Community Based Disaster Management: Empowering Communities

to Cope with Disaster Risks

Bishnu Pandey and Kenji Okazaki

United Nations Centre for Regional Development, Japan
Abstract

Sustainable development and disaster reduction are essential preconditions for each other.
Natural disasters severely hamper the progress and achievements of sustainable development
while, at the same time, physical infrastructure we are constructing may itself constitute a
sourceofriskintheeventoffuturedisasters.Thisisparticularlytrueinthecaseofearthquakes, where the
majority of victims are killed by their own collapsing houses. From the perspectivesof
environmental degradation, human intervention, and security aspects, disaster management is
a pressing issue for all of us and should be undertaken on a comprehensive basis. The approach
seeks communities at risk get engaged in all of its phases: prevention, mitigation, preparedness,
response andrecovery.

In order to build disaster-resilient communities, they first need to be empowered so that

community members can cope with the adverse effects of natural hazards. This is the most
effective approach to achieving sustainability in dealing with natural disaster risks. UNCRD is
carrying out various community-based programmes to establish disaster prevention as an
essential component of sustainable development. Its activities include improvement of the safety
levelsofcorecommunityfacilitiessuchasschools;thedisseminationofbestpracticesindisaster risk
management at the community level; and the formulation of integrated programmes for
sustainable development through disaster risk management initiatives. The paper presents
analysis and some findings of those programs which engage communities to deal with disaster
risks.

Disasters and Communities

Disaster risk is on the rise throughout the world. Over the past two to three decades, the
economic losses and the number of people who have been affected by natural disasters have
increased more rapidly than both economic and population growth. The physical, social and
economic losses caused by these disasters are particularly harsh for developing countries since
theyhavealong-rangeeffectinthedevelopmentprocess.Theimpactsofthedisastersaredeeply related
with the socio economic conditions, tradition, culture, and climate of thecommunities.
To minimize the damages caused by disasters, various efforts have been taken by government,
international communities including donor agencies. However, in spite of participation of these
sectors during the project period, it has been observed that many of the disaster management
programmes have failed to be sustainable at local level after the completion of the project.
Without sustainability, disaster management efforts will not preserve. A critical element of
sustainable disaster management is communities’ participation in these activities. The most
common elements of community involvement are partnership, participation, empowerment and
ownership by the local people. The emphasis of disaster management efforts should focus on
communities and the people who live in them. Unless the disaster management efforts are
sustainable at individual and community level, it is difficult to reduce the losses and scale of the
tragedy. There needs to be an opportunity where people can be involved from the initial
programming stage of disaster management activities.

Through these community–based activities, people should be able to participate along side
government officials and experts group as the direct stakeholders of these activities. While
people should own the problems, consequences and challenges of any mitigation and/or
preparedness initiative, it is necessary to take people’s involvement further, into policy and
strategy. This process induces sense of ownership to the people which results in their continuous
engagement and long term commitment to these activities. Involvement of communities is
important in both pre-disaster mitigation and post disaster response and recovery process.

Community Empowerment
While disasters can strike wide region or a nation, that impact is felt at the community level
although it may hit one or several communities at once. It is these communities that constitute
what is referred to as “disaster fronts”. Being at the forefronts, communities need to have
capacity to respond to threats themselves. It is for this reason that communities should be
involved in managing the risks that may threaten their well-being.

While different community empowerment programmes related to disaster mitigation have

achieved their objectives, they are often short term, and issues on sustainability in these efforts
are rarely addressed. Government, non-government and international organizations implement
various programmes before and after the disasters. Most of them are very successful during the
project period, but gradually diminish as the years pass. There are many reasons for this kind of
phenomena, however, lack of effective participation and capacity building of the local
communities to peruse the program remains major factor for lack of sustainability.

It is accepted that governments have the prime responsibility for managing disasters and for

2
taking into consideration the roles played by different players. In the past, top-down and
command-and-control approaches were oftentimes used to manage the consequences of disasters.
In this approach, decisions come from higher authorities based on their perception on the needs.
The communities serve as mere “victims” or receiver of aid. In practice though, this approach
was proven to be ineffective. It fails to meet the appropriate and vital humanitarian needs.
Moreover, it increases requirements for unnecessary external resources and creates general
dissatisfaction over performance despite exceptional management measures employed. This is
due to the fact that the community, as the primary stakeholder and recipient of the direct impact
of disasters, was not given the chance to participate in the process of decision-making and
implementation of activities. On the other hand, communities if left alone have limited resources
to fully cope with disasters. In many developing and underdeveloped countries, those who suffer
the most are the poor, who, in the first place have limited survival resources and do not enjoy
adequate infrastructure and access to socialservices.

