Download to read offline
Uploaded byАлена никитина
Presentation freedom of information foundation 23.01.2013-2
Документ обсуждает важность мониторинга официальных сайтов органов власти для повышения прозрачности и борьбы с коррупцией. Раскрываются основные законодательные акты, касающиеся доступа к информации и методов его обеспечения, а также механизмы оценки открытости государственных сайтов. В документе также приводятся данные о проведении мониторингов и результатах взаимодействия гражданских экспертов и госслужащих.
More Related Content
Presentation freedom of information foundation 23.01.2013-2
- 1. Мониторинг официальных сайтоворганов власти как инструмент повышения прозрачности государства
- 2.
- 3. Конвенция Организации ОбъединенныхНаций против коррупции – призывает к публичности власти (публичная отчетность, публичные закупки и т.п.) ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.3) Указ президента «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» внедрение технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии решений (п. «в» ст.8) ПРОЗРАЧНОСТЬ ВЛАСТИ – ВОПРОС ЕЁ ВЫЖИВАНИЯ
- 4. ОСНОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Статьи 24,29 Конституции РФ Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- 5. «информация о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления» - это любая информация, которая: Часть 1 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ создана в пределах полномочий самими органами власти (их территориальными органами, подведомственными организациями) получена органами власти (их территориальными органами, подведомственными организациями)
- 6. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПАК ИНФОРМАЦИИ обнародование (опубликование) в СМИ (ст. 12) размещение в сети «Интернет» (ст. ст. 10, 13, 14) размещение в помещениях органов власти и иных отведенных местах (стенды и др.) (ст. 16) ознакомление в помещениях органов власти, а также через библиотечные и архивные фонды (ст. 17) присутствие на заседаниях коллегиальных органов (ст. 15) предоставление по запросу (ст. ст. 18-22) другие способы, предусмотренные нормативными правовыми актами (ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ)
- 7. ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА КИНФОРМАЦИИ Таким образом, доступ к информации может быть ограничен только ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ только в случае, когда информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим охраняемую ЗАКОНОМ тайну (ст. 5 Федерального закона № 8-ФЗ)
- 8. Виды информации ограниченногодоступа государственная тайна (Закон РФ «О государственной тайне») коммерческая тайна (Федеральный закон «О коммерческой тайне») персональные данные (Федеральный закон «О персональных данных» профессиональная тайна (налоговая тайна, медицинская тайна, банковская тайна и др.) личная и семейная тайна
- 9. СЛУЖЕБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ Тольков ФОИВ, органе управления использованием атомной энергии и подведомственных организациях Существует перечень сведений, которые не могут быть отнесены к ДСП Документ должен быть реально отнесен к ДСП (гриф, решение и т.п.)
- 10. информация предоставляется ввиде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо содержится мотивированный отказ в ответе указываются наименование, почтовый адрес органа власти, должность лица, подписавшего ответ, реквизиты ответа ответ на запрос подлежит обязательной регистрации в органе власти при ответе на запрос используется государственный язык РФ (использование языков других народов РФ определяется законодательством субъекта РФ) ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ПО ЗАПРОСУ
- 11. СРОКИ РЕГИСТРАЦИИ ЗАПРОСА запросв письменной форме – 3 дня запрос в устной форме – в день поступления СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ЗАПРОСА 30 дней со дня регистрации запроса продление срока – не более, чем на 15 дней (7 дней на уведомление) законодательством могут быть установлены иные сроки (например, ответ на запрос редакции СМИ - 7 дней
- 12. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗАВ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ ПО ЗАПРОСУ (ст. 20) из запроса невозможно установить запрашиваемую информацию; не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа либо номер телефона, по которому можно связаться с пользователем; информация не относится к деятельности органа, в который поступил запрос; запрашивается информация ограниченного доступа; информация ранее предоставлялась пользователю; в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов органа, проведении анализа его деятельности или иной аналитической работы, не связанной с защитой прав направившего запрос лица.
