‫ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺹ‪- 263‬ﺹ‪ 288‬ﻴﻭﻨﻴﻭ ‪2014‬‬

‫‪ISSN 1726-6807 http://www.iugaza.edu.ps/ar/periodical/‬‬

‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ -‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺠﺭﺵ‬
‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻳﻮﺳﻒ ﺟﻮﻳﻔﻞ اﻟﻌﺒﺎدي‬
‫ﺃﺴﺘﺎﺫ ﻤﺴﺎﻋﺩ ‪ -‬ﻗﺴﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺠﺭﺵ‪ -‬ﺍﻻﺭﺩﻥ‬
‫ﻤﻠﺨﺹ‪ :‬ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺒﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺃﻨﻭﺍﻉ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻴﻨﺔ ﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ )‪ (50‬ﻓﺭﺩﺍﹰ ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻜﻭﻥ ﻤﻥ )‪ (126‬ﻓﺭﺩ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ )‪ (45‬ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪ ،‬ﺒﻨﺴﺒﺔ )‪ (%90‬ﻭﻭﺠﺩﺕ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺩﻭﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻻﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺤﻭﺍﻟﻲ )‪ ،(%82‬ﻭﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻭﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻴﻼﺀ‬
‫ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﺩﺭ‪ ،‬ﻭﻋﻘﺩ‬
‫ﺩﻭﺭﺍﺕ ﻭﻭﺭﺵ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﻴﻡ ﺍﻻﻨﺘﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﻤﺭﺠﻌﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪The role of the internal control system in the Jordanian‬‬
‫‪government units in controlling spending‬‬
‫‪Field study on government units in the Governorate of‬‬
‫‪Jerash‬‬
‫‪Abstarct: The study aims to identify the controls of the internal control‬‬
‫‪system and its relationship to adjust government spending, as well as identify‬‬
‫‪the types of concepts and elements of the internal control system, and to‬‬
‫‪identify strengths and weaknesses in the internal control system applied in‬‬
‫‪the Jordanian government units. To achieve the objectives of the study, the‬‬
‫‪researcher designed a questionnaire and distributed to a sample of 50‬‬
‫‪individual members of the community study component (126) per capita, was‬‬
‫‪recovered (45) questionnaire (90%) and found an oasis is subject to analysis.‬‬
‫‪The most important findings of the study and a large role for the selection‬‬
‫‪and training of finance staff in controlling government spending, where the‬‬
‫‪percentage of influence is about (82%), as well as weakness in the training‬‬
‫‪and qualification of financial staff in the units of government legislation and‬‬
‫‪financial regulations, and training on modern accounting methods. In the‬‬
‫‪light of the results study recommended giving internal controls adequate care‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬
‫‪in order to control government spending and reduce waste, and holding‬‬
‫‪sessions and training workshops for financial officers to keep abreast of‬‬
‫‪developments, and promote the values of belonging and integrity, as well as‬‬
‫‪to define the powers and terms of reference of government spending, and put‬‬
‫‪the necessary controls for the spending outside the general budget.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻜﺭﻴﻤﺔ ﻟﻠﺸﻌﺏ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺭﻀﺎ ﺠﻤﻬﻭﺭ ﺩﺍﻓﻌﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺩﻯ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻤﺘﺩﺍﺨﻠﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﻫﺩﺭ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﺒﺸﻜل‬
‫ﺼﺤﻴﺢ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ ﺘﺸﻜل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫‪.‬‬
‫ﻭﻟﻜﻭﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺃﻤﻭﺍل ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ؛ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻻ‬
‫ﺘﺭﺒﻁﻬﻡ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺃﻭ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺘﺩﻓﻌﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺴﻭﻯ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭﻫﻡ‬
‫ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﻭﺍﻨﺘﻤﺎﺌﻬﻡ ﻟﺩﻭﻟﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻅﻬﺭﺕ ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺤﺼﻴﻼﹰ ﻭﺇﻨﻔﺎﻗﺎﹰ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﻟﻤﻥ ﻴﺘﻁﺎﻭل ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺃﻭﺠﺩﺕ‬
‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﺍﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻟﻠﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﻜﻔﺎﺀ‬
‫ﻭﻤﺩﺭﺒﻴﻥ ﻭﻤﺯﻭﺩﻴﻥ ﺒﺎﻟﻌﻠﻡ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺘﺴﻠﺤﻴﻥ ﺒﺎﻷﺨﻼﻕ ﻭﺍﻷﻤﺎﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻗﺎﺩﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﻤل ﻤﺴﺅﻟﻴﺔ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺤﻘﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺠﺎﺀﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻜﺯﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻡ ﺘﺘﻁﺭﻕ‬
‫ﻟﻠﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻭﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻﹰ‪ :‬ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ‬

‫‪264‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺯﻯ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺇﻟﻰ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺍﻨﺏ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻜﺜﻴﺭﺍﹰ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﺀﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺩﻭﺭ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻼﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﺩﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻠﺨﻴﺹ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﺎﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪" :‬ﻫل ﻴﻭﺠﺩ ﺩﻭﺭ ﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ؟"‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ‪ :‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺤﺼﻴﻼﹰ ﻭﺇﻨﻔﺎﻗﺎﹰ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻠﻑ ﻭﺍﻟﻀﻴﺎﻉ ﻭﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﻤﺘﺨﺫﻱ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺭﻓﻊ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻜﻔﺎﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﺇﻴﺠﺎﺒﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﺠﻴﻭﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺨﻔﺽ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﹸﺤﺼ‪‬ل ﻤﻥ ﺠﻴﻭﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺭﺴﻭﻡ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ‪ :‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺒﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺃﻨﻭﺍﻉ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻭﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻘﻭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻠﻭل ﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎﹰ‪ :‬ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﺔ‪" :‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺩﻭﺭ ﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ"‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻔﺭﻉ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺫﻭ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﻴﺎﺌﻴﺔ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫‪265‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬

‫‪ .2‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﺎﺜﻴﺭ ﺫﻭ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺫﻭ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻹﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻘﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎﹰ‪ :‬ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻘﺎﹰ ﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻡ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻭﺼﻔﻲ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﺏ ﻭﺍﻟﻤﺠﻼﺕ ﻭﺍﻟﺒﺤـﻭﺙ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴـﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﻟﺘﺤﻠﻴل ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ؛ ﺤﻴﺙ ﺍﺴـﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴـﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﺴـﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻻﻨﺤـﺩﺍﺭ ﺍﻟﺨﻁـﻲ ﺍﻟﺒﺴـﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌـﺩﺩ‬
‫ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ‪ F‬ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ‪ t‬ﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ‪:‬‬
‫ﺒﺈﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺀ‪ :‬ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺩﺕ ﻟﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﺤﻘﻴـﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ (Filipiak, Beata, 2012‬ﻋﺭﻀﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺸﺎﻜل ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻋﻤل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻭﻟﻨﺩﺍ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﻟﺯﺍﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻋﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪ ،‬ﺁﺨﺫﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻨﺩﺓ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﻲ ﺇﻟﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﻴﺒﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﻨﻘﺩﻱ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺯﻋﺕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻠﻰ ‪ %60,7‬ﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺼﻠﺕ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ‪ ،%42,4‬ﻭﺤﺼﻠﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻋﻠﻰ ‪ %37,2‬ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺤﻭﺜﺔ‪ .‬ﻭﺘﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﻤﻜﺎﻥ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻭﺭ ﻓﻲ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻴ‪‬ﻅﻬﺭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻟﺠﻌل ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ‬
‫ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ‪ ‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻁﻠﺏ ﺍﻨﺸﺎﺀ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻨﻅﻡ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )‪ (Nsanganzelu, Amos Japhet, Jagero, Nelson, 2011‬ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻸﺼﻭل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻠﻤﻭﺴﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻭ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬

