráveis ao desenvolvi- mantinha uma Escola Noturna de Adultos,7 começou mento industrial havia as dificuldades para pagar os a funcionar a Escola Industrial, destinada a jovens manufaturados produzidos no exterior, o aumento maiores de 14 anos que, selecionados por meio de progressivo das tarifas alfandegárias, a significativa exame de admissão, apresentassem condições de produção nacional de algodão e a disponibilidade 23
- 25. 13. Alunos nopátio da Escola Profissional Masculina, São Paulo Fotografia, década de 1910 de mão-de-obra, cuja precariedade era compensada trial não se sustentaria. Na época, as instituições de pelo baixo preço (PRADO JÚNIOR, 1976). À medida que pesquisas científicas não tinham propostas objetivas crescia o número de estabelecimentos industriais, e as universidades encontravam-se muito distantes consolidavam-se as relações capitalistas de produ- dos requerimentos da indústria. ção. O aspecto filantrópico presente nas iniciativas Mas a resposta à necessidade de gerar conheci- associadas ao ensino dos ofícios foi sendo parcial- mentos úteis ao setor produtivo não foi a mesma para mente substituído por um discurso baseado na ra- todas as nações que se industrializavam. Na Inglater- cionalidade da produção, ou seja, no cálculo dos cus- ra, a Royal Society of Arts priorizou o intercâmbio tos e benefícios do ensino para a formação da força de conhecimentos produzidos em escolas técnicas de trabalho. Ao mesmo tempo, o ensino dos ofícios, e laboratórios particulares, muitos dos quais sedia- antes destinado aos menores menos favorecidos, foi dos em fábricas. Na França, tentou-se desenvolver a sendo transferido para os filhos dos trabalhadores, pesquisa em escolas técnicas e universidades, com a sem que, no entanto, ocorressem mudanças signifi- mediação do Instituto da França, o que levou a uma cativas no sistema educacional vigente: burocratização dos meios de informação e impediu o seu êxito. A Alemanha optou por vincular a pesquisa A proposta de um ensino profissional para as massas, de ao ensino, construindo um modelo posteriormente modo a moralizá-las e a desenvolver a produção para adotado por muitos países. A pesquisa científica sis- transformar a sociedade sem ‘quebrar suas molas’ foi, tematizada e a oferta satisfatória de pesquisadores talvez, o núcleo de todo o pensamento elaborado no foi um dos fatores que levaram a indústria alemã a Brasil Imperial sobre o assunto (CUNHA, 2000, p. 157). passar ao primeiro plano na escala mundial. Nos Estados Unidos, país em franco processo de Desde o final do século XVIII, havia entre os cien- industrialização, o governo empenhava-se na cons- tistas e empresários dos países mais desenvolvidos a trução de “uma nova civilização que dependia basica- idéia de que se a indústria e o Estado não voltassem mente da escola na preparação dos americanos para suas atenções para a ciência, o crescimento indus- as muitas ocupações” (BOMENY, 2001, p. 79). Em 1862 24
- 26. o então presidenteAbraham Lincoln promulgou o A Proclamação da República em 1889 não provo- 14. Capa da primeira Constituição da República, Morrill Act, que criou os Land-Grant Colleges, com o cou mudanças imediatas na conjuntura econômico- promulgada no Rio de propósito de social brasileira. Sob forte ideologia positivista, os Janeiro em 24 de fevereiro de 1891 governos republicanos continuaram opondo resis- não excluindo outros estudos clássicos e científicos, tência à criação de universidades. No entanto, as 15. Escola de Aprendizes Artífices de Sergipe incluindo tática militar, ensinar os ramos do conheci- reformas de 1891 equipararam os estabelecimentos Fotografia mento relacionados à agricultura e às artes mecânicas de ensino secundário e superior ao Ginásio Nacional (...) a fim de promover a educação liberal e prática, das e às faculdades mantidas pelo governo federal. Em classes industriais nas diversas atividades e profissões 1901, além de a equiparação ter se estendido ao en- da vida (TEIXEIRA, 1969, cap. 12). sino particular, as escolas poderiam outorgar diplo- mas que autorizavam o exercício de certas profissões Com a intenção de disseminar faculdades indus- regulamentadas em lei. O resultado dessas medidas triais e/ou agrícolas por todo o território, o governo, foi a grande expansão do ensino superior no país: de além de transferir imensos terrenos federais para os 1891 até 1910, foram criadas 27 escolas superiores. estados, permitia que estes vendessem terras devo- Além disso, o complexo montado em torno da lutas, desde que aplicassem os recursos assim obti- produção cafeeira, que incluía ferrovias, bancos, em- dos na educação superior. presas exportadoras e uma mecanização crescente, Pouco depois, o mundo encontraria nas teorias contribuiria para fomentar a base de um crescimen- de Karl Marx uma explicação para o necessário de- to industrial, sugerindo uma ruptura com as formas senvolvimento das forças produtivas. Publicado em 1867, O Capital alertava para o fato de que a indústria capitalista somente poderia subsistir com a condição de revolucionar incessantemente os instrumentos e os modos de produção e, com isso, todas as relações sociais. No Brasil, a educação para o trabalho não acom- panhou as propostas adotadas na Europa e nos Es- tados Unidos da América. Oriundo de uma matriz sociocultural diferenciada, o país carregava as con- seqüências de ter sido uma colônia de exploração, e não de ocupação, como os EUA. O único referen- cial de universidade, instituição proibida no país nos tempos coloniais, vinha do ensino medieval e esco- lástico de Coimbra. 25
- 27. 16. Abaporu, telaque época, escolas comerciais em São Paulo, no Rio de inspirou Oswald de Andrade a escrever o Manifesto Janeiro e na Bahia etc., tendo sido reorganizado tam- Antropófago e criar o bém o ensino agrícola. Movimento Antropofágico, com a intenção de “deglutir” Com a morte do presidente Affonso Pena, o proje- a cultura européia e transformá-la em algo bem to não foi mais adiante. Somente no governo de Nilo brasileiro Peçanha seriam criadas 19 escolas de aprendizes e Tarsila do Amaral Óleo sobre tela, 1928 artífices, que tinham como objetivos “habilitar os fi- lhos dos desfavorecidos da fortuna com o indispensável preparo técnico e intelectual, e fazê-los adquirir hábitos de trabalho profícuo, que os afastará da ociosidade, es- cola do vício e do crime...”.12 Apesar de seu caráter predominantemente assis- tradicionais de produção no país. Um marco da cons- tencialista, essas escolas determinaram o início de trução dessa nova ordem econômico-social republi- uma presença mais explícita, embora moralizadora, cana, estabelecida com base no setor cafeeiro, foi a do governo com relação ao ensino profissional no fundação, em 1904, do Centro Industrial do Brasil país, até então sustentado por iniciativas privadas. A (CIB).11 Reforma Rivadávia Corrêa e a Reforma Carlos Maximi- Da mesma forma que a alta dos preços do café liano, respectivamente de 1911 e 1915, buscaram re- ensejou o desenvolvimento de plantações da Ve- gulamentar o ensino secundário e superior no país.13 nezuela, Haiti e Costa Rica e o surgimento de novas Mas essa prosperidade econômica, dependente áreas produtoras na Guatemala, El Salvador, México da produção cafeeira, iria mudar de rumo. A ativida- e Colômbia, o aumento da oferta mundial do pro- de industrial, que, a despeito dos esforços dos pio- duto fez despencar os preços no mercado interna- neiros, não havia conseguido sobrepujar as barreiras cional. A crise de superprodução levou os cafeicul- ao seu crescimento, iria galgar novos patamares a tores a forçarem a assinatura, em 1906, do Convênio partir de 1914. de Taubaté, pelo qual o governo se comprometia a Com a eclosão da I Guerra Mundial, o comércio in- comprar o excedente da produção e esperar melho- ternacional sofreu um drástico desaquecimento, im- res condições de mercado. Com isso, o preço voltou pondo dificuldades à exportação do café brasileiro. a subir e os altos lucros estimularam os cafeicultores Os fazendeiros e comerciantes, impossibilitados de a continuar produzindo café. aplicar seus capitais na expansão da lavoura cafeeira, O ensino profissional, que passou a ser respon- sentiam-se atraídos a investir na indústria, favorecida sabilidade do Ministério da Agricultura, Indústria e também pelo crescimento do mercado interno de Comércio, buscava incentivar o desenvolvimento bens de consumo duráveis – têxteis, vestuário, mó- industrial, comercial e agrícola. Foram fundadas, à veis etc. – e não duráveis – bebidas, alimentos etc. 26
- 28. Os sinais deprogresso, extravasando as fronteiras e elaborá-la. Até então, as várias iniciativas no cam- de uma promissora atividade industrial, traduziam- po da educação profissional no Brasil haviam sido se, então, em mudanças na vida brasileira. A aurora esporádicas, descontínuas, e sem um planejamento do novo século coincidia com as ações do movimen- nacional efetivo. Com isso, no final do século XIX a to sanitarista voltadas para o controle das endemias, formação do trabalhador brasileiro ainda lembrava o que punham em risco o desenvolvimento nacional. processo de aprendizagem das antigas corporações Mas se deparava também com as manifestações de medievais: trabalhadores que, inspirados nos operários norte- americanos e europeus, lutavam por melhores con- O aluno era admitido na oficina como aprendiz, pas- dições de vida e trabalho. sando a receber as noções gerais sobre o ofício esco- Em 1917, ao mesmo tempo que um grande mo- lhido, no próprio trabalho. O aprendiz era colocado vimento grevista praticamente paralisou a cidade ao lado de um operário adulto a quem começava por de São Paulo, uma orgulhosa e ascendente elite em- auxiliar, terminando por se tornar um ‘operário efetivo’ presarial inaugurava a Primeira Exposição Industrial como ele (CUNHA, 2000, p. 124). no suntuoso Palácio das Indústrias, edifício especial- mente construído para este fim: Para permitir a pesquisa referente à disponibili- dade de matéria-prima no território brasileiro, foram No pátio da Exposição Industrial de Água Branca, foi fundadas a Estação Experimental de Combustíveis e exposto o primeiro automóvel brasileiro, o PINAR – si- Minérios (1921) e a Comissão Nacional de Siderurgia gla de Pioneiro da Indústria Nacional de Automóveis (1923), esta última integrada pelos engenheiros Er- Reunida – todo construído à mão, com materiais e pe- nesto Lopes da Fonseca Costa e Euvaldo Lodi. Além ças nacionais, inclusive o motor (GATTÁS, 1981, p. 65). disso, o Brasil abria-se para as novidades que, trazi- das da Europa, adaptavam-se às expectativas da re- Além de principal centro econômico do país, São finada elite cosmopolita, desejosa de se diferenciar Paulo tornava-se também o maior pólo de organiza- culturalmente dos segmentos sociais locais tidos ção de trabalhadores brasileiros. E a sociedade brasi- como incultos. leira entrava efetivamente no século XX. Promovida pelos cafeicultores e novos indus- Somente em 1920 a República reuniu as escolas triais paulistas, a Semana de Arte Moderna de 1922, profissionais existentes em sua capital sob o nome reunindo muitos intelectuais da época, foi um refle- de Universidade do Rio de Janeiro. Com isso, o país xo dos desejos de modernização e transformação passaria a contar com uma educação superior volta- cultural do país. Todavia, se algumas manifestações, da para a formação para o exercício das profissões. como as artes plásticas, a literatura e o teatro, repro- Até então, segundo Anísio Teixeira (1989), julgava-se duziam os ideais modernistas europeus, o Brasil ain- que o Brasil poderia importar cultura, mas não criá-la da não apresentava um desenvolvimento industrial
- 29. maduro, capaz deabsorver os princípios defendidos ção Profissional (CFESPs), criados por diversas com- pelas vanguardas reunidas em torno de centros de panhias férreas do estado de São Paulo. Esses cursos ensino como a Bauhaus. Herdeira, ao mesmo tempo, nasceram ligados aos projetos de uma geração de do movimento inglês Arts and Crafts e da Deutscher engenheiros da Escola Politécnica que, influenciados Werkbund, a escola, fundada em 1919 na Alemanha, pelos princípios tayloristas introduzidos no país por pretendia, pela valorização da produção industrial Roberto Simonsen em 1919, apostavam na prepara- e do desenho de produtos, estabelecer uma asso- ção racional e metódica da mão-de-obra. ciação definitiva entre a arte e a tecnologia da má- A fundação da Escola Profissional de Mecânica no quina. Liceu de Artes e Ofícios de São Paulo, em 1924, re- O Brasil estava ainda começando a assimilar as presentou a oportunidade para que Roberto Mange, idéias desenvolvidas pelo engenheiro norte-ameri- uma das figuras mais relevantes na aplicação da psi- cano Frederick Winslow Taylor. Sua obra Princípios da cologia às questões do trabalho, colocasse em práti- Administração Científica, publicada em 1911, referia- ca seus princípios de “aprendizagem racional”, que se se às novas formas de gerenciar e organizar as in- caracterizava pela rapidez, economia e eficiência. dústrias. Convencido da ineficiência do trabalho dos operários fabris, Taylor empenhou-se em identificar Desde então, mediante a utilização da psicotécnica, o os eventuais problemas que atrasavam os tempos ensino de ofícios não se destinava apenas a dar instru- de produção. Inventou aparelhos e criou uma série ção aos pobres, mas cuidava de aproveitar os mais ap- de implementos para aperfeiçoar as formas de tra- tos, deixando em segundo plano sua antiga dimensão balho da maquinaria e agilizar as operações huma- assistencial (CUNHA, 2000, p. 133). nas. Ele instituiu também a remuneração por produ- ção, princípio baseado na idéia de que a atividade Em 1925, a Reforma Rocha Vaz buscava dar maior humana é influenciada pelas recompensas salariais eficiência ao ensino superior pela diminuição do nú- ou materiais. mero de estudantes em certos cursos e sua recon- Nessa mesma época, uma série de debates na Câ- dução para os cursos menos procurados, nos quais mara dos Deputados propunha a expansão do ensi- havia vagas disponíveis.14 No ano seguinte, um in- no profissional, estendendo-o a pobres e ricos, e não quérito foi elaborado por Fernando de Azevedo com apenas aos desafortunados. Como conseqüência das o objetivo de conhecer a situação educacional do an- discussões foi criada uma comissão especial que, co- tigo Distrito Federal. Com base nesse levantamento, nhecida como Serviço de Remodelagem do Ensino seria feito o primeiro projeto educacional no Brasil Profissional Técnico, daria origem aos ministérios da que, além de abranger o ensino primário, o secun- Educação e Saúde Pública e do Trabalho, Indústria e dário, o normal e o superior, dava ênfase ao ensino Comércio. As primeiras escolas profissionais corpora- técnico-profissional e ao papel da administração pú- tivas foram os Centros Ferroviários de Ensino e Sele- blica nesse campo. 28
- 30. O amadurecimento daindústria paulista ficou to Simonsen, demonstrava uma mentalidade nova, 17. Primeira diretoria do Ciesp marca a presença de demonstrado com a criação, em 1928, do Centro das que iria se refletir nas várias ações em direção a uma importantes industriais do Indústrias do Estado de São Paulo (Ciesp),15 que, sob modernização das condições fabris e educacionais. país à época. Da esquerda para a direita, sentados: a presidência de Francisco Matarazzo, originou-se de Assim, a segunda década do século XX encer- Horácio Lafer, Jorge Street, Francisco Matarazzo, uma mobilização histórica que constituiria um passo rava-se deixando as bases para o desenvolvimen- Roberto Simonsen e Plácido importante em direção à primeira “revolução indus- to econômico que seria experimentado nos anos Meirelles. Em pé: Antônio Devisate, José Ermínio de trial” brasileira. seguintes. O trabalho passava a ser depositário da Moraes, Carlos von Bulow e O período, marcado pela ascensão de grandes in- educação e da pesquisa científica, que, por sua vez, Alfredo Weisflog Fotografia, 1928 dustriais, tais como Francisco Matarazzo, José Ermí- adaptavam-se às necessidades da produção, pro- rio de Moraes, Carlos von Bulow, Plácido Meirelles, movendo um encontro que favorecia a racionalida- Manuel Guilherme da Silveira, Horácio Lafer, Pandiá de necessária à construção de uma moderna socie- Calógeras, Jorge Street, Antônio Devisate e Rober- dade industrial. 29
- 31.
- 32. A ’revolução industrial’ brasileira ’lairtsudnI oãculover‘ 31
- 33.
- 34. O período quese convencionou chamar aqui de Um dos setores menos afetados pela conjuntura 18. Desfile de operários da Companhia Siderúrgica “revolução industrial” brasileira representou a tran- mundial foi a indústria. A emissão de moedas para Nacional, 1º de maio de 1942 sição definitiva da manufatura para uma economia atenuar as dificuldades da agricultura fez com que o Computação gráfica Página 30 predominantemente industrial. A consolidação do mercado interno, destino de quase toda a produção 19. Propaganda do Simca processo produtivo no Brasil adveio das significativas fabril da época, se tornasse o fator mais dinâmico da Chambord publicada na transformações que marcaram os cenários nacional e economia. Com isso, houve uma progressiva substi- revista O Cruzeiro, dezembro de 1960 internacional nos anos 30 do século XX. tuição das atividades agroexportadoras pelas indus- Detalhe O mundo vivia então sob o efeito da crise defla- triais, que prosperavam impulsionadas pelas pos- grada com a quebra da Bolsa de Nova York em 1929. sibilidades de lucro e pela atração de capitais antes Entre outras coisas, o desequilíbrio econômico pro- dirigidos à exportação. vocava a ausência de um mercado para a produção O movimento revolucionário de 1930, deflagrado agrícola, a ruína dos produtores rurais e o desempre- depois de uma série de levantes militares, represen- go urbano. tou uma reação contra o predomínio político do setor A conjuntura internacional, que se refletia no Bra- cafeeiro. E, muito embora depois da Revolução Cons- sil impondo obstáculos às exportações brasileiras e titucionalista de 1932 o governo provisório tivesse provocando um aumento significativo dos preços concedido benefícios para os produtores de café, os dos produtos importados, obrigou o governo a to- quadros oligárquicos tradicionais seriam substituí- mar medidas efetivas. E embora o controle cambial, dos no poder pelos militares, pelos jovens políticos e, os empréstimos especiais, a moratória e a queima mais adiante, pelos novos industriais. dos estoques de café tenham conseguido minimizar Num primeiro momento, a expansão do setor in- os efeitos da crise, não foram suficientes para evitar dustrial valeu-se da capacidade já instalada no país: uma onda de falências. a produção da indústria têxtil, por exemplo, aumen- 33
- 35. tou substancialmente nosanos que se seguiram à leo por indústrias nacionais passou a ser bandeira de Depressão. Outro fator determinante do crescimen- luta dos grupos que rechaçavam a participação es- to industrial à época foi a possibilidade de adquirir trangeira na gerência das indústrias de base. equipamentos de segunda mão dos países mais A visão da formação profissional para o exercício fortemente atingidos pela crise. Mais adiante, a ele- de funções nos postos de trabalho, segundo os pa- vação dos preços dos produtos importados e o cres- drões do regime industrial e do trabalho assalariado cimento da demanda criaram as condições para a capitalista, tornava-se hegemônica, em função da instalação de indústrias de bens de capital: crescente demanda por mão-de-obra qualificada e da apropriação das novas teorias relativas à eficiên- a economia não somente havia encontrado estímulo den- cia e à produtividade do trabalho. tro dela mesma para anular os efeitos depressivos vindos Duas medidas importantes vieram efetivar, em de fora, mas também havia conseguido fabricar parte 1930, a política voltada para o fortalecimento do se- dos materiais necessários à manutenção e expansão de tor industrial. Em 14 de novembro, o governo insti- sua capacidade produtiva (FURTADO, 1977, p. 199). tuiu o Ministério dos Negócios da Educação e Saúde Pública (Mesp), que além de representar uma res- O governo provisório de Getulio Vargas deu início posta tardia aos anseios do movimento sanitarista a um período marcado pelo aumento gradual da cen- da Primeira República, prenunciava uma reformula- tralização do poder e pela intervenção estatal na eco- ção do ensino destinado à promoção da educação nomia e na organização da sociedade. O Estado que sobre novas bases.1 Poucos dias depois, foi criado o surgia após 1930 distinguia-se também dos demais Ministério do Trabalho, Indústria e Comércio (MTIC), governos republicanos pela prioridade conferida marcando o início de uma efetiva atuação estatal no à industrialização. Entre as estratégias de governo, processo produtivo.2 constava o estabelecimento de uma nova relação Constituíram marcas desse período as iniciativas com os trabalhadores urbanos, que deveriam inte- de estatização das reservas minerais do país e o pa- grar uma aliança de classes promovida pelo poder pel das Forças Armadas como fator de garantia da estatal. ordem e de suporte para a criação das indústrias de À medida que avançava a industrialização, au- bens de produção. mentava a polêmica sobre a participação do inves- Nos Estados Unidos, o desenvolvimento industrial timento estrangeiro na economia. Se, por um lado, ganhou importante impulso a partir das propostas e esses capitais poderiam contribuir para impulsionar ações de Henry Ford, o primeiro empresário a aplicar o crescimento, por outro o discurso nacionalista en- a montagem em série e a produzir automóveis em carava as empresas estrangeiras como exploradoras massa, em menos tempo e com menor custo. Inven- e não como parceiras do Brasil. Com a ascensão de tor da linha de montagem, Ford foi um pioneiro do Vargas ao poder, a exploração do ferro e do petró- capitalismo do bem-estar social, concebido para me- 34
- 36. lhorar a situaçãodos seus trabalhadores e reduzir a O sistema de proteção ao trabalho foi aprimora- 20. Presidente Getulio Vargas Fotografia, 1937 alta rotatividade de mão-de-obra. do com o advento dos Institutos de Aposentadoria Detalhe Reunidas sob a denominação de modelo fordis- e Pensões (IAPs),6 que tratavam da assistência previ- ta, as idéias desse empreendedor norte-americano, denciária aos trabalhadores. Depois dos ferroviários, além de revolucionarem o pensamento da época, outras categorias seriam beneficiadas, inclusive a dos contribuíram para desenvolver a mecanização do industriários, com a criação do Instituto de Pensão e trabalho, a produção em série, a padronização do Aposentadoria dos Industriários, o IAPI. 7 maquinário e do equipamento e, por conseqüência, Além dessas iniciativas estatais foi fundado, em o design dos novos produtos. Com a separação entre 23 de julho de 1931, em São Paulo, o Instituto de Or- o trabalho intelectual e o trabalho manual, o operá- ganização Racional do Trabalho (Idort), que, estrutu- rio não era estimulado a pensar, e sim a realizar a sua rado nos moldes da Taylor Society8 norte-americana, tarefa de forma a garantir maior produtividade. E o passou a divulgar no Brasil o processo racionalista Brasil de 1930 não estava alheio a essa nova ordem: de trabalho. Liderada pelo engenheiro Armando de “O Taylorismo[-fordismo] foi introduzido em nossas fá- Salles Oliveira e pelo professor Roberto Mange, a bricas, sem o alarde e a propaganda das décadas an- instituição resultou da junção de dois grupos: de um teriores: a prática industrial substituiu o discurso” (VAR- lado, havia os empresários paulistas interessados na GAS, 1985, p. 182) administração científica do trabalho, de outro, os es- Não tardou para que a educação, que adquiria uma tudiosos da psicofísica, que buscavam estabelecer a dimensão efetiva no novo contexto histórico, fosse interação entre homens e máquinas. objeto dos vários instrumentos legais instituídos em No Brasil de então, o processo de inovação deve- 1931. Primeiramente foi criado o Conselho Nacional ria estar a cargo de instituições formadas por técnicos de Educação (CNE),3 e três dias depois, o documento capacitados a desenvolver atividades que pudessem conhecido como Estatuto das Universidades Brasilei- combinar o aperfeiçoamento e racionalização das ras dispunha sobre o ensino superior, determinan- técnicas de produção com a distribuição eficiente do a investigação científica em todos os domínios dos produtos no mercado interno. do conhecimento humano.4 Em seguida a Reforma À medida que as relações capitalistas de produ- Francisco Campos passou a regulamentar o ensino ção iam se consolidando, foram sendo implementa- secundário.5 dos também os meios de conjugar os interesses dos No âmbito do ensino profissional, surgiu a Inspe- trabalhadores com as exigências da produção. As toria do Ensino Profissional e Técnico, que, destinada antigas associações, criadas nas primeiras duas déca- a exercer um controle sobre as escolas de aprendi- das do século XX, davam lugar às organizações sindi- zes-artífices, seria transformada, em 1934, na Supe- cais controladas pelo Ministério do Trabalho. Coube rintendência do Ensino Profissional, vinculada ao Mi- ao então ministro Lindolfo Collor dar andamento a nistério da Educação. um conjunto de medidas que visavam alterar as re- 35
- 37. 21. Segunda sessãodo lações de trabalho. Essa política teve início com a Lei Conselho Universitário da USP, posse do reitor de Sindicalização, que fazia com que as organizações Reynaldo Porchat sindicais de empresários e trabalhadores desempe- Fotografia, 1934 nhassem a função de órgãos de colaboração com o Estado.9 Após instituída a carteira profissional como documento obrigatório para registro dos contratos de trabalho, foram constituídas as Juntas de Conci- liação e Julgamento para arbitrar os conflitos traba- lhistas. Nessa época, inspirados pelas teorias de John Dewey10 e Émile Durkheim,11 26 intelectuais brasilei- ros, sob a liderança de Fernando de Azevedo, apre- sentaram, na IV Conferência Nacional de Educação (1932), o Manifesto dos Pioneiros da Educação Nova, somar às três universidades federais existentes até que tinha como principais metas a laicização, gra- então: a do Rio de Janeiro (1920), a de Minas Gerais tuidade, obrigatoriedade e co-educação do ensino. (1927) e a do Rio Grande do Sul (1934). Esse documento acabou se tornando a base para os Um marco importante no processo da construção decretos que, promulgados entre 1932 e 1934, mini- público-institucional seria a Constituição de 1934. mizavam as distinções curriculares entres as escolas Pela primeira vez na história do país, a educação pós-primárias, dirigidas aos futuros operários, e as mereceu destaque: o governo tomou para si a res- escolas secundárias, destinadas aos futuros adminis- ponsabilidade pelo estabelecimento das diretrizes e tradores e profissionais liberais.12 Além disso, foram pela fixação do Plano Nacional de Educação (artigo instituídas escolas técnicas, que ofereciam cursos in- 1º da Constituição promulgada em 16 de julho de dustriais e comerciais. 1934). No mesmo ano, surgiu o Conselho Federal de Por iniciativa das federações das indústrias de Comércio Exterior (CFCE), um organismo pioneiro de São Paulo, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Rio de planejamento econômico, ao qual cabia decidir so- Janeiro, foi criada, em 25 de janeiro de 1933, a Confe- bre o dispêndio dos recursos internos. Euvaldo Lodi deração Industrial do Brasil (CIB), com o objetivo de foi escolhido por Vargas para integrar o recém-criado congregar os sindicatos e as associações industriais conselho, órgão diretamente ligado ao presidente, existentes. Esses estados, que apresentavam então que tinha como missão colaborar na definição da um maior desenvolvimento econômico e social, se- política econômica do governo. diaram também as primeiras instituições universitá- A teoria desenvolvimentista defendia a priorida- rias do país. Em 1934, foi fundada, em âmbito esta- de dos financiamentos e subsídios para a indústria, a dual, a Universidade de São Paulo, USP,13 que veio se garantia de infra-estrutura básica (energia, transpor- 36
- 38. tes) e aproteção aos produtos nacionais diante da mesmo ano foi fundada a Aliança Nacional Liberta- 22. O presidente Getulio Vargas recebeu a primeira concorrência externa. E não tardou para que as pro- dora (ANL), que, integrada por correligionários como carteira de trabalho da vidências estatais se voltassem para o setor siderúr- Luís Carlos Prestes e Carlos Lacerda, promoveu a in- história do Brasil, 1931 gico. O Departamento Nacional da Produção Mineral surreição de 1935. Embora o movimento tenha sido 23. Presidente Getulio Vargas com Euvaldo Lodi (DNPM) foi criado em 1934 para coordenar todo o sufocado, os conflitos políticos que se sucederam ge- Fotografia, 1940 sistema de extração de minérios do país.14 raram um clima de insegurança. Temerosas de uma Mas o governo enfrentava oposições de direita contra-revolução, as elites e a classe média apoiaram e de esquerda. Diversos acontecimentos políticos, Getulio Vargas no golpe que implantou o Estado tais como movimentos grevistas, choques entre in- Novo em 1937. tegralistas e antifascistas ocorridos no Brasil entre Contando com o respaldo político para desen- 1934 e 1937, culminaram na promulgação, em abril volver os programas de governo, Vargas fortaleceu o de 1935, da Lei de Segurança Nacional (LSN). Nesse processo de substituição das importações, por meio de investimentos na indústria local e do controle do Estado sobre as indústrias de base e os setores res- ponsáveis pela infra-estrutura. Depois do fechamen- to do Congresso e do cancelamento das eleições presidenciais previstas para 1938, Getulio Vargas ou- torgou, em 10 de novembro de 1937, a quarta Cons- tituição do país, que, conhecida como “Polaca” por ter sido baseada na Constituição autoritária da Polônia, tinha como característica principal a concentração de poderes nas mãos do chefe do Executivo. Embora desconsiderasse as matérias sobre edu- cação constantes da Carta Magna anterior, a Cons- tituição de 1937, em seu artigo 129, dava ênfase às escolas pré-vocacionais: O ensino pré-vocacional profissional destinado às clas- ses menos favorecidas é em matéria de educação o primeiro dever de Estado. Cumpre-lhe dar execução a esse dever, fundando institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos Estados, dos Muni- cípios e dos indivíduos ou associações particulares e profissionais.15 37
- 39. 24. Escritor JoséBento Tratava-se de fazer frente à demanda do processo negro, merecendo por isso o reconhecimento entre Monteiro Lobato Fotografia, 1940 de industrialização desencadeado no início da déca- os campeões da grande causa. Um dos primeiros ci- Detalhe da, que, cada vez mais, exigia profissionais especiali- dadãos a ver o petróleo jorrar em território brasileiro, zados para os setores primário, secundário e terciário Lobato apresentou, em sua obra O Poço do Visconde da economia. O documento comprometia também (1937), um relato bem-humorado e profético das o setor empresarial: “É dever das indústrias e dos sin- características e da importância do recurso mineral dicatos econômicos criar, na esfera da sua especialida- para o desenvolvimento do Brasil e do mundo. de, escolas de aprendizes, destinadas aos filhos de seus Com a Constituição de 1937, o aproveitamento operários ou de seus associados”.16 de jazidas minerais passou a ser restrito a brasileiros No novo regime, os militares tinham um impor- ou empresas constituídas por brasileiros. No ano se- tante papel na definição de prioridades e formula- guinte, além de criar o Conselho Nacional do Petró- ção políticas de governo, sobretudo no que se refe- leo (CNP),17 o governo, substituindo a livre iniciativa ria aos setores estratégicos, como o siderúrgico e o nas atividades de pesquisa e prospecção de petróleo petrolífero. A intenção de Getulio Vargas era cons- e gás natural, determinou o monopólio estatal do se- truir uma nação forte e independente. E, para isso tor. O produto passou, assim, a figurar como recurso era mister ter o controle sobre os recursos minerais de utilidade pública, tendo sido regulados todo os e hidrelétricos, bem como sobre a produção de aço, passos do seu processo de produção e venda. máquinas e equipamentos, insumos importantes Ao mesmo tempo que atuava junto com os or- para o desenvolvimento econômico, industrial e so- ganismos governamentais emitindo pareceres e fa- cial brasileiro. zendo propostas concretas sobre os diversos temas, As primeiras propostas para a criação de um or- Euvaldo Lodi trabalhava para consolidar as entidades ganismo que estudasse as questões referentes ao representativas das classes industriais. E, em 1937, petróleo, carvão mineral, minas e metalurgia parti- durante a gestão de Roberto Simonsen, ele defendeu ram do Conselho Federal de Comércio e Exportação a sindicalização da Confederação Industrial do Brasil (CFCE). O conselho, que contava com a participação (CIB). Contrários às práticas destruidoras da ordem ativa de Euvaldo Lodi, insistia também na necessida- social como o lucro fácil, a competição desenfreada de de uma grande siderúrgica, que seria construída e a ausência de espírito de serviço, os engenheiros por meio de acordos comerciais com os países es- e empresários Euvaldo Lodi e Roberto Simonsen – trangeiros. pioneiros da representatividade industrial no Brasil Um personagem dedicado às causas nacionalistas – eram favoráveis à construção social em bases mais foi o escritor José Bento Monteiro Lobato. Conhecido justas. Além disso, os empresários compartilhavam como autor de histórias infantis, ele, além de contri- da visão de que a educação era uma das chaves para buir para o progresso da indústria editorial brasileira, o desenvolvimento do país, devendo, portanto, estar engajou-se na luta em favor da exploração do ouro no centro da agenda da indústria brasileira. 38
- 40. Euvaldo Lodi Euvaldo Lodi nasceu em Ouro Preto, Minas Gerais, pelo CIB, que atuou intensamente na organização de em 9 de março de 1896, filho dos imigrantes italianos sindicatos patronais e na mobilização da indústria em Luís Lodi e Anunciata Lodi. Formou-se engenheiro, em todo o país. 1920, pela Escola de Minas e Metalurgia, e já nessa Em 25 de janeiro de 1933, representando o Centro época começou a se destacar como líder empresarial Industrial de Juiz de Fora, foi designado para incentivar em seu estado. a fundação de sindicatos patronais junto à Federação Trabalhou na construção de rodovias e ferrovias, na das Indústrias de Minas Gerais. Essa missão estava re- exploração de minas de ferro e carvão e na instalação lacionada com a convocação, pelo governo provisório, de fomos metalúrgicos em Minas Gerais, até ser convi- da Assembléia Nacional Constituinte, que incluiria em dado, em 1923, para participar da Comissão Nacional sua composição, além dos eleitos pelo sufrágio univer- de Siderurgia, dirigida por Luís Gonzaga de Campos. sal, representantes classistas indicados pelos sindicatos Engajando-se na Revolução de 1930, colaborou no legalmente reconhecidos. Como delegado do Sindicato planejamento da movimentação de contingentes. De- das Indústrias de Ferro de Minas Gerais na Convenção pois da vitória, ingressou no Clube 3 de Outubro, orga- dos Sindicatos Patronais, Lodi foi eleito como um dos nização nacional que se propunha a defender os ideais representantes dos empregadores na Assembléia Cons- tenentistas de aprofundamento das reformas iniciadas tituinte. pela revolução vitoriosa. Líder da bancada dos empregadores na Assembléia Em 1931 Lodi integrou, juntamente com Roberto e membro da chamada Comissão dos 26, encarregada Simonsen e Vicente de Paulo Galiez, uma comissão, de elaborar o anteprojeto da Constituição, Euvaldo Lodi formada no âmbito do Centro Industrial do Brasil (CIB), foi relator dos capítulos intitulados “Ordem econômica encarregada de formular uma síntese das opiniões do e social”, “Família” e “Educação e cultura”; angariou setor sobre as propostas da Comissão Revisora das Ta- fama de hábil negociador, apesar de sempre ter man- rifas Aduaneiras, instituída pelo Ministério do Traba- tido uma posição autônoma em relação às propostas lho, Indústria e Comércio (MTIC). Durante os trabalhos, do governo. o grupo de industriais manteve contato permanente Com a promulgação da nova Constituição em 16 de com Getulio Vargas e com José Maria Whitaker, minis- julho de 1934 e a eleição de Getulio Vargas para a Pre- tro da Fazenda. sidência da República, os mandatos dos congressistas Transferindo-se para o Rio de Janeiro, entre 1931 e foram prorrogados até a expedição dos diplomas dos 1936 Lodi tornou-se membro do Conselho Diretor da novos deputados, que seriam eleitos ainda naquele Federação Industrial do Rio de Janeiro (Firj), entidade ano. Na mesma época, Lodi foi escolhido por Vargas recém-fundada, criada por exigência da legislação sin- para integrar o recém-criado Conselho Federal de Co- dical em vigor. Considerado elemento representativo mércio Exterior (CFCE), órgão diretamente ligado ao da indústria, integrou, junto com Horácio Lafer e Vicen- presidente, cuja missão era colaborar na definição da te Galiez, uma comissão de coordenação, designada política econômica do governo.
- 41. Euvaldo Lodi Eleito em 1935 para a Câmara Federal, Lodi foi um Firj, e da Confederação Nacional de Indústria (CNI), en- dos sete deputados classistas, representantes da indús- tidade recém-criada com a participação das federações tria. Sua afinidade com o governo fez com que partici- industriais de São Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e passe, junto com Roberto Simonsen, Valentim Bouças e Rio Grande do Sul. Embora possuindo a mesma direto- outros, de um círculo de representantes da indústria e ria, o Cirj e a Firj tinham estatuto jurídico diferenciado, do comércio ligado ao presidente. sendo o primeiro registrado como instituição privada Com a implantação do Estado Novo em 10 de no- para que os representantes patronais pudessem esca- vembro de 1937 e a conseqüente dissolução do Legis- par às limitações da legislação sindical, que proibia ati- lativo, Lodi perdeu seu mandato parlamentar, assu- vidades e pronunciamentos não vinculados a assuntos mindo, pouco depois, o cargo de vice-presidente da profissionais. Confederação Industrial do Brasil (CIB) durante a ges- Em 1941, os industriais propuseram ao governo fe- tão de Roberto Simonsen. Na época, iniciou-se o en- deral a criação de um serviço de ensino profissional na quadramento da entidade na lei sobre sindicalização, forma de uma organização autônoma, dirigida pelas que, apesar de apoiada por Lodi, encontrou resistências federações industriais sob controle da CNI. Em resposta, entre os empregadores. Em 12 de agosto de 1938, a CIB o ministro da Educação, Gustavo Capanema, instituiu se transformaria na Confederação Nacional da Indús- uma comissão integrada por Lodi, Valentim Bouças e tria (CNI), órgão máximo de representação do setor in- outros, que veio a criar, em 1942, o Serviço Nacional de dustrial brasileiro, que teve como primeiro presidente Aprendizagem Industrial (Senai), do qual Lodi se tornou Euvaldo Lodi. presidente. Durante esse mesmo ano, o CFCE desenvolveu in- Nessa época, passou a integrar, junto com Roberto tensa atividade, elaborando pareceres sobre a criação Simonsen e outros, o Conselho Consultivo da Coorde- de uma grande indústria siderúrgica e a exportação nação de Mobilização Econômica, que, criado depois de minérios, sugerindo acordos comerciais com países do ingresso do Brasil na II Guerra, visava estabelecer estrangeiros e apresentando propostas de criação de uma mobilização completa dos recursos econômicos organismos especializados nas questões de petróleo, existentes no território nacional. carvão mineral, siderurgia, minas e metalurgia. Além Membro fundador e vice-presidente da Legião de participar nesses trabalhos, Lodi colaborou no pro- Brasileira de Assistência (LBA), em julho de 1943, na jeto de nacionalização dos bancos de depósito, concre- qualidade de presidente da CNI, Lodi escreveu um ma- tizado em 1941. nifesto aos industriais brasileiros apoiando o esforço Entre 1938 e 1940, Lodi acumulou as presidências desenvolvido pelo governo para que todas as classes da Federação das Indústrias do Rio de Janeiro, que mais se organizassem em sindicatos, pedindo aos empre- tarde receberia o nome de Centro Industrial do Rio de sários que se sindicalizassem sem demora e dessem Janeiro (Cirj); da Federação dos Sindicatos Industriais preferência ao trabalhador sindicalizado nos serviços do então Distrito Federal, que tomou o nome da antiga de sua empresa.
- 42. Em fins de1943, participou do I Congresso Brasileiro depois para Washington, na qualidade de delegado da de Economia, realizado no Rio de Janeiro, sob o patro- IV Reunião de Consulta dos Chanceleres Americanos. cínio do governo federal. No ano seguinte, Lodi presidiu Deputado federal por Minas Gerais, pela legenda do o Congresso Brasileiro da Indústria promovido pela CNI Partido Social Democrático (PSD), exerceu o mandato e organizado pela Federação das Indústrias do Estado de 1947 até 1951. Em 1948 foi presidente da Comis- de São Paulo (Fiesp), que, além da presença de Vargas são de Desenvolvimento Industrial da Comissão Mista e outras autoridades governamentais, contou com re- Brasileiro-Americana de Estudos Econômicos, chamada presentantes do comércio. Missão Abbink. Integrou ainda a delegação brasileira à Nesse mesmo ano, junto com João Daudt d’Oliveira, Conferência Pan-Americana de Chanceleres, realizada Heitor Grilo e Francisco Clementino de San Tiago Dan- em Washington em 1951, onde combateu a posição tas, Lodi integrou a comissão do Conselho Nacional de norte-americana de conferir prioridade à defesa do con- Política Industrial e Comercial (CNPIC), órgão do Minis- tinente em detrimento do desenvolvimento econômico. tério do Trabalho, que apresentou um projeto de plani- Partidário da criação de um mercado interno capaz de ficação da economia brasileira. A proposta foi rejeitada garantir a expansão da indústria, Lodi defendia a subor- pela Comissão de Planejamento Econômico, cujo rela- dinação do capital estrangeiro aos interesses das nações tor era o economista Eugênio Gudin, partidário do libe- que o recebiam e a apropriação estatal das riquezas do ralismo econômico. subsolo. Cumpriu um novo mandato legislativo entre Euvaldo Lodi e João Daudt d’Oliveira chefiaram, em 1951 e 1955, tendo sido membro, em 1953, da Comissão novembro de 1944, a delegação brasileira à Conferên- de Bem-Estar Social, presidida por Josué de Castro. cia de Bretton Woods, nos Estados Unidos, que reuniu Na iniciativa privada, foi fundador e proprietário representantes de 44 países aliados para tratar da re- da usina siderúrgica Gorceix, em Caeté, Minas Gerais. organização econômica e financeira depois da vitória E presidente das seguintes empresas: Companhia Ferro sobre os países do Eixo. A conferência deu os primeiros Brasileiro; Companhia Industrial de Ferro S.A., Compa- passos para a formação do Fundo Monetário Interna- nhia Carbonífera Metropolitana, Eletrometal S.A., Fá- cional (FMI) e do Banco Internacional de Reconstrução brica de Tecidos de Seda Santa Helena e Fábrica Rehem e Desenvolvimento (Bird). Metalúrgica S.A. Foi ainda vice-presidente da Elevado- Em agosto de 1945, Lodi foi um dos signatários de res Swiss do Brasil S.A. e diretor da Sociedade Siderúrgi- um memorial dirigido ao chefe do governo, que protes- ca Limitada, no Rio de Janeiro. tava contra o Decreto-Lei nº. 7.666, conhecido como Lei Publicou A Indústria e a Economia Nacional, em Malaia, voltado para coibir a ação de trustes, e consi- 1949, e Discursos e Conferências, em 1954. derado antidemocrático pelos empresários. Como re- Reeleito deputado federal por Minas Gerais em 1954, presentante dos empregadores na Comissão de Enqua- Euvaldo Lodi faleceu em acidente automobilístico entre dramento Sindical em 1946, Lodi representou o Brasil Jundiaí e São Paulo, no dia 19 de janeiro de 1956, em na Conferência de Paz, realizada em Paris, seguindo pleno exercício do mandato.
- 43. Roberto Simonsen Roberto Cochrane Simonsen nasceu no dia 18 de Em 1938, participou com Euvaldo Lodi e outros da fevereiro de 1889, em Santos, São Paulo, filho dos esco- criação da Confederação Nacional da Indústria, tendo ceses Sidney Martins Simonsen e Robertina da Gama sido seu primeiro vice-presidente. Foi um dos idealiza- Cochrane Simonsen. Ingressou na Escola Politécnica de dores do Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial São Paulo, formando-se em engenharia. Logo depois (Senai), do Serviço Social da Indústria (Sesi) e do Institu- de formado trabalhou na Companhia Ferroviária Sou- to de Organização Racional do Trabalho (Idort). thern Brazil Railway, da qual saiu para ocupar o cargo Após a II Guerra Mundial, elegeu-se senador, tendo de diretor-geral de obras na Prefeitura de Santos. sido ainda presidente da Fiesp e integrante do Conselho Fundou a Companhia Construtora de Santos, dan- Superior da Escola de Sociologia e Política de São Pau- do início à sua carreira de empresário. Assumiu posi- lo. Como atividade empresarial presidia a Companhia ção de líder empresarial aos 33 anos, como presidente Construtora de São Paulo e da Cerâmica São Caetano. do Sindicato Nacional dos Combustíveis Líquidos. Em Foi membro de várias entidades: Academia Paulista 1928, ao lado de Francisco Matarazzo e José Ermírio de de Letras (ABL), Instituto Histórico e Geográfico de São Moraes, criou o Centro das Indústrias do Estado de São Paulo (IHGSP), Instituto Histórico e Geográfico de San- Paulo (Ciesp), o embrião da Federação das Indústrias tos (IHGS) e Instituto Histórico e Geográfico Brasileiro do Estado de São Paulo (Fiesp). (IHGB), National Geographic Society (NGS), nos Estados Em 1919 ingressou na carreira diplomática, tendo Unidos, Royal Geographic Society (RGS), em Londres, e integrado várias missões comerciais. No governo de Academia Portuguesa de História (APH). Epitácio Pessoa, sua companhia executou a constru- Simonsen publicou numerosos estudos sobre as ção de quartéis para o Exército em diversos estados do questões econômicas e educacionais, entre os quais país. os livros A Orientação Industrial Brasileira; As Crises no Participou ativamente do Movimento Constitucio- Brasil; As Finanças e a Indústria; Aspectos da Economia nalista paulista, em 1932, em resistência ao golpe de Es- Nacional; História Econômica do Brasil; A Indústria em tado articulado por Getulio Vargas em 1930. Integrou o face da Economia Nacional; A Evolução Industrial do movimento pela fundação da primeira escola superior Brasil; As Indústrias e as Pesquisas Tecnológicas; As Clas- que ofereceria cursos de sociologia e política no Brasil, a ses Produtoras de São Paulo e o Momento Nacional; En- atual Escola de Sociologia e Política de São Paulo, onde saios Sociais Políticos e Econômicos; As Indústrias e as lecionou história econômica do Brasil. Pesquisas Tecnológicas; O Plano Marshall e a América Em 1933 ingressou na política. Eleito pelo estado de Latina. São Paulo, exerceu o mandato de deputado federal en- Faleceu no dia 25 de maio de 1948, no Rio de Janeiro, tre 1933 e 1937. Nesse período, Simonsen aproximou- de ataque cardíaco, durante o pronunciamento de um se de Getulio Vargas e, juntamente com Euvaldo Lodi, discurso para o ministro da Bélgica na Academia Brasi- conseguiu sensibilizar o governo para as questões da leira de Letras. Em sua homenagem, a data do aniversá- indústria brasileira. rio de sua morte foi escolhida como o Dia da Indústria.