- 13. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ВСЕТИ «ИНТЕРНЕТ» место размещения информации - официальный сайт либо в случае его отсутствия – официальный сайт субъекта РФ (для поселений также официальный сайт муниципального района) (ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ) органы местного самоуправления своими актами устанавливают требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом (ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ) перечень обязательной к размещению информации – ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ (органы местного самоуправления своими актами устанавливают конкретный перечень – ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ)
- 14. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯВ СФЕРЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ уголовная ответственность (ст.ст. 140, 237 Уголовного кодекса РФ); административная ответственность (ст. ст. 5.39, 13.27, 13.28 и др. Кодекса РФ об административных правонарушениях); гражданско-правовая ответственность (возмещение убытков, причиненных нарушением права на доступ к информации); дисциплинарная ответственность (за неисполнение/ненадлежащее исполнение служебных обязанностей)
- 15. Интернет-сайты в России Международныестандарты для Интернет-сайтов (напр., W3C) Экспертные мнения о государственных сайтах - требует от всех российских органов власти иметь официальные сайты в Интернете Российский закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления принят в 2009 году: - устанавливает технические требования и требования к качеству сайтов судов
- 16. Насколько российские государственные сайтысоответствуют Закону о доступе к информации, международным стандартам и экспертным требованиям?
- 17. Кто участвовал Гражданские эксперты в области Интернет- прозрачности государства Чтосделано Результат Государственные служащие, стремящиеся к лучшему во всех областях Создана достоверная математическая модель для расчѐта и рейтингования открытости государственных сайтов Разработано IT- решение для мониторинга и диалога (система EXMO) Рост информационной открытости и Интернет- прозрачности госорганов Реальное сотрудничество между гражданскими экспертами и служащими госорганов
- 18. Первоначальная оценка Взаимодействие Рейтинг Госорганы: - Обсуждаютс экспертами первоначальные оценки - Исправляют недостатки своих сайтов - Указывают на возможные ошибки экспертов - Отслеживать свою позицию в рейтинге Мотивация: Улучшение позиции в рейтинге открытости Гражданские эксперты оценивают государственные сайты по ряду параметров Рейтинги публикуются в СМИ и в официальных отчѐтах самих госорганов как иллюстрация их открытости Как это работает?
- 19. EXMO - Web-платформадля экспертного мониторинга - предоставляет: Виртуальное пространство для экспертов, оценивающих сайты и размещающих данные об оценке в открытом формате Возможность взаимодействия между экспертами и судами, в ходе которого можно исправить недостатки сайтов и повысить оценку Общедоступность всех окончательных рейтингов и оценок Возможность автоматического перерасчѐта оценок при внесении изменений на государственные сайты
- 20. Перечень циклов мониторинга 2012года 26 декабря 2012 г. 2/11 1. Политические партии (новый цикл) 2. Федеральные органы исполнительной власти (в январе и октябре) 3. Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах федерации 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ 5. Избирательные комиссии субъектов РФ (новый цикл) 6. Центральная избирательная комиссия РФ (новый цикл) 7. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ (в апреле и октябре) 8. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ 9. Совет Федерации Федерального Собрания РФ (новый цикл) 10. Государственная Дума Федерального Собрания РФ (новый цикл) 11. Арбитражные суды субъектов РФ 12. Арбитражные апелляционные суды 13. Федеральные арбитражные суды округов 14. Высший арбитражный суд РФ 15. Районные суды, городские суды 16. Суды субъекта РФ 17. Верховный суд РФ 18. Государственные фонды и НАК (госконтракт) (новый цикл) 19. Администрации муниципальных образований с населением более 100 тыс. жителей (госконтракт) (новый цикл) 20. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (новый цикл) 21. Правительство СПб и Администрация Губернатора СПб (новый цикл) 23 цикла (11 циклов- 2011г.) 9 новых циклов