‫‪266‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﺯﺍﻨﻴﺎ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻴﺅﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻭ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﻜﻔﺎﺀﺓ‬
‫ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻗﻭﺓ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ .‬ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﻨﺯﺍﻨﻴﺎ )ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ( ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻤﻭﺠﻬﺎﹰ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﺭﻜﺯ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪ .‬ﻭﺘﻡ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﻁﺭﻕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺘﺸﻤل ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﺜل‪ :‬ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻟﺘﻜﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺴﺏ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺨﻠﺼﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﻴﺒﻴﻥ ﺁﺭﺍﺀ ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﺘﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻀﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺌﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ .‬ﻭﺃﻭﺼﺕ ﺍﻟﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻓﻭﺭﻴﺔ ﻹﻨﻘﺎﺫ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻨﺯﺍﻨﻴﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ ﻭﺤﺴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺩﺭﺍﺴﺔ)ﻏﻨﻴﻤﺎﺕ ﻭﺼﻴﺎﻡ‪ (2011 ،‬ﻫﺩﻓﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‬
‫ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺘﺄﺜﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺃﻗل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﹰ ﻫﻭ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺃﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺘﺩﺭﻴﺒﻬﻡ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻭﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﻭﻟﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺃﺴﺱ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﻫﻠﺩﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻐﺒﺎﻥ‪ (2010 ،‬ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﻟﺒﻴﺎﻥ‬
‫ﻤﺩﻯ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﻡ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﺸﻤﻠﺕ ﻋﺸﺭﺓ ﻤﺼﺎﺭﻑ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﺴﺘﺒﻴﺎﻥ ﺃﻋﺩ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻭﺘﻡ ﺇﺩﺨﺎل‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺘﺸﻐﻴﻠﻬﺎ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﺁﻟﻴﺎ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﻭ ﺇﺜﺒﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺨﻠﺹ‬
‫ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺘﻭﺍﻜﺏ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺒﺎﻟﺸﻜل‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻬل ﻤﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻜﺎﻤﻠﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻜﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺒﺤﺙ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻟﺘﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺩ ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻗﺼﻰ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺨﻤﺴﺔ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ‬

‫‪267‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬

‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻲ ﺒﺄﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺩﻭﺭﺍﹰ ﻤﻌﻨﻭﻴﺎﹰ ﺫﺍ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻜل ﻤﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﺼﺤﺔ ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ‪،‬‬
‫ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻡ‬
‫ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ‬ ‫ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ‪ ،‬ﻭﻜﺸﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﺘﻼﻋﺏ‪ .‬ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺄﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻨﻅﺭ ﺍﻹﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺤﺼل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻜﻔﺎﺀﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻨﺎﺀ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺒﺩﺀﺍﹰ ﻤﻥ ﺒﻴﺌﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺜﻡ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻹﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺄﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺃﺤﻤﺭﻭ‪ (2005 ،‬ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻭﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﻭﺍﻁﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﻟﻌﻴﻨﺔ‬
‫ﺘﻀﻤﻨﺕ ‪ 191‬ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﻭﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺜﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ‪ 1982‬ﻭﺤﺘﻰ ‪ ، 2002‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﻭﺭﺩﻫﺎ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺸﺭ ﺜﻐﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﻀﻌﻑ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺝ ﻋﺸﺭﺓ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺃﻭﻀﺤﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺸﻤﻠﺕ ﺤﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﻭﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﻜﻼ ﻤﻥ ﻤﺨﺯﻭﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﺃﺭﺼﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺩﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺸﺎﺭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﺎﺭﺠﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻨﻭﻋﺕ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺤﻴﺙ ﻁﺎﻟﺕ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻜﺸﻭﻑ ﻭﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ ﻭﺨﻼﻓﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺩﻤﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻨﻊ ﺃﻭ ﺘﻘﻠﻴل ﺤﺩﻭﺙ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺴﺭﻋﺔ ﺍﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ ﻭﻀﺒﻁﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺯﻋﺕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺤﺼﺭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺘﺨﺼﺼﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻜﺩﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﺠﺎﺩ ﻨﺤﻭ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﻔﺴﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﻜل‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺴﻤﻴﺙ ﻭﺠﻭﻨﺯ‪ (2000 ،‬ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻁﺭﻕ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻨﻊ ﻭﻜﺸﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺵ ﻭﺴﻭﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺤﺩﺩﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺭﺴﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻨﺎﺀ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻲ ﻟﻠﻭﻜﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻘﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪،‬‬

‫‪268‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﺩﻗﺔ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺜﻴﻕ ﻤﻼﺌﻡ ﻟﻠﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻭﻗﺩ ﺒﻴﻨﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﻥ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺨﻁﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻫﻤﻬﺎ‪ :‬ﺍﻟﻀﻴﺎﻉ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻹﻫﻤﺎل ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﻗﺼﻭﺭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺴﻭﺀ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺴﻭﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻨﺘﻬﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻐﺵ‬
‫ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎل ﺘﺒﻘﻲ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺭﻕ ‪ -‬ﻻ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻫﻭ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪،‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﻪ ﺇﻥ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫‪ .6‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺍﻟﻔﺭﺤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻁﺭﺍﻭﻨﺔ‪ (1996 ،‬ﻫﺩﻓﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﺱ ﻤﺩﻯ ﺘﻭﻓﺭ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﺩﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﻩ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺨﻠﺼﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻭﻓﺭ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺘﻭﻗﻊ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺒﻌﻜﺱ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺩﺭﺠﺔ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﻜﺩﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺩﻭﺭ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺴﺎﻫﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻔﺯ ﻭﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺩﻗﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‪.‬‬
‫‪ .7‬ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﺍﻟﻁﺭﻭﺍﻨﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺯﻱ‪ (1995 ،‬ﻫﺩﻓﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻁﻼﻉ ﺁﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺤﻭل‬
‫ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻁﻔﻴﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻤﺩﻯ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻔﺴﻴﺭﻫﺎ ﻭﻓﻬﻡ ﻭﺍﻗﻌﻬﺎ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻱ ﺒﻌﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺨﻤﺴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻭﺍﺌﺭﻫﻡ ﻭﻴﺴﺎﻋﺩﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫‪269‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬

‫ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ _ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ_ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﺭﻜﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﻀﻭﺍﺒﻁ‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﺘﺭﻜﺯ ﻜﺜﻴﺭﺍﹰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻴﻌﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺩﻭﺭ ﻓﻲ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺘﻬﺎ ﻭﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻅﺭﺍﹰ ﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ؛ ﺯﺍﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺘﺼﻤﻴﻡ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭﻤﺘﻴﻨﺔ )ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ ﻭﺩﺤﺩﻭﺡ‪.(236 :1999 ،‬‬
‫ﻭﻭﺭﺩﺕ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻋﺎﻡ ‪1936‬ﻡ ﺤﻴﺙ ﻋﺭﻓﻬﺎ‬
‫ﺒﺄﻨﻬﺎ )ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻁﺭﺍﺌﻕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ )ﻋﺜﻤﺎﻥ‪:1999 ،‬‬
‫‪ ،(69‬ﻭﻋﺭﻓﻬﺎ )ﺍﻟﺼﺒﺎﻥ‪ (224 :1988 ،‬ﺒﺄﻨﻬﺎ )ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﺘﻀﻌﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﻤﻨﻅﻡ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺘﻬﺎ ﻗﺩﺭ‬
‫ﺍﻹﻤﻜﺎﻥ ﻭﻀﻤﺎﻨﻬﺎ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺩﻗﺔ ﺴﺠﻼﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﻤﻭﺜﻭﻗﻴﺘﻬﺎ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﻋﺭﻓﻬﺎ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 315‬ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻭﻥ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺘﺼﻤﻴﻤﻬﺎ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﻤﻌﻘﻭل ﺤﻭل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﻤﻨﺸﺄﺓ ﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻭﺜﻭﻗﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﻤﺘﺜﺎل ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ)ﺍﻹﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ‪.(2010 ،‬‬
‫ﺍﻭﻻﹰ‪ :‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻠﺨﻴﺹ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺎﻵﺘﻲ‪) :‬ﺍﻟﺼﺤﻥ ﻭﺍﺨﺭﻭﻥ‪(25 :2006 ،‬‬
‫‪ .1‬ﻀﻤﺎﻥ ﺼﺤﺔ ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻜﻲ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ﻭﺍﻟﻀﻴﺎﻉ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺴﻭﺀ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‪.‬‬