- 44. Para a concretizaçãoda confederação industrial, 25. Primeira logomarca da CNI tornava-se necessário seguir alguns trâmites esta- Desenho belecidos no decreto-lei que regulamentou a cons- 26. Euvaldo Lodi e Roberto tituição de sindicatos.18 Embora os estatutos tives- Simonsen recebem o presidente Getulio Vargas sem sido aprovados em 1933, a entidade dependia em escola do Senai do reconhecimento, pelo Ministério do Trabalho, de Fotografia, 1943 pelo menos três federações. Cumpridas as exigências legais, a CIB transformar-se-ia, em 12 de agosto de 1938, na Confederação Nacional da Indústria (CNI), órgão máximo de representação do setor industrial brasileiro, que teve como primeiro presidente Eu- valdo Lodi. A entidade passou, então, a integrar o sistema corporativo estabelecido pela Constituição, embora só tenha sido reconhecida oficialmente em 30 de abril de 1943.19 Com a Confederação Nacional da Indústria aglutinam- de escolas pré-vocacionais, que visavam a uma for- se as vontades industriais dispersas, ganham consci- mação genérica em ciências aplicadas à produção. ência de sua própria força, da sua origem comum e Sem esperar o pronunciamento das entidades encontram um instrumento através do qual formulam patronais, o governo emitiu, em 2 de maio de 1939, e exprimem à comunidade e ao poder público uma in- o Decreto-lei nº. 1.238, determinando que as empre- terpretação autêntica do processo de industrialização. sas com mais de quinhentos operários mantivessem (LODI, 1954, p. 10) um refeitório para atender o seu pessoal e cursos de aperfeiçoamento para jovens e adultos. O texto legal Em 1938, a recém-fundada CNI recebeu, junta- motivou o envio, à Comissão Ministerial, de um do- mente com a Federação das Indústrias do Estado de cumento redigido por Roberto Simonsen, cujo me- São Paulo (Fiesp), então sob a presidência de Rober- morial criticava o ônus que o governo tentava impor to Simonsen, um documento do Ministério de Edu- à indústria. No entanto, a conjuntura internacional cação relativo à aprendizagem industrial de adoles- apresentava forte tendência ao comprometimento centes trabalhadores. O governo havia elaborado direto das indústrias na formação da mão-de-obra. dois anteprojetos: um estipulava a criação de escolas Em junho de 1939, a XXV Conferência Geral da Or- de aprendizes, que deveriam ser mantidas e dirigidas ganização Internacional do Trabalho (OIT), realizada pelos sindicatos dos empregadores e pelos estabele- na Suíça, tinha a aprendizagem como principal pon- cimentos industriais. O outro versava sobre a criação to de pauta. Integraram a Comissão do Ensino Téc- 43
- 45. nico Francisco Montojos,como delegado do gover- teresses nacionais, como é o caso do aperfeiçoamento no Vargas, e Oscar Saraiva, como representante dos da mão-de-obra entre nós (SIMONSEN, 1940). empregadores brasileiros. Durante o evento, foram recomendadas diretrizes que, logo absorvidas pela Outra comissão interministerial foi formada para legislação brasileira, previam a coordenação das ati- realizar uma pesquisa de opiniões, por meio da apli- vidades num programa nacional, conduzido median- cação de questionários. Os industriais reivindicavam te a colaboração entre o governo e as entidades de a participação dos empregados e do Estado no cus- classe de empregados e empregadores. teio dos cursos profissionais; os operários defendiam Embora determinasse que os Estados nacionais a extensão dos cursos aos trabalhadores de empresas devessem prover escolas em número suficiente e lo- pequenas e médias, que empregavam a maior parte calização adequada para satisfazer às necessidades da força de trabalho. Paralelamente, essa comissão econômicas, a Recomendação 57 da referida confe- buscou conhecer a experiência dos cursos ferroviá- rência fazia uma ressalva: rios. Na ocasião, o Instituto de Organização Racional do Trabalho apresentou o projeto Cursos de Aperfei- nos países que não dispõem de um número suficiente çoamento para as Indústrias, elaborado por Roberto de escolas profissionais e técnicas seria conveniente Mange. que as empresas, cuja importância o permita, assumam Com base na conclusão dos trabalhos das comis- os gastos de formação de um certo número de traba- sões, Getulio Vargas promulgou, em 1940, o decreto lhadores jovens, em relação ao total de trabalhadores que regulamentava a instalação e o funcionamento empregados na empresa (apud PRONKO, 2003, p. 48). de cursos profissionais em empresas com mais de quinhentos trabalhadores.20 Embora mantivesse o No ano seguinte, a despeito das críticas feitas an- mesmo modelo de cursos proposto pela Comissão teriormente ao teor do Decreto-lei nº. 1.238, Roberto Interministerial de 1939, havia inovações: enquanto Simonsen, em documento encaminhado à comissão os jovens aprendizes deveriam receber salários, os interministerial formada para regulamentar o referi- empregadores teriam que arcar com o ônus da for- do instrumento legal, afirmava: mação profissional. Com o objetivo de promover a infra-estrutura ne- nenhuma objeção maior apresenta a indústria de São cessária à ampliação do parque industrial brasileiro, Paulo que tem plena consciência do novo e pesado foi criado, em março de 1939, o Conselho Nacional ônus com que virá a ser sobrecarregada. Isto ela salien- de Águas e Energia Elétrica (CNAEE), que tinha a fi- ta, não para mostrar os sacrifícios que faz e esperar van- nalidade de estudar o problema da exploração e uti- tagens compensatórias, mas para que o lúcido espírito lização da energia elétrica no país, em especial a de de V. Exa. possa aquilatar de quanto é capaz a indústria origem hidráulica. No mesmo ano, como parte das de São Paulo sempre que se trate dos verdadeiros in- estratégias políticas de proteção e valorização do 44
- 46. trabalhador, foi instituídoo salário mínimo, como 27. Euvaldo Lodi, presidente da CNI no período de 1938 a remuneração capaz de satisfazer às necessidades a 1954 Fotografia normais de alimentação, habitação, vestuário, higie- ne e transporte do trabalhador.21 Grande parte das 28. Roberto Simonsen, presidente da Fiesp no conquistas trabalhistas, que envolvem a regulamen- período de 1938 a 1946 tação de horários, férias, trabalho feminino e infantil, Fotografia advém desse período. 29. Gustavo Capanema, ministro da Educação no Como já havia ocorrido durante o conflito de período de 1934 a 1945 1914 a 1918, com o início da II Guerra Mundial as Fotografia restrições impostas ao comércio internacional pro- vocaram uma profunda retração nas importações de artigos industrializados, favorecendo a expansão da indústria nacional. Dessa vez, porém, os efeitos Tendo como meta prioritária a industrialização, o da conjuntura externa sobre a economia brasileira presidente Vargas decidiu fazer acordos econômicos eram particularmente mais significativos, já que a com os norte-americanos, com vista ao fornecimen- Alemanha havia se convertido no segundo maior to de armamentos e, principalmente, a concessão parceiro comercial do país, atrás apenas dos Esta- de créditos e assistência técnica para implantar as dos Unidos. indústrias siderúrgica e bélica no Brasil. Com a apro- No início do conflito, o governo brasileiro estava vação bilateral do pacto, o governo brasileiro rompia dividido: de um lado, o grupo liderado pelo chefe do relações diplomáticas com os países do Eixo – Ale- Estado-Maior da Forças Armadas, general Góis Mon- manha, Japão e Itália. E, ainda em 1941, o ministro da teiro, era favorável ao alinhamento do Brasil com os Fazenda seria enviado a Washington, com o objetivo países aliados; de outro, o grupo encabeçado pelo de detalhar as bases das trocas comerciais entre os ministro das Relações Exteriores, Osvaldo Aranha, dois países. defendia uma posição de neutralidade. Internamente, seguindo as recomendações da Os Estados Unidos, por sua vez, queriam ter o Bra- XXV Conferência da OIT, em 1941, Getulio Vargas sil como parceiro político e militar, pois pretendiam convidou Euvaldo Lodi, presidente da CNI, Roberto instalar bases militares no Nordeste brasileiro, com Simonsen, presidente da Fiesp, e o empresário paulista o objetivo de garantir a defesa do continente. Ade- Valentim Fernandes Bouças para, em conjunto mais, por sua extensão territorial e suas riquezas, o com o ministro da Educação Gustavo Capanema, país ocupava uma posição privilegiada em relação apresentarem proposta para criação de um ao restante da América Latina. Em tempos de guerra, organismo coordenador do ensino industrial no país. as jazidas brasileiras de minérios constituíam um im- A Comissão de Empresários, como ficou conhecida, portante item da pauta de negociações. solicitou o assessoramento de três especialistas com 45
- 47. 30. Guilherme Guinle, experiência na matéria: João Luderitz, do Instituto Com a alta do preço dos produtos primários, o presidente da Companhia Siderúrgica Nacional, acende Parobé, Roberto Mange, do CFESP, e Joaquim Faria Brasil pôde acumular reservas suficientes e negociar alto-forno Góes Filho, superintendente de Educação Geral e melhores termos para o pagamento de sua dívida Fotografia, 1946 Técnica do Distrito Federal. Ao mesmo tempo, no externa. Estabilizada a situação da balança de paga- Ministério da Educação, outra comissão, integrada mentos, o governo brasileiro passou a incentivar ain- pelos educadores Horácio da Silveira, Lourenço Filho, da mais a indústria. E, a partir de 1941, o crescimento Leon Renault, Francisco Montojos e Rodolfo Fuchs, industrial adquiriu um novo ritmo, amparado pela deveria padronizar o ensino de ofícios nas escolas expansão de crédito do Banco do Brasil. públicas e privadas. Depois da criação da Comissão Executiva do Plano Nesse novo contexto, os industriais, cuja partici- Siderúrgico,22 em 9 de abril do mesmo ano deu-se iní- pação até então era restrita a uma função consultiva, cio à instalação da Companhia Siderúrgica Nacional passaram a ter autonomia, delegada pelo governo, (CSN), em Volta Redonda, Rio de Janeiro. Financiada para sugerir uma política educacional voltada para pelos norte-americanos, como parte dos Acordos de a formação da força de trabalho de modo a atender Washington firmados em 3 de março de 1942, que aos interesses do sistema produtivo. levaram o Brasil a se aliar aos Estados Unidos, a CSN viria a se tornar a maior indústria siderúrgica da Amé- rica Latina e uma das maiores do mundo. No discurso de inauguração da usina, Getulio Vargas reafirmou o caráter irrevogável da indústria brasileira, ao mesmo tempo que enfatizava a soberania nacional. Aí está, solidamente construída, em ferro e cimento, a Usina de Volta Redonda, desafiando os céticos de todas as partes, a mentalidade de um setor da opinião públi- ca que persiste em se mostrar favorável a uma solução semi-colonial, subordinada aos países industriais, in- teressados em reter-nos ao nível de consumidores de artigos manufaturados (apud GATTÁS, 1981, p. 31). O advento da siderúrgica veio atender a uma rei- vindicação antiga do empresariado brasileiro pre- ocupado com a escassa produção do aço no Brasil, que antepunha sérios obstáculos ao crescimento do parque industrial.
- 48. dutividade no trabalho,as leis orgânicas, da lavra dos 31. Primeira logomarca do Senai educadores, pretendia a habilitação profissional, físi- Desenho ca e cívica do trabalhador, visando integrá-lo a um projeto corporativista de nação. Em 1942, foram promulgados dois decretos que tratavam da organização do ensino industrial e do ensino secundário.27 O ensino secundário tinha o ob- jetivo de formar “individualidades condutoras”, pelo próprio ensino nele ministrado e pela preparação Sobre a questão do ensino profissional, o relató- para o ensino superior. Os demais ramos tinham a rio preliminar dos industriais, apresentado em 1941 finalidade de formar força de trabalho para os prin- ao ministro Capanema, indicava o Centro Ferroviá- cipais setores da produção: o ensino industrial, o en- rio de Ensino e Seleção Profissional (Cfesp) como um sino comercial, o ensino agrícola e o ensino normal, modelo administrativo e pedagógico a ser seguido. voltado para a formação de professores para o en- O documento propunha a criação do Serviço Nacio- sino primário. Embora a Lei Orgânica do Ensino, co- nal de Seleção, Aperfeiçoamento e Formação de In- nhecida como Reforma Capanema, não tivesse con- dustriários (Senafi), como uma entidade autônoma tribuído para aprimorar o ensino secundário, houve coordenada pela CNI. Sugeria-se ainda que a mesma mudanças no campo do ensino profissional, então estrutura de ensino fosse estendida aos demais se- dividido em dois tipos: um, oficial, e outro, mantido e tores da economia, como comércio23 e agricultura. dirigido pelas empresas. Os trabalhos de ambas as equipes, de industriais Tomando a experiência do Ciesp como modelo, e de educadores, resultaram em instrumentos legais o presidente da CNI, Euvaldo Lodi, convidou Rober- de suma importância. Em 22 de janeiro de 1942, foi to Mange e Joaquim Faria Góes Filho para elaborar criado o Serviço Nacional de Aprendizagem Indus- o regimento do Senai, que foi aprovado por decreto trial (Senai);24 em 30 de janeiro do mesmo ano, foi ainda em 1942.28 O Senai, cuja base conceitual foi a formulada a Lei Orgânica do Ensino Industrial, que Escola Profissional de Mecânica no Liceu de Artes e dispunha sobre a Organização da Rede Federal de Ofícios de São Paulo, tinha como objetivo principal Estabelecimentos de Ensino Industrial;25 e, em 28 organizar e administrar as escolas de aprendizagem. de dezembro de 1943, estabelecia-se a Lei Orgânica A entidade seria custeada pela arrecadação de uma do Ensino Comercial.26 Enquanto o documento de taxa mensal calculada em função do número de ope- criação do Senai, calcado no ideário dos industriais, rários de cada fábrica, que seria paga pelos emprega- enfatizava a qualificação da mão-de-obra para as dores da indústria e arrecadada pelo IAPI. A criação atividades demandadas pela indústria e defendia a de instituições como o Senai e o Senac impôs uma educação profissional como meio de ampliar a pro- verdadeira revolução no sistema educacional brasi- 47
- 49. 32. Presidente GetulioVargas leiro, abrindo as portas do ensino profissional para decidido que as tropas brasileiras lutariam na Itália. em visita à Fábrica Nacional de Motores, São Paulo milhões de jovens que dariam suporte às novas in- Assim, no dia 1º de junho de 1944 embarcava para Fotografia, 1945 dústrias e às cadeias comerciais que se multiplica- a Itália, a bordo do navio norte-americano General vam. Mann, o primeiro contingente militar brasileiro, sob No dia 1º de junho de 1942 nascia em Itabira, Mi- o comando do general Euclides Zenóbio da Costa. nas Gerais, a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), A presença brasileira no front não significou, to- que tinha por missão explorar as riquezas minerais davia, um déficit financeiro para o Brasil. Enquanto da região.29 Durante os primeiros tempos, a principal grande parte dos recursos de muitos países era des- atividade da CVRD foi o fornecimento de matéria- viada para as atividades bélicas, aqui os esforços prima para as siderúrgicas nacionais, principalmente voltavam-se para as atividades de paz e crescimento a CSN. econômico. No mesmo ano, foi criada em Duque de Caxias, Rio Data de 1944 a assinatura do Acordo Internacional de Janeiro, a Fábrica Nacional de Motores (FNM),30 de Bretton Woods, que, contando com a participação cuja atividade inicial destinava-se à produção de de Euvaldo Lodi, criou o Fundo Monetário Interna- aviões militares. A implantação desses dois empre- cional (FMI) e o Banco Internacional de Reconstrução endimentos foi possível graças ao Lend & Lease Act e Desenvolvimento (Bird), conhecido como Banco (Lei de Empréstimos e Arrendamentos), que oferecia Mundial. excepcionais condições de financiamento providas Durante a guerra, o país avançou firmemente em pelos esforços de guerra. A fábrica viria a produzir, direção à construção de sua estrutura produtiva, for- em 1949, seu primeiro modelo de caminhão, que talecida pelo pacto desenvolvimentista firmado en- não tardaria a ser chamado carinhosamente de Fe- tre o governo e o empresariado. Em 20 de julho de nemê. Na mesma época, começaram a circular pelas 1943, foi criada a Companhia Nacional de Álcalis, pro- ruas do país as primeiras Caloi,31 palavra que logo se transformaria em sinônimo de bicicleta. Apesar das muitas conquistas, o clima no Brasil à época era de intranqüilidade. A opinião pública, ao mesmo tempo indignada com a destruição causada pela guerra e comovida com as tragédias de tantas vidas perdidas, colocava-se contra a Alemanha, e exi- gia do governo um posicionamento mais firme em relação ao conflito. O recrudescimento do clamor po- pular fez com que, em 31 de agosto de 1942, o Bra- sil declarasse guerra aos países do Eixo. Em 1943, foi constituída a Força Expedicionária Brasileira (FEB) e 48
- 50. dutora de barrilhae soda cáustica, matérias-primas forças democráticas, enquanto no país prevalecia 33. Discurso de Euvaldo Lodi na presença do presidente fundamentais para as indústrias química e farmacêu- um regime autoritário (CALDEIRA et al., 1997). A pres- da República, Eurico Gaspar tica.32 Instalada em Arraial do Cabo, Rio de Janeiro, a são social fez com que o presidente Getulio Vargas Dutra Fotografia, 1950 empresa só iniciaria suas operações nos anos 50. iniciasse os procedimentos para a recomposição do Detalhe Juntamente com a regulamentação da Justiça quadro institucional brasileiro, inclusive com a con- do Trabalho,33 foi instituída em 1º de maio de 1943 a vocação de eleições.36 Consolidação das Leis do Trabalho (CLT), que passou No entanto, a divisão das Forças Armadas fez cres- a regular as relações entre empregadores e empre- cer as tensões internas. E, a despeito das manobras gados.34 Ao mesmo tempo, órgãos técnicos, conse- para se manter no poder, Getulio Vargas foi levado lhos e comissões abriam espaços na estrutura estatal a renunciar em outubro de 1945. Com o apoio de para a representação dos interesses empresariais. Getulio Vargas, do Partido Trabalhista Brasileiro e de Com caráter consultivo, funcionavam como fóruns líderes do Queremismo, movimento a favor da per- de debates entre elites técnicas e empresariais, e manência de Getulio no poder, Eurico Gaspar Dutra como arenas de negociação entre os setores público saiu vitorioso nas urnas, deixando clara a força da e privado. Entre os mais importantes criados na épo- máquina política montada pelo Estado Novo para ca, estão o Conselho Nacional de Política Industrial e eleger candidatos dentro do regime democrático. Comercial (CNPIC), de 1943, e a Comissão de Planeja- Dutra tomou posse como presidente da República, mento Econômico (CPE), de 1944. mantendo o controle sobre o câmbio e as importa- Dando seqüência às obras de infra-estrutura, em ções. Ao invés de mudanças radicais, pretendia am- 3 de outubro de 1945 foi criada a Companhia Hidre- pliar e aperfeiçoar a estrutura montada no governo létrica do São Francisco (Chesf ), a fim de promover Vargas. o aproveitamento da cachoeira de Paulo Afonso e À medida que se expandiam as indústrias nacio- fornecer energia para o esforço emergente de indus- nais, a importância da formação e do treinamento trialização do Nordeste.35 O embrião do complexo hi- profissional tornava-se mais evidente. Destacados drelétrico de Paulo Afonso foi a Usina de Angiquinho, líderes empresariais, como Euvaldo Lodi, Roberto construída por Delmiro Gouveia em 1913. A energia Simonsen, João Daudt de Oliveira e outros levaram ali produzida destinava-se a abastecer a indústria a cabo a iniciativa de consolidar a Confederação da têxtil instalada na região, em uma cidade que hoje Indústria e a do Comércio, como entidades de cúpula leva o seu nome. do setor sindical empresarial. Com o fim da guerra, que garantiu a vitória dos Se por um lado as perspectivas de liberdade e aliados sobre as forças do Eixo, ampliaram-se os mo- democracia eram animadoras, por outro as tensões vimentos que objetivavam a redemocratização do sociais aumentavam em função dos vários tipos de Brasil. O retorno dos soldados brasileiros em 1945 evi- carência. À precariedade da alimentação dos traba- denciou uma contradição: o Brasil lutara ao lado das lhadores somavam-se as deficiências no campo da 49
- 51. 34. Primeira logomarca saúde, a falta de transportes, de moradia, de opções contingentes da população, precisamente os que mais do Sesi Desenho de lazer etc. A despeito das conquistas voltadas es- diretamente interessam à economia social (LODI apud pecificamente para o setor produtivo, impunha-se a IEL, 1969, p. 10) necessidade de um plano de ação social para o Brasil. Na época a preocupação já era manifestada, de for- Esse pensamento ganhou mais força após uma ma explícita, por alguns industriais: reunião de sindicatos patronais e de trabalhadores de Minas Gerais, onde foi elaborada, em 1946, a Car- Não basta qualificar tecnicamente o trabalhador, pois ta da Paz Social, amparada nos princípios de solida- sua produtividade depende também da assistência riedade. que lhe seja dedicada para melhorar-lhe, de maneira Tanto a Carta de Teresópolis quanto a Carta da indireta, as condições de vida (LODI, 1952, p. 15). Paz Social serviram de subsídio para a Assembléia Constituinte que, instalada no governo do presi- Mal acabara a guerra e já um grupo de empresá- dente Dutra, elaborou a Constituição Brasileira de rios brasileiros, de vários setores, reunia-se em Tere- 1946,37 considerada bastante avançada para a épo- sópolis para a 1ª Conferência das Classes Produtoras, ca. Além disso, os dois documentos constituíram o em maio de 1945: Euvaldo Lodi, Roberto Simonsen, alicerce do Serviço Social da Indústria (Sesi), criado João Daudt D’Oliveira, Íris Meinberg, Brasílio Macha- em 25 de junho de 1946.38 O apoio de Euvaldo Lodi do Neto, entre muitos outros, faziam parte de uma e Roberto Simonsen foi decisivo para o surgimento corrente de cidadãos “identificados com valores éticos da entidade que, de acordo com o decreto assinado e contrários às práticas destruidoras da ordem social pelo presidente Dutra, deveria ser organizada e diri- como o lucro fácil, a competição desenfreada e a au- gida pela CNI. sência de espírito de serviço” (apud PERES, 2008). Suas O Sesi nasceu efetivamente em 1º de julho de preocupações, expostas na Carta Econômica de Te- 1946, com o objetivo de melhorar a qualidade de resópolis, referiam-se ao combate ao pauperismo, vida dos industriários e de seus dependentes.39 Entre ao aumento da renda nacional, ao desenvolvimento suas atividades incluía-se a prestação de serviços de das forças econômicas, à democracia econômica e à saúde, educação, lazer, cultura, nutrição e promoção justiça social: da cidadania. Por meio do que viria a ser posterior- mente chamado de Sistema S,40 os empresários assu- Nas novas condições de vida geradas pela revolução miam o compromisso de realizar uma tarefa que, do industrial, surgiram problemas sociais até então desco- campo da educação, estendeu-se à saúde, ao espor- nhecidos: o desemprego e os salários de baixo nível, os te e ao lazer. acidentes de trabalho, o esgotamento, a desnutrição, Em fevereiro de 1947, Dutra criou uma comissão as habitações impróprias e congestionadas tornaram- para, sob a direção do Conselho Nacional de Petróleo, se riscos sociais, aos quais ficaram sujeitos grandes elaborar as diretrizes referentes à exploração, produ- 50
- 52. problemas brasileiros sófoi aplicado de forma muito 35. João Daudt d’Oliveira discursa na II Conferência limitada. Nacional das Classes No ano seguinte, começavam as obras da usina de Produtoras, ao lado de Euvaldo Lodi Paulo Afonso I, que passaria a operar em 1954, com Fotografia, maio de 1945 180 mil kW de potência instalada. Sobre esse empre- endimento, assim se manifestou Euvaldo Lodi: Podemos esperar copiosos benefícios que o proje- to de Paulo Afonso trará ao sertão nordestino. Mas é preciso intensificar e dar crescente organicidade e sentido econômico à rede de empreendimentos proje- tada pelo Departamento Nacional de Obras Contra as ção, refino e comercialização do petróleo. O antepro- Secas,41 bem como pelos departamentos responsáveis jeto elaborado pela referida comissão, que facilitava pelas estradas de ferro, pelas rodovias e pelos portos as concessões para o capital estrangeiro nos assun- (IEL, 1948, p. 37). tos relativos ao petróleo, iria acirrar os ânimos nas Forças Armadas. Enquanto o general Horta Barbosa Em 1950 Vargas voltou ao poder pelo voto. E, con- defendia o monopólio estatal baseado na convicção tando com apoio político, deu seguimento à criação de que o país estava em condições de assumir a ex- de empresas estatais e monopolistas, reforçando a ploração e a prospecção petrolíferas, o general Jua- presença do Estado na economia. rez Távora buscava uma posição de conciliação com Uma das primeiras medidas do novo período os capitais estrangeiros, sob o argumento de que o de Vargas no governo foi a criação da Comissão de Brasil não dispunha de recursos e de quadros para os Desenvolvimento Industrial (CDI) que, ligada à Pre- afazeres do petróleo. sidência da República, seria responsável pelo plane- Ao atingir as ruas, o assunto sensibilizou estudan- jamento industrial. A CDI devia coordenar o trabalho tes, trabalhadores sindicalizados e as camadas popu- de oito subcomissões, entre as quais a Subcomissão lares. A campanha O Petróleo é Nosso, que duraria de de Jipes, Tratores, Caminhões e Automóveis, presidi- 1947 até 1953, foi uma das mais polêmicas da histó- da pelo comandante Lúcio Martins Meira. ria do país. Em 1948, o governo Dutra apresentava ao Con- Nesta [comissão], a preocupação dominante é a de gresso o Plano Salte, sigla resultante das iniciais de dispor condições que permitam o desenvolvimento saúde, alimentação, transporte e energia. Apesar de harmonioso da indústria, com a observância dos pos- ter sido aprovado pelo Congresso e se transformado tulados de promoção da iniciativa privada e do bem- em lei, o primeiro projeto que enfocava os principais estar social, com base no encaminhamento racional 51
- 53. dos recursos ena criação recíproca de mercados pelas em 1951, o Conselho Nacional de Pesquisa, CNPq,43 diversas unidades produtivas. (Discurso proferido por mais tarde denominado Centro Nacional de Desen- Lodi na instalação da CDI, IEL 1948, p. 17) volvimento Científico e Tecnológico, mantendo-se a mesma sigla. Nesse mesmo ano, o governo promulgou a lei As primeiras ações do CNPq estavam ligadas à que dispunha sobre a federalização das universida- concessão de bolsas de estudo e auxílio para a pes- des brasileiras.42 Esse mecanismo foi responsável quisa. Posteriormente foram criados programas de pelo aumento gradativo da oferta pública de ensino iniciação científica, aperfeiçoamento, especialização superior gratuito, assim como pela fundação de no- e estágio para o desenvolvimento técnico, e bolsas vas universidades. de pesquisador assistente e associado. No ano seguinte, seria criado o Banco Nacional Iniciativa semelhante veio com a institucionali- de Desenvolvimento Econômico (BNDE), destinado zação, em 1951, da Campanha Nacional de Aper- a mobilizar recursos para incentivar as atividades de feiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes),44 infra-estrutura: transportes, energia elétrica e indús- destinada a assegurar a existência de pessoal es- trias de base. pecializado para atender às necessidades dos em- A idéia de criar uma entidade governamental es- preendimentos públicos e privados que visavam pecífica para fomentar o desenvolvimento científico ao desenvolvimento do país. Idealizado por Anísio no país era antiga. As primeiras manifestações nes- Teixeira, o projeto contou com o assessoramento do sa direção surgiram, ainda na década de 1920, na norte-americano Rudolph Atcon, técnico que traba- Academia Brasileira de Ciências (ABC). Uma década lhou também como subdiretor do Programa Univer- depois, a entidade sugeriu ao governo a criação de sitário entre 1953 e 1956. um conselho de pesquisas, mas a proposta não sen- Nessa ocasião, o Poder Executivo enviou ao Con- sibilizou o Congresso da época. Em maio de 1946, a gresso um projeto de lei que criava a Petrobras. Devido idéia seria retomada pelo almirante Álvaro Alberto às críticas e aos ataques vindos de todos os lados, foi da Motta e Silva, representante brasileiro na Comis- aprovado um decreto cujo teor era diferente daquele são de Energia Atômica do Conselho de Segurança da proposta original. Após apreciação deste pelo Se- da recém-criada Organização das Nações Unidas nado, no dia 3 de outubro de 1953 foi finalmente cria- (ONU). Porém, a iniciativa só tomaria corpo a partir da a Petrobras, que estabelecia o monopólio estatal de 1950, quando o Brasil, entre outros países, decidiu sobre a pesquisa e a exploração do petróleo.45 contestar a supremacia tecnológico-industrial dos Ainda nesse mesmo ano, houve no Aeroporto Estados Unidos no campo da energia nuclear. Com o Santos Dumont, Rio de Janeiro, a Primeira Mostra da objetivo de apoiar a formação de recursos humanos Indústria Nacional de Autopeças. para enfrentar o desafio, a lei – chamada por Álva- Em 1954 foi fundado o Instituto Tecnológico de ro Alberto de Lei Áurea da Pesquisa no Brasil – criou, Aeronáutica (ITA).46 A criação dessa instituição, locali-
- 54. zada em SãoJosé dos Campos, estado de São Paulo, tuação difícil. Finalmente, um atentado contra Car- 36. Presidente Juscelino Kubitschek em convenção representou um grande avanço no ensino superior los Lacerda, oposicionista do governo, fez acirrar os do PSD, que homologou sua e na inovação tecnológica. A idéia de construção de ânimos. Aconselhado a renunciar, Getulio Vargas se candidatura à presidência da República para as eleições um centro técnico nessa região já havia sido apresen- suicidou na madrugada de 25 de agosto de 1954. de 1955. Fotografia tada, em 1945, pelo general Casimiro Montenegro ao O ato extremado do presidente comoveu as mul- Detalhe professor norte-americano Richard Smith, do Massa- tidões, que ocuparam as ruas e choravam a perda chussets Institute of Technology (MIT). do “pai dos pobres”. As manifestações populares Mais tarde, o complexo seria ampliado com a ins- refletiram-se no cenário político nacional, acuando talação do Centro Técnico Aeroespacial (CTA), mate- a oposição a Vargas. rializando o sonho de Alberto Santos Dumont de que Imediatamente assumiu o governo, como presi- houvesse, no Brasil, uma escola técnica voltada para dente interino, João Café Filho, que manteve as datas a aviação: das eleições seguintes. Durante o curto período de seu governo, a Superintendência da Moeda e do Cré- Eu, que tenho algo de sonhador, nunca imaginei o que dito (Sumoc)48 baixou a Instrução nº. 113, de janeiro tive ocasião de observar, quando visitei uma enorme de 1955, que permitia às empresas importarem má- fábrica nos EUA. Vi milhares de hábeis mecânicos quinas e equipamentos obsoletos, valorizados como ocupados na construção de aeroplanos, produzindo se fossem novos, sem cobertura cambial ou restrição diariamente de 12 a 18. Quando o Congresso Ameri- de qualquer espécie. Na concepção de alguns seto- cano acaba de ordenar a construção de 22.000 dessas res da indústria, a medida não somente prejudicaria máquinas, nós, aqui, não encaramos ainda esse pro- o crescimento da indústria nacional de bens de pro- blema com a atenção que merece (SANTOS DUMONT, dução como incentivaria a transferência do controle 1918, p. 70). acionário de empresas brasileiras para as corpora- ções internacionais. Ainda em 1954 seria fundado, no âmbito do CNPq, Em clima de tensões políticas e econômicas, Jus- o Instituto Brasileiro de Bibliografia e Documentação celino Kubitschek de Oliveira, eleito democratica- (IBBD),47 que posteriormente se transformaria no Ins- mente, chegou ao poder, em janeiro 1956, com um tituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tecnolo- ambicioso plano de governo, que não apenas procu- gia (Ibict). rava identificar os obstáculos a superar, como prome- Apesar do clima promissor e das muitas realiza- tia transferir a capital do país para o Planalto Central. ções, o governo estava com seus dias contados. O ex- E, a despeito das adversidades políticas, JK consegui- cessivo controle sobre a economia provocava fortes ria não somente “implantar as empresas criadas por reações dos setores contrários ao governo, inclusive Vargas, mas também implementar um novo modelo de de alguns grupos militares. As investigações feitas desenvolvimento sobre a base industrial estatal insta- pelo Congresso colocavam o presidente em uma si- lada” (CALDEIRA, 1997, p. 200). 53
- 55. 37. Presidente Juscelino O Plano de Metas de JK teve como base uma Kubitschek, Euvaldo Lodi e empresários no Palácio do série de estudos iniciados ainda no governo de Catete: convergência de inte- Getulio Vargas. Os diagnósticos, feitos pela Co- resses foi o grande segredo para o desenvolvimento missão Mista Brasil-Estados Unidos, pelo Banco industrial brasileiro, Rio de Janeiro, RJ Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDE) Fotografia, 1956 e pela Comissão Econômica para a América Lati- na e Caribe (Cepal), indicavam a necessidade de eliminar os pontos de estrangulamento da econo- mia brasileira. Para os analistas da época, o Brasil vinha passando por um processo de substituição de importações não planejado, sendo esta a causa dos constantes desequilíbrios no balanço de paga- mentos. Com o slogan “50 Anos de Progresso em 5 Anos de a fabricação de caminhões, jipes, camionetas, cami- Governo”, cunhado por Augusto Frederico Schmidt, nhões leves e furgões. JK propunha-se a impulsionar o desenvolvimento do país mediante o incremento de cinco áreas – energia, Com a eclosão do Geia, iniciou-se a grande arranca- transporte, alimentação, indústria de base e educa- da. As indústrias de veículos e autopeças, conjugan- ção – e a construção de Brasília. Em mensagem en- do os seus melhores esforços, trabalhando em ritmo viada ao Congresso em 15 de março de 1956, o chefe avassalador, lançaram-se numa das mais gigantescas da nação declarou: realizações do industrialismo moderno, queimando etapas e estágios tecnológicos rumo à meta final. A importância que passou a adquirir, no país, o trans- (GATTÁS, 1981, p. 200) porte rodoviário, a curta e longa distância, vem criar a necessidade de ser instituída, entre nós a indústria Em setembro do mesmo ano, foi inaugurada, automobilística, em bases amplas e definitivas (apud em São Bernardo do Campo, a primeira fábrica de GATTÁS, 1981, p. 189) caminhões com motor nacional da Mercedes-Benz. No mesmo mês, foi lançado pela Máquinas Agríco- Depois de constituído o Conselho do Desenvolvi- las Romi, instalada em Santa Barbado do Oeste, São mento, veio a criação, em 16 de junho de 1956,49 do Paulo, o primeiro veículo produzido no Brasil: o Ro- Grupo Executivo da Indústria Automobilística (Geia), mi-Isetta, um minicarro popular. que tinha como objetivo implantar a indústria auto- A indústria automobilística desempenhava um mobilística no Brasil. O grupo tinha poder para exa- papel central nas políticas do governo. Além de res- minar, aprovar ou rejeitar projetos industriais para ponsável pela expansão da infra-estrutura rodoviária 54
- 56. do país, ela“acudiu a economia brasileira, estendeu se esforço, a implantação da indústria automobilística 38. Linha de montagem do primeiro automóvel seus efeitos a outros setores de atividades e continuou nacional somente se deu, em 1956, com a criação do de fabricação nacional, o a imprimir dinamismo até por quatro décadas após seu Grupo Executivo da Indústria Automobilística (Geia). Romi-Isetta, Santa Bárbara d’Oeste, SP início” (LATINI, 2007, p. 107). A demanda oriunda das Primeiramente foram produzidos caminhões, ca- Fotografia, 1956 montadoras estrangeiras provocou o crescimento e a mionetas, jipes e furgões. Logo depois, carros de pas- modernização de pequenas e médias empresas, vin- seio e camionetas começaram a ser fabricados pela culadas ao setor de autopeças: “as medidas há tanto Volkswagem, Vemag, Willys-Overland, Simca, Ford, esperadas pelo setor de autopeças causaram fortes im- Chevrolet, Chrysler. A princípio, esses veículos eram pactos, desencadeando uma revolução industrial, com projetados nas matrizes européias e norte-america- grandes reflexos na vida econômica, política e social do nas, utilizando a maioria de peças e equipamentos País” (GATTÁS, 1981, p. 180) importados.50 Embora as primeiras empresas estrangeiras a se Criada em 1945, com capitais brasileiros, a Vemag, instalar no Brasil tenham sido a Ford (1919) e a Ge- que surgiu para montar e distribuir veículos, lançou, neral Motors (1925), suas unidades de produção res- em 19 de novembro de 1956, o primeiro veículo de tringiam-se então a montadoras de peças vindas do fabricação nacional, a perua DKW. O Sedan DKW- exterior. Com a eclosão da II Guerra, e a conseqüente Vemag, com 50% das peças de fabricação nacional, dificuldade de importação, surgiu a necessidade de seria apresentado, no dia 28 de abril de 1958, durante improvisar peças de reposição, o que fez surgir peque- o desfile da Bandeira Automobilística Brasileira. nas oficinas, cuja incipiente produção contribuía para Por volta de 1956, esquentava o debate em torno manter a frota brasileira em circulação. A despeito des- da energia nuclear. Em primeiro lugar, devido às re- 55
- 57. 39. Presidente Juscelino servas brasileiras de minérios como o urânio e o tó- Com o intuito de estabelecer uma adequação en- Kubitschek na Usina Hidrelétrica de Furnas rio. Em segundo, porque havia fracassado a tentativa tre o sistema educacional e as transformações que Fotografia, 3 de março de 1960 de compra, pelo Brasil, de ultracentrífugas de origem vinham ocorrendo no país, o Ministério da Educação alemã, equipamentos destinados ao enriquecimento criou o programa Educação para o Desenvolvimento, de urânio. que continha 12 diretrizes destinadas a reformular os O tema causava polêmica: havia os que defen- ensinos secundário e superior. Em 16 de março de diam a exportação dos minérios e aqueles que acre- 1957, foi formada a Comissão de Educação e Cultura ditavam na capacidade do Brasil de produzir energia do Conselho do Desenvolvimento, que deveria defi- nuclear de forma autônoma. Com isso, em outubro nir o esforço educacional a ser realizado em respos- de 1956 foi criada a Comissão Nacional de Energia ta às exigências do desenvolvimento nacional. Essa Nuclear (CNEN),51 que tinha como objetivo propor as meta foi explicitada em mensagem presidencial en- medidas julgadas necessárias à orientação da política viada ao Congresso: geral da energia atômica mais adequada ao interesse e à segurança nacionais. Data dessa época a parceria Na era tecnológica em que ingressa a sociedade bra- entre o CNPq e a CNEN. Enquanto ao primeiro cabia sileira, o progresso se avalia em termos de evolução financiar pesquisas e a formação de pesquisadores, a científica e da rápida utilização dos resultados obtidos. segunda tinha como tarefa desenvolver a utilização (...) Precisamos diplomar maior número de técnicos, da energia nuclear em todas as formas de aplicação ano após ano. Além disso, necessitamos de maior va- pacífica, com crescente autonomia tecnológica. riedade deles nos diferentes níveis de formação. Será também imprescindível cercar as profissões técnicas (JUSCELINO KUBITSCHEK, 1957, p. 2).52 Encaminhada ao Legislativo em 1957, a proposta de reforma do ensino,53 embora tão esperada pelos setores industriais progressistas, encontrou resistên- cia dos proprietários de escolas. Submetido a longas discussões, o projeto somente seria transformado em lei no governo João Goulart. Enquanto isso o presidente JK enfrentava outros desafios. Com a missão de construir uma usina que evitasse o colapso energético da região Centro-Sul, ainda em 1957 criou a Central Elétrica de Furnas (CEF), em Minas Gerais.54 Como na época o Brasil não possuía tecnologia capaz de levar avante uma obra 56
- 58. de tal porte,foi preciso contratar profissionais estran- geiros, principalmente ingleses, e importar equipa- mentos da Itália, Suécia, Estados Unidos, Suíça, Ca- nadá e Japão. Instalada em Passos, Minas Gerais, a hidrelétrica começaria a funcionar em 1963. Pouco depois, foi a vez da Usina de Três Marias, também no estado de Minas Gerais. Iniciada em maio de 1957, a hidrelétrica, concluída em janeiro de 1961, representou um verdadeiro recorde mundial em construções dessa natureza. Além de um reser- vatório de uso múltiplo e da geração de energia, Três da vida urbana, os novos produtos da indústria, as di- 40. Cesar Lattes, importante físico brasileiro, que Marias passou a viabilizar a navegação no rio São ferenças da vida social, o maior acesso à educação e à juntamente com Cecil Francisco nos períodos de estiagem, o abastecimen- cultura de massa” (CALDEIRA, 1997, p. 297). Powell e Giuseppe Occhialini identificou e isolou, nos to urbano e a irrigação na região. O ensino tecnológico mereceu uma atenção do Estados Unidos, o méson-π, Em 1958, com a criação do Fundo de Marinha tornando-se uma celebridade governo, com a lei que instituiu as escolas técnicas nacional Mercante e a organização do Grupo Executivo da federais e autarquias educacionais, vinculadas ao Fotografia, 1947 Indústria de Construção Naval (Geicon), que faziam MEC.55 Quatro anos depois, a matéria ganharia refor- parte do Plano de Metas do governo, deu-se o renas- ço com o Programa de Expansão do Ensino Tecnoló- cimento da construção naval. gico, Protec.56 Indiferente às críticas, o presidente Juscelino Ku- Entre o nacional-desenvolvimentismo e a abertu- bitschek dava seqüência às inúmeras realizações que ra ao capital estrangeiro, JK escolheu os dois: man- contribuíam para promover um crescimento econô- teve o Estado forte, mas, ao mesmo tempo, abriu as mico sem precedentes na história do país: portas do país para o investimento externo, tripli- cando a entrada de capitais em relação ao período Entre 1955 e 1961, a produção de aço cresceu 100%; anterior. Como o projeto do governo facilitava as a das indústrias mecânicas, 125%; a das elétricas e de relações com os Estados Unidos, Juscelino sugeriu comunicações, 380%; e a das indústrias de equipa- ao presidente norte-americano, Dwight Eisenhower, mentos de transportes, 600%. A produção industrial a retomada do ideal pan-americano de fortalecer a como um todo cresceu 100%, a taxa de crescimento América Latina. Um dos resultados dessa aproxima- real foi de 7% ao ano, e a renda per capita aumentou ção foi a criação, em 1959, do Banco Interamericano 4% ao ano (CALDEIRA, 1997, p. 295). de Desenvolvimento (BID), uma instituição regional de financiamento. Esse progresso mudava a imagem externa e a O exercício democrático e a abertura econômi- vida cotidiana do país. “Valorizavam-se as conquistas ca para o mundo iriam contribuir para a transfor- 57
- 59. 41. Cidade Livre,núcleo mação da cultura nacional. Impulsionado por mais mostravam sua cara nos festivais internacionais. Em urbano que deu suporte aos trabalhadores da construção uma revolução industrial, o Brasil entrava na era da 1959, o filme Orfeu do Carnaval, dirigido por Marcel de Brasília, hoje, Núcleo novidade. A música era então a bossa nova, uma Camus, ganhou a Palma de Ouro em Cannes. Bandeirante, DF Mário Fontenelle reinvenção do samba tradicional com influência dos E no esporte não foi diferente: o Brasil conquista- Fotografia, 1956 va alhures a Copa do Mundo de 1958, mostrando a acordes jazzísticos. E não tardaria para que o país se Detalhe orgulhasse de seus grandes embaixadores culturais: habilidade dos seus craques. A partir de então, Pelé, canções de Tom Jobim, João Gilberto e de tantos ou- antecipando seus longos tempos de glória, tornar-se- tros passavam a ser produtos de exportação. ia um cartão postal do país. O futebol também havia Inspirado no Neo-realismo italiano e na Nouvelle se modernizado: pela primeira vez, o time brasileiro Vague, o Cinema Novo ensaiava uma nova lingua- havia sido devidamente preparado por uma comis- gem que, representada em Rio 40 Graus (1955), ade- são técnica de reconhecido gabarito. O otimismo era quava-se à situação social da época. Com “uma idéia contagiante: a nação passava a acreditar em si mes- na cabeça e uma câmera na mão”, diretores brasileiros ma e no seu futuro! 58 8
- 60. Mas, com todosos esforços e glórias, o Brasil era 42. Da esquerda para a direita: Oscar Niemeyer, ainda uma nação dividida: enquanto o progresso se Israel Pinheiro, Lucio Costa e presidente Juscelino alastrava pelo Sudeste, as outras regiões permane- Kubitschek, entre maquete e ciam com suas atividades econômicas tradicionais. projetos da nova capital Fotografia, 29 de janeiro de Com isso, aumentava a migração, do campo para a 1958 cidade, principalmente do Nordeste, cuja “renda per 43. Construção do Congresso capita não chegava a US$ 100, um terço da renda dos Nacional Mário Fontenelle habitantes do centro-sul do país” (Folha Online, 13 Fotografia, 1959 ago. 2008). A região já havia sido objeto da preocu- pação manifesta dos industriais desde a década de 1940: A valorização do Nordeste e a difusão industrial é uma preocupação dos líderes da indústria nacional (...) pre- cisamos desenvolver as atividades internas, estimular as iniciativas, atrair os capitais estrangeiros a investir aqui, possibilitando o trabalho aos nossos trabalha- dores (...) tudo isso para que desenvolvamos nossa capacidade financeira e técnica de dinamizar o vasto território nacional (LODI, 1984, p. 32). Em 1960, o ensino tecnológico foi contemplado pela criação da Comissão Supervisora do Plano dos O governo não ficou alheio a essa situação de Institutos (Cosupi). Com a finalidade de elaborar e segregação, que configurava a existência de dois executar, sob a coordenação do Ministério da Edu- Brasis. Em 1959, surgia a Superintendência de De- cação e Cultura, os planos de aplicação das verbas senvolvimento do Nordeste (Sudene),57 idealizada concedidas para a instalação de institutos de tecno- pelo economista Celso Furtado. Com sede em Recife, logia e ciências básicas, a Cosupi deveria contribuir Pernambuco, a instituição destinava-se a promover o para aumentar a eficiência do ensino nas escolas de desenvolvimento da região, por meio da mecaniza- nível superior.59 ção agrícola e da industrialização. Em fevereiro do último ano do governo, 1960, Com a intenção de promover a expansão da in- chegava ao Planalto Central a Caravana da Integra- dústria do aço e da rede hidrelétrica, foi criado em ção Nacional, que, além de exibir quatro colunas de julho de 1960 o Ministério de Minas e Energia (MME), veículos de fabricação nacional, comprovava a exten- que passou a assumir as atribuições de sua área, an- são da malha rodoviária brasileira. O governo JK ha- tes vinculadas ao Ministério da Agricultura.58 via construído 20 mil quilômetros de estradas e pavi- 59
- 61. 44. Presidente JânioQuadros mentado outros milhares nas rodovias já existentes. entrega a Che Guevara a Ordem do Cruzeiro do Sul, Vindos de todos os cantos, os brasileiros chegaram a 1959. Matéria da publicação Brasília, metassíntese do governo e símbolo do novo Nosso Século Brasil que se pretendia criar. A cidade moderna, que começara a ser construída em 1957, representava então não apenas um mode- lo de civilização a ser seguido, mas caracterizava o centro da integração nacional. Repetindo o dizer de Darcy Ribeiro em relação ao papel de Minas Gerais no século XVIII, Brasília foi “o nó que atou o Brasil e fez dele uma coisa só” (1995, p. 153). A partir de então, o país seria respeitado também pela epopéia da construção, em tempo recorde, da cidade que harmonizava uma arrojada arquitetura com um urbanismo revolucionário. Quando da inau- guração, no dia 21 de abril de 1960, André Malraux, ministro da Cultura da França, além de chamar Brasília de “capital da esperança”, estabeleceu uma significativa comparação: “as colunas do Palácio da Alvorada consti- tuem o elemento arquitetural mais importante depois das colunas gregas” (apud ROLLEMBERG, 2000, p. 17). conseguir instalar a indústria de bens duráveis e pro- Além da beleza, a cidade surpreendeu o país e o mover a diversificação do parque industrial, valeu-se mundo pelo novo modus vivendi que ajudava a criar. de empréstimos externos e, sobretudo, da emissão O bucólico, o monumental, o gregário e o residencial de moeda além do que o mercado podia suportar, o misturavam-se para dar à cidade o caráter urbano e que gerou inflação e um descontrole da economia. cívico que o programa exigiu. Era também o espaço A dívida externa e o déficit da balança comercial resultante da técnica rodoviária imposta pela nova e inquietavam os credores internacionais. A saída foi promissora indústria automobilística ou, no dizer de apelar para o Fundo Monetário Internacional (FMI), Lucio Costa, “Brasília, capital aérea e rodoviária; cidade que passou a fazer ingerências na política econômica parque. Sonho arqui-secular do Patriarca” (CODEPLAN/ brasileira e exigências para o saneamento das finan- DEPHA, 1991, p. 32) ças. Apesar do crescimento econômico, os emprés- Sem recursos internos para o seu acelerado proje- timos externos ajudaram a aumentar a inflação e o to de crescimento, Juscelino ofereceu atrativos para arrocho salarial. Com isso, ao assumir o governo em a vinda de empresas multinacionais no país. Para 1961, Jânio Quadros tinha muitas dívidas para pagar 60
- 62. e poucas fontesde recursos. Assim, a estratégia foi serviu como uma espécie de aval para grande par- pagar as contas e reduzir drasticamente os investi- te dos empréstimos contraídos pelos países latino- mentos. americanos com o Banco Mundial e o Fundo Mone- Nesse período foi finalmente aprovada a criação tário Internacional. das Centrais Elétricas Brasileiras S.A.60 A proposta, No curto período de seu mandato, Jânio criou a formulada e enviada ao Congresso por Getulio Var- Política Externa Independente (PEI), que visava ao gas em 1951, propunha também o Plano Nacional de estabelecimento de relações com todos os povos, Eletrificação Rural. Embora o projeto tivesse sofrido sobretudo com os do mundo socialista e do conti- várias emendas, foi mantida a sigla original Eletro- nente africano. Nesse sentido, restabeleceu relações brás. diplomáticas e comerciais com a URSS e a China; con- Nessa época, o presidente dos Estados Unidos, denou o episódio da Baía do Porcos e a interferên- John Kennedy, apresentou para o corpo diplomático cia norte-americana que provocou o isolamento de latino-americano o novo padrão de relacionamen- Cuba; e concedeu a Che Guevara a Ordem do Cruzei- to internacional baseado na cooperação dos povos ro do Sul. latinos. A iniciativa fazia parte da Lei de Assistência Por meio da Resolução nº. 204/1961, da Superin- ao Exterior aprovada pelo Congresso americano em tendência da Moeda e do Crédito (Sumoc), acabou 1961: com subsídios ao câmbio que beneficiavam importa- dores, inclusive os grandes jornais, que importavam Conclamei todos os povos do hemisfério a participarem grandes quantidades de papel. Além disso, esbele- de uma nova Aliança para o Progresso, um enorme es- ceu uma severa contenção dos gastos públicos, por forço cooperativo, sem paralelos em sua magnitude e meio do enxugamento da máquina governamental e nobreza de propósitos, para satisfazer às necessidades da abertura de centenas de inquéritos e sindicâncias, básicas do povo americano, de lares, trabalho e terra, que visavam ao combate à corrupção e ao desregra- saúde e escolas [...] a liberdade política deve acompa- mento na administração pública. nhar o progresso material (...) onde dentro da rica di- Além disso, o presidente enviou ao Poder Legis- versidade de suas próprias tradições, cada nação seja lativo os projetos de lei antitruste, de limitação e re- livre para seguir seu próprio caminho para o progresso gulamentação da remessa de lucros e royalties, e de (JOHN KENNEDY apud SCHLESINGER, 1966, p. 207) reforma agrária. Hostil ao governo, o Congresso en- gavetaria os referidos projetos de lei. Ao mesmo tem- No mesmo ano, uma reunião extraordinária do po, durante esse período, foram criadas as primeiras Conselho Interamericano Econômico e Social (CIES) reservas indígenas, entre as quais a do Parque do foi formalizada com a Declaração aos Povos da Amé- Xingu61 e seis parques ecológicos nacionais – Capa- rica e a Carta de Punta del Este, uma parceria entre os raó, Sete Cidades, Tijuca, São Joaquim, Brasília, Mon- EUA e a América Latina. A Aliança para o Progresso te Pascoal, além da Floresta Nacional de Cuxianã.