Community empowerment for disaster risk management demands their participation in risk
assessment, mitigation planning, capacity building, participation in implementation and
development of system for monitoring which ensures their stake.

Community Based Disaster Management (CBDM)

Most of disaster response can be characterized as command and control structure one that is top
down and with logistic centre approach. Because of this , we observe, lack of community
participationthatresultsintofailuresinmeetingtheappropriateandvitalhumanitarianneeds,
unnecessary increase in requirement for external resources, and general dissatisfaction over
performance despite the use of exceptional managementmeasures.

Recognizing these limitations, the Community Based Disaster Management (CBDM) approach
promotes a bottom-up approach working in harmony with the top - down approach, to address
the challenges and difficulties. To be effective, local communities must be supported into
analyzinge their hazardous conditions, their vulnerabilities and capacities as they see
themselves.

In case of disasters, the people at the community level have more to lose because they are the
ones directly hit by disasters, whether major or minor. They are the first ones to become
vulnerabletotheeffectsofsuchhazardousevents.Ontheotherhand,theyhavethemosttogain if they
can reduce the impact of disasters on their community. This concept gave rise to the idea of
community-based disaster management where communities are put at the forefront. Through
theCBDM,thepeople’scapacitytorespondtoemergenciesisincreasedbyprovidingthemwith
more access and control over resources and basic social services. Using a community-based
approach to managing disasters certainly has its advantages. Through CBDM, it is hoped that
communities will be strengthened to enable them undertake any programmes of development
including disaster preparedness and mitigation.

The CBDM approach provides opportunities for the local community to evaluate their own
situation based on their own experiences initially. Under this approach, the local community not
only becomes part of creating plans and decisions, but also becomes a major player in its
implementation. Although the community is given greater roles in the decision-making and
implementation processes, CBDM does not ignore the importance of scientific and objective risk
assessment and planning. The CBDM approach acknowledges that as many stakeholders as
needed should be involved in the process, with the end goal of achieving capacities and
transferring of resources atto the community, which level who would assume the biggest
responsibility inover disaster reduction.

Case studies
The United Nations Centre for Regional Development (UNCRD) has incorporated CBDM as its
approach in disaster management planning under the overall organizational mandate of
sustainable regional development and human security. The UNCRD Disaster Management
Planning Hyogo Office focused on the community initiatives in the Asian region targeting
different stakeholders, from local government decision makers to schoolchildren. In all
initiatives, attempts were made to ensure that communities are engaged in disaster risk
management phases and are empowered to carry over them in long term run. Some case studies
of UNCRD initiatives in this regards are discussed below.

Sustainability in Community Based Disaster Management

In the Year 2002, UNCRD launched a three-year project on titled “Sustainability in Community
Based Disaster Management”, to study the effectiveness of the grass - root projects and to
suggest policy input for sustainability, which will be useful for the different communities to take
future actions. This was to help to understand the gaps in the community initiatives, and to
take corrective actions in future. The study would be an evaluation of what has been done so far
in CBDM with specific examples from field experiences, and what should be done in future for
the sustainability of these efforts. In this study,the inter-linkages of government, non-
government, academics, and international organizations should be reflected in terms of concrete
projects and initiatives, and a model of cooperation would beestablished.

The goal of the current study is to achieve safety and sustainability of livelihoods for effective
disaster mitigation, focusing on three key elements: self-help, cooperation, and education. In
order to identify the key factors for successful CBDM, six case studies were chosen in the Asian
region targeting three specific hazards: Cyclones (India and the Philippines),
earthquakes(Indonesia and Nepal)and floods(Bangladesh and Cambodia). At first, field surveys
werecarriedoutandbestpracticesfromthecasestudycountriesweredocumented.Basedonthe
analysis of these cases studies, overall framework of action for the sustainability of community
based disaster management was prepared. Generic and specific guidelines were developed and
field experimentations and testing were made for specific hazards in selected case study
countries. From the three-years study, followings were found as key factors for enhancing
sustainability:

- The existence of “culture of coping with crisis” and “ culture of disaster

reduction”exist

- Risk assessment process involves participation of people and incorporating their

perception of vulnerability andcapacity

- Communityandsupportingagenciessharecommonmotivationandownershipfor the
initiation andsustainabilityof CBDM

- Genuine people’s participation within capacity building objectives, with specific

focus on sectoral groups like women, elderly, children andethnic minorities

- Well-deliveredtraininginputsinaccordancewiththeobjectivesoftheprojectand the
needs of the community fortraining