‫‪270‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ‪ :‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬

‫ﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ‪(Romney & Steinbart, 2000: 19) :‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻨﻌﺔ‪ :‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﻗﺒل ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﺘﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻓﺼل ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻀﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﺎﺸﻔﺔ‪ :‬ﻭﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺤﺎل ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻤﺒﻜﺭ ﻴﺴﻤﺢ‬
‫ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﻟﻤﻨﻊ ﺤﺩﻭﺙ ﻤﺜﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺼﺩﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪) .‬ﺤﻤﺎﺩ‪(29 :2006 ،‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﺒﺏ ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺘﺼﺤﻴﺢ‬
‫ﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎﹰ‪ :‬ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﺘﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻥ ‪(Boynton,2001: 329) :‬‬
‫‪ .1‬ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ :‬ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪(Arens & Loebbecke, 2000: ،‬‬
‫)‪ 292‬ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ‪ ،‬ﻤﺜل‪:(Beaslay,et. Al., 2003: :‬‬
‫)‪ 118‬ﺍﻹﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻻﺨﻼﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻨﻤﻁ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪ :‬ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ‪(Wilkinson, et. Al., 2000:‬‬
‫)‪ 240‬ﻗﺩ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻜﺴﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﺠﻴل ﻭﺘﺸﻐﻴل ﻭﺘﻠﺨﻴﺹ ﻭﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻴﺘﺴﻕ ﻤﻊ ﺘﺄﻜﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻭﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺠﻭﻫﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل‪ :‬ﻴﻭﻓﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺘﺴﺠﻴل ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺘﺴﻠﺴﻠﻬﺎ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻟﻠﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﻴﺎﺱ ﻭﻋﺭﺽ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺼﺤﻴﺢ ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫)ﻟﻁﻔﻲ‪.(401 :2006 ،‬‬

‫‪271‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬

‫‪ .4‬ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻌﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ؛ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺼﻤﻡ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻤﻨﻊ ﻭﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻭﺜﻴﻕ ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ )‪.(Konrath, 2004: 211‬‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﺭﻱ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﻤل‬
‫ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪ ،‬ﻓﻘﺩ‬
‫ﺘﺼﺒﺢ ﻤﻊ ﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﻴﻀﻌﻑ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬
‫ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺘﺄﺘﻲ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻋﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻐﺫﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ )ﺍﻟﺤﺠﺎﻭﻱ‪،‬‬
‫‪.(48 :2006‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎﹰ‪ :‬ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫‪ .1‬ﻫﻴﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺇﺩﺍﺭﻱ ﺴﻠﻴﻡ ﻴﺘﻡ ﻓﻴﻪ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺘﺒﻌﺎﹰ ﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻋﺩﺩ ﻓﺭﻭﻋﻬﺎ )ﺯﻏﻠﻭل‪:2006 ،‬‬
‫‪ ،(8‬ﺤﻴﺙ ﺘﻅﻬﺭ ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻋﻨﺩ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻺﺩﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺤﺩﺙ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻭﺍﻵﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻭﺠﺏ‬
‫ﺇﺭﻓﺎﻕ ﺩﻟﻴل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺴﻠﻴﻡ ﻭﻤﻜﺘﻭﺏ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ؛ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺠﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺼﺤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺴﺠﺎﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻬل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺩﻟﻴل ﻤﺒﻭﺏ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﻲ‬
‫ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﻭﻓﺭ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﻭﺏ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼﹰ ﻋﻥ‬
‫ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ )ﺍﻟﻤﻁﺎﺭﻨﺔ‪ ،(210 :2006 ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﻐﺎﻴﺎﺕ‬
‫ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ؛ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻭﺘﺒﻭﻴﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﻴﺎﺴﻬﺎ ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ )ﻋﺜﻤﺎﻥ‪،‬‬
‫‪.(78 :1999‬‬
‫‪ .3‬ﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺃﻜﻔﺎﺀ ﻭﻤﺅﻫﻠﻭﻥ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ :‬ﻗﺩ ﻻ ﺘﻨﺠﺢ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﻀﻭﺡ ﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺼﺤﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ‬

‫‪272‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻟﻌﺩﻡ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺃﻭ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﻪ ﻟﻬﻡ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﻗﺩﺭﺘﻬﻡ ﻭﻨﺯﺍﻫﺘﻬﻡ ﻻ ﺘﻌﺩ ﻀﻤﺎﻨﺎﹰ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻹﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﻼﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻬﻡ )ﺘﻭﻤﺎﺱ ﻭﻫﻨﻜﻲ‪ ،‬ﻤﺘﺭﺠﻡ‪.(379 :2000 ،‬‬
‫‪ .4‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﺤﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﻭﺍﻟﺘﻼﻋﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻐﺵ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻜﻔل ﺘﻼﻓﻴﻬﺎ ﻭﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭﻫﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ‬
‫ﻭﻤﺤﺩﺩﺓ ﺘﺒﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻀﻭﺍﺒﻁﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ )ﺍﻷﺭﻜﻭﺍﺯﻱ‪.(38 :2007 ،‬‬
‫‪ .5‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻵﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻴ‪‬ﻤﻜﱢﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﺩﻟﻴل ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﺒﺴﺭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺸﻜل ﻴﻌﻁﻲ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻗﺘﺭﺍﺏ ﺯﻤﻥ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻋﻥ ﺯﻤﻥ ﻜﺸﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻤﺢ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﺒﺭﺩ ﻓﻌل ﺴﺭﻴﻊ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫)ﺩﺤﺩﻭﺡ‪ ،(www.arablawinfo.com :2007 ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﻱ ﺘﻼﻋﺏ ﺃﻭ‬
‫ﺍﺨﺘﻼﺱ)ﻋﺒﺩ ﺍﷲ‪.(233 :2004 ،‬‬
‫ﺨﺎﻤﺴﺎﹰ‪ :‬ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻫﻨﺎﻟﻙ ﻋﺩﺓ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻭﺍﺴﺎﻟﻴﺏ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ )ﺍﻟﻭﺭﺩﺍﺕ‪:(127 :2006 ،‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ‪ :‬ﺘﺸﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻜﻤﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻗﺎﺩﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﺘﻅﺭ ﺘﺤﻘﻴﻬﺎ )ﻨﺼﺎﺭ‪.(301 :2010 ،‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺭﺴﻭﻡ ﻭﺃﺸﻜﺎل ﺒﻴﺎﻨﻴﺔ ﺘﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺃﻭ ﺠﺩﺍﻭل ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺘﻅﻬﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺠﻤﻌﺔ ﺃﻭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ‬
‫ﻋﺭﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺘﻘﺩﻡ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺃﻭ ﻤﻊ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺯﻤﻥ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺯﻤﻥ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ‬