- 63. 45. Presidente JoãoGoulart Ao lado de ações concretas importantes, o pre- pos econômicos. A impopularidade das medidas de assina decreto que aprova o Programa Intensivo de sidente introduziu medidas inusitadas como a proi- contenção de gastos públicos e o confronto com os Preparação de Mão-de-Obra bição do biquíni nas transmissões dos concursos de interesses dos proprietários de jornais contribuíram Industrial (Pipmo) Fotografia, 1963 miss, das rinhas de galo, do lança-perfume nos bailes para configurar uma crise política, cujo agravamento 46. Construção do Instituto de carnaval e dos carteados. levou o presidente a renunciar, ficando o governo a Central de Ciências, A política externa desagradou seus correligioná- cargo do vice João Goulart. Universidade de Brasília (Unb) rios da União Democrata Nacional (UDN), e o fim dos Pouco depois de assumir o poder, o novo presi- Fotografia, 1960 subsídios retirou os privilégios de importantes gru- dente assinou, em dezembro de 1961, a Lei de Dire- trizes e Bases da Educação Nacional (LDB), que, infe- lizmente, não agradou a todos.62 “Essa lei, que deveria ser o sólido alicerce da reconstrução do ensino não al- cançou, pois, o seu objetivo” (O Estado de S. Paulo, 27 dez. 1962 apud Gattás, 1981: 256). Resultado de um pacto entre os diversos interesses em jogo, o projeto previa que, embora devesse ser garantido pelo poder público, o ensino estava aberto à iniciativa privada, e caberia à família a escolha sobre o tipo de educação que queria para seus filhos. Mas a grande inovação da lei foi estender ao Senai a possibilidade de insti- tuir a mesma organização que estava prevista no sis- tema público de ensino. Assim, a entidade poderia oferecer o curso ginasial em quatro anos e o curso técnico industrial em três anos equivalente ao curso secundário, o que facultava aos alunos concluintes ingressarem em qualquer curso de nível superior. Em conseqüência da LDB, foi criado o Conselho Federal de Educação (CFE), cuja composição teve um mínimo de ingerência política. A indicação dos con- selheiros, feita em parte por Anísio Teixeira, recaiu so- bre Alceu Amoroso Lima, Maurício Rocha e Silva, Al- meida Júnior, Newton Sucupira, dom Helder Câmara e outros expoentes das letras e da educação. Foi também de Anísio Teixeira, juntamente com Darcy Ribeiro, a iniciativa de criar, em 1961, a primei- 62
- 64. 47. Presidente JoãoGoulart sanciona a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB) Fotografia, dezembro de 1961 ra instituição de ensino superior do país totalmente Ainda em 1961, foram publicadas, em The Latin inspirada no modelo moderno, a Universidade de American University, as idéias e princípios defendidos Brasília (UnB).63 Baseada na concepção norte-ameri- por Rudolph Atcon, que ficaram conhecidas como cana concernente aos princípios de produtividade, El Informe Atcon. Em 1963, o relatório foi assumido eficiência e eficácia, a instituição representava o ideal pela United States Agency for International Develo- nacional de produzir ciência e tecnologia necessárias pment (Usaid) como parte do projeto educacional ao desenvolvimento econômico do país. Além de es- para a América Latina. tabelecer um paradigma para o ensino superior, a A portaria de 7 de março de 1962, do Ministério UnB foi criada com o intuito de atender à necessida- da Educação, além de fixar as disciplinas obrigatórias de de formar uma elite governamental composta por para o curso técnico, tornou obrigatório o estágio especialistas bem qualificados. que até então era só recomendado, textualmente, na Três presidentes da República participaram da forma de ”exercício satisfatório da profissão por perío- criação da UnB: Juscelino Kubitschek elaborou o do não inferior a um ano, com assistência e orientação projeto e o encaminhou ao Congresso Nacional, Jâ- da escola”. Dando seqüência à educação para o traba- nio Quadros confirmou a comissão encarregada de lho, seria instituído, em 1963, o Programa Intensivo projetar a universidade e João Goulart promulgou a de Preparação de Mão-de-Obra Industrial (Pipmo), lei de criação e nomeou o seu primeiro reitor, Darcy destinado a treinar os operários novos e os já em- Ribeiro. pregados para que pudessem se adequar às novas 63
- 65. 48. Mulheres paulistasna tecnologias importadas e, com isso, aumentar o nú- Nesse período, buscou-se rever o conceito de de- Marcha da Família com Deus pela Liberdade mero de trabalhadores qualificados à disposição do senvolvimento proposto por JK. A política econômi- Fotografia, 1964 mercado.64 ca de então incluía, entre as prioridades, a melhoria 49. Comício pelas reformas Um ano antes, o Brasil aparecia nas manchetes in- das condições sociais do país. E, com isso, abria-se es- de base na Central do Brasil Fotografia, 1964 ternacionais: o filme O Pagador de Promessas, escrito paço para as manifestações em defesa das reformas por Dias Gomes e dirigido por Anselmo Duarte, além agrária, tributária e educacional. Ao mesmo tempo, de indicado para concorrer ao Oscar, ganhara a Pal- com a entrada maciça de indústrias multinacionais ma de Ouro como o melhor longa-metragem. Além no país, os norte-americanos e europeus passaram a disso, repetindo o feito de 1958, o Brasil se tornou bi- ter liderança nos setores de maior investimento tec- campeão mundial de futebol na Copa marcada pela nológico. atuação sensacional de Garrincha. O Poder Executivo, na gestão de João Goulart, apresentou, com insucesso, o Plano Trienal de De- senvolvimento Econômico-Social para o período de 1963-1965 como forma de superar a estagnação econômica e amenizar a insatisfação das camadas sociais. Com o fracasso do plano, o governo passou a defender enfaticamente as propostas de reforma de base que deveriam ser aprovadas pelo Congresso Nacional. De um lado, os empresários estrangeiros, preo- cupados com a possibilidade de verem reduzidos seus movimentos financeiros, faziam pressão sobre o governo; de outro, os fazendeiros, assustados com a possibilidade de uma reforma agrária, colocavam- se na oposição. E, embora a industrialização, voltada sobretudo para a produção de bens duráveis, tivesse adquirido um ritmo próprio, os industriais, que de- pendiam das divisas para importar máquinas e pro- dutos, passaram a ficar cada vez mais descontentes. Como a agricultura não se modernizava e os preços de seus produtos eram baixos, o valor das exporta- ções crescia pouco. E foi nesse contexto que surgiu, em 1962, o Insti- tuto de Pesquisas e Estudos Socais (Ipês), uma orga- 64
- 66. nização de empresáriosdo Rio de Janeiro e de São 50. Matéria da revista Manchete sobre o Paulo, cujo objetivo era “defender a liberdade pessoal afastamento de João Goulart da Presidência da República, e da empresa, ameaçada pelo plano de socialização 11 de abril de 1964 dormente no seio do governo João Goulart”, por meio de um “aperfeiçoamento da consciência cívica e demo- crática do povo” (ABREU, 2001 p. 2.790). A filosofia política do Ipês via a reforma moderada meiramente frear o crescimento, pagar as dívidas do sistema econômico e político do Brasil como uma e sanear as finanças públicas, para depois voltar a necessidade imperiosa, através da qual seria possível investir no crescimento. neutralizar o avanço comunista no país. Baseada na O processo de democratização, que fez eclodir as encíclica Mater et magistra, do papa João XXIII, e no manifestações pelas ruas das principais cidades bra- programa da Aliança para o Progresso, de iniciativa do sileiras, demonstrava o fortalecimento dos organis- governo norte-americano no começo da década de mos de representação dos trabalhadores urbanos 1960, a orientação seguida pelo instituto também re- e das centrais que congregavam os trabalhadores fletia a visão da Escola Superior de Guerra (ESG) sobre a rurais, cuja sindicalização havia sido regulamenta- realidade brasileira da época. (ABREU, 2001, P. 2790) da em junho de 1963. A agitação popular, encara- da como sinônimo de perigo e subversão, levou os Outra organização que fazia oposição ao governo conservadores a se articularem em torno da Socie- era o Instituto Brasileiro de Ação Democrática (Ibad), dade em Defesa da Tradição, Família e Propriedade fundada em maio de 1959 por Ivan Hasslocher. Finan- (TFP) e da Frente Patriótica Civil-Militar, articulação ciado por contribuições de empresários brasileiros e que teve como ápice a Marcha da Família com Deus estrangeiros, o Ibad intensificou suas atividades em pela Liberdade. 1962 por intermédio da Ação Democrática Popular As inúmeras greves motivadas não apenas por (Adep), sua subsidiária, que interveio ativamente na reivindicações salariais, mas pela aprovação das campanha eleitoral daquele ano. reformas de base, contribuíram para desestabilizar João Goulart, que se negava a abandonar a estru- ainda mais o governo. O quadro de instabilidade tura sindical que havia ajudado a construir, era visto política precipitou a ação das Forças Armadas, que, como um aliado dos trabalhadores contra a classe apoiadas no pressuposto de garantia da segurança patronal. A polarização de classes fez com que o go- nacional, desencadearam o golpe de 1964. Na noite verno fosse marcado por conflitos de várias ordens: de 1º de abril, o Congresso aprovou uma resolução enquanto os aliados defendiam reformas econômi- que declarava vago o cargo de presidente, e que cas de longo prazo, as chamadas reformas de base, este seria ocupado interinamente pelo presidente os opositores acreditavam que a única saída era pri- da Câmara, Ranieri Mazzilli. 65
- 67.
- 68. Internacionalização da produção industrial oãcudorp 67
- 69.
- 70. Enquanto soldados, tanques,caminhões e jipes Informações (SNI), e em outubro do mesmo ano o 51. Bandeirante, primeiro avião construído no Brasil, ocupavam as ruas das principais cidades brasileiras, Congresso aprovou uma lei que extinguia a Central sobrevoa a Baía de o presidente provisório Ranieri Mazzilli dava pos- Geral dos Trabalhadores (CGT), a União Nacional dos Guanabara, RJ Fotografia, 1968 se a uma junta militar formada pelos comandantes Estudantes (UNE) e as Uniões Estaduais de Estudan- Página 66 do Exército, Artur da Costa e Silva, da Aeronáutica, tes (UEEs). 52. Trabalho de análise em Francisco Correia e Melo, e da Marinha, Augusto Ra- Nessa época o Brasil vivia talvez a primeira crise de laboratório químico Peter Lang demaker. Em 9 de abril de 1964 foi assinado o Ato sua fase industrial. Uma explicação para essa situação Fotografia Institucional nº. 1, que suspendia imunidades parla- era a insuficiência de mercado para a indústria, setor mentares, autorizava o Executivo a cassar mandatos mais dinâmico da economia. As exportações haviam legislativos, cancelar a vitaliciedade de magistrados sido reduzidas a produtos cuja disponibilidade de e a estabilidade de servidores. Seis dias depois, assu- matérias-primas era pequena e a setores em relação miam o poder o general Humberto de Alencar Cas- aos quais o mercado nacional era insuficiente para telo Branco, como presidente, e José Maria Alkmin, justificar a produção local, como bens de capital e como vice. outros. O desenvolvimento do Brasil passava, assim, O país passaria, então, a adotar uma nova estru- a depender quase que exclusivamente do mercado tura de poder e um novo estilo de liderança. Con- interno, muito pequeno se comparado às grandes cretizava-se também o processo de redefinição das demandas impostas pelos avanços tecnológicos às Forças Armadas, substituindo-se o anterior princípio unidades produtivas. da defesa nacional, elaborado pela Escola Superior Para dar continuidade ao crescimento econômi- de Guerra (ESG), pela doutrina de segurança, en- co, era necessário desenvolver o setor de bens de ca- tendida nos aspectos internos e externos. No dia 13 pital e ampliar o de bens intermediários. Entretanto, de junho de 1964 foi criado o Serviço Nacional de vários obstáculos interpunham-se a essas metas, em 69
- 71. 53. O PresidenteMarechal especial a ausência de mecanismos de financiamen- 1964, foi criado o Escritório de Pesquisa Econômica Castelo Branco inaugura oficialmente a Usina de to. O setor público encontrava-se com elevado déficit Aplicada (Epea), que logo depois se converteria em Furnas e as obras da Usina devido aos gastos realizados no governo JK, e o setor instituto.1 de Estreito em Minas Gerais Fotografia, 12 de maio de 1965 privado não possuía recursos financeiros disponíveis Muitos economistas aliados do governo, entre os para garantir os investimentos. quais o próprio Roberto Campos, identificavam-se Com o objetivo de enfrentar a crítica situação eco- com a teoria proposta por Whitman Rostow que, co- nômico-financeira que se arrastava desde o governo nhecida como Estágios do Desenvolvimento Econô- anterior e controlar os trabalhadores do campo e da mico, propunha a busca da industrialização como um cidade, o governo decidiu promover uma reforma do caminho a ser seguido para se atingir o crescimento Estado. Inspirado nas idéias de Roberto de Oliveira econômico. Por esse processo histórico linear, os pa- Campos e Otávio Gouveia de Bulhões, representan- íses deveriam transpor etapas: a primeira correspon- tes respectivamente do Planejamento e da Fazenda, deria a um estado natural de subdesenvolvimento; a foi instituído o Plano de Ação Econômica do Gover- segunda, ao surgimento das condições para a passa- no (Paeg), que visava, ao mesmo tempo, equilibrar o gem da tradição à modernidade; a terceira represen- balanço de pagamentos e estimular o crescimento. taria o período em que os obstáculos ao crescimen- Tratava-se de promover o saneamento das finanças to seriam vencidos; a quarta fase aconteceria com a por meio do corte de gastos e do aumento de impos- adaptação definitiva da sociedade às necessidades tos sobre serviços públicos (PAEG, 1964). da produção; e na última etapa, denominada de con- O Paeg tinha como metas de médio prazo acelerar sumo de massas, ocorreria a distribuição dos ganhos o ritmo de desenvolvimento, conter o processo infla- cionário, atenuar os desequilíbrios setoriais e regio- nais, aumentar o investimento e com isso o emprego, e corrigir a tendência ao desequilíbrio interno. Com esse programa pretendia-se ainda dinamizar a políti- ca educacional, visando à ampliação das oportunida- des de acesso à educação, à racionalização dos recur- sos disponíveis e ao ajuste do ensino às necessidades técnicas e culturais da sociedade moderna. A questão educacional mereceu uma parte pe- quena no Paeg, na qual se discutiam os dispêndios em educação com base em estimativas de recursos a serem empregados no setor. Admitia-se então a necessidade de um aumento de 180 mil matrículas no ensino superior até 1970. Em 10 de setembro de 70
- 72. de produtividade aostrabalhadores (ROSTOW, 1964). mundo de Macedo Soares e Silva, que se manteria no 54. Grupo de professores, técnicos e diretores de Por essa teoria, no caso dos países com insuficiente cargo até 1968. ensino industrial, cumpre capacidade de investimento privado, seria inevitá- Como forma de neutralizar esses efeitos foi cria- nos Estados Unidos estágio de aperfeiçoamento vel que o Estado assumisse o papel de condutor dos do, em 1964, o Banco Nacional de Habitação (BNH),2 didático, como bolsistas do governo americano, Rio de primeiros estágios de desenvolvimento, por meio do que, destinado ao financiamento de casas populares, Janeiro, RJ financiamento de educação, transporte e demais ele- contribuía para dinamizar os setores voltados para a Fotografia, 1963 mentos de infra-estrutura. construção civil, para gerar empregos e aumentar a As condições econômicas e políticas, facilitando receita federal. o funcionamento e a expansão das grandes empre- Como as estratégias adotadas não se mostravam sas, geralmente ligadas ao capital estrangeiro, orien- eficazes para garantir a implementação dos planos tavam-se no sentido da interdependência, doutrina do governo, foi necessário apelar para o corte de que culminaria em 1965 com o Acordo de Garantia subsídios ao trigo e ao petróleo. O conseqüente au- de Investimentos, que, firmado entre o Brasil e os mento dos preços gerou manifestações de oposição Estados Unidos, dava segurança aos investidores es- ao governo, levando o general Castelo Branco a bai- trangeiros interessados na economia brasileira. xar, em outubro de 1965, o Ato Institucional nº. 2,3 O governo militar pretendia transformar o país que estabelecia eleições indiretas para a Presidência numa potência econômica. Para isso, de um lado, da República e o governo dos estados. No mês se- buscava atrair capitais externos, de outro, defendia guinte, foi implantado, pelo Ato Institucional nº. 4, o os investimentos estatais na indústria pesada, como bipartidarismo no país, criando-se a Aliança Renova- a siderúrgica e a de bens de capital. Com o objeti- dora Nacional (Arena), de apoio ao governo, e o Mo- vo de obter os recursos necessários, foram instituí- vimento Democrático Brasileiro (MDB), que reunia os dos mecanismos financeiros, e a correção monetária oposicionistas. surgiu como alternativa para tentar driblar a inflação. E o Fundo de Garantia por Tempo de Serviço Mas enquanto a estratégia favorecia os investidores, (FGTS), embora tenha sido instituído em 19664 com penalizava os trabalhadores, pois a desvalorização da o objetivo de formar uma reserva para cobrir as des- moeda era sempre superior às taxas de juros. Outro pesas com aposentadorias, demissões, invalidez e problema que se colocava para o pleno desenvolvi- desemprego, passava a funcionar também como mento é que tanto o setor de bens de capital como o fonte de recursos para financiar os projetos do go- setor de bens intermediários dependiam da deman- verno. da pelos produtos, que, com a concentração de ren- Além disso, o sistema educacional encontrava- da e a ausência de mecanismos de financiamento ao se defasado. A implantação das indústrias de base consumidor, era bastante limitada. e o crescimento acelerado dos anos 1950 haviam Nessa época assumia a presidência da Confede- contribuído para ampliar e diversificar o mercado ração Nacional da Indústria o engenheiro militar Ed- de trabalho; além disso, houve uma mudança no 71
- 73. 55. Fábrica metalúrgica modelo de ascensão social. Se a abertura de um pe- A Lei de Diretrizes e Bases da Educação, aprovada Fotografia queno negócio ou o exercício de profissões liberais em 1961, além de responder a interesses conflitan- garantiam certa prosperidade e estabilidade para a tes, estava obsoleta e inadequada para satisfazer às classe média, com a concentração de renda e mer- demandas desse novo estágio do desenvolvimento cado essas expectativas foram transferidas para “as capitalista. Segundo Romanelli (1984, p. 206), a lei hierarquias ocupacionais, que se ampliam e multipli- cam, tanto no setor privado quanto no setor público não havia criado a estrutura aberta de que carecia o da economia” (ROMANELLI, 1984, p. 205). Os novos desenvolvimento da nação e a inelasticidade da ofer- postos de trabalho exigiam qualificação. E, assim, a ta era acompanhada de uma estrutura escolar que educação passava a ser vista como o único caminho não respondia, nem de longe, à demanda de recursos possível para a conquista de empregos e para o pre- humanos criada pela expansão econômica. enchimento das vagas disponíveis no mercado. Esboçava-se uma nova fase do desenvolvimento Tanto entre os correligionários do governo como capitalista em que os países voltavam-se para a ar- entre facções da oposição, era consenso que o Brasil ticulação de mecanismos implícitos de suporte às precisava fazer uma reforma na estrutura educacio- atividades tecnológicas de suas empresas, além de nal e estimular a produção de ciência e tecnologia. outros apoios situados no âmbito das políticas co- Embora o país possuísse um sistema industrial di- mercial e industrial propriamente ditas. Além disso, versificado, equiparável às economias centrais, ain- era necessária a instituição de um sistema público da apresentava ineficiência na utilização dos recur- que, ao mesmo tempo, pudesse servir tanto de su- sos disponíveis, além de enfrentar obstáculos para porte à inovação das empresas como de apoio ao a adoção de inovações tecnológicas e formação de avanço do conhecimento. mão-de-obra. Se no modelo que perdurava até então, e que Quanto ao ensino superior, a meta principal con- resultou na formação do parque industrial brasilei- sistia na ampliação das oportunidades educacio- ro, as empresas nacionais eram incentivadas a ter nais traduzida na construção de novas instituições um envolvimento internacional pela via comercial, e na reestruturação das existentes. A modernização pelo incentivo à exportação, a maciça entrada de administrativa deveria concentrar esforços na oti- capitais estrangeiros no Brasil e a configuração de mização dos recursos por meio do planejamento um espaço internacionalizado de produção esta- sistemático e da aplicação de métodos que garan- beleceram novas exigências ao sistema produtivo. tissem resultados eficientes. Finalmente, a expan- Tratava-se de promover uma articulação funcional são da oferta acarretaria a democratização no aces- entre a educação, a formação de mão-de-obra es- so à escolarização, a mobilidade da estrutura social pecializada e um sistema produtivo apto a enfren- e, em última instância, a redução das desigualdades tar a concorrência internacional. sociais.
- 74. Ao assumir afunção de supervisor das relações mais estreita entre educação e trabalho. O governo 56. Folha de rosto do Relatório da Equipe de econômicas, o governo militar introduziu mudanças tentou dividir o ônus da educação com o setor em- Assessoria ao Planejamento consideradas importantes para o desenvolvimento. presarial. E, em 1964, foi instituído o salário-educa- do Ensino Superior (Eapes), Acordo MEC-Usaid, 1968 Criou, no âmbito do Banco Nacional de Desenvol- ção, que representava uma fonte de recursos para a educação primária, proveniente da contribuição das 57. Capa do Relatório da vimento Econômico (BNDE), o Fundo de Desenvol- Equipe de Assessoria ao vimento Técnico-Científico (Funtec),5 destinado a empresas, as quais passaram a recolher aos institu- Planejamento do Ensino Superior (Eapes), Acordo apoiar financeiramente os projetos que objetivavam tos de previdência social correspondentes uma cota MEC-Usaid, 1969 o desenvolvimento tecnológico e a inovação de inte- para cada um de seus empregados.7 Esses insumos resse estratégico para o país. destinavam-se a completar os recursos públicos nas esferas estadual e federal. No ano seguinte, o gover- Pela primeira vez na história do Brasil ocorreu uma ten- no estendeu a obrigação dessa contribuição a todos tativa organizada de colocar a ciência e a tecnologia os empregadores públicos e privados, aumentando, a serviço do desenvolvimento econômico, através da com isso, essa fonte de recursos. Além disso, o go- mobilização de um substancial volume de recursos verno apelou para a cooperação financeira e a assis- (SCHWARTZMAN, 1979, p. 299). tência técnica norte-americana, que resultou na série de acordos MEC-Usaid firmados entre 1964 e 1968.8 Nessa mesma época, a Câmara dos Deputados Como forma de contribuir para o desenvolvimento, aprovou um substitutivo que extinguia o CNPq. A a educação passou a ser vinculada ao planejamento existência do Conselho já vinha sendo ameaçada econômico e político global. tanto pela perda da responsabilidade sobre a ener- gia nuclear como pela crise financeira que vinha en- frentando. Entretanto, devido aos protestos de vá- rios cientistas, vindos dos quatro cantos do país, a lei de criação do órgão foi alterada em 8 dezembro de 1964.6 Com isso, o CNPq passou a abranger a for- mulação da política científico-tecnológica nacional e a resolução de questões atinentes à ciência e suas aplicações. Caracterizada pela predominância do modelo for- dista baseado na produção e no consumo de mas- sa, na especialização do trabalho, na padronização da produção e nas linhas de montagem, a produ- ção industrial estava sujeita a constantes processos de modernização, impondo-se uma relação ainda 73
- 75. 58. Ministro daEducação Uma das primeiras iniciativas oficiais com relação des empresariais, permitiria o planejamento sério e Pedro Aleixo, no Fórum Extraordinário dos Reitores à qualificação de quadros foi expressa no Parecer racional do ensino universitário. Com base nessa re- com a finalidade de estudar comendação foi fundado, em 29 de abril de 1966, o a regulamentação do 977, de 3 de dezembro de 1965, do Conselho Federal Estatuto do Magistério de Educação, que implantou formalmente os cursos Conselho dos Reitores das Universidades Brasileiras Superior Fotografia, 1966 de pós-graduação no Brasil. Segundo o conselheiro (Crub), que pouco depois seria reconhecido como Newton Sucupira, o modelo, oriundo dos países mais entidade de utilidade pública.9 desenvolvidos, era adequado à nova concepção de Em 18 de novembro de 1966, foi promulgado o universidade. A pós-graduação stricto sensu se daria Decreto-lei nº. 53, que dispunha sobre as mudanças em dois níveis independentes – mestrado e doutora- na organização das universidades: do –, sem relação de pré-requisitos entre o primeiro e o segundo. Os currículos seriam compostos confor- Artigo 1º – As Universidades federais organizar-se-ão me o modelo norte-americano, que compreendia o com estruturas e métodos de funcionamento que pre- major (área de concentração) e o minor (matérias co- servem a unidade de suas funções de ensino e pesqui- nexas). Infelizmente, tal proposta só viria a ser devi- sa e assegurem a plena utilização dos seus recursos damente implementada com a Reforma Universitária materiais e humanos, vedada a duplicação de meios de 1968. para fins idênticos ou equivalentes.10 A convite do Ministério da Educação e Cultura, o norte-americano Rudolph Atcon realizou, entre ju- nho e setembro de 1965, estudos sobre a reformula- ção estrutural do ensino superior no país. Depois de visitar 12 universidades brasileiras, o consultor consi- derou “urgente a tarefa de transformar a universidade brasileira numa instituição que se sintonize com os pro- pósitos da Nação” (ATCON, 1966, p. 120). Afirmou tam- bém que “o desenvolvimento sócio-econômico de uma comunidade é função direta de seu desenvolvimento educativo” e que “para o desenvolvimento da América Latina, a educação superior constitui o verdadeiro pon- to de partida” (ATCON apud FÁVERO, 1991, p. 20) Entre as propostas feitas por Atcon, muitas das quais foram incorporadas ao Relatório da Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior (Ea- pes), estava a criação de um conselho de reitores das universidades brasileiras, que, constituído em mol- 74
- 76. Por esse instrumento,começava o desmonte da 59. Miguel Calmon du Pin e Almeida Sobrinho, reitor antiga estrutura universitária calcada na aglutinação da Universidade Federal da Bahia (UFBa), 1º presidente de escolas independentes e autônomas. do Crub, no período de julho No início do ano seguinte, teve início a moderniza- de 1966 a julho de 1967 Fotografia ção do ensino superior, que estabeleceu as bases da departamentalização.11 Essa reformulação, apoiada 60. Presidente Castello Branco, ao lado de parcialmente na proposta de Rudolph Atcon, resul- Zeferino Vaz, assina ata no lançamento da pedra tante do Acordo MEC-Usaid de 30 de dezembro de fundamental da Unicamp, SP 1966, foi explicitada no livro Rumos à Reformulação em 5 de outubro de 1966 Fotografia Estrutural da Universidade Brasileira, publicado pelo Ministério da Educação. Para Atcon, a universidade deveria contar com direção recrutada no meio empresarial, a qual atuaria nos moldes de ad- ministração gerencial (...) ela deveria constituir uma grande empresa privada, fugindo do modelo de repar- tição pública (apud FÁVERO, 1991, p. 29). to econômico que o Brasil atravessa, é reestruturar o ensino superior, no sentido de atualizá-lo, seja nos Entretanto, se por um lado convinha ao governo métodos, seja nos objetivos práticos (...) Sendo noto- a desobrigação de financiar a educação superior, por riamente escassos os recursos da sociedade brasileira outro não era de seu interesse a descentralização do para realizar uma obra educativa integral, o bom senso controle político e jurídico-administrativo da univer- indica que se deva adotar, no seu emprego, um plano sidade. de prioridade. No momento, a preferência parece ser a Em uma retrospectiva histórica, cabe lembrar que o formação de uma elite de técnicos e de cientistas ca- descompasso entre a educação e o sistema produtivo pazes de tirar proveito da moderna tecnologia. Desse brasileiros já era percebido desde a década de 1950. A modo, seria possível acelerar o progresso econômico reestruturação do ensino superior já havia sido defen- do país, criando as riquezas com que dar educação, dida pela Comissão de Educação e Cultura do Conse- segurança e conforto a todos os brasileiros (SALGADO, lho do Desenvolvimento, constituída em 1957, con- 1957, p. 32).12 forme demonstra o parecer do ministro da Educação no governo Juscelino Kubitschek, Clóvis Salgado: Se as mudanças no ensino superior atendiam a reivindicações antigas, sendo que algumas já haviam Pensa a Comissão que o mais importante, na era tec- sido incorporadas ao projeto pioneiro da Universi- nológica em que vivemos e na fase de desenvolvimen- dade de Brasília (1961), a reestruturação dos órgãos 75
- 77. 61. General Costae Silva e de representação estudantil e as sanções previstas formalização legislativa preteridas pelo regime mili- presidente marechal Castello Branco em caso de desobediência às novas regras, impostas tar. Para efeito dessa lei, Fotografia, 1964 desde 1964, iriam provocar muitas manifestações es- tudantis de protesto. Pela Lei Suplicy, a educação é direito de todos e será dada no lar e na escola; assegurada a igualdade de oportunidade, deve É vedada aos órgãos de representação estudantil qual- inspirar-se no princípio da unidade nacional e nos quer ação, manifestação ou propaganda de caráter po- ideais de liberdade e de solidariedade humana. lítico-partidário, racial ou religioso, bem como incitar, promover ou apoiar ausências coletivas aos trabalhos Além disso, 13 escolares. As empresas comerciais, industriais e agrícolas são Enquanto os seminários da UNE no início dos obrigadas a manter, pela forma que a lei estabelecer, anos 60 buscavam articular a universidade com as o ensino primário gratuito de seus empregados e dos políticas globais, a partir de 1964 as discussões cen- filhos destes (...) e são ainda obrigadas a ministrar, em travam-se, sobretudo, em questões internas à pro- cooperação, aprendizagem aos seus trabalhadores pria instituição, tais como autonomia universitária, menores.14 forma de participação dos corpos docente e discente na administração universitária, regime de trabalho Convidado a ocupar o cargo de ministro da Fazen- docente e ampliação da oferta de vagas. Consistiam da, Delfim Neto inverteu a ordem das preocupações também em reivindicações dos estudantes a revoga- em relação ao programa defendido pelo governo an- ção dos acordos MEC-Usaid e da Lei Suplicy (Lei nº. terior. Colocou, em primeiro lugar, o desenvolvimen- 4.464, de 9 de novembro de 1964, pela qual a UNE foi to econômico e, em segundo plano, a contenção in- substituída pelo Diretório Nacional de Estudantes). flacionária. Tais medidas implicaram o financiamento Segundo Fávero (2006), nessa época a participação do déficit público, pela expansão real da oferta mo- do movimento estudantil era tão intensa que se tor- netária, o crescimento do crédito bancário direto ao na difícil contar a história da Reforma Universitária consumidor, o estímulo às exportações e o regime de no Brasil sem levá-la em conta. minidesvalorizações cambiais. Com a morte de Castelo Branco, o general Artur Os responsáveis pelo Plano Econômico de De- da Costa e Silva foi eleito presidente da República senvolvimento (PED), formulado então, culpavam o pelo Colégio Eleitoral, tendo sido conduzido ao po- Paeg pelo crescimento da inflação e pela conseqüen- der em 15 de março de 1967. No mesmo dia da posse te desaceleração das atividades econômicas (PED, do novo presidente, entrava em vigor a sexta Consti- 1969). Atribuíram a inflação à pressão de custos, e tuição brasileira, aprovada em 24 de janeiro de 1967. não à demanda de produto, como se fizera no Paeg, A nova Carta permitia a reforma administrativa e a já que os setores de infra-estrutura encontravam-se 76
- 78. sem investimentos quepudessem reduzir os custos a longo prazo. Segundo o PED, o gerenciamento de recursos humanos constituía o instrumento principal para a capacitação de mão-de-obra especializada para o mercado de trabalho industrial. O ensino superior, direcionado para ampliação das carreiras técnicas e tecnológicas, consistia no principal fator de desen- volvimento. Ele deveria se voltar para o estímulo da capacidade tecnológica de um país, por meio da cria- ção de novas tecnologias ou da reprodução de pa- drões tecnológicos já existentes: Assim, embora de difícil precisão, é certo que o pro- cesso de industrialização, na forma em que se deu, desempenhou papel fundamental no enriquecimento O Brasil passava então por um momento de in- 62. Revista Ensino Industrial, editada pelo Ministério da tecnológico do país, não só através da incorporação e tranqüilidade devido às reivindicações estudantis Educação (MEC) na década difusão de novas técnicas, como principalmente, pela por mais vagas no ensino superior e melhores condi- de 1960 criação de novos requisitos educacionais e institucio- ções de ensino. Apesar do crescimento acelerado no nais, que irão pautar os futuros esforços nacionais no número de matrículas e do aumento no grau de aber- campo da pesquisa e aprimoramento tecnológicos tura do sistema, a oferta de vagas não acompanhou a (PED, 1969, p. 26). explosão da demanda efetiva. A crescente assimetria manifestava-se pelo alargamento da relação entre os Os objetivos básicos do PED para a reforma do sis- excedentes e o número de candidatos inscritos. tema educacional brasileiro eram: Por um lado, o governo induzia as universidades federais a aumentarem as vagas, principalmente nos Proporcionar as lideranças de que o país precisa, para cursos de maior procura. Por outro, a legislação dos alcançar os objetivos nacionais maiores de conciliar o vestibulares, que dava margem a interpretar a apro- progresso tecnológico do nosso tempo, às aspirações vação como direito à matrícula, fazia com que os juí- de desenvolvimento econômico, o progresso social e zes deferissem mandados de segurança impetrados espiritual; transmitir o gênio criador e a cultura brasi- por candidatos aprovados e não matriculados por leira; preparar recursos humanos para o desenvolvi- falta de vagas. Tendo que receber um grande núme- mento, no sentido de construção da nova sociedade ro de estudantes e sem recursos para arcar com os (PED, 1969, p. 9). dispêndios decorrentes, as universidades ministra- 77
- 79. 63. Projeto Rondon– vam um ensino cuja qualidade gradativamente de- pelo coronel Waldir de Vasconcelos, do Conselho de estudantes de sociologia fazem trabalho com caía. E, a despeito das diversas medidas paliativas, Segurança Nacional.15 Esta deveria comunidades havia cada vez mais pretendentes recusados do que Fotografia, 1973 admitidos nas instituições de ensino superior. emitir parecer conclusivo sobre as reivindicações, teses 64. Folha de rosto do Os protestos dos estudantes eram seguidos pelo e sugestões referentes às atividades estudantis; plane- relatório do grupo de trabalho criado pelo decreto corpo docente, que, em face da superlotação das jar e propor medidas que possibilitem melhor aplica- nº. 62.937/68, da Reforma Universitária, 1968 classes e da falta de verbas, exigia melhores condi- ção das diretrizes governamentais no setor estudantil; ções de trabalho. Diante desse impasse político, in- supervisionar e coordenar a execução dessas diretri- clusive com o questionamento em torno da legiti- zes, mediante delegação do ministro de Estado (apud midade do regime militar, o governo decidiu tomar ROMANELLI, 1984, p. 219). medidas concretas para enfrentar os problemas liga- dos ao ensino superior do país. Depois de três meses de trabalho da comissão, o Em dezembro de 1967, foi criada uma comissão Relatório Meira Mattos expunha os pontos críticos especial que, sob a presidência do general Carlos de do ensino superior brasileiro: falta de liderança estu- Meira Mattos, era formada pelos professores Hélio dantil democrática, consciente de seu papel e pronta de Souza Gomes e Jorge Boaventura de Souza e Sil- a defendê-lo; ausência de fiscalização do emprego va, pelo promotor Affonso Carlos Agapito da Veiga e das verbas e de esforços para a obtenção de novas 78
- 80. 65. fontes de financiamento; má remuneração dos pro- também a capacitação de educadores do ensino fun- 65. Projeto Rondon – partida de estudantes de fessores; ausência de orientação para atender à de- damental. Roraima manda anual de vagas; implantação desordenada Para o governo ficou claro que a mudança do Fotografia, 1973 da reforma universitária, sem objetividade e clareza modelo universitário vigente dependia de uma le- quanto aos objetivos dos currículos. gislação pertinente. Assim, em 2 de julho de 1968 A comissão deixou ainda algumas sugestões: os um decreto instituía, no MEC, um Grupo de Traba- reitores e os diretores das universidades e faculda- lho da Reforma Universitária (GTRU), estabelecendo des federais, responsáveis pela manutenção da dis- um prazo de trinta dias para que este apresentasse ciplina nesses estabelecimentos, seriam escolhidos um projeto conclusivo.16 Baseando-se nos estudos pelo presidente da República; os professores deve- produzidos pelo convênio MEC-Usaid e pelo Relató- riam ser contratados nos termos previstos na legis- rio Meira Mattos, o GT tinha como objetivo “estudar lação trabalhista; deveria ser implantado o sistema a reforma da Universidade brasileira, visando à sua de créditos. eficiência, modernização, flexibilidade administrativa Enquanto isso, ainda no campo da educação era e formação de recursos humanos de alto nível para o instituído, em junho de 1968, o Projeto Rondon. desenvolvimento do país” (MEC, 1968, p. 15). Fruto da colaboração entre o Ministério da Defesa e o MEC, o projeto previa atividades voluntárias de Segundo diagnóstico contido no relatório apre- universitários, buscando, ao mesmo tempo, aproxi- sentado pelo GT,17 mar os estudantes da realidade do país e contribuir para o desenvolvimento de comunidades carentes. se a Universidade demonstrou alguma capacidade O projeto empenhava-se em desenvolver a organiza- criadora em determinados ramos da tecnologia, po- ção da sociedade civil em defesa da cidadania, como demos dizer que o sistema, como um todo, não está
- 81. 66. Jovens fazemprova de aparelhado para cultivar a investigação científica e tec- contém, de longe, o melhor diagnóstico que o gover- vestibular em estádio de futebol, Recife, PE nológica (...) faltou-lhe a flexibilidade necessária para no já tentou, tanto dos problemas estruturais com que se oferecer produto universitário amplamente diversifica- defronta o ensino superior, quanto das soluções que eles do e capaz de satisfazer às solicitações de um mercado exigem. Se a questão fosse de avanço ‘abstrato’ e ‘teórico’ de trabalho cada vez mais diferenciado. A Universida- ou verbal, os que participaram dos movimentos pela re- de revelou-se despreparada para acompanhar o extra- forma universitária poderiam estar contentes e ensarilhar ordinário progresso da ciência moderna, inadequada suas armas. para criar o know-how indispensável à expansão da in- dústria nacional e, enfim, defasada sócio-culturalmen- Enquanto isso, o movimento estudantil ganhava te, porque não se identificou com o tempo social da força. Com o argumento da demanda reprimida e mudança que caracteriza a realidade brasileira (MEC/ das insatisfatórias condições de ensino, pressionava MPCG, 1968, p. 21). o governo por uma ampla reforma da educação su- perior. Os membros do grupo de trabalho consideraram Com base nos relatórios da Equipe de Assessoria ao ainda que o movimento estudantil “teve o mérito de Planejamento do Ensino Superior (Eapes), da Comis- propiciar uma tomada de consciência nacional do pro- são Meira Mattos e do grupo de trabalho, o Congresso blema e o despertar enérgico do senso de responsabili- Nacional aprovou a Lei nº. 5.540, de 28 de novembro dade coletiva”. de 1968, que dispunha sobre a Reforma Universitária. Apesar de a pressão estudantil ter desempenhado Apesar de terem sido incorporados à lei, entre outros um papel desencadeador, a execução do projeto de determinantes, a unificação do vestibular, o sistema modernização da universidade ocorreu pela possibi- de departamentos e a pós-graduação, a Reforma de lidade de a inovação ser introduzida sem ameaça à 1968 não conduziu a uma verdadeira modernização estrutura de poder, pelo necessário ajuste da política da estrutura universitária no que diz respeito à prepa- educacional ao modelo econômico e pelo padrão de ração de quadros qualificados para enfrentar os de- desenvolvimento almejado pelas forças interessadas safios profissionais impostos pela globalização que já nessa modernização. se prenunciava. O texto do documento tentava conci- Depois das considerações preliminares, o docu- liar dois padrões de ensino superior: um, identificado mento conclusivo, que se estendeu por várias pá- com o sistema norte-americano, admitia como cate- ginas, propôs algumas medidas, tais como a imple- gorias a competição, a flexibilidade, a diversificação e mentação do sistema departamental, do vestibular a descentralização; o outro, mais próximo do mode- unificado, do ciclo básico, do sistema de créditos, da lo francês, e inspirado em normas e padrões sociais matrícula por disciplina, da carreira do magistério e previamente estabelecidos, tinha como referência os da pós-graduação. Sobre o relatório, assim se mani- procedimentos e os padrões normativos igualitários e festou Florestan Fernandes (1974, p. 4) universalistas (BOMENY, 1994). 80
- 82. Cada país ecada época histórica podem produzir um 67. Alunos em laboratório Fotografia tipo de educação, tipo de educação que é moldado pelas exigências da Sociedade, mas também pelos li- 68. Folha de rosto do relatório do Fórum mites de seus recursos: recursos materiais que delimi- A Educação que Nos Convém, organizado pelo Instituto de tam o capital social disponível para o processo educa- Pesquisas e Estudos Sociais cional e que condicionam os meios financeiros e suas (Ipês/GB), Rio de Janeiro, abril de 1969 aplicações; recursos humanos que não permitem um desdobramento ilimitado do quadro de professores e de pesquisadores (...) Assim uma sociedade industriali- zada, pode fornecer à educação recursos gerais, sejam financeiros, humanos ou propriamente sociais, muito mais extensos do que os de uma sociedade agrária (IPÊS, 1968, p. 160). O conferencista argumentou na ocasião que era “preciso educar as massas”, mas também “dar atenção a um tipo de educação que mantenha a preparação das elites dirigentes, dos empresários, dos técnicos de nível superior”. Sobre a adequação da educação ao mercado de trabalho, ele considerou: “À medida que Ao mesmo tempo que a Reforma Universitária a sociedade se industrializa (...) a educação deve servir era discutida e aprovada pelo Congresso, os deter- às necessidades da sociedade, dentre as quais se des- minantes políticos e estratégicos para a iniciativa de tacam as da indústria, e esta deve absorver os homens articulação do ensino com o mercado de trabalho preparados por aquela” (IPÊS, 1968, p. 162). estavam sendo estabelecidos por empresários brasi- Entre outras considerações, o fórum propunha: leiros, reunidos no fórum A Educação que nos Con- planejar a educação de forma a refletir o programa vém, realizado em outubro e novembro de 1968 no econômico-social e a entrosá-la no quadro de ne- Rio de Janeiro. Além de um diagnóstico da situação, cessidade de recursos humanos do país; alocar os a conferência-síntese do evento estabeleceu uma sé- recursos possíveis para a educação pública ou pri- rie de recomendações. Segundo o conferencista Luiz vada; adotar o sistema de auxílios e bolsas para as- Gonzaga do Nascimento Silva, ministro do Trabalho segurar o nível secundário e superior; dar ao nível no governo Castelo Branco, a educação deveria se médio a característica de escola de formação, habi- subordinar às reais possibilidades do país e de sua litando o aluno para uma atuação mais qualificada época: no trabalho; atender às necessidades atuais do país, 81
- 83. 69. Manisfestação estudantil tendo em vista a industrialização crescente, de for- em Paris Fotografia, março de 1968 mar o pessoal técnico e de nível operacional neces- sário a movimentar a estrutura econômica; realizar cursos de formação menos exigentes e mais ligados ao exercício de determinadas atividades. De forma bastante explícita, o documento se refe- ria ao papel desempenhado pela indústria na forma- ção de mão-de-obra: O programa de bolsas de estudos para filhos de ope- rários (PEBE), que se desenvolve através do Ministério do Trabalho, é um embrião do esforço que pode ser feito nessa faixa populacional. Mas, sem a conjugação da indústria não será possível traçar-se um programa amplo e válido. Ela será beneficiária imediata do esfor- ço de qualificação profissional. Deverá, pois, concorrer Mas não foi somente no Brasil que os estudantes para ajudar sua realização. Essa conjugação Educação invadiram as ruas. Por toda a parte os alunos contes- + Indústria merece uma ampla atenção em qualquer tavam os méritos da universidade, considerando-a planejamento educacional (IPÊS, 1968, p. 164). inadequada e obsoleta. E, embora os jovens não ti- vessem certeza sobre o que pretendiam construir, Mas não havia clima para que esses esforços fos- a denúncia foi um serviço importante, e um desafio sem levados adiante. No apagar das luzes do ano de para educadores, governos, empresários e todos 1968, foi decretado o Ato Institucional nº. 5, que au- aqueles que tinham uma parcela de responsabilida- torizava o presidente da República a impor o recesso de na construção do futuro. do Congresso Nacional; intervir nos estados e muni- Os protestos estudantis encontraram eco em di- cípios; cassar mandatos parlamentares; suspender ferentes países nos vários cantos do planeta. E 1968 direitos políticos; decretar o confisco de bens con- passaria para a história como o ano da juventude, siderados ilícitos e suspender a garantia do habeas ou como o ano em que os jovens quiseram mudar corpus. o mundo. Calava-se o movimento estudantil, celebrizado como protesto dos jovens contra a política tradicio- Em um planeta iniciando um irreversível e acelerado nal, mas principalmente como demanda por novas processo de globalização, com as primeiras transmis- liberdades. O radicalismo jovem pode ser expresso sões ao vivo pela televisão, via satélite, encurtando no lema “É proibido proibir”. extraordinariamente as distâncias entre tempo e espa- 82
- 84. ço, não eranada espantoso que jovens de formação, 70. Capa da revista Veja, 16 de outubro de 1968 tradição e história tão diferentes como franceses, ale- mães, italianos, americanos, escandinavos, brasileiros, 71. Passeata dos 100 mil na Cinelândia, Rio de Janeiro, RJ tchecos, eslovacos, mexicanos, chineses e japoneses se Evandro Teixeira Fotografia, 1968 rebelassem e encontrassem em seus protestos – que curiosamente tinham algo em comum como o auto- ritarismo – inspiração para criar novas formas de luta (ZAPPA; SOTTO, 2008, p. 12). 83
- 85.