- Wider stakeholders involvement andparticipation

- Accumulation of physical, technological and economic assets to reduce hazards

andvulnerability

- Integration of these projects into regular development planning and budgeting to

ensuresustainability

Afgan Training and livelihood Initiative

UNCRD Hyogo Office carried out “Afgan Trainingand Livlihood Initiative (ALTI)” in Afganistan
from October 2002 to June 2003. Under the need of the holistic rehabilitation after more than
two decades of conflict and strife, the urgent need was to build houses of people. As
Afghanistanisanearthquakepronecountry,andislocatedinoneofthemostactiveseismicbelts
oftheworld,seismicriskneedstobeincorporatedinitsrehabilitationprocess.TheALTI focused
ondevelopmentsofguidelinesforearthquakesafeconstructionpractices,trainingofmasonsand
engineers,andconstructionofmodelhouses.Alltheseactivitiesaimedtoempowerthe
communities with their active participation in this process. In this community based initiative,
livelihood recovery was incorporated through revitalization of vineyards using a cooperative
system. These efforts altogether develop human resources, provide sustainable livelihood and
are linked to the long term recovery of the country.

Patanka New Life (PNY) Plan

After the Gujarat earthquake of Janaury 2001, PNY was initiated as joint initiative of diverse
organizations including government, non-government, academics and international
organizationsforcommunitybasedeffectiverehabilitation.Theaimoftheinitiativewastotrain and
empower local masons and communities with proper earthquake-safer technologies focusing on
local tradition and culture. Emphasis was to ensure confidence building and long-term use of
traditional technologies. There were two major components of the initiative: one construction
andrehabilitationofmodelvillage,andtrainingandconfidencebuildingofcommunitiesthrough
shaketable demonstration testing. The characteristic feature of the initiative was to focous on
the holistic approach of the rehabilitation including livelihood. The initiative was successful,
especially in terms of community involvement and ownership. The initiative was considered a
successful model for sustainable community recovery. The PNY was conceived as a model
program right from its inception stage. It sought to empower the affected community to the
extent that they are sufficiently resilient against futuredisasters.

School Earthquake Safety Initiative

The United Nations Centre for Regional Development (UNCRD) is, currently, promoting School
Earthquake Safety Initiative through a project “ Reducing Vulnerability of School Children to
Earthquakes” jointly with UN Department of Economic and Social Affairs (UNDESA) in Asia-
Pacific region. The project aims to make schools safe against earthquakes and build disaster-
resilient communities through self-help, cooperation and education. The project includes
retrofitting of school building in a participatory way with the involvement of local communities,
local governments and resource institutions, trainings on safer construction practices to
technicians, disaster education in school and communities. These activities are
carriedoutinFijiIslands,India,IndonesiaandUzbekistanasdemonstrationcaseswhichwillbe
disseminated throughout the respective geographicalregions.

There are three major aspects of the community empowerment in earthquake disaster risk
management through this initiative:

Seismic safety of school buildings: The projects includes seismic vulnerability analysis of some
selected schools in a project city of each country and retrofitting of some of them which cover
prominent construction typology in the region. This leads to development of country specific
guidelines on the earthquake safe construction which incorporates solutions to the practical
problems experienced school retrofitting.

Capacity building of communities: Retrofitting of schools in communities serves as a

demonstration of proper earthquake technology to them. Masons in the communities get on-job
training during the retrofitting of schools. In addition, technicians in each project cities get
trainings on earthquake design and construction of houses. Consideration is given to the local
practice, material availability, indigenous knowledge and affordability in trainings on
earthquaketechnology.

Disaster education and awareness: The project includes development and wide distribution of
educational booklets, posters and guidebook on teachers training and students’ drills for
earthquake disaster preparedness and response. The guidebooks get verification and updated
through trainings and mock drills. The projects also develops an interactive educational tool for
awareness raising on earthquake disaster and simple seismic risk assessment of buildings
aiming to motivate households for planning seismic upgrading of their houses.

It was learned from earlier programs of UNCRD that the process of making safer schools can be
used as an entry points to the communities at risk to facilitate implementation of a training and
capacity -building programe for earthquake disaster mitigation technology besides its prime
objective of ensuring the safety of school children against future earthquakes. It is achieved by
demonstrating how schools can be used as community centres for earthquake disaster
prevention and mitigation. Locally applicable and affordable earthquake-safer construction
technology is transferred to these communities.