- 21. 3/11 Не только мониторинг 26декабря 2012 г. Мониторинг Оценка размещения судебных актов районными и областными судами Сбор сведений о доходах председателей арбитражных судов и судов общей юрисдикции
- 22. 11 аналитических отчетовна www.svobodainfo.org Отчетность 28 февраля 2012 г. 4/… При поддержке РАПСИ 6 отчетов Без информацион ной поддержки 5 отчетов Итоговый сводный рейтинг информационной открытости официальных сайтов арбитражных судов минимум 121 просмотр максимум 2676 просмотровРезультаты мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти
- 23. Общее количество разработанных параметровв 2012 году 26 декабря 2012 г. 5/11 Наименование цикла мониторинга 2011 2012 1. Политические партии New! 0 530 2. Федеральные органы исполнительной власти (в январе и октябре) 0 591 3. Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах федерации 330 330 4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ 84 84 5. Избирательные комиссии субъектов РФ New! 0 195 6. Центральная избирательная комиссия РФ New! 0 169 7. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ (в апреле и октябре) 70 211 8. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ 0 163 9. Совет Федерации Федерального Собрания РФ New! 0 98 10. Государственная Дума Федерального Собрания РФ New! 0 97 11. Арбитражные суды субъектов РФ 632 700 12. Арбитражные апелляционные суды 467 570 13. Федеральные арбитражные суды округов 470 560 14. Высший арбитражный суд РФ 738 850 15. Районные суды, городские суды 930 940 16. Областные суды 700 700 17. Верховный суд РФ 309 309 18. Государственные фонды и НАК New! 0 117 19. Администрации МО с населением более 100 тыс. чел. New! 0 148 20. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга New! 0 68 21. Правительство СПб и Администрация Губернатора СПб New! 0 80 22. Следственный комитет РФ New! 0 389 23. Генеральная прокуратура РФ New! 0 378 24. Прокуратуры субъектов РФ и приравненных к ним военных и специализ. прокуратур New! 0 410 Итог 4942 8687 2011 год: всего 4942 параметров 2012 год: всего 8687 параметров
- 24. Общее количество разработанных параметров:сравнение 2011 и 2012 гг. 26 декабря 2012 г. 6/11
- 25. Регистрация в EXMO:сравнительные данные в 2011 и 2012 гг. 26 декабря 2012 г. 7/11
- 26. Оставленные комментарии впроцессе взаимодействия: сравнительные данные в 2011 и 2012 гг. 26 декабря 2012 г. 8/11 В 2011 году в EXMO было оставлено: 8048 комментариев от организаций и 8177 – от аналитиков В 2012 году в EXMO было оставлено: 15761 комментариев от организаций и 14922 – от аналитиков Интенсивность взаимодействия в 2012 г. возросла в 2 раза
- 27. Оставленные в EXMOкомментарии: сравнительные данные в 2011 и 2012 гг. 26 декабря 2012 г. 9/11
- 28. База данных контактоворганизаций и органов власти 2012 г. 26 декабря 2012 г. 10/11 № Название рассылки Общее кол-во e-mail 1 Суды общей юрисдикции 3624 2 Арбитражные суды 309 3 ВРОИВ 271 4 Региональные органы законодательной власти 210 5 Органы судебного департамента 150 6 ФОИВ 111 7 Избирательные комиссии субъектов РФ 81 8 Прокуратуры субъектов РФ 124 Всего 4880
- 29. ПРИРОСТ открытости впериод взаимодействия (для взаимодействующих) Областные суды 54,341% Районные суды 50,627% Арбитр. суды субъектов 32,82% Арбитр. апелляц. суды 25,11% ФОИВ 16,55% Законодат. орг. власти 9,603% ФАС РФ 10,09% ВРОИВ 14,21% Органы судебного департамента 16,93% Избират. комиссии 13,09% Партии 10,93% Спасибо за внимание!
- 30. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! ФондСвободы Информации (Институт Развития Свободы Информации) www.svobodainfo.org [email protected] 192007, г. Санкт-Петербург, а/я 527