- 86. A criação do IEL oãcairc 85
- 87.
- 88. O objetivo prioritáriodo governo Costa e Silva era e redução das taxas de juros. Mas o elemento mais 72. Desenho da capa da publicação Estatutos do conciliar uma desinflação progressiva com a retoma- significativo da política de combate à inflação foi o IEL, 1969 da do desenvolvimento econômico, como pode ser acompanhamento dos preços industriais pelo então Detalhe Página 84 demonstrado pelas palavras do próprio ministro da recém-criado Conselho Interministerial de Preços 73. Da direita para a Fazenda Antônio Delfim Neto (1968, p.15): (CIP), que, de certa maneira, serviu para controlar a esquerda: Jorge Bhering de alta dos preços ao consumidor. Mattos, Gilberto Mendes de Azevedo, Tomás Pompeu Tanto o combate à inflação quanto a estabilização da Com isso, em 1969 o setor industrial exibia uma de Sousa Brasil Neto e José produção industrial em torno de seu padrão normal taxa de crescimento em torno de 14%, enquanto os Aquino Porto, durante a solenidade de criação do IEL de longo prazo apresentam-se, portanto, como pré- empregos industriais revelavam um quadro promis- Fotografia, 29 de janeiro de 1969 condições à retomada do desenvolvimento econô- sor. O bom desempenho do setor devia-se à indústria mico. A política econômica executada em 1967 e a automobilística, que iniciava, então, um ciclo de recor- delineada para 1968 são calcadas nos objetivos de re- des sucessivos de produção; e à construção civil, que dução das taxas de inflação, estabilização do nível de se beneficiava do aumento da demanda habitacional, atividade em torno de sua tendência de longo prazo incentivado pela construção de casas para as classes e retomada do desenvolvimento acelerado. populares. Crescia também o setor de bens interme- diários e a indústria têxtil, que, bastante atingida nos Para tanto, algumas medidas foram implementa- anos anteriores, conseguia compensar as dificuldades. das, tais como: elevação do teto de isenção sobre o Enquanto as exportações devido à isenção de imposto de renda das pessoas físicas; alongamento impostos e às minidesvalorizações cambiais exibiam dos prazos para o recolhimento do Imposto sobre francos sinais de progresso, as reservas internacio- Produto Industrializado (IPI); expansão do crédito nais logravam atingir um modesto incremento. 87
- 89. Na mesma épocaem que o Congresso Nacional minante no problema educacional e cultural, se revela finalizava as discussões sobre a Reforma Universitá- no terceiro estágio, que se poderia chamar a idade da ria, o fórum A Educação que nos Convém, realizado organização (SIMONSEN apud IPÊS, 1968, p. 75-76). entre outubro e novembro de 1968, reunia parte do empresariado, no Rio de Janeiro. Talvez o encontro Criticando o conhecimento puramente acadêmi- pudesse ter resultado em uma efetiva contribuição co, Simonsen defendia que o universitário, “um privi- para a matéria. No entanto, as constantes manifes- legiado na esfera social”, deveria ser equipado para o tações estudantis e o conseqüente clima de desor- trabalho, evitando-se, dessa forma, o “fenômeno do dem civil fizeram com que o governo acelerasse a letrado ou do universitário desocupado” (apud IPÊS, aprovação da referida reforma. Com isso, se a Lei nº. 1968, p. 77). 5.540 significou mudanças na estrutura universitária, A inclusão do tema no referido fórum teria ocor- atendendo sobretudo ao princípio de eficiência ad- rido por influência da tese, aceita na época, que ministrativa das próprias instituições de ensino, não colocava a educação como fator principal de de- conseguiu satisfazer às expectativas no que se referia senvolvimento econômico. Por volta de 1960, de- tanto à preparação de profissionais capazes de em- pois de realizar com apoio da Organização das Na- preender o desenvolvimento e alavancar a produção ções Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura industrial como à formação de cidadãos aptos a res- (Unesco) uma pesquisa acerca do ensino em países ponder às demandas sociais. E, embora tivesse ins- pobres e ricos de todos os continentes do planeta, titucionalizado a pós-graduação, o texto da reforma Theodore William Schultz desenvolveu a teoria do não promoveu transformações suficientes no âmbito capital humano, que ganhou força em virtude de da universidade para atender às expectativas do de- uma preocupação, cada vez maior, com os proble- senvolvimento industrial, extensamente contempla- mas do crescimento econômico e da distribuição de das no fórum realizado no Rio de Janeiro. renda. Durante os debates do tema “Educação e desen- Segundo o economista norte-americano, o pro- volvimento econômico”,1 afirmava-se que: gresso de um país era decorrência direta do inves- timento feito na educação e qualificação dos indiví- uma sociedade realmente científica e tecnificada pres- duos. Schultz receberia, juntamente com sir Arthur supõe três estágios. O estágio da invenção, que tem Lewis, o Prêmio Nobel de Economia, em 1979, “pela mais sentido propriamente científico do que econô- pesquisa pioneira sobre o desenvolvimento econômico mico; o estágio da inovação, que não é mais do que com considerações importantes sobre os problemas a tradução econômica da invenção; e, finalmente, o dos países em desenvolvimento”.2 da transformação, que é a contínua capacidade de Quanto ao tema “Estrutura da universidade”, no substituição de invenções por outras invenções ou de fórum de 1968 defendia-se que a pesquisa e o en- inovações por outras inovações (...) o peso maior, do- sino, vistos como uma unidade, deveriam produzir 88
- 90. quadros conscientes desuas atribuições e compe- tências: O ensino ilustrativo e meramente erudito tem que ser superado, para que se possa relegar a formação literá- ria e ‘bacharalesca’, que impede o pensamento reflexi- vo e o exercício da função universitária, centrada so- bre o método científico, como instrumento básico de preparação de quadros conscientes (GONÇALVES apud IPÊS, 1968, p. 91). Demonstrava-se ainda a necessidade de um vín- culo funcional entre a universidade e a empresa, colocando-se a primeira como instância depositária e processadora dos dados colhidos pela segunda, no âmbito do processo de produção: Cada empresa, ou cada instituição especializada, pro- do Funtec, considerava-se que o Brasil apresentava 74. Theodore Wiliam Schultz, Prêmio Nobel de cura manter-se a par dos progressos de seu setor mas, características de uma etapa primitiva nesse campo, Economia em 1979 pelo creio, deve a universidade participar da tarefa de arqui- fruto da falta de coordenação institucional e de inde- desenvolvimento da teoria do capital humano var, classificar e ter à mão a parte mais essencial dos finições políticas. Fotografia dados que vêm sendo divulgados (LOPES apud IPÊS, Com relação ao papel das empresas no desempe- 75. Professores e alunos do 1968, p. 126). nho das universidades, pronunciamentos feitos nas Instituto de Física de São Carlos, SP discussões sobre o tema “Universidade, tecnologia, Francisco Nelson E chamava-se a atenção para a tendência mundial empresa” demonstravam a intenção da indústria em Fotografia, 1968 de as pesquisas científicas e tecnológicas se desloca- colaborar com a universidade: rem para empresas e instituições especializadas. Nos Estados Unidos, em 1968 as universidades responde- as indústrias sabem que devem colaborar, e sabem que ram por 47% da pesquisa básica, seguidas das indús- devem oferecer bolsas de estudo, adiantar recursos trias, responsáveis por 33%, do governo federal, com como estímulos à tecnologia avançada. São necessários 13%, e de outras instituições, com 7%. A despeito incentivos para que a indústria seja levada a participar do reconhecimento dos avanços nas políticas esta- da vida universitária. Mas, falta um programa, uma for- tais no campo da pesquisa científica e tecnológica, mulação. Poucas universidades têm possibilidades de protagonizados pela atuação da Capes, do CNPq e elaborar tal programa (apud IPÊS, 1968, p. 127-128). 89
- 91. 76. Jovem alunode ciência Reivindicavam-se tanto estímulos a essa parti- vencedor do concurso Cientistas do Amanhã, cipação como também programas voltados para a promovido pelo Instituto geração de tecnologia, a serem desenvolvidos nas Brasileiro de Educação, Ciência e Cultura, São Paulo próprias empresas. Embora tivesse sido descartada Fotografia, 1969 a possibilidade de contribuição financeira direta das empresas para as universidades, sem uma contrapar- tida de prestação de serviços, ficava a ressalva: “As universidades que tiverem um programa de objetivos em mão encontrarão empresas dispostas a financiá-lo” (IPÊS, 1968, p. 129). Quanto à “Vinculação universidade e empresa”, acreditava-se que esta traria para dentro da empresa pessoas que poderiam corresponder ao movimento de idéias em favor da li- vre empresa, da empresa legítima, aquela que abre constavam: o planejamento da educação de forma novas fontes de riqueza, que alarga o mercado de tra- a entrosá-la no quadro de necessidade de recursos balho, que dá ao Estado a capacidade de realizar obras humanos do país; a alocação dos recursos possíveis, públicas (SANTOS apud IPÊS, 1968, p. 154). de origem estatal ou privada, para o campo educa- cional; a adoção de auxílios e bolsas, inclusive reem- Apesar de admitir que os industriais, às voltas com bolsáveis, para os que não dispusessem de recursos uma carga tributária excessiva e dificuldades de aces- financeiros; a revisão dos currículos para ajustá-los às so ao crédito para manutenção de suas atividades, ti- necessidades do país; a transformação do nível mé- nham dificuldades para estabelecer um vínculo mais dio, de mera preparação para o curso superior, em estreito com a universidade, concluía-se que, com a uma escola de formação profissional qualificada; a colaboração do governo e das próprias instituições realização de um ensino de menor duração e o maior de ensino, essa parceria tendia a ser promissora e a aproveitamento do corpo docente. contribuir para o desenvolvimento do sistema pro- Segundo o pensamento dominante no encontro, dutivo brasileiro. à medida que a sociedade brasileira se industriali- Depois de proceder à elaboração de um diag- zava, não era mais possível manter a sociedade e a nóstico da situação brasileira, o grupo encarregado educação em campos distintos quanto aos objetivos do tema “Fundamentos para uma política educa- finais: a educação devia servir às necessidades da so- cional brasileira” fez diversas recomendações para a ciedade, sobretudo as da indústria, a esta cabia ab- reforma do ensino superior. Entre essas proposições, sorver os homens preparados por aquela. A reestru- 90
- 92. turação da universidadedeveria ser um instrumento da decadência das instituições brasileiras de nível 77. Refinaria Alberto Pascualini, Rio Grande do Sul de modernização do pensamento, das instituições e superior estava a falta de gerenciamento científico. Fotografia, 1969 das estruturas sociais: Além de um mecanismo prospectivo capaz de son- dar o mercado para orientar sua atuação, o conjunto Cabe-lhe exercer um papel de racionalidade crítica e das universidades deveria ser preparado, em função criadora, constituir-se num momento de reflexão sobre de suas atividades de pesquisa e inovação científica a direção e o sentido do processo de desenvolvimento. e tecnológica, para oferecer ao mercado algo novo Para tanto deve ensinar e pesquisar, vale dizer submeter e diferente. Sugeria-se, inclusive, que as empresas as verdades ao processo de sua revisão. O pensamento financiassem a instalação de centros regionais de baseado na experimentação é um traço inelutável de pesquisa de análise do mercado, publicando perio- nossa época (SILVA apud IPÊS, 1968, p. 247). dicamente suas estimativas de oferta e demanda de profissionais. A formação de nível superior, embora vista como Para o empresariado nacional, tornava-se funda- condição necessária ao processo de desenvolvimen- mental a conquista dos mercados externos, desafio to, não seria suficiente sem a introdução de uma que somente poderia ser enfrentado com a utiliza- moderna concepção de administração científica e ção de tecnologia de ponta e uma moderna estrutu- de racionalização no âmbito do governo, das esco- ra gerencial. Os exemplos dos pós-guerra – Japão na las e das empresas. Postulava-se que entre as causas siderurgia, na construção naval e na eletrônica; Suíça, 91 1
- 93. 78. Trabalho deanálise em na indústria farmacêutica; Alemanha Ocidental, Ho- mentalidade universitária; temos que ir um pouco mais laboratório químico Peter Lang landa e Áustria, na metalurgia e indústria química – adiante” (SANTOS apud IPÊS, 1968, p. 159). E, embora Fotografia mostravam ser possível enfrentar a concorrência in- o Grupo de Trabalho (GTRU) tivesse sido integrado ternacional mediante investimentos na formação de também por industriais, não houve uma consulta for- pessoal de nível superior e políticas de pesquisas e mal aos órgãos representativos dos setores produti- desenvolvimento. Muitos industriais brasileiros inspi- vos sobre os currículos adequados à preparação de ravam-se no exemplo da economia norte-americana, profissionais para satisfazer às demandas do merca- baseado no educational gap e no managerial gap. do. Durante o mencionado fórum, quando indagado O empresariado e o governo brasileiro estiveram, especificamente sobre o assunto, o professor Theó- em geral, pari passu. Mas, se na Era Vargas os indus- philo de Azevedo Santos afirmou: triais, liderados por Euvaldo Lodi e Roberto Simon- sen, exerciam uma influência sobre as ações estatais, esta consulta (...) seria um pouco difícil. Mas, aqueles ora como consultores, ora como responsáveis pela que compuseram a comissão, encarregada de elaborar formulação de políticas, em 1969 o setor produtivo os currículos, devem promover este contato, pois não apresentava uma estrutura bastante mais complexa representa nenhuma diminuição de sua responsabi- e menos coesa, cujas exigências não foram totalmen- lidade o fato de serem ouvidas outras pessoas (apud te absorvidas pelo governo. Se até então líderes do IPÊS, 1968, p. 160). governo e representantes da indústria estavam reu- nidos em torno da meta do desenvolvimento nacio- Cabe enfatizar que a Reforma Universitária foi nal, agora estavam divididos em facções que iam do promulgada pelo presidente da República no dia 28 liberalismo não desenvolvimentista, representado de novembro de 1968, juntamente com o encerra- por Eugênio Gudin e Otávio Bulhões, até o desen- mento do referido fórum. volvimentismo nacionalista, expresso pelas idéias de Por sua vez, a Confederação Nacional da Indústria Celso Furtado, Ignácio Rangel e outros. Entre essas, havia encaminhado uma série de sugestões ao GTRU, havia o liberalismo desenvolvimentista, representa- que demonstravam sua intenção de atuar de forma do por Roberto Campos e Lucas Lopes, e o desenvol- mais efetiva em favor da integração universidade-in- vimentismo privatista, liderado pelos herdeiros de dústria. Entre essas, destacavam-se: cooperar em pro- Roberto Simonsen: Hélio Jaguaribe, João Paulo de gramas de pesquisas científicas e tecnológicas das Almeida Magalhães, e outros (TOLEDO, 2004). universidades; promover estágio de estudantes em Acreditava-se que o sistema industrial não tinha empresas; colaborar em pesquisa de mão-de-obra, poder suficiente para intervir de forma direta e efe- tanto com o objetivo de acompanhar a demanda de tiva nas decisões: “no próprio meio do governo, a em- pessoal de nível superior como de informar às univer- presa é olhada com um pouco de receio e temor, sob sidades sobre as tendências a curto e longo prazos; um ângulo errado. Portanto, temos que mudar não só a servir de elo entre a demanda (das indústrias) e a 92
- 94. oferta (das universidades);apoiar financeiramente a pesquisa gerasse centros de excelência no campo da manutenção e ampliação de cursos universitários de ciência e da tecnologia. interesses das empresas; realizar cursos em forma co- Mesmo assim, continuava frágil o vínculo univer- operativa entre empresas e universidades (IEL, 1984). sidade-empresa: “no Brasil dever-se-ia orientar a cria- Do relatório do Grupo de Trabalho da Reforma ção e expansão de centros de informação em articu- Universitária, constou a seguinte recomendação: lação com as universidades, úteis tanto às empresas e aos governos quanto aos pesquisadores e educadores” Tendo em vista a necessidade de maior integração en- (LOPES apud IPÊS, 1968, p. 126). Até então a produção tre a universidade e os programas de desenvolvimen- de ciência e tecnologia no Brasil havia partido de ini- to, recomenda-se a aprovação das sugestões formula- ciativas do governo, com uma tímida participação do das através da CNI, para efeito das principais formas setor privado. Como resultado dessa política e da es- de cooperação a serem prestadas pelo empresariado tratégia de importação de tecnologia, esse desenvol- nacional (apud IEL, 1984, p. 12). vimento ficava a cargo das universidades e centros de pesquisa que priorizaram a pesquisa básica. Com A demanda pela reforma do sistema de ensino isso, o debate em torno da importância das ativida- superior brasileiro permeou toda a década de 1960 des de pesquisa ficou, por muito tempo, circunscrito e, transcendendo o espaço estudantil e acadêmico, aos muros da academia, deixando-se de lado o setor respondia às transformações socioeconômicas ocor- empresarial, componente capaz de transformar ciên- ridas no Brasil nos períodos anteriores. Havia, no en- cia e técnica em riqueza. tanto, duas compreensões diferentes da reforma de O próprio governo reconhecia que, apesar dos ensino e do papel das instituições universitárias. En- grandes progressos no tocante à substituição de quanto para os estudantes era necessário democra- importações, o país não havia reunido condições tizar o acesso ao ensino e colocar a universidade di- necessárias para garantir um desenvolvimento auto- retamente a serviço das comunidades, para a classe sustentável. O Programa Estratégico de Desenvol- produtora era necessário modernizar a universidade vimento indicava a necessidade de complementar a fim de torná-la um fator de desenvolvimento eco- essa fase: primeiramente pela adaptação de tecno- nômico. logia importada, e depois por meio de um gradual No entanto, a despeito do caráter autoritário do processo de avanço tecnológico autônomo. processo que precedeu a reforma de 1968, as mu- Enquanto isso o Brasil, embora contasse com um danças instituídas na universidade logo começaram próspero parque industrial, continuava dependente a apresentar resultados: a implementação de políti- do know-how desenvolvido por empresas estrangei- cas que combinavam financiamento de infra-estru- ras. Conscientes disso, os industriais, apostando no tura e formação de pesquisadores permitia que, cada futuro, decidiram promover a aproximação do saber vez mais, o paradigma da indissociabilidade ensino- e do fazer. 93
- 95. 79. Primeira logomarca E foi assim que, em 29 de janeiro de 1969, surgia, do IEL Desenho por iniciativa da Confederação Nacional da Indústria, o Instituto Euvaldo Lodi (IEL). Idealizadora do Senai 80. Nota no Correio da Manhã sobre a criação do IEL e e do Sesi, voltados respectivamente para o aperfei- instrumento (Ata) de criação do IEL em janeiro de 1969, çoamento da mão-de-obra e a melhoria das condi- Rio de Janeiro, RJ ções de vida dos trabalhadores da indústria, a CNI 81. Da direita para a enfrentava um desafio a mais: promover a interação esquerda: Antônio Horácio universidade-empresa. Dessa vez o empreendimen- Pereira, Jorge Bhering de Mattos, Gilberto Mendes to pioneiro da CNI, diferentemente do que havia de Azevedo, Tomás Pompeu de Sousa Brasil Neto, José acontecido na década de 1940 com suas entidades Aquino Porto e Ítalo Bologna, irmãs, não estava vinculado a nenhuma meta espe- durante a solenidade de criação do IEL cífica de governo. Com isso, o IEL, sem o respaldo de Fotografia, 29 de janeiro de uma legislação federal, nascia independente e liber- 1969 to do poder estatal. O estrondoso crescimento da indústria nacional, durante os trinta anos que precederam a criação do IEL, havia permitido à CNI lançar-se, de forma autô- noma, em mais um arrojado projeto. Eram tempos 94
- 96. marcados por novastendências, entre as quais a ên- A defesa da indústria brasileira a que você, Euvaldo fase na livre iniciativa e no progressivo afastamento Lodi, vem dispensando um esforço indormido, é a pró- do controle do Estado sobre os setores produtivos. pria defesa do Brasil. Não voltaremos a uma economia Empenhados em aliar a eficiência empresarial ao agropastoril, sem nos termos conformado com a con- conhecimento acadêmico, os industriais brasileiros, cepção de ‘país pequeno’, de terra de plantação, que reunidos em torno de sua confederação, buscavam nos querem impor teoristas nacionais e interesses es- aproximar os estudantes das unidades produtivas, na trangeiros, ambos sonhando para a nossa pátria uma tentativa de promover o aprimoramento da indústria função de fornecedora de matérias-primas, função e a formação da futura elite dirigente do país. essa mesma provisória, e que durará enquanto não se Se a iniciativa de criação do instituto foi inova- desenvolvem os nossos concorrentes coloniais (DIÁRIO dora para a época, a marca IEL, recuando no tempo, DO POVO, 1949). promoveu o resgate histórico de um dos motores da construção da indústria moderna no Brasil: o enge- A solenidade de criação do Instituto Euvaldo Lodi, nheiro Euvaldo Lodi, que sempre soube defender in- que aconteceu na antiga sede da Confederação Na- transigentemente suas idéias. Não somente pela pre- cional da Indústria no Rio de Janeiro, contou com a sença ativa nas questões ligadas à produção como presença de Thomás Pompeu de Souza Brasil Netto,3 também por sua contribuição teórica no campo da presidente da CNI; Ítalo Bologna, diretor do Depar- educação, Euvaldo Lodi foi depositário da justa ho- tamento Nacional do Senai; Gilberto Mendes de menagem que lhe foi feita por seus pares. Azevedo, presidente do Conselho Nacional do Sesi; Colocando-se ao lado de figuras emblemáticas Antônio Horácio Pereira, diretor jurídico da CNI; José como José Bonifácio, Mauá e Delmiro Gouveia, Lodi Aquino Porto, diretor-secretário da CNI; Mário Leão manteve-se incansável na defesa da indústria nacio- Ludolf, representante da CNI no Conselho Superior nal. E antecipando as tendências recentes, percebeu do IEL, e Jorge Bhering de Mattos, primeiro superin- que tendente do IEL. Com a nova entidade, a CNI ganhava um espaço não há mais lugar no mundo para as nações que ficam voltado para a formação dos novos perfis profissio- estagnadas. A evolução econômica é um imperativo nais requeridos pela indústria e pelo mercado. Entre para sobreviver. E somente a inteligência aplicada ao os empresários tradicionais e os trabalhadores que trabalho oferece a segurança de que necessitam os po- operavam as máquinas, surgia a demanda por téc- vos” (LODI apud IEL, 1984, p. 3). nicos treinados para pensar o funcionamento das empresas e aptos para as funções de direção e ge- Sobre o “líder da vida industrial brasileira”, assim renciamento. se manifestou o poeta e jornalista Augusto Frederico Na época havia os que acreditavam ser impossível Schmidt: a integração universidade-indústria, pois essas insti-
- 97. 82. Aula deprojetos do tuições viviam e respiravam ares díspares, e turvados Além de ações estatais voltadas para a implantação Instituto Tecnológico de Aeronáutica (ITA) por preconceitos tidos como irremovíveis. Outros de infra-estrutura de pesquisa, surgiam fundações Fotografia instigavam os debates, propondo a subordinação de criadas por diversas universidades para, atuando um domínio pelo outro. Na verdade, se o academicis- como interface com o meio externo, prestar serviços mo exacerbado e o sectarismo de alguns grupos na técnico-científicos e promover a interação com as universidade contribuíam para dificultar o diálogo, a empresas. indústria também teria que abrir mão de resquícios Em 31 de julho de 1969, o governo instituiu o conservadores para poder transformar as descober- Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e tas científicas em inovações tecnológicas. Tecnológico (FNDCT), que, destinado a financiar a Em âmbito mundial, a ciência e a tecnologia con- expansão do sistema de ciência e tecnologia, pas- quistavam novos mundos: a missão Apollo 11 pou- saria a contar, em 1971, com a Financiadora de Es- sou na Lua em 20 de julho de 1969, transformando tudos e Projetos (Finep). Criado em substituição ao os astronautas norte-americanos Neil Armstrong e Funtec (1964), o novo órgão tinha como objetivo Edwin Aldrin nos primeiros homens a caminhar em financiar os novos grupos de pesquisa, expandir a solo lunar. infra-estrutura, garantindo a consolidação institu- Enquanto isso, no Brasil, a política de ciência e cional da pesquisa e pós-graduação no país. Baseada tecnologia entrava na pauta do planejamento global em uma intensa mobilização na comunidade cien- do país, e o sistema universitário passava a ser vis- tífica, a Finep deveria estimular a articulação entre to como uma mola propulsora do desenvolvimento. universidades, centros de pesquisa, empresas de 96
- 98. consultoria e contratantesde serviços, produtos e gramas de pesquisas científicas e tecnológicas das 83. Jorge Bhering de Mattos, primeiro superintendente do processos. universidades; promoção de estágio em empresas; IEL, de 1969 a 1974 O Brasil vivia momentos promissores: a economia colaboração em pesquisa de mão-de-obra, para o Fotografia crescia a passos largos, enquanto a política cambial acompanhamento da evolução da demanda de pes- 84. Capa da publicação Estatutos do IEL, 1969 e de incentivos fiscais contribuía para impulsionar as soal de nível superior. exportações. Medidas como a correção monetária e Durante a gestão de Jorge Bhering, que se esten- a criação do FGTS e do Banco Central conseguiam, deu de 18 de março de 1969 até 10 de dezembro de aos poucos, neutralizar os efeitos da inflação, permi- 1974, os esforços concentraram-se na construção e tindo a retomada do crescimento. Estimulado pela articulação de canais de comunicação entre as uni- privilegiada situação econômica, o governo passou versidades e as empresas. Além disso, buscava-se a investir na criação de empresas estatais. uma integração com as demais entidades do sistema Em 19 de agosto de 1969 foi fundada, ainda pelo – CNI, Senai e Sesi – e aproximação com órgãos esta- presidente Costa e Silva, a Empresa Brasileira de Ae- tais e outras instituições, nacionais e internacionais, ronáutica (Embraer), que, no âmbito de um projeto vinculadas ao ensino profissional. estratégico do governo, nasceu no interior do Cen- Para o cumprimento de sua missão, o IEL deu tro Técnico Aeroespacial (CTA), sendo seu pessoal início à implantação dos núcleos regionais que, formado pelo Instituto Tecnológico de Aeronáutica juntamente com o Núcleo Central sediado no Rio (ITA). Durante as duas décadas seguintes, a Embraer conquistaria importante projeção nacional e interna- cional com os aviões Bandeirante, Xingu e Brasília. A empresa, uma das maiores do mundo no setor ae- roespacial, produziria milhares de aviões que passa- riam a operar em dezenas de países nos cinco conti- nentes. Os primeiros anos do IEL coincidiram com a diver- sificação da produção brasileira e a presença do Es- tado na provisão dos insumos para o setor industrial. O desenvolvimento dos setores de energia elétrica e de aço, a indústria petroquímica etc. garantiam para a iniciativa privada as condições para expansão de seus empreendimentos. Alguns objetivos do IEL, explicitados em seus es- tatutos, coincidiam com as proposições defendidas pelo GTRU em 1968, tais como: cooperação em pro- 97
- 99. 85. Matéria dapublicação de Janeiro, passavam a integrar a estrutura orga- Nosso Século, referente a educação, tema da capa da nizacional descentralizada da entidade. Em pouco revista Veja de 30 de junho mais de um ano, havia 17 núcleos regionais4 dis- de 1971 seminados por todas as regiões do Brasil, que fun- cionavam vinculados às respectivas federações das indústrias. O Núcleo Central tinha como responsabilida- de específica empreender atividades de interesse nacional, acumulando funções de organismo nor- mativo e de apoio às unidades regionais, como orientação e avaliação de programas e assistência técnica e financeira para projetos específicos. Aos núcleos regionais competia executar a integração universidade-indústria, desenvolvendo projetos de pesquisa, apoio tecnológico e estágio supervi- sionado, reduzindo distâncias entre empresários e universitários. O primeiro período, compreendido entre 1969 e 1986, entendido pelo próprio instituto como “perío- do pioneiro”, ficou, na prática, mais restrito às ativi- dades de estágio. Inicialmente o IEL empreendeu dois programas de ação: Treinamento Profissional e Promoção de Pesquisa e Intercâmbio, sendo o pri- meiro composto por dois subprojetos, Estágio Fun- damental, Estágio Supervisionado e Cursos Integra- dos. Com esses subprojetos, pretendia-se atingir os estudantes universitários em duas fases: no ciclo básico, por meio de pré-estágios com finalidade de estimular vocações para determinadas especialida- des da graduação; e ao longo do curso, por meio do estágio supervisionado. Em 1971, foi aprovada a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educação, que, chamada pelo então minis- tro da Educação, Jarbas Passarinho, de “A revolução 98
- 100. pela educação”, reformulavaos ensinos de 1º e 2º O estágio, como complementação do ensino e 86. Ministro Jarbas Passarinho e o cientista graus e representava uma esperança para a solução preparação profissional, era visto pelo IEL como for- Albert Sabin assinam acordo do problema do ensino profissionalizante.5 Por meio ma de atualizar e aprimorar os currículos, adequan- Estágio Brasil-Alemanha Fotografia, 1971 de seus dispositivos, essa lei tornava obrigatória a do-os às necessidades do mercado. Rapidamente, 87. Matéria da revista oferta de habilitação profissional no 2º grau, de acor- com esse foco inicial, o IEL passou a promover fóruns, Educação, do MEC, sobre do com as necessidades do mercado local e regional. seminários e pesquisas para debater questões rela- cursos resultantes do acordo de cooperação técnico- A determinação visava absorver a força de trabalho cionadas ao desenvolvimento científico e tecnológi- científica Brasil e Alemanha ociosa, contribuindo tanto para regular o mercado co do país. Visitas de estudantes às empresas e estí- Ocidental, 1971 de trabalho como para conter a demandas pelo aces- mulos para a produção de monografias contribuíram so à educação de nível superior. para garantir maior visibilidade à entidade. Uma conseqüência dessa nova LDB foi a desati- As habilitações profissionais poderão ser realizadas em vação dos ginásios industriais, que deram lugar às regime de cooperação com as empresas. (...) O estágio Escolas Técnicas Federais, em algumas das quais fo- não acarreta para as empresas nenhum vínculo de em- ram implantados cursos superiores de engenharia, prego, mesmo que se remunere o aluno estagiário, e convertendo-as nos Centros Federais de Educação suas obrigações serão apenas as especificadas no con- Tecnológica (Cefets). Grande parcela dos técnicos for- vênio feito com o estabelecimento. (artigo 6º da Lei mados pelas escolas técnicas eram recrutados, quase 5.692) que sem restrições, pelas grandes empresas priva- das ou estatais. E, em decorrência do alto padrão de Apesar disso, somente após o I Encontro Nacional ensino oferecido por essas instituições, deu-se um de Professores de Didática, realizado em 1972, o Mi- nistério do Trabalho estabeleceria o marco da inte- gralização do estágio supervisionado nos currículos escolares,6 matéria regulamentada posteriormente por lei federal: Os estágios devem propiciar a complementação do ensino e da aprendizagem a serem planejados, execu- tados, acompanhados e avaliados em conformidade com os currículos, programas e calendários escolares, a fim de se constituírem em instrumentos de integração, em termos de treinamento prático, aperfeiçoamento técnico, cultural, científico e relacionamento humano (artigo 1º da Lei 6.494, de 7 de dezembro de 1977). 99
- 101. O sucesso daparceria entre as empresas do Vale do Silício e a Universidade de Stanford deveu-se a um processo que, iniciado nos anos 1950, tinha como objetivo central gerar inovações científicas e tecnológicas. Além disso, o Estado norte-americano, 88. Capas do I, II e III Planos crescimento acelerado das matrículas nos diversos funcionando como um importante agente interme- Básicos de Desenvolvimento Científico e Tecnológico cursos, o que fez com que fossem colocados anual- diário, atuava nas duas pontas: apoiava a pesquisa (PBCDT) mente milhares de técnicos à disposição do mercado na universidade e deixava à indústria a contribuição 89. Matéria da revista Fatos de trabalho. financeira para o desenvolvimento de tecnologias e Fotos sobre a Base Espacial Por sua vez, o IEL visava estimular a produção de específicas. Embora a esfera estatal promovesse a da Barreira do Inferno, Natal, RN. Programa de pesquisas conhecimento tecnológico e científico mediante o articulação entre a escola e o mundo do trabalho, metereológicas da Comissão Nacional de Atividades financiamento direto das pesquisas e dos pesquisa- grande parte do investimento ficava a cargo das in- Espaciais (CNAE), 14 de maio dores, e a co-utilização de instalações físicas e equi- dústrias, diretamente interessadas na qualificação de 1966 pamentos. Nesse contexto, surgiram os cursos inte- originada dos estágios e treinamentos. grados que, realizados em parceria com o Ministério Além de um desenvolvimento industrial mais tar- da Educação, tinham como objetivo o treinamento dio, outros fatores contribuíram para dificultar essa de estudantes dos últimos períodos letivos. Os cur- relação no Brasil: o modelo de industrialização bra- sos das universidades que participaram do programa – Universidade Federal de São Carlos (UFSCar), Uni- versidade Federal da Paraíba (UFPb) e Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) – se tornariam, pos- teriormente, referências nacionais e internacionais nos respectivos campos de pesquisa.7 Alternando suas atividades escolares com perío- dos de trabalho, os universitários vivenciavam a ro- tina das empresas, as quais, por sua vez, utilizavam- se dos laboratórios das universidades para análises, pesquisas e ensaios. Ainda nessa época, teve início a elaboração de uma base de dados sobre a parce- ria universidade-indústria, com a realização de pes- quisas e publicações. Apesar desses esforços e dos exemplos bem-sucedidos de outros países, a integra- ção universidade-indústria no Brasil ainda tardaria a se consolidar. 100
- 102. sileiro, baseado naimportação de know-how, havia 90. Pesquisadora da Empresa Brasileira de Pesquisa deixado como herança a falta de tradição das empre- Agropecuária (Embrapa) Fotografia, 1974 sas no desenvolvimento de novas tecnologias; além disso, a instabilidade política somava-se à inadequa- ção dos mecanismos institucionais capazes de pro- mover o estímulo e a mediação das relações entre sando o crescimento econômico a ser cada vez mais universidades e empresas. A despeito disso, o Brasil determinado pelo progresso tecnológico. Isso altera as orgulhava-se na época de sua condição de potência. vantagens comparativas entre os países, em diferentes E, após a conquista da Copa do Mundo do México setores, pelas reduções drásticas em custos de trans- de 1970, esse sentimento, disseminando-se pelas portes, pelo uso de sucedâneos sintéticos e outras camadas populares, tomaria ares verdadeiramente alterações na estrutura de custos. (I PND apud SALLES ufanistas. FILHO, 2002, p. 400). Também no campo da astronáutica, o Brasil da época tinha o que comemorar: a criação, em 1971, Uma conseqüência do I PBDCT foi a criação, em do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), 1972, da Secretaria de Tecnologia Industrial (STI),8 no em São José dos Campos, SP, com o propósito de Ministério da Indústria e Comércio (MIC), que tinha formar recursos humanos altamente qualificados entre suas atribuições financiar o desenvolvimento nas áreas de sua atuação. No mesmo ano, foi criado tecnológico de empresas públicas e privadas e o de- o Centro de Lançamento de Foguetes da Barreira do senvolvimento de tecnologias específicas. Logo de- Inferno (CLBI), em Natal, RN, resultado da expansão pois foi fundado o Instituto Nacional de Propriedade do Centro Técnico Aeroespacial (CTA). Industrial (INPI), que pretendia regular a transferên- O I Plano Básico de Desenvolvimento Científico cia de tecnologia. e Tecnológico (I PBDCT), 1972-1974, desenvolvido Essas ações governamentais, que serviam de es- com base em uma ação conjunta entre o Ministério tímulos ao desenvolvimento, funcionavam como do Planejamento e o CNPq, previa um reforço da área mecanismos multiplicadores de iniciativas em prol tecnológica, por meio de uma estratégia de descen- da interação entre o saber e o fazer. Depois de insti- tralização. A criação de sistemas setoriais e estaduais tucionalizado o referido plano, o presidente Médici e o maior entrosamento com o sistema produtivo ampliou o processo de estatização, acrescentando às privado demonstravam o primado do racionalismo 46 empresas instituídas desde 1964 mais 74, entre as administrativo na área de ciência e tecnologia. quais a Telecomunicações Brasileiras S.A. (Telebrás), em 1972. Em seguida, veio mais um empreendimen- A revolução tecnológica, principalmente nas últimas to estatal de sucesso, a Empresa Brasileira de Pesqui- décadas, repercute profundamente sobre o desen- sa Agropecuária (Embrapa),9 vinculada ao Ministério volvimento industrial e o comércio internacional, pas- da Agricultura. 101
- 103. 91. Matéria darevista Dando seqüência ao cumprimento da meta de in- estendendo o processo de modernização a vários se- Manchete sobre a construção da rodovia Transamazônica, tegração do território nacional dos anos 1950, cres- tores da produção. 15 de abril de 1972 cia a malha viária brasileira, permitindo incluir as po- Com o emprego em alta, os operários mais espe- pulações de rincões distantes na moderna economia cializados conseguiam obter ganhos diferenciados e de mercado. Obras de porte, como a Transamazôni- se beneficiar com o crescimento econômico, embo- ca, somavam-se à construção de várias usinas hidre- ra o salário mínimo em baixa caracterizasse um pe- létricas, entre as quais as de Boa Esperança (1970), ríodo de arrocho salarial para muitas categorias de de Urubupungá e, mais tarde, de Itaipu (1975). Além trabalhadores. O aquecimento da produção atraía as disso, houve a modernização do sistema de crédito e populações para as regiões mais industrializadas do grandes investimentos na áreas da siderurgia, petro- país, sendo que parte desses contingentes migrató- química e construção naval. rios era absorvida pela construção civil, pela indús- No campo educacional, o período assistiu à mul- tria pesada e pelo comércio, fazendo aumentar o nú- tiplicação do número de vagas no ensino superior, mero de trabalhadores com carteira assinada. Eram distribuídas entre as instituições públicas e as facul- os anos do chamado “milagre econômico” brasileiro, dades privadas recém-criadas. que perduraria até 1973. O sucesso da política econômica chamava a aten- A partir de então, o mundo viveria uma séria cri- ção. E, impulsionados pelas condições favoráveis da se do petróleo, que, desencadeada num contexto de economia, os capitais estrangeiros entravam no país, déficit de oferta, devia-se a nacionalizações e confli- tos envolvendo os países integrantes da Organização dos Países Exportadores de Petróleo (Opep). O em- bargo ao fornecimento de petróleo provocou reces- são nos EUA e na Europa, concorrendo para desesta- bilizar a economia mundial. Enquanto os países desenvolvidos optavam por uma estratégia de rápida adaptação à crise, com drásticos cortes de gastos do setor público, redução do consumo de petróleo e liberação das taxas de câmbio, o governo brasileiro promovia uma desa- celeração progressiva. Temendo gerar desemprego em massa e provocar uma desorganização do setor produtivo, o governo manteve elevadas as taxas e as importações de petróleo. A manutenção da atividade econômica e do em- prego em alta, quando os países desenvolvidos se 102
- 104. defrontavam com umprocesso recessivo, implicava um aumento da dívida externa brasileira. E, apesar das restrições destinadas a proteger o parque in- dustrial brasileiro, importavam-se equipamentos e know-how estrangeiros, o que desestimulava os in- vestimentos das indústrias em inovações e constituía entraves à integração universidade-empresa. A difi- culdade de diálogo entre os parceiros, o preconcei- to das empresas contra o idealismo reinante na aca- demia, a desconfiança dos universitários diante do pragmatismo das empresas, a falta de pessoal para orientar os estágios e a utilização indevida dos esta- giários também se traduziam em obstáculos a essa intenção (PALADINO, 2002). Em março de 1974, o general Ernesto Geisel as- sumiu a Presidência, tendo que enfrentar dificulda- des econômicas e políticas que anunciavam o fim do “milagre econômico” e ameaçavam o regime militar. Além da dívida externa herdada do período anterior, de um acordo com a Alemanha que previa a instala- 92. Matéria da revista Manchete sobre a assinatura a inflação chegava a 34,5%, o que dificultava a cor- ção de uma usina de enriquecimento de urânio e de do Acordo Nuclear Brasil- reção dos salários. Apesar disso, o governo decidiu centrais termonucleares. Alemanha, Bonn, 12 de julho de 1975 investir no desenvolvimento econômico. E, com a Entre as medidas administrativas que atestam a importância que a ciência e a tecnologia assumiam 93. Capas do projeto meta de alcançar um crescimento industrial de 12% do II Plano Nacional de ao ano até 1979, desenvolveu, no final de 1974, o no período, destacou-se a criação do Plano Nacional Desenvolvimento para o período 1975-1979 e do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que de Pós-Graduação (PNPG), em 1974. Programa Nacional do Álcool visava criar bases para a indústria, procurando redu- No entanto, a conjuntura brasileira não inspira- (Proálcool), 1983 zir a dependência em relação às fontes externas. va tranqüilidade. Enquanto a crise internacional do Paralelamente, com o objetivo de ampliar as fon- petróleo havia afetado o desenvolvimento indus- tes alternativas de energia, iniciou-se um programa trial e aumentado o desemprego, a vitória da oposi- visando à implantação de combustíveis alternativos: ção nas eleições parlamentares fragilizava o regime surgiam assim o Programa Nacional do Álcool (Proál- militar. Essas condições fizeram com que o governo cool) e, em seguida, o Programa Nacional de Carvão Geisel, apostando na flexibilização política, acenas- (Procarvão). Ainda na área de energia, seria aprova- se com um projeto de abertura política “lenta, gra- do, em 1975, o Programa Nuclear Brasileiro, por meio dual e segura”. 103
- 105. 94. Presidentes general Em dezembro de 1974, quando Jacy Montenegro fronteiras do IEL, esquentava os debates no Congres- Ernesto Geisel e general João Batista Fiqueiredo Magalhães10 assumiu a superintendência, o IEL pas- so Nacional, que resultaram, em 1977, na aprovação sava por dificuldades financeiras, o que levou a ins- da lei que tratava especificamente dos estágios de 95. Coleção Universidade & Indústria – Monografias, tituição a uma revisão de sua própria estrutura, de estudantes de ensinos superior, profissionalizante e editadas pelo IEL supletivo.11 seus projetos e, por fim, a uma reflexão sobre o seu papel. Para sanar os problemas referentes à receita, Com isso, o estágio supervisionado curricular ad- o IEL empenhou-se na constituição de parcerias, na quiria maior relevância, uma vez que o estudante- obtenção de recursos financeiros de órgãos públicos estagiário teria melhores chances de adquirir uma e privados, na oferta de cursos e prestação de servi- formação teórica e prática mais sólida. No entanto, ços de pesquisa e na realização de atividades conjun- a regulamentação dessa lei só viria a acontecer cinco tas com Senai, Sesi, federações de Indústria etc. anos mais tarde, com o Decreto nº. 87.497, de 18 de Os estágios continuavam dando excelentes re- agosto de 1982: sultados: com eles, abriam-se perspectivas para os estudantes adquirirem especialização e contatos de Considera-se estágio curricular, as atividades de apren- trabalho e renovavam-se os quadros técnicos das dizagem social, profissional e cultural, proporcionadas empresas. Nessa época, o tema, extrapolando as ao estudante pela participação em situações reais de vida e trabalho (...) sendo realizada na comunidade em geral ou junto a pessoas jurídicas de direito público ou privado, sob a responsabilidade e coordenação da ins- tituição de ensino. Os anos de prosperidade do país haviam con- tribuído para fomentar o surgimento de livros e re- vistas sobre temas candentes, criando-se um clima de euforia editorial. Seguindo essa tendência, o IEL, além de promover seminários e estudos, iniciou a elaboração de uma série de publicações. E, por meio de parcerias com instituições de ensino superior, rea- lizaram-se estudos sobre características e tendências da conjuntura econômica e social que implicavam, ou poderiam implicar, entraves ao desenvolvimento industrial do país. Nessa época, o presidente da CNI era Domício Veloso da Silveira, que permaneceu no cargo de 1977 até 1980. 104