Lessons
In regards to the issue of engaging and empowering communities for sustainable disaster risk
management, followings are the major lessons:

1. Community empowerment and communication help to achieve sustainability inCBDM

2. A holistic secure-livelihood approach enhancessustainability

3. Community based action plans and training improves community's problem solving
skills.

4. Because disasters are unpredictable, it is important to maintain the projects andpeople's

awareness ofdisasters.

5. Transparency of activities anddisseminationof knowledge and information encourage

people's participation inactivities
 6. CBDM efforts need stable financialresources.

7. 'What is accepted by the community' is more important than 'what isnecessary'

8. Institutionalizing the community and the private sectors can result in more sustainable
disaster managementprogrammes

References
1. UNCRD Disaster Management planning Hyogo office; People, Communities and
Disasters, proceedings on international workshop on earthquake safer world in the
21stcentury, Kobe, Japan, February2003.

2. UNCRD Disaster Management planning Hyogo office; Sustainable Community Based

Disaster Management (CBDM) practices in Asia , A Users guide, Kobe Japan, December
2004.

3. R. Shaw, N Britton, M Gupta (eds); PNY: Towards Sustainable Community Recovery,

UNCRD, Kobe Japan, Janaury2003

4. UNCRDDisasterManagementplanningHyogooffice;DefiningthepastandBuildingthe
future of CBDM, UNCRD tapestry, kobe Japan, December2004

Bencana dan Komunitas

Risiko bencana terus meningkat di seluruh dunia. Selama dua hingga tiga dekade
terakhir, kerugian ekonomi dan jumlah orang yang terkena dampak bencana alam telah
meningkat lebih cepat daripada pertumbuhan ekonomi dan populasi. Kerugian fisik,
sosial dan ekonomi yang diakibatkan oleh bencana ini sangat berat bagi negara
berkembang karena memiliki pengaruh yang luas dalam proses pembangunan. Dampak
bencana tersebut terutama berkaitan dengan kondisi sosial ekonomi, tradisi, budaya,
dan iklim masyarakat.

Untuk meminimalisir kerusakan akibat bencana, berbagai upaya telah dilakukan oleh
pemerintah, komunitas internasional termasuk lembaga donor. Akan tetapi, terlepas
dari partisipasi sektor-sektor ini selama periode proyek, telah diamati bahwa banyak
program penanggulangan bencana yang gagal berkelanjutan di tingkat lokal setelah
penyelesaian proyek. Tanpa keberlanjutan, upaya penanggulangan bencana tidak akan
bisa dipertahankan. Elemen penting dari manajemen bencana berkelanjutan adalah
partisipasi masyarakat dalam kegiatan ini. Unsur paling umum dari keterlibatan
masyarakat adalah kemitraan, partisipasi, pemberdayaan, dan kepemilikan oleh
masyarakat lokal. Penekanan upaya penanggulangan bencana harus berfokus pada
komunitas dan masyarakat yang tinggal di dalamnya. Kecuali upaya penanggulangan
bencana berkelanjutan pada tingkat individu dan komunitas, sulit untuk mengurangi
kerugian dan skala tragedi tersebut. Perlu adanya kesempatan di mana masyarakat
dapat terlibat sejak tahap pemrograman awal kegiatan penanggulangan bencana.

Melalui kegiatan berbasis masyarakat ini, masyarakat diharapkan dapat berpartisipasi

bersama aparat pemerintah dan kelompok ahli sebagai pemangku kepentingan
langsung dari kegiatan tersebut. Meskipun orang harus memiliki masalah, konsekuensi,
dan tantangan dari setiap mitigasi dan / atau inisiatif kesiapsiagaan, keterlibatan
masyarakat harus dibawa lebih jauh, ke dalam kebijakan dan strategi. Proses ini
menimbulkan rasa memiliki kepada orang-orang yang menghasilkan keterlibatan
berkelanjutan dan komitmen jangka panjang mereka terhadap aktivitas ini.
Keterlibatan masyarakat penting baik dalam mitigasi pra-bencana dan proses
pemulihan dan pemulihan pasca bencana.

Pemberdayaan masyarakat

Meskipun bencana dapat melanda suatu wilayah atau suatu bangsa yang luas, namun
dampak tersebut dapat dirasakan di tingkat masyarakat meskipun dapat menimpa satu
atau beberapa komunitas sekaligus. Komunitas-komunitas inilah yang disebut sebagai
“front bencana”. Menjadi yang terdepan, komunitas perlu memiliki kapasitas untuk
merespon ancaman itu sendiri. Karena alasan inilah masyarakat harus dilibatkan
dalam mengelola risiko yang dapat mengancam kesejahteraan mereka.