‫‪273‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬

‫ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺤﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺨﻔﺽ ﺍﻟﻜﻠﻑ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻤﺩﺍﺩﻫﻡ ﺒﻜل ﻤﺎ ﻫﻭ ﺠﺩﻴﺩ ﻭﻤﺘﻁﻭﺭ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺤﺩﺍﺜﺔ‪.‬‬
‫‪ .6‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‪ :‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺨﺭﺍﺌﻁ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ :‬ﻫﻨﺎﻟﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺃﺼﻭل‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬ﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1952‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻓﺭﺩ ﻓﺼﻼﹰ‬
‫ﺨﺎﺼﺎﹰ ﻟﻠﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 3‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1994‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻴﻥ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻬﺎ ﻋﻨﺩ ﻗﺒﺽ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ‪ ،‬ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ ﺤﻔﻅ ﺍﻟﻨﻘﺩ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 32‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1993‬ﻭﺘﻌﺩﻴﻼﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺸﺭﺍﺀ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻼﻤﻬﺎ ﻭﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻭﺤﻔﻅﻬﺎ ﻭﺘﺨﺯﻴﻨﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺒﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪ 71‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1986‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻁﺭﺡ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭﺍﺴﺘﻼﻤﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺃﻟﺯﻡ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻴﺘﻡ ﻓﻴﻪ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻟﺴﻨﺔ ﺸﻤﺴﻴﺔ ﻗﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻟﺯﻡ ﻋﺩﻡ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺩﺩ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺒﻤﺭﺠﻌﻴﺎﺕ ﻟﻤﻨﺎﻗﻠﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ :‬ﻫﻨﺎﻟﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﹺﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺭﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺄﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻗﻕ ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺘﻤﺭ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺍﻗﺏ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻭﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﺒﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﺘﻘﺭﻴﺭﻩ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻷﻤﺔ‪.‬‬

‫‪274‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫‪ .4‬ﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ :‬ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻨﺘﻘﺎﺀ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺭﺸﻴﺤﺎﺕ‬
‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﻤﺭﺸﺤﻭﻥ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﻻﺨﺘﺒﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﻤﻘﺎﺒﻼﺕ ﻻﻨﺘﻘﺎﺀ ﺍﻷﻓﻀل‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻭﻻﹰ‪ :‬ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺠﺭﺵ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩﻫﻡ )‪ 126‬ﻤﻭﻅﻔﺎ‪ ،‬ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ‪ 13‬ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ (‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﻭﻀﺢ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺠﺩﻭل )‪(1‬‬
‫ﺘﻔﺎﺼﻴل ﻭﻤﺴﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺠﺭﺵ‬
‫ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬ ‫ﺍﺴﻡ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﻡ‬
‫‪1‬‬ ‫ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻻﻭﻗﺎﻑ‬ ‫‪1‬‬
‫‪2‬‬ ‫ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻻﺤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‬ ‫‪2‬‬
‫‪6‬‬ ‫ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻴﺎﺓ‬ ‫‪3‬‬
‫‪1‬‬ ‫ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫‪4‬‬
‫‪7‬‬ ‫ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‬ ‫‪5‬‬
‫‪58‬‬ ‫ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ‬ ‫‪6‬‬
‫‪3‬‬ ‫ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻻﻗﺭﺍﺽ‬ ‫‪7‬‬
‫ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻲ‬
‫‪6‬‬ ‫ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪8‬‬
‫‪5‬‬ ‫ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫‪9‬‬
‫‪2‬‬ ‫ﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﺘﺠﺎﺭﺓ ﺠﺭﺵ‬ ‫‪10‬‬
‫‪6‬‬ ‫ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻌﻤل‬ ‫‪11‬‬
‫‪6‬‬ ‫ﺒﻨﻙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫‪12‬‬
‫‪23‬‬ ‫ﺒﻠﺩﻴﺔ ﺠﺭﺵ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ‬ ‫‪13‬‬
‫‪126‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫‪275‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬

‫ﺘﻜﻭﻨﺕ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﺍﺭﺴﺔ ﺍﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺩﺩﻫﻡ ‪ 126‬ﻤﻭﻅﻔﺎﹰ ﻤﺎﻟﻴﺎﹰ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺠﺭﺵ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ‪ 50‬ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻴﻨﺔ ﻋﺸﻭﺍﺌﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻷﺼﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻡ ﺍﺴﺘﺭﺠﺎﻉ ‪ 45‬ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺒﻌﺩﺕ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﻌﺩﻡ ﺼﻼﺤﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺭﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل ‪ 44‬ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺼل ﺇﻟﻰ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %35‬ﻤﻥ‬
‫ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل )‪ (2‬ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻴﺔ ﻟﻌﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻜﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺌﻭﻴﺔ‬ ‫ﺒﺩﺍﺌل ﺍﻻﺠﺎﺒﺔ‬ ‫ﺍﻟﺴﺅﺍل‬

‫‪%59‬‬ ‫‪26‬‬ ‫ﺫﻜﺭ‬
‫‪%41‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﺃﻨﺜﻰ‬ ‫ﺍﻟﺠﻨﺩﺭ‬
‫‪%100‬‬ ‫‪44‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫‪%14‬‬ ‫‪6‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ‬
‫‪%43‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ﺩﺒﻠﻭﻡ ﻜﻠﻴﺔ ﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫‪%36‬‬ ‫‪16‬‬ ‫ﺒﻜﺎﻟﻭﺭﻴﻭﺱ‬ ‫ﺍﻟﻤﺅﻫل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‬
‫‪%7‬‬ ‫‪3‬‬ ‫ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﺄﻜﺜﺭ‬
‫‪%100‬‬ ‫‪44‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫‪%45‬‬ ‫‪20‬‬ ‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫‪%18‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ﻋﻠﻭﻡ ﺍﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫‪%5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ‬
‫‪%32‬‬ ‫‪14‬‬ ‫ﺃﺨﺭﻯ‬
‫‪%100‬‬ ‫‪44‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫‪%5‬‬ ‫‪2‬‬ ‫ﻤﺩﻴﺭ‬
‫‪%23‬‬ ‫‪11‬‬ ‫ﺭﺌﻴﺱ ﻗﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪%70‬‬ ‫‪31‬‬ ‫ﻋﻀﻭ ﻗﺴﻡ‬
‫‪%100‬‬ ‫‪44‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬
‫‪%18‬‬ ‫‪8‬‬ ‫ﺍﻗل ﻤﻥ ‪ 5‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫‪%25‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪ 10 – 5‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫‪%27‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪ 15 – 11‬ﺴﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫‪%30‬‬ ‫‪13‬‬ ‫ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 15‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪%100‬‬ ‫‪44‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‬