- 106. Em 1979 omundo foi surpreendido por um novo choque no setor petroleiro. A paralisação da produ- ção iraniana, o segundo maior exportador da Opep, em conseqüência da revolução liderada pelo aiatolá Khomeini, fez com que o preço do barril atingisse níveis recordes, agravando a recessão econômica mundial. No Brasil a crise resultou em maior endividamento externo, elevadas taxas de inflação, juros altos e uma recessão industrial. O setor produtivo, carente de tec- nologia e impossibilitado de desenvolvê-la, perdia capacidade de concorrer no mercado internacional, abastecido, cada vez mais, pela produção de Hong pelo retorno dos movimentos sociais nas grandes ci- 96. Jacy Montenegro Magalhães, superintendente Kong, Cingapura, Coréia do Sul e Taiwan, países que, dades. do IEL de 1974 a 1980 conhecidos como os Tigres Asiáticos,12 passaram a Indicado por Albano de Prado Pimentel Franco,14 Fotografia apresentar uma rápida industrialização e altas taxas então presidente da CNI, Tarcísio Meirelles Padilha15 97. Tarcísio Meireles Padilha, superintendente do IEL de de crescimento. assumiu a superintendência do IEL em dezembro 1980 a 1986 Politicamente, o país entrava em um clima de de 1980, com a missão de facilitar sua aproximação Fotografia abertura. Em 1978, antes de passar o governo para com a universidade. Durante essa gestão, a entida- o general João Batista Figueiredo, o presidente Gei- de teve sua atuação ampliada, transformando-se sel extinguiu o Ato Institucional nº. 5, restaurou o em um centro de altos estudos, responsável por habeas corpus e abriu caminho para a retomada da produzir análises e políticas de ação para o empre- democracia. No ano seguinte, foi aprovada a lei que sariado. A intenção coincidia com o contexto de restabelecia o pluripartidarismo,13 sinalizando o iní- apoio estatal às iniciativas voltadas para a produção cio da abertura política. e aplicação do conhecimento. Em 1980, os metalúrgicos do ABC realizaram a Além de diversos seminários e estudos, deu-se maior greve operária da história do país, paralisando continuidade à edição de publicações acerca dos as principais montadoras e ampliando a liderança de chamados “efeitos perversos” sobre a economia (dei- Luiz Inácio da Silva, ou simplesmente Lula. No rastro xava-se de investir na produção devido ao alto preço dessa greve, surgiriam os primeiros sindicatos inde- do petróleo) e das alternativas para superação da cri- pendentes da tutela do Estado. se. Entre os temas abordados estavam as pequenas Nessa época, o objetivo principal do IEL era a e médias empresas, a política de salário e emprego, compreensão da conjuntura nacional, marcada pela o modelo sindical brasileiro e a intervensão estatal, recessão, pelo enfraquecimento do regime militar e a produção e incorporação de novas tecnologias, a 105
- 107. 98. 34ª ReuniãoAnual da formação de recursos humanos e as relações da in- Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência. Debate dústria com outros setores econômicos. Antecipan- sobre Cubatão do uma tendência que se acentuaria a partir de 1990, Fotografia, 1984 durante essa gestão alguns núcleos regionais come- çaram a desenvolver ações de estímulo ao empreen- dedorismo. Dois eventos marcaram também esse momento do IEL: o Seminário Internacional sobre Negociação e Relações de Trabalho, em 1981, e o Seminário In- ternacional de Educação e Trabalho, em 1982, ambos realizados no Rio de Janeiro. Os eventos, que con- taram com a participação de especialistas e pensa- Os tempos de recessão abalaram os financiamen- dores do Japão e de vários países da Europa, contri- tos destinados às pesquisas, provocando manifesta- buíram para a discussão de temas importantes que ções de protesto da Associação Brasileira de Ciências ainda não haviam sido suficientemente debatidos no (ABC) e da Sociedade Brasileira para o Progresso da âmbito do setor produtivo brasileiro. Ciência (SBPC). O movimento tomou corpo e acabou Durante as gestões de Jacy Montenegro Maga- por influir no lançamento, em 1984, do Programa de lhães e Tarcísio Meirelles Padilha, que se entenderam Apoio ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico de 1974 até 1986, o instituto priorizou a avaliação (PADCT), cujo objetivo era consolidar a competência das atividades desenvolvidas, com o conseqüente técnico-científica nas universidades, centros e ins- estabelecimento de novas rotas para sua consoli- titutos de pesquisa, mediante o financiamento de dação como membro do nascente Sistema CNI e a projetos que produzissem impactos no desenvolvi- necessária ampliação do escopo de seu funciona- mento. mento. No campo da inovação tecnológica, surgem as Ao contrário do que ocorria no Japão, nos Esta- primeiras iniciativas brasileiras em torno do apoio à dos Unidos e em países da Europa, que adotaram incubação de empresas, aos parques tecnológicos. estratégias recessivas para se proteger da crise do Incubadora pode ser definida como petróleo, o governo brasileiro manteve a política de gastos. A alta da inflação e o aumento do de- um mecanismo de estímulo à criação e ao desenvol- semprego decorrentes de tal opção beneficiavam a vimento de micro e pequenas empresas industriais oposição, obrigando o governo a alterar sua política ou de prestação de serviços de base tecnológica ou econômica: reduziram-se os empréstimos externos de manufaturas leves por meio da formação comple- a níveis muito baixos e deu-se início a um processo mentar do empreendedor em seus aspectos técnicos sistemático de pagamento das contas. e gerenciais (...) para tanto conta com um espaço físi- 106
- 108. co especialmente construídoou adaptado para alojar, Essa situação acabou por provocar uma grande ma- 99. Logomarca do Sistema Indústria, julho de 1991 temporariamente, as empresas...” (MCT/PNI). nifestação popular. No dia 25 de janeiro de 1984, 300 Desenho mil pessoas reuniram-se Praça da Sé, em São Pau- 100. Campanha pelas Diretas Um importante passo nesse campo seria dado, lo, para exigir eleições diretas para a Presidência da Já, Brasília, DF em 1987, com a criação da Associação Nacional de República, o marco inicial da campanha Diretas Já. Maylena Clécia Fotografia, 1985 Incubadoras de Empresas e Parques Tecnológicos Outra manifestação reuniu na Candelária, no Rio de (Anprotec). A partir dessa iniciativa surgiriam as pri- Janeiro, cerca de 500 mil pessoas no dia 10 de abril meiras incubadoras do Brasil, localizadas em São Car- do mesmo ano. los, Campina Grande, Florianópolis e Rio de Janeiro. A intensa campanha popular não atingiu seu ob- A despeito do aumento das exportações, o saldo jetivo: o Congresso derrubou a Emenda Dante de Oli- da balança era insuficiente para pagar as dívidas ex- veira, que previa eleições diretas para presidente. No ternas, o que levou o governo brasileiro a firmar acor- entanto, o Colégio Eleitoral indicou Tancredo Neves e dos de refinanciamento, os quais contribuíam para José Sarney, respectivamente, para os cargos de pre- agravar as condições das classes menos favorecidas. sidente e vice-presidente da República. Como Tan- 107
- 109. 101. Oswaldo VieiraMarques, credo Neves faleceu antes de tomar posse, assumiu ação conjunta, seria facilitado. Várias reuniões entre superintendente do IEL de 1986 a 1996 o governo José Sarney, que iniciou a transição para a professores, dirigentes de universidades e membros Fotografia democracia: começava a Nova República. do IEL foram realizadas, e grande parte das propostas Para a superação do regime autoritário inaugura- surgidas nesses encontros foi incorporada aos pro- do em 1964, a transição democrática caminhou no gramas do IEL, passando a direcionar as suas ações sentido de um nova ordem institucional, instaurada nos anos seguintes. a partir da redação de uma nova Carta Constitucio- A conseqüência mais imediata desse acordo foi nal. E foi no contexto da disputa política em torno do a ampliação das oportunidades de estágio supervi- papel do Estado e do caráter reformador da ordem sionado, cujo projeto inicial foi reestruturado, com institucional do Congresso Constituinte que ocorreu a intenção de estimular os estudantes a adotarem um grande avanço na estrutura da CNI. Durante a uma mentalidade empreendedora. A metodologia gestão de Albano Franco, foi instituído o Sistema CNI, de supervisão foi readequada e os padrões de qua- que, sob o comando dessa confederação, é formado lidade foram incluídos. Esse esforço foi recompen- pela íntima articulação da tríade educacional – Senai, sado pelo aumento das oportunidades de realiza- Sesi e IEL. Entendido como um organismo complexo ção de estágio, sobretudo nas pequenas e médias e articulado, o Sistema CNI, que teria como objetivo empresas. “atuar na modernização institucional do país e lide- Além da ênfase no relacionamento com os nú- rar os empresários como agentes da transformação” cleos regionais, as federações estaduais e os depar- (CNI, 1994), formava-se na hora certa. tamentos regionais do Senai e Sesi, o instituto pas- Apesar da recessão, o clima de otimismo fazia sou a ser um articulador nacional dos projetos da com que as empresas começassem a planejar a reto- indústria. Integrando em seus quadros professores mada do crescimento e a absorção de trabalhadores, e profissionais experientes, o IEL tornou-se uma ver- incluindo os desempregados em função da crise. dadeira usina de idéias, que serviam para subsidiar Assumia a superintendência do IEL, em maio de as negociações com vários órgãos, tais como a Supe- 1986, Oswaldo Vieira Marques,16 cuja escolha, que rintendência do Desenvolvimento do Nordeste (Su- significou uma nova etapa na estratégia de ação e dene) e a Superintendência do Desenvolvimento da inserção do IEL no Sistema CNI, representou a vitória Amazônia (Sudam). dos empresários que defendiam maior aproximação Durante essa gestão foi criado, no âmbito do IEL, com os interesses imediatos da indústria. um fórum nacional para discussão de temas de inte- Para estimular a articulação entre as universida- resse nacional, entre os quais o ensino a distância, de des e as empresas, foi firmado entre o IEL e o Conse- iniciativa dos ministérios da Educação e do Exército, lho de Reitores das Universidades Brasileiras (Crub) a modernização da pesca, que contava com o apoio um protocolo de intenções, mediante o qual o aces- da Marinha, e o empreendedorismo, vinculado ao so da entidade às universidades, assim como sua Ministério da Indústria e Comércio (MIC). 108
- 110. Já nessa época,o IEL tratava de estimular o surgi- da referida comissão, o IEL tornou-se representante 102 e 103. Inventos contemplados com o Prêmio mento de empreendedores que, segundo o econo- da CNI, ou seja, da indústria nacional. Talento Brasileiro mista austríaco Joseph Alois Schumpeter, eram “os Em 1988 foi implantado o Programa Oficinas de Fotografia, 1985 heróis da modernidade”, ou os agentes fundamentais Produção (POP), cujo objetivo era, associando a pes- 104. José Antônio Nascimento Brito, vice- do progresso. Autor de várias obras, entre as quais quisa feita na universidade à experimentação tecno- presidente do Jornal do a Teoria do Desenvolvimento Econômico, Schumpeter lógica da empresa, atingir o aprimoramento de pro- Brasil, Albano Franco, presidente da CNI, e Gabriel entendia que empreender era produzir inovações, dutos e processos. No âmbito do POP, foram obtidos Hermes, vice-presidente da por meio de avanços tecnológicos ou de combina- vários resultados concretos, entre os quais o Projeto CNI, no lançamento do II Prêmio Talento Brasileiro, em ções. O empreendedorismo consistia em introduzir Hovercraft, que, visando ao desenvolvimento de tec- 20 de dezembro de 1984, Rio de Janeiro um novo produto, abrir um novo mercado, conquis- nologia própria para veículos sobre colchão de ar, foi Fotografia tar novas matérias-primas ou estabelecer uma nova realizado pelo Departamento de Engenharia Mecâ- organização produtiva. nica da Universidade de Brasília (UnB); uma nova tec- Com a constituição de uma comissão interministe- nologia para filmes finos usados em metalurgia, in- rial, a articulação universidade-indústria foi ampliada, formática e mecânica de precisão, desenvolvida pela passando a integrar o trinômio universidade-indús- Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS); tria-governo. Responsável pela secretaria executiva um estudo sobre a viabilidade técnica e econômica 109
- 111. 105. Capa daConstituição para aproveitamento de resíduos de madeira, feito órgãos empenhados na interação universidade-in- Federal da República Federativa do Brasil, 1988 pela Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) dústria: o Instituto Nacional de Metrologia, Norma- em parceria com o Sindicado das Indústrias Madei- lização e Qualidade Industrial (Inmetro) e o Instituto 106. Plenário da Assembléia Nacional Constituinte reiras; um estudo sobre o uso do bagaço de cana-de- Nacional da Propriedade Industrial (INPI). durante a promulgação Formadas por industriais, docentes e integrantes açúcar como fonte alternativa de energia, feito pela da nova constituição, 5 de outubro de 1988 Universidade Federal da Paraíba (UFPb), em parceria de outras entidades interessadas, essas comissões, Júlio Bernardes Fotografia com o Sindicado das Indústrias de Açúcar; e um me- constituídas para propor ou avaliar modalidades do didor eletrônico de pressão arterial, produzido pela processo de interação, tinham caráter consultivo Universidade Estadual de Londrina (UEL). e eram responsáveis pelo estabelecimento da sua Nessa época o IEL ampliava as parcerias. A Finep, própria pauta de discussões. Implantado em 1987, incorporada ao processo com a assinatura de um o Programa de Recursos Humanos para o Desen- termo de ajuste em 1989, foi sucedida por outros volvimento Tecnológico (RHAE) tinha por objetivo 110
- 112. Brasil moderno. Nodia 5 de outubro, o presidente 107. Primeira edição do informativo Interação, da Assembléia Nacional Constituinte, Ulysses Gui- publicado pelo IEL, marães, entregava à nação brasileira a sétima Carta setembro de 1988 Magna, que, conhecida como Constituição Cidadã, restauraria a democracia no país. No fim desse mesmo ano, como resultado da in- tensificação dos debates em torno das mudanças de rumos que deveriam ocorrer no ensino de 2º grau e na educação profissional no Brasil, era apresentado ao Congresso Nacional um novo projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educação, que teria como base o artigo 205 da Constituição Federal: A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colabora- ção da sociedade, visando o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho. melhorar a competitividade do setor produtivo me- diante a capacitação de recursos humanos. No plano internacional, a década de 80 termina- Outra estratégia do IEL foi a implantação, em va com intensas mudanças que prenunciavam uma 1986, da atuação por projetos, em torno de temas nova era. A crise do socialismo do Leste Europeu fez sobre necessidades de gêneros industriais, indica- ruir o muro de Berlim e conduziu ao fim da Guerra dores de produção, matérias-primas, mercados, me- Fria. Sopravam mais fortes os ventos da globaliza- lhoria de processos, aproveitamento de insumos ou ção que, diluindo ideologias e fronteiras, desenha- resíduos etc. A iniciativa foi aperfeiçoada por meio vam, sobre um oceano de águas aparentemente da simplificação do roteiro básico de apresentação mais tranqüilas, um panorama de novidades e in- de propostas. certezas. Dois anos depois, foi instituído o informativo O século XX, que viveu a segunda Revolução mensal Interação, destinado prioritariamente à divul- Industrial, e que havia passado pela produção em gação das experiências, resultados e produtos dos série e pelo contínuo aperfeiçoamento dos proces- projetos e trabalhos das comissões de interação. sos produtivos, ia deixando para trás a “revolução da Mas o ano de 1988 ficaria marcado definitiva- produtividade” para caminhar em direção à “revolu- mente no calendário dos eventos importantes do ção gerencial” (DRUCKER, 1999). 111
- 113.
- 114. A revolução técnico-científicada informacão oãçamrofni 113
- 116. Depois das intensastransformações do final dos quais a elevação de impostos e um processo de pri- 108. Mapa da América do Sul Computação gráfica anos 80, a geopolítica mundial nunca mais seria a vatização de empresas estatais. Além disso, visando Página 112 mesma. De um lado, a União Soviética desintegrava- modernizar a indústria nacional, o governo promo- 109. Linha de produção de se em meio a reivindicações por abertura política e via uma repentina abertura do país para o mercado fábrica de motocicletas em Manaus: inovação dá vida a maior eficiência produtiva; de outro, desenvolvia-se internacional. novos produtos e conceito no o embrião de um processo de unificação, cujo resul- Entrava em pauta a modernização por meio de mercado Miguel Ângelo tado seria a formação do grande bloco econômico reformas centradas na abertura comercial, na refor- Fotografia, 2006 representado pela União Européia.1 Os novos tem- mulação do Estado e na estabilidade monetária. Uma pos impunham uma rápida e efetiva reordenação do das aspirações dos partidários dessa orientação era a espaço econômico. “existe um mundo novo. E as pes- de que o Brasil passasse a absorver um novo paradig- soas nascidas nele não conseguem imaginar o mundo ma técnico-produtivo. Colocava-se de forma explícita em que viviam seus avós e no qual nasceram seus pais” a necessidade de submeter a indústria brasileira a um (DRUCKER, 1999, p. XI). modelo mais sensível às exigências do mercado mun- No Brasil, depois da chamada “década perdida”, dial, que combinasse produtividade, capacidade de em que a indústria havia apresentado um fraco de- inovação e competitividade. O cenário globalizado sempenho, chegava ao poder, em 1990, Fernando impunha padrões de desempenho produtivo, tecno- Collor de Mello, primeiro presidente eleito pelo voto lógico e mercadológico diferenciados dos anteriores. direto após quase trinta anos. Recém-empossado, Submetidas à concorrência internacional e à exigên- Collor criou um plano de recuperação econômica cia de uma restruturação produtiva, as empresas bra- que, arquitetado pela ministra da Fazenda Zélia Car- sileiras viram-se forçadas a buscar soluções para me- doso de Mello, previa uma série de medidas, entre as lhorar o seu desempenho e sua competitividade. 115
- 117. 110. Assinatura doTratado Nessa fase as empresas passaram a concentrar seus es- produtividade pela absorção de progresso técnico. de Assunção, em 26 de março de 1991, entre Brasil, forços nas estratégias organizacionais e na adoção de Essa política desdobrava-se em uma série de ações Paraguai, Argentina e novas formas de gestão do trabalho mais compatíveis específicas, entre as quais o Programa de Apoio à Ca- Uruguai, com o objetivo de criar o Mercado Comum do com as necessidades de flexibilização da produção e pacitação Tecnológica da Indústria (Pacti) e o Progra- Sul (Mercosul). Da equerda com o envolvimento dos trabalhadores com a qualida- ma Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP).2 para a direita: Fernando Collor, Andrés Perez de e a produtividade (...) características de uma verda- Novas perspectivas para o mercado inter-regional se Rodrigues, Carlos Menem e Alberto Lacalle deira reestruturação produtiva (LEITE, 1994, p. 79). abririam, em 1991, com a assinatura do Tratado de Fotografia Assunção, que, criando o Mercado Comum do Sul Na tentativa de neutralizar os desdobramentos (Mercosul), implantava uma tarifa externa comum e do novo contexto econômico, o governo implantou liberava o comércio entre Brasil, Argentina, Paraguai instrumentos que, proporcionando acesso a financia- e Uruguai. mentos para pesquisa e desenvolvimento, visavam No entanto, além de confiscar poupanças e invia- estimular a inovação tecnológica, ampliar a compe- bilizar pagamentos, tumultuando a vida de cidadãos titividade dos bens e serviços produzidos no país comuns, Collor instituiu medidas que afetaram dire- e incentivar o intercâmbio comercial. Em 1990, no tamente os setores produtivos. A queda de tarifas e âmbito do Ministério da Economia, Fazenda e Plane- barreiras comerciais estimulou as importações, im- jamento foram instituídas as diretrizes gerais para a pondo às indústrias um esforço de competir, com os política industrial e de comércio exterior, que propu- produtos estrangeiros, nos mercados externo e inter- nha a abertura da economia brasileira como forma de no. A abertura à concorrência internacional revelou- induzir a indústria nacional à obtenção de ganhos de se desfavorável à indústria brasileira, pois boa parte 116
- 118. A educação despontavaentão como fator primor- 111. Capas da série Cadernos IEL: volume 2 – Programa IEL dial para o desenvolvimento econômico. O conheci- de Competitividade Industrial mento passava a ser visto como instância complexa, e volume 3 – Realizações da Política Nacional de Interação cujos elementos, implícitos nas práticas de pesquisa Indústria Universidade (1969-1990) e produção, e enraizados em pessoas, organizações e locais específicos, não eram facilmente transferíveis. Portanto, as possibilidades de adaptação às mudan- das empresas operava com instalações e equipamen- ças do mercado e da tecnologia tornavam-se função tos defasados e tecnologias deficientes em termos direta da detenção dos saberes. de processos e produtos. O baixo investimento em Esse modelo de desenvolvimento, com ênfase na atividades de pesquisa dificultava ainda mais a inser- inovação, implicava a produção de um novo tipo de ção destas no processo de modernização. Vencendo conhecimento – o “conhecimento útil” –, que condu- os obstáculos, poucas empresas conseguiam desen- zisse a resultados concretos e que, uma vez aplicado volver uma capacidade tecnológica própria e operar aos setores produtivos, gerasse riquezas para o país. com padrões de qualidade e produtividade compatí- Com isso, em vez de privilegiar a autonomia, que até veis com as exigências do mercado internacional. então lhe havia permitido uma produção mais dire- Além de aprofundar a eficiência dos processos, as cionada para o seu próprio consumo, a universidade, mudanças implicavam redução do tempo entre as numa demonstração explícita de contribuição para a descontinuidades tecnológicas, progressiva diminui- sociedade, deveria assumir um vínculo estreito com ção do ciclo de vida dos produtos, assim como a sua a indústria. Essa nova condição impunha grandes de- diversificação. Com isso, se antes era possível crescer safios para a articulação entre o saber e o fazer, ou sem contar com um sistema de geração e incorpora- entre a academia e a indústria. ção de tecnologia, por meio de contratos de know- Na esfera estatal, a falta de instrumentos adequa- how e licença de patentes, agora a situação havia dos e de estrutura organizacional, agravada pelas mudado. conseqüências da recessão e da instabilidade econô- E, como a simples transferência de tecnologia mica, fazia com que as políticas do governo se mos- entre países concorrentes tornava-se cada vez mais trassem pouco efetivas nas áreas de capacitação tec- difícil, era mister desenvolver uma capacitação tec- nológica e garantia de qualidade e produtividade. nológica endógena, que assegurasse o desenvol- Com experiência acumulada nesse campo, o IEL vimento sustentável e a inserção do país no novo buscou adaptar-se às novas exigências, com a for- cenário mundial. Outro fator que contribuiu para di- mulação de projetos de apoio às pequenas e médias ferenciar a nova conjuntura econômica das anterio- empresas e de capacitação de recursos humanos ne- res foi o advento da automação, que se refletia, nos cessários à gerência. Lançou nessa época o Progra- países desenvolvidos, nas taxas de emprego. ma de Competitividade Industrial (IEL-CI), com duas 117
- 119. 112. Alunos da linhas de ação convergentes. A primeira, referente buscavam a criação de ambientes propícios que, vol- Universidade de Brasília (UnB) participantes do aos produtos tecnológicos de base física, abrangia tados para a constante melhoria da qualidade indus- Projeto Bolsas de Iniciação técnicas relativas à utilização de máquinas, instala- trial, disseminassem informações sobre o acesso à Tecnológica (Bitec) Fotografia ções e equipamentos progressivamente mais avan- tecnologia e à capacitação gerencial. O IEL pretendia çados. Enquadravam-se nesse grupo: Normalização; induzir as empresas a buscar lucros mediante novas Informação Tecnológica Industrial; Incubadoras e formas de gestão. No concernente às Relações de Condomínios Tecnológicos. Trabalho, passou a promover cursos voltados para A Normalização referia-se à informação, habili- a formação de negociadores e de administração de tação e aplicação das normas técnicas, sobretudo a greves, beneficiando os representantes das indús- ISO-9000, a processos, produtos e serviços. A Infor- trias com a aquisição da habilidade para negociar. mação Tecnológica dizia respeito ao acesso a bases Ainda, como parte do Programa de Competitivi- de dados, nacionais e internacionais, sobre proces- dade Industrial, o instituto, juntamente com o Senai, sos, produtos, patentes e tecnologias. A Informática Sebrae e CNPq, deu início ao projeto Bolsa de Inicia- Industrial tratava da criação de condições favoráveis ção Tecnológica (Bitec), objetivando a transferência à implantação, operação e manutenção de sistemas de conhecimentos da universidade para a indústria, flexíveis de produção. E as Incubadoras e os Condo- com aplicação direta no setor produtivo. Voltado prio- mínios Tecnológicos consistiam em estratégias de ritariamente para as indústrias de pequeno e médio apoio às empresas de base tecnológica, por meio da interação com as universidades. A segunda linha era voltada para as técnicas de aprimoramento da organização e gestão do proces- so industrial. Integravam esse grupo: Estágios e Vi- sitas Técnicas à Indústria; Administração Industrial; Cursos e Ações em Relações de Trabalho. Com isso, pretendia-se também neutralizar a indiferença, ou mesmo a resistência, daqueles que deveriam ser be- neficiados pelo acesso a novas tecnologias. O Estágio Supervisionado,3 a mais antiga ativida- de regular do IEL, deixou de constituir um programa isolado, e integrou-se ao IEL-CI. A pesquisa realizada junto às indústrias, em 1989, pela Coordenação de Es- tudos e Pesquisas do Núcleo Central, contribuiu para promover uma evolução nas habituais atividades de estágio. As ações na área de Administração Industrial 118
- 120. portes, o Bitecestimula a participação de estudantes, e qualidade; reciclagem de matéria-prima; controle 113. Aluna do último ano do curso de química, em com bom desempenho acadêmico, no aperfeiçoa- de qualidade; recursos humanos; racionalização de estágio na fábrica de latas, mento tecnológico da indústria; o engajamento de energia; normalização e administração de materiais; Brasília, DF Miguel Ângelo professores e pesquisadores interessados na atuali- prevenção de acidentes de trabalho e sistemas de Fotografia zação tecnológica; a formulação e o desenvolvimen- informação gerencial. Formalizado por meio de um to de projetos de interesse da indústria cuja meta era Protocolo de Ação Institucional, foi criado, em 1992, a melhoria da qualidade e da produtividade. o Programa Educação pela Qualidade (PEQ), resulta- No âmbito do Ministério de Ciência e Tecnolo- do da parceria do IEL com cerca de quarenta institui- gia (MCT), o governo lançou, em 1991, o Programa ções públicas e privadas. de Apoio à Competitividade e Difusão Tecnológica Ao mesmo tempo, realizava-se no Rio de Janeiro (PCDT), cujas linhas de apoio a incubadoras e par- a Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Am- ques tecnológicos deveriam contribuir para ampliar biente e o Desenvolvimento – a Eco 92, que, abrindo a capacidade nacional no domínio de tecnologias espaços para a discussão de uma série de temas vin- voltadas para a produção. culados direta ou indiretamente à produção indus- Nesse mesmo ano, o IEL instituiu o Plano Nacio- trial, contou com a participação do Sistema Indústria nal de Interação Indústria-Universidade, que enfa- – CNI, federações, Senai, Sesi e IEL. tizava o significado prioritário do apoio a projetos Em convênio com o Serviço Brasileiro de Apoio que visassem ao desenvolvimento tecnológico da às Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e com as indústria, respeitadas as peculiaridades regionais. Na secretarias estaduais de Indústria e Comércio, o IEL época, o advento das Comissões Setoriais represen- iniciou, em 1992, a elaboração do Diagnóstico do tou um avanço em relação às ações das Comissões Setor Industrial, que, reunindo dados sobre diversos Paritárias, ficando as recém-criadas Comissões Regio- aspectos relativos à atividade industrial, tinha como nais responsáveis pela adequação destas últimas às objetivo otimizar os serviços prestados aos industriais. realidades geográficas específicas. O Programa Ofi- O resultado do trabalho foi submetido à avaliação de cinas de Produção (POP), que abrigava projetos com uma Comissão de Integração, coordenada pelo então ênfase nos aspectos vinculados à tecnologia, passou, superintendente do IEL, Oswaldo Vieira Marques.4 em 1991, a prestar apoio às articulações entre os seg- Fruto de um acordo de cooperação entre a Secre- mentos industrial e universitário mantidas pelos nú- taria de Desenvolvimento Regional da Presidência cleos regionais. da República (SDR/PR) e a CNI, foi criada, ainda nesse A iniciativa logo sensibilizou indústrias – nos ramos mesmo ano, a Comissão Mista Permanente,5 cuja fi- da construção civil, de confecções, da metal-mecâni- nalidade era minimizar a sobreposição de ações do ca, de material elétrico etc. – e várias universidades governo e da iniciativa privada. Com o Núcleo Cen- federais. Entre os temas considerados prioritários pe- tral do IEL à frente de sua secretaria executiva, a refe- las indústrias e sindicatos, constavam: produtividade rida comissão elaborou um documento para o biênio 119
- 121. 114. Movimento “Caras- 1993-1994, que tratava da realização dos projetos de o país e deixavam os brasileiros descrentes e com a pintadas”, pelo impeachment de Fernando Collor Interiorização da Formação Profissional e Educação auto-estima combalida. Fotografia, 1992 pela Qualidade. A primeira fase do novo governo foi pontuada Todo esse esforço desenvolvido pelo IEL aconte- por escândalos no Poder Legislativo, provocados por cia em um momento de desestabilização do país. atos de corrupção cometidos por membros da co- A reação negativa às medidas impostas aos peque- missão responsável pelas aplicações dos recursos da nos e médios investidores seria apenas o prenúncio União. Como resultado do trabalho de CPI instaura- de polêmicas que contribuiriam para desgastar o da no Congresso Nacional, foram indiciados diversos governo. Além de não alcançar as metas previstas parlamentares que, devido à baixa estatura, ficaram no plano econômico, o presidente da República conhecidos como “os anões do Orçamento”. Apesar envolveu-se em um enorme escândalo de corrup- disso, o presidente procurou realizar um governo ção. O Esquema PC – assim chamado em alusão ao transparente e tranqüilo, tão almejado pela socieda- coordenador da campanha presidencial Paulo Cé- de brasileira. sar Faria – seria manchete em todos os órgãos da No âmbito do IEL, foi firmado, em janeiro de imprensa, inclusive naqueles que haviam apoiado a 1993, o acordo CNI-MEC-Crub – Confederação Na- candidatura Collor. cional da Indústria, Ministério da Educação e Conse- Depois de a Comissão Parlamentar de Inquérito lho de Reitores das Universidades Brasileiras –, que (CPI) ter conseguido provar irregularidades a ele previa a realização de ações com vista à definição atribuídas, Collor, seriamente ameaçado, incitou a dos formatos dos cursos acadêmicos e à redução dos população a se mobilizar em apoio ao seu manda- desperdícios e da distância entre os sistemas edu- to. Contrariamente, em manifestação de repúdio ao cacionais e a produção. Em julho do mesmo ano, foi governo, milhares de jovens invadiram as ruas das assinado o Protocolo de Ação Interinstitucional para cidades brasileiras com os rostos pintados de verde, a execução do Programa Educação pela Qualidade amarelo e preto, no movimento que ficou conheci- (PEQ). Com isso tiveram início muitos projetos volta- do como “caras-pintadas”. Logo em seguida, o Con- dos para o ensino fundamental, a formação profissio- gresso Nacional aprovou o impeachment, que auto- nal, a pesquisa e o desenvolvimento, o meio ambien- rizava a deposição do presidente e sua substituição te e o combate ao analfabetismo. pelo vice. Em 22 de dezembro de 1992, o manda- Marcada pelo fortalecimento de parcerias como to presidencial foi suspenso, e Fernando Collor de forma privilegiada de atuação, a visão de que a edu- Mello teve os direitos políticos cassados por oito cação constitui insumo básico para o desenvolvi- anos. O então vice-presidente Itamar Franco assu- mento levou a que o PEQ fosse tratado como o gran- miu a Presidência em um momento difícil da histó- de programa do IEL à época. Como exemplo de ação ria do Brasil: recessão, inflação em alta e desempre- bem-sucedida nesse campo, destaca-se o Ensino a go eram alguns dos problemas que prejudicavam Distância, que, promovido em convênio com a Supe- 120
- 122. rintendência da ZonaFranca de Manaus (Suframa), contribuiu para melhorar a qualidade de vida de co- munidades da região amazônica. Outra iniciativa importante do período foi o Pro- grama de Apoio à Inovação e ao Empreendedorismo – Programa IEL Empreendedor, que, contando com parceiros como Ministério da Indústria, Comércio e Turismo (MICT), Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), Conselho Nacional de Desenvolvimento Cien- tífico e Tecnológico (CNPq) e Financiadora de Estu- dos e Projetos (Finep), buscava disseminar a cultura empreendedora nos municípios. Em abril de 1993, cumprindo o previsto na Consti- tuição, o governo fez um plebiscito para a escolha da forma e do sistema de governo a serem instituídos no Brasil. O povo decidiu manter tudo como estava: entre monarquia e república, a última recebeu 66% dos votos; o presidencialismo ficou com 55% dos vo- globalização da economia, passavam a conviver com 115. Capa do Programa Nacional de Estímulo tos, contra 25% para o parlamentarismo. sintomas de retrocesso, como a multiplicação de na- à Formação de Em 1994, o IEL implantou o Projeto Pégasus, como cionalismos xenófobos e crises socioeconômicas que Empreendedores – Escola de Empreendedores Pégaso, um mecanismo efetivo de articulação entre as ativi- adquiriam contornos diferenciados em cada país. 1994 dades de ensino, pesquisa e produção. A convicção No Brasil, as perspectivas do momento eram alvis- 116. Cartaz em era de que o jovem, ao sair da universidade, deveria sareiras. Criada pelo economista Edmar Bacha e ad- comemoração aos 25 anos do IEL, 1994 ter capacidade de implementar seu próprio negócio, ministrada pelo então ministro da Fazenda Fernando cabendo à sociedade não somente tornar essa esco- Henrique Cardoso, entrava em vigor a mais bem-su- lha possível como oferecer-lhe as condições para a cedida estratégia de controle inflacionário da Nova ampliação de suas chances de sucesso. República – o Plano Real, cuja unidade referencial de Na esfera internacional, a reorganização do capi- valor (URV), equivalente a US$ 1, era desvinculada talismo na era da globalização, aliada à crise política da moeda vigente, o cruzeiro real. Posteriormente, a desencadeada com a decadência do bloco socialista, URV, com o nome de “real”, se tornaria a nova moeda impôs a “implementação de inúmeros elementos que brasileira. O plano proporcionou o aumento do po- reproduzem, nos seus traços essenciais, o receituário der de compra dos brasileiros, o controle da inflação neoliberal” (ANTUNES, 2001: 236). Tendências pro- e contribuiu para elevar o índice de popularidade de gressistas, decorrentes dos avanços tecnológicos e da Itamar Franco, que conseguiu fazer o seu sucessor. 121
- 123. Beneficiado pelo êxitodo plano econômico, Fer- sequilíbrios salariais fruto da alta inflação que domina o nando Henrique Cardoso, eleito presidente com uma país e da crise fiscal” (BRESSER PEREIRA, 1998, p. 183). expressiva vitória, assumiu o cargo em 1º de janeiro de 1995. Na época, os debates no país concentra- Faziam-se críticas inclusive à Constituição de 1988, vam-se principalmente na necessidade de moderni- focalizadas no que se qualificou de “mitos burocráti- zação do aparelho estatal, para enfrentar os desafios cos”, tais como estabilidade, plano de carreira e iso- impostos pela economia globalizada, e na reformula- nomia, que, além de funcionarem como desestímulo ção do sistema educacional brasileiro, que, além das à construção de hierarquias baseadas no mérito, im- deficiências históricas, tornava-se incapaz de prover pediam a flexibilidade da máquina administrativa e a formação de recursos humanos qualificados para reduziam as possibilidades de que esta se adequasse atender às demandas dos setores produtivos. à dinâmica da economia. As justificativas para o ajuste do aparelho estatal Essas considerações subsidiaram o Plano Diretor desenvolviam-se em dois níveis: o teórico, apoiado da Reforma do Aparelho do Estado, que, datado de nas teses vigentes sobre o novo estágio do desen- novembro de 1995, estabeleceu as diretrizes para a volvimento capitalista e nas reformas em curso em implantação de uma administração pública geren- outros países; e o conjuntural, que funcionava como cial. Inspirada nos ideais da racionalidade iluminis- resposta às freqüentes crises de governabilidade ta, nas reformas levadas a cabo na Grã-Bretanha6 na agravadas, no país, no início dos anos 1990. Preten- década de 70 e na experiência da administração de dia-se empresas privadas, a reforma foi intitulada social- liberal: fortalecer estrategicamente o Estado colocando-o no controle das políticas públicas, exercendo funções re- social porque continuará a proteger os direitos sociais gulatórias onde o mercado não o faz e respondendo e a promover o desenvolvimento econômico; liberal com agilidade às demandas sociais (BRESSER PEREIRA, porque o fará usando mais os controles do mercado e 1997, p. 24). menos os controles administrativos, porque realizará os seus serviços sociais e científicos principalmente atra- As análises sobre a realidade político-institucional vés de organizações públicas não-estatais competitivas, brasileira à época chamavam a atenção para o patri- porque tornará os mercados de trabalho mais flexíveis, monialismo e para a corrupção que, no governo Collor, porque promoverá a capacitação dos seus recursos hu- havia atingido um patamar extremo. Considerava-se manos e de suas empresas para a inovação e a competi- também a ineficiência do aparelho estatal, que deri- ção internacional (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 18). vava “diretamente do burocratismo combinado, ainda que de maneira decrescente, com o clientelismo”. A situ- Além da delimitação do tamanho e do papel do ação do Estado brasileiro agravava-se devido aos “de- Estado, buscava-se a recuperação de sua capacidade
- 124. financeira e administrativa.Apesar dos projetos A estrutura da educação profissional passava en- 117. Itamar Franco, presidente da República, realizados pelo Ministério da Administração Federal e tão a ser constituída pelos níveis básico, destinado à passa a faixa a Fernando Reforma do Estado (Mare), a redefinição institucional qualificação e reprofissionalização de trabalhadores; Henrique Cardoso em 1º de janeiro de 1995 somente seria contemplada pela Emenda da Reforma técnico, voltado para a habilitação profissional de Eraldo Peres Fotografia Administrativa de 1998.7 alunos do ensino médio; e tecnológico, correspon- Quanto à questão educacional, em Mensagem ao dente a cursos superiores na área tecnológica para Congresso, o chefe do Executivo apresentou dados alunos oriundos do ensino médio e técnico. dramáticos sobre a situação brasileira. Por esse diag- Seguindo as recomendações da Comissão Econô- nóstico, concluía-se que a baixa qualidade do ensino mica para a América Latina (Cepal), o Ministério do era conseqüência da falta de condições materiais, Trabalho, em articulação com diversas instâncias da de capacitação para as atividades docentes e de co- sociedade, criou o Plano Nacional de Educação Pro- nhecimentos atualizados sobre o processo ensino- fissional (Planfor), dirigido a grupos que apresenta- aprendizagem. Além disso, a formação deficiente vam dificuldades para ingressar no mercado de tra- e má remuneração dos professores, a precariedade balho ou manter um vínculo empregatício. dos prédios escolares, a insuficiência de material de Nesse estágio do desenvolvimento mundial, cha- apoio dificultavam, ou mesmo impediam, a concreti- mado por alguns autores de pós-capitalista, o conhe- zação de políticas estáveis de educação. cimento acumulado e a gestão estratégica tornavam- Essas constatações contribuíram para acelerar a se mais importantes para o crescimento econômico aprovação, em dezembro de 1996, da nova Lei de do que o simples treinamento da mão-de-obra e o Diretrizes e Bases da Educação.8 Com relação à for- investimento em fábricas e máquinas. Nesse contex- mação profissional, a lei estabelecia que “o ensino to, a inovação, assumindo um papel preponderante, médio, atendida a formação geral do educando, pode- passava a depender da chamada tríplice hélice, ou ria prepará-lo para o exercício de profissões técnicas”.9 seja, da relação universidade-empresa-governo. A regulamentação10 dos dispositivos da LDB definiu que a educação profissional de nível tecnológico se- É praticamente certo que a nova sociedade será não- ria “correspondente a cursos de nível superior na área socialista e pós-capitalista (...) e que seu principal re- tecnológica, destinados a egressos do ensino médio e curso será o conhecimento. Isso também significa que técnico”, e que ela deverá ser uma sociedade de organizações. Em po- lítica, já deixamos os quatrocentos anos de soberania os cursos de nível superior, correspondentes à edu- do Estado-nação para um pluralismo em que ele não cação profissional de nível tecnológico, deveriam ser mais será a única unidade de integração política. Será estruturados para atender aos diversos setores da eco- um componente – embora ainda importante – daqui- nomia, abrangendo áreas especializadas, e conferindo lo que chamo de ‘forma de governo pós-capitalista’, 11 Diploma de Tecnólogo. um sistema no qual competem e coexistem estrutu- 123
- 125. 118. Carlos SérgioAsinelli, ras transnacionais, regionais, de Estados-nações e até promover uma revisão da atuação das entidades do superintendente do IEL de 1996 a 2003 mesmo tribais (DRUCKER, 1999, p. XIII). Sistema Indústria de forma a adaptá-las aos requisi- Fotografia, 1997 tos da nova era. No Brasil, a tese de redefinição do Estado havia O IEL já vinha ganhando terreno no cotidiano uni- produzido os primeiros frutos: no campo político, a versitário por meio da oferta de bolsas de iniciação ampla reforma e enxugamento do aparelho estatal tecnológica, do engajamento de pesquisadores em e, no plano social, a redefinição da sociedade civil, projetos de desenvolvimento tecnológico e também com o fortalecimento do chamado Terceiro Setor,12 da participação na criação de incubadoras de empre- que, constituído por organizações sem fins lucrativos sas. Em ações conjuntas com o Senai e as federações e não governamentais, deveria gerar serviços de ca- estaduais, o instituto, reafirmando seu papel no Sis- ráter público. Essas estratégias levaram à fixação de tema Indústria, passou a divulgar os benefícios da um novo paradigma político-social, orientado pela Pedagogia da Qualidade Total (PQT). instrumentalidade, adaptabilidade e busca de con- Para os industriais, o desenvolvimento econômi- senso. co do país dependia de um conjunto de reformas e Eram novos tempos: com a implantação do Pla- de políticas públicas que possibilitasse a diminuição no Real, havia-se conseguido controlar a inflação, do custo Brasil, tornasse o crédito mais barato e ge- melhorar o poder aquisitivo da população e, conse- rasse condições para o aumento da escolaridade do qüentemente, ampliar o mercado interno. O clima trabalhador. Competitividade era então a palavra de de tranqüilidade política e econômica abria novas ordem e a condição necessária para se disputar espa- perspectivas para o setor produtivo, que se prepara- ços no mundo globalizado, que exigia uma diminui- va para retomar o crescimento. Medidas de apoio à ção dos custos operacionais por meio da utilização micro e pequena empresa, bem como à entrada de de novos processos tecnológicos e de trabalhadores capital estrangeiro, atraído pelas privatizações de qualificados. empresas estatais nos setores industrial, de infra-es- Ao mesmo tempo que apoiava a reforma do Esta- trutura e de serviços, constituíam indicadores positi- do e do ensino superior, o IEL incorporava o discurso vos para o setor industrial. da qualidade, da competitividade e da empregabili- Nessa época, coincidindo com a gestão de Fer- dade, entendidas como parte das demandas nacio- nando Luiz Gonçalves Bezerra,13 que substituiu Mário nais, sendo que as idéias centradas na tecnologia e Amato na presidência da CNI,14 a tríade educacional formação iriam determinar as ações da entidade ao do Sistema Indústria sofreria profundas transforma- longo da década de 90. De acordo com o pensamen- ções. O novo presidente da confederação trouxe to então vigente no instituto, não bastava simples- para o IEL uma proposta inovadora que, baseada mente exercer influência nas ações das universidades no desenvolvimento tecnológico e no aumento da e dos centros de pesquisa, era preciso direcionar a competitividade do produto brasileiro, tratava de produção de conhecimento, gerado principalmente 124