Meskipun berbagai program pemberdayaan masyarakat yang terkait dengan mitigasi

bencana telah mencapai tujuannya, seringkali program tersebut bersifat jangka pendek,
dan masalah keberlanjutan dalam upaya ini jarang ditangani. Pemerintah,
nonpemerintah, dan organisasi internasional melaksanakan berbagai program sebelum
dan sesudah bencana. Kebanyakan dari mereka sangat sukses selama periode proyek,
tetapi secara bertahap berkurang seiring berlalunya waktu. Ada banyak alasan untuk
fenomena semacam ini, namun kurangnya partisipasi yang efektif dan peningkatan
kapasitas masyarakat lokal untuk membaca program tetap menjadi faktor utama
kurangnya keberlanjutan.

Diakui bahwa pemerintah memiliki tanggung jawab utama untuk mengelola bencana
dan untuk dengan mempertimbangkan peran yang dimainkan oleh pemain yang
berbeda. Di masa lalu, pendekatan top-down dan command-and-control seringkali
digunakan untuk mengelola konsekuensi bencana. Dalam pendekatan ini, keputusan
datang dari otoritas yang lebih tinggi berdasarkan persepsi mereka tentang kebutuhan.
Komunitas hanya berfungsi sebagai “korban” atau penerima bantuan. Namun dalam
praktiknya, pendekatan ini terbukti tidak efektif. Ia gagal memenuhi kebutuhan
kemanusiaan yang tepat dan vital. Selain itu, ini meningkatkan persyaratan untuk
sumber daya eksternal yang tidak perlu dan menciptakan ketidakpuasan umum atas
kinerja meskipun tindakan manajemen luar biasa diterapkan. Hal ini disebabkan
masyarakat sebagai pemangku kepentingan utama dan penerima dampak langsung
bencana tidak diberi kesempatan untuk berpartisipasi dalam proses pengambilan
keputusan dan pelaksanaan kegiatan. Di sisi lain, masyarakat jika dibiarkan memiliki
sumber daya yang terbatas untuk sepenuhnya mengatasi bencana. Di banyak negara
berkembang dan terbelakang, mereka yang paling menderita adalah orang miskin,
yang, pertama-tama memiliki sumber daya kelangsungan hidup yang terbatas dan
tidak menikmati infrastruktur yang memadai dan akses ke layanan sosial.

Pemberdayaan masyarakat untuk manajemen risiko bencana menuntut partisipasi

mereka dalam penilaian risiko, perencanaan mitigasi, peningkatan kapasitas,
partisipasi dalam implementasi dan pengembangan sistem pemantauan yang
memastikan kepentingan mereka.

Penanggulangan Bencana Berbasis Masyarakat (PBBM)

Sebagian besar tanggap bencana dapat dicirikan sebagai struktur komando dan kendali
yang top down dan dengan pendekatan pusat logistik. Karena itu, kami mengamati,
kurangnya partisipasi masyarakat yang mengakibatkan kegagalan dalam memenuhi
kebutuhan kemanusiaan yang tepat dan vital, peningkatan yang tidak perlu dalam
kebutuhan sumber daya eksternal, dan ketidakpuasan umum atas kinerja meskipun
telah menggunakan tindakan manajemen yang luar biasa.

Menyadari keterbatasan ini, pendekatan Penanggulangan Bencana Berbasis

Masyarakat (PBBM) mempromosikan pendekatan dari bawah ke atas yang bekerja
selaras dengan pendekatan dari atas ke bawah, untuk mengatasi tantangan dan
kesulitan. Agar efektif, komunitas lokal harus didukung untuk menganalisis kondisi
berbahaya mereka, kerentanan dan kapasitas mereka seperti yang mereka lihat sendiri.

Dalam kasus bencana, masyarakat di tingkat masyarakat lebih dirugikan karena

mereka yang terkena bencana secara langsung, baik besar maupun kecil. Mereka
adalah yang pertama menjadi rentan terhadap efek dari kejadian-kejadian berbahaya
seperti itu. Di sisi lain, mereka adalah yang paling utama jika mereka dapat
mengurangi dampak bencana pada komunitas mereka. Konsep ini melahirkan ide
penanggulangan bencana berbasis komunitas dimana komunitas ditempatkan di garis
depan. Melalui CBDM, kapasitas orang-orang untuk menanggapi keadaan darurat
meningkat dengan menyediakannya.

lebih banyak akses dan kendali atas sumber daya dan layanan sosial dasar.
Menggunakan pendekatan berbasis komunitas dalam penanggulangan bencana
tentunya memiliki kelebihan. Melalui PBBM diharapkan masyarakat dapat diperkuat
sehingga mampu menjalankan berbagai program pembangunan termasuk
kesiapsiagaan dan mitigasi bencana.