‫‪276‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫ﻴﻼﺤﻅ ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ﺃﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﺎﺼﻠﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﻫﻼﺕ ﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﺼﻠﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﻫﻼﺕ‬
‫ﻜﻠﻴﺎﺕ ﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻨﻼﺤﻅ ﺨﺒﺭﺍﺕ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﻗﺩ ﺘﻐﻁﻲ ﻋﻠﻰ ﻨﻘﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫﻼﺕ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻫﻨﺎﻟﻙ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %32‬ﻤﻥ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ﺘﺨﺼﺼﺎﺘﻬﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﺭﺌﻴﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻤﺎ ﻟﻼﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﺴﺘﺒﺎﻨﺔ ﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ‪ 30‬ﻓﻘﺭﺓ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺤﺘﻭﺕ ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺱ‬
‫ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺸﺭﻴﻥ ﻓﻘﺭﺓ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺨﻤﺱ ﻓﻘﺭﺍﺕ‬
‫ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻨﺘﻘﺎﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻭﺘﺩﺭﻴﺒﻬﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﺼﺩﻗﻴﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻟﺜﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺍﺤﺘﺴﺎﺏ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻜﺭﻨﺒﺎﺥ ﺃﻟﻔﺎ ﻭﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺘﻪ )‪ (%88.1‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺴﺒﺔ ﺠﻴﺩﺓ ﻟﺜﺒـﺎﺕ ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴـﺔ ﻜﻭﻨﻬـﺎ ﺘﺯﻴـﺩ ﻋـﻥ )‪(%80‬‬
‫)‪ ،(Sekaran &Bougie, 2010,325‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﻟﻠﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬
‫ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺫﻭ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻻﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺘﻡ ﺍﺤﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺱ ﺃﺜﺭ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﺭﺍﻫﺎ ﻤﺒﺤﻭﺜﻭ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل )‪ (3‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل )‪(3‬‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﻭﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻹﺠﺎﺒﺎﺕ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻻﻫﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪%‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺘﻤﻴﺯ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫‪80.0‬‬ ‫‪.68199‬‬ ‫‪4.000‬‬ ‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺩﻗﺔ‬
‫‪75.0‬‬ ‫‪.65147‬‬ ‫‪3.750‬‬ ‫‪2‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻭﺠﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬ ‫‪3‬‬
‫‪70.9‬‬ ‫‪.99894‬‬ ‫‪3.545‬‬
‫ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ‬ ‫ﺘﺤﺩﺩ‬ ‫ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻤﺭﺍﻜﺯ‬

‫‪277‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬

‫ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﻜل ﻤﺭﻜﺯ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺤﺘﻭﻱ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬ ‫‪4‬‬
‫‪82.2‬‬ ‫‪.57933‬‬ ‫‪4.113‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻀﺢ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺃﻏﺭﺍﻀﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ‬ ‫ﺘﻠﺒﻲ‬ ‫‪5‬‬
‫‪62.3‬‬ ‫‪1.16571‬‬ ‫‪3.113‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻜل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪74.1‬‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﻓﻘﺭﺍﺕ ﺃﺜﺭ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫‪.49835‬‬ ‫‪3.704‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (3‬ﺃﻋﻼﻩ ﺃﻥ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ‪ 3.7‬ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪ %74‬ﻭﺒﺈﻨﺤﺭﺍﻑ ﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،0.498‬ﻭﻨﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﻤﺘﻐﻴﺭ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻀﺢ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪%82‬ﻭﺒﺎﻨﺤﺭﺍﻑ ﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،0.579‬ﺘﻠﻴﻬﺎ ﻓﻘﺭﺓ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻭﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %62‬ﻓﻘﺭﺓ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺤﺎﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﻭﺴﻁ ﺤﺴﺎﺒﻲ ﻴﺯﻴﺩ ﻋﻥ ‪ 3‬ﻭﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ‬
‫‪ %60‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺩﻭﺭ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﺜﺭ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺘﻡ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﻨﺤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل )‪ (4‬ﻴﻭﻀﺢ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل )‪(4‬‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﻨﺤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ ﻷﺜﺭ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫‪sig‬‬ ‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ )‪ (R‬ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ )‪ (R²‬ﻗﻴﻤﺔ ‪f‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ‬

‫‪0.023 5.56‬‬ ‫‪0.117‬‬ ‫‪0.342‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (4‬ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻘﻴﻤﺔ ‪ 0.342‬ﻭﻫﻭ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻀﻌﻴﻑ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬
‫ﺇﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ ،%12‬ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﻗﻴﻤﺔ ‪ f‬ﺍﻟﻤﺤﺴﺒﻭﺒﺔ‬
‫‪ 5.56‬ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺩﻻﻟﺔ ‪ 0.023‬ﻭﻫﻭ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ‪ ،0.05‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩ‬

‫‪278‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺭﻓﺽ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻤﻴﺔ ﻭﻨﻘﺒل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ؛ ﺃﻱ ﻫﻨﺎﻟﻙ‬
‫ﺃﺜﺭ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺫﻭ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻹﺨﺘﺒﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺘﻡ ﺍﺤﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺱ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﺭﺍﻫﺎ ﻤﺒﺤﻭﺜﻭ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل )‪ (5‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﺠﺩﻭل )‪(5‬‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻭﺍﻹﻨﺤﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﻭﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻹﺠﺎﺒﺎﺕ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻠﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻫﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪%‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺘﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺎﺕ‬
‫‪65.5‬‬ ‫‪.99682‬‬ ‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺼﺭﻑ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺨـﺎﺭﺝ ﺒﻨـﻭﺩ ‪3.272‬‬ ‫‪6‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺭﻴﺭ ﻁﻠﺏ ﻤﺸﺘﺭﻯ ﻤﺤﻠﻲ ﻴﻅﻬﺭ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫‪84.5‬‬ ‫‪.56501‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻱ ﻋﻤﻠﻴـﺔ ﺸـﺭﺍﺀ ﻀـﻤﻥ ‪4.227‬‬ ‫‪7‬‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺇﺩﺨﺎل ﻭﺇﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﻓـﻲ ﺴـﺠﻼﺕ ﺍﻟﻠـﻭﺍﺯﻡ‬
‫‪86.4‬‬ ‫‪.77077‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺘﻔﻲ ﺒﺎﻟﻐﺭﺽ ﻭﻋـﺩﺩ ‪4.318‬‬ ‫‪8‬‬
‫ﻨﺴﺨﻬﺎ ﻴﻜﻔﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺤﺠﺯ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫‪81.8‬‬ ‫‪.74141‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻤﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻴﻅﻬـﺭ ﺭﻗـﻡ ‪4.090‬‬ ‫‪9‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺤﺠﻭﺯ‪.‬‬
‫ﺘﻤﺴﻙ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺴﺠﻼﺕ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺘﻜﻔﻲ ﻟﻘﻴﺩ‬
‫‪81.4‬‬ ‫‪.75937‬‬ ‫‪ 10‬ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻭﻴﺒﻬﺎ ﺒﺸﻜل ‪4.068‬‬
‫ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ‪.‬‬
‫‪82.7‬‬ ‫‪.79507‬‬ ‫‪ 11‬ﺘﺤﺘﻔﻅ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺴﺠﻼﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻭﻀﻴﺢ ﻨﻭﻉ ‪4.136‬‬