- 126. com recursos públicos,para o atendimento dos inte- Conselho Superior do instituto foi aberto à parti- 119. Inauguração da nova sede do Núcleo Central do resses estratégicos da indústria brasileira. cipação de representantes de entidades parceiras, IEL, Brasília, DF. Da esquerda Um esforço nesse sentido, envolvendo diversas externas ao Sistema Indústria, tais como o Conselho para a direita: Tom Rabello, Carlos Sérgio Asinelli, Carlos instituições empresariais, acabou por influir nas uni- de Reitores das Universidades Brasileiras, o Serviço Eduardo Moreira Ferreira, versidades e por consolidar parcerias com agências Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas, o Fernando Bezerra Miguel Ângelo governamentais. Como conseqüência do trabalho Ministério da Educação, o Ministério do Desenvolvi- Fotografia, 1997 desenvolvido em defesa de universidades prestado- mento, Indústria e Comércio e o Ministério de Ciên- ras de serviços, conceitos como empreendedorismo, cia e Tecnologia. incubadoras de empresas e empresas juniores pas- O instituto ocupava espaços e articulava ações no saram a fazer parte do jargão e do currículo das uni- contexto das universidades públicas como jamais ha- versidades. via conseguido. Ao mesmo tempo que o discurso do Essas idéias modernizadoras, que redefiniam empreendedorismo ganhava corpo, os programas papéis e práticas de atuação, iriam produzir mudan- de qualidade e competitividade passavam a orientar ças no IEL, sobretudo a partir da posse do novo su- ações, pesquisas e planos de ensino. A partir de 1997, perintendente da entidade, Carlos Sérgio Asinelli,15 a transferência do Núcleo Central do IEL para Brasília em 1996. Os primeiros tempos da nova gestão fo- imprimiria modificações também em relação aos nú- ram dedicados ao planejamento estratégico. Assu- cleos regionais. mindo a função de articulador e de prestador de Com o intuito de estreitar os laços entre a produ- serviços para todo o Sistema Indústria, o instituto ção e a academia e disseminar na segunda os valo- passou a oferecer consultorias e a buscar novas par- res da livre empresa, o instituto editou, em conjunto cerias, e seus núcleos regionais adquiriram maior com várias instituições de ensino, uma série de publi- autonomia no desenvolvimento e execução de pro- cações sobre o tema universidade-empresa. O apoio jetos específicos. das empresas para a produção e edição permitiu ao Além de estabelecer maior aproximação com IEL a distribuição gratuita de obras que contempla- o Senai, o Sesi e entidades mantenedoras do IEL, o vam seus objetos de ação. Além disso, visando obter 125
- 127. 120. O IELingressa maior agilidade na circulação da informação, o IEL efetivamente na era virtual Fotografia ingressou efetivamente na era virtual. A Internet tor- nava-se importante veículo de suporte para compras 121. Capa do Programa Informação Mercadológica e e vendas, e também um fator de visibilidade no mer- Comércio Eletrônico cado. Para isso, o IEL lançou o Programa Informação 122. Capa do Plano Mercadológica e Comércio Eletrônico, cuja finalida- Estratégico 1999 – 2010 de era repassar para os industriais informações sobre como utilizar essa ferramenta. de Estudantes em Ciências Econômicas e Sociais Nessa mesma época, com base na experiência (Aiesec) e com o Sebrae, que visava ao intercâmbio do trabalho realizado até então pelos núcleos regio- entre estudantes brasileiros e estrangeiros. nais, o IEL estabeleceu padrões e normas de recru- Na esfera federal, foi criado, em novembro de tamento, acompanhamento, supervisão e avaliação 1997, pelo Ministério da Educação (MEC) em parce- de estagiários, procedimentos que passaram a inte- ria com o Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), grar o Modelo de Estágio Supervisionado. Um passo o Programa de Expansão da Educação Profissional adiante nesse rumo foi dado quando da assinatura (Proep), com o objetivo de desenvolver ações inte- de um convênio com a Associação Internacional gradoras entre ensino e trabalho, e entre ciência e tecnologia. Tratava-se da implantação de um novo modelo de educação profissional que proporcionas- se ampliação de vagas, diversidade de oferta e defini- ção de cursos adequados às exigências da moderna tecnologia e do mundo do trabalho. O marco inicial do Proep16 foi o acordo de financiamento assinado entre o governo brasileiro e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). Em 1999, o governo criou o Fórum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte,17 o qual, regulamentado no ano seguinte,18 deveria funcionar como um espaço de debates e conjugação de esforços entre o governo e o setor privado para a consecução de ações e políticas orientadas para as pequenas e médias empresas. Com base nos cenários previstos para o país, o IEL concebeu o Plano Estratégico 1999-2010, que traça- va um novo perfil para a entidade. 126
- 128. Resultado da parceriaentre a CNI e o Sebrae, o Integravam esse conjunto o Estágio Supervisiona- Programa de Apoio à Competitividade das Micro e do, voltado para o aprimoramento da formação do Pequenas Indústrias (Procompi) passou, em 1999, futuro profissional; as Bolsas de Iniciação Tecnológi- a apoiar projetos que, concebidos pelas federações ca, coordenadas em parceria com o CNPq e o Sebrae; estaduais e pelos núcleos regionais do IEL, visavam e as Bolsas de Apoio ao Comércio Exterior, que conta- capacitar as indústrias brasileiras para enfrentar as vam com o apoio da Agência Brasileira de Promoção exigências dos mercados nacional e internacional. de Exportação e Investimentos (Apex). Mais de mil pequenas e microempresas seriam bene- À medida que a qualidade ia sendo cada vez mais ficiadas, com resultados relevantes, principalmente incorporada como item imprescindível ao processo na redução das disparidades regionais. produtivo e gerencial das empresas, o IEL ampliava Em relação ao tema Desenvolvimento Integrado, suas ações no sentido de despertar nos empresários estimava-se que o Brasil alcançaria altos níveis de uma visão estratégica dos empreendimentos, capaz desenvolvimento econômico e maior integração à de antecipar vantagens competitivas e oportunida- economia internacional, combinada com uma me- des de mercado. Consolidando-se como entidade lhor qualidade de vida, expressa em índices mode- voltada para empresas e empresários, o instituto pas- rados de pobreza e satisfatórios indicadores sociais, sou a priorizar a gestão da inovação e o empreende- em desconcentração regional e em baixo impacto dorismo em prol da competitividade. ambiental. Enquanto o Estado assumiria o papel de As linhas de atuação do instituto desdobravam- indutor e regulador ativo, as universidades e insti- se então em projetos estratégicos, entre os quais o tuições tecnológicas deveriam adotar uma postura Projeto de Inovação em Desenvolvimento Tecnoló- mais dinâmica e propícia à interação. As empresas, gico Regional, que tinha como objetivo monitorar por sua vez, teriam que aumentar sua participação e difundir as experiências inovadoras de desenvol- na geração e difusão do conhecimento. Haveria um vimento e estimular a implantação e consolidação fortalecimento da articulação entre indústrias e dessas iniciativas nas diversas regiões do país. De- universidades, com presença crescente de institui- senvolvido em parceria com a Associação Nacional ções estaduais mediadoras. A idéia-força era “Edu- de Entidades Promotoras de Empreendimentos Ino- cação e conhecimento para a competitividade” (IEL, vadores (Anprotec),19 o projeto consistia no apoio a 1999, p. 14). incubadoras, parques tecnológicos e Arranjos Pro- No que tange ao Crescimento Endógeno, a eco- dutivos Locais (APLs), por meio da cooperação com nomia do Brasil seria articulada, de forma moderada, centros de excelência setoriais e de missões técnicas à economia internacional, garantindo-se a dinamiza- especializadas. ção do mercado interno. Nesse caso, a idéia-força era Embora antiga em termos de atividade produ- “Educação e conhecimento para o desenvolvimento tiva, a estratégia dos novos APLs foi inspirada nos social” (IEL, 1999, p. 15). conglomerados e distritos industriais europeus da 127
- 129. 123. Marcas doInternational década de 1970, principalmente da região Nordeste lho: estágios, pesquisas, programas de capacitação, Institute for Management (IMD), Insead e Wharton da Itália, onde se concentravam pequenas e médias encontros de negócios, além de estímulo à inovação School, centros internacio- empresas. Os APLs e transferência de tecnologia. nais de excelência, parceiros do IEL em processos de ges- A par disso, o IEL promoveu uma ampla abertura, tão da inovação e estratégias para o desenvolvimento são aglomerações de empresas localizadas em um estruturando e consolidando laços de cooperação mesmo território, que apresentam especialização pro- com centros internacionais de excelência, voltados dutiva e mantêm vínculos de articulação, interação para os processos de gestão da inovação e estratégias e cooperação entre si e com outros atores locais, tais para o desenvolvimento. Essa colaboração permitiu a como governo, associações empresariais, instituições realização de estágios, com a vinda de estudantes do de crédito e de ensino e pesquisa (HANSEN, 2005). exterior para empresas brasileiras, e vice-versa. Entre esses centros, destacam-se a Université de Technolo- Data dessa época o início do esforço de promover gie de Compiègne (UTC), o Conservatoire National des maior intercâmbio entre os núcleos regionais e traçar Arts et Métiers (CNAM) e os Centres Régionaux pour diretrizes gerais comuns para todos. Com o objetivo l’Innovation et le Transfert de Technologie (CRITTs), na de transferir para o conjunto das unidades do IEL as França; o Instituto Catalão de Tecnologia (ICT), na Es- experiências regionais bem-sucedidas, foram estru- panha; o International Institut for Management (IMD), turadas as macrolinhas de ação estratégica, entre as na Suíça, e a Organização das Nações Unidas para o quais a referente aos Novos Talentos para a Indústria. Desenvolvimento Industrial (Onudi), em Viena. Diante da impossibilidade de oferecer boas condi- Outra ação, esta em conjunto com o Ministério ções para todos, tratava-se de criar oportunidades da Educação (MEC) e a Coordenação de Aperfeiço- para os talentos que, capazes de multiplicar resul- amento de Pessoal de Nível Superior (Capes), foi a tados, pudessem gerar condições favoráveis para o Graduação Sanduíche, em que, após um amplo pro- crescimento de outros. cesso de seleção, os melhores alunos de engenharia Durante esse período, o instituto incorporou, de eram escalados para cursar o quarto ano no exterior. forma mais efetiva, os conceitos da globalização a Esse programa contribuiu para desenvolver parâme- suas atividades, intensificando a constituição de par- tros de comparação entre os cursos brasileiros e os cerias nacionais e internacionais nas frentes de traba- oferecidos no exterior. 128
- 130. O IEL integrou-seainda ao Programa de Estímulo No campo do empreendedorismo, as ações do 124. Empresas beneficiadas pelo Programa Incubadora ao Retorno de Talentos (Pert), que, lançado pelo MEC IEL seguiram duas direções: a promoção de uma cul- de Empresas em 1995, destinava-se a doutorandos brasileiros no tura empreendedora e a capacitação empresarial. Fotografia, 1996 exterior que, tendo concluído os créditos, ainda não No primeiro caso, foram contemplados o Projeto de haviam iniciado a tese. O Sistema Indústria passou a Empreendedorismo nas Instituições de Ensino, cuja financiar a vinda desses estudantes para um mês de meta era difundir essa cultura nos cursos de gradua- imersão em setores industriais, com a perspectiva de ção das universidades brasileiras, e o Projeto de Mo- oferta de emprego caso o foco do trabalho fosse de dernização das Universidades, que visava ao aperfei- interesse daqueles segmentos específicos. çoamento dos currículos universitários de forma a No âmbito da macrolinha Inovação e Transfe- adequá-los às necessidades da indústria. Buscava-se rência de Tecnologia, foi desenvolvida uma série de ainda premiar as instituições que apresentassem os ações, que tiveram como parceiros estratégicos a As- melhores programas de empreendedorismo, apoiar sociação Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e a estruturação de empresas juniores junto às uni- Engenharia das Empresas Inovadoras (Anpei) e a As- versidades e divulgar, por meio de programas de sociação Brasileira dos Institutos de Pesquisas Tecno- educação a distância, experiências mundiais bem- lógicas (Abipt). E foi instituído o Programa de Capa- sucedidas. citação e Intercâmbio de Experiências Internacionais No segundo, foram desenvolvidas várias ações, de Sucesso em Interação Universidade-Indústria, entre as quais o Programa Conselheiros Master, ado- que posteriormente daria origem à Rede de Tecno- tado em núcleos regionais a partir de 1996. Com o logia (Retec), plataforma informatizada de gestão da apoio do Sebrae, procurava-se estimular os empre- oferta e demanda por informações e serviços. sários de sucesso a disponibilizarem algumas ho- 129
- 131. 125. Armando Monteiro, ras semanais de consultoria às pequenas e médias financiar a realização de encontros empresariais de presidente da CNI, Luíz Inácio Lula da Silva, empresas.20 Cursos, palestras, seminários e missões negócios, notadamente vinculados a setores estraté- presidente da República e técnicas, no Brasil e no exterior, em parceria com as gicos para o desenvolvimento industrial brasileiro. Eduardo Campos, governador do Estado de melhores escolas de negócio do mundo – o Interna- Em âmbito federal, foi aprovado, em dezembro de Pernambuco, em visita a uma escola do Senai, tional Institute for Management Development (IMD), 2000, o Programa de Estímulo à Interação Universida- Petrolina, PE na Suíça, e o Institut Européen d’Administration des de-Empresa para Apoio à Inovação,21 que tinha como Miguel Ângelo Fotografia, 4 de setembro de Affaires (Insead), na França –, serviam para elevar a objetivo estimular o desenvolvimento tecnológico 2007 competitividade das empresas brasileiras. brasileiro mediante programas de pesquisa científica A capacitação empresarial era buscada ainda por e tecnológica. Os recursos para os projetos decorren- meio de alianças com os principais mestrados bra- tes desse programa seriam geridos pelo Fundo Verde sileiros em Administração de Negócios – Master in Amarelo (FVA).22 Por outro lado, a desvalorização do Business Administration (MBAs). Essas ações tinham real, as crises internacionais, as deficiências adminis- como principais projetos estruturais: Capacitação trativas como a que levou à crise de abastecimento Empresarial para Micro e Pequenas Empresas, que, de energia elétrica – o “apagão” de 2001 – e princi- em parceria com o Sebrae, era desenvolvido pelos palmente o fraco crescimento econômico durante o núcleos regionais do IEL; Globalizing the Brazilian segundo mandato de Fernando Henrique Cardoso Corporation in the 21st Century, programa de educa- concorreram para fortalecer a oposição ao governo. ção executiva realizado no IMD; e Gestão Estratégica Depois de derrotado nas três eleições anteriores, para Dirigentes Empresariais, no Insead. Luiz Inácio Lula da Silva candidatou-se à Presidência O IEL veio intensificando a interação entre a indús- da República, em 2002, com um discurso moderado. tria e os centros de conhecimento, de modo a cons- E, fazendo novos acordos políticos e prometendo cientizar o empresariado brasileiro para o empreen- ortodoxia econômica, respeito aos contratos e o re- dedorismo e a inovação nas empresas. Os cursos de conhecimento da dívida externa do país, acabou por Capacitação Empresarial oferecidos pelo instituto, conquistar a confiança de parte do empresariado e que desempenham papel estratégico no aumento de camadas de renda média. Seu modo simples e di- da competitividade industrial e no desenvolvimen- reto de se dirigir ao eleitorado ajudou-o a angariar to sustentável do Brasil, têm sido imprescindíveis votos entre as classes populares. Eleito com uma no combate às principais causas da mortalidade de significativa vitória, Lula assumiu a Presidência em empresas, tais como a falta de conhecimentos sobre janeiro de 2003, tendo como vice o senador mineiro gestão de negócios e de informações estratégicas e empresário do setor têxtil José Alencar Gomes da para tomada de decisões. Costa, do Partido Liberal, com o qual o Partido dos No âmbito do Programa AL-Invest, criado pela Co- Trabalhadores havia feito aliança. missão Européia em 1993, foi instituído o Eurocentro A primeira mensagem presidencial enviada ao de Cooperação Empresarial IEL Brasil, que passou a Congresso enfatizava o compromisso do governo
- 132. com o desenvolvimentopor meio da inovação, ex- 126. Cartaz do projeto IEL- Apex, 2002 presso no capítulo Ciência e Tecnologia para o De- senvolvimento Nacional. 127. Logomarca de promoção da Cooperação Empresarial entre Europa e América Latina, 2001 Os gastos em C&T serão tratados não como custos correntes, mas como investimento num futuro melhor para o país. A grande meta instrumental dessa política será aumentar progressivamente o porcentual do PIB aplicado em P&D, saltando de 1% para algo próximo de 2% ao final do mandato do atual governo.23 Como medida concreta, foi criada a Rede Brasil de Tecnologia (RBT),24 que, propiciando uma interação eficiente entre governo, empresas, agentes financei- ros, universidades e centros de pesquisa, destinava- se a promover a tecnologia nacional e executar uma política ativa de substituição seletiva de importações. De acordo com o ministro de Ciência e Tecnologia da época, Roberto Amaral, a política de substituição seletiva de importações sig- nifica introduzir valor e inovação à produção industrial brasileira para que ela se torne mais competitiva no mercado internacional e possa produzir peças e equi- pamentos que hoje são importados.25 Na época, a expectativa da CNI era de que a ex- pansão do projeto Rede Brasil de Tecnologia, con- templando os principais arranjos produtivos, preen- chesse adequadamente o nicho da substituição de importações. Em 2003, pretendendo atuar na formu- lação de estratégias sobre matérias de interesse da indústria e da economia brasileira, a CNI criou o Fó- rum Nacional da Indústria, “que mobilizou dezenas de 131
- 133. 128. Carlos RobertoRocha organizações empresariais e centenas de empresários Finalmente, depois da elaboração dos manuais, foi Cavalcante, superintendente do IEL a partir de dezembro para uma reflexão conjunta sobre o futuro da indústria possível dar início à capacitação de equipes para a de 2003 e do país” (CNI, 2005, p. 9). Tratava-se, então, de apro- implementação desses programas. Miguel Ângelo Fotografia fundar as questões sobre os Em dezembro de 2004, o governo federal criou a Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial 129. Reunião de estagiários Fotografia, 2006 objetivos, metas e programas capazes de consolidar (ABDI),26 com a missão de promover a execução da o Brasil como uma economia competitiva, inserida na Política Industrial do Brasil, em consonância com as sociedade do conhecimento e base de uma das princi- diretrizes para as áreas de comércio exterior e de ci- pais plataformas da indústria mundial: inovadora, com ência e tecnologia. Nesse mesmo ano, a convite do capacidade de crescer de forma sustentável, com mais ministro da Educação, Tarso Genro, o Sistema Indús- e melhores empregos (CNI, 2005, p. 9). tria – CNI, federações de indústria, IEL, Senai e Sesi – participou dos debates sobre a reforma da edu- Em dezembro de 2003, assumiu a superintendên- cação superior, em que apresentou o documento cia do IEL o engenheiro Carlos Roberto Rocha Caval- Contribuição da Indústria para a Reforma da Educação cante. Por orientação do presidente da CNI, Armando Superior: “A contribuição da indústria está acima de de Queiroz Monteiro Neto, os primeiros anos da nova gestão seriam dedicados à consolidação institucio- nal, por meio da transformação da rede de núcleos regionais em um sistema presente e bem articulado nas 27 unidades da federação. Como conseqüência dessa política foi criada a unidade do IEL em São Pau- lo, reestruturado o escritório do Rio Grande do Sul e promovida a constituição formal do núcleo do Rio de Janeiro. Respaldada por uma reflexão sobre a missão e a estratégia institucional e pela análise crítica dos programas realizados pelos diversos núcleos, a nova gestão empreendeu os primeiros passos em dire- ção à construção do planejamento sistêmico do IEL. Primeiramente foram selecionados os programas e ações regionais que poderiam ser replicados. Deco- dificadas as respectivas metodologias geradoras, fo- ram discutidos os aperfeiçoamentos e as adequações necessárias para sua aplicação em âmbito nacional. 132
- 134. preconceitos e deinteresses particulares. O Sistema CNI 130. Presidente Armando Monteiro Neto entrega ao espera ser esse locus de construção do futuro do Brasil, ministro da Educação, Tarso Genro, propostas do setor cujo pilar é a Educação” (CNI, 2004, p. 7). produtivo para a reforma do ensino superior Fotografia, novembro de 2004 A proposta esboçava seis grandes desafios: insti- tuir novo marco regulatório para avaliar o desempe- nho das Instituições de Ensino Superior (IESs); imple- mentar um processo de autonomia no conjunto das universidades; desenvolver pesquisa básica e aplica- da, cuja utilidade social e econômica estivesse vin- culada ao ”projeto de nação”; aperfeiçoar os critérios de credenciamento e de avaliação praticados pelo sistema de educação superior; estabelecer padrões educacionais compatíveis com a sociedade da infor- mação e do conhecimento; ampliar a oferta de edu- cação superior na área tecnológica. No documento sublinhava-se a necessidade de que se estabelecesse gionais”. E enfatizava-se a “adequação dos conteúdos uma relação estreita entre conhecimento, educação programáticos da educação superior aos requisitos da e desenvolvimento. sociedade do conhecimento e a disseminação de uma cultura empreendedora em todos os níveis educacio- A informação e o conhecimento passaram a ser as ba- nais” (CNI, 2004, p. 26; 35). ses fundamentais para o desenvolvimento. A indústria No que concerne à implementação de padrões vive um processo de transformação no qual os seus educacionais compatíveis com a sociedade da infor- principais ativos deixaram de ser máquinas e prédios mação e do conhecimento, a CNI reafirmou a neces- e passaram a se concentrar em ativos intangíveis como sidade da interação empresa-universidade, por meio capital humano, capacidade de executar processos e da implantação de incubadoras nas universidades, de inovar (CNI, 2004, p. 9). da oferta de estágio e da geração de conhecimento voltado para a inovação tecnológica e para a gestão Além disso, em virtude da necessidade de melhor empresarial. Para a ampliação da oferta de educação adequar o ensino superior às realidades regionais, no superior a distância, os industriais prontificaram-se a documento defendia-se “a flexibilização da obrigato- apoiar o MEC na construção da Universidade Aberta riedade da Universidade aplicar-se a Ensino, Pesquisa e do Brasil. Extensão, permitindo que se dedique àquelas funções Em 2005, a CNI publicou o Mapa Estratégico da mais ligadas à sua vocação, recursos e necessidades re- Indústria: 2007-2015,27 no qual era proposto um sis- 133
- 135. 131. Paulo AfonsoFerreira, tema de gestão que pudesse garantir o acompanha- mico. A única opção para a indústria brasileira era tor- diretor-geral do IEL a partir de 2008 mento periódico da evolução dos indicadores dos nar-se de classe mundial. No rastro dessas convicções, Fotografia objetivos estratégicos definidos pelo Fórum Nacional o governo promulgou, em dezembro desse mesmo 132. Apresentação dos da Indústria. Além disso, resultado de um cuidadoso ano, a chamada Lei de Inovação,28 que dispunha sobre mapas estratégicos do Sistema Indústria. Da direita processo de elaboração da comunidade industrial, incentivos à inovação e à pesquisa científica e tecnoló- para a esquerda: Alexandre no documento destaca-se a educação e o conheci- gica no ambiente produtivo. Buscava-se, assim, Furlan, Carlos Cavalcante, Antônio Carlos Brito Maciel, mento como os pilares críticos e determinantes para Regina Torres e Carlos o aumento da competitividade e da capacidade de estimular e apoiar a constituição de alianças estraté- Aragão Fotografia, 1º de agosto de inovação das empresas. gicas e o desenvolvimento de projetos de cooperação 2006 As convergentes opiniões entre os industriais e o envolvendo empresas nacionais, centros de ciência e governo apoiavam-se no pressuposto de que tanto o tecnologia e organizações de direito privado sem fins conhecimento deveria servir como instrumento para lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e de- a competitividade como era necessária uma estreita senvolvimento, que objetivassem a geração de produ- articulação entre educação e desenvolvimento econô- tos e processos inovadores. 134
- 136. 133. Capas doMapa Estratégico da Indústria 2007-2015 e do novo Estatuto do IEL, 2006 134. Coleção O Futuro da Indústria, da série Política Industrial, Tecnológica e de Comércio Exterior, lançada em 2004 E concediam-se a direção-geral passou a ter seu titular escolhido por eleição pela Assembléia Geral da entidade.31 Com recursos financeiros, humanos, materiais ou de infra- isso, Armando de Queiroz Monteiro Neto, presidente estrutura, a serem ajustados em convênios ou contra- da CNI, foi sucedido, em 2008, por Paulo Afonso Fer- tos específicos, destinados a apoiar atividades de pes- reira na direção-geral do IEL. quisa e desenvolvimento, para atender às prioridades Em consonância com o Mapa Estratégico da In- da política industrial e tecnológica nacional.29 dústria, uma nova visão do planejamento estratégico do IEL promoveu o alinhamento das estratégias da Para que o potencial econômico da produção entidade com as metas do Sistema Indústria. Com científica brasileira fosse inteiramente desenvolvi- o foco no aperfeiçoamento da gestão e capacitação do e aproveitado pela sociedade, eram necessárias dos empresários e gestores, o IEL passou a consoli- ações que fortalecessem o ciclo de inovação e o am- dar linhas de atuação dirigidas ao desenvolvimento biente atual, com a criação dos Fundos Setoriais e o empresarial, à inovação e ao empreendedorismo, va- debate em torno da Lei de Inovação. Com esse obje- lorizando a autonomia de gestão de suas unidades tivo, a CNI instituiu, em 2005, o Fórum Brasil de Ino- regionais, com diretrizes sistêmicas, mas respeitando vação, que, mobilizando dezenas de organizações e as peculiaridades de cada região. empresários, abriu espaços para uma reflexão sobre Por meio da metodologia do Balanced Scored Card o futuro da indústria no Brasil. (BSC), foi elaborado, em 2006, o Mapa Estratégico do Em 2006, o IEL ganhou um novo estatuto que, IEL: 2007-2010, destacando como missão do instituto além de oficializar e regulamentar a participação de “promover o aperfeiçoamento da gestão e a interação representantes de entidades externas ao Sistema entre as empresas e os centros do conhecimento, contri- Indústria no Conselho Superior, alterou a forma de buindo para a competitividade da indústria brasileira”, preenchimento do cargo de diretor-geral. Até então dentro da visão prospectiva de “ser referência nacio- exercida automaticamente pelo presidente da CNI,30 nal no aperfeiçoamento da gestão, na capacitação em- 135
- 137. 135. Promoção da presarial e na interação entre as empresas e os centros Plataforma Brasil-Europa, 2005 de conhecimento”. Esse instrumento deu respaldo à atuação sistêmica, fazendo com que a entidade fosse adquirindo uma nova dinâmica e, portanto, condi- ções de atingir patamares mais ousados no cumpri- mento de sua missão. Em 2006 começaram a ser operacionalizadas as co- missões de planejamento do Sistema IEL, em versões criar funções voltadas para o mercado, que possibili- regionais e nacional, que passariam a acompanhar a tassem a capacitação da equipe técnica, a dissemina- gestão estratégica da instituição, com indicadores e ção de boas práticas e maior integração dos núcleos objetivos comuns. Na dinâmica de funcionamento, regionais. A ênfase em resultado e sustentabilidade os líderes escolhidos pelas Comissões Regionais de levou, em 2007, ao estabelecimento da Rede IEL de Planejamento (CRPs) apresentam à Comissão Nacio- Mercado, cuja idéia-força, voltada para as ações de- nal de Planejamento (CNP) propostas e prioridades mandadas pelo mercado, visa à maior competitivida- estabelecidas nas reuniões de acompanhamento es- de empresarial. tratégico das cinco regiões, com o objetivo de definir Destacou-se no período o esforço de construção e construir programas sistêmicos. A criação dessas de um sistema baseado na adesão voluntária, no res- comissões foi um passo importante na consolidação peito às singularidades regionais, na valorização do e fortalecimento do Sistema IEL. Ao mesmo tempo coletivo sobre o individual, na complementaridade que se constroem programas nacionais, preservam- às ações do Sesi, Senai, de federações, sindicatos e da se ações específicas para atender às necessidades e CNI. Era o início de um processo sistêmico de gestão vocações de cada estado e região. fortemente focada em sustentabilidade institucional Com essa transformação, os núcleos regionais e financeira. passaram a monitorar seus objetivos com o BSC, fer- O instituto empreendeu programas de educa- ramenta empregada na gestão de indicadores estra- ção a distância que, voltados para a capacitação de tégicos sistêmicos. Com isso, cada regional passou a colaboradores do Sesi, Senai, CNI, federações e do introduzir os resultados dos indicadores no sistema, próprio IEL, tenderiam a maximizar a integração do comparando sua performance com a do conjunto trabalho das várias entidades do Sistema Indústria. dos núcleos regionais. O modelo de gestão estabe- Foram também envidados esforços para a capaci- leceu o comprometimento de cada regional com o tação de equipes na gestão de projetos, conferindo resultado global do sistema. prioridade à qualidade da prestação de serviços. Após a realização de workshops para a definição Em 2007, o presidente da República reeleito, Luiz de objetivos, produtos, serviços e processos, foi ob- Inácio Lula da Silva, iniciou seu segundo mandato. servada a necessidade, em todo o Sistema IEL, de O significativo apoio popular, aliado a uma política 136
- 138. externa de vocaçãohumanista, fez com que o go- tituições que têm interesse em promover parcerias 136. Maria do Carmo Ferreira da Silva, a Kaká, presidenta verno brasileiro se fizesse mais respeitado no cená- industriais com o Brasil. da Mesorregião dos Vales do rio internacional. Com o intuito de reduzir desigualdades, o gover- Jequitinhonha e do Mucuri (Mesovales), uma das Inserido no contexto da globalização, o Brasil no federal deu ênfase também a planos e programas idealizadoras da Unidade de Comercialização de partiu para a recuperação política e comercial do regionais de desenvolvimento. Com o Ministério da Artesanato, Minas Gerais Mercosul, reforçando e ampliando as relações com Integração Nacional (MI), o IEL implementou na me- Nélio Rodrigues Fotografia, 2007 os vizinhos, visando a uma efetiva integração da re- sorregião dos vales do Jequitinhonha e do Mucuri32 gião, inclusive por meio de obras de infra-estrutura. – considerada uma das mais carentes do país – proje- Além disso, os interesses do país passaram a ser de- tos nas áreas de apicultura; aqüicultura e piscicultura; fendidos em todas as instâncias de negociação, des- fruticultura; cachaça artesanal; madeira e confecção de a Área de Livre Comércio das Américas (Alca) até a de móveis; além de gemas e artesanatos de pedra.33 Organização Mundial do Comércio (OMC). A iniciativa, em fase de conclusão, visa estimular em- Na interação do Brasil com o mundo, o IEL criou preendimentos produtivos capazes de dinamizar a e operou a Plataforma Brasil-Europa, que nasceu de atividade econômica na região, com foco nos micro um convênio firmado com CNI, Sesi e Senai. Orienta- e pequenos empreendedores. Respeitando-se a cul- da para a formação de pontos de apoio, chamados tura e a vocação regionais, foram planejadas ações de “antenas”, a plataforma aproxima pessoas e ins- capazes de organizar pessoas e instituições locais e 137
- 139. 137. APL deconfecção em criar uma ambiência cooperativa, dotando os pro- fortalecimento da imagem e da identidade cultural São João Nepomuceno, MG Fotografia, 2007 dutores de instrumentos adequados de gestão dos da região. negócios. A crise energética de 2001 veio reforçar a preo- Outra ação com foco no empreendedorismo so- cupação governamental, que se traduziu na Lei de cial e aumento da competitividade de micro e pe- Eficiência Energética,34 cuja regulamentação foi ini- quenos negócios, o projeto piloto Empreende Cul- ciada com os motores elétricos. Antecipando-se às tura, desenvolvido pelo IEL em parceria com o Sesi, novas diretrizes legais referentes a transformadores estimula a aproximação da indústria com agentes de distribuição, a CNI, o IEL e a Eletrobrás desenvol- culturais de diferentes regiões e sua capacitação para veram, mediante convênio, o Projeto Qualidade e Efi- gerar diferenciais competitivos na produção artesa- ciência Energética dos Transformadores de Distribui- nal e industrial local. Essa estratégia inovadora para o ção, com o objetivo de modernizar e aprimorar esses desenvolvimento regional busca aproximar, das em- equipamentos, muitos dos quais com acentuados presas integrantes de APLs, ações desenvolvidas nos níveis de perda de energia. Além de garantir padrões pontos de cultura, usando como elemento indutor o mínimos de segurança, qualidade e eficiência dos 138
- 140. 138. Inauguração doIEL-SP, em 24 de abril de 2007. Da esquerda para direita: Paulo Afonso Ferreira, Armando Monteiro, Paulo Skaf e Carlos Cavalcante, São Paulo. Miguel Ângelo transformadores, o projeto incluiu a regulamentação Fotografia e etiquetagem,35 o que contribuiu para aumentar a 139. Capa da revista Interação, julho 2007 competitividade da produção nacional desses equi- pamentos e a qualidade dos serviços de distribuição de energia, benefícios que são estendidos às cadeias produtivas demandantes de energia elétrica. Também em parceria com a Eletrobrás, o IEL pas- sou a contribuir com a capacitação de agentes indus- triais de nível médio em otimização energética de sistemas motrizes. Apoiado em consultoria do Senai, tornou acessível para os trabalhadores mais simples publicações técnicas sobre esses sistemas. Para tan- to, foram elaborados, em linguagem fácil e objetiva, 11 guias técnicos. Cerca de 1 milhão e 200 mil alunos já passaram O Projeto Eficiência Energética na Indústria foi ao pelos programas de estágio do IEL. Com 50.952 em- encontro das iniciativas governamentais sistemati- presas parceiras e 11.714 instituições de ensino con- zadas pelo Programa Nacional de Conservação de veniadas, o programa é atualmente oferecido nos Energia Elétrica (Procel) e pelo Programa de Desen- escritórios regionais do IEL, entre os quais o de São volvimento Tecnológico e Industrial (PDTI). Paulo que, inaugurado em abril de 2007, marca a pre- Nesta nova fase da instituição, o tradicional pro- sença do IEL em todo o Brasil. grama de estágio passa por mudanças demanda- Como forma de difundir experiências vencedoras, das pelo mercado. Com o objetivo de construir uma foi lançado em 2007, com base em experiências bem- identidade nacional e fortalecer sua imagem, o IEL sucedidas realizadas em alguns núcleos regionais, a conclui, em 2008, o Sistema de Gestão de Estágio versão nacional do Prêmio IEL Melhores Práticas de (SGE), uma ferramenta que sistematiza os proces- Estágio, que ocorre anualmente em duas etapas: es- sos e procedimentos do programa, proporcionando taduais e nacional. Na primeira e segunda edições, mais controle e agilidade das ações e aprimorando a do conjunto de empresas inscritas em cada estado interação entre as escolas, os estagiários, as empre- participante foram escolhidos três finalistas nas ca- sas e o instituto. tegorias micro e pequena empresa, média empresa 139
- 141. 140. Ganhadores doPrêmio e grande empresa. Os vencedores estaduais concor- o programa, que em sua primeira edição capacitou IEL Melhores Práticas de Estágio, área de alimentação rem na etapa nacional. mais de 2.200 empresários, entra em sua segunda Miguel Ângelo O Prêmio IEL Melhores Práticas de Estágio, que edição, com apoio das melhores instituições de en- Fotografia, dezembro de 2007 surgiu da preocupação com a qualidade das experi- sino superior do país, oferecendo cursos técnicos ou ências realizadas pelos alunos, prioriza práticas que de pós-graduação nas áreas de gestão de projetos, apresentam resultados consistentes para as empre- produção, finanças, administração, marketing e re- sas. A premiação tornou-se, assim, um instrumento cursos humanos, incluindo conteúdos adequados às para a modernização dos programas, indo ao encon- necessidades das cadeias produtivas e ao desenvol- tro das mudanças constantes da lei de estágio apro- vimento de uma visão empresarial sistêmica. Progra- vada em 2008.36 ma similar, em parceria com o Ministério da Ciência e Além da tradicional e cada vez mais intensa inte- Tecnologia (MCT) e Sebrae, foi concebido pelo IEL e ração com os centros de conhecimento por meio de inicia sua primeira versão, desta feita com ênfase em programas de bolsas e estágios, o IEL amplia e aper- gestão da inovação. Serão capacitados 3.900 micro e feiçoa significativamente sua atuação no desenvolvi- pequenos empresários. mento empresarial, promovendo a articulação insti- A Educação Executiva ampliou seus programas, tucional e a capacitação empresarial como condições firmando parcerias com centros internacionais de re- fundamentais para a competitividade das indústrias. ferência na educação para os negócios. Funcionando Assim, o IEL Nacional e seus núcleos regionais têm em sintonia com as demandas empresariais, o pro- ocupado cada vez mais espaço no cenário brasileiro grama, destinado a altos executivos responsáveis por relacionado à melhoria da gestão empresarial e da decisões estratégicas no exercício de suas funções, inovação. As oportunidades de mercado nesse cam- tem facilitado a ida de gestores à Wharton School, da po e a experiência acumulada pelo Sistema IEL, alia- Universidade da Pensilvânia, e ao Insead, localizado das à sua capilaridade, ensejam uma atuação mais em Fontainebleau, França, e em Cingapura, institui- consistente, sistêmica e integrada, no sentido de ções que estão entre as melhores escolas de negócios consolidar sua posição competitiva nesse mercado. do mundo. O conteúdo dos programas centra-se em Na Educação Empresarial, o IEL ampliou, em temas variados, como gestão empresarial, estratégia, parceria com o Sebrae, o Programa de Capacitação liderança e inovação, incluindo o debate de casos de para Micro e Pequenas Empresas, que, voltado so- sucesso no contexto específico dos negócios. bretudo para aquelas localizadas no interior do país Para complementar o atendimento na Educação e vinculadas aos APLs, visa neutralizar a tendência Empresarial, o IEL utiliza o suporte da educação a dis- de as pequenas empresas brasileiras morrerem nos tância, uma forma de ensino-aprendizagem que faz primeiros anos de vida, por insuficiência de recursos uso da educação on-line e do treinamento baseado ou de qualificação dos empreendedores. Com base em Web, para auxiliar empresários e gestores de mi- em propostas elaboradas pelos núcleos regionais, cro e pequenas empresas. 140
- 142. Aliado à EducaçãoEmpresarial, o IEL vem de- senvolvendo também programas de consultorias a indústrias no sentido de garantir a competitividade dos negócios, seja de empresas isoladas ou inseridas em arranjos produtivos locais ou em cadeias produ- tivas. Dentre as iniciativas para vencer esses desafios, está o lançamento, em 2007, do Programa IEL Desen- grama Integrado de Desenvolvimento e Qualificação 141. Wharton School, campus da Universidade da volvimento e Qualificação de Fornecedores (PQF), de Fornecedores (Planfor) do IEL/ES e no Programa Pensilvânia, Estados Unidos em âmbito nacional. Baseado em experiências bem- de Qualificação de Fornecedores (PQF) do IEL/GO, e sala de aula do Insead, Fontainebleau, França sucedidas nos núcleos regionais, sobretudo o Pro- foi adotada uma metodologia flexível capaz de se Fotografia adaptar às especificidades de cada estado e região 142. Material de divulgação do país. O programa visa a qualificar as micro e pe- do Programa de Qualificação de Fornecedores (PQF) quenas empresas fornecedoras para atenderem a demandas das grandes indústrias, aumentando a competitividade das principais cadeias produtivas mediante a qualificação da rede de fornecedores. Busca ainda a melhoria da interação entre a empre- sa compradora-âncora e sua cadeia de suprimentos, elevando o grau de conectividade empresarial e de- senvolvendo competências em pontos considerados críticos para o sucesso da cadeia produtiva. Cada dia mais, a inovação tecnológica vem sendo fator de sobrevivência e elemento-chave para o su- cesso das empresas brasileiras diante da concorrên- cia internacional. Acreditando que inovação se faz com informação, articulação e conhecimento, o IEL ampliou seu apoio à indústria brasileira com progra- mas especialmente concebidos para o seu desenvol- vimento e competitividade. A inovação é entendida pelo IEL em seu aspecto tecnológico, mas também como apropriação e utili- zação do conhecimento sobre novas formas de pro- dução e comercialização de bens e serviços, e sobre novos modelos de organização, gestão e negócio. 141
- 143. 143. Apresentação doMapa Estratégico da Indústria: documento que norteam os objetivos do IEL José Paulo Lacerda Fotografia, 2007 A inovação é o instrumento específico dos empreen- elas próprias possam empreender, de forma direta, dedores, o meio pelo qual eles exploram a mudança esse diálogo. como uma oportunidade para um negócio diferente Outra importante iniciativa de incentivo à ino- ou um serviço diferente (...) Os empreendedores pre- vação nos negócios foi o lançamento do Programa cisam buscar, com propósito deliberado, as fontes de IEL Gestão da Inovação, integrado por três objetivos inovação, as mudanças e seus sintomas que indicam principais: estímulo ao protagonismo empresarial; oportunidades para que uma inovação tenha êxito. capacitação interna, voltada para os técnicos do E os empreendedores precisam conhecer e pôr em próprio IEL, e externa, por meio de cursos e eventos prática os princípios da inovação bem-sucedida (DRU- destinados aos empresários, inclusive com a produ- CKER, 2008, p. 25). ção de um guia de gestão da inovação; e prestação de serviços em gestão da inovação, com o desenvol- Assim, o IEL passou a estimular os núcleos regio- vimento e a otimização de metodologias. nais a sensibilizarem as empresas e a desenvolverem Com base em levantamentos da Pesquisa Indus- um trabalho para que estas pudessem compreender trial de Inovação Tecnológica (Pintec) e do Instituto o processo da inovação e seu caráter estratégico. Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), que de- Essa forma de atuação visa capacitar as empresas monstraram a modesta participação brasileira no para desenvolverem seus próprios caminhos e me- depósito de patentes, o IEL lançou, em 2006, o Pro- canismos de relacionamento com áreas de fomento grama de Propriedade Intelectual para a Indústria. do governo, universidades e outras empresas com Em convênio com Instituto Nacional de Propriedade as quais possam desenvolver parcerias em inova- Industrial (INPI) e o Senai, o instituto deu início à im- ções. Com isso, na sua missão de interação entre as plantação de núcleos de atendimento às indústrias universidades e as empresas, o IEL tem desenvolvido com o objetivo de disseminar nacionalmente o zelo um processo de capacitação das empresas, para que pela propriedade intelectual, o que contribui para 142
- 144. resguardar o direitode criação, combater a pirataria e analisar tendências, cenários, políticas e ações ins- e incentivar o registro de marcas e patentes. Ilustra titucionais que causam impacto na indústria, além os frutos colhidos dessa iniciativa a obtenção de re- de desenvolver prospecções que contribuam para o gistro de indicação geográfica para produtos dos desenvolvimento industrial sustentável; Rede de Es- arranjos produtivos de madeira e móveis, no Acre, e tudos para o Desenvolvimento Industrial (Redi), res- cachaça, na Paraíba. ponsável por produzir informações que subsidiem a Ainda com foco em inovação, o IEL deu início à formulação de projetos, programas e políticas para construção da Rede de Articulação de Competências promoção do desenvolvimento industrial brasileiro para o Desenvolvimento Industrial e Tecnológico, ou por meio de estudos sobre a política industrial, tec- simplesmente Rede de Competências (Redecomp). nológica e de comércio exterior; e a Rede Integrada O projeto, de abrangência nacional, coordenado de Serviços para a Indústria (Risi), plataforma capaz pelo núcleo central do IEL e realizado em parceria de gerenciar uma base estruturada de serviços e com a Finep, a CNI, o Senai, federações de indústrias conhecimento para o setor industrial, contribuindo e núcleos regionais, foi criado para potencializar o para reduzir barreiras ao compartilhamento de in- desenvolvimento da indústria brasileira, por meio formações e promover o aumento da competitivida- da inteligência competitiva, da partilha de informa- de das empresas. ções, da leitura ambiental e de tendências, da cons- A interação entre indústrias e instituições ligadas trução de cenários futuros e da gestão da oferta e à ciência, tecnologia e inovação – motivo pelo qual demanda de serviços para a indústria. o IEL foi criado em 1969 – está fortemente presen- A Redecomp veio para subsidiar tanto o plane- te na razão de existir da instituição até a atualidade. jamento de empresas e setores produtivos como a Por meio dessa interação é ampliada a capacidade formulação de ações, programas e políticas focados das empresas para inovar, e aberto o caminho para no desenvolvimento industrial. Criando um ambien- o aumento da produtividade e modernização dos te inovador de aprendizagem e cooperação entre o negócios. meio empresarial, o governamental e os centros de A promoção dessa interação, missão institucional conhecimento, a rede tem o compromisso de con- do IEL, prepara os empresários para vencer os desa- tribuir ainda para a superação de desafios estratégi- fios presentes e futuros. Somente por meio do diá- cos da indústria. Foi, assim, concebida para articular logo aberto e trabalho conjunto das indústrias com competências existentes dentro e fora do Sistema In- outras instituições, poder-se-á elevar a competitivi- dústria, além de organizar e produzir informação es- dade da indústria brasileira, melhorar a qualidade de tratégica que possibilite a gestão do conhecimento. vida da população e preparar o Brasil para responder A Rede de Competências foi estruturada em três às exigências do mercado global, contribuindo assim linhas de ação: Rede de Observatórios para o Desen- para o projeto de país sonhado pelo Sistema Indús- volvimento Industrial (Rodi),38 destinada a monitorar tria e expresso no Mapa Estratégico da Indústria. 143
- 145.
- 146. Avanços e desafios sofiased 145
- 147.