Pendekatan PBBM memberikan kesempatan kepada masyarakat lokal untuk

mengevaluasi situasi mereka sendiri berdasarkan pengalaman mereka sendiri pada
awalnya. Dengan pendekatan ini, masyarakat lokal tidak hanya menjadi bagian dari
pembuatan rencana dan keputusan, tetapi juga menjadi pemain utama dalam
pelaksanaannya. Meskipun masyarakat diberi peran lebih besar dalam pengambilan
keputusan dan proses implementasi, PBBM tidak mengabaikan pentingnya penilaian
dan perencanaan risiko yang ilmiah dan obyektif. Pendekatan PBBM mengakui bahwa
sebanyak mungkin pemangku kepentingan harus dilibatkan dalam proses, dengan
tujuan akhir untuk mencapai kapasitas dan mentransfer sumber daya ke masyarakat,
tingkat mana yang akan memikul tanggung jawab terbesar dalam pengurangan
bencana.

Studi kasus

Pusat Pembangunan Regional Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNCRD) telah

memasukkan PBBM sebagai pendekatannya dalam perencanaan penanggulangan
bencana di bawah mandat organisasi secara keseluruhan untuk pembangunan daerah
yang berkelanjutan dan keamanan manusia. Kantor Hyogo Perencanaan
Penanggulangan Bencana UNCRD berfokus pada prakarsa masyarakat di wilayah Asia
yang menargetkan pemangku kepentingan yang berbeda, mulai dari pembuat
keputusan pemerintah daerah hingga anak sekolah. Dalam semua inisiatif, upaya
dilakukan untuk memastikan bahwa masyarakat dilibatkan dalam fase manajemen
risiko bencana dan diberdayakan untuk melaksanakannya dalam jangka panjang.
Beberapa studi kasus inisiatif UNCRD dalam hal ini dibahas di bawah ini.

Keberlanjutan dalam Penanggulangan Bencana Berbasis Komunitas

Pada Tahun 2002, UNCRD meluncurkan proyek tiga tahun berjudul “Keberlanjutan
dalam Penanggulangan Bencana Berbasis Masyarakat”, untuk mempelajari efektivitas
proyek akar rumput dan untuk menyarankan masukan kebijakan untuk keberlanjutan,
yang akan berguna bagi komunitas yang berbeda untuk mengambil tindakan di masa
depan. Ini untuk membantu memahami kesenjangan dalam inisiatif masyarakat, dan
mengambil tindakan korektif di masa depan. Kajian ini akan menjadi evaluasi terhadap
apa yang telah dilakukan selama ini di PBBM dengan contoh spesifik dari pengalaman
lapangan, dan apa yang harus dilakukan di masa depan untuk keberlanjutan upaya
tersebut. Dalam studi ini, keterkaitan antara pemerintah, non-pemerintah, akademisi,
dan organisasi internasional harus tercermin dalam proyek dan inisiatif konkret, dan
model kerjasama akan dibangun.

Tujuan dari studi ini adalah untuk mencapai keamanan dan keberlanjutan mata
pencaharian secara efektif

mitigasi bencana, dengan fokus pada tiga elemen utama: swadaya, kerjasama, dan
pendidikan. Untuk mengidentifikasi faktor-faktor kunci keberhasilan PBBM, enam
studi kasus dipilih di kawasan Asia yang menargetkan tiga bahaya spesifik: Topan
(India dan Filipina), gempa bumi (Indonesia dan Nepal) dan banjir (Bangladesh dan
Kamboja). Pada awalnya, survei lapangan dilakukan dan praktik terbaik dari negara-
negara studi kasus yang terdokumentasi. Berdasarkan analisis studi kasus-kasus
tersebut, disusun kerangka kerja aksi untuk keberlanjutan pengelolaan bencana
berbasis masyarakat. Pedoman umum dan khusus dikembangkan dan eksperimen
lapangan serta pengujian dibuat untuk bahaya tertentu di negara studi kasus tertentu.
Dari studi tiga tahun tersebut, ditemukan hal-hal berikut sebagai faktor kunci untuk
meningkatkan keberlanjutan:

Adanya “budaya mengatasi krisis” dan “budaya pengurangan bencana” ada

Proses penilaian risiko melibatkan partisipasi orang-orang dan memasukkan persepsi

mereka tentang kerentanan dan kapasitas

Komunitas dan lembaga pendukungsarkomotivasi dan kepemilikan untuk inisiasi dan

keberlanjutan PBBM

Partisipasi orang-orang asli dalam tujuan pengembangan kapasitas, dengan fokus

khusus pada kelompok sektoral seperti wanita, lansia, anak-anak dan etnis minoritas