‫‪279‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬

‫ﺍﻻﻫﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪%‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﻗﻴﻤﺔ ﺍﻻﺼﻭل ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺃﺠﺭﺍﺀ ﺠﺭﺩ ﺴﻨﻭﻱ ﻟﻜﺎﻓـﺔ ﻤﻭﺠـﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺓ‬
‫‪83.6‬‬ ‫‪.84283‬‬ ‫‪ 12‬ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺤﺎﻟﺘﻬﺎ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠـﻭﺩ ﺍﻟﻔﻌﻠـﻲ ‪4.181‬‬
‫ﺒﺭﺼﻴﺩ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺩﻡ ﻤﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺼﺭﻑ ‪ /‬ﺍﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻬﺩﺓ ﻋﻨﺩ ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ ﻜﻔﺎﻟﺔ‬
‫‪90.0‬‬ ‫‪.50578‬‬ ‫‪ 13‬ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎﻻﺕ ﺍﻟﺴﺎﺭﻱ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل‪ ،‬ﻭﻴـﺘﻡ ‪4.500‬‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤﻼﺀﺓ ﺍﻟﻜﻔﻴل ﺒﺸﻜل ﺩﻭﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻡ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻗﺒل‬
‫‪79.1‬‬ ‫‪.80564‬‬ ‫‪3.954‬‬ ‫‪14‬‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺸﺭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺠﻬـﺔ ﻓﻨﻴـﺔ‬
‫‪77.3‬‬ ‫‪.79507‬‬ ‫‪3.863‬‬ ‫‪15‬‬
‫ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻗﺒل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺸﺭﺍﺀ‪.‬‬
‫ﺘﺨﺯﻥ ﺍﺼﻭل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻓـﻲ ﻤﺴـﺘﻭﺩﻋﺎﺕ‬
‫‪75.9‬‬ ‫‪1.06922‬‬ ‫‪ 16‬ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻌﺩ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻟﻜﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺼﻭل ﺒﺤﺎﻟﺔ ‪3.795‬‬
‫ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭﺠﺎﻫﺯﺓ ﻟﻠﺘﺴﻠﻴﻡ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ‪.‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﻗﺴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺘﺩﻗﻴﻕ‬
‫‪84.5‬‬ ‫‪.74283‬‬ ‫‪ 17‬ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬـﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـﺔ ﺒﺸـﻜل ﺸـﺎﻤل ‪4.227‬‬
‫ﻭﻤﺴﺘﻤﺭ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻡ ﻤﻘﺎﺭﻨـﺔ ﺍﻟﺼـﺭﻑ ﺍﻟﻔﻌﻠـﻲ ﺤﺴـﺏ ﺍﻟﺘﻘـﺎﺭﻴﺭ‬
‫‪80.5‬‬ ‫‪.59018‬‬ ‫‪ 18‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻓﻲ ‪4.022‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺼـﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺠـﻊ ﻓـﻲ ﺍﻹﻨﻔـﺎﻕ‬
‫‪74.1‬‬ ‫‪1.00185‬‬ ‫‪ 19‬ﻭﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﻗﺒل ﺍﺼﺩﺍﺭ ﺃﻱ ﻗﺭﺍﺭ ﻟﻠﺼﺭﻑ ‪3.704‬‬
‫‪.‬‬
‫ﺘﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺸﺭﺍﺀ ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋـﻥ‬
‫‪84.1‬‬ ‫‪.66750‬‬ ‫‪4.204‬‬ ‫‪20‬‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ‪.‬‬

‫‪280‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻻﻫﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬

‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‪%‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤـﺩﺩ ﻜﻴﻔﻴـﺔ ﺘﺤﺼـﻴل ﻭﺘﺴـﺠﻴل‬
‫‪74.1‬‬ ‫‪1.11187‬‬ ‫‪ 21‬ﻭﺼﺭﻑ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ ﻜﺎﻓﻴـﺔ ‪3.704‬‬
‫ﻭﻭﺍﻀﺤﺔ‪.‬‬
‫ﻻ ﻴﺘﻡ ﺍﺘﻼﻑ ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﺍﻻ ﺒﻌـﺩ ﺍﻟﺘﺄﻜـﺩ ﻤـﻥ ﻋـﺩﻡ‬
‫‪78.2‬‬ ‫‪.88444‬‬ ‫‪3.909‬‬ ‫‪22‬‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﻌﻤل ﺃﻭ ﺍﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻻ ﻴﺘﻡ ﺸﻁﺏ ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜـﻭﻥ ﺴـﺒﺏ ﻨﻘﺼـﻬﺎ‬
‫‪73.6‬‬ ‫‪.98294‬‬ ‫‪3.681‬‬ ‫‪23‬‬
‫ﺍﻫﻤﺎﻻ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺨﺘﻼﺴﺎ ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﺼﻭل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓـﻲ‬
‫‪80.0‬‬ ‫‪.77759‬‬ ‫‪ 24‬ﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻗﺒـل ﺘﺴـﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘـﺔ ‪4.000‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺒﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﻗﻴـﻭﺩ‬
‫‪84.1‬‬ ‫‪.90424‬‬ ‫‪ 25‬ﻭﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻴﺘﻡ ﺭﻓﻊ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺒﺎﻻﺨﻁﺎﺀ ‪4.204‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ‪.‬‬
‫‪80.1‬‬ ‫‪.43219‬‬ ‫‪4.003‬‬ ‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺱ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل )‪ (5‬ﺃﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻜﻔﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﻌﺘﻤﺩﻱ ﺍﻟﺼﺭﻑ ‪ /‬ﻭﺃﻤﻨﺎﺀ ﺍﻟﻌﻬﺩ ﻋﻨﺩ‬
‫ﺘﻌﻴﻴﻨﻬﻡ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﺀﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜﻔﻼﺀﻫﻡ ﺒﺸﻜل ﺩﻭﺭﻱ ﺤﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%90‬ﻭﺒﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ 4.5‬ﻭﺒﺈﻨﺤﺭﺍﻑ ﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ‪ ،0.506‬ﻴﻠﻴﻬﺎ ﺇﺩﺨﺎل ﻭﺇﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﻓﻲ ﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺘﻔﻲ ﺒﺎﻟﻐﺭﺽ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺤﺎﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%86‬ﻭﺒﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،4.3‬ﻭﺒﺎﻨﺤﺭﺍﻑ ﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،0.771‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺒﻠﻐﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺼﺭﻑ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺒﻨﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ‪ ،65.5%‬ﺒﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺴﺎﺒﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،3.27‬ﻭﺒﺎﻨﺤﺭﺍﻑ ﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،0.997‬ﻴﻠﻴﻬﺎ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺸﻁﺏ ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﺴﺒﺏ ﻨﻘﺼﻬﺎ ﺇﻫﻤﺎﻻﹰ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺨﺘﻼﺴﺎﹰ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺒﻠﻐﺕ ﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ‪،73.6%‬‬
‫ﺒﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺴﺎﺒﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،.3.68‬ﻭﺒﺎﻨﺤﺭﺍﻑ ﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،0.983‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻘﻴﺩ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺴﺎﻫل ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ‪.‬‬

‫‪281‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬

‫ﻭﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺘﻡ‬
‫ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﻨﺤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل )‪ (6‬ﻴﻭﻀﺢ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل )‪(6‬‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﻨﺤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫‪sig‬‬ ‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ‪ R‬ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ‪ R²‬ﻗﻴﻤﺔ ‪f‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ‬

‫‪0.017 6.224‬‬ ‫‪0.129‬‬ ‫‪0.359‬‬ ‫ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬

‫ﻴﺸﻴﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل )‪ (6‬ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ‪ ،0.359‬ﻭﺒﻠﻐﺕ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ‪ ،%13‬ﻭﺒﻠﻐﺕ ﻗﻴﻤﺔ ‪ f‬ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﺔ ‪ 6.224‬ﻭﺒﺩﺭﺠﺔ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ‪ 0.017‬ﻭﻫﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ‪ ، 0.05‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ‪ f‬ﺍﻟﺠﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ‪ 42‬ﻭﺍﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ‪3.23‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻨﺭﻓﺽ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻤﻴﺔ ﻭﻨﻘﺒل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺜﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﻓﺭﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻻﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻘﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻻﺨﺘﺒﺎﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺘﻡ ﺍﺤﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻜل ﻓﻘﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺱ ﺃﺜﺭ ﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻘﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺭﺍﻫﺎ ﻤﺒﺤﻭﺜﻭ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل )‪ (7‬ﻴﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل )‪(7‬‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﻭﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻹﺠﺎﺒﺎﺕ ﻋﻴﻨﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻻﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﻫﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‬ ‫ﺍﻟﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ‬
‫ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺘﻁﻠﺒـﺎﺕ‬
‫‪%70.5‬‬ ‫‪1.1307‬‬ ‫‪3.522‬‬ ‫‪26‬‬
‫ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤـﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴـﺔ‬
‫‪%62.7‬‬ ‫‪1.2684‬‬ ‫‪3.136‬‬ ‫‪ 27‬ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺘﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁـﺭﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴـﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜـﺔ ‪،‬‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪282‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫ﻴﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺒﺼـﻭﺭﺓ ﺩﻭﺭﻴـﺔ‬