- 148. Nos últimos temposo Brasil conseguiu estabilizar que o país está atualmente mais preparado para en- 144. Feixe de fibra ótica Fotografia a economia, manter o princípio da responsabilidade frentar as adversidades. Página 144 fiscal, reduzir a dependência de financiamento ex- Para o economista André Biancareli,2 “o Brasil está 145. A ferramenta terno, ampliar substancialmente sua participação no menos vulnerável do que na segunda metade dos anos estratégica da Vallée, inteligência competitiva, foi comércio internacional, obter superávits recordes da 90, por exemplo (...) mas a aversão ao risco dos investi- o diferencial para a expansão balança comercial e criar um ambiente favorável para dores internacionais”3 deve fazer com que haja menos Luciano Leal, fevereiro de 2008 Fotografia investimentos. O desafio agora seria, aproveitando o financiamento externo ao país nos próximos meses, momento favorável do país, estimular o crescimento o que significa certa dificuldade para dar andamento do Produto Interno Bruto (PIB) e do emprego, inten- aos grandes programas de infra-estrutura. sificando a inclusão social e a melhoria na distribui- O ex-ministro da Fazenda, Antônio Delfim Netto, ção de renda. assim se manifestou sobre a crise: “Vamos pagar o pre- Mas, no final de 2008, o mundo se viu envolto ço da retração do mundo, mas estamos em condições em uma grande turbulência econômica que che- um pouquinho melhores que os outros e infinitamente gou a ser comparada à quebra das bolsas de Nova melhor do que estivemos no passado”.4 De acordo com York em 1929. Trata-se de uma crise estrutural que Ricardo Araújo, despertou reflexões sobre o capitalismo e o papel do Estado. para o Brasil as conseqüências de uma recessão nos Diferentemente de outras épocas, o Brasil apre- Estados Unidos são pontuais, como o aumento do dó- senta melhores condições de lidar com as adversida- lar e o encarecimento do crédito no exterior. Quando des impostas pela economia internacional. Embora tudo se acalmar, os investidores vão procurar países alerte para os fatores domésticos com potencial de em crescimento para investir, como é o caso do Brasil criar problemas no futuro, o Financial Times1 afirma e da China.5 147
- 149. Considerando essa perspectivamais otimista, Por sua vez, a Petrobras é respeitada mundial- como se daria o crescimento daqui para frente? Se- mente pelo desenvolvimento e a inovação tecnoló- gundo a visão de especialistas, a única forma de cres- gica, sobretudo na exploração de petróleo em águas cer neste mundo complexo passa por uma releitura profundas e na produção de combustíveis alterna- do cenário econômico e pelo desafio de as empresas tivos. Em 2006, com o início da produção da plata- adotarem uma prática de gestão que leve em conta o forma P-50, na bacia de Campos, o Brasil atingiu a indivíduo, seu senso crítico e sua criatividade. auto-suficiência em petróleo. No ano seguinte, a petroleira foi classificada como o sétimo maior pro- A atual crise do sistema financeiro internacional é a dutor de petróleo do mundo, e em 2008 conquistou fase mais crítica do processo de transição da socieda- o primeiro lugar, no ranking elaborado pela Mana- de industrial para a sociedade do conhecimento (...) Vi- gement & Excellence, como referência mundial em vemos uma realidade complexa, para o qual os instru- ética e sustentabilidade, considerando vários indi- mentos em vigor não servem. Temos que reconhecer a cadores internacionais, entre os quais emissão de interdependência do mundo atual. Todas as soluções poluentes, vazamento de óleo, baixo consumo de para a crise passam por interação (GUIMARÃES, 2008). energia etc. Como mais um exemplo do sucesso nacional em Novas formas de gestão, empreendedorismo e inovação iniciado a partir do investimento público, inovação destacam-se ainda mais como conceitos tem-se a Empresa Brasileira de Aeronáutica (Embraer), válidos não somente para resistir à desaceleração com quase 40 anos de experiência em projeto, fabri- mundial como para enfrentar a nova fase do desen- cação, comercialização e pós-venda de aviões, e ex- volvimento capitalista que se anuncia. pressiva presença no mercado internacional. Nos setores da economia brasileira em que a ino- E o Brasil continua investindo no campo da inves- vação é amplamente reconhecida, o investimento tigação científica e tecnológica. Depois de instituir a público esteve na gênese desse avanço. Com respeito Rede de Apoio a Planos de Reestruturação e Expan- às telecomunicações, os serviços e pesquisas come- são das Universidades Federais (Reuni),6 o governo çaram a ser realizados por empresas públicas, esta- criou, no âmbito do Programa Expandir, novas uni- duais e federais, posteriormente reunidas no chama- versidades federais em várias cidades-pólo no interior do Sistema Telebrás, empresa gestora dos recursos do do país, das quais quatro estão sendo construídas: Fundo para Universalização do Sistema de Telecomu- Universidade Federal do ABC (UFABC), Universida- nicações (Fust). Administrando uma extensa malha de Federal do Pampa (UFP), Universidade Federal da de fibras óticas, implantadas nas torres da Eletronet Grande Dourados (UFGD), Universidade Federal do e redes da Petrobras, a Telebrás viabiliza uma grande Recôncavo Baiano (UFRB). E outras seis, resultado da infovia que permitirá a inclusão digital de populações transformação de faculdades isoladas preexistentes, assentadas em localidades remotas do país. estão sendo implantadas no Triângulo Mineiro, no 148
- 150. Paraná, no Semi-Árido,nos vales do Jequitinhonha e Postula-se que o Estado brasileiro precisa não 146. Plataforma 51, Petrobrás Mucuri, em Alfenas e em Porto Alegre. A meta é que apenas injetar dinheiro, mas sobretudo criar políticas Felipe Dana a reforma universitária possibilite a abertura de 125 de estímulo à inovação. E que o avanço nesse campo Fotografia, 9 de dezembro de 2008 mil novas vagas, nos próximos cinco anos. deveria se dar em três frentes: alocação de recursos Apesar disso, o país ainda tem um longo percur- nas empresas, permitida por lei desde 2001;7 cons- so a trilhar no campo da inovação. Segundo a edição cientização das universidades e centros de pesquisa mais recente do Global lnformation Technology, um sobre o seu papel na produção de inovação; e de- estudo do Fórum Econômico Mundial, o Brasil per- senvolvimento de políticas de incentivo, como enco- deu posições no ranking da tecnologia, ficando atrás mendas tecnológicas, isenções fiscais etc. de países como Jordânia, Malásia, Chile e Arábia Sau- Mesmo os Fundos Setoriais não estão conseguin- dita. O documento compara o impacto da tecnologia do incentivar a geração de processos e produtos ino- da informação e das comunicações no processo de vadores nas empresas, pois grande parte dos recursos desenvolvimento e de competitividade de países. disponíveis nesses fundos é apropriada pelas univer- 149
- 151.
- 152. sidades e instituiçõesde pesquisas, mais preparadas da evolução dos indicadores dos objetivos traçados, 147. Aviões Embraer 170 e 190 para atender às exigências dos editais públicos. que possibilitou corrigir ações e alterar rotas, alme- jando superar os desafios propostos para 2015. O país precisa encontrar o ‘caminho das pedras’ e isto demanda um conjunto de investimentos para reforçar O ambiente industrial vem apresentando crescentes a estrutura institucional e científica construídas ao lon- níveis de exigência e de complexidade no trabalho, em go dos anos, e mais ainda, para integrá-las ao aparato função da velocidade e profundidade com que vêm produtivo – seja por meio da interação com as empre- sendo incorporadas inovações tecnológicas e novas sas, seja pelos spin-offs, seja pela absorção dos profis- formas de organização da produção. As competên- sionais acadêmicos no quadro de recursos humanos cias dos trabalhadores geradas e mobilizadas nesse das empresas – visando reforçar a infra-estrutura de contexto tendem a se modificar constantemente. São P&D e a própria inovação gerando não só um ambien- valorizadas competências (...) específicas e de gestão, te para que sejam formados novos empreendedores, atitudes relacionadas à iniciativa, criatividade, solução mas também para atrair empreendedores inovadores de problemas e autonomia e valores relacionados à (CORDER, 2004, p. 188). ética e responsabilidade (CNI, 2005, p. 33). Como forma de participação ativa nos debates e No que concerne especificamente à questão edu- ações em torno do tema, o Fórum Brasil de Inovação cacional, no documento afirma-se: da Confederação Nacional da Indústria (CNI) definiu metas e programas capazes de consolidar o Brasil elevar a qualidade da educação básica permitirá ao como uma economia competitiva, inserida na socie- país aumentar o estoque de capital humano com efei- dade do conhecimento e, principalmente, dotada de tos diretos nas estratégias da indústria para melhorar a um sistema de gestão para o acompanhamento de produtividade e a qualidade e estimular a atividade de sua implementação. Segundo diagnóstico do fórum, inovação nas empresas. de um lado, o setor produtivo precisa enfrentar um sistema tributário obsoleto, um déficit de infra-estru- Quanto ao ensino superior, “os conteúdos acadê- tura básica e tecnológica, um financiamento caro e micos devem ser reformados para incluir habilidades e inadequado e, principalmente, uma educação defa- novas competências (...) orientados à utilização prática sada e ineficiente; de outro, precisa se qualificar para dos conhecimentos teóricos” (CNI, 2005, p. 32). Além a economia do conhecimento e investir nas fontes disso, foi recomendada a promoção do empreende- que favoreçam a capacidade de inovação das em- dorismo na educação, o que implica presas. Uma das principais contribuições do evento, cujos resultados foram resumidos no Mapa Estraté- desenvolver valores para criar a prática de comporta- gico da Indústria 2007-2015, foi o acompanhamento mentos individuais na busca de soluções e iniciativas 151
- 153. 148. Coopnatural, na gestão do próprio negócio, na participação e orga- ção dos empreendimentos que as cercam. Trata-se cooperativa de confecção de roupas feitas com algodão nização das formas de geração de renda e emprego e de criar condições para que empresas, de todos os colorido, Paraíba na condição de cidadão ativo, como empreendedor portes, setores e regiões do país, modernizem seus Fotografia social (CNI, 2005, p. 34). sistemas de gestão e capacitem os trabalhadores empresários. O país só poderá crescer no mundo globalizado Com isso, a atuação do IEL tem sua importância se a maioria de suas empresas conseguir avançar em ampliada pois, além de estimular a cultura empreen- termos de capacidade de gestão e agregação de tec- dedora, a entidade estimula ambientes propícios a nologia. Mas o Brasil apresenta contrastes: empresas inovações nas empresas. de excelência internacional convivem lado a lado O IEL, por meio do núcleo regional do Paraná, com outras que sequer estão inseridas no processo participa anualmente do Global Entrepreneurship para atingi-la. Não inovam, não desenvolvem ações Monitor (GEM-Brasil), que faz o mapeamento nacio- na área de tecnologia, não estudam o mercado, nem nal do setor e fornece informações para o GEM-Inter- fazem planejamento estratégico. national, documento que consolida os dados de 33 Os industriais participantes do fórum entende- países. ram que, embora a competitividade da indústria bra- Segundo avaliação feita pela GEM, em 2004 o Bra- sileira dependa de questões macroeconômicas, esta sil constituía o segundo maior país empreendedor resulta principalmente dos sistemas de gestão e ino- entre todas as nações pesquisadas, perdendo apenas vação. Enquanto as pequenas e micro empresas que para os Estados Unidos. E, a cada ano, contabilizam- investiram em inovação e tiveram como foco a mo- se novos empresários, com diferentes perfis e carac- dernização da gestão estão conseguindo se manter terísticas peculiares, que apresentam negócios pró- competitivas, a despeito da existência de entraves prios. No entanto, a falta de condições como logística econômicos, as que têm negócios lucrativos mas não de transporte, rede de comunicações, um sistema tri- investiram em inovação estão sendo compradas por butário estimulante e apoio financeiro, além da baixa grandes multinacionais. capacitação dos recursos humanos, contribuem para Diante desse quadro, é preciso enfrentar o desafio inibir as iniciativas ou para encurtar a existência de de fazer com que as empresas dêem um salto no que grande parte dos empreendimentos. diz respeito ao aprimoramento da gestão, o que po- De acordo com pesquisa recente da GEM, hou- derá garantir uma adequada contribuição ao pleno ve maior abertura de novos negócios no Brasil. Em desenvolvimento do país. Para isso, torna-se neces- 2007, aproximando-se mais das nações mais empre- sário não somente aumentar os investimentos nas endedoras do mundo, o país passou do 10º para o 9º empresas menores, como também fazer com que lugar. São cerca de 15 milhões de empreendedores as grandes companhias venham a colaborar para iniciais,8 ou seja, 12,72% dos 118 milhões de brasi- beneficiar o seu entorno, favorecendo a moderniza- leiros com idades entre 18 e 64 anos. Na categoria 152
- 154. de empresas estabelecidas,o Brasil conquistou o 6º lugar (9,94%), ficando atrás de países como Tailândia, Peru, Colômbia, Venezuela e Argentina. Embora a maioria dos empreendedores brasi- leiros atue em segmentos de grande concorrência, verifica-se uma tímida participação na produção de inovação, sendo que os esforços feitos até aqui não tiveram o impacto desejado nesse campo. Isso pode ser explicado pelo fato de a maioria dos pesquisado- res brasileiros trabalhar em instituições de pesquisa, e não diretamente no setor produtivo, o que não in- duz a uma correspondência direta entre os indicado- res de ciência e os de inovação. Há razões históricas para esse descompasso. De um lado, a indústria brasileira cresceu nas décadas de 1960 e 1970 num ambiente de proteção do mercado contra a concorrência externa e sem necessidade de atualização tecnológica (...) a inovação só começou a entrar na agenda das empresas na década de 1990, com a abertura da economia. De outro lado, pesqui- sadores ligados a universidades e institutos públicos de pesquisa sempre estiveram no comando de órgãos públicos encarregados de fomentar as atividades de ciência e tecnologia do país. Era natural que se mobi- lizassem mais em atender as necessidades das insti- tuições acadêmicas do que em investir nas empresas (BRANDÃO et al., 2006, p. 30). Pode-se considerar inovador desde aquele trabalhador que consegue agregar valor ao produto por meio de melhorias simples até o empreendedor de sucesso capaz de fazer uma síntese entre os conhecimentos produzidos pela ciência, as demandas
- 155.
- 156. do mercado, osprincípios econômicos e os do direito, to é o grande desafio. Máquinas, computadores e pré- 149. Pesquisa para produção de fármacos transformando a inovação e a propriedade intelectual dios são meios de produção, porém a riqueza é gerada Maylena Clécia em riqueza. A exemplo do que já ocorre nos países pelo conhecimento aplicado para melhorar a produti- Fotografia, 2008 desenvolvidos, a adequada formação e utilização do vidade e a gestão, assim como para promover a ino- acervo intelectual existente em nossas organizações vação. E finalmente o Brasil está acordando para essa – desde instituições de pesquisa e desenvolvimento, nova era. E esta é a agenda do IEL: Gestão x Inovação empresas nascentes nas incubadoras, até aquelas de x Conhecimento. De certa forma, também é a agenda porte consolidadas em seus mercados – é de suma das demais entidades do Sistema Indústria, cada uma importância para garantir competitividade. no seu foco específico (CAVALCANTE, 2007, p. 43). Ciente dessa realidade, o IEL tem somado esfor- ços no sentido de agir incisivamente no apoio ao Com o Benchmarking Industrial, um proces- fortalecimento das ações, seja por meio da qualifica- so contínuo de avaliação de produtos, serviços e ção dos empresários que estão em atividade ou pela práticas gerenciais, tem sido possível comparar as formação de novos empreendedores. As atividades empresas com suas concorrentes, por meio de um no campo do empreendorismo, que se somam às de- banco onde são armazenados os dados de diversos mais desenvolvidas pelo instituto, visam sensibilizar países.9 O projeto, que teve como ponto de partida os representantes do setor empresarial e de pesqui- um convênio firmado em 1997 com o Internacional sa e desenvolvimento brasileiros, para que possam Institute for Management Development (IMD), per- identificar e comercializar os bens derivados do co- mitiu ao núcleo de Santa Catarina (IEL/SC) transferir nhecimento e da informação, como fatores-chave a tecnologia, adaptando-a à realidade das empresas na criação de valor e diferencial competitivo para os brasileiras. Ao possibilitar o direcionamento dos in- negócios e para o país. vestimentos de acordo com os critérios de sucesso, A tendência atual, que está perfeitamente alinha- o Benchmarking constitui uma excelente ferramenta da com a proposta do Sistema Indústria, é baseada na definição de necessidades particulares e conjun- no contínuo aperfeiçoamento dos processos de ges- tas das empresas, com o objetivo de gerar competi- tão, com o objetivo de adquirir eficiência e aumen- tividade, já que identifica pontos fortes e fracos em tar a produtividade da indústria, além de conquistar comparação com empresas de classe mundial. Poste- maior legitimidade na representação do setor pro- riormente, foi implementado o Benchstar, uma adap- dutivo nacional e contribuir para a consolidação da tação do Benchmarking Industrial que, voltado para produção brasileira no mercado global. as micro e pequenas empresas, serve para a análise de gestão e competitividade, pela comparação com O principal ativo das empresas hoje é o conhecimen- outras do mesmo setor e/ou região. Com essas ferra- to, ou seja, o conjunto de pessoas que fazem parte da mentas tem sido possível criar nas empresas condi- sua equipe. Reter talentos e gerenciar o conhecimen- ções para medição e comparação do seu desempe- 155
- 157. nho em relaçãoàs líderes do mercado. Os resultados (IGTI), em parceria com a Financiadora de Estudos e servem como parâmetros seguros para as organiza- Projetos (Finep) e o IEL. ções implantarem medidas adequadas à melhoria de O Projeto Nugin, como ficou conhecido, surgiu processos e, conseqüentemente, otimizarem a per- no final de 2004, com o objetivo de desenvolver e formance nos mercados nacional e internacional. validar uma metodologia de planejamento e gestão Pequenos empreendimentos, localizados em Ar- da inovação empresarial e tecnológica que possibi- ranjos Produtivos Locais (APLs), também ganham litasse identificar gargalos, criar núcleos integrados impulso com as novas técnicas de gestão. Coope- de pesquisa e desenvolvimento, implantar e utilizar rativas e associações, localizadas em algumas das ferramentas de gestão da inovação nas empresas. regiões mais carentes do país, organizam-se para Atualmente, mediante um convênio entre o IEL, a conquistar mercados e promover o desenvolvimen- Finep e o Ministério de Ciência e Tecnologia, o proje- to local. Programas especialmente dirigidos para to vem ganhando dimensão nacional. A Associação abertura de novas fronteiras empresariais, além de Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) pa- capacitar os pequenos empreendedores, têm con- trocina a extensão do projeto para empresas de três tribuído para promover o produto nacional no exte- estados brasileiros. rior, abrindo perspectivas para centenas de empre- Com atuação consolidada em todo o país e recor- sas brasileiras. des sucessivos em seus principais programas, o IEL apresenta importantes conquistas, cujos resultados Todas essas iniciativas vão ao encontro do Mapa Estra- podem ser creditados a uma filosofia de atuação for- tégico da Indústria, que tem na promoção da cultura temente ligada à realidade do país. Com isso, o ins- empreendedora uma das bases mais importantes para tituto tem ampliado significativamente seu alcance, o desenvolvimento (...) Nessa nova era, o empreende- levando questões tradicionalmente restritas ao eixo dorismo precisa ser encarado como estratégia para a Sul-Sudeste – como inovação e internacionalização – geração de riqueza e para a inserção do País na rota do para todos os pontos do país. desenvolvimento sustentável (CAVALCANTE, 2007, p. 2). Em decorrência de seu planejamento e gestão es- tratégica, que confere unidade e coerência ao Siste- Um novo método de gestão da inovação foi cria- ma IEL, é garantida aos núcleos regionais liberdade do pelo IEL em Santa Catarina (IEL/SC). Trata-se do para trabalharem de acordo com suas características Núcleo de Gestão da Inovação (Nugin), desenvolvido e desafios específicos. Em outras palavras, todos fa- pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), lando a mesma língua, e cada um fazendo e contan- nos departamentos de Engenharia de Produção e do sua própria história. Engenharia Mecânica, com os núcleos de Desenvol- Mais que isso, o IEL valoriza e contribui para po- vimento Integrado de Produtos (Nedip) e de Estudos tencializar e disseminar as melhores práticas geradas em Inovação, Gestão e Tecnologia de Informação nos núcleos regionais. Como exemplos, merecem 156
- 158. destaque: o cursoGestão Empresarial,10 oferecido O projeto Sapiens Circus, idealizado pelo IEL/AM, 150. Universidade de Brasília (UnB) por vários núcleos regionais, que tem como objetivo é uma estação educacional que, combinando recur- Cláudio Reis promover o conhecimento de modelos e ferramen- sos tecnológicos, efeitos visuais e métodos lúdicos de Fotografia, 2007 tas gerenciais, discutir sua aplicação para o desenvol- ensino-aprendizagem, chama a atenção de jovens e vimento de negócios e estimular o uso em situações crianças para a biodiversidade amazônica. reais, além de valorizar o trabalho em equipe, a visão Já o IEL/MG vem desenvolvendo com sucesso de negócios e o espírito empreendedor; o Programa Estudos Setoriais, que consistem em pesquisas qua- ESempreendedor, que, executado pelo IEL/ES com litativas e quantitativas para a identificação e mensu- apoio da Federação das Indústrias do Estado do Es- ração das diferentes estruturas produtivas locais e de pírito Santo (Findes), já apresenta resultados signifi- suas potencialidades e entraves. Com isso, tem sido cativos no que diz respeito às ações de estímulo ao possível traçar linhas de ação para o desenvolvimen- empreendedorismo e à conseqüente melhoria da to dos segmentos mais dinâmicos da indústria local. qualidade de vida da população do estado. O primeiro estudo setorial, iniciado em 2002 pelo 157
- 159.
- 160. grupo responsável peloprojeto Cresce Minas, indi- ra temas de interesse de vários setores da indústria 151. 8ª Convenção Nacional do IEL, a mesa, Paulo Afonso cou o incentivo aos clusters como forma de estimular brasileira. Além disso, criou a Série Indústria em Pers- Ferreira e Carlos Cavalcante a produção local. A articulação entre empresas, en- pectiva e a coleção que aborda a Capacitação Empre- em 8 de abril de 2008, Brasília, DF tidades e órgãos governamentais facilitou a implan- sarial. Miguel Ângelo Fotografia tação dessa metodologia que tem resultado no for- Por seu compromisso historiográfico, merecem talecimento das empresas. Entre os muitos estudos reconhecimento o livro Instituto Euvaldo Lodi: 30 setoriais realizados, cabe ressaltar a importância es- anos de parceria universidade-indústria, que resgata pecífica de dois APLs: o calçadista de Nova Serrana e a trajetória institucional da entidade, e Cronologia o eletroeletrônico do Vale da Eletrônica, que apresen- de Desenvolvimento Científico, Tecnológico e Indus- tam concentração produtiva em determinado setor, trial Brasileiro: 1938-2003, que, num grande esforço com integração entre os agentes. Merece destaque de pesquisa, sistematiza informações valiosas sobre ainda o caso de Santa Rita do Sapucaí, uma experi- a trajetória do saber e do fazer industrial. O IEL, jun- ência bem-sucedida de investimento em tecnologia tamente com o Sesi e o Senai, participou da iniciati- de ponta. Essa localidade no sul de Minas Gerais, que va da CNI de edição do livro Produto Nacional: uma possui uma infra-estrutura educacional integrada ao história da indústria no Brasil, de autoria de Eduardo setor produtivo, apresenta mão-de-obra muito qua- Bueno, publicado em 2008. Nesse mesmo ano, foi lificada que não somente realiza projetos pioneiros editado, por meio de parceria entre IEL, CNI e Insead no âmbito da universidade como também aplica as (Institut Européen d’Administration des Affaires), o novas tecnologias, criando empresas altamente com- livro Serviços em Cena: o diferencial que agrega valor petitivas, capazes de atender ao mercado externo e ao seu negócio, escrito pelo professor especialista do contribuir para o desenvolvimento local. instituto europeu, James Teboul. Paralelamente à ampliação de seus horizontes Outros temas como educação superior, desen- territoriais, o IEL tem contribuído também para ex- volvimento tecnológico, empreendedorismo, capa- pandir idéias, cuja necessidade de divulgação levou citação, gestão, inovação etc. tornaram-se objeto de ao aumento e à diversificação de eventos e publi- várias publicações avulsas do IEL.12 cações. Assim, a entidade não somente mantém os Se crescimento econômico é uma necessidade registros de seus programas, ações e idéias como nacional e se capacitação empresarial e promoção de confere transparência e visibilidade à sua missão ins- cultura empreendedora são condições fundamentais titucional. para o desenvolvimento, o IEL, alinhando-se às ne- Além da revista mensal Interação, que vem sendo cessidades da indústria e do país, vem enfrentando editada desde 1988, o instituto publicou, dentro da desafios e acumulando avanços no desempenho de série Política Industrial, Tecnológica e de Comércio sua missão, os quais se materializam em uma história Exterior, a coleção O Futuro da Indústria,11 que explo- que ora completa quatro décadas. 159
- 162. NOTAS Luiz Tavares Alves Pereira. Durante o governo Vargas, o centro e a federação permaneceram separados, mas após a II Guerra Os primórdios da indústria no Brasil voltaram a atuar juntos. 1 Os Autos da Devassa foram compilados e publicados pela A ‘revolução industrial’ brasileira primeira vez em 1936, por decisão do presidente Getulio Vargas. Em suas mais de três mil páginas, estão os depoimentos de to- 1 Decreto n°. 19.402, de 14 de novembro de 1930. dos os participantes do movimento, inclusive os nove interroga- tórios a que Tiradentes foi submetido durante os três anos em 2 Decreto nº. 19.433, de 26 de novembro de 1930. que esteve preso no Rio. 3 Decreto nº. 19.850, de 11 de abril de 1931. O CNE substituiu o 2 O estanco constituiu um monopólio real de venda de Conselho Nacional de Ensino, criado em 13 de janeiro de 1925. certos produtos. Para esses gêneros havia restrições e regras para exportação, quantidade máxima, preço estabelecido e 4 Decreto nº. 19.851, de 14 de abril de 1931. necessidade de autorização régia para o comércio, quando não realizado diretamente pela própria Coroa. 5 Decreto nº. 19.890, de 18 de abril de 1931. 3 www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_22/alvara_2.4.htm 6 Os IAPs substituíram as antigas Caixas de Aposentadoria e Pensão (CAPs), instituídas pela Lei Eloy Chaves, Decreto-lei nº. 4 Hoje Teatro João Caetano, no Rio de Janeiro. 4.682, de 24 de janeiro de 1923. 5 Lei nº. 641, de 28 de julho de 1852. 7 Lei nº. 367 de 31 de dezembro de 1936. 6 As moedas inglesas passaram a ser recebidas nas repartições 8 Fundada com o objetivo primeiro de divulgar as teorias públicas, já que se acreditava que a expansão das emissões de Frederick Taylor, essa organização de pesquisa industrial fomentava a indústria e o comércio. tornou-se responsável pelo planejamento econômico durante o New Deal, uma política implementada, entre 1933 e 1937, sob 7 A Escola de Adultos foi criada por Antonio de Almeida Oliveira o governo do presidente Franklin Roosevelt, com o objetivo de em 1870. recuperar e reformar a economia norte-americana atingida pela Depressão de 1929. 8 Lei nº. 2.040, de 28 de setembro de 1871. 9 Decreto nº. 19.770, de 19 de março de 1931. 9 Lei nº. 3.270 de 28 de setembro de 1885. 10 Entre suas obras destacam-se A Escola e a Sociedade (1899) e 10 Lei nº. 3353, de 13 de maio de 1888. Experiência e Educação (1938). 11 Mantendo-se a mesma sigla, o centro seria transformado, em 11 Entre suas obras consta A Divisão Social do Trabalho, publica- 1933, em Confederação Industrial do Brasil (CIB), em 1933. Em- da em 1893. bora instituída com aspirações de representatividade nacional, a CIB representava apenas os empresários sediados no estado 12 Decretos nº. 3.763, de 1º de fevereiro de 1932, nº. 3.863, de do Rio de Janeiro e no então Distrito Federal, refletindo de certa 30 de abril de 1932, e nº. 4.779, de 16 de maio de 1934. forma o caráter ainda embrionário do parque industrial. 13 Decreto nº. 6.283, de 25 de janeiro de 1934. 12 Decreto nº. 7.566, de 23 de setembro de 1909. 14 Decreto nº. 23.979, de 8 de março de 1934. 13 Decretos nº. 8.659, de 5 de abril de 1911, e nº. 11. 530, de 18 de março de 1915. 15 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constitui%C3%A7ao37.htm 14 Decreto nº. 16.782-A, de 13 de janeiro de 1925. 16 Idem. 15 Até essa época, os industriais e os comerciantes tinham como entidade representativa a Associação Comercial de São 17 Decreto-lei n°. 395, de 29 de abril de 1938. Paulo, fundada em 1894. Em 1931, seria criada a Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (Fiesp), tendo à frente 18 Decreto-lei nº. 24.694, de 12 de junho de 1934. 161
- 163. 19 Decreto nº.12.321, de 30 de abril de 1943. Filho, Aliomar Baleeiro, Clodomir Cardoso, Gilberto Freyre, Bar- bosa Lima Sobrinho, entre outros. 20 Decreto nº. 6.029, de 26 de julho de 1940. 38 Decreto-lei nº. 9.403, de 25 de junho de 1946. 21 Decreto-lei nº. 2.162, de 1º de maio de 1940. 39 Atualmente o Sesi possui departamentos regionais nos 26 22 Decreto nº. 3.002, de 30 de janeiro de 1941. estados da federação e no Distrito Federal. 23 O Serviço Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) foi 40 O Sistema S corresponde hoje ao conjunto de entidades: criado, em 10 de janeiro de 1946, pelo Decreto-lei 8.621. Senai, Senac, Serviço Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) e Serviço Nacional de Aprendizagem em Transportes (Senat), 24 Decreto-lei nº. 4.048, de 22 de janeiro de 1942. O Decreto-lei articuladas ao Serviço Social da Indústria (Sesi), Serviço Social nº. 8.621 de 10 de janeiro de 1946 criou o Serviço Nacional de do Comércio (Sesc), Serviço Social de Transportes (Sest), Serviço Aprendizagem Comercial (Senac). Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e o Serviço Social das Cooperativas de Prestação de Serviços 25 Decreto-lei nº. 4.073, de 30 de janeiro de 1942. (Sescoop). 26 Decreto-lei nº. 6.141, de 28 de dezembro de 1943. 41 O DNOCS foi criado pelo Decreto-lei nº. 8.846, de 28 de dezembro de 1945. 27 Decreto-lei nº. 4.073, de 30 de janeiro, e Decreto-lei nº. 4.244, de 9 de abril de 1942. 42 Lei nº. 1.254, de 4 de dezembro de 1950. 28 Decreto nº. 10.009, em 16 de julho de 1942. 43 Lei nº. 1.310, de 15 de janeiro de 1951. 29 Decreto-lei nº. 4.352, de 1 de junho de 1942. 44 Decreto nº. 29.741, de 11 de julho de 1951. 30 Em 1946, a FNM seria transformada em sociedade anônima, 45 Decreto nº. 2.004, de 3 de outubro de 1953. pelo Decreto-lei nº. 8.699, de 16 de janeiro. O fim da II Guerra e a compra, pela Força Aérea Brasileira (FAB), de centenas de aviões 46 Decreto nº. 27.695, de 16 de janeiro de 1950, definido pela americanos iguais aos produzidos em Xerém determinaram o Lei nº. 2.165, de 5 de janeiro de 1954. fim do período militar da FNM. 47 Decreto nº. 35.124, de 27 de fevereiro de 1954, nos termos da 31 O imigrante italiano Luigi Caloi chegou ao Brasil em 1898, e Lei n.º 1.310, de 15 de janeiro de 1951. nesse mesmo ano fundou a Casa Luiz Caloi, em sociedade com seu cunhado Agenor Poletti. Devido às dificuldades em impor- 48 A Sumoc, criada em 1945, seria transformada no Banco tar componentes durante a II Guerra Mundial, a importadora Central. passou a produzir peças e alguns componentes em 1945, e sua produção de bicicletas começou em 1948. 49 Decreto nº. 39.412, de 16 de junho de 1956. 32 Decreto-lei nº. 5.684, de 20 de julho de 1943. 50 A Ford iniciou suas atividades de montagem de carros e caminhões no Brasil em 1919; a General Motors, em 1925; a 33 Embora a Justiça do Trabalho já tivesse sido contemplada Mercedes Benz, em 1955; a Willys Overland do Brasil, em 1952; a pelo artigo 122 da Constituição de 1934, carecia até então de Volkswagen do Brasil, em 1954; a Simca do Brasil e a Toyota, em regulamentação. 1958. 34 Decreto-lei nº. 5.452, de 1 de maio de 1943. 51 Em 27 de agosto de 1962, a Lei n°. 4.118 definiu que Política Nacional e Energia Nuclear era assunto de Estado. 35 Decreto-lei nº. 8.031, de 3 de outubro de 1945. 52 Relatório final da Comissão de Educação e Cultura do Conse- 36 Lei Constitucional nº. 9, de 28 de fevereiro de 1945. lho do Desenvolvimento. DOC nº. 20, Rio de Janeiro: Biblioteca da Câmara, 1957. 37 A Constituição foi promulgada em 18 de setembro de 1946. Participaram da Assembléia Constituinte que elaborou essa Constituição intelectuais como Gustavo Capanema, Luís Vianna 162
- 164. 53 A primeiraproposta sobre o tema foi concebida ainda na Era 10 www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes. Vargas, tendo sido encaminhada à Câmara Federal em 29 de action?id=117229 - 12k. Consulta em 18 ago. 2008. outubro de 1948. 11 Decreto-lei nº. 252, de 28 de fevereiro de 1967. 54 Decreto Federal nº. 41.066, de 28 de fevereiro de 1957. 12 Clóvis Salgado foi membro do Conselho Federal de Educação 55 Lei nº. 3.552, de 16 de fevereiro de 1959. de 1964 a 1968. 56 Decreto 53.325, de 18 de dezembro de 1963. 13 Lei nº. 4.464, de 9 de novembro de 1964. 57 Inspirado na Sudene, o governo militar criaria, em 1966, a 14 www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Constituiçao67. Superintendência de Desenvolvimento da Amazônia (Sudam). htm - 294k - 58 Lei n° 3.782, de 22 de julho de 1960. 15 Decreto nº. 62.024, de 29 de dezembro de 1967. 59 Decreto nº. 49.355, de 28 de novembro de 1960. 16 Decreto nº. 62.937, de 2 de julho de 1968. 60 Lei nº. 3.890-A de 25 de abril de 1961. 17 Além do ministro da Educação Tarso Dutra, assinaram o relatório: Antônio Moreira Couceiro, Fernando Bastos de Ávila, 61 Decreto nº. 50.455, de 14 de abril de 1.961. Fernando Ribeiro do Val, Haroldo Leon Pérez João Lyra Filho, João Paulo dos Reis Velloso, Newton Sucupira, Roque Spencer 62 Lei n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961. Maciel de Barros, Valnir Chagas. 63 Lei nº. 3.998, de 15 de dezembro de 1961. A criação e os primórdios do IEL 64 Decreto nº. 53.324, de 18 de dezembro de 1963. 1 Participaram desse grupo de trabalho: Mário Henrique Simon- sen, Laércio Dias de Moura, Oscar de Oliveira, Cândido Paula A internacionalização da produção industrial Machado. 1 Posteriormente, o Decreto 60.457, de 13 de março de 1967, 2 www.nobelpreis.org/nobel-preis/PT/Economia/schultz.htm criou o Instituto de Pesquisa Econômico-Social Aplicada (Ipea). O Ipea elaboraria o Plano Decenal de Desenvolvimento Econô- 3 Thomás Pompeu de Souza Brasil Netto manteve-se na presi- mico e Social para o período 1967-1976. dência da CNI de 1968 até 1977. 2 Lei nº. 4.380 de 21 de agosto de 1964. 4 IEL/BA, IEL/ES, IEL/MG, IEL/PA, IEL/PB, IEL/PE, IEL/PR, IEL/RS, IEL/SC fundados em 1969; nos anos 1970 foram fundados os 3 Lei nº. 5.107, de 13 de setembro de 1965. Núcleos Regionais de IEL/AL, IEL/AM, IEL/CE, IEL/DF, IEL/GO, IEL/MA, IEL/MT, IEL/PI, IEL/RN e IEL/SE. Entre os anos 1980 e 4 Lei nº. 5.107, de 13 de setembro de 1966. 1990 foram fundados IEL/AC, IEL/AP, IEL/MS, IEL/RO, IEL/RR. Após o ano 2000 foram criados o IEL/RJ, IEL/SP, IEL/TO. 5 Atual Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), criada em 24 de julho de 1967. 5 Lei nº. 5.692, de 11 de agosto de 1971. 6 Lei nº. 4.533, de 8 de dezembro de 1964. 6 Portaria nº. 1.002, de 29 de setembro de 1972, Departamento Nacional de Mão-de-Obra/MT. 7 Lei nº. 4.440, de 27 de outubro de 1964. 7 Engenharia de Materiais, da UFSCar; Engenharia Elétrica, da 8 Foram firmados 12 acordos, o primeiro em 26 de junho de (UFPb), campus de Campina Grande; Engenharia Mecânica, da 1964, e o último em 17 de janeiro de 1968. UFSC. 9 Decreto nº. 70.904, de 31 de julho de 1972. 8 Posteriormente transformada em uma Secretaria da Indústria e Comércio e, mais tarde, em Secretaria de Ciência e Tecnologia. 163
- 165. 9 Lei nº5.881, de 7 de dezembro de 1972. Os estatutos da Em- 6. Margaret Thatcher elaborou um programa rigoroso para brapa foram aprovados pelo Decreto nº 72.020, de 28 de março reverter a crise da economia britânica mediante a redução da de 1973. intervenção estatal e a implementação de um programa de privatização. Os principais postulados foram o liberalismo e o 10 A gestão de Jacy Montenegro Magalhães foi de 11 de de- monetarismo estritos. zembro de 1974 até 31 de dezembro de 1975 (interinamente), e de 31 de dezembro de 1975 até 10 de dezembro de 1980. 7. Emenda constitucional nº. 19 de 1998. 11 Lei nº. 6.494, de 7 de dezembro de 1977. 8. Lei nº. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. 12 Com o tempo, o termo “tigre” tornou-se sinônimo de nação 9. Idem: www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/l9394.htm que alcançou o crescimento com um modelo econômico volta- do para a exportação. 10. Decreto nº. 2.208, de 17 de abril de 1997. 13 A Lei nº. 6.767, de 20 de dezembro de 1979, extinguiu a 11. Decreto nº. 2.208, de 17 de abril de 1997, inciso III do Artigo Arena e o MDB e restabeleceu o pluripartidarismo. 3º. 14 Albano de Prado Pimentel Franco esteve na presidência da 12. Entre as organizações do Terceiro Setor, estão as Organiza- CNI de 1980 até 1994. ções Não Governamentais (ONGs), as entidades filantrópicas, as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (Oscips), 15 A gestão de Tarcísio Meirelles Padilha foi de 11 de dezembro os partidos políticos, as organizações sindicais, e outras formas de 1980 até 6 de maio de 1986. de associações civis sem fins lucrativos. 16 A gestão de Oswaldo Vieira Marques foi de 7 de maio de 13. Fernando Luiz Gonçalves Bezerra esteve à frente da presi- 1986 até 3 de janeiro de 1996. dência da CNI de 1995 a 2002. 14. Mario Amato esteve à frente da CNI entre 1994 e 1995. O IEL e a revolução técnico-científica da informação 15. A gestão de Carlos Sérgio Asinelli estendeu-se de 4 de janei- 1. O Tratado de Maastricht, um marco significativo no processo ro de 1996 a 30 de novembro de 2003. de construção da União Européia, foi assinado na Holanda, em 1992. 16. Acordo de Empréstimo e o Contrato nº. 1052 - OC/BR, de 24 de novembro de 1997. 2. O PBQP foi lançado em 1990 pela Secretaria de Tecnologia In- dustrial do antigo Ministério da Indústria e Comércio (STI/MIC), 17. Lei nº. 9.841, de 5 de outubro de 1999. atual Ministério da Ciência e Tecnologia (MCT). O programa teve como objetivo estimular, articular, orientar e apoiar os esforços 18. Decreto nº. 3.474, de 19 de maio de 2000. da sociedade brasileira na busca da competitividade, por meio da promoção de ações de melhoria da qualidade dos produtos 19. Anprotec é uma entidade sem fins lucrativos, fundada em e serviços no país. No final de 2001, quando o PBQP estava con- 30 de outubro de 1987, com o objetivo de criar mecanismos de solidado, sua liderança foi transferida para o setor privado, com apoio às incubadoras de empresas, parques tecnológicos, pólos, a criação da Organização da Sociedade Civil de Interesse Públi- tecnópoles e outras instâncias promotoras de empreendimen- co (Oscip) denominada Movimento Brasil Competitivo (MBC). tos inovadores. 3. O Programa de Estágio foi lançado pelo IEL em 1969. 20. Esses empresários deveriam funcionar como “padrinhos” de novos empreendedores, e/ou “adotar” novas empresas para 4. Oswaldo Vieira Marques permaneceu à frente da superinten- aconselhamento. dência do IEL de 7 de maio de 1986 a 3 de janeiro de 1996. 21. Lei nº. 10.168, de 29 de dezembro de 2000. 5. Composta por representantes da Secretaria de Desenvol- vimento Regional da Presidência da República (SDR/PR), da 22. Lei nº. 10.332, de 19 de dezembro de 2001 e Lei nº. 10.176, Sudene, da Sudam, do Sesi, do Senai e da Finep. de 11 de janeiro de 2001. 164
- 166. 23. www.inovacao.unicamp.br/report/news-indicadores050615. 38. Constituída por uma unidade nacional e sete estaduais shtml localizadas na Bahia, Distrito Federal, Minas Gerais, Paraná, Pernambuco, Rio Grande do Sul e Santa Catarina. 24. Decreto nº. 4.776, de 10 de julho de 2003. 25. www.inovacao.unicamp.br/report/news-indicadores050615. Avanços e desafios shtml 1 http://ultimosegundo.ig.com.br/bbc/2008/09/25/crise_mun- 26. Lei nº. 11.080, de 30 de dezembro de 2004, regulamentada dial_pode_beneficiar_brasil_diz_financial_times_1937127.html pelo Decreto nº. 5.352, de 24 de janeiro de 2005. 2 André Martins Biancareli é professor do Centro de Estudos de 27. O Mapa Estratégico da Indústria: 2007-2015 foi construído Conjuntura e Política Econômica do Instituto de Economia da com base na metodologia do Balanced Score Card (BSC), um Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). modelo de gestão que auxilia as organizações a traduzir a estra- tégia em objetivos, facilitando sua compreensão e implementa- 3 http://ultimosegundo.ig.com.br/economia/2008/09/29/ ção (CNI, 2005). crise_pode_afetar_projetos_de_infra_estrutura_e_exportaco- es_diz_especialista_1944551.html 28. Essa lei foi regulamentada pelo Decreto nº. 5.563, de 11 de outubro de 2005. 4 Estado de São Paulo, 15 de outubro de 2008. www.estadao. com.br/estadaodehoje/20081015/not_imp260022,0.php 29. Lei nº. 10.973, de 2 de dezembro de 2004. www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/Lei/L10.973.htm 5 Ricardo Araújo Barbosa é economista da Fundação Getulio Vargas (FGV). 30. Estatuto, 1969, artigo 7º, § 2º - O Presidente do Conselho Su- perior será o Presidente da Confederação Nacional da Indústria 6 Decreto nº. 6.096, de 24 de abril de 2007. (...); Artigo 9º - O Presidente do Conselho Superior exercerá as funções de Diretor-Geral do Instituto. 7 Lei nº 10.332, de 19 de dezembro de 2001. 31. Novo Estatuto, 2006. Artigo 19º. O Diretor-Geral, eleito pela 8 Países que estão em fase de implantação do negócio ou que Assembléia Geral, exercerá suas funções sem prazo determina- já o mantêm por até 42 meses. do de gestão... 9 O banco internacional de dados conta atualmente com cerca 32. Estende-se pelos estados de Minas Gerais, Bahia e Espírito de mil empresas, dos mais diversos setores, em 33 países. Santo. 10 Master in Business Administration (MBA). 33. Os projetos tiveram início em 2004 e são operacionalizados pelos núcleos regionais do IEL/BA, IEL/MG e IEL/ES. 11 A Importância da Metrologia para o Desenvolvimento Industrial; Biodiesel; Cadeias Produtivas; Construção Civil: 34. Lei nº. 10.295, de 17 de outubro de 2001. construção habitacional; Fármacos: a perspectiva do Brasil; Software: a perspectiva do Brasil; Educação Corporativa: 35. Uma etiqueta passará a conter todas as informações sobre reflexões e práticas; Empreendedorismo; Produtividade de o aparelho e um selo de qualidade premiará os melhores Capital; Tendências Tecnológicas; Indústria Brasileira; Têxtil e de fabricantes. Isso representará um diferencial de mercado e um Confecções: vestuário de malha. estímulo a investimentos na modernização do parque industrial brasileiro. 12 Brasil Inovador: o desafio empreendedor; Contribuição da Indústria para a Reforma da Educação Superior; Desenvolvi- 36. Lei nº. 11.788, de 26 de setembro de 2008. mento Tecnológico Regional: três experiências de sucesso para o fortalecimento de arranjos produtivos; Educação Corporativa: 37. Resultados excelentes foram atingidos nos núcleos regio- contribuição para a competitividade; Empreendedorismo além nais de Goiás, Espírito Santo, Bahia, Maranhão e Pará, onde o do Plano de Negócio; Empreendimentos Inovadores: relatos de PQF qualificou fornecedores e fortaleceu as cadeias produtivas uma jornada na Europa; Ensino de Empreendedorismo nas IES locais. Brasileiras; Inova Engenharia; Inovação Tecnológica no Brasil: a indústria em busca da competitividade global; Manual dos 165