Input pelatihan yang disampaikan dengan baik sesuai dengan tujuan proyek dan
kebutuhan masyarakat untuk pelatihan

Keterlibatan dan partisipasi pemangku kepentingan yang lebih luas

Akumulasi aset fisik, teknologi dan ekonomi untuk mengurangi bahaya dan kerentanan

Integrasi proyek-proyek ini ke dalam perencanaan dan penganggaran pembangunan

rutin untuk memastikan keberlanjutan

Pelatihan Afgan dan Inisiatif Mata Pencaharian

Kantor UNCRD Hyogo mengadakan “Pelatihan Afgan dan Prakarsa Kehidupan

Kehidupan (ALTI)” di Afganistan dari Oktober 2002 hingga Juni 2003. Di bawah
kebutuhan rehabilitasi holistik setelah lebih dari dua dekade konflik dan perselisihan,
kebutuhan mendesak adalah membangun rumah orang. Karena Afghanistan telah
mengalami gempa bumi di negara asalnya, dan terletak di salah satu sabuk yang paling
aktif di dunia, risiko seismik perlu digabungkan dalam proses rehabilitasi. ALTI
berfokus pada pengembangan dari pedoman sebelum gempa bumi untuk praktik
konstruksi, pelatihan untuk orang dan insinyur, dan pembangunan rumah model.

masyarakat dengan partisipasi aktif mereka dalam proses ini. Dalam inisiatif berbasis
komunitas ini, pemulihan mata pencaharian diintegrasikan melalui revitalisasi kebun
anggur dengan sistem koperasi. Upaya ini secara bersama-sama mengembangkan
sumber daya manusia, menyediakan mata pencaharian yang berkelanjutan dan terkait
dengan pemulihan negara dalam jangka panjang.

Rencana Kehidupan Baru Patanka (PNY)

Setelah gempa bumi Gujarat di Janaury 2001, PNY dimulai sebagai inisiatif bersama
dari berbagai organisasi termasuk pemerintah, non-pemerintah, akademisi dan
organisasi internasional untuk efektifitas berbasis komunitas. Tujuan dari inisiatif
tersebut melatih dan memberdayakan para tukang dan komunitas lokal dengan
teknologi tahan gempa yang tepat yang berfokus pada tradisi dan budaya lokal.
Penekanannya adalah untuk memastikan pembangunan kepercayaan dan penggunaan
teknologi tradisional dalam jangka panjang. Ada dua komponen utama dari inisiatif:
satu konstruksi dan rehabilitasi desa model, dan pelatihan dan kepercayaan dalam
membangun komunitas melalui pengujian demonstrasi yang dapat dipaketkan. Ciri
khas dari inisiatif ini adalah berfokus pada pendekatan rehabilitasi holistik termasuk
mata pencaharian. Inisiatif tersebut berhasil, terutama dalam hal keterlibatan dan
kepemilikan masyarakat. Inisiatif tersebut dianggap sebagai model yang berhasil untuk
pemulihan masyarakat yang berkelanjutan. PNY dipahami sebagai program
percontohan sejak tahap awal. Ini berusaha untuk memberdayakan komunitas yang
terkena dampak sejauh mereka cukup tangguh terhadap bencana di masa depan.

Inisiatif Keamanan Gempa Sekolah

Pusat Pembangunan Regional Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNCRD) saat ini sedang

mempromosikan Inisiatif Keselamatan Gempa Sekolah melalui proyek “Mengurangi
Kerentanan Anak Sekolah terhadap Gempa Bumi” bersama dengan Departemen
Urusan Ekonomi dan Sosial PBB (UNDESA) di wilayah Asia-Pasifik. Proyek ini
bertujuan untuk membuat sekolah aman dari gempa bumi dan membangun komunitas
tahan bencana melalui swadaya, kerjasama dan pendidikan. Proyek ini mencakup
retrofit gedung sekolah secara partisipatif dengan melibatkan masyarakat lokal,
pemerintah daerah dan lembaga sumber daya, pelatihan tentang praktik konstruksi
yang lebih aman bagi teknisi, pendidikan bencana di sekolah dan masyarakat.
Kegiatan-kegiatan ini dilaksanakan di pulau-pulau Fiji, India, Indonesia dan
Uzbekistan sebagai demonstrasi yang akan disebarluaskan ke seluruh wilayah geografis
masing-masing.