‫‪%63.6‬‬ ‫‪1.1262‬‬ ‫‪3.181‬‬ ‫‪28‬‬
‫ﻭﻋﻠﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺘﻡ ﻋﻘﺩ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤـﺎﻟﻴﻴﻥ‬
‫‪%59.1‬‬ ‫‪1.2191‬‬ ‫‪2.954‬‬ ‫‪29‬‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﺨﺘﺎﺭ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﻜﻔﺎﺀ ‪ ،‬ﺃﻤﻨـﺎﺀ‪،‬‬
‫‪%75‬‬ ‫‪1.2223‬‬ ‫‪3.750‬‬ ‫‪30‬‬
‫ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻴﺱ ﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ‬
‫‪%66.1‬‬ ‫‪.8928‬‬ ‫‪3.309‬‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﻭل )‪ (7‬ﺃﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﻜﻔﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺃﻤﻨﺎﺀ‪ ،‬ﻭﻟﺩﻴﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ‪ .‬ﺤﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%75‬ﻭﺒﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺴﺎﺒﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ 3.75‬ﻭﺒﺎﻨﺤﺭﺍﻑ‬
‫ﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،1.222‬ﻴﻠﻴﻬﺎ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺤﺎﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ ،%70.5‬ﻭﺒﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺴﺎﺒﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،3.5‬ﻭﺒﺎﻨﺤﺭﺍﻑ ﻤﻌﻴﺎﺭﻱ‬
‫ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،1.1307‬ﺜﻡ ﻴﺄﺘﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻤﻴﺔ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﺒﻠﻐﺕ‬
‫‪ ،%63.6‬ﻭﺒﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺴﺎﺒﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،3.18‬ﻭﺍﻨﺤﺭﺍﻑ ﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،1.126‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺒﻠﻐﺕ‬
‫ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺘﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ‪ ،%62.7‬ﺒﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺴﺎﺒﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،3.14‬ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ‪،1.268‬‬
‫ﻭﺃﺨﻴﺭﺍﹰ ﺒﻠﻐﺕ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﻟﻌﻘﺩ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ %59‬ﺒﻤﺘﻭﺴﻁ ﺤﺴﺎﺒﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ، 2.95‬ﻭﺍﻨﺤﺭﺍﻑ ﺇﺠﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭﻱ ﺒﻠﻎ ‪،1.219‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﻗﻠﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺨﺎﺼﺔﹰ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﻤﺎ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﻴﻪ ﺩﺭﺍﺴﺔ )ﻏﻨﻴﻤﺎﺕ ﻭﺼﻴﺎﻡ‪،‬‬
‫‪.(2011‬‬
‫ﻭﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺃﺜﺭ ﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺘﻡ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﻨﺤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل )‪ (8‬ﻴﻭﻀﺢ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل )‪(8‬‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﻨﺤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺇﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫‪sig‬‬ ‫ﻗﻴﻤﺔ ‪f‬‬ ‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ‪ R‬ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ‪R²‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ‬

‫‪0.000 89.676‬‬ ‫‪0.681‬‬ ‫‪0.825‬‬ ‫ﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬

‫‪283‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬

‫ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (8‬ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻻﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻗﻴﻤﺘﻪ ‪ 0.825‬ﻭﻫﻭ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻗﻭﻱ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ‬
‫ﺇﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ ، %68‬ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﻗﻴﻤﺔ ‪f‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺴﺒﻭﺒﺔ ‪ 89.67‬ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ‪ ، 0.000‬ﻭﻫﻭ ﺃﻗل ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ‪ ،0.05‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺭﻓﺽ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻤﻴﺔ ﻭﻨﻘﺒل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ؛ ﺃﻱ ﻫﻨﺎﻟﻙ ﺃﺜﺭ ﻻﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪" :‬ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺩﻭﺭ ﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ"‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺘﻡ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﻨﺤﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻭﻫﻲ‪ :‬ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻴﺠﺎﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻭﻀﺢ ﺒﺎﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (9‬ﺍﺩﻨﺎﻩ‪.‬‬
‫ﺠﺩﻭل )‪(9‬‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﻨﺤﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫‪sig‬‬ ‫ﻗﻴﻤﺔ ‪f‬‬ ‫ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ‪ R‬ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ‪R²‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ‬

‫‪0.000 13.631‬‬ ‫‪0.506‬‬ ‫‪0.711‬‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ (9‬ﻭﺠﻭﺩ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻋﺎلِ ﺒﻴﻥ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ؛ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻭﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،0.711‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ ،%51‬ﻜﻤﺎ ﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﻗﻴﻤﺔ ‪ f‬ﺍﻟﻤﺤﺴﺒﻭﺒﺔ ‪ ،13.631‬ﻭﺒﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻤﻘﺩﺍﺭﻫﺎ ‪0.000‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ‪ ،0.05‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺭﻓﺽ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻤﻴﺔ ﻭﻨﻘﺒل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ؛ ﺃﻱ ﻫﻨﺎﻟﻙ ﺩﻭﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﻲ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻡ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺒﺎﺨﺘﺒﺎﺭ ‪ t‬ﻭﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺃﺩﻨﺎﻩ ﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭ‪.‬‬

‫‪284‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫ﺠﺩﻭل )‪(10‬‬
‫ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺕ )‪T test (One-sample Test‬‬
‫)‪Sig. (2-tailed‬‬ ‫‪df‬‬ ‫‪t‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭ‬
‫‪.000‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪9.378‬‬ ‫ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ‬
‫‪.000‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪15.400‬‬ ‫ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫‪.027‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪2.296‬‬ ‫ﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫‪.000‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪9.380‬‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻴﻼﺤﻅ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺃﻋﻼﻩ ﺃﻥ ﻗﻴﻡ ﺕ )‪ (t‬ﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﻫﻲ‪ 9.378 :‬ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ‪ ،0.000‬ﻭ ‪ 15.400‬ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ‪ ،0.000‬ﻭ‪ 2.296‬ﻻﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ‬
‫‪ ،0.027‬ﻭﺒﻠﻐﺕ ﻗﻴﻤﺔ ﺕ )‪ (t‬ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ‪ 9.380‬ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ ‪ ،0.000‬ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﻴﺅﻜﺩ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺫﺍﺕ ﺩﻻﻟﺔ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻻﻟﺔ < ‪ 0.05‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﺽ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﻌﺩﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺒﻭل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ "ﻭﺠﻭﺩ ﺩﻭﺭ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ"‪.‬‬

‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻﹰ‪ :‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺘﻭﺼﻠﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻭﺠﻭﺩ ﺩﻭﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻻﻨﺘﻘﺎﺀ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺒﻠﻐﺕ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻌﺎﻤل ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﻋﻨﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﻨﺤﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ ‪ 0.825‬ﻭﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪.%68‬‬
‫‪ .2‬ﻀﻌﻑ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻟﻔﻘﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ 2.95‬ﻭﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﻨﺴﺒﻴﺔ ‪ ، %59‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ‪ 3.18‬ﻭﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪.%62‬‬
‫‪ .3‬ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻀﻌﻴﻑ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺤﻭﺍﻟﻲ ‪ %12‬ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﺭﺩﻩ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ‬
‫ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺩﻗﺔ ﻨﺤﻭ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﺩﻡ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﻟﻠﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﻜل ﻤﺭﻜﺯ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻜﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬

