应急管理中的协调培训：方法与评估

### 应急管理中的协调培训：方法与评估 #### 1. 应急管理协调问题概述 在应急救援行动中，灾难性事故和自然灾害往往需要众多专业人员协同合作，才能确保救援行动的有效性。然而，不同机构之间的协调工作面临诸多挑战，尤其是在面对严重的不确定性、危险和时间限制时。 以英国伦敦国王十字地铁站火灾为例，由于缺乏对危险的可靠评估以及通信不畅，消防部门在决定疏散路线时面临巨大压力。确定最佳疏散路线需要与地铁公司进行协调，以明确可用出口并控制列车运行。但实际情况是，一些人乘坐不知情的正常运行列车疏散，另一些人则被带往售票厅出口。而列车的运行助长了火势，导致致命的“闪燃”进入售票厅。事后调查指出，各机构之间缺乏协调是事故的重要原因。 目前，协调培训在欧洲和美国已成为公认的需求。在英国，应急服务部门建立了包括研讨会和“现场”模拟演习在内的培训制度。桌面模拟演习作为一种培训方式，通过使用灾难的物理模型（展示在大桌子上）来促进对应急行动组织和实施的讨论。此外，基于计算机的应急管理任务模拟技术也逐渐出现，声称能为协调培训带来益处。然而，无论是传统的桌面演习还是新兴的计算机模拟技术，都没有明确针对工作系统认知行为的培训议程，因此不足以设计出有效的协调培训。而认知工程方法则旨在明确应急管理协调培训的认知设计问题，并将解决方案以合适的技术和实践形式实施。 #### 2. 协调培训需求议程 通过对应急管理中协调失败的认知分析，确定了协调培训需求议程，涉及规划、行动、通信和知识四个方面。 |培训需求领域|具体内容| | ---- | ---- | |协调规划的培训需求|各机构的应急计划通常是高层次和有条件的，需要针对具体紧急情况进行解释。若隐式进行计划解释，会导致协调困难，出现行动重复、冲突或忽视重要问题。因此，需要明确解释应急计划，识别和解决冲突，使所有人员的优先级符合应急行动的统一目标结构，并明确机会主义规划。| |协调行动的培训需求|各机构的行动顺序并非基于“总体规划”，而是由相互约束或“行为依赖”决定。行动应根据其他机构行动的效果做出反应。协调依赖于识别和协商行为依赖关系，并确保每个机构的行动及其效果对相关人员可见。| |协调通信的培训需求|应急机构认为信息质量决定行动效果。协调要求在应急行动中尽快传递权威、经过验证和准确的信息，理解他人对信息和行动的反应，并使用共同语言进行机构间通信。| |协调角色和任务知识的培训需求|各机构及其人员需要具备冗余的知识和技能，以便协商劳动分工的差异。认知视野的宽窄决定了能否识别哪些人员需要额外支持，因此认知视野应足够广泛。| #### 3. 桌面培训评估 桌面演习是一种成熟的协调培训形式，以铁路事故场景为例，约三十名来自应急服务部门和相关组织的战术级官员及经理参加，由一名“主持人”及其助手组织。 - **协调规划培训**：桌面演习中，各机构的应急计划被隐式引用。不同人员对计划的解释存在差异，例如警察对主要残余危险的理解不同，消防人员则正确识别出获得事故现场电气隔离的优先级。通过讨论，学员们能够认识到应急行动中的共同优先级，桌面演习有助于解决不同人员和机构优先级冲突带来的协调困难。但该演习缺乏时间维度，事件和响应不受时间限制，难以学习明确的机会主义规划。 - **协调行动培训**：桌面演习揭示了人员之间可能决定行动顺序的依赖关系，例如消防人员和铁路官员在救援行动前需要确认轨道电气隔离。然而，演习无法模拟计划的实际执行过程，不能训练支持协调的行动反应能力。 - **协调通信培训**：桌面演习使所有学员同时获得相同信息，未模拟应急行动中信息的逐步传播过程。信息通常具有权威性、经过验证且准确，但无法再现协调培训所需的信息传播条件和通信异步性，也难以提供对他人信息反应的理解。 - **协调知识培训**：由于场景未呈现灾难的紧迫性，且学员扮演整个机构而非单个人员，桌面演习未显示名义和实际劳动分工的差异，未提供劳动分工配置的培训。但通过讨论个人反应，学员可以学习到知识和技能的部分冗余，扩展认知视野，为协调角色配置提供必要的冗余知识。 综上所述，桌面演习在协调培训方面具有一定价值，但不够全面。学员可以集体学习解释应急计划、解决优先级冲突和识别协商相互约束，但无