Ada tiga aspek utama pemberdayaan masyarakat dalam pengelolaan risiko bencana
gempa melalui inisiatif ini:

Keamanan seismik gedung sekolah: Proyek tersebut mencakup analisis kerentanan

seismik dari beberapa sekolah terpilih di kota proyek masing-masing negara dan
perkuatan beberapa di antaranya yang mencakup tipologi konstruksi terkemuka di
wilayah tersebut. Ini mengarah pada pengembangan spesifik negara.

pedoman tentang konstruksi tahan gempa yang memasukkan solusi untuk masalah
praktis retrofit sekolah yang dialami.

Pengembangan kapasitas masyarakat: Perkuatan gedung sekolah di masyarakat

berfungsi sebagai demonstrasi teknologi gempa bumi yang tepat bagi mereka. Para
Mason di komunitas mendapatkan pelatihan kerja selama retrofit sekolah. Selain itu,
teknisi di setiap kota proyek mendapatkan pelatihan tentang desain gempa dan
pembangunan rumah. Pertimbangan diberikan pada praktik lokal, ketersediaan materi,
kearifan lokal, dan keterjangkauan dalam pelatihan teknologi gempa bumi.

Pendidikan dan kesadaran bencana: Proyek ini mencakup pengembangan dan distribusi
luas buklet pendidikan, poster dan buku panduan tentang pelatihan guru dan latihan
siswa untuk kesiapsiagaan dan tanggap bencana gempa bumi. Buku panduan
mendapatkan verifikasi dan diperbarui melalui pelatihan dan latihan tiruan. Proyek ini
juga mengembangkan alat pendidikan interaktif untuk peningkatan kesadaran tentang
bencana gempa bumi dan penilaian risiko seismik sederhana pada bangunan yang
bertujuan untuk memotivasi rumah tangga untuk merencanakan peningkatan seismik
rumah mereka.

Telah dipelajari dari program-program UNCRD sebelumnya bahwa proses membuat

sekolah yang lebih aman dapat digunakan sebagai pintu masuk ke masyarakat yang
berisiko untuk memfasilitasi pelaksanaan program pelatihan dan peningkatan
kapasitas untuk teknologi mitigasi bencana gempa selain tujuan utamanya untuk
memastikan keselamatan anak sekolah dari gempa bumi di masa depan. Ini dicapai
dengan mendemonstrasikan bagaimana sekolah dapat digunakan sebagai pusat
komunitas untuk pencegahan dan mitigasi bencana gempa bumi. Teknologi konstruksi
tahan gempa yang dapat diterapkan secara lokal dan terjangkau ditransfer ke
komunitas ini.

Pelajaran

Terkait isu pelibatan dan pemberdayaan masyarakat untuk pengelolaan risiko bencana
berkelanjutan, berikut adalah pelajaran utamanya:

Pemberdayaan masyarakat dan komunikasi membantu untuk mencapai keberlanjutan

di CBDM

Pendekatan mata pencaharian aman yang holistik meningkatkan keberlanjutan

Rencana aksi dan pelatihan berbasis masyarakat meningkatkan keterampilan

pemecahan masalah masyarakat.

Karena bencana tidak dapat diprediksi, maka proyek dan kesadaran masyarakat akan
bencana perlu dipertahankan.

Transparansi kegiatan dan penyebaran pengetahuan dan informasi mendorong

ketidakaktifan partisipasi masyarakat

Upaya PBBM membutuhkan sumber keuangan yang stabil.

'Apa yang diterima oleh komunitas' lebih penting daripada 'apa yang diperlukan'

Melembagakan masyarakat dan sektor swasta dapat menghasilkan program

penanggulangan bencana yang lebih berkelanjutan.

Referensi

Kantor Perencanaan Penanggulangan Bencana UNCRD Hyogo; People, Communities

and Disasters, prosiding lokakarya internasional tentang dunia yang lebih aman dari
gempa bumi pada abad ke-21, Kobe, Jepang, Februari 2003.

Kantor Perencanaan Penanggulangan Bencana UNCRD Hyogo; Praktek

Penanggulangan Bencana Berbasis Masyarakat (PBBM) yang Berkelanjutan di Asia,
Panduan Pengguna, Kobe Jepang, Desember 2004.

R. Shaw, N Britton, M Gupta (eds); PNY: Towards Sustainable Community Recovery,

UNCRD, Kobe Japan, Janaury 2003

UNCRDDisasterManagementplanningHyogooffice; DefiningthepastandBangun the

future CBDM, UNCRD tapestry, kobe Japan, December2004