‫‪285‬‬
 ‫ﺩ‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬

‫‪ .4‬ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻀﻌﻴﻑ ﻟﻠﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻤﻘﺩﺍﺭﻩ ‪ ،%13‬ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﺠﺘﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻕ ﺠﻬﺎﺕ ﻓﻨﻴﺔ‬
‫ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺨﺯﻴﻥ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﺎﺴﺏ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ‬
‫ﻗﺒل ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﺘﻼﻑ ﻭﺸﻁﺏ ﺍﻟﻠﻭﺍﺯﻡ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎﹰ‪ :‬ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻋﻼﻩ ﺘﻭﺼﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺇﻴﻼﺀ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻬﺩﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻋﻘﺩ ﺩﻭﺭﺍﺕ ﻭﻭﺭﺵ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﻴﻡ ﺍﻻﻨﺘﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﻪ‬
‫ﻭﺃﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﻤﺭﺠﻌﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺼﺭﻑ ﺨﺎﺭﺝ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‬

‫‪ .1‬ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ )‪ (2010‬ﺍﺼﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﻤﻊ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ )ﺍﻷﺭﺩﻥ(‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﺤﻤﺭﻭ؛ ﺍﺴﻤﺎﻋﻴل ﺤﺴﻴﻥ )‪ (2005‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ )ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ(‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.2‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻷﺭﻜﻭﺍﺯﻱ؛ ﻟﻴﻠﻰ ﺠﻴﻬﺎﻥ ﺤﺴﻴﻥ‪ (2007) ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘﻠﻭﺙ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺌﻲ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﺭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺸﻭﺭﺓ ‪ ،‬ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐﺩﺍﺩ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺘﻭﻤﺎﺱ؛ ﻭﻟﻴﻡ ﻫﻨﻜﻲ؛ ﺍﻤﺭﺴﻭﻥ‪ (2000) ،‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺃﺤﻤﺩ‬
‫ﺤﺎﻤﺩ ﺤﺠﺎﺝ ﻭﻜﻤﺎل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺴﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺭﻴﺦ ﻟﻠﻨﺸﺭ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺠﻤﻌﺔ؛ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﻠﻤﻲ )‪ (2005‬ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺼﻔﺎﺀ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻻﺭﺩﻥ‪.‬‬

‫‪286‬‬
‫ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫‪ .6‬ﺍﻟﺤﺠﺎﻭﻱ؛ ﻁﻼل )‪ (2006‬ﺘﺤﻠﻴل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﻜﺸﺎﻓﻴﺔ ﻟﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻗﺒﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺒﺎﻟﻌﺭﺍﻕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺩ ‪ ،26‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.1‬‬
‫‪ .7‬ﺤﻤﺎﺩ؛ ﺃﻜﺭﻡ ﺍﺒﺭﺍﻫﻴﻡ )‪ (2006‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺠﻬﻴﻨﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪،‬‬
‫ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫‪ .8‬ﺤﻤﺎﺩ‪ ،‬ﻁﺎﺭﻕ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺎل )‪ (2007‬ﻤﻭﺴﻭﻋﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ -‬ﺸﺭﺡ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻻﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ –‬
‫ﻤﺼﺭ‪.‬‬
‫‪ .9‬ﺩﺤﺩﻭﺡ؛ ﺤﺴﻴﻥ )‪ (2007‬ﺃﺜﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﻭﺏ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻋﻤﻭﻤﺎﹶ‪،‬‬
‫‪.www.arablawinfo.com‬‬
‫‪ .10‬ﺯﻏﻠﻭل؛ ﻫﺸﺎﻡ )‪ (2006‬ﻨﺤﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻴﺘﻼﺀﻡ ﻭﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ )‪.(14‬‬
‫‪ .11‬ﺍﻟﺼﺒﺎﻥ؛ ﻤﺤﻤﺩ ﺴﻤﻴﺭ )‪ (1988‬ﺍﻻﺼﻭل ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻻﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.‬‬
‫‪ .12‬ﺍﻟﺼﺤﻥ؛ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻤﺤﻤﺩ ﺴﺭﺍﻴﺎ؛ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺸﺤﺎﺘﻪ؛ ﺍﻟﺴﻴﺩ )‪ (2006‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻻﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.‬‬
‫‪ .13‬ﺍﻟﻁﺭﺍﻭﻨﺔ؛ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﺤﻤﺩ ﺍﻟﻠﻭﺯﻱ؛ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ ﺃﺤﻤﺩ )‪ (1995‬ﺩﺍﺭﺴﺔ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ ﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺭﺍﻫﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻁﻔﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﻤﺅﺘﺔ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ‪.‬‬
‫‪ .14‬ﻋﺒﺩ ﺍﷲ؛ ﺨﺎﻟﺩ ﺃﻤﻴﻥ )‪ ،(2004‬ﻋﻠﻡ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‬
‫‪-‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.‬‬
‫‪ .15‬ﻋﺜﻤﺎﻥ؛ ﻋﺒﺩﺍﻟﺭﺯﺍﻕ ﻤﺤﻤﺩ )‪ ،(1999‬ﺍﺼﻭل ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺼل‪.‬‬
‫‪ .16‬ﻏﻨﻴﻤﺎﺕ؛ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺼﻴﺎﻡ؛ ﻭﻟﻴﺩ )‪ (2011‬ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠ‪‬ﻠﺩ‪ ،7‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪. 4‬‬
‫‪ .17‬ﺍﻟﻔﺭﺤﺎﻥ؛ ﺃﻤل ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﻁﺭﻭﺍﻨﺔ؛ ﻤﺤﻤﺩ ﺃﺤﻤﺩ )‪ (1996‬ﻭﺍﻗﻊ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ‪.٢‬‬

‫‪287‬‬
 ‫ إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﻌﺒﺎدي‬.‫ﺩ‬

‫( ﺍﺴﺎﺴﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻻﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‬1999) ‫ ﺍﻟﻘﺎﻀﻲ؛ ﺤﺴﻴﻥ ﺩﺤﺩﻭﺡ؛ ﺤﺴﻴﻥ‬.18

.‫ ﺍﻻﺭﺩﻥ‬،‫ ﻋﻤﺎﻥ‬،‫ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻭﺭﺍﻕ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬،1 ‫ ﻁ‬،‫ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
،‫ ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬،‫( ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‬2006) ‫ ﻟﻁﻔﻲ؛ ﺃﻤﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺃﺤﻤﺩ‬.19
.‫ ﻤﺼﺭ‬،‫ﺍﻻﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‬
،‫ ﻋﻤﺎﻥ‬، ‫ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬،‫( ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ‬2006) ‫ ﺍﻟﻤﻁﺎﺭﻨﺔ؛ ﻏﺴﺎﻥ ﻓﻼﺡ‬.20
.‫ﺍﻻﺭﺩﻥ‬
.3‫ ﻁ‬،‫ ﺍﻻﺭﺩﻥ‬،‫ ﻋﻤﺎﻥ‬،‫ ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ‬،‫( ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬2010) ‫ ﻨﺼﺎﺭ؛ ﻤﺤﻤﺩ‬.21
‫( ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻨﻅﺎﻡ‬2010) ‫ ﻫﻠﺩﻨﻲ؛ ﺍﻻﻥ ﻋﺠﻴﺏ ﺍﻟﻐﺒﺎﻥ؛ ﺜﺎﺌﺭ ﺼﺒﺭﻱ‬.22
‫ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻗﻠﻴﻡ‬:‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‬
.45 ‫ ﺍﻟﻌﺩﺩ‬،‫ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ‬،‫ ﻤﺠﻠﺔ ﻋﻠﻭﻡ ﺍﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‬،‫ﻜﺭﺩﺴﺘﺎﻥ – ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‬
‫( ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬2006) ‫ ﺍﻟﻭﺭﺩﺍﺕ؛ ﺨﻠﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ‬.23
.1 ‫ ﻁ‬،‫ ﺍﻻﺭﺩﻥ‬،‫ ﻋﻤﺎﻥ‬،‫ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻭﺭﺍﻕ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬،‫ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
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