- 167. Derivados da Cana-de-Açúcar;Manual de Operações Bitec; 10. FERREZ, G. O Rio Antigo do fotógrafo Marc Ferrez: paisagens Nota à Contribuição da Indústria para a Reforma da Educação e tipos humanos do Rio de Janeiro (1865 – 1918) São Paulo: Ex Superior; O Novo Ciclo da Cana; Capacitação em Inteligên- Libris, 1984. Acervo Link. cia Competitiva; A Institucionalidade da Política Industrial e Tecnológica: problemas, desafios, propostas; Articulação 11. Arquivo Nacional 150 anos: visão histórica. Rio de Janeiro: Institucional e Territorial da Regionalização da Política Industrial; Índex, 1988. Acervo Link. Negociações Comerciais Internacionais e Autonomia da Política Industrial; Programa de Modernização das Engenharias; Futuro 12. Acervo Ministério da Educação, Brasília. da Indústria: tendências tecnológicas por e-mail; Tecnologia Industrial Básica: trajetória, tendências e desafios no Brasil; Rede 13. MORAES, C.; ALVES, J. (orgs.). Escolas Profissionais Públicas do de Competências: síntese dos estudos temáticos sobre política Estado de São Paulo: uma história em imagens – álbum fotográ- industrial; Rede de Competências: capacitação em inteligência fico. São Paulo: Centro Paula Souza, 2002. Acervo Ministério da competitiva; Tecnologia Industrial Básica: trajetória, tendências Educação. e desafios no Brasil; TV Digital: qualidade e interatividade; Inser- ção internacional da indústria brasileira: avaliação a partir dos 14. Arquivo Nacional 150 anos: visão histórica. Rio de Janeiro: fluxos de comércio; Estratégia de Desenvolvimento Industrial; Index,1988. Acervo Link. Análise Econômica de Investimentos; Development Strategies of China and India Lessons for Brazil; Innovating Proposals for 15. Acervo Ministério da Educação, Brasília. Modernizing Education in Engineering in Brazil. 16. Saga: a grande história do Brasil. São Paulo: Abril Cultural, 1981. v. 5. Acervo Link. FONTES DAS IMAGENS 17. Acervo Projeto Memória – Senai, São Paulo. 1. BARROS, A. O Liceu de Artes e Ofícios e seu Fundador. Rio de Janeiro, 1956. Acervo Câmara dos Deputados. 18. Saga: a grande história do Brasil. São Paulo: Abril Cultural, 1981. v. 6. Acervo Link. 2. COUTO, J.; VIANA, F.; FILHO, L. A Abertura dos Portos – 200 anos. Salvador: Associação de Usuários dos Portos da Bahia, 19. GOMES, Â.; PANDOLFI, D.; ALBERTI, V. (orgs.). A República no 2008. Acervo Câmara dos Deputados. Brasil. Rio de Janeiro: FGV / CPDOC, 2002. 3. HERKENHOFF P. (Org.). O Brasil e os Holandeses (1630 – 1654). 20. Saga: a grande história do Brasil. São Paulo: Abril Cultural, Rio de Janeiro: Sextante Artes, 1999. Acervo Link. 1981. v. 6. Acervo Link. 4. CALDEIRA, J. et al. Viagem pela História do Brasil. São Paulo: 21. Museu Histórico da Faculdade de Medicina da USP, São Companhia das Letras, 2000. Acervo da Câmara dos Deputados. Paulo. RUGENDAS, J. Viagem Pitoresca através do Brasil. São Paulo: Martins, 1954. Acervo Link. 22. Acervo Museu da República, Rio de Janeiro. 5. FERREZ, G. (Org.). O Rio de Janeiro e seus Arrabaldes. Rio de 23. Acervo CNI, Brasília. Janeiro: Kosmos, 1976. Acervo Fundação Biblioteca Nacional. Saga: a grande história do Brasil. São Paulo: Abril Cultural, 1981. 24. MOURA, M. Petrobras 50 Anos: uma construção da inteligência v. 3. Acervo Link. brasileira. Rio de Janeiro: Petrobras, 2003. Acervo Link. 6. Debret e o Brasil: obra completa. Rio de Janeiro: Capivara, 2007. 25. Acervo CNI, Brasília. Acervo Link. 26. Acervo CNI, Brasília. 7. Arquivo Nacional 150 Anos: visão histórica. Rio de Janeiro: Índex, 1988. Acervo Link. 27. Acervo CNI, Brasília. 8. VASQUEZ, P. O Brasil na Fotografia Oitocentista. São Paulo: 28. Acervo CNI, Brasília. Meta Livros, 2003. Acervo Link. 29. Acervo CPDOC – Fundação Getulio Vargas, Rio de Janeiro. 9. Acervo CPDOC - Fundação Getulio Vargas, Rio de Janeiro. 30. Acervo CNI, Brasília. 166
- 168. 31. Acervo CNI,Brasília. 50. Revista Manchete, 11 de abril de 1964. Acervo Câmara dos Deputados, Brasília. 32. MENDONÇA, S. A Industrialização Brasileira. São Paulo: Mo- derna, 2004. Acervo Câmara dos Deputados. 51. Acervo Embraer, São José dos Campos. 33. MOURÃO, E. Fragmentos de Memória. Belo Horizonte: Senai/ 52. Acervo CPDOC – Fundação Getulio Vargas, Rio de Janeiro. MG, 1992. 53. Acervo Furnas, Minas Gerais 34. Acervo CNI, Brasília. 54. Revista Ensino Industrial n. 6, ano II. Brasília: Diretoria do 35. Acervo CNI, Brasília. Ensino Industrial, 1963. Acervo Ministério da Educação. 36. WERNECK, H. Juscelino Kubitschek: o tocador de sonhos. 55. Acervo CPDOC – Fundação Getulio Vargas, Rio de Janeiro. Brasília: Fundação Banco do Brasil, 2002. Acervo Câmara dos Deputados. 56. Relatório da Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior – EAPES, Acordo MEC-USAID. Rio de Janeiro: Ministério 37. Acervo Museu de Astronomia e Ciências Afins, Rio de Janeiro. da Educação e Cultura, 1968. Acervo Ministério da Educação. 38. WERNECK, H. Juscelino Kubitschek: o tocador de sonhos. 57. Relatório da Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Brasília: Fundação Banco do Brasil, 2002. Acervo Câmara dos Superior – EAPES, Acordo MEC-USAID. Rio de Janeiro: Ministério Deputados. da Educação e Cultura, 1968. Acervo Ministério da Educação. 39. WERNECK, H. Juscelino Kubitschek: o tocador de sonhos. 58. Revista MEC, n. 33. Rio de Janeiro: Ministério da Educação e Brasília: Fundação Banco do Brasil, 2002. Acervo Câmara dos Cultura, 1966. Acervo Ministério da Educação. Deputados. 59. http://www.x3desenvolvimento.com.br/crub/condeli1. 40. Acervo Centro Brasileiro de Pesquisas Físicas (CBPF), Rio de php?id=67. Acervo Conselho de Reitores das Universidades Janeiro. Brasileiras - Crub. 41. Arquivo Público do Distrito Federal. 60. Acervo Universidade Estadual de Campinas – Unicamp, São Paulo. 42. Arquivo Público do Distrito Federal. 61. JK – O Presidente Bossa Nova. Editora O Globo. 2005. 43. BELOCH, I.; FAGUNDES, L. (coords.) Brasil: Brasília e os brasi- leiros. Brasília; Rio de Janeiro: Memória Brasil; Fundação Israel 62. Acervo Ministério da Educação, Brasília. Pinheiro, 2002. 63. Revista Educação, n. 9. Brasília: Ministério da Educação e 44. SCHMIDT, M. Nova História Crítica. São Paulo: Nova Geração, Cultura, 1973. Acervo Ministério da Educação. 1999. 64. Reforma Universitária – Relatório do Grupo de Trabalho Criado 45. Revista Ensino Industrial n. 6, ano II. Brasília: Diretoria do Ensi- Pelo Decreto no 62.937/68. Ministério da Educação e Cultura. no Industrial, 1963. Acervo Ministério da Educação. 1968. Acervo Ministério da Educação. 46. Acervo Link, Brasília. 65. Revista Educação, n. 9. Brasília: Ministério da Educação e Cultura, 1973. Acervo Ministério da Educação. 47. Revista Ensino Industrial n. 1, ano I. Brasília: Diretoria do Ensi- no Industrial, 1962. Acervo Ministério da Educação. 66. Revista Educação, n. 3. Brasília: Ministério da Educação e Cultura, 1971. Acervo Ministério da Educação. 48. Revista Manchete, 4 de abril de 1964. Acervo Câmara dos Deputados, Brasília. 67. Revista Educação, n. 16. Brasília: Ministério da Educação e Cultura, 1975. Acervo Ministério da Educação. 49. FREIRE, A. (Org.). Grandes Manifestações Políticas no Rio de Ja- neiro. Rio de Janeiro: Alerj, 2002. Acervo Câmara dos Deputados. 68. A Educação que nos Convém. Rio de Janeiro: Instituto de Pes- quisas e Estudos Sociais, 1969. Acervo Ministério da Educação. 167
- 169. 69. Revista NossoSéculo: 1960/1980. São Paulo: Editora Abril S.A. 90. Acervo da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária Cultural, 1986. Acervo Link. (Embrapa), Brasília. 70. Revista Nosso Século: 1960/1980. São Paulo: Editora Abril S.A. 91. Revista Manchete, 15 de abril de 1972. Acervo Câmara dos Cultural, 1986. Acervo Link. Deputados, Brasília. 71. FREIRE, A. (Org.). Grandes Manifestações Políticas no Rio de 92. Revista Manchete, 12 de julho de 1975. Acervo Câmara dos Janeiro. Rio de Janeiro: Alerj, 2002. Deputados, Brasília. 72. Estatuto do IEL. Biblioteca da Firjan, Rio de Janeiro. Acervo 93. Acervo Instituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tec- CNI. nologia (Ibict) e acervo Ministério dos Transportes. 73. Acervo CNI, Brasília. 94. Acervo Cpdoc– Fundação Getulio Vargas, Rio de Janeiro. 74. www.nobelpreis.org/portugues/wirtschaft/schultz.htm. 95. Acervo CNI, Brasília. 75. Revista Realidade, dezembro de 1968. Acervo Câmara dos 96. Acervo CNI, Brasília. Deputados, Brasília. 97. Acervo CNI, Brasília. 76. Revista Manchete, 6 de setembro de 1969. Acervo Câmara dos Deputados, Brasília. 98. Cientistas do Brasil: depoimentos. Apresentação Ennio Can- dotti. São Paulo: SBPC, 1998. 77. Revista Manchete, janeiro de 1969. Acervo Câmara dos Deputados, Brasília. 99. Acervo CNI, Brasília. 78. Acervo Cpdoc – Fundação Getulio Vargas, Rio de Janeiro. 100. Acervo Linkimagem, Brasília. 79. Acervo CNI, Brasília. 101. Acervo CNI, Brasília. 80. Correio da Manhã, 29 de janeiro de 1969. Acervo Biblioteca 102. Acervo CNI, Brasília. Nacional. Rio de Janeiro. Acervo CNI, Brasília. 103. Acervo CNI, Brasília. 81. Acervo CNI, Brasília. 104. Acervo CNI, Brasília. 82. Instituto Tecnológico de Aeronáutica, 50 anos (1950-2000). São José dos Campos: ITA, 2000. Acervo Link. 105. Acervo Linkimagem, Brasília. 83. Acervo CNI, Brasília. 106. GURAN, M. (Coord.). O Processo Constituinte 1987 – 1988. Brasília: Ágil, 1988. Acervo Link, Brasília. 84. Estatuto do IEL. Biblioteca da Firjan, Rio de Janeiro. Acervo CNI. 107. Acervo CNI, Brasília. 85. Revista Nosso Século: 1960/1980. São Paulo: Editora Abril S.A. 108. Grupo Keystone. Cultural Ltda, 1986. Vol. 10. Acervo Link. 109. Acervo CNI, Brasília. 86. Revista Educação, n. 3, 1971. Acervo Ministério da Educação. 110. Revista Indústria Brasileira n. 41. Brasília, 2004. Acervo CNI. 87. Revista Educação, n. 2, 1971. Acervo Ministério da Educação. 111. Acervo CNI, Brasília. 88. Acervo Instituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tec- nologia (Ibict), Brasília. 112. Revista CNI – Indústria e Produtividade n. 304. Brasília: Con- federação Nacional da Indústria, 1997. Acervo CNI. 89. Revista Fatos e Fotos, 14 de maio de 1966. Acervo Câmara dos Deputados, Brasília. 168
- 170. 113. Revista Interação,ano 13, n. 148. Brasília: Unidade de Co- 136. Revista Interação, ano 14, n. 159. Brasília: Unidade de Co- municação do Sistema Indústria (Unicom), 2004. Acervo CNI. municação do Sistema Indústria, 2005. 114. Acervo Correio Braziliense/D.A. Press, Brasília. 137. Revista Interação, ano 16, n. 182. Brasília: Unidade de Comu- nicação do Sistema Indústria, 2007. 115. Acervo CNI, Brasília. 138. Revista Interação, ano 16, n. 186. Brasília: Unidade de Co- 116. Acervo CNI, Brasília. municação do Sistema Indústria, 2007. 117. Acervo Correio Braziliense/D.A. Press, Brasília. 139. Revista Interação, ano 16, n. 179. Brasília: Unidade de Co- municação do Sistema Indústria, 2007. 118. Acervo CNI, Brasília. 140. Revista Interação, ano 16, n. 189. Brasília: Unidade de Co- 119. Acervo CNI, Brasília. municação do Sistema Indústria, 2007. 120. Grupo Keystone. 141. Revista Interação, ano 16, n. 183. Brasília: Unidade de Co- municação do Sistema Indústria, 2007. 121. Acervo CNI, Brasília. 142. Revista Interação, ano 15, n. 172. Brasília: Unidade de Co- 122. Acervo CNI, Brasília. municação do Sistema Indústria, 2006. 123. Revista Interação, n. 131. Brasília: Unidade de Comunicação 143. Acervo CNI, Brasília. do Sistema Indústria, 2003. 144. Grupo Keystone. 124. Revista Indústria n. 1. Brasília: 1996. 145. Acervo CNI, Brasília. 125. Revista Indústria Brasileira n. 25. Brasília: Confederação Nacional da Indústria, 2003. 146. Acervo Petrobrás, Rio de Janeiro. 126. Revista Interação, ano 11, n. 124. Brasília: Unidade de Co- 147. Acervo Embraer, São José dos Campos. municação do Sistema Indústria, 2002. 148. Acervo Coopnatural, Paraíba. 127. Revista Interação, ano 10, n. 110. Brasília: Unidade de Co- municação do Sistema Indústria, 2001. 149. Banco Linkimagem. 128. Revista Indústria Brasileira n. 38. Brasília: Confederação 150. UnB Agência, Brasília. Nacional da Indústria, 2004. 151. Acervo CNI, Brasília. 129. Acervo CNI, Brasília. 130. Revista Interação, ano 13, n. 152. Brasília: Unidade de Co- municação do Sistema Indústria, 2004. 131. Revista Interação, ano 15, n. 173. Brasília: Unidade de Co- municação do Sistema Indústria, 2006. 132. Acervo CNI, Brasília. 133. Acervo CNI, Brasília. 134. Acervo CNI, Brasília. 135. Revista Interação, ano 15, n. 172. Brasília: Unidade de Co- municação do Sistema Indústria, 2006. 169
- 171. REFERÊNCIAS BAER, W. A industrialização e o desenvolvimento econômico do Brasil. Rio de Janeiro: Fundação Getulio Vargas, 1988. ABREU, A. A. et al. (Coord.). Dicionário Histórico Biográfico Brasi- leiro Pós-1930. 2. ed. Rio de Janeiro: FGV/Cpdoc, 2001. BARBOSA, R. C. R. Os planos de desenvolvimento e a educação: de Juscelino Kubitschek ao regime militar, 2006. Tese de Doutora- ABREU, M. P. A ordem do progresso: cem anos de política econô- do, Campinas: Universidade Estadual de Campinas. mica republicana (1889-1989). Rio de Janeiro: Campus, 1990. BASTOS, H. O pensamento industrial no Brasil. São Paulo: Martins, ABRIL. Enciclopédia Nosso Século. São Paulo: Abril Cultural, 1985. 1952. ALBUQUERQUE, L. C. O atraso científico e tecnológico. Brasília: BELOCH, I.; FAGUNDES, L. R. (Coords.). Sistema Firjan: a história ABIPTI/Ciente, 1991. dos 170 anos da representação industrial no Rio de Janeiro. 1827- 1997. Rio de Janeiro: Memória Brasil, 1997. ALENCAR, F.; CARPI, L.; RIBEIRO, M. V. História da sociedade brasi- leira. Rio de Janeiro: Ao Livro Técnico, 1996. BIANCHI, A. C. M.; ALVARENGA, M.; BIANCHI, R. Manual de orien- tação: estágio supervisionado. São Paulo: Pioneira, 1998. ALMEIDA, M. L. P. A apropriação do conhecimento público pelo setor privado na relação universidade-empresa: um estudo a BOMENY, H. A Reforma Universitária de 1968: 25 anos depois. 1994. partir do caso da Unicamp, 2001. Tese de Doutorado, Campinas: Disponível em: Universidade Estadual de Campinas. Disponível em: www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_26/rbcs26_04.htm. <www.unicamp.br/anuario/2001/FE/FE-tesesdoutorado.html>. Acesso em: 11/07/2008. BOMENY, H. Newton Sucupira e os rumos da educação superior. Brasília: Paralelo 15, 2001. Disponível em: <www.cpdoc.fgv. AMARAL, L. História Geral da Agricultura Brasileira. 2. ed. São br/producao_intelectual/fotos/lancamentos/Destaque_Livro- Paulo: Companhia Editora Nacional, 1958. v. 1. (Série Grande NewtonSucupira.htm>. Acesso em: 30 maio 2008. Formato). BRANDÃO, V. et al. Brasil Inovador: o desafio empreendedor. 40 ANTUNES, R. Os Sentidos do Trabalho: ensaio sobre a afirmação histórias de sucesso de empresas que investem em inovação. e a negação do trabalho. 5. ed. São Paulo: Boitempo Editorial, Brasília: IEL/NC, 2006. 2001. BRASIL NETTO, T. P.S. Confederação Nacional da Indústria e a polí- APARECIDO DOS SANTOS, S. Criação de empresas de alta tecnolo- tica de desenvolvimento do Nordeste. Rio de Janeiro: CNI, 1978. gia. São Paulo: Pioneira, 1987. BRESSER PEREIRA, L. C. Estratégia e estrutura para um novo Esta- ARAUJO, M. H.; LAGO, R. M.; OLIVEIRA, L. C. A. et al. ‘Spin-off ’ aca- do. Revista do Serviço Público, ano 48, n. 1, jan.-abr. 1997. dêmico: criando riquezas a partir de conhecimento e pesquisa. Química Nova, vol. 28, p. 26-35, nov.-dez. 2005. BRESSER PEREIRA, L. C. Reforma do Estado para a Cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. São ARCHER, R. Tecnologia & Desenvolvimento. Brasília: Ministério da Paulo; Brasília: Ed. 34; Enap, 1998. Ciência e Tecnologia, 1987. BURKE, P. Uma história social do conhecimento. Rio de Janeiro: ARQUIVO NACIONAL. Disponível em: Zahar Editor, 2003. www.historiacolonial.arquivonacional.gov.br/cgi/cgilua.exe/sys/ start.htm?infoid=978&sid=107. Acesso em: 3 jul. 2008. CALDEIRA, J. et al. Viagem pela História do Brasil. São Paulo: Com- panhia das Letras, 1997. AZEVEDO, C.; ZAGOF, G. Do tear ao computador: as lutas pela industrialização no Brasil. São Paulo: Política Editora, 1989. CÂMARA DOS DEPUTADOS. GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. Autos de Devassa da Inconfidência Mineira. Brasília; Belo AZEVEDO, F. (Org.). As ciências no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Horizonte: Câmara dos Deputados; Governo do Estado de Minas UFRJ, 1994, 2 v. Gerais, 1976. v. 1. BACHA, E. L.; KLEIN, H. S. (Orgs.). A transição incompleta: o Brasil CARDOSO, I. A. R. Imagens da universidade e os conflitos em desde 1945. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. torno do seu modo de ser. Revista da USP. Dossiê Universidade- 170
- 172. Empresa, 1995. Disponívelem: <www.usp.br/revistausp/25/ CODEPLAN/DEPHA. Relatório do Plano Piloto de Brasília. Brasília: irene.html>. Acesso em: 9 jul. 2008. GDF, 1991. CAREER VOYAGES. Disponível em: <www.careervoyages.gov/ CORDER, S. M. Financiamentos e Incentivos ao Sistema Ciência, apprenticeship-fastfacts.cfm>. Acesso em: 8 jul. 2008. Tecnologia e Inovação no Brasil: quadro atual e perspectivas, 2004. Dissertação de Doutorado, Campinas: Universidade CARVALHO, C. P. F. Políticas educacionais e disputa pela hege- Estadual de Campinas. Disponível em: http://libdigi.unicamp.br/ monia: ação política do Instituto Euvaldo Lodi. In: 30ª Reunião document/?code=vtls000349489. Anual da Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Educação. Anped: 30 anos de pesquisa e compromisso social. Rio COSTA, A. B. da. O desenvolvimento econômico na visão de de Janeiro: Anped, 2007, v. 1. Schumpeter. Cadernos IUH Idéias, ano 4, n. 47, 2006. CARVALHO, C. P. F. O papel histórico do Instituto Euvaldo Lodi. COUNTS, G. O espírito da educação americana In: Arquivo Anísio Quaestio, v. 3, p. 41-56, nov. 2001. Teixiera. Rio de Janeiro: Fundação Getulio Vargas/CPDOC (IV Conferência proferida no Rio de Janeiro, Ciclo de conferências CAVALCANTE, C. R. R. IEL. Interação, ano 14, n. 159, jun. 2007. sobre Educação para uma Sociedade de Homens livres na era tecnológica), 1957. Mimeográfado. CAVALCANTE, C. R. R. CNI. Indústria Brasileira, ano 7, n. 81, nov. 2007. CRONOLOGIA maio de 68. Folha de São Paulo, São Paulo, 4 maio 2008. Caderno Mais!. CHIOCHETTA, J. C.; HATAKEYAMA, K.; LEITE, M. L. G. Evolução his- tórica da indústria brasileira: desafios, oportunidades e formas CRUZ, C. H. B. Universidade, indústria e a pesquisa que o país de gestão. Texto apresentado no Congresso Brasileiro de Ensino precisa, 1997. de Engenharia realizado em Brasília de 14 a 17 de setembro de Disponível em: <www.ifi.unicamp.br/~brito/artigos/univ-indus/ 2004. Disponível em: univ-indus.pdf>. Acesso em: 3 jul. 2008. <www.pg.cefetpr.br/ppgep/Ebook/ARTIGOS/17.pdf>. Consulta em: 10 jul. 2008. CUNHA, L. A. O ensino de ofícios artesanais e manufatureiros no Brasil escravocrata. São Paulo; Brasília: Unesp; Flacso, 2000. CNI. CNI: história e concretização do pensamento industrial. Rio de Janeiro: CNI, 1988. CUNHA, L. A. A universidade reformanda: o golpe de 1964 e a modernização do ensino superior. 2. ed. São Paulo: Editora CNI. Anais do Encontro Nacional Indústria-Universidade sobre Unesp, 2007. Pedagogia da Qualidade. Rio de Janeiro: CNI, 1992. CUNHA, L. A. O ensino industrial-manufatureiro no Brasil: origem e CNI. Sistema CNI: novo perfil. Brasília: CNI, 1994. desenvolvimento. Rio de Janeiro: UFRJ, s.d. Disponível em: <www. flacso.org.br/data/biblioteca/392.pdf>. CNI. A indústria e o Brasil: uma agenda para o crescimento. Acesso em: 4 jul. 2008. Brasília: CNI, 2002. DEITOS, M. L. M. S. As políticas públicas de qualificação de traba- CNI. Contribuição da Indústria para a Reforma da Educação Supe- lhadores e suas relações com a inovação tecnológica na indústria rior. Brasília: CNI/Sesi/Senai/IEL, 2004. brasileira, 2006. Tese de Doutorado, Campinas: Universidade Estadual de Campinas. Disponível em: <libdigi.unicamp.br/ CNI. Mapa Estratégico da Indústria: 2007-2015. Brasília: CNI/Di- document/?code=vtls000380953>. Acesso em: 28 maio 2008. rex, 2005. DELFIM NETO, A. Onde reside a realidade nacional. O Estado de CNI. Indústria Brasileira, ano 7, n. 81, nov. 2007. São Paulo, 18 abr. 1968. CNI. 200 anos de indústria no Brasil: de 1808 ao séc. XXI: 70 anos DELFIM NETO, A. A Política Econômica e Financeira do Governo: da Confederação Nacional da Indústria. Rio de Janeiro: EMC, 1967-1968. Brasília: Ministério da Fazenda, 1968. 2008. CNI/SENAI. Histórias e percursos: o Departamento Nacional do DOLHNIKOFF, M. (Org.). Projetos para o Brasil: José Bonifácio de Senai (1942-2002). Brasília: CNI/Senai, 2002. Andrada e Silva. São Paulo: Companhia das Letras, 2000. 171
- 173. DREIFUSS, R. A.1964: a conquista do Estado. Petrópolis: Vozes, 1981. FREYRE, G. Casa-Grande & Senzala. Rio de Janeiro: Record, 2002. DRUCKER, P. F. A profissão de administrador. São Paulo: Pioneira, FURTADO, C. Formação Econômica do Brasil. São Paulo: Editora 1998. Nacional, 1977. DRUCKER, P. F. Sociedade pós-capitalista. São Paulo: Pioneira; GATTÁS, R. A Indústria Automobilística e a Segunda Revolução In- Publifolha, 1999. dustrial no Brasil: origens e perspectivas. São Paulo: Prelo, 1981. Global Entrepreneurship Monitor. 2007 Executive Report. Dis- DRUCKER, P. F. Inovação e espírito empreendedor: prática e princí- ponível em: www3.babson.edu/ESHIP/research-publications/ pios. São Paulo: Cenage Learning, 2001. upload/GEM_2008_Executive_Report.pdf. FAUSTO, B. História concisa do Brasil. São Paulo: Edusp; Imprensa GUIMARÃES, M. L. S. Nação e civilização nos trópicos: o Instituto Oficial do Estado, 2001. Histórico e Geográfico Brasileiro e o projeto de uma história nacional. Rio de Janeiro: UFRJ. (Mimeo.) FÁVERO, M. L. A. A universidade no Brasil: das origens à Reforma Disponível em: www.educacaopublica.rj.gov.br/biblioteca/his- Universitária de 1968. Educar, n. 28, p. 17-36, jul.-dez. 2006. toria/hist06/hist06b.htm. Consulta em: 26 jul. 2008. Disponível em: www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104-40602006000200003- GUIMARÃES, R. Crise mundial é tema de palestra. A Tarde On- &script=sci_arttext&tlng=es>. Acesso em: 28 maio 2008. line, 30 out. 2008. FÁVERO, M. L. A. Da universidade modernizada à universidade HANSEN, R. Centro de Inovação Moveleiro, 25 de novembro de disciplinada: Atcon e Meira Mattos. São Paulo: Cortez: Autores 2005. Disponível em: Associados, 1991. (Col. Educação Contemporânea). www.cgimoveis.com.br/Members/rhansen/ apl-produtivos- locais. FÁVERO, O. (Org.). Educação nas Constituintes brasileiras 1823- 1988. Campinas: Autores Associados, 1996. (Col. Memória da HERMES, G.; NUNES, O. Trajetória da Confederação Nacional da Educação). Indústria. Rio de Janeiro: CNI, 1994. FERNANDES, F. Os dilemas da reforma universitária consentida. HOBSBAWM, Eric. A era dos extremos: o breve século XX (1914- Debate e Crítica, n. 2, p. 1-42, jan.-jun. 1974. 1991). São Paulo: Cia. das Letras, 1995. FERRAZ, J. C.; KUPFER, D.; HAGUENAUER, L. (eds.). Made in Brasil: IBAD. Disponível em: <www.cpdoc.fgv.br/nav_jgoulart/ desafios competitivos para a indústria. Rio de Janeiro: Campus, htm/6Na_presidencia_republica/O_Instituto_Brasileiro_de_ 1996. Acao_Democratica.asp>. FGV/CPDOC. Dicionário Histórico-Biográfico Brasileiro Pós-1930. 2. IEL. Integração Universidade-Indústria: criação do IEL. Brasília: ed. Rio de Janeiro: Fundação Getulio Vargas/CPDOC, 2001, 5 v. CNI/IEL, 1969. FIEPE. Discurso de posse do Dr. Euvaldo Lodi na presidência da IEL. Seminário Nacional sobre Renovação da Empresa. Porto Confederação Nacional da Indústria, pronunciado em 5 de novem- Alegre, 1982. Rio de Janeiro: IEL, 1983. (Col. Universidade & bro de 1952. Recife: Fiepe, 1952. Indústria. Monografia). FIESP. Livre para crescer: proposta para um Brasil moderno. São IEL. Euvaldo Lodi e o Desenvolvimento Industrial Brasileiro. Brasília: Paulo: Cultura Editores Associados, 1990. IEL, nov. 1984. FIGUEIREDO, E. S. A. Reforma do Ensino Superior no Brasil: um IEL. O Instituto Euvaldo Lodi. Rio de Janeiro: IEL, 1984. olhar a partir da história. Revista da UFG, ano VII, n. 2, dez. 2005. IEL. Sistema financeiro e crescimento industrial. Brasília: IEL, 1984. FRAUCHES, C. C. A livre iniciativa e reforma universitária brasileira, 1997. Disponível em: IEL. Interação universidade-empresa. Brasília: Ibict, 1998. <www.inpeau.ufsc.br/coloquio04/completos/CELSO%20DA%20 COSTA%20FRAUCHES-%20A%20livre%20iniciativa.doc>. IEL. Relatório de atividades: 1970-1998. Rio de Janeiro; Brasília: Acesso em: 3 jul. 2008. IEL, 1998. 172
- 174. IEL. Plano Estratégico1999-2010: versão executiva. Brasília: IEL, 1999. KUBITSCHEK, J. Relatório final da Comissão de Educação e Cultura do Conselho do Desenvolvimento. doc . n. 20, Rio de Janeiro: IEL. Interação, ano 14, n. 159, jun. 2007. Biblioteca da Câmara, 1957. IEL/NC. IEL, A educação e o desenvolvimento industrial. Rio de KON, A. Estruturação ocupacional brasileira: uma abordagem Janeiro: IEL/NC, 1986. regional. Brasília: Sesi/DN, 1995. (Série Indústria e Trabalho, 4). IEL/NC. Sistema CNI. Rio de Janeiro: IEL/NC, 1991. (Cadernos IEL, 1) KUNZ, I. Relação universidade-empresa: uma análise a partir da interação Unicamp-empresas no período 1996-2001, 2003. IEL/NC. Programa IEL de Competitividade Industrial. Rio de Janei- Dissertação de Mestrado. Campinas: Universidade ro: IEL/NC, 1991. (Cadernos IEL, 2) Estadual de Campinas. Disponível em: <libdigi.unicamp.br/document/?code=vtls000307082>. Consul- IEL/NC. Realizações da Política Nacional de Interação ta em: 3 maio 2008. Universidade-Indústria: 1969-1990. Rio de Janeiro: IEL/NC, 1991. (Cadernos IEL, 3) LATINI, S. A. A Implantação da Indústria Automobilística no Brasil. São Paulo: Editora Alaúde, 2007. IEL/NC. Instituto Euvaldo Lodi: uma época - 1969-1994. Rio de Janeiro, 1994. LEFF, N. Política econômica e desenvolvimento no Brasil. São Paulo: Perspectiva, 1968. IEL/NC. Diretrizes e linhas de atuação do IEL para 1997. Rio de Janeiro: IEL/NC, 1996. LEITE, M. de P. Modernização tecnológica e relações industriais no Brasil: o quadro atual. In: GITAHY, L. (Org.). Reestructuración IEL/NC. Estatutos do Instituto Euvaldo Lodi. Brasília: IEL, 1998. Productiva, Trabajo y Educación en América Latina. Campinas; Buenos Aires: IG/Unicamp; Red CHD-Cenep, 1994. IEL/NC. Instituto Euvaldo Lodi: 30 anos de parceria universidade- indústria (1969-1999). Brasília: IEL/NC, 1999. LEITE, M. Reestruturação produtiva e mercado de trabalho: a expe- riência brasileira. Disponível em: IEL/NC. Plano estratégico: 1999-2010. Brasília: IEL/NC, 1999. www.usc.es/econo/RGE/Vol14_1_2/Outros/art10b.pdf. Consulta em: 22 ago. 2008. IEL/NC. Brasil inovador: o desafio empreendedor. 40 histórias de sucesso de empresas que investem em inovação. Brasília: IEL/ LIMA, M. C.; TEIXEIRA, F. L. C. Inserção de um agente indutor da NC, 2006. relação universidade-empresa em sistema de inovação frag- mentado. Revista de Administração Contemporânea - RAC, v. 5, n. IEL/NC. Relatórios de Atividades 1998 a 2007. Brasília: IEL/NC, 2, p. 135-156, 2001. 2007. LODI, E. Aspectos técnicos e econômicos do desenvolvimento IEL/PR. Instituto Euvaldo Lodi do Paraná: memórias de coopera- industrial. Rio de Janeiro: Comissão de Desenvolvimento Indus- ção universidade-indústria. Curitiba: IEL/PR, 2003. trial, 1951. IEL; ADSG. Interação universidade-indústria hoje. Rio de Janeiro: LODI, E. Discurso de posse do Dr. Euvaldo Lodi. Recife: Federação Apec Editora, 1971. Convênio Instituto Euvaldo Lodi e Associa- das Indústrias de Pernambuco, 1952. Mimeográfado. ção dos Diplomados da Escola Superior de Guerra (Adesg). LODI, E. Economia e educação. Conferência pronunciada na IEL/NC; UERJ. Anais do Seminário Internacional sobre Educação e Faculdade Nacional de Filosofia em 15 de maio de 1952. Rio de Trabalho. Rio de Janeiro: Núcleo Editorial, 1982. Janeiro: UFRJ, 1953. (Col. Mendes Junior) IPÊS. Disponível em: LODI, E. Política nacional de matérias-primas. Conferência pro- <www.cpdoc.fgv.br/nav_jgoulart/htm/6Na_presidencia_ nunciada na Escola Superior de Guerra em 11 de setembro de republica/O_Instituto_de_Pesquisa_e_Estudos_Sociais.asp>. 1952. Rio de Janeiro: UFRJ, 1953. IPÊS. Biblioteca da Câmara. A Educação que nos Convém. Fórum organizado pelo Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipês), LODI, Euvaldo. Discursos e conferências. Conferência pronuncia- out.-nov. 1968. Rio de Janeiro: Apec, 1969. da na Câmara Federal em 12 de agosto de 1954. Rio de Janeiro: CNI, 1954. JOFFILY, R. O Brasil Tem Estilo? São Paulo: Senac, 1999. 173
- 175. LOPES, E. M.T.; FARIA FILHO, L. M.; VEIGA, C. G. (Orgs.). 500 anos MENDES, L. O. Políticas públicas e a pedagogia das competências de educação no Brasil. 2. ed. Belo Horizonte: Autêntica, 2000. na educação profissional: a trajetória do ensino profissionalizan- (Col. Historial) te de nível técnico no Brasil e no estado de São Paulo, 2005. Tese de Doutorado, Campinas: Universidade Estadual de Campinas. LUZ, N. V. A luta pela industrialização do Brasil. São Paulo: Alfa- Omega, 1961. MENEGHEL, S. M. A crise da universidade moderna no Brasil, 2001. Tese de Doutoramento,Campinas: Faculdade de Educação, MACHADO, O. L. O relatório do general Meira Mattos: a educa- Universidade Estadual de Campinas. ção superior e o movimento estudantil no Brasil. Cadernos de História, ano I, n. 2, set. 2006. MINTO, L. W. O público e o privado nas reformas do ensino superior brasileiro: do golpe de 1964 aos anos 90. Campinas: Unicamp; MAGALHAES, J. P. A. Uma política industrial para o Brasil. Rio de Autores Associados, 2005. Janeiro: CNI, 1987. (Col. José Ermírio de Moraes, 18) MOREL, R. L. M. Ciência e Estado: a política científica no Brasil. MALAN, A. L. (Coord.) Prática das relações industriais no Estado São Paulo: T. A. Queiroz Editor, 1979. do Rio de Janeiro: um estudo sobre as negociações coletivas em 1982. Rio de Janeiro: IEL/NC, 1982. (Col. Universidade & MORIN, E. Culture adolescente et révolte étudiante. Annales ESC, Indústria. Monografia) 24, n. 3, p. 765-776, maio-jun., 1969. MARTHIEU, H. (Org.). A nova política industrial: o Brasil no novo MOTOYAMA, S. (Org.). Tecnologia e industrialização no Brasil: uma paradigma. São Paulo: Finep; Marco Zero, 1996. perspectiva histórica. São Paulo: Editora da Unesp, 1994. MATA, L. P. da. As continuidades e as descontinuidades da MOURÃO, E. Euvaldo Lodi: fragmentos da memória. Belo Hori- educação superior no Brasil: as reformas do ensino superior no zonte: Senai-MG, 1992. governo militar e no governo neoliberal. Trabalho Necessário, ano 3, n. 3, 2005. Disponível em: MRE/DCT. Atraindo a inteligência: o início de um processo. <www.uff.br/trabalhonecessario/Leandra%20TN3.htm>. Acesso Reflexões e debates da I Conferência Brasileira de Ciência e em: 28 jun. 2008. Tecnologia. Brasília: MRE/DCT, 1997. MATOS, F. G.; WAUTERS, L.; SOUZA, N. M. Empresa hoje: três enfo- MURASSE, C. M. O Auxiliador da Indústria Nacional e a educação. ques sobre treinamento e formação na empresa moderna. Rio Faculdade de Educação, Universidade de São Paulo. Apresenta- de Janeiro: IEL/NC, 1981. (Col. Universidade & Indústria). do no IV Congresso Brasileiro de História da Educação, Goiânia, 2006. Disponível em: www.sbhe.org.br/novo/congressos/ MAUÁ, Visconde de. Exposição aos Credores e ao Público. Rio de cbhe4/individuais-coautorais/eixo05/Celina%20Midori%20Mu- Janeiro: Expressão e Cultura, 1996. rasse%20Mizuta%20-%20Texto.pdf. Acesso em: 21 jun. 2008. MDIC/STI (Org.). O futuro da indústria: oportunidades e desafios. NABUCO, J. O Abolicionismo. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, A reflexão da Universidade. Brasília: IEL/NC, 2001. 1999. MDIC/STI/IEL (Org.). O futuro da indústria: educação corporativa. NISKIER, A. Educação brasileira: 500 anos de história. Rio de Brasília: MDIC/STI: IEL/ NC, 2005. Janeiro: Consultor, 1996. MDIC/STI/IEL (Org.). O futuro da indústria: empreendedorismo. OLIVEIRA, A. de A. O Ensino Público. Brasília: Senado Federal, Brasília: MDIC/STI: IEL/ NC, 2005. 2003. MEC. Reforma Universitária. Relatório do grupo de trabalho criado PAEG. Programa de Ação Econômica do Governo (1964-1966). pelo Decreto n. 62.937/68. Brasília: Ministério da Educação e Cul- Ministério do Planejamento e Coordenação Econômica. Docu- tura; Ministério do Planejamento; Coordenação Geral Ministério mentos Epea, n. 1, nov. 1964. da Fazenda, agosto de 1968. PALÁCIO DO PLANALTO. Alvará de 1º de abril de 1808. MEC. Relatório da Equipe Assessoria ao Planejamento do Ensino Disponível em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_22/ Superior – Eapes (Acordo MEC-Usaid). Brasília: Ministério da Edu- alvara_2.4.htm. Acesso em: 20 maio 2008. cação e Cultura, 1969. 174
- 176. PALADINO, G. G.(Org.). Instituto Euvaldo Lodi: 30 Anos de parce- <libdigi.unicamp.br/document/?code=vtls000120861>. Acesso em: ria universidade-indústria. 2. ed. Brasília: IEL/NC, 2002. 29 maio 2008. PASSOS, C. A. K. Autonomia universitária: uma sistematização de RODRIGUES, J. S. A economia e a educação segundo Euvaldo suas principais questões. Brasília: IEL/NC, 1999. Lodi. Trabalho Necessário, ano 5, n. 5, 2007. Disponível em: <www.cpdoc.fgv.br/nav_historia/htm/biogra- PBDCT (1973/74). Revista Brasileira de Inovação, v. 1, n. 2, jul.-dez. fias/ev_bio_euvaldolodi.htm>. 2002. ROLLEMBERG, R. Brasília: patrimônio cultural da humanidade. 2. PERES, W. Ex-ministro cita a Carta de Teresópolis. O Diário de ed. Brasília: Câmara dos Deputados; Link Design, 2007. Teresópolis, 11 ago. 2008. ROMANELLI, O. O. História da educação no Brasil (1930/1973). PILETTI, N. História da educação brasileira. São Paulo: Ática, 1990. Petrópolis: Vozes, 1984. PRADO JR., C. História econômica do Brasil. São Paulo: Brasiliense, ROSTOW, W. W. Etapas do Desenvolvimento Econômico: um mani- 1986. festo não-comunista. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1964. PRONKO, M. A. A OIT nos primórdios da institucionalização do SALGADO, C. Relatório final da Comissão de Educação e Cultura ensino técnico-profissional. Boletim Técnico do Senac, v. 29, n. 1, do Conselho do Desenvolvimento. Biblioteca da Câmara dos jan.-abr. 2003. Deputados. doc n. 20. Rio de Janeiro, 1957. RAMÍREZ, H. R. Os institutos econômicos de organizações empre- SALLES FILHO, S. Política de ciência e tecnologia no I PND sariais e sua relação com o Estado em perspectiva comparada: (1972/74) e no I PBDCT (1973/74). Revista Brasileira de Inovação, Argentina e Brasil (1961-1996), 2005. Tese de Doutorado, Porto v. 1, n. 2, 2002. Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul. SALOMÃO, J. R. A incubação de empresas e projetos cooperativos RAPINI, M. S. Interação universidade-indústria no Brasil: uma como mecanismo de interação com a universidade. Brasília: Ibict, análise exploratória a partir do diretório de pesquisas do CNPq, 1999. 2004. Dissertação de Mestrado, Rio de Janeiro: Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro. SANTOS, T. A. Vinculação da universidade e da empresa. In: Insti- tuto de Pesquisas e Estudos Sociais. A Educação que nos Convém. REIS, J. Educação é investimento. São Paulo: Ibrasa, 1968. (Col. Fórum realizado em out.-nov. 1968. Rio de Janeiro: Apec, 1969. Psicologia da Educação) SANTOS DUMONT, A. O que Eu Vi, o que Nós Veremos. Rio de REIS FILHO, D. A.; MORAES, P. 68, a paixão de utopia. Rio de Janei- Janeiro: Encantada, 1918. Disponível em: www.fab.mil.br/portal/ ro: Espaço e Tempo, 1988. capa/index.php?page=cta. Acesso em: 10 jul. 2008. RENAULT, D. Desenvolvimento da indústria brasileira: subsídio ao SCHLESINGER, A. M. John Fitzgerald Kennedy: mil dias na Casa período de 1850 a 1939. Rio de Janeiro: Sesi, 1939. Branca. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1966. v. II. RIBEIRO, D. A universidade necessária. São Paulo: Paz e Terra, SCHWARTZ, S. Escravos, Roceiros e Rebeldes. Bauru, São Paulo: 1969. Edusc, 2001. (Coleção História). RIBEIRO, M. L. S. História da educação brasileira: a organização SCHWARTZMAN, S. Formação da Comunidade Científica no Brasil. escolar. 8. ed. São Paulo: Cortez, 1987. São Paulo: Editora Nacional; Finep, 1979. RIBEIRO, R. A. A teoria da modernização, a aliança para o pro- SCHUMPETER, J. A. A teoria do desenvolvimento econômico: uma gresso e as relações Brasil-Estados Unidos. Perspectivas, vol. 30, investigação sobre lucros, capital, crédito, juro e o ciclo econô- p. 151-175, 2006. mico. 3. ed. São Paulo: Abril Cultural, 1982. RODRIGUES, J. S. O moderno príncipe industrial: o pensamento SESI/DN. Sesi 60 anos: uma história de responsabilidade social. pedagógico da Confederação Nacional da Indústria, 1997. Tese Brasília: Sesi/DN, 2006. de Doutorado, Campinas: Universidade Estadual de Campinas. Disponível em: 175
- 177. SILVEIRA, A.; PAIM,G. Reforma Universitária: a política edu- XAVIER, M. E. S. P. Poder Político e Educação de Elite. 3. ed. São cacional brasileira do governo Castelo Branco a Costa e Silva Paulo: Cortez Editora; Autores Associados, 1992. (1964-1969). Cadernos Fapa, n. 2 – 2º sem. 2005. Disponível em: <www.fapa.com.br/cadernosfapa>. ZAPPA, R.; SOTTO, E. 1968: eles só queriam mudar o mundo. Rio de Janeiro: Zahar, 2008. SILVEIRA, C. E. F. Desenvolvimento tecnológico no Brasil: autono- mia e dependência num país periférico industrializado, 2001. Tese de Doutorado, Campinas: Universidade Estadual de Campi- nas. Disponível em: <www1.capes.gov.br/estudos/dados/2001/3300 3017/028/2001_028_33003017020P7_Teses.pdf>. Acesso em: 20 jun. 2008. SIMONSEN, R. História Econômica do Brasil: 1500-1820. 6. ed. São Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. SME. Research and innovation issues in university-industry rela- tions. Background Information Document prepared by the SMEs Division of the World Intellectual Property Division, 2002. SMITH, A. A Riqueza das Nações. São Paulo: Nova Cultural, 1976. TEIXEIRA, A. A educação e a crise brasileira. São Paulo: Cia. Editora Nacional, 1956. TEIXEIRA, A. Educação e o mundo moderno. 2. ed. São Paulo: Cia. Editora Nacional, 1977. TEIXEIRA, A. Ensino Superior no Brasil: análise e Interpretação de sua evolução até 1969. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio Vargas,1989. TOLEDO, C. N. de. 1964: o golpe contra as reformas e a democra- cia. Revista Brasileira de História, v. 24, n. 47, p. 13-28, 2004. UNESCO. Seminário Sociedade do Conhecimento versus Economia do Conhecimento: conhecimento, poder e política. Brasília: Sesi/ DN, 2005. VARGAS, M. (Org.). História da técnica e da tecnologia no Brasil. São Paulo: Unesp; Centro de Educação Tecnológica Paula Souza, 1994. VARGAS, N. Gênese e difusão do taylorismo no Brasil. Ciências Sociais Hoje, 1985. VELHO, L. Relações universidade-empresa: desvelando mitos. Campinas: Autores Associados, 1996. (Col. Educação Contemporânea) VIEIRA, S. G. Educação profissional e os APLs: uma ação efetiva na promoção do desenvolvimento regional. Disponível em: <www.universia.com.br/materia/imprimir.jsp?id=9032>. Acesso em 4 jul. 2008. 176
- 178. AGRADECIMENTOS IEL – Núcleo Central Cristiana Gonçalves Araújo de Almeida Entrevistados Diana de Mello Jungmann Antônio Carlos Brito Maciel, Diretor-superintendente do Sesi e Oto Morato Álvares Superintendente corporativo da CNI Ricardo de Paula Romeiro Antonio Fábio Ribeiro, membro do Conselho Nacional do IEL Tatiana Farah de Mello Carlos Roberto Rocha Cavalcante, superintendente do IEL Vera de Fátima Brito Ruthofer Carlos Sérgio Asinelli, superintendente do IEL de 1996 a 2003 Jarbas Passarinho, ministro da Educação (1967–1969) e Promo- Sistema Indústria tor de relações entre as universidades e o IEL Ana Cláudia de Almeida Figueiredo José Manuel Aguiar Martins, diretor–geral do SENAI Denise Távora B. Araújo Oswaldo Vieira Marques, superintendente do IEL de 1986 a 1996 Eliane Menezes dos Santos Paulo Afonso Ferreira, Diretor–geral do IEL Elisa Coral Tarcísio Meirelles Padilha, superintendente do IEL de 1980 a Gustavo Campos Barbosa 1986 José Carlos de Almeida José Paulo Lacerda Biblioteca da Câmara dos Deputados Luci Ledra Guilherme Curi Maria José Rodrigues de Souza Maria Aparecida de Lima Maria Regina Ferreira de Freitas Matiê Nogi Miguel Ângelo Neide Maria Rossi Ramirez Mirela das Neves Olavo da Silva Virgiliis Universidade de Brasília (UnB) Renata Lima Guedes Peixoto Cleofas Minari Righetti Rodrigo Fabiano Leite Weber Jeanina Daher Rosângela Rodrigues Faria Soraya Alves Lacerda Universidade de Campinas (Unicamp) Suely Lima Pereira Telma Murari Wladimir Bezerra Luz Museu Histórico Universidade de São Paulo (USP) Maria Gabriela Marinho Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica – MEC Iaçonara Miranda de Albuquerque Sandra Maria Branchine Francesca Vilardo Loés Coordenação de Comunicação Social – Furnas Paulo da Costa Martins Embraer Agência Petrobras de Notícias Natural Fashion / Coopnatural Maysa Motta Gadelha 177
- 180. Não há lugarno mundo para as nações que ficam estagnadas. A evolução econômica é um imperativo para sobreviver. E somente a inteligência aplicada ao trabalho oferece a segurança de que necessitam os povos. Euvaldo Lodi (1896